導語：如何才能寫好一篇對于文物保護的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 外聘教師 教學管理 職業(yè)教育

近年來，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和國家支持職業(yè)技術(shù)教育力度的加強，全國各級各類大、中專職業(yè)技術(shù)學校如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展。在各大中城市中，每天清晨和傍晚都有許多校車穿梭在大街小巷，有許多教師都奔忙于各個學校之間，他們就是教育改革開放以來新興起來的各個學校無法離開的代課族——外聘教師群體。

一、外聘教師是時代的產(chǎn)物。教育市場的需求給外聘教師隊伍的形成和發(fā)展創(chuàng)造了極大的機遇

（一）外聘教師的隊伍是隨著社會力量辦學的開展、民辦院校的興起而蓬勃發(fā)展的。社會力量辦學單位在資金到位的前期下，最緊缺的就是任課教師。因為一個高素質(zhì)的教師培養(yǎng)需要幾十年的時間，成本高，周期長。解決辦學燃眉之急的高效、快速的途徑就是聘請社會上的教師。

（二）公辦職業(yè)技術(shù)院校辦學規(guī)模的擴大。傳統(tǒng)專業(yè)的擴張，特色專業(yè)的增加以及新興專業(yè)的開辦還有各相關(guān)實踐技能教學的加強，使原有的在編教師無論在數(shù)量或質(zhì)量上都遠遠不能滿足學校擴招后所帶來需求，從而產(chǎn)生了尖銳矛盾。許多在職教師都是超負荷的工作在緊張繁忙的教學、科研、實踐技能第一線，這樣一來短期內(nèi)是可以解決問題，可長期下去，學校將無法穩(wěn)定正常的教學秩序的。

（三）國家對公辦行政事業(yè)制學校單位人事制度的改革。廢除了過去長期以來用人制度的終身制，所有職工都變成了合同制職工。職工因工作需要，能工能干，能上能下，能進能出。“優(yōu)勝劣汰，人盡其才，物盡其用”的制度有力地調(diào)動了職工的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。學校要保證和提高教學質(zhì)量，唯一的途徑就是從社會招聘、引進優(yōu)秀教師人才。

（四）國家對公辦學校在財政經(jīng)費上的改革。過去公辦院校辦學經(jīng)費全部由國家全額撥款。經(jīng)過三年的改革過渡期，現(xiàn)在學校主管上級財政部門只按核定的一定辦學經(jīng)費撥給，其余超支部分全部由學校自籌自支。學校增人不再增撥工資費用。這樣一來，改革一方面擴大了學校獨立辦學的自主權(quán)，另一方面也促使了學校加強辦學成本的經(jīng)濟核算。

二、外聘教師的主要構(gòu)成有以下幾部分

（一）大、中專公辦院校在職正式教師。他們在完成所在學校教學任務(wù)后，利用業(yè)余時間到其他學校代課。一方面能發(fā)揮自己的專業(yè)特長，另一方面也可獲得比較優(yōu)厚的代課經(jīng)費，改善著自己的生活條件。他們年富力強，思想敏捷，教學業(yè)務(wù)能力強，不但是本校教學的業(yè)務(wù)骨干，也是代課學校教學的骨干，因此十分受辦學單位的歡迎。

（二）大、中專學校的退休教師。在這部分人群中，由于多年工作的慣性，他們無法忍受剛剛退休后在家的寂寞，大部分人一方面是不以獲取代課費為主要目的，而為了繼續(xù)發(fā)揮余熱，傳授知識培養(yǎng)學生，少代課；另一方面是為了鍛煉身體，豐富生活。由于常年工作在教育教學戰(zhàn)線上，他們教學經(jīng)驗十分豐富，專業(yè)知識水平很高，工作責任心很強，是各個學校教學的寶貴財富。但是有一部分退休多年的教師，由于社會交往的減少，接收新科技知識機會減少，會出現(xiàn)固守本土、知識老化等現(xiàn)象，有時候會習慣性地在講課過程中強調(diào)理論系統(tǒng)性，跟不上新形勢下教改的步伐。

（三）學、科研院所單位的博士、碩士一、二年級研究生。這部分人一邊跟著導師理論學習、課題研究，一邊利用空余時間外出代課，以解決在校期間的生計問題。他們年輕有為，頭腦聰明，思維敏捷，接收新科技知識能力強，專業(yè)理論知識比較系統(tǒng)、扎實，教授理論知識課得心應手。但他們的短處是專業(yè)實踐技能比較差，教學經(jīng)驗、管理經(jīng)驗比較缺乏。經(jīng)常會在教學中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，教學效果有時不理想。他們隨意性、流動性強。有時會出現(xiàn)由于課題研究任務(wù)臨時變動，突然中斷代課教學工作，這樣會影響到學校計劃性很強的教學工作，給辦學單位帶來被動局面。

（四）企業(yè)、科研院所退休的工程科技人員。他們不但具有豐富的專業(yè)理論知識，更具有豐富的專業(yè)生產(chǎn)、管理的實踐經(jīng)驗，是我國職業(yè)技術(shù)院校不可多得的“雙師型”的人才，同時也是我們理想的外聘教師來源。

（五）企業(yè)中具有高、中級技師、技工的退休人員。這部分人員過去長期工作在企業(yè)生產(chǎn)第一線，專業(yè)生產(chǎn)、基層管理經(jīng)驗十分豐富，他們組織紀律性強，吃苦耐勞，工人階級的優(yōu)秀品質(zhì)在他們身上體現(xiàn)的十分明顯。他們是職業(yè)技術(shù)學校技能培訓教學指導教師的主要來源。 轉(zhuǎn)貼于

三、外聘教師與在職教師相比，在思想、組織教學管理等方面有很多不同

（一）部分外聘教師會趨向課時費高的學校。受商品經(jīng)濟社會和各學校教師人才競爭的影響，必然會出現(xiàn)各辦學單位付給的課時費高低不一。一些教學效果比較好的教師會很自然地趨向于教學條件比較好，學生素質(zhì)比較高，代課費比較高，對外聘教師服務(wù)比較周到的學校。極個別外聘教師有時也會出現(xiàn)按課時費高低而付出教學勞動的現(xiàn)象。

（二）部分外聘教師缺乏主人翁意識，雇傭思想比較嚴重。教學代課臨時觀念強，游擊教學。這將會影響到代課學校教學質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。

（三）單純業(yè)務(wù)教學，會出現(xiàn)盲目教學的傾向。教師教學工作是一個相對獨立的個體腦力勞動活動。由于絕大多數(shù)外聘教師不（或不經(jīng)常）參加代課學校的各種政治、教學研究等集體活動，他們對代課學校的辦學主導思想、具體教學思路、教研重點方向等不十分清楚，個人整個教學活動都會處于一種盲目狀態(tài)，出現(xiàn)教書與育人相脫離的現(xiàn)象。

（四）外聘教師由于來源于社會各方面，魚龍混雜，政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平良莠不齊。他們中有一部分人很有一套對付和適應招聘學校單位的辦法，有時教學試講很難辨別其真實水平高低，給招聘學校教學管理帶了一定難度。

四、對外聘教師的科學管理、強化管理，是穩(wěn)定和提高教學質(zhì)量的根本途徑

外聘教師對職業(yè)技術(shù)學校的重要性、組織成分的復雜性，管理的難度性，給代課學校教學管理人員提出了更高的要求。要認真、要過細、要嚴格，在強化、科學管理上下功夫。

（一）嚴把教學試講、試用關(guān)。組織有關(guān)部門專業(yè)人士，通過面試、試講等方式，辨別其學歷的真?zhèn)魏透叩停豢疾炱湔嗡枷胨刭|(zhì)；教學方法和學生管理經(jīng)驗；專業(yè)理論知識和實踐技能水平的高低。挑選外聘教師一定要認真、過細，容不得有半點馬虎。外聘教師試講合格上崗后，也一定要有試用期。

（二）嚴把平時教學檢查、督導關(guān)。教學督導部門要按照所任專業(yè)的教學大綱、基本要求、教學進度等教學基本要求，通過學生座談會、班主任反饋、不定期聽課、發(fā)放問卷調(diào)查等形式，進行深入的檢查了解。及時發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整解決，不留任何后遺癥。杜絕個別教師自行其事，放任自流的教學現(xiàn)象。

篇2

XX文物局的學習實踐活動緊緊圍繞“推動科學發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”這一鮮明主題，牢牢把握學習與實踐相結(jié)合的要求，結(jié)合當前主要工作，結(jié)合文物工作的特點，精心組織，周密安排，達到了預期的效果。一是認真組織學習，加深理解。在參加文化廳集中學習活動的同時，組織局機關(guān)干部認真學習黨的十七大精神及科學發(fā)展觀學習資料，進一步解放思想，統(tǒng)一認識。二是廣泛征求意見，查找問題。充分利用辦理人大政協(xié)建議提案、工作檢查、人員培訓和召開會議等機會，采取調(diào)查、座談、無記名問卷等方式，積極聽取對我省文物保護工作的意見和建議，對影響和制約我省文物保護事業(yè)發(fā)展的突出問題進行了排查。三是深入分析原因，理清工作思路。對各方面反饋的意見和建議，及時進行了梳理匯總。6月26日，省文物局召開了民主生活會，認真對照科學發(fā)展觀的要求，對反饋回來的問題和意見深入分析原因，提出改進意見，形成了省文物局領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析報告。

一、準確理解科學發(fā)展觀的時代內(nèi)涵，解放思想，形成共識

通過深入學習科學發(fā)展觀，省文物局深刻認識到，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是著眼于人類發(fā)展進步的客觀趨勢提出來的新思想和新理念，對于做好文物保護工作，有著重要的指導意義。通過對近幾年文物工作中貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析，特別是通過學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作開展以來的集中學習、深入調(diào)研，省文物局在推動我省文物保護事業(yè)的科學發(fā)展上形成了以下五個方面的共識：

（一）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導文物工作

科學發(fā)展觀對文物保護工作具有很強的理論指導意義和現(xiàn)實針對性。文化遺產(chǎn)本身就是一個不斷發(fā)展的概念，從簡單的古董、古物，發(fā)展到文物、文化，現(xiàn)在又發(fā)展為包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的文化遺產(chǎn)這一更加全面的概念。文化遺產(chǎn)保護工作也從簡單的、靜態(tài)的、博物館式的對文物本體的保存，發(fā)展到對文化遺產(chǎn)及其賴以存在和延續(xù)的社會與文化背景的重視和保護。文化遺產(chǎn)是不可復生的文化資源，對于社會、經(jīng)濟的發(fā)展有著潛移默化而又深刻長遠的影響，是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。正確處理文化遺產(chǎn)保護的各種關(guān)系，就是對科學發(fā)展觀的積極實踐。我國文物保護工作的基本方針是“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。文物保護工作就是要通過科學合理的保護，實現(xiàn)珍貴歷史文物的長久保存、永續(xù)利用，充分體現(xiàn)以人為本，真正實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持在發(fā)展中做好文物工作

對于文化遺產(chǎn)來說，繼承是最好的保護，發(fā)展是最深刻的弘揚。文物保護不是簡單的守護，而是保護、搶救、傳承、研究和發(fā)展的有機統(tǒng)一，因此，我們必須堅持以發(fā)展的觀點來看待文物工作。保護是前提，搶救、傳承、研究是手段，發(fā)展是根本，要用發(fā)展的辦法解決文物保護過程中的問題。在繼承和保護的基礎(chǔ)上，通過科學有效的工作，使文化遺產(chǎn)與時展同行，為時代所用，滿足社會發(fā)展和人民群眾需求，在合理利用中傳承、升華，成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極力量，成為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的積極力量。

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關(guān)鍵詞：不可移動文物 價值評估 立法保護

對不可移動文化的價值進行評估是文物保護的一個重要內(nèi)容，它可以更好地從客觀的角度對文物的情況進行合理的評價，幫助文物工作者和有關(guān)部門更好地對文化進行等級的界定并開展相應的文化宣傳和保護工作。加強對不可移動文物的保護近些年來成了我國文物工作的一個重點。不可移動文物是我國的一筆巨大財富，如何從立法的角度更好地對文物的保護進行促進，是文物保護和發(fā)展中要重點探討的內(nèi)容。

一、不可移游奈锏母攀

不可移動文物是文物的一種類型，區(qū)別于常見的物品性文物，例如：古玩、字畫等，它是不能進行移動的，具體包括了文化遺址、古墓葬、古建筑、壁畫及歷史遺跡等。這些不可移動的文物一般規(guī)模比較大，并且文化背景深厚。隨著我國旅游行業(yè)的發(fā)展，不可移動文物也成了旅游的熱點，例如名人的故居、歷史遺跡等，都廣受歡迎。

二、與不可移動文物保護相關(guān)的立法

（一）國際立法

在國際方面，關(guān)于不可移動文物的相關(guān)保護法律，最早的典型代表是1964年在威尼斯通過的《威尼斯》。在這個當中，對歷史古跡的概念進行了明確的規(guī)定，同時對于文物的保護從重建行為的鑒定和其它具體的方面給予了闡述。《內(nèi)羅畢建議》也是關(guān)于不可移動文物保護大家較為著名的國外法律。在這個建議當中，對于歷史地區(qū)的屬性進行了規(guī)定，為文物保護工作的開展提供了明確的依據(jù)。在《華盛頓》中，更是整合了不可移動文物立法保護的相應的資料，對歷史古跡保護的概念和內(nèi)容進行了擴大，并且還提出了“歷史地段”和“歷史城區(qū)”的概念，對于它們的特點和內(nèi)容也進行了分析。在《西安宣言》中，對環(huán)境給予了高度的重視。這個宣言認為，環(huán)境是有著自身的重要性和獨特性的。這兩個特性往往都可以通過一些歷史古跡和當?shù)氐臍v史地區(qū)環(huán)境來進行體現(xiàn)。從《威尼斯》到《西安宣言》，關(guān)于不可移動文物的立法保護在國際上是在不斷的進步和改進的，從過去單純的對古跡建筑進行保護，到后面對整體的不可移動文物環(huán)境進行保護，這樣的一個進步有利于文化的發(fā)展。

（二）國內(nèi)立法

在國內(nèi)，對不可移動文物的保護和相關(guān)的立法工作開展及管理體制的制定，都是由政府來主導的，并且在這過程當中有著全民參與的體現(xiàn)。由于不可移動文物在我國的文物中的比例較大，因此，開展不可移動文物的相關(guān)立法保護工作，不僅迫在眉睫，也具有較強的現(xiàn)實意義。由于我國是個發(fā)展中的國家，不可避免會面臨著城市的建設(shè)和規(guī)劃等一些因素對環(huán)境產(chǎn)生改變，在這個環(huán)境的改變過程中，不可移動文物的保護工作的難度就會越來越大。例如，在開展舊城改造工作中，需要對不可移動文物的價值進行正確的、客觀的、合理的評價，這樣才能更好的針對文物的情況，開展恰當?shù)谋Ｗo工作，避免它遭受到嚴重的破壞。在我國，對不可移動文物開展立法保護工作主要通過法律規(guī)定的形式來促進工作的開展，我國已經(jīng)出臺了《文物保護法》，對相關(guān)的工作進行規(guī)定。除了文物保護法之外，我國還配套出臺了其它的相應法律法規(guī)，一起來推動工作的開展。在法律和法規(guī)當中，對于文物保護單位的職責、具體文物保護工作的開展、相關(guān)的要求都做了明確的規(guī)定，同時對責任和行為也作出了規(guī)范。

三、我國不可移動文物保護中存在的問題

（一）處罰標準與實際需求脫節(jié)

對于不可移動文物的保護要上升到法律的高度，這樣效果更會更加突出。從法律法規(guī)的角度出發(fā)，對不可移動文物進行保護需要制定合理的處罰標準，使其能夠制約對不可移動文物的破壞行為。在處罰標準的制定上，我國已經(jīng)出臺了相應的標準，但是從實際的運行角度來看，處罰的標準和實際的需求存在嚴重脫節(jié)的情況。2013年的6月，在廣州市，多座正在進行過考古挖掘工作的先秦墓葬遭受嚴重的破壞。這起不可移動文物被破壞主要是因為廣州的軌道交通六號線在施工的時候出現(xiàn)了違規(guī)的情況，破壞了不可移動文物，造成了難以挽回的巨大損失。事故發(fā)生之后，有關(guān)部門組織了人員對事故進行了調(diào)查，最終判定施工單位、監(jiān)理單位、考古單位和相應的執(zhí)法部門都負有相應的責任。根據(jù)我國的《文物保護法》，對于這類型事故的處罰金額能超過50萬元，但是從實際的文物價值來看，50元只是杯水車薪。這樣的一個案例切實反映出了我國不可移動文物的處罰標準和實際的需求存在嚴重的脫節(jié)情況。

（二）文物認證滯后，應急制度不完善

文物是需要有關(guān)部門的鑒定才能被認證為是文物的，這個認證的過程涉及到多個方面的內(nèi)容和工作。由于不可移動文物的出土常常是偶然的，因此在這些文物的保護種，及時的認證是一個最重要的前提。受到各種方面因素的制約，我國在不可移動文物的認證方面存在工作滯后的情況，并且缺乏相應的應急制度來應對突發(fā)的狀況。2009年，我國評選出來的十大考古發(fā)現(xiàn)中，江蘇鎮(zhèn)江的13座宋元糧倉榜上有名，但是遺憾的是當?shù)氐摹叭缫鈽潜P”在開發(fā)的時候過于注重利潤，沒有對文物進行保護，并且使用挖土機來對文物進行了鏟除，使得我國的不可移動文物出現(xiàn)了重大的損失。雖然我國已經(jīng)從立法保護的角度對破壞文物的行為進行了法律責任的規(guī)定，但是由于這個文物在被破壞的時候還沒來得及認證，從而使得開發(fā)商要負的法律責任大大減少，難以形成良好的約束和懲罰效果。

（三）規(guī)章制度和法律實行力度不足

我國雖然出臺了法律和相應的制度，對不可移動文物進行保護，但是從實行的角度來看，整體的實行力度并不強。安徽省的泗縣也曾發(fā)生過開發(fā)商破壞不可移動文物的行為。2007年，安徽省泗縣的國土局按照領(lǐng)導的指示對土地進行競價的拍賣，但是這塊土地卻是不可移動文物釋迦寺的所在地。對于這樣的土地和文物，我國的《文化保護法》是有著明確的規(guī)定的，要求，縣一級的政府要開展保護重建工作必須要獲得省級人民政府和有關(guān)部門的批準，但是因為泗縣政府對于相關(guān)法律和規(guī)章制度落實不到位，從而導致了這種悲劇的發(fā)生。根據(jù)我國的法規(guī)，如果出現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)和文物保護沖突時，要以后者為重，經(jīng)濟建設(shè)必須要做出讓步，但是制度實行力度的不足出現(xiàn)了相反的局面，使得文物白白被破壞。

（四）有關(guān)部門執(zhí)法強度不足

對于不可移動文化的立法保護工作來說，法律法規(guī)的誕生只是第一步，它的落實和執(zhí)法效果才是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對這些法律法規(guī)，由于不在刑法范圍之內(nèi)，因此很多部門對這個法律法規(guī)都不夠重視，從而在執(zhí)法的力度和強度上也不足，不能在群眾中形成警示作用，不利于不可移動文物的保護和價值體現(xiàn)。

四、不可移動文物價值評估探討

在我國，從法律和學術(shù)界的角度來說，對于不可移動文物的評估還沒有一個具體的、標準的、統(tǒng)一的和細致的操作程序。在很多情況下，對不可移動文物開展評估，都是通過人的主觀判斷，統(tǒng)計報表，開展問卷調(diào)查和組織專家來進行一個綜合性的評估。這樣的評估方式缺乏一個量化的標準，評估出來的結(jié)果主觀因素較大，對于文物的價值呈現(xiàn)不能夠做到嗜坊和客觀化。對于不可移動文物的價值，一般會從它的歷史、藝術(shù)和科學三個價值方面進行評估，因此，不可移動文物的歷史性、藝術(shù)性和科學性，也成了他的價值評估指標。隨著社會的不斷進步和人們精神文明建設(shè)的不斷發(fā)展，在對不可移動文物的價值性評估方面，除了保留過去的歷史性、藝術(shù)性和科學性之外，還加入了一些新的評估指標，例如不可移動文物的美學價值、精神內(nèi)涵、歷史地段、環(huán)境條件等。每個指標都會有其具體的解釋和更具體的下一級指標。為了更好的對不可移動性文物的價值進行，下面我們將從不可移動文物的歷史、科學、藝術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟等五個指標來進行具體的分析。

歷史指標可以細分為文物的歷史地位，時間和保存的狀況。一般來說，文物的名氣越大，距離現(xiàn)在的時間越久，保存情況越良好，那么它的歷史指標就會比較好，從而歷史價值更加突出。

科學指標又可以分為不可移動文物自身建筑的工藝打造水平、整體的結(jié)構(gòu)情況和它在造型方面的獨特性，同時還包含了整體建筑的面積、高度和難度等。如果這個建筑文物的建筑工藝水平比較高，或者在建筑方面比較細致，整體的結(jié)構(gòu)和造型更有特點，并且比較稀缺，那么它的科學性指標就會比較高。此外，如果建筑面積比較大和難度比較大，那么它的科學指標也會比較突出。

環(huán)境指標從大的分類上來說可以分為自然環(huán)境指標和人文環(huán)境指標。自然環(huán)境指標指的是與自然環(huán)境中相關(guān)的一些指標。一般來說，像植被的覆蓋率情況，水體的覆蓋率情況，植被和水體的面積，都屬于自然環(huán)境指標。如果這個不可移動文物所在的自然環(huán)境中，它的植被和水體覆蓋率比較高，所種植的植物年代比較久遠，或者植物的稀缺性比較突出，那么這里的自然環(huán)境指標就會更加的高。人文環(huán)境指標指的是根據(jù)這個不可移動文物自身所見證的的歷史文化名人的地位和相應的影響力來建立指標。

經(jīng)濟指標是一個可以細分的概念，景點門票的收入、房租的收入、旅游業(yè)本身的經(jīng)濟價值等都是經(jīng)濟的二級指標。

五、不可移動文物的立法保護建議

（一）加大文物保護意識

從立法的角度對不可移動文物進行保護可以使得保護工作的開展力度更足，從而使得保護的效果更加明顯。立法是從程序上、制度上使得保護工作得到了完善，但是歸根到底還需要依靠人們?nèi)ネ瓿蛇@個過程。為了推動不可移動文物立法保護工作開展效果更加明顯，相關(guān)部門應該通過各種各樣的方式加大文物的保護意識，使群眾對于不可移動文物的價值性和保護的意義有清楚的認識，這樣群眾對于與文物保護相關(guān)的法律法規(guī)才能更好地去執(zhí)行，從而避免產(chǎn)生破壞文物的行為。在文物保護意識的加強方面，可以通過一些專題性的節(jié)目對文物的價值進行分析和探討，通過一些紀錄片或電視版的現(xiàn)場鑒定等讓群眾了解文物的歷史背景和不可移動文物在文化、藝術(shù)方面的價值。以《收藏馬未都》節(jié)目為例，馬未都先生在電視中對各種收藏品進行了講解和現(xiàn)場的鑒定，這樣的一個節(jié)目可以以喜聞樂見的形式讓群眾的文物保護意識得到提高，從而為文物的立法保護工作開展提供幫助。

（二）對文物的賠償制度進行完善

價值評估工作的開展本身就是好的呈現(xiàn)出文物自身的價值，從而可以使其為我國的文化發(fā)展進行補充。在不可移動文物的賠償制度建立中，明確文物的價值是基本，如果價值得不到明確，那么賠償制度的建立就失去了意義，在索賠的時候就會遇到重重困難。基于這樣的關(guān)系，應該加緊對一些還沒有進行評估的不可移動文物開展評估工作，防止被破壞卻難以索賠情況的出現(xiàn)。在索賠制度的完善方面，要根據(jù)文物的情況對索賠的金額進行調(diào)整，同時對于賠償?shù)呢熑巍⒘鞒毯拖嚓P(guān)的要求等進行明確的規(guī)定，不給他人鉆空子的機會。

（三）加強追責制的建立

對于不可移動文物的立法保護工作來說，除了進行法律制度的完善、意識的加強之外，還應該建立追責制。對于文物遭受到破壞的行為，要從工作的每一個環(huán)節(jié)來進行責任的追蹤，從而加強相關(guān)的部門加大工作的力度，避免因為決策錯誤或者工作不到位導致不可移動文物遭受到破壞，造成不可挽回的損失。對于因為失職導致的不可移動文物遭受到破壞的行為，要啟用追責，找出每一個相關(guān)部門和具體工作人員的責任，并且給予相應的懲罰，促進工作的更好開展，為文物的保護提供幫助。

六、結(jié)語

綜上所述，不可移動文物是我國的一筆巨大財富，如何更好地對不可移動文物開展價值評估和保護工作是相關(guān)部門重點要思考的問題，也是推進我國文化建設(shè)和發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

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[3]張松.上海文物保護立法的若干問題探析――以不可移動文物為中心[J].同濟大學學報（社會科學版），2012，（03）.

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近年來，市、縣政府及有關(guān)職能部門高度重視我縣文物保護利用工作，*學宮、唐一岑墓、金鰲山等一些古建筑陸續(xù)得到了保護、維修和利用，為弘揚*傳統(tǒng)特色文化，拓展旅游資源發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有不可移動文物100多處，包括古遺址、古建筑、石刻、革命史跡、本地區(qū)優(yōu)秀代表性建筑等5個類別，上海市文物保護單）；未納入縣級登記保護建筑90多處。文化遺存既是*歷史風貌和文化積淀的見證，也是*歷史文化發(fā)展內(nèi)涵的重要組成部分。為此，今年農(nóng)工黨*縣委提交了關(guān)于《依托傳統(tǒng)文化遺存，建設(shè)現(xiàn)代公共文化設(shè)施》的集體提案，建議整合利用文物保護資金和鎮(zhèn)、村文化活動中心建設(shè)資金，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化遺存與鎮(zhèn)村文化活動中心建設(shè)有機結(jié)合，使歷史文化遺存在利用中得到更好的保護，并在我縣文化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。7月中旬，縣政協(xié)召開專題座談會對該提案的辦理落實情況開展跟蹤督辦。在跟蹤督辦中發(fā)現(xiàn)，我縣歷史文化遺存保護利用工作還存在著較多問題，一是歷史建筑產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系復雜，協(xié)調(diào)整合納入統(tǒng)一管理有難度；二是我縣尚未成立專門的文物保護管理部門，明確協(xié)調(diào)保管人的職責和使用單位權(quán)益有難度；三是保護經(jīng)費缺乏，部分歷史建筑專項保護資金落實有難度；四是缺乏整體修繕，歷史建筑對外開放有難度。針對上述情況，委員們提出以下五個方面建議。

一、提高認識，大力宣傳文化遺存保護利用工作的重要性。文化遺存是*歷史文化底蘊的重要體現(xiàn)，是不可再生的歷史人文資源，對于展示*歷史風貌、傳承民族文化遺產(chǎn)具有積極作用。但我縣部分干部群眾對文化遺存保護利用的意義認識不到位，對其珍貴的歷史、科學、文化藝術(shù)價值缺乏了解，從而相對忽視文物保護利用工作。建議各有關(guān)部門進一步提高認識，積極利用新聞媒體宣傳《文物保護法》，宣傳文化遺存保護利用工作的重要性，引導干部群眾自覺地關(guān)心、保護和監(jiān)督，把文化遺存的保護利用工作作為事關(guān)全縣文化事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要工作。

二、建立機構(gòu)，切實加大文化遺存保護利用的組織領(lǐng)導力度。我縣文化遺存產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系復雜，有的是私房，有的屬于有關(guān)單位，而且使用單位、權(quán)益人、有關(guān)管理職能部門之間管理權(quán)限交叉，相互牽制，單憑縣文廣局很難進行協(xié)調(diào)。為此，建議籌建*縣文物管理委員會，由分管縣長擔任主任，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局部門組成聯(lián)席會議，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定文化遺存保護利用具體政策和工作措施，再由縣文廣局具體落實，使我縣文化遺存保護利用工作切實得到推進。

三、科學管理，探索建立文化遺存保護利用工作新機制。當前，我縣文物的普查工作正在有序推進，基本摸清了我縣文化遺存的分布情況，為科學合理地開展文化遺存保護利用工作提供了詳盡的資料和依據(jù)。建議在文物普查工作的基礎(chǔ)上，堅持“搶救為主、保護第一，合理利用、加強管理”的文物工作方針，對文化遺存實施分類管理，切實制訂具體保護利用計劃，分期分批對文化遺存進行修繕、保養(yǎng)，嚴格遵守不改變文物原狀的原則，做到尊重歷史、修繕如舊，最大限度地保留文化遺存的歷史信息，更好地處理好文化遺存保護和利用的關(guān)系，進一步確立以政府保護為主、社會各界廣泛參與的文物保護新體制。

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【關(guān)鍵詞】基層博物館；文物保護；人才隊伍建設(shè)

人類在歷史的發(fā)展之中，會遺留下來許多的遺跡遺物，而這些遺跡遺物就可以成為文物，它們能夠從不同的方面來對各個歷史階段的人們從事的社會活動進行反映，呈現(xiàn)人類利用生產(chǎn)工具改造自然的情況，展現(xiàn)出當時人們的智慧。這些文物要想繼續(xù)保存下去，就需要文物保護工作的展開。基層博物館作為最基礎(chǔ)的單位，在我國的文博機構(gòu)之中發(fā)揮出重要的作用，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，相關(guān)的管理體制出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象。

一、基層博物館文物保護工作面臨的問題

（一）地方領(lǐng)導不重視，文物保護意識不強。在地方的政府當中，為了提高人民的生活水平，大力發(fā)展經(jīng)濟，對基層博物館的文物保護工作不夠重視，尤其是一些經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū)，相關(guān)的管理者對于博物館的文物保護工作展開不夠支持和配合，對其存在的價值認識不足，因此在文物保護工作方面比較輕視。受到功利思想的影響，地方的政府對“面子”工程十分重視，在展廳的建設(shè)上投入大量的資金，但是在建設(shè)文物保護庫房和引進文物保護先進技術(shù)的時候卻不愿意支持。而其他的文物主管部門在進行例行的基層博物館檢查的時候，僅僅在防火和防盜方面比較關(guān)注，對自然損壞的文物情況卻比較忽視，所以當基層博物館開展相關(guān)的文物保護工作的時候，遇到困境也無法獲得太多的幫助。

（二）文物保護經(jīng)費不足。雖然現(xiàn)如今中央政府對地方文物的保護工作的關(guān)注度越來越高，逐漸加大對基層博物館的經(jīng)費投入，以此來保護珍貴的文物，但是由于歷年來出現(xiàn)欠賬的情況，我國各地的文博機構(gòu)收藏的文物數(shù)量巨大，并且每個地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不同，很多的基層博物館在開展文物保護的時候，資金仍然無法落實到位，所以文物保護工作的展開受到了較大的影響。在一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，文化經(jīng)費的發(fā)放僅僅只能將人員的工資和一些辦公支出進行維持，卻無法開展文物保護，對于文物保護經(jīng)費的投入微乎其微，不少珍貴的文物由于資金的緊缺問題在庫房內(nèi)不斷損壞。

（三）基層博物館體制不健全。在地方文物保護之中，主體的力量就是基層博物館，但是由于其中的人員任務(wù)繁多，常常身兼數(shù)職，例如文物保護管理所和文管辦之間所使用的人是一樣的，包括基層博物館，有的時候在上級布置其他任務(wù)之后，人員還要分散做其他工作，所以基層博物館的保護人員十分短缺，并且任務(wù)繁重。與此同時，由于缺少經(jīng)費投入，文物保護工作的成效甚微，文物保護工作的展開受到了影響。

（四）缺少高素質(zhì)、專業(yè)技能強的文物保護隊伍。在基層博物館之中，由于文物保護專業(yè)的人才較少，缺乏相應的人才導致基層博物館只安排兼職人員來負責管理文物庫房，而兼職管理人員不具備相關(guān)的專業(yè)文物管理知識，甚至連基本的文物保護知識都不了解，只是負責看管文物庫房的鑰匙，所以文物保護管理工作處于落后的狀態(tài)，首先就是由于相關(guān)的工作人員在文化素質(zhì)方面低下，缺少文物保護的專業(yè)知識，在另一個方面就是基層博物館的管理體制問題，由于管理體制比較傳統(tǒng)，沒有開展創(chuàng)新改革，導致人事任免工作仍然有上級負責，缺少激勵機制的刺激，并且由于工資待遇低下，無法引進優(yōu)秀的人才，長此以往就形成了現(xiàn)在的局面。

二、基層博物館文物保護工作的對策

（一）地方政治重視基層博物館的文物保護工作。基層博物館應該將我國的文物保護法律法規(guī)進行認真的踐行貫徹，將文物保護的珍貴性體現(xiàn)出來，不能因為短期的經(jīng)濟效益而忽視了長期的文物保護工作，作為物質(zhì)財富和精神財富的傳承，文物具有不可再生性，因此地方政府和民眾應加強對文物保護的認識，自覺承擔相應的責任保護文化遺產(chǎn)。

（二）多渠道爭取基層博物館的文物保護經(jīng)費。在基層博物館中，經(jīng)費的主要來源就是地方政府的撥款，但是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導致許多經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)無法對館藏的文物進行保護。首先，利用《文物保護法》將文物保護作為一項事業(yè)，通過本級財政預算進行經(jīng)費撥款。其次，通過舉辦展覽會展示地方特色，加強基層博物館的影響力，引起重視。再次，爭取企業(yè)的資金援助，通過社會吸引資金，形成博物館和企業(yè)之間的互利互惠。最后，增加造血功能，將基層博物館的優(yōu)勢進行充分的發(fā)揮，從而增加經(jīng)費。

（三）加強文物保護人才隊伍的建設(shè)。首先，建議高校開設(shè)相關(guān)的文物保護相關(guān)專業(yè)，由于現(xiàn)如今的高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)較少，導致人才需求增加，人才隊伍無法滿足時代的需求，而在發(fā)達國家，文物保護專業(yè)是高等學校的熱門專業(yè)，所以為了順應時代的要求，高校應該開設(shè)相關(guān)的專業(yè)培養(yǎng)更多的人才。其次，要對在崗的文物保護工作人員定期進行培訓，在文物保護之中，主力軍就是在崗的文物保護工作人員，但是由于其專業(yè)技能素質(zhì)低下無法進行科學的文物保護，所以要定期對相關(guān)工作人員進行培訓，幫助人員擁有更加全面和先進的文物保護專業(yè)技能。再次，重視運用現(xiàn)代科學技術(shù)成果，現(xiàn)代館藏文物的保存情況不理想，主要是由于修復技術(shù)不強導致的，相關(guān)人員主要是利用陳舊的文物保護方法進行研究，不會利用計算機和物理化學等綜合專業(yè)技術(shù)開展修復工作，所以需要加強現(xiàn)代技術(shù)的掌握。

三、結(jié)語

本文主要研究了基層博物館的文物保護及人才隊伍建設(shè)，從文物的保護和人才隊伍的建設(shè)方面合理地展開對基層博物館中的文物的保護，只有不斷的培養(yǎng)人才，才能夠更加有序且可持續(xù)地幫助基層博物館向前發(fā)展。

【參考文獻】

[1]陳斯利.略談縣（市）博物館館藏文物的保護.南方論叢.2008（10）.

[2]胡繼高.當前文物保護科技發(fā)展中的人才培養(yǎng)問題.中國文物科學研究.2006（1）.

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關(guān)鍵詞： 大湘西 文物 收藏 保護

一、大湘西概況

大湘西是對包括張家界市、湘西自治州、懷化市和邵陽、永州的部分縣市在內(nèi)的整個湖南西部地區(qū)的統(tǒng)稱，境內(nèi)有漢、土家、苗、回、瑤、侗、白等30多個民族。

湘西州有著厚重的歷史文化。國家級歷史文化名城鳳凰古城，被新西蘭著名作家路易·艾黎譽為中國最美麗的兩座小城之一；里耶戰(zhàn)國古城，考古專家稱之為“北有西安兵馬俑，南有里耶秦簡牘”；八百年土司王都“老司城”，堪稱“中國的馬丘比丘”和“東方龐貝古城”。厚重的歷史文化，孕育了民國總理熊希齡、現(xiàn)代文豪沈從文、著名畫家黃永玉、民族歌唱家宋祖英等一批政治文化名人。

湘西有著濃郁的民俗風情。土家族山歌、苗族的對歌，曲調(diào)優(yōu)美，悠揚悅耳；土家族茅古斯舞被稱為民族舞蹈活化石，苗族鼓舞堪稱中華一絕；酒鬼酒、土家織錦和苗族銀飾、蠟染已成為游客珍藏的佳品。

二、大湘西文物保護現(xiàn)狀分析

我通過對湘西州檔案館、州博物館、里耶博物館、各縣市圖書館、民間私人收藏的物品、鳳凰古城、湘西四大名鎮(zhèn)（王村、里耶、蒲市、茶洞）等實地考察研究，發(fā)現(xiàn)我州文物收藏和保護有如下幾個特點：

（一）收藏意識不強，側(cè)重點不同。

湘西人文化素質(zhì)相對落后，對文物保護意識不強。湘西經(jīng)濟正處于發(fā)展中，通常，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，國家對文物保護就越重視；居民生活水平越高，對文物收藏感興趣的程度就高。處于發(fā)展中的湘西人，他們多數(shù)關(guān)心的是自己的衣、食、住、行，而保護文物耗費人力、物力，所以多數(shù)人都不關(guān)心此事。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，條件較好的家庭有點文物收藏的動機，例如：龍山縣里耶鎮(zhèn)民和村1組張心民家收藏有清代張氏族譜。個別大湘西的行政事業(yè)單位個別根據(jù)其工作性質(zhì)和特點也只是收藏了與自己相關(guān)聯(lián)的一些檔案材料，如：政府文件、地方志等，并且年代不是很久遠。以實物為主收藏的單位和個人相對還少些，文物時間超不過清代，以古墓碑刻為主。

（二）文物收藏保護者不多，發(fā)揮作用不大。

大湘西職業(yè)收藏者較少，文物愛好者不多，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收藏者主要是以下三類人群：

1.祖?zhèn)骼^承者

這類人根本不懂文物，只知道是上輩人流傳下來的東西，對文物的管理也是看前人怎么做就怎么做，沒有鑒賞能力和市場意識，本著對先輩的尊重，他們不會輕易將文物賣掉，以至于這部分文物得以幸存下來保存完好，并且質(zhì)量較高。

2.無意識收藏者

這類人本來沒有收藏文物的愛好和興趣，也不懂文物，其文物來源多數(shù)是別人的饋贈，他們也知道價格昂貴，但究竟貴在哪里，一無所知。因此，這類人中文物數(shù)量不多，但文物的品位和級別較高。

3.文物愛好收藏者

這部分人在大湘西人數(shù)較少，他們受經(jīng)濟利益驅(qū)使、地域條件的限制，到鄰近周邊大城市古玩店（如重慶、長沙）購買一些檔次不高的仿制品，以次充好，做起了古玩小買賣。有時候民間文物真品也會流落于此，他們時而收藏，時而遇到合理的價格交易，有時難免會交“學費”，但久而久之，也具備了一些鑒定的初步知識。

總的說來，湘西文物收藏和保護的人群不多，發(fā)揮作用不明顯，目前還看不到它的社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）文物管理沒到位，服務(wù)意識差，宣傳力度不夠。

湘西人對文物收藏保護缺乏正確的認識，以致文物破壞嚴重，管理部門對文物保護跟蹤沒有落實。文物保護法實施細則上規(guī)定：“公民可以要求文物行政管理部門對其私人收藏的文物提供鑒定以及保管、修復等技術(shù)方面的咨詢和幫助。”而現(xiàn)實中，文物管理部門人員整天待在繁華的大都市，等待民間收藏者上門咨詢，而收藏者認為這價值不一般的文物怎么肯輕易讓人知曉，對文物管理部門不信任。文物部門也未開展義務(wù)咨詢鑒定工作，民間收藏者得不到技術(shù)鑒定的服務(wù)，因此，收藏者和文物部門互不往來，甚至還有對立情緒。

湘西許多文物收藏保護者對國家給予的私人收藏保護的權(quán)限究竟有多大不知曉，分不清什么文物可以收藏，什么文物不該收藏。例如：湘西龍山縣里耶鎮(zhèn)在2002年36000權(quán)秦簡出土時，當?shù)乩习傩站陀兴讲匚奈锏默F(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象主要還是因為文物政策法規(guī)宣傳不夠，老百姓缺乏認識。

文物管理部門對湘西人開展文物保護知識處于左右為難的尷尬局面，他們認為，讓平常老百姓懂得文物專業(yè)知識，知道什么文物值錢什么不值錢后，老百姓會偷盜文物、損壞不值錢的文物、和國家爭搶文物，走到了文物管理部門的對立面，危及湘西文保事業(yè)，給文物管理部門增添麻煩，如永順老司城、鳳凰古墓群的破壞就是如此。湘西人對文物認識的無知愚昧，破壞了很多珍奇文物。

（四）立法不明，有法難依，執(zhí)法不嚴，違法難究。

隨著改革開放的深入發(fā)展，大湘西旅游業(yè)悄然興起，民俗文化及文物保護引起了社會的廣泛關(guān)注，也對文物管理部門提出了更高的要求，但文物保護法律法規(guī)不明確，有法不依，有法難依。

《文物保護法》第24條規(guī)定：“私人收藏的文物可以由文化行政管理部門指定的單位收購，其他任何單位或者個人不得經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)。”第三十條也有“未經(jīng)文化行政管理部門批準，從事文物購銷活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)文化行政管理部門的意見，沒收其非法所得和非法經(jīng)營的文物，可以并處罰款”的規(guī)定。湘西當?shù)厝罕姷姆ㄖ埔庾R淡薄，少數(shù)民族的老百姓對此不了解，這對非法從事文物經(jīng)營活動的不法分子來說有了可乘之機。我在調(diào)研中獲悉，2008年，一些不法文物商人私自來鳳凰臘爾山低價收購文物，臘爾山與外界聯(lián)系少，加上貧窮，家中一個不起眼的木雕石凳能賣到10元錢就大開眼界了。湘西其他地區(qū)文物流失事件時有發(fā)生，必須引起高度重視。

又如《文物保護法實施細則》第5條明確規(guī)定：“縣級以上各級人民政府財政部門應當將文物事業(yè)費和文物基建支出分別列入本級財政預算，由同級文物行政管理部門統(tǒng)一管理，其中文物基建支出以及文物修繕、維護費和考古發(fā)掘費等，應當專款專用，嚴格管理。”但該細則中文物保護經(jīng)費的多少無明確規(guī)定，因此，劃撥經(jīng)費可能是一張空白支票，特別是湘西地區(qū)部分縣市財政相當困難，使當?shù)氐奈奈锞S護修繕的專項經(jīng)費難以到位。例如：龍山縣里耶鎮(zhèn)的“秦簡博物館”，從開始到完工前后長達6年多時間，何談保護。

《文物保護法》的操作性不強。在湘西沒有專門的文物執(zhí)法隊伍，文物管理部門也沒有相應的執(zhí)法權(quán)，多數(shù)是依托工商管理和城建部門行使執(zhí)法權(quán)，而他們對文物這一塊的管理又不是很重視，這也不是他們的主要職責范圍，文物保護和管理執(zhí)法力度不夠。

三、對大湘西民族文物收藏與保護的建議

根據(jù)“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針和“國家保護為主，動員全社會共同參與”的新時期文物工作方針，結(jié)合大湘西當前實際，我提出大相西加強少數(shù)民族文物收藏和保護的建議。

（一）加強對民族文物收藏與保護的重要性認識。

大湘西是土家族、苗族、侗族等30多個民族的聚居區(qū)，各民族有著各具特色的文化底蘊，是湖南省的一份珍貴的文化遺產(chǎn)，也是湘西一道亮麗的旅游風景線，民族文物是民族傳統(tǒng)文化的歷史見證，我們要充分認識到民族文物收藏和保護的積極作用，民族傳統(tǒng)文化是國家文化事業(yè)的重要組成部分，在國家的物質(zhì)文明和精神文明中都起到重要作用。

（二）國家和民間共同保護。

我們要充分相信民族同胞有收藏和保護好文物的能力，改變過去用行政措施手段干預群眾收藏文物的行為，“不要讓民間留存文物強制收歸國有”的觀念是錯誤的。文物管理部門的職責是收藏者家中的文物安全，而不是收藏者本人。文保人員的主要工作是怎樣讓收藏者真正理解文物保護的法紀法規(guī)，通過宣傳教育充分提高全社會共同收藏保護文物的行為。我們既要讓民族同胞合法收藏、安心收藏，又要讓收藏者遵守《文物保護法》，文物管理部門內(nèi)部也要加強監(jiān)管，不斷加強政治理論學習，提高政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使國家和民間形成共同收藏和保護的新格局。

（三）完善立法工作，加大執(zhí)法力度。

改革開放以來，湘西州先后出臺了一系列對民族傳統(tǒng)文化保護的地方性法規(guī)，從形式上來看走上了法制化的軌道，但從當前實際和客觀形勢分析，《文物保護法》有待完善。例如：有些方面的立法（古籍管理、少數(shù)民族文物保護法）不是很具體、可操作性不強，給執(zhí)法者帶來困難。

從我在湘西州政府、縣市區(qū)調(diào)查的情況看，各級人大從事立法工作的工作人員素質(zhì)并不高，多數(shù)是計劃經(jīng)濟時代的一些實踐經(jīng)驗豐富的老同志，沒有進行過正規(guī)的法律學習，對考古學、人類學、民族學了解甚少，這些人起草出臺的地方性法規(guī)執(zhí)法人員難以操作。因此，我建議把實踐經(jīng)驗豐富的老同志送出去學習，補習法律、民族學、考古學、人類學等基礎(chǔ)課程；引進高校既懂法律又精通當?shù)孛褡宸矫媲闆r的大學生充實到立法隊伍中來，使制定出來的地方性民族文物保護條例具有科學性和可操作性。

近10年來，大湘西部分文物的流失，與執(zhí)法不嚴有直接的關(guān)系，要加大執(zhí)法力度，首先要加強認識，執(zhí)法人員應把民族文物收藏保護提高到依法治國的高度來對待，充分認識文保工作在國家的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，提高執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強執(zhí)法責任心，確保執(zhí)法工作順利開展。執(zhí)法中要敢于同壞人壞事作斗爭，嚴格按照法律法規(guī)辦事，對損害文物的個人或單位要堅決打擊，真正把文保工作落到實處。加大監(jiān)管力度，發(fā)揮社會、人民群眾對執(zhí)法的監(jiān)督作用，調(diào)動一切可調(diào)動的因素，也可借助網(wǎng)絡(luò)，對文物保護不得力的單位和個人進行曝光，只有這樣，大湘西的文物收藏和保護才能形成一個齊抓共管的新局面。

（四）規(guī)范流通市場，營造收藏環(huán)境。

湘西民族文物流通無序，我們應進一步規(guī)范文物流通市場，為文物收藏者或愛好者營造一個公平、公正、公開、合法的進出渠道，不要偷偷摸摸，私藏文物。加強文物市場的經(jīng)營監(jiān)管力度，特別是文物拍賣會，提高湘西州文物拍賣的專業(yè)水平和級別。對于農(nóng)村交易市場，有坑蒙拐騙行為的，要依法進行打擊。

（五）出臺可行性政策，引導和鼓勵民間文物收藏。

目前我國的稅收政策還未實質(zhì)性涉及文物的收藏和保護，大湘西又受到經(jīng)濟條件的制約，財力有限，不可能拿出太多的財力支持文保事業(yè)，在這種條件下，完全依靠政府財政資金保護文物是不現(xiàn)實的，但政府可以出臺民間文物收藏的鼓勵性政策，引導民間收藏。盡可能調(diào)動社會閑散資金參與，國家給予稅收優(yōu)惠或免稅，還可以采取參股分紅的形式。文物保護的經(jīng)費方面還可以借雞生蛋，把民族特色的文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟價值，自籌資金解決經(jīng)費短缺問題，實現(xiàn)社會效益、文化效益、經(jīng)濟效益的三者統(tǒng)一。對那些勇于保護文物的行為，特別是從境外花財力搶救文物送回湘西的行為，要堅決予以表彰和獎勵。

結(jié)語

大湘西民族傳統(tǒng)文化的積淀是文物收藏與保護事業(yè)的必要基礎(chǔ)，當然也需要強大的經(jīng)濟后盾，在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟條件下，文物的收藏與保護更需要健全的法律法規(guī)體系做保證。湘西文物的社會價值、審美價值目前還沒有充分體現(xiàn)，但它的經(jīng)濟價值可以預見，我堅信，大湘西文物收藏和保護的時代即將到來。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]博物館；管理；文物；保護

中圖分類號：K87 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0386-01

引言

文物是社會進步的歷史見證，對歷史研究具有重要的使用價值，是類社會在社會發(fā)展各個階段智慧的結(jié)晶，對人類社會的發(fā)展研究具有重要的科學意義價值。如何做好博物館文物保護工作，是我們共同關(guān)注的焦點話題。

一、文物保護的重要性分析

隨著社會的現(xiàn)代化發(fā)展，我國的文化遺產(chǎn)正在逐步減少，如傳統(tǒng)的民間習俗、手工藝以及游戲等，豐富的民間文化蘊含著民族文化，是社會文化、經(jīng)濟發(fā)展的見證。有效的保護文物資源，就必須提高人民對文物的認識和了解，使人民群眾共同參與到文物保護中來，提高對文物保護重要性的認識，提高保護意識，保護文物，是博物館文物保護工作之重點。

二、我國文物保護的現(xiàn)狀及問題

1、歷史文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境遭受建設(shè)性大破壞。在熱衷關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展、改善生活條件和崇尚現(xiàn)代建筑的今天，許多文物古跡、歷史建筑或地段、世界文化遺產(chǎn)等在經(jīng)濟建設(shè)過程中遭到了無情的破壞，甚至在推土機的轟鳴中轟然倒塌，永遠消失。如貴州會址周圍歷史建筑全部被拆；國家級歷史文化名城襄樊千年古城墻被毀；浙江舟山市冠以“舊城改造、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟”的名目，大肆拆毀定海古城歷史街區(qū)，致使國家文化遺產(chǎn)遭受不可彌補的損失。此外，文物古跡的環(huán)境遭破壞也比比皆是，星星點點的文物湮沒在高大的現(xiàn)代建筑群中，讓人很難感到它的價值所在。我國原有古代存留下來的城池約五千座，這些經(jīng)歷百年、千年滄桑的古城、古鎮(zhèn)、古村落曾經(jīng)擁有的古城墻、古城門、古城樓、古建筑數(shù)量之多、形式之豐富令世界為之震撼，而如今這一切在今人膚淺、缺乏文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)中，在幾年、幾個月甚至幾天內(nèi)就被破壞、拆毀了。導致這種種令人痛心疾首現(xiàn)象出現(xiàn)的根源就在于有些政府官員急功近利、片面追求經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長的政績心理，就在于政府容忍開發(fā)商無知、反文化的掠奪式的開發(fā)。

2、重建、恢復歷史古跡以及“仿古”、“復古”之風盛行。當前在歷史建筑、文物古跡保護方面明顯存在這樣一個誤區(qū)，即熱衷于對古跡遺址的修復和重建，而忽視了文物古跡的真實性和實物遺存的保護，從而降低了文化遺產(chǎn)的價值，杭州雷峰塔的重建就是一例，這也怨不得阮儀三們要大聲疾呼“假古跡不要再建了”。因此，任何隨意地、不分界限地進行“復古”、“仿古”，都是不負責任的，是對歷史的訛傳。對“已經(jīng)不存在的東西，已被損壞，或早已湮沒的建筑或構(gòu)筑物”重新建造或按所謂的原樣恢復，即使符合部分歷史記載，但用現(xiàn)代的材料、工藝及施工方法再摻以現(xiàn)代人理解臆想的東西，建成的充其量稱之為名勝，但決不是歷史古跡，不具有文物價值。

3、保護的觀念尚未得到社會的廣泛認同。由于人文社會科學理論與知識的缺乏以及思想觀念上的文化差異，我國上至政府官員、專家學者，下到商家企業(yè)、平民百姓，或從發(fā)展地方經(jīng)濟、旅游事業(yè)，或從保護的方式方法，或從個人喜好等不同側(cè)面對歷史文化遺產(chǎn)的保護存在著輕視乃至不屑的狀況，使得保護工作的開展困難重重。

4、保護的法律法規(guī)尚不健全。我國目前對于歷史文化遺產(chǎn)保護都沒有一部完整的法律或法規(guī)予以規(guī)范，均散見于各類不同層次法律法規(guī)及通知規(guī)定之中，且存在多頭管理的狀況，以至于職責不明或存在管理上的缺失。

三、加強博物館文物保護管理的建議

隨著社會的進步，科技的發(fā)展，犯罪的手段也越來越具有隱蔽性與技術(shù)性，如何做好博物管文物保護管理工作，需要政府、人民群眾的大力支持，借社會各界的力量加大對文物的保護力度，提高博物館文物保護效率。

1、加大文物保護資金投入。博物館的文物都是極其珍貴的具有一定歷史性和不可再生的物品，保護難度大，必須加大文物保護資金的投入。因而，國家應從政策上支持文物保護工作，提供財力支持。由于文物保護的對促進地方經(jīng)濟收益效果不明顯，地方政府對文物的歷史性、文化性以及藝術(shù)價值認識不足，導致文物保護資金困難。而實際上文物保護的作用，對社會的貢獻意義重大，一方面能有效的推動社會精神文明建設(shè)；另一方面，文物保護是地方旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑，是帶動地方經(jīng)濟的有效途徑，因此，現(xiàn)階段博物館文物保護工作必須加大資金投入，加大政府支持力度，促進社會經(jīng)濟、文化、精神文明建設(shè)。

2、加強文物保護制度建設(shè)。在博物館文物保護的過程中，必須建立健全文物管理保護制度，尤其是文物的提取與交接制度，文物的提取必須根據(jù)文物管理相關(guān)制度進行，簽訂正式文物出庫依據(jù)，凳記清楚名稱、編號、文物的年代、完整度以及歸還日期等各個細節(jié)，并且有相關(guān)部門負責人，博物館領(lǐng)導簽字審批文件作為提取依據(jù)。交接雙方必須當面清點，檢查作好交接管理、保護工作，確保文物萬無一失。

3、文物保護管理要向智能化、全民化方向發(fā)展。隨著社會的進步，人們加強了對文物的管理與保護，充分發(fā)揮文物的價值，文物保護管理工作也正向人性化、全民化與智能化方向發(fā)展。首先，博物館文物保護管理要以人為本，文物的管理與保護在依賴于科技的同時，還離不開大量技術(shù)人員的支持，因此，文物保護不可忽視技術(shù)員的重要作用，是文物保護管理不可或缺的組成部分。其次，文物保護是一項公益事業(yè)，要注重博物館的公眾形象，文物保護的最終目的是惠及民眾，提高民眾的文物保護意識，形成全民參與保護社會氛圍，充分體現(xiàn)社會力量，使現(xiàn)代博物館的文物保護管理呈全民化的方向發(fā)展。最后，科學的進步與高科技的使用，博物館文物管理與保護向智能化方向發(fā)展，博物館根據(jù)自身的需要，建立計算機網(wǎng)絡(luò)管理體系，實現(xiàn)文物保護的全面監(jiān)控，提高文物管理與保護標準。

4、加強博物館工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

第一，要提高工作人員的身體素質(zhì)培養(yǎng)。因為我們提到過，博物館的工作人員，不管你在哪個職能部門，都肩負著看守國家文物的職責，防止失竊。要防止失竊事件的發(fā)生，僅僅依靠硬件設(shè)施是不夠的，更何況任何硬件設(shè)施都不可能是萬無一失的。所以我們一定在選工作人員的時候，一定要挑選一些身體素質(zhì)較高的、年齡上偏向年輕的人員。并且應該優(yōu)先選擇退伍軍人。并且要求大家在工作期間也要不斷強化自己的身體素質(zhì)。

第二，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。筆者所談的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就是指博物館的工作人員應該十分清楚地知道文物應該以怎樣的方式來保護才能保存得更完善、更持久。比如，博物館的溫度設(shè)置，文物的清潔等都需要怎樣特殊的方式，作為工作人員一定要了如指掌。

第三，提高工作人員精神素質(zhì)的培養(yǎng)。其實這個是容易被忽視但是筆者認為很重要的一點。就是我們要真正地熱愛在博物館的工作，這種工作可能枯燥，可能難熬，可能沒有太多聊天時間，但是只有我們真的喜歡，才會不遺余力。？

另外也要注重加強全民素質(zhì)的培養(yǎng)。之所以要特別提出這個問題，其實是因為筆者覺得如果所有人都懂得文物的珍貴，都來保護的話，即使是沒有高科技設(shè)施的保護，沒有工作人員的看護，也不會出現(xiàn)失竊的現(xiàn)象。全民素質(zhì)才是最根本的問題。所以我們要采取一些方式來提高全民對文物的認識。

參考文獻

[1] 戴麗娟，丁極梟.對地縣級博物館文物保護工作的認識[J].中國文物科學研究，2009.

篇8

《考古資源保護法》除了《國家被盜物法》，為了保護考古發(fā)掘文物，美國在1979年通過《考古資源保護法》(Archaeologi-calResourcesProtectionActof1979)。⑤這個法案立法宗旨還是限制在保護位于美國境內(nèi)的文物，法案的目的是為了現(xiàn)在和未來美國人民的利益，保護位于美國公有土地和印第安保護區(qū)內(nèi)的考古資源和地點;并且加強有關(guān)機構(gòu)、專業(yè)考古人士行業(yè)和個人間的合作和信息交換。為了達到此目的，該法案將沒有得到授權(quán)而在上述地點進行的挖掘文物、移除或破壞文物的行為規(guī)定為犯罪行為;任何違反聯(lián)邦或當?shù)胤钫叩目缰蓍g買賣、運輸非法移走或非法挖掘出的古物行為也是犯罪行為。⑥值得注意的是，雖然該法案的訂立不論叢文義上還是立法背景的討論上，都只是強調(diào)為了保護位于美國公有土地和印第安保護區(qū)內(nèi)的考古資源而已，但是自從1996年起，聯(lián)邦檢察官開始援引此法案的§470ee(c)，適用于被盜的外國考古發(fā)掘文物。⑦檢察官主張該法適用在被盜的外國考古發(fā)掘文物的理由是，因為§470ee(c)是規(guī)定禁止跨州間的買賣、運輸任何違反當?shù)胤钫叩姆欠ㄒ谱呋蚍欠ㄍ诰虻墓盼铮匀绻數(shù)胤钫J為買賣或持有被盜的外國考古文物是犯罪行為，那么就可以適用《考古資源保護法》而加以處罰。⑧雖然，如前述，本來美國判例即認定被盜的外國文物可以適用《國家被盜物法》加以保護，但是比起前法，適用《考古資源保護法》對于文物的保護更為有利，因為該法對于考古文物的價值沒有必須多于5000美元的限制，并且對于考古文物持有人的認定，在犯罪的主觀構(gòu)成要件部分，只要該人知道持有物是考古文物即可，并不需要知道是非法移走或被盜的文物。依現(xiàn)行實務(wù)界的做法，這兩個法案對于國際文物的保護有明顯有進步，因為不是只自私的保護美國境內(nèi)出土的文物，也將移轉(zhuǎn)和持有流失的外國文物視為非法行為加以處罰。

對于外國文物的保護1.《文物保護實施法案》雖然美國國會在1972年就批準1970年的《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，但是直到1983年當時的美國總統(tǒng)里根簽署了《文物實施法案》(CulturalPropertyImple-mentationAct)，才真正落實1970年的公約。之所以會有《文物保護實施法案》的出現(xiàn)，主要是國會認為美國一向以來的寬松政策成了非法文化財產(chǎn)買賣的天堂，而此現(xiàn)象危及美國和其它文化財產(chǎn)來源國的關(guān)系。①另外，某些議員希望之前第五巡回法院在UnitedStatesv.McClain一案中形成的判例，因為他們認為適用的范圍過于廣泛。②雖然《文物保護實施法案》的通過有達成貫徹1970年公約的貢獻，但是很可惜它保護的文物范圍比公約規(guī)定的窄，只適用于特定的文化財產(chǎn)。因為1970年的國際公約賦予締約國極大的自由度在國內(nèi)法上決定落實哪一些條款，因此美國在制定該法案時，僅針對公約中第七條第二款和第九條的情況予以保護，也就是限于1)禁止進口已列在締約國博物館或類似機構(gòu)清冊內(nèi)的被盜文物，2)禁止進口被掠奪的考古或人類學文物。對于文化財產(chǎn)的定義，《文物保護實施法案》采取和公約相同的解釋。第一類被盜文物的保護規(guī)定在法案308條，除了必須是已列入締約國博物館或類似機構(gòu)清冊內(nèi)，還必須是被盜時間發(fā)生在美國和該國都已經(jīng)簽署并各自在本國批準1970年公約之后。③而對第二類被掠奪的考古或人類學文物的進口限制，法案第303和304分別規(guī)定兩種保護方式，第一是經(jīng)由美國總統(tǒng)和請求保護國簽訂雙邊或多邊協(xié)定，限制進口被掠奪的考古或人類學文物，其中考古文物必須是具有兩百五十年以上歷史的;人類學文物則必須是具有特殊及稀有性的。是否訂立協(xié)議必須考慮四個方面:1)該物確實有被掠奪的危險;2)請求國已經(jīng)嘗試保護該物;3)限制進口的措施卻能有效阻止掠奪;4)限制進口不違反國際間文物交流的利益;④其程序是由請求保護國透過外交管道將請求向國務(wù)院提出，國務(wù)院代表總統(tǒng)和國家接受請求，然后交給根據(jù)法案設(shè)立的文物顧問委員會(CulturalProp-ertyAdvisoryCommittee)處理，委員會將協(xié)助總統(tǒng)判斷是否訂立協(xié)議。根據(jù)該法案，到2012年末，有十五個國家和美國簽訂雙邊協(xié)議，限制美國進口該國某些特定文物，這十五國分別是玻利維亞、柬埔寨、加拿大、中國、哥倫比亞、塞浦路斯、薩爾瓦多、希臘、瓜蒂瑪拉、洪都拉斯、伊拉克、意大利、馬里、尼加拉瓜和密魯。⑤其中，大概是最重要的一個是1990年，老布什總統(tǒng)任內(nèi)頒布的《對于秘魯重要考古文物進口限制》命令(Impor-tedRestrictionImposedonSignificantArchaeologicalArtifactsfromPeru)，就是授權(quán)美國海關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)有可能是源于秘魯?shù)闹匾脊盼奈铮梢詻]收;不過很有趣的一點是，該命令并沒有界定秘魯政府是否擁有這些文物。有關(guān)中國文物，2009年1月，美國也和中國簽署了《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府對舊石器時代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)實施限制進口的諒解備忘錄》。第二種方式是如果他國已經(jīng)請求訂立雙邊或多邊協(xié)定，但是該種被掠奪文物處于急迫危險，可由總統(tǒng)單方面限制該被掠奪文物的進口。是否有遭受急迫危害的認定是指:1)一種對于理解人類歷史有重要意義的新發(fā)現(xiàn)材料，并且這種材料面臨被搶奪、散布、分解和分裂的危機;2)被認定為來自高度文化的遺址，并且這些遺址面臨或有可能面臨被搶奪、散布、分解和分裂的危機;或是3)一種特殊文化或文明的一部分，并且這種文化或文明的記錄面臨或有可能面臨搶奪、散布、分解和分裂的危機。⑥如果要從限制進口的國家進口文物，必須提出該國核準出口的證明文件，或是要證明，該文物在禁制令頒布前已經(jīng)不在該國了。⑦一旦美國發(fā)現(xiàn)有違反禁止進口命令的外國文物，政府將沒收并返還該文物給所屬國;但是如果該類文物在美國境內(nèi)為第三人持有，該人并能建立所有權(quán)，則請求返還文物的外國必須支付合理賠償才能取回，如果為善意購買人持有，請求返還文物的外國，必須給付善意購買人當初支付的價金。⑧2.對于博物館購買藏品和接受捐贈的指導規(guī)則因為1970年公約適用的對象是以國家為主體，所以對于博物館并沒有直接的適用，但是博物館的日常行為事實上卻和文物或藝術(shù)品習習相關(guān)，為了有效達到公約中保護文物的目的，聯(lián)合國教科文組織設(shè)立了國際博物館委員會(InternationalCouncilofMuse-ums，簡稱ICOM)，制定了博物館購買藏品和接受捐贈的指導規(guī)則。在美國，規(guī)范博物館行為主要是透個美國博物館協(xié)會(AmericanAssociationofMuseums，簡稱AAM)①和美術(shù)館長協(xié)會(AssociationofArtMu-seumDirectors，簡稱AAMD)的規(guī)定，而AAM也是ICOM的會員之一，所以美國博物館購買藏品和接受捐贈時基本上承襲了ICOM的規(guī)則。ICOM要求其會員(就是加入的博物館)，購買藝術(shù)品和文物之前，必須行使盡職調(diào)查義務(wù)，確認其來源的合法性，并且要訂立符合國際公約規(guī)定的館藏品購買指導規(guī)則。值得注意的是，該組織對于文物和藝術(shù)品來源合法性的保護，比1970年公約來的廣，因為其不區(qū)分來源國是否是1970年公約簽訂國，只要是博物館要購買新藏品，都要調(diào)查來源的合法性，②這可說是對于被盜或流失文物起了近一步的保障!2008年起，AAM和AAMD兩協(xié)會也分別制定更符合ICOM執(zhí)導原則的館藏品購買規(guī)定，也就是間接的更符合1970年公約規(guī)定，基本上就是如果要購買新文物，必須取得該物品在1970年公約正式通過前，就已經(jīng)離開其來源國的證明，或是有合法的出口證明。值得一提的是AAM對于文物來源合法性的要求甚至比ICOM規(guī)定要求的高，因為AAM建議如果知道某文物是被盜或非法流失的，即使該不法行為發(fā)生在1970年公約簽訂前，也不能購買。③AAM對于文物的保障更加充足，也更符合保護文物的宗旨，并且如果博物館遵守該指導原則，也將避免被認定有違反《國家被盜物法》和《考古資源保護法》的行為的可能。只不過該指導原則對于博物館并沒有一定的強制力或是處罰的規(guī)定，只是行業(yè)道德標準規(guī)范，是否發(fā)揮實際功效，有待評估。

對于美國法的評析《文物實施法案》的通過，明訂了美國對于外國文物的保護，但是和適用之前原本針對保護國內(nèi)物權(quán)的《國家被盜物法》和《考古資源保護法》相比，其防止文物非法流轉(zhuǎn)的效力其實還不夠。因為《文物實施法案》保護的范圍明顯較小，不但只限于該外國也是1970年公約簽訂國，還要被盜或掠奪行為發(fā)生在雙方都加入1970年公約后;另外受保護的文物范圍也小很多，只限于已列入館藏清冊的物品或是符合前述四項條件被掠奪的考古文物才會被加以保護。因為《文物保護實施法案》對于文物保護的范圍小于《國家被盜物法》和《考古資源保護法》，所以在審理外國被盜或流失文物案件時，會產(chǎn)生在專門的《文物實施法案》下不算為犯罪行為，但是援引《國家被盜物法》和《考古資源保護法》卻是違法行為的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前對于這類案件，雖然檢察官或探員還是常常援引《國家被盜物法》或是《考古資源保護法》來或指控被告，④但是在學術(shù)界和政界卻有一些反對聲浪的出現(xiàn)。反對的理由是，既然《文物保護實施法案》是針對落實1970年公約，保護外國文物而設(shè)立的，所以算是特別法，對于此類案件，就應該只適用專門的《文物保護實施法案》，除非被告是積極參與盜竊或非法挖掘走私古文物的行為。⑤對于這種論點，站在法理的角度，筆者覺得，某種行為符合特別法及普通法的規(guī)定時，當然應該優(yōu)先適用特別法，但是，若并不屬于特別法規(guī)定的范圍內(nèi)，適用普通法并沒有錯誤。所以如果某種外國文物是《文物保護實施法案》中所規(guī)定的保護對象，這時自然應該優(yōu)先適用該法決定某行為是否加以處罰;但如果該文物或涉及該文物的行為并不是《文物保護實施法案》中所規(guī)定的，因為《文物保護實施法案》中，并沒有針對其中保護的文物設(shè)立排除適用其它法律的規(guī)定，援引《國家被盜物法》或《考古資源保護法》并沒有錯誤。另外從以保護文物為主要目的之立場，筆者也覺得，既然《國家被盜物法》和《考古資源保護法》對于外國被盜文物的保護更為周詳，適用該法也和遏制非法文物流通的政策相一致，沒有限制使用的理由。

英國對于文物保護的規(guī)定

(一)對于本國文物的保護

1.已出土藝術(shù)品或文物的保護

英國本來沒有任何限制文物出口的法律，直到第二次世間大戰(zhàn)開始，因為國會為了保護國家資源，才在1939年訂立了《進出口和海關(guān)權(quán)力的法令》(Im-port，ExportandCustomsPowersAct1939)，簡稱1939法令，對于進出口物品做一些限制。而到了1949年，因為有被視為國寶級的藝術(shù)品申請出口被拒，產(chǎn)生了如何保護藝術(shù)品及文物的討論，進而在1952年成立了藝術(shù)品及文物文化利益出口審查委員會(TheRe-viewingCommitteeontheExportofWorksofArt＆Ob-jectsofCulturalInterest，簡稱審查委員會)，在Waver-ley爵士領(lǐng)導之下，幫助政府制定有效政策控制藝術(shù)品及文物的出口。①英國的觀念認為文物是必須保護的，但是也不能不公平的損害所有權(quán)人對于該物享有的潛在金錢上利益，保護文物的同時，也必須平衡文物所有權(quán)人的權(quán)利。所以其采取的措施是基本上允許文物的出口，但是必須申請許可證，然而如果文物被視為國寶，將給予本國博物館或類似機構(gòu)優(yōu)先購買權(quán)，沒本國機構(gòu)愿意購買時才允許出口。目前，文物的出口在英國是由文化媒體和體育部(DepartmentforCultureMediaandSport，簡稱DCMS)掌管，適用2002年的物品出口命令(ExportofGoodsOrder2002)的規(guī)范。②根據(jù)該規(guī)定，任何年限超過50年的貨物要出口，都要申請許可證。如果該件物品的價值沒有超過一定的數(shù)額，該物基本上并不會被認定為國寶，因此準許出口與否的決定由所謂的專家顧問決定，不用提交給前述的出口審查委員會審查;但是如果該物價值到達一定數(shù)目，會被視為可能是國寶，則必須送交委員會審查。③值得注意的是，針對不同文物，訂有不同的數(shù)額標準，例如:只要超過100年歷史的考古發(fā)掘物，基本上沒有金額限制，都被認定為可能是國寶。④審查委員會決定是否是國寶的認定通常有三個標準，第一:該物和英國的歷史和國民感情是否密切相關(guān)，導致如果該物的出口會被認為是國家的重大損失;第二:該物是否代表極為重要的美術(shù)價值;第三:該物是否對于研究某種藝術(shù)、學術(shù)或歷史極為重要。⑤如果該物符合以上的標準，會被視為國寶，則委員會將延緩核準該物出口，延長期通常是二到六個月，但也可以延長到十二個月，⑥以給予英國國內(nèi)買家機會購買這件“國寶”，而購買價必須等于或高于委員會建議的價格。如果在延長期內(nèi)，沒有買家，或出價沒有到達委員會建議的價格，則基本上會頒發(fā)出口許可證;如果有到達價格的出價，但物品所有權(quán)人拒絕出賣，則出口申請通常會被拒絕。相反的，如果該物不被認定是國寶，基本上政府會頒發(fā)出口證書。英國的此項有條件限制的政策，基本上達到兼顧文化財產(chǎn)保護和平衡文物及藝術(shù)品所有權(quán)人利益的目的，雖然文物是否能保存于英國國內(nèi)，往往取決于國內(nèi)機構(gòu)能否募集到資金購買，但是因為提供文化財產(chǎn)所有人一個合法的管道能變現(xiàn)珍貴的文物及藝術(shù)品，對于避免文物流入黑市有相當?shù)呢暙I。

2.對于未出土文物的保護根據(jù)英國普通法的規(guī)定，任何埋藏的物品只有金、銀和特意埋藏以待日后發(fā)現(xiàn)的物件才算是國家財產(chǎn)。但是很多剛出土文物雖然不屬于前述的物品，具有極高的歷書、藝術(shù)或人文價值，一旦被發(fā)掘卻不算是國家財產(chǎn)，造成很多個人私自尋寶卻不上交政府的情況，白白剝奪大眾欣賞或?qū)W者了解、研究這些珍貴文化遺產(chǎn)的機會。有鑒于此政府在1996年出臺《寶藏法》(TreasureAct1996)，⑦規(guī)定發(fā)現(xiàn)某物品可能是寶藏者，必須在十四日內(nèi)報告有關(guān)單位，如果違反規(guī)定，將遭到監(jiān)禁、罰款或兩者兼俱的處罰。所謂寶藏的定義，根據(jù)《寶藏法》的規(guī)定，包含超過300年歷史的錢幣或非錢幣物品但本身含有10%以上的貴金屬;或是超過200年歷史并且被認定對于歷史、考古或文化具有重大意義的物品;金銀物品;或是史前時期的金屬物品。⑧如果該物被認為是寶藏，而有博物館愿意購買，則發(fā)現(xiàn)者有權(quán)要求獲取一定的報酬，報酬數(shù)額由國務(wù)大臣決定;如果被認定不是寶藏，或沒有博物館愿意買，則歸還發(fā)現(xiàn)人。雖然該法對于文物的保護范圍比普通法的規(guī)定擴大，但還是有局限性，因為事實上埋藏在地下的文物很多，但是有意或無意發(fā)現(xiàn)文物的人不見得真的會上報。因為隨著金屬探測器的普遍，很多業(yè)余人士有空就拿著探測器到處“尋寶”，無形中增加許多原本埋藏在地下的文物出土，這些“尋寶”發(fā)現(xiàn)的東西，雖然往往也具有一定的歷史價值，但是常常是零星物品，規(guī)模也很小，通常并不構(gòu)成《寶藏法》所規(guī)定必須通報的物品。但是這些文物的出土，還是具有歷史、文化和考古價值的，所以為了擴大保護這些業(yè)余考古發(fā)現(xiàn)的文物，1997年英國政府發(fā)起了一個自愿性質(zhì)的項目叫做ThePortableAntiquitiesScheme(PAS)，就是鼓勵民眾到當?shù)卦O(shè)立的有關(guān)機構(gòu)(郡委員會或是博物館)登記發(fā)現(xiàn)的考古發(fā)掘文物。①有關(guān)機構(gòu)除了記錄發(fā)現(xiàn)的文物，還會對該物品進行鑒定，如果該物被鑒定為屬于寶藏法規(guī)定的寶藏，則要適用寶藏法的規(guī)定;如果不是，該物將屬于發(fā)現(xiàn)者擁有，但是有關(guān)機構(gòu)也會將物品的訊息加以分析，發(fā)現(xiàn)者可以學習到該物品的歷史或文化背景，如果有關(guān)機構(gòu)認為有進一步的考古價值，還會組織專家到發(fā)現(xiàn)地進行考古挖掘。目前這一項目只適用于英格蘭和威爾士地區(qū)，但是實行以后，成效不錯，因為去登記發(fā)現(xiàn)物，發(fā)現(xiàn)者還可以藉由專家提供的鑒定分析對于該物有多一些的了解，所以民眾前往登記的例子多很多。因為報告發(fā)現(xiàn)物的情況增加，所以相對的，從發(fā)現(xiàn)物中發(fā)現(xiàn)是屬于寶藏的數(shù)目也增加，例如:1997年前，平均每年上報寶藏的例子平均只有23件，但是1998年，就有201件，到了2008年一年就有53，346件物品依該項目登記，其中806件屬于寶藏②算是政府和私人雙贏的局面。

(二)對于外國文物的保護

對于外國文物的保護，因為英國國內(nèi)是在2002年才批準1970年UNESCO《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，為了落實英國政府對于該公約的責任遏制和杜絕文物的非法交易，英國在2003年出臺《文物交易法案》(DealinginCulturalObjectsAct2003)。在此之前對于規(guī)定在該公約的文化財產(chǎn)保護，只適用籠統(tǒng)的1968年盜竊法，也就是只有在英國國內(nèi)或國外被盜的文化財產(chǎn)才受保護，而其關(guān)于被盜的定義也不像美國判例法中認定的寬廣，只限于事實上為某人或國家持有的文物被盜的情況，所以該法案制定的主要目的，就是為了也涵蓋保護被非法挖掘或搬移的文化財產(chǎn)。③根據(jù)規(guī)定，該法認定的犯罪行為必須符合下列情況:1)犯罪行為必須涉及文化財產(chǎn)，就是指具有歷史、建筑和考古意義的物品;2)被告必須知道或可能知道該物是經(jīng)由非法行為獲得，所謂非法行為是指違反法律的挖掘、非法的從具有就是指具有歷史、建筑和考古意義的建筑上移除、或是非法從紀念性建筑移除;3)被告行為必須涉及經(jīng)手該非法物品，任何買賣、收受、進出口、借貸或約定進行上述行為都屬經(jīng)手的范圍;4)被告的經(jīng)手行為必須是不誠實的，④所以如果某人在不知情情況下替人保管某非法獲得的文化財產(chǎn)，或是拍賣行被委托鑒定非法獲得的文化財產(chǎn)，都不算是構(gòu)成第四要件。違反該法的人，最高可判處七年徒刑。雖然2003年《文物交易法案》于文化財產(chǎn)保護范圍有所擴大，而且包含的范圍頗廣，但是因為對于犯罪主觀構(gòu)成要件的要求很高，所以實際上只有在被告非法行為非常明顯的狀況下才有適用，可以說是遏制文物非法交易及出口的實際效果不大。并且該法沒有溯及既往的效力，所以只適用發(fā)生在2003年12月30日后的行為。2005年DCMS也針對博物館、圖書館和史料機構(gòu)，購買、借展和接受捐獻外國文物收藏品必須遵守的盡職調(diào)查的指導規(guī)范，⑤原則只限于1970年后有合法來源證明即可，除非明知是非法出口的物品;例外是，如果該文物原屬國在1970年前就有禁止出口的規(guī)定，則要遵守適用更早的時間點作為判斷標準，此種規(guī)定的要求算是賦予博物館很高的道德責任。

總結(jié)

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【關(guān)鍵詞】保管和陳列；病變破壞；保護意識；強化策略

【中圖分類號】G264【文獻標識碼】A

前言

文物的現(xiàn)實存在意義，便是輔助相關(guān)工作人員針對人類歷史和社會成員思想教育加以系統(tǒng)化研究認證。不過最近階段，我國相關(guān)紀念館在保管和陳列相關(guān)文物時，損害問題接連衍生，無法在第一時間內(nèi)加以完全修復，嚴重情況下會直接面臨消失危機，這不管對于紀念館還是國家來講，都是較大規(guī)模的損失，由此我國文物日常保護管理工作面臨嚴峻的瓶頸限制危機。所以說，從事文物保管和陳列的工作人員，必須在新時期背景下秉承文物科學保護理念，結(jié)合最新技術(shù)手段規(guī)避文物損壞問題，將文物實際收藏年限加以有機延長，真正為社會提供更為全面的服務(wù)指導。

一、由于工作人員保護意識不夠完善而衍生的文物陳列和保管問題整理

文物在紀念館都機構(gòu)進行保管陳列環(huán)節(jié)中，因為經(jīng)常承受人為、財力、環(huán)境等客觀因素影響，使得當中的意外問題接踵而至，文物保護實際績效令人擔憂。相關(guān)細節(jié)主要如下所示：

（一）文物本身蛻變跡象難以被及時觀察認證

文物，因為收藏時間不斷增長，在結(jié)構(gòu)機理上必然會發(fā)生本質(zhì)性改變，不過該類過程顯得極為緩慢，一旦說紀念館等文物保護機構(gòu)的保管、解說人員，產(chǎn)生任何疏忽心態(tài)，就無法精確化挖掘當中過于細微的變化結(jié)果。正是因為現(xiàn)階段我國部分文物保護工作人員責任心和奉獻精神不足，使得相關(guān)文物悄然發(fā)生變化而不能被快速發(fā)掘，如陳列書畫掉粉、庫內(nèi)保管花卷的粘連等問題，通常情況下無法恢復原狀，所以長期以來令相關(guān)保護機構(gòu)頭痛萬分。

（二）負責文物保管的庫存條件嚴重不達標

這里強調(diào)的主要是我國基層區(qū)域的文物保護機構(gòu)，因為館舍建設(shè)面積有限，內(nèi)部大多數(shù)文物都需要在庫房之內(nèi)予以保管，但是因為庫房保存設(shè)施過于陳舊，幾乎無法滿足目前文化全面保護訴求，而一些責任心不強的工作人員，甚至會將文物隨意地在庫房之內(nèi)堆積存放，一直經(jīng)受潮濕地面和散落灰塵的侵襲，諸如桌上、庫房墻皮脫落現(xiàn)象此起彼伏，文物保存現(xiàn)狀又怎可不令人憂心忡忡。

（三）收藏人員在進行特殊文物陳列展示過程中不能提供健全的保護措施

至今，我國不同區(qū)域都開始緊鑼密鼓地開展文物收藏保管機構(gòu)新建和擴建工作，當中配套設(shè)施成本投入數(shù)量同步大幅度增長，對于新時代下我國文物收藏陳列展示環(huán)境，的確產(chǎn)生較大的整改調(diào)試功效。而透過不同區(qū)域基層館舍監(jiān)測反饋結(jié)果觀察得知，當中隱藏的技術(shù)型問題還是比較繁多的，如不能科學控制館內(nèi)溫度、濕度、照明等環(huán)境因素指標，使得文物收藏陳列展示中的保護條件存在諸多漏洞，在此基礎(chǔ)上，即便是保管和陳列工作人員再如何努力，最終保護實效必然不夠理想。

（四）既有文物保護的科學技術(shù)投入已然面臨全面滯后危機

關(guān)于文物保護科技，始終徘徊在邊緣化研究隊列之中，當中衍生的專項研究依舊屈指可數(shù)。現(xiàn)如今規(guī)模較大的文物收藏館已經(jīng)吸納沿用高端保護技術(shù)，至于部分基層文物保護機構(gòu)，則因為自身資金過于短缺，始終利用傳統(tǒng)白灰吸潮和臉盆去濕方式加以保護。關(guān)于這方面的創(chuàng)新科技投入滯后問題極為顯著。另外，目前我國已有文物紀念館中，涉及管理人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)低下現(xiàn)象十分常見，根本無法切實應用最新且富有實效的保護手段，來避免文物蛻變危機。更加嚴重的是，如若說相關(guān)文物在保管和陳列環(huán)節(jié)中衍生出不良事故，館內(nèi)真正能夠結(jié)合最新技術(shù)設(shè)備和手工加以修復的專業(yè)人才，幾乎屈指可數(shù)，遠遠不能迎合館藏文物的系統(tǒng)化保護要求。

二、日后我國在文物陳列和保管期間強化工作人員綜合保護意識的措施解析

（一）加大對文物陳列保管過程中保護工作必要性的推廣指導力度

人類一切行動都必須依靠思想加以指導。尤其作為現(xiàn)代專業(yè)化文物館藏工作人員，必須時刻加強對現(xiàn)行《文物保護法》的認知學習力度，明白其對于紀念館運營甚至國家經(jīng)濟文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展前景的影響效應，同時盡快樹立起文物綜合保護的責任使命觀念，真正將保護意識灌輸?shù)饺粘ｊ惲小⒈９芄ぷ髦匦闹稀Ｔ倬褪欠e極樹立起上報和同步修復的思想理念，特別是處于文物保管和陳列一線的工作人員，應當細致觀察驗證展廳內(nèi)陳列文物的一切細微變化，整理成為完善形式的報告并交由上級監(jiān)管部門審視，試圖提供妥善的調(diào)試建議，借此規(guī)避文物嚴重受損問題。

（二）竭盡全力推動文物陳列和保管工作意識的主動預控性轉(zhuǎn)變步伐

文物和人體大體一致，其內(nèi)在機理始終會經(jīng)歷自然緩慢衰退的過程，一旦說遺留病根，便難以全面消除并恢復初始形態(tài)。雖然說，最近我國已經(jīng)大力推廣文物主動性預控保護理念，但是有關(guān)基層紀念館，仍舊將文物搶救性保護作為核心措施。為了將這類問題根治，相關(guān)機構(gòu)必須及時轉(zhuǎn)變文物保護理念。涉及日后的改革工作內(nèi)容將順勢細化為：第一，預防途徑上，基層工作人員必須響應上級要求，及時覆蓋落實各項全新樣式的保護方案，特別是關(guān)于一般文物腐蝕破損的問題，要給予全面重視，真正結(jié)合一切技術(shù)手段，適當遏制相關(guān)病害滋生結(jié)果，主動規(guī)避其擴散和傳染危機。再就是積極學習西方先進國家文物保護技術(shù)，精確化審視文物殘損程度和珍貴級別，認證特項保護修復工作的緊急安排需求，如此不單單能夠大幅度提升文物保護工作實效，同時又可適當維持特定文化遺產(chǎn)的原有面貌。第二，預控手段上，第一要務(wù)就是充分聯(lián)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進行陳列文物全天候監(jiān)管，必要情況下可考慮布置實施環(huán)境指數(shù)超標干預管理方案。具體來講，就是在合理時間范圍內(nèi)，編寫各類文物科學檢測計劃，之后研究出針對特殊材質(zhì)、工藝、病害機理的保護修復技術(shù)，至此開辟出標準、規(guī)范化管理路徑。

（三）向文物保管和陳列機構(gòu)中投入適量且規(guī)范的科學保護技術(shù)

首先，借助目前最為先進的環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)手段，妥善地布置到各類文物保管和陳列項目之中，如在文物展廳之中針對各類材質(zhì)文物，進行適當?shù)沫h(huán)境調(diào)試。單純拿廣州地區(qū)為例，當?shù)馗邷馗邼駳夂蝻@著，經(jīng)常會衍生出文物銹蝕、生蟲，甚至脫彩等問題，需要借此加大文物保存環(huán)境防潮工作，并且隨時對溫濕度、光照、空氣污染物等指標加以監(jiān)控調(diào)試。其次，作為專業(yè)化保管和陳列工作人員，需要竭盡全力強化對文物環(huán)境的科學技術(shù)研究力度，及時掌握當下監(jiān)管文物的濕度、溫度標準，明確掌握文物保存自然環(huán)境的標準條件。如金屬類文物，如青銅器等，在相對干燥的環(huán)境之中保存作為妥當，而紙質(zhì)和布料文物，則需要技術(shù)人員進行適當監(jiān)控，同步處理好溫濕度調(diào)節(jié)工作，真正將蟲咬等病害事件扼殺在搖籃之中。另一方面，在從事展覽策劃、設(shè)計和視覺藝術(shù)效果籌劃的同時，將文物保護的科學理念及要求對照設(shè)計方案進行審核，讓保護的理念貫穿于“方案”的始終，從源頭著手，從陳列室的整體布局到展柜微環(huán)境控制，按照文物的種類、特點一一排查，使設(shè)計方案不但能夠從視覺效果上滿足觀眾的需求，同時還能兼顧文物保護的要求，為文物安全存放創(chuàng)造有利環(huán)境。范圍包括：溫濕監(jiān)測設(shè)計、通風系統(tǒng)設(shè)計、聲、光、電燈的設(shè)計。需要額外加以強調(diào)的是，主動聯(lián)合文物特征和空間結(jié)構(gòu)驗證解析，科學選取防霉劑投放數(shù)量，必須做到適量投放，且定期改變劑種類，規(guī)避霉菌出現(xiàn)任何抗體。特別是在展柜陳列工作期間，需要應用感的紅外線調(diào)光系統(tǒng)，令光線實際強度，隨著現(xiàn)場參觀實際狀況，自然做出較為適當?shù)恼{(diào)整。

三、結(jié)語

綜上所述，文物保護，本身是一項較為長久的工作，需要現(xiàn)場工作人員時刻保留較高的職責責任和使命感，在接連大幅度提升個人文物保護意識基礎(chǔ)上，主動沿用現(xiàn)代主動預控管理途徑，并適當加大科學技術(shù)投入力度，全方位改善庫房綜合保護條件，切實將文物管理人員隊伍綜合素質(zhì)提升到合格水平之上。唯獨如此，關(guān)于文物陳列和保管事務(wù)，才能真正貫徹科學保護實效，為日后文物保護機構(gòu)物質(zhì)生存基礎(chǔ)，提供更為持久可靠的保障結(jié)果。

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篇10

[關(guān)鍵詞]工業(yè)遺產(chǎn)保護;法律制度;鑒別認定;公眾參與

一、工業(yè)遺產(chǎn)的定義及其價值

1.工業(yè)遺產(chǎn)的定義

我國國家文物局在2006年4月18日(即“世界工業(yè)遺產(chǎn)日”)在無錫組織召開中國工業(yè)遺產(chǎn)保護論壇,通過了《無錫建議――注重經(jīng)濟高速發(fā)展時期的工業(yè)遺產(chǎn)保護》,其中對“工業(yè)遺產(chǎn)”下的定義是:“具有歷史學、社會學、建筑學和科技、審美價值的工業(yè)文化遺存。包括工廠、車間、磨房、倉庫、店鋪等工業(yè)建筑物,礦山、相關(guān)加工冶煉場地、能源生產(chǎn)和傳輸及使用場所、交通設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的社會活動場所、相關(guān)工業(yè)設(shè)備,以及工藝流程、數(shù)據(jù)記錄、企業(yè)檔案等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存”。

2.工業(yè)遺產(chǎn)的價值

工業(yè)遺產(chǎn)的價值體現(xiàn)在多個方面,包括歷史價值、社會價值、科技價值、審美啟智價值、獨特性價值和稀缺性價值等等。工業(yè)遺產(chǎn)是地域精神的重要載體,見證了時展水平和社會風貌特征。工業(yè)遺產(chǎn)往往是城市的名片,是城市核心競爭力的重要源泉。保護工業(yè)遺產(chǎn),不僅可以強化市民的鄉(xiāng)土意識和民族自豪感,促進當?shù)匚幕瘎?chuàng)新,還能夠增添城市色彩和魅力,促進城市旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

在后工業(yè)化時代悄然來臨、城市新陳代謝加速的背景下,某些遺產(chǎn)在工藝、場地類型和景觀方面瀕臨消失,保護工業(yè)遺產(chǎn)刻不容緩。

二、我國工業(yè)遺產(chǎn)法律保護的現(xiàn)狀

聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》將遺產(chǎn)主要分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然雙重遺產(chǎn)三大類,并沒有為工業(yè)遺產(chǎn)單獨分類。我國1985年加入該《公約》,至今尚未建立對工業(yè)遺產(chǎn)保護的法律體系,相關(guān)工作欠缺而滯后,具體體現(xiàn)在:

1.保護法規(guī)空缺

我國至今沒有一部直接針對工業(yè)遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)。在業(yè)已頒布施行的相關(guān)法規(guī)或文件中,包括《中華人民共和國文物保護法》、《城市紫線管理辦法》、《關(guān)于加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護工作的指導意見》、《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》、《關(guān)于加強工業(yè)遺產(chǎn)保護的通知》等,與工業(yè)遺產(chǎn)保護關(guān)系比較密切的,只有2006年國家文物局下發(fā)的《關(guān)于加強工業(yè)遺產(chǎn)保護的通知》,但其僅是一個通知,沒有權(quán)威的法律效力。全文僅5條,只是對工業(yè)遺產(chǎn)保護做了原則性規(guī)定,對保護主體、保護措施、各地方政府的責任等沒有說明,對違反行為也沒有懲戒性規(guī)定。也就是說,即使工業(yè)遺產(chǎn)被蓄意破壞,司法機關(guān)在追究其責任時也無據(jù)可依。

2.保護主體缺失

從時間上看,工業(yè)遺產(chǎn)主要是指以來的有價值的工業(yè)遺存。工業(yè)遺產(chǎn)一方面是文化遺產(chǎn)的重要組成部分,一方面并不與之完全等同。此外,工業(yè)遺產(chǎn)與文物的關(guān)系也存在著交叉性,有些工業(yè)遺產(chǎn)屬于文物保護對象,但更多的工業(yè)遺產(chǎn),并不屬于文物保護對象。所以,文物保護部門并不想當然就一定是工業(yè)遺產(chǎn)的保護主體。那么,工業(yè)遺產(chǎn)的保護主體該如何界定?是以文物部門為主,還是以建設(shè)部門為主?或是再行設(shè)立新的職能部門?抑或是以原產(chǎn)權(quán)單位為主?這些都是亟待解決的問題。

3.評估標準待明確

顯然,并非所有的工業(yè)遺存都是工業(yè)遺產(chǎn),哪些是該保護的工業(yè)遺產(chǎn),如何辨別?辨別的主要標志是其科技價值還是建筑價值或是藝術(shù)價值?工業(yè)遺產(chǎn)應保留遺存中的“優(yōu)秀”部分,還是有“代表”性的部分?是否那些曾經(jīng)帶來巨大污染或能耗巨大的工業(yè)遺存就沒有價值?這些問題必須明確回答,為此須要盡快建立工業(yè)遺產(chǎn)的評估標準。

4.政府職能缺位

各地政府考慮自身利益,對文物保護單位及工業(yè)遺產(chǎn)的申報并不積極。國家文物局局長單霽翔曾指出:“一些地方政府過去不愿多申報,認為被列入‘國保’單位,不僅在其利用方面會受到制約,而且對其周邊環(huán)境的開發(fā)也會受到約束” 。所幸的是有一些地方政府,比如北京、上海、江蘇、廣東、陜西、大慶等省市,已經(jīng)認識到工業(yè)遺產(chǎn)對城市風貌與創(chuàng)意經(jīng)濟建設(shè)的特殊作用,出臺了一些保護政策,并積極開展工業(yè)遺產(chǎn)保護工作。

三、我國工業(yè)遺產(chǎn)保護法律制度的構(gòu)建

1. 定一部專門保護工業(yè)遺產(chǎn)的全國性法律法規(guī)

制定這樣一部法律法規(guī)的目的是使我國工業(yè)遺產(chǎn)保護達到理想效果,另一方面,應力圖在工業(yè)遺產(chǎn)評價、保護及利用措施上與國際標準具有可比性,以便將來進入國際清單和數(shù)據(jù)庫。為達上述目的,應在法律法規(guī)中明確與規(guī)范以下內(nèi)容:

(1) 評估標準:以辨別確認需要得到保護的工業(yè)遺產(chǎn),理順工業(yè)遺產(chǎn)與文物、世界遺產(chǎn)的關(guān)系。

(2) 保護原則與目的:并不必要將所有的工業(yè)遺產(chǎn)實行完整性的保護,那么保護的基本原則有哪些?

(3) 主要及相關(guān)職責主體:解決以哪個行政部門為主,職權(quán)如何分配的問題。

(4) 保護性規(guī)劃與專家介入機制:保護工作中,規(guī)劃一定要先行,注重發(fā)揮專家的智囊作用。

(5) 切實可行的保護模式與手段:明確是否采用分級分類保護標準,工業(yè)遺產(chǎn)保護區(qū)如何劃定等問題。

(6) 處罰規(guī)定與應急機制:確定處罰的標準,發(fā)揮其威懾、教育作用。

2. 建立對工業(yè)遺產(chǎn)的鑒別認定制度

(1) 建立對工業(yè)遺產(chǎn)的鑒別認定標準

首先,鑒別認定哪些工業(yè)遺產(chǎn)應得到保護。其次,區(qū)分各處工業(yè)遺產(chǎn)的不同保護程度。第三,明確每處工業(yè)遺產(chǎn)應保護的重點部分,比如對外觀的保護一般重于對室內(nèi)的保護。

工業(yè)遺產(chǎn)的保護范圍不能過大,否則將失去重點,實施保護時受到人員、資金等條件的限制;保護范圍也不能過小,否則將會使某些珍貴的工業(yè)遺產(chǎn)被損毀。在參照歷史學、社會學、建筑學和科技、審美價值準則的前提下,對于符合下列條件之一的工業(yè)遺跡,可考慮將其確定為有保護價值的工業(yè)遺產(chǎn):

①舊有工業(yè)建筑或布局具有較鮮明的時代或地域特征之一的,或在相應時期內(nèi)具有唯一性或稀有性,或具有全國影響性等特點的;②工業(yè)設(shè)施、設(shè)備在規(guī)模、造型、結(jié)構(gòu)等方面在相應時期內(nèi)具有唯一性或稀有性,或具有全國影響性的;③曾在全國、全省同行業(yè)排序靠前或產(chǎn)量多、質(zhì)量高、開辦早、品牌影響大、工藝先進、商標或商號全國著名的;④和當?shù)貧v史上著名工商實業(yè)家有關(guān)的企業(yè)、廠房、生活設(shè)施或公益建筑等。

從時間跨度上來說,以后到改革開放以前的工業(yè)遺跡應是挑選的重點。

(2) 建立對工業(yè)遺產(chǎn)的鑒別認定程序

要想真正有價值的工業(yè)遺產(chǎn)凸現(xiàn)出來,其鑒別認定程序相比鑒別標準而言,重要性有過之而無不及。在工業(yè)遺產(chǎn)鑒別流程設(shè)計中,下列步驟的理性設(shè)置是必需的:

①各地、各有關(guān)部門、企業(yè)根據(jù)普查情況,匯編整理登記資料;②設(shè)定公眾(包括非利益相關(guān)群眾)申報的時間與采信空間及獎勵程序;③建立專家咨詢體系,由文化、規(guī)劃、建設(shè)、歷史、檔案等方面的專家組成評估委員會,根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)認定的標準,提出評估意見;④文化、規(guī)劃、建設(shè)、檔案等行政部門建立會商制度,根據(jù)專家意見,研究確定工業(yè)遺產(chǎn)目錄;⑤確定的工業(yè)遺產(chǎn)目錄報同級政府審核公布;確定進行保護的工業(yè)遺產(chǎn)參照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定的文物保護單位和歷史街區(qū)的管理辦法實施管理,并考慮在國家層面為工業(yè)遺產(chǎn)的保護制訂保護條例;⑥列入目錄的工業(yè)遺產(chǎn)按照文物保護單位評審標準,對符合條件的分別申報市級文物保護單位、省級文物保護單位、全國重點文物保護單位。

3. 建立對工業(yè)遺產(chǎn)的分級分類保護制度

可考慮按以下標準對各類工業(yè)遺產(chǎn)進行分級分類保護標準設(shè)定:

(1) 分級分類標準

可考慮將工業(yè)遺產(chǎn)分為省級、縣(市)級兩個保護層次(不設(shè)國家級工業(yè)遺產(chǎn)保護層次,是因為具有此類“潛質(zhì)”的工業(yè)遺產(chǎn)會被認定為各級文物保護單位),由相應層次的文物保護主管部門進行分級認定;同時,可設(shè)立準工業(yè)遺產(chǎn)保護單位這一類別,以使社會各界充分認識到其潛在文物與經(jīng)濟價值,以作“后備干部”式的留意與預備性保護。

(2) 分級分類后的保護措施

對工業(yè)遺產(chǎn)進行分級分類,是為了更有針對性的提出和落實保護措施。針對不同等級的工業(yè)遺產(chǎn),擬提出以下保護措施:

4. 建立工業(yè)遺產(chǎn)保護公眾參與制度

公眾參與是指人民群眾參與政府公共政策與行為的立項、起草、審查、實施等環(huán)節(jié)并提出意見,行政機關(guān)決定是否采納并及時反饋的活動。公眾參與是聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》所確定的基本原則之一,《公約》第15條明確規(guī)定:“締約國在開展保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動時,應努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和承傳這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體,有時是個人的最大限度的參與,并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理。”事實上,公眾參與是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護的必要與必經(jīng)途徑,因為文化遺產(chǎn)的生命力與原創(chuàng)力在民間,工業(yè)遺產(chǎn)同樣是如此。要利用各種媒體,普及工業(yè)遺產(chǎn)保護的知識和理念,引導、幫助民眾參與工業(yè)遺產(chǎn)保護工作,最終形成政府、非政府組織乃至社會個體都關(guān)心、愛護并參與工業(yè)遺產(chǎn)保護的局面。具體的制度設(shè)計可以參照環(huán)境保護領(lǐng)域中的公眾參與制度。

5. 建立工業(yè)遺產(chǎn)保護中法律責任追究制度

威懾、懲罰與教育,是法律的主要功能之一,工業(yè)遺產(chǎn)要想得到有效保護,建立相關(guān)法律責任追究制度與程序必不可少。如今我國各類遺產(chǎn)屢遭破壞,重要原因之一在于破壞者的法律責任沒有被追究,而其更深層次的原因又在于立法、執(zhí)法不到位。

從程序法上來講,要明確法律責任追究的法定主體和職責,這是完善執(zhí)法責任制和責任追究制的前提。要進一步明確行為規(guī)范,嚴密工作流程,增強針對性、操作性和實效性;要著重落實、分解執(zhí)法依據(jù),理順執(zhí)法關(guān)系、落實執(zhí)法主體;要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,認真履行告知義務(wù),合理履行職責;要嚴格時限,不容拖拉,提高執(zhí)法的效率和準確性。

從實體法上來講,要明確規(guī)定法律責任的實體內(nèi)容,包括規(guī)定破壞工業(yè)遺產(chǎn)應承擔的民事責任和刑事責任等。

參考文獻:

[1] 張林.國務(wù)院發(fā)力文化遺產(chǎn)保護,不申報者文物局就指定[J].望新聞周刊.2006

[2] 陜西省工業(yè)交通辦公室、陜西省文物局.陜西省工業(yè)遺產(chǎn)普查工作方案[E].2008.