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關鍵詞：食品安全；食品質量管理；食品衛生；食品安全管理體系

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：隨著經濟的不斷發展，人們的生活和消費水平也不斷提高，消費者可以得到的食品種類越來越多。然而在滿足食品數量品種需求的同時， 食品質量卻存在著嚴重不足。一些危及人們身體健康、生命安全的重大食品安全事件時有發生，食品安全正成為全世界政府和人民關注的熱點問題。

2012年上半年還沒過，問題膠囊、立頓茶飲、老酸奶果凍、蒙牛問題奶、松香雞等食品安全事件，就接二連三地被媒體披露了出來。我國食品安全問題已由原來的“單一性事件”逐漸發展成涉及多種行業的“集體性事件”了。食品安全問題在我國已成為一場沒有硝煙的戰爭，結果犧牲的是民眾的健康。盡管政府監管、眾民監督都在盡心盡力，食品安全問題卻愈演愈烈。是什么使得食品安全問題屢禁不止？對此，我國有不少專家學者進行過研究，并將原因概述為以下幾點：我國食品安全管理不力， 包括法律法規未涵蓋食品安全的關鍵環節； 政府監管未形成無縫隙管理的整合模式； 制度設計未達到有效防控的科學標準等。但是大家都忽略了道德層面的影響作用。

一、認識食品安全及食品質量管理 食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。按照世界衛生組織的定義，食品安全是食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題。這里有兩個關鍵詞，一是有毒有害物質，一是對人體健康的不良影響。這兩個關健詞必須同時存在，才構成一個食品安全問題或者說才叫做“不安全的食品”。 引發食品安全問題通常有三個方面的原因：一是致病性微生物引起的食源性疾病，就是通常所說的“食物中毒”。二就是化學性污染，在中國有農藥殘留、藥殘留、重金屬殘留、天然毒素(霉菌毒素)有機污染物等。三是違法使用食品添加劑，違法使用就是將國家規定的食品添加劑超范圍、超量使用。以上三點是引發食品安全問題的主要因素。而食品質量管理就是為保證和提高食品生產的產品質量或工程質量所進行的調查，計劃，組織，協調，控制，檢查，處理及信息反饋等各項活動總稱，它是食品工業企業管理的中心環節。加強質量管理是全面提高生產及產品質量的前提，要保證高質量的生產和產品，食品質量管理是一種被廣泛認可的科學有效的管理方法。

二、食品安全的重要性及食品質量管理的作用 1、食品安全是目前國際公認的食品安全管理手段，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟的健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象，食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。同其它國家一樣，由治病微生物和其它有毒有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是給我國食品安全構成威脅的最主要的因素。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關注的焦點。消費者在選擇食品時也抱以越來越謹慎的態度。從蘇丹紅到三聚氰胺，從抗生素濫用到瘦肉精問題，即使政府和企業從未停止過他們在食品安全和防止食源性疾病上所做的努力，食品安全問題卻似乎從未消失。因此，食品安全和食品質量涉及千家萬戶，是老百姓生存的最基本的要求，食品質量安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全也就沒有保障。

2、搞好食品質量管理有以下幾點作用。一搞好食品質量管理有助于保障消費者身體健康。食品生產，流通環節比較多，如不注意加強質量管理，保證食品衛生的要求，很容易造成食品污染，從而危害消費者身體健康，甚至造成生命危險。搞好食品質量管理，可以預防、減少食物中毒和食源性疾病的發生，有助于保障消費者身體健康。二搞好食品質量管理是提高食品工業產品競爭力的重要手段。食品工業產品能否占有市場，具有較強的競爭力，基本上取決于產品的質量狀況。三搞好食品質量管理有助于提高食品企業的經濟效益 。搞好食品質量管理，有助于減少生產過程中的廢品損失和浪費，減少原材料，動力和工時的消耗，降低產品的成本從而提高勞動生產率，用比較少的消耗生產出更多更好的食品盡快占有市場，易于銷售，從而縮短庫存時間，加速資金周轉，同時，不斷提高食品生產企業的經濟效益。

三、加強食品質量及食品安全的保障體系建設 法律的不完善、執行不利和執法不嚴是造成食品安全惡化態勢的重要因素。應該進一步加強和完善我國食品安全法律法規制度，制定出切實可行的食品安全具體的標準及監管程序。 1、進一步完善我國食品質量安全市場準入制度，對企業進入市場的門檻進行嚴格監管，把好食品安全的關卡。食品加工企業必須具備國家法律法規規定的食品質量和安全的管理體系，才能申請頒發《食品生產許可證》，才能從事食品生產加工，才能加貼質量安全標志，保證消費者能夠吃上安全放心的食品。2、完善食品安全管理的法律、法規和標準。國家相關部門應對不適應食品安全需要的法律法規進行修改和完善，改革現行的標準化管理體制，實現我國食品安全標準與國際標準和國外先進標準接軌；建立有效的監督管理和監控檢測體系，要從源頭上把好質量關；構建食品安全管理體系；食品良好操作規范（GMP），危害分析關鍵點（HACCP）系統和ISO9000標準系列都是行之有效的食品衛生與質量控制的保證制度和保證體系。食品良好操作規范（GMP）是食品企業自主性質量保證制度，是構筑HACCP系統和ISO9000標準系列的基礎，HACCP系統是再嚴格執行GMP的基礎上通過危害風險分析，在關鍵點實行嚴格控制，從而避免生物的化學和物理的危害因素對食品的污染。ISO9000標準系列則是更高一級且更全面的質量管理體系，它包含了產品設計、過程控制和產品服務的全方位的質量控制程序。因此，企業應采取將HACCP兼容于ISO9000質量體系的質量控制模式，這樣既避免了標準之間在內容上的重復，而且使標準的針對性更強，從而形成一套行之有效的、易于操作的質量管理體系，通過規范的質量管理手段達到食品質量穩定和安全之目的。

3、加大對危害食品安全行為的懲罰力度。國家在建立食品安全應急機制的同時，應出臺相關的法律法規，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究其法律責任。一旦發生食品安全事故，必須實行責任追究制度，要從重從快處罰，那些沒有認真履行執法責任的失職人員要承擔相應的責任。

四、總結

我國現在還存在將食品衛生管理代替食品質量管理的情況，食品質量管理工作至今沒有得到重視。我認為應從以下幾方面著手：第一，加強食品安全工作，加快食品立法和制度建設，完善管理機構設置，盡快組建食品質量衛生安全認證機構，積極開展“安全食品”、“綠色批發市場”、“綠色零售市場”和“綠色生產線”的認證工作。在食品安全立法上，需要進一步完善法律體系的建設，使食品安全工作有強有力的法律支持。第二，積極引入先進管理手段和方法，加強認證體系建設，加強食品安全管理體系建設。第三，加強信息服務體系建設。管理部門應建立和完善覆蓋面寬、時效性強的食品供求、交易、價格等信息的收集、整理、制度和監測抽檢預警網絡系統，搞好食品供求、衛生質量預測、預報和預警工作。第四，加強食品安全設施體系建設。第五，食品安全是一個系統工程，需要社會各方面的共同努力，要加強對食品加強食品質量管理具有重大意義。作為食品企業的管理人員、技術人員和工作人員，都應懂得食品質量管理的基礎知識，從整體上把握質量管理的共性，學習和應用先進科學的質量管理方法，全面提高企業的質量管理水平。

參考文獻

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關鍵詞：食品安全 質量管理 認證體系

對食品行業來說，只有制定了完善的企業質量管理體系，以強有力的措施確保各項規范的有效運行，最大程度地實現質量管理體系中的各項指標，生產出合格的各種產品，經嚴格檢驗以后再投放市場，才能維持企業自身的持續健康發展，也只有這樣才能為顧客提供合格、滿意的各種產品。從當前的情況看，HACCP體系認證在食品生產企業中也得到了普遍實施，但是企業的質量管理水平還不是很理想，質量管理體系的運行效果還不是很明顯，不能夠結合自身企業的特點對管理體系進行改進，質量管理體系保持在剛成立時的管理狀況，這大大制約了企業的發展。面對當前的嚴峻形勢，我國的食品企業必須結合自身實際，努力搞好質量管理體系的持續改進，不斷提高質量管理水平。為此，我們應該從以下幾個方面著手，加強食品質量的管理。

一、要加強各個管理體系之間的融合

各管理體系之間的融合是質量管理體系持續改進的關鍵，我們應該高度重視，并下工夫做好。一個食品企業，要想進入市場，按照《食品安全法》的有關規定，需要滿足食品安全準入制度，符合食品出口企業衛生備案制度等一系列的要求，與此同時，要建立ISO9000質量管理體系、衛生質量體系、HACCP體系等。但是我們發現，在實際操作過程中，這些管理體系之間是相互獨立的，沒有把它們互不銜接起來，程序文件不能相互引用，造成管理成本的增加。

我們在食品加工企業中建立和運行這些管理體系，目的是保障企業生產的產品是合格的，符合安全衛生的標準。食品的安全衛生是食品質量的重要方面，但是合格單產品還要在數量上、產品規格上、產品的外包裝等方面滿足一定的標準，我們加強各管理體系的融合，就是要在節約管理成本的前提下，讓產品的各個方面都達到要求。同時，管理體系的融合、管理手段上的銜接，不僅可以形成方便適用、控制有效、滿足多個標準的程序文件，而且使操作人員能夠更方便地使用各種質量記錄，以便達到個管理體系的高度融合。

二、要有效控制原、輔料

食品生產企業有效控制原輔料是質量管理體系持續改進的重要環節，這些原料是否安全，質量如何基本上也就決定了所生產產品的質量，沒有原輔料的安全衛生，就不可能生產出安全衛生的、符合質量體系管理要求的產品。大多數食品加工企業的質量管理體系，雖然突出了原料的控制，但是，在對輔料的控制方面往往重視程度不夠，在建立有HACCP體系的企業中，雖將原、輔料的驗收作為關鍵控制點來控制，但與供方評價等控制措施聯系又不緊密，造成原、輔料的控制有效性不強。我們應該從以下幾個方面加強對原、輔料的控制：

1、建立產品可追溯性體系，為產品能夠從成品追溯到原、輔料提供必要的依據；

2、全面做好原輔料供貨方的評價，我們說的全面評價，就是要對供貨方的法律意識，主要是與提品相關的法律法規的認識和他們遵紀守法的情況，同時，還要詳細考察他們的生產情況，深入了解他們的生產水品、技術手段、供貨保障能力，除此以外，社會上對供方的評價也可作為我們選擇供貨方的參考，重點查看產品符合國家標準，生產者是注冊廠，養殖場有備案記錄和憑證等；

3、在產品采購產品方面，應該制定嚴格的檢驗和驗證制度，規定原、輔料質量控制的標準，重點做好農殘、藥殘的化驗和控制，把影響消費者健康的危害控制在安全的范圍之內；

4、原輔料采購回來以后，要妥善保存，根據產品特性控制好溫度和濕度，并采用合適的材料進行包裝，避免發生變質或者受到污染。

三、加強員工衛生知識培訓力度

員工的衛生知識會直接影響到所生產產品的質量，做好員工衛生知識培訓是質量管理體系持續改進的保障措施，因此，我們應該在生產前和生產過程中，下大工夫做好員工的衛生知識培訓工作，在員工衛生知識普遍提高的情況下，讓他們自覺地參與到食品安全管理當中。更加重視食品加工過程中衛生控制要求的培訓，強調個人衛生習慣和企業衛生管理制度的落實，使員工的行為及各方面的指標達到《食品衛生法》中的相關規定。只有這樣，才能保障視頻在生產過程中，各項標準達到要求，才能使所生產的產品是合格的、高質量的。

四、注重生產設備的養護和更新

生產設備是生產企業賴以生存的重要硬件，是產品的緊密接觸者，生產設備的質量和運行狀況對所生產的產品有著重要的影響，加強硬件設施的維護，對設備進行及時的保養和更新，涉及到質量管理體系的持續改進。我們食品生產企業不僅要在建廠的時候選好廠址、做好廠區內規劃，采購符合生產要求的各種設備，而且要在生產過程中，及時地養護和維修設備，根據生產需要調整各硬件之間的布局，使之更有利于生產，在綜合官方要求、顧客需要、生產需要等多方面因素的基礎上，把各個硬件調整到最佳狀態，滿足實際需求。堅持不斷完善衛生標準操作程序，對設備的合理布局、供排水設施、加工設備等硬件設施要有專人負責。

五、嚴格做好企業內部審核管理

有效的內審和管理評審是質量管理體系持續改進的捷徑，我們一定要認真搞好，保證其實效性，不能把“內審”作為一種形式，被動地完成，要通過“內審”活動提高產品質量體系運行的有效性，同時尋求改進企業生產水平的機會。在內審這個方面，要最高管理者主持、組織質量管理體系評審，按照質量方針和質量目標對質量管理體系的適宜性、充分性、有效性和效率進行定期的、系統的評價。這種評審可包括考慮修改質量方針和質量目標的需求以響應相關方需求和期望的變化。因此，內審和管理評審對于質量體系持續改進有著舉足輕重的作用。食品生產企業的產品是關系消費者使用安全的特殊產品，提高企業質量管理水平、使企業的質量管理體系持續有效地改進是不斷滿足顧客需要的一種能力，而這種有效的改進是建立在其產品安全、衛生基礎之上的，企業管理者對上述問題的關注將會有助于提高企業質量管理體系持續改進的能力。

六、結束語

隨著人們生活水平的提高和健康意識的不斷增強，人們越來越重視食品的安全問題，作為生產企業，為客戶提供合格、安全的食品是企業賴以生存和發展的根本所在，因此，食品生產企業在確保食品安全方面有著非常重要的責任。我們必須從管理體系、人員素質、硬件設施等諸方面進行嚴格控制，才能確保食品的安全，才能避免因為食品安全問題引發的惡性時間的發生。

參考文獻

[1] 吳志偉，淺談食品生產企業質量管理體系的持續改進，中國檢驗檢疫，2010年03期.

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食品供應鏈管理與食品質量安全之間的關系

食品物流與安全。在食品供應鏈管理上，食品物流管理是第一環節，在該環節中主要針對食品的生產原料、運輸、包裝、儲藏、配送和銷售。食品原材料的采購質量決定著食品后期食用的安全，在該環節的管理工作中比較混亂。基于食品供應鏈的管理，需要保障食品“從農田到餐桌”的全過程食品安全，對于原材料的管理至關重要。據報道，食品的主要原材料時的質量安全水平抽檢合格率僅為70%，三分之一的產品不合格，使得農產品在生產的源頭上出現質量不合格的情況。

食品生產與安全。食品生產是對于食品原材料的深加工，在該環節中最為容易出現食品質量問題，如在食品生產環節中增加添加劑、加工環境惡劣等情況。食品生產環節中的質量安全問題大部分為來自于小作坊、小型的生產企業。在此環節的質量監督管理力度不到位將會引發比較嚴重的社會悲劇。

食品儲藏、配送與安全。食品的儲藏和配送是食品管理的最后環節，該環節能夠與消費者直接基礎。該環節涉及到很多技術因素，如，對于食品的冷餐、保鮮等。很多蔬菜、水果、肉類等都比較容易出現腐爛等情況，食品儲藏環節中，溫度環境控制不好將會出現比較多的損失。在食品配送環節中，需要注意食品的保護，如很多水果、蔬菜等不能在碰撞下保存。因此，在食品的儲藏和配送環節中需要格外注意安全。

食品供應鏈模式下食品質量安全問題的解決對策

強化食品物流基礎理論的研究。基于食品供應鏈管理模式下的食品質量安全管理，需要在食品物流理論基礎上，在食品質量管理環節中引入新技術、新工具。食品物流理論基礎對于食品質量管理具有積極的意義，國際上很多食品專家對于食品物流理論格外重視，對于多方面的技術研究比較深入，而與保障我國食品質量安全方面的技術也越來越多。如，對于冷鏈物流下的溫度、濕度、初級農產品的運輸工具選擇。這些技術能夠結合我國食品生產、運輸的實際情況，強化食品物流鏈應用。

注重食品供應鏈基礎設施的建設。促進食品供應鏈管理下的食品質量管理水平提升，需要注重食品供應鏈的基礎設施建設。首先，交通基礎設施的建設。在很多區域中，其食品輸送需要經過遠距離的路途，在區域經濟不發達，交通網絡堵塞的情況下，食品運輸成本提升，食品質量安全難以得以保障。因此，在食品供應鏈下，需要盡可能的打開食品運輸產地的交通網絡，以四通八達的交通，為食品配送提供便利；其次，建立食品“生產―直銷”的管理模式，減少食品生產之后運輸路途、配送環節，食品生產完成之后，直接基礎客戶，以直銷的模式讓客戶購買到第一手產品。例如，桃李面包生產商在全國范圍內認籌零售直銷點，與各大超市、便利店等建立直銷站點聯系，當產品生產完成之后，直接配送到便利店中，省去了產品的儲存等環節。實現了面點“一天一送，三天一消”，保障消費者所購買到的面點是當天生產的產品；最后，加快建立食品供應鏈標準體系，完善法律法規，在食品物流標識標準體系方面、食品運輸設備標準化方面、食品供應鏈各個環節標準化方面、食品供應鏈管理標準化方面等，保障標準體系建立完善。

RFID技術在食品質量安全管理中的應用。將RFID技術應用到食品質量安全管理體系中，能夠保障任何供應鏈下的產品數據交流，使得食品行業能夠實現兩個重要目標：第一，徹底從源頭上實施了食品追蹤解決方案，保障了食品源頭上的安全；第二，在食品供應鏈中提供完全透明度的能力。RFID系統能夠為供應鏈中的實際的貨品的各自位置、身份、儲運歷史、目的地等重要信息進行分析，保障食品的不同環節質量，使得各個生產、運輸等環節的信息可查詢。

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關鍵詞：果凍 食品安全 ISO22000

1 前言

果凍在生產過程中出現的質量問題，主要體現在以下幾下方面：一是標簽不合格現象較為突出。有的產品的標簽不符合標準要求，主要原因是產品類型和反映產品真實屬性的名稱沒有標注、產品中檢出甜蜜素但沒有標注、著色劑沒有標注具體名稱。二是規格要求不符合新果凍標準的規定。產品規格要求不符合標準要求，其內側最大長度為2.92cm，而《果凍》標準規定，杯型凝膠果凍的杯口內徑或杯口內側最大長度不得小于3.5cm。三是甜蜜素超出標準要求。有的產品甜蜜素超出標準要求。

2 果凍的生產工藝

2.1 生產操作要點

2.2 配料

配料時要注意原料的搭配要得當，一定要能使其完全溶解，并使所生產出的產品符合該應有的色、香、味。食品添加劑應符合國家規定標準。

2.3 過濾

用來過濾糖水的過濾網過濾目數≥40目，且無破損，消毒并且要保持其清潔。

2.4 殺菌

殺菌溫度≥84℃，殺菌時間按規格不同。

2.5 金檢機檢測

鐵質金屬鍍鋁蓋膜直徑≤2.6mm；非鍍鋁蓋膜直徑≤2.2mm。

非鐵質金屬鍍鋁蓋膜直徑≤5.0 mm；非鍍鋁蓋膜直徑≤4.0mm。

2.6 包裝

必須按照產品質量判定標準進行判定后，符合要求的正品果凍方可進行包裝。

果凍通過原料、配料、過濾、充填、殺菌、金檢機檢測等生產出的每個半成品果凍，通過包裝員工的精心挑選，把每一個合格的半成品果凍包裝、裝箱等最后檢驗入庫，成為果凍成品。具體工藝如下：

3 質量安全控制方法

食品安全管理體系（ISO22000）在保障食品生產質量、食品安全方面起到了重要的作用，該體系以GMP（良好操作規范）和SSOP（標準衛生操作程序）為基本保證，通過對生產過程中的危害分析，確定關鍵控制點（CCP），建立監控程序和監控標準，采取糾偏措施，克服傳統檢驗方法的局限性，將潛在的危害消滅在生產過程中，從而達到對食品安全危害的控制目的。

3.1 果凍生產過程中危害分析及CCP的建立

見表1。

3.2 果凍生產過程中質量控制

果凍生產流程中的CCP及臨界限量、監控程序和糾偏措施，見表2。

3.3 果凍生產過程中質量的預防措施

其它環節的HACCP計劃表，見表3。

4 結語

在各類休閑食品中，果凍可以說是一種低熱量高膳食纖維的健康食品，果凍不僅外觀晶瑩、色澤鮮艷，而且口感軟滑、清甜滋潤，因此深受眾人的喜愛。果凍的生產原料主要是白糖、卡拉膠、甘露膠及一些人體所需的礦物質等，而卡拉膠、甘露膠都是天然植物多糖，因此，富含水溶性膳食纖維，對人體健康很有好處。

利用ISO22000食品安全管理體系，通過對果凍加工過程中原料、配料、過濾、充填、殺菌、金檢機檢測等關鍵控制點的有效控制，既可使產品的危害性減少到最低水平，又可避免單純依靠終產品檢驗進行質量控制而產生的問題，從而在不改變產品的感觀性質、風味特點和營養特性的前提下，使其達到國家食品衛生要求。

參考文獻：

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1.1化學物質對食品的污染。隨著我國科學技術水平的不斷發展，農民對于食品產品的要求也越來越高，因此，在我國的農業生產過程中也逐步的使用了大量的化學藥品，這就導致了我國農產品農藥殘余量嚴重超標的問題出現，從而對我國的食品質量安全產生的嚴重的影響。另外，在我國的食品工業中，作為最常用的輔料之一的食品添加劑也經常會出現超標的問題，當食品添加劑超標時就會影響到人體的正常新陳代謝，甚至還可能會導致癌癥的發生。可見，在食品生產的每一個環節都可能受到污染，如沒有嚴格的進行控制，那么食品的安全性就會大大的降低。

1.2有害微生物對食品質量安全的影響。有害微生物對我國的食品質量安全也有著嚴重的影響，在我國衛生部所的相關文件中，我國每年平均要出現超過200起的食物中毒事件，而其中60%以上的原因都是微生物的感染。在眾多的有毒有害微生物中，有會引起人體中毒的有害微生物，如沙門氏菌、金黃色葡萄球菌以及致病性大腸桿菌等病菌，也有會引起人體和牲畜共同發病的有害微生物，如豬水皰病毒、口蹄疫病毒以及狂犬病病毒等細菌。這些病毒如果長期的存在于人們可能食用的食物中，它們就會與油脂發生氧化反應，從而產生對人體有害的酮和醛等物質，并且還可能產生黃曲霉菌等有害微生物，嚴重的影響人體的健康。

2我國食品質量全面管理的對策

2.1食品生產企業應高度的重視其技術研發工作。食品的加工過程是一個包含著眾多環節的復雜過程，如干燥、殺菌、分離、熏制、發酵、烘烤以及清洗等多個環節，并且其每一個環節都必須具備完善的加工工藝和技術，只有確保了每一個環節的質量都過關，那么所生產出的食品質量才能合格。因此，要想進一步的提升食品生產企業的市場競爭力，首先就要保證食品的加工質量，同時還應不斷的完善企業的操作水平和生產技術，不斷的更新自身的核心技術，才能在行業中取得領先地位。現階段，我國在食品生產技術的研發工作中已經逐步的加大了投入的力度，并且也取得了一定的成績，但是與歐美等發達國家相比，我國食品產業的技術水平卻相對落后。

2.2做好食品生產企業工藝質量的檢查和控制工作。要想建立完善的全面質量管理的模式，還必須嚴格的檢查和控制食品生產企業的工藝質量，具體來說應從以下四個方面的工作做起：（1）應認真的填寫食品加工和生產的質量記錄，提高產品的可追溯性，發生問題時能夠找到根源并及時的制定改正策略；（2）企業的管理人員應在充分的考慮到生產中各個環節的實際情況的基礎上編制質量控制工藝過程卡，同時應有專人負責填寫質量控制工藝過程卡；（3）應嚴格的控制質量不過關的產品，防止二次污染問題的出現；（4）嚴格的執行樣品的檢驗標準和監管標準。質量管理機構應具備足夠的權限，同時可以檢驗和管理每一個環節的加工質量，真正的提高企業出廠產品的合格率。本文來自于《科技創新與應用》雜志。科技創新與應用雜志簡介詳見

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1食品安全需要公共經濟主體的介入

根據公共經濟學原理，具有公共產品性質的物品需要由政府和第三方提供。食品安全是一種典型的“后驗商品”（后驗商品是指消費者必須在消費產品以后才能確定它的質量，也被稱為“經驗商品”），只有在消費者是實現消費之后才可能知道食品是否具有安全性，甚至在某些時候即使消費之后也無從知道。食品的質量特性、安全特性無法從其外表看出，購買時，消費者只能憑借經驗做出判斷和選擇由于食品的生產供應者與消費者之間廣泛存在信息的不對稱和質量責任的不可追溯性，以及政府監管的分段模式，導致食品安全問題屢屢發生。這就需要政府和第三方作為公共經濟主體參與食品安全，始終堅持以健全產品質量安全體系為核心，以提升安全水平和基層監管能力為目標，建立覆蓋全過程的質量安全監管制度，整體提升了食品安全水平。

2政府構建食品質量安全體系模式

2.1加強領導，完善監管體系建設

政府成立食品安全委員會，明確監管職責，充分職能部門的監管作用，加強食品質量安全監管公共服務能力建設。為相關執法部門配備完善監管檢測設備和執法車輛，承擔起食品質量安全知識培訓、技術推廣、生產環節質量安全日常巡查、食品快速檢測等任務。

2.2大力推行農業標準化生產

2.2.1規范標準化生產基地建設和管理

政府作為經濟主體，要鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展適度規模的標準化生產基地。要加強技術指導和服務，積極推進標準化生產基地建設。要引導各標準化生產基地認真落實規范技術規程，完善各項管理制度，實行統一農資供應、統一技術指導、統一生產管理、統一質量檢測、統一收購銷售；要建立健全生產記錄，嚴格控制農牧漁業投入品，嚴禁使用國家明令禁止的劇毒、高毒、高殘留農獸藥等，確保生產產品的優質安全。

2.2.2穩步推進品牌化建設

加強品牌認證工作，健全扶持政策措施，擴大產品認證覆蓋率。同時，切實加強對認證企業和認證產品的動態監管，獲得品牌認證的產品要按照國家有關規定實行包裝上市，堅決維護好認證品牌的良好形象和社會信譽。

2.3強化投入品監管工作

2.3.1健全投入品控制體系

對允許使用的投入品、添加劑及其生產企業實行備案管理，清理整頓投入品、添加劑的銷售渠道，對有關藥物實行專營專供。監管部門負責指導食品生產加工企業建立生產經營臺帳，嚴格記錄生產環節投入品使用情況。建立農業化學品專業配送體系，形成農業化學投入品“供、銷、用”全程鏈式管理體制，保證無禁用農業化學投入品使用。

2.3.2建立了農業投入品監管信息平臺

實行農業化學投入品市場準入和登記備案管理制度，強化對農藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑的源頭控制，制定相關化學投入品管理辦法，嚴格執行禁限用農獸漁藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴格落實農藥經營告知和高毒農藥實名購買制度；建立農藥監管信息平臺，保證農藥銷售可追溯。

2.3.3聯合執法，狠抓農業投入品源頭監管

把農資監管作為農產品質量安全工作的重中之重。嚴格執行備案銷售，從源頭上控制入市渠道，實現向上可追溯生產源頭、向下可追溯零售終端。鼓勵多部門聯合開展投入品打假專項治理行動，確保投入品經營單位無禁用投入品經營。

2.4食品質量安全可追溯體系

利用現代信息技術，對各環節、各關鍵點進行信息收集記錄并實現逆向查詢，逐步建立起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系。對食品種養殖、化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝等各環節實現質量安全可追溯。

2.5扎實推進農產品質量安全監測工作

2.5.1健全完善食品質量例行檢測體系

通過對農貿市場、各個超市、蔬菜基地、畜產基地、水產基地、林果加工廠等食品企業進行樣品抽檢，建立不合格產品問責和追溯制度，防止不合格食品進入市場。根據政府制定檢測要求，抽檢樣品交由具有監測資質的第三方機構區檢驗監測中心進行檢測。監測中心在規定的時間范圍內將檢測結果交由主管部門，由主管部門匯總結果對外通報。

2.5.2食品質量安全信用體系

推進食品質量安全信用體系建設，是強化食品質量安全監管的重要措施，有利于提高生產經營主體的責任意識、誠信意識和自律意識，充分發揮市場調控作用，提升食品質量安全監管效能。農業、畜牧、林業、水務、食藥監、質監、工商部門要重點針對生產和經營兩個領域，指導生產經營主體對產品質量安全作出公開承諾，完善、整合質量安全信用信息，實行動態管理、專人記錄、及時更新。

3政府加大食品安全政策支持

3.1加大資金政策扶持力度

各級政府要加大對食品質量安全工作的扶持，將食品質量安全專項經費列入年度預算，保證增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。可通過加大對食品企業建設、質量認證、產地檢測室建設、監管員補助等投入，提高標準化基地建設和品牌獎補等措施，鼓勵企業提高安全意識，提高產品競爭力。

3.2加強宣傳和教育培訓

充分利用電視廣播新聞媒體等各種宣傳方式，加大對食品質量安全體系建設的宣傳力度，普及食品質量安全常識，提高全社會的食品質量安全意識。政府部門還要加強對農產品從業人員的培訓，制訂培訓計劃，有步驟、有重點、分層次地開展食品質量安全政策法規及相關知識宣講，強力推進食品質量安全工作。

3.3強化監督考核

政府要將食品質量安全監管工作納入目標責任考核體系，定期對下屬單位的食品質量安全監管工作進行綜合考核，并對各有關職能部門的監管工作進行綜合考核。對涉及食品質量安全監管工作落實不力的，實行行政效能問責。

3.4建立責任倒查及追究制度

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第一條為了全面貫徹落實科學發展觀,打造“三力*”從源頭加強食品質量安全的監督管理,提高食品生產加工小企業小作坊的質量管理和產品質量安全水平,保障人身健康,構建和諧社會,確保穩定大局,發展*經濟，根據*省人民政府《關于批轉省質監局等部門進行一步加強對食品生產加工小企業小作坊監管指導意見的通知》（[20*]44號）文件精神和《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》、《食品質量安全市場準入審查通則》，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱食品，是指經過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。

本辦法所稱食品生產加工小企業小作坊，是指有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產加工工具和簡易生產設施，其產品無預包裝或者簡易包裝，直接銷售給本地區銷售者的食品生產加工單位。

對證照齊全（食品衛生許可證、工商營業執照），但暫時達不到食品準入審查細則要求，在*區境內從事以生產、銷售為目的的食品生產加工活動，必須遵守本辦法。

第三條從事食品生產加工的小企業小作坊，必須按照本辦法的規定和相關要求，具備保證食品質量安全必備的生產條件（以下簡稱“必備條件”），按規定程序獲取食品生產加工小企業小作坊限期經營準許證（以下簡稱“限期經營準許證”），并經檢驗合格，方可生產銷售。

企業未取得準許證的，不得生產。未經檢驗合格的，不得出廠銷售。未取得準許證而擅自進行生產的，為無證生產。

第四條食品生產加工小企業小作坊質量安全監督管理遵循科學公正、公開透明、程序規范、便民高效的原則。

第二章食品生產加工小企業小作坊必備條件

第五條食品生產加工小企業小作坊應當符合法律、行政法規及國家有關政策規定的企業設立條件。

（一）食品生產加工小企業小作坊必須依法設立。

一是必須具備食品衛生許可證；二是必須具備法人營業準證。

（二）食品生產加工小企業小作坊必須獲得限期生產經營準許證。

具備衛生許可證和企業法人營業執照或者個體營業執照的食品生產加工企業，暫時達不到食品準入細則要求的，必須按程序申辦限期生產經營準許證。質量技術監督部門依據審查規則組織審查，對達到基本要求的報區人民政府辦理限期經營準許證。

第六條食品生產加工小企業小作坊在限期生產經營期間向社會做出食品質量安全及區域銷售承諾。

第七條食品生產加工小企業小作坊必須具備保證產品質量安全的生產環境條件。

第八條食品生產加工小企業小作坊必須具備保證產品質量安全的生產設備、工藝裝備和相關輔助設備，具有與保證產品質量相適應的原料處理、加工、貯存等廠房或者場所。

第九條食品生產加工小企業小作坊加工工藝應當科學、合理，生產加工過程應當防止生物性、化學性、物理性污染，防止生食品與熟食品，原料與半成品、成品，陳舊食品與新鮮食品等的交叉污染。

第十條食品生產加工小企業小作坊生產食品所用的原材料、添加劑等應當符合國家有關規定，不得使用非食品性原輔材料加工食品。

第十一條食品生產加工小企業小作坊必須按照有效的產品標準組織生產。食品質量安全必須符合法律法規和相應的強制性標準要求，無強制性標準規定的，應當符合企業明示采用的標準要求。

第十二條食品生產加工小企業小作坊負責人和主要管理人員應當了解與食品質量安全相關的法律法規知識；食品生產加工小企業小作坊必須具有與食品生產相適應的專業技術人員、熟練技術工人和質量工作人員。從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質量安全的其他疾病，并持有健康證明。

第十三條食品生產加工小企業小作坊應當具有與所生產產品相適應的計量檢測手段，檢測儀器必須經檢定合格后，并在有效期內方可使用。無條件的小企業小作坊可以和有資質的檢驗機構簽訂委托檢驗協議。

第十四條食品生產加工小企業小作坊應當建立有資質的檢驗機構簽訂委托協議，一個季度至少送檢一次。

第十五條食品生產加工小企業小作坊應當建立質量管理制度，實施從原材料采購到產品銷售以及售后服務全過程的質量管理。

第十六條用于食品包裝的材料必須清潔，對食品無污染。食品的包裝和標簽必須符合相應的規定和要求。裸裝食品在其銷售的大包裝上能夠標注使用標簽的，應當予以標注。

第十七條貯存和裝卸食品的容器、工具、設備必須完全，保持清潔，對食品無污染，能滿足保證食品質量安全的需要。

第十八條食品生產加工小企業小作坊在生產加工過程中嚴禁下列行為：

（一）違反國家標準規定使用或濫用食品添加劑；

（二）使用非食用性的原料生產食品；

（三）使用不合格原料或者不符合相關規定的原料

生產食品；

（四）在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品；

（五）偽造、冒用他人廠名、廠址、質量標志；

（六）生產和使用國家明令淘汰的食品及相關產品。

第三章食品生產準許

第十九條區人民政府對質量技術監督部門確認達到基本要求的食品小企業小作坊準許其限期經營，頒發《限期生產經營準許證》。

第二十條食品生產加工小企業小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區的質量技術監督部門提出辦理食品生產加工小企業小作坊生產準許審查的申請。

第二十一條質量監督部門在接到企業申請材料后10個工作日內組成審查組，完成對申請書和資料等文件的審查。企業申報材料不符合要求的，通知企業在10個工作日內補正，逾期未補正的，視為撤回申請。

第二十二條對于書面材料審查合格的企業，審查組按照審查規則，在15個工作日內完成對企業必備條件的現場審查，并對現場審查合格的企業，進行現場抽封樣品。

第二十三條申請取證食品企業應當在封樣后3個工作日內將樣品送達指定的檢驗機構。

第二十四條經必備條件審查和抽樣檢驗合格的，審查組應當在檢驗報告出具后5個工作日內將符合發證條件小企業小作坊的名單及相關材料報區食品生產加工整頓工作領導小組。

第二十五條經必備條件審查或者發證檢驗不合格而不符合發證條件的，質量技術監督部門應當向企業發出《食品生產加工小企業小作坊審查不合格通知書》，并說明理由。企業自接到《通知書》之日起，應當立即整改，1個月后方可再次提出取證申請。

第二十六條領導小組收到審查組上報的符合發證條件的企業材料后，應當在10個工作日內審核，報區人民政府研究決定，并對獲得限期生產經營準許證的企業名單予以公示。

第二十七條領導小組應當在公示后5個工作日內完成對符合發證條件的生產加工小企業小作坊發放《限期生產經營準許證》工作。

第二十八條食品生產加工小企業小作坊生產準許證的有效期為一年。

第二十九條企業應當在《限期生產經營準許證》有效期滿前2個月內，向發證部門提出換證申請。由發證部門按照規定的申請程序安排換證審查。

第四章食品質量安全

第三十條食品生產加工小企業小作坊應當對其所生產加工產品的質量安全負責。質量安全指標包括標準規定的理化指標、感觀指標、衛生指標和標簽標識。

第三十一條食品生產加工小企業小作坊對用于生產加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實施進貨驗收制度，不符合質量安全要求的，不得用于食品生產加工。

第三十二條季節性生產的小企業小作坊，在歇業時要向區食品生產加工整頓工作領導小組提交歇業報告；開業時要將產品送到檢驗機構進行檢驗，并向區食品生產加工整頓工作領導小組提交開業申請和檢驗報告。

第三十三條食品生產加工小企業小作坊必須和質量技術監督局簽訂質量安全承諾書，鄭重承諾不生產假冒偽劣食品、不偷工減料、不摻雜假假、不以假充真、不以次充好，嚴把質量關，確保產品質量合格。

第三十四條食品生產加工小企業小作坊只能在本行政區域內銷售，不得超范圍、超區域生產經營。

第五章限期生產經營準許證證書

第三十五條限期生產經營準許證證書式樣由區人民政府統一規定、統一印制、統一編號，并加印審批部門印章。

第三十六條證書應當載明企業名稱、生產地址、產品名稱、證書編號、發證日期、有效期等相關內容。

第三十七條獲得限期生產經營準許證的小企業小作坊，產品在出廠前必須在其包裝或者標識上加印或標注證書編號。沒有編號的，不得出廠銷售。

第三十八條限期生產經營準許證編號由英文字母QDZX和9位阿拉伯數字組成。

第三十九條任何單位和個人不得偽造、早用限期生產經營準許證證書和編號。獲得限期生產經營準許證的小企業小作坊不得以任何形式出租、出借、涂改或者轉讓限期生產經營準許證證書和編號。

第六章罰則

第四十條食品生產加工小企業小作坊有下列情況之一的，由質量技術監督部門責令其停止生產、銷售，限期整改；限期內未按整改要求進行全面整改，后經批評、指導、幫助，拒不整改的，對于獲得限期生產經營準許證的企業將證書吊銷，情節嚴重的，按有關法律法規進行行政處罰。

（一）未獲得限期生產經營準許證而擅自偽造、冒用證書和編號的；

（二）限期生產經營準許證被吊銷而擅自繼續使用證書和編號；

（三）限期生產經營準許證超過有效期擅自繼續使用證書和編號的；

（四）超出限期生產經營準許證發證范圍擅自使用證書和編號的。

第四十一條偽造、冒用限期生產經營準許證的企業，取得限期生產經營準許證的企業出租、出借、涂改或者轉讓證書和編號的，由質量技術監督部門責令改正；情節嚴重的，吊銷限期生產經營準許證，并按照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條規定進行處罰。

第四十二條在生產中摻雜使假、以假充真、以次充好，生產假冒偽劣產品的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十條規定進行處罰。

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關鍵詞：供應鏈；食品質量；安全管理

一、引言

二十世紀末期，供應鏈的范圍被美國學者擴展，它不再僅僅局限于本企業內部的聯系，而更注重于企業之間的聯系，認為供應鏈是將原材料經過不同企業的生產、組裝、銷售等過程轉變為成品，最后轉變為最終用戶的過程。食品供應鏈的概念于1996年被學者第一次提出，認為食品供應鏈是從食品的初級生產者到消費者各環節的經濟利益主體（包括其前端的生產資料供應者和后端的作為規制者的政府）所組成的整體。在繁榮的當代，我們該如何解決食品安全問題呢？從食品供應鏈管理出發便是一個很好的選擇。因為食品供應鏈的各個環節都對食品質量安全管理有著重要的作用。

二、食品質量安全與食品供應鏈關系

1.食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。

2.食品供應鏈

食品供應鏈涉及的環節比較多，但總體分為上游、中游、下游三個部分。上游為生產加工企業，這里的加工主要指針對原料的初級加工，因此也可稱為初級生產環節。中游為加工商，通常內部構成比較復雜，但一般都包括采購、生產、財務、加工、營銷等部門，也可稱為采購加工環節，通過采購原料進行再加工來進行食品的生產，然后通過作為承接中下游的橋梁――中間商，批發商，將食品向下游輸送。下游即零售商和終端消費者，而產品經過零售商銷售給終端消費者，就稱為銷售環節。這就是整個食品供應鏈的過程，在整個供應鏈的過程，流通環節，物流環節，貫穿全程，而政府監管部門監督整個食品供應鏈，也就是監督環節。

3.食品質量安全與食品供應鏈關系

食品供應鏈的每個環節都對視頻智聯安全有重要的影響，所以，其每個環節都要達到食品質量安全的要求。只有這樣，才可以保證食品的質量安全。視頻的來源是農業，經過了各個加工者的加工，在市場上的流通，而最終被消費者所享用。從這些環節可以看出，食品供應鏈涉及的流程非誠復雜，正是因為這些繁多的環節，使得食品在任何一個環節都可能受到污染，從而不能保證食品質量的安全。而可持續食品供應鏈卻可以彌補這一缺陷。可持續食品供應鏈就是將食品供應鏈上的各個不同環節全部納入到農業和食品體系所形成的產業鏈條。這樣，便減少了食品來源的污染并且大大的提高了食品的安全性。

食品質量安全不只是個人或者某個機構的事，需要社會各方面的共同努力。因為食品并不會只停留在某一個單位，在產業鏈的各個環節，食品成分的變化，都會對食品質量安全產生或好或壞的影響。只有加強政府、企業、新聞媒體和消費者等各與食品有關的單位和個人的聯系與合作，并且在食品供應鏈的各個環節保證執行食品質量安全標準，這樣，才會讓食品安全不只是空談。

三、加強食品質量安全對策

1.進一步完善國家食品質量安全標準

早在我國1996年出臺的《食品添加劑使用衛生標準》中，便已經明令禁止將“蘇丹紅”用于食品生產，可是卻還是發生了“蘇丹紅”事件，由此可見，國家并沒有關于檢測“蘇丹紅”的統一標準。而沒有統一標準，就等同于沒有統一的有效的管理模式，因此針對食品供應鏈，政府監管部門應當確保無論企業處在供應鏈的哪個環節或生產加工哪種產品，必須有相應的質監標準被要求執行。 目前，我國應積極推行QS食品安全生產許可制度、HACCP體系、ISO9001和ISO14000，并且盡快全面推行ISO22000《食品安全管理體系――對整個食品鏈中組織的要求》的標準，這是一套貫穿整個食品供應鏈的食品安全管理體系的國際標準，它的目的在于為食品供應鏈中一些存在的薄弱環節提供確實的安全性。

2.健全食品安全質量方面法律法規

當前，我國在食品安全質量方面的法律法規并不十分完整，從而確保食品的安全，提升其質量水平并不會十分有效。隨著經濟全球化的熱潮到來，人們對食品安全的認識也越來越全面、深刻，就目前我國食品安全法律來看，并沒有涵蓋所有供應鏈的全部環節，并且有一部分法律并不能適用于今天的食品安全需要了，所以，健全食品安全質量方面法律法規是不可取代的。但僅僅只完善食品安全質量方面法律法規是不夠的，還得加大政府部門對市場的監管力度。政府等監管部門在食品質量安全方面，起著不可或缺的作用。可以調和各個監管部門成立專門的監督管理部門，負責供應鏈的各個環節的安全監管，并對監管人員進行道德和法律的教育，最大限度的使食品質量安全不會再讓消費者擔心。

3.加強食品質量安全監督

當前的中國有很多食品安全監管部門，如：衛生、工商、質監等都負責食品安全的監督管理，即使如此多的監管部門一起負責，但也會多多少少出現監管缺陷。

保證食品質量安全的根源在于企業，所以，應該建立健全的對于企業生的食品質量安全監管體制，深化企業負責人的道德認識，并督促企業建立和完善自己的安全監管體制。并且監管部門應該擴大食品抽查的覆蓋面，不僅只對于大型企業實行抽查管理，更要加大力度對小作坊企業的質量監督。再者，可以建立各企業的檔案庫，將企業的各種基本信息錄入其中，將日常的抽查情況和違法記錄記錄其中，這樣，就可以實行重點對待，特別監管。

監管部門不僅可以通過自己的努力改善食品安全質量問題，還可以利用媒體和輿論的監督作用，可以通過各種媒體向人民群眾傳達食品安全的重要性，提高他們的安全意識和作為消費者監督的權利。使每個人都行動起來，維護自己的權益，那么食品質量安全的問題也就不再會那么突出了。

四、總結

在市場經濟競爭日益激烈的今天，增加收入成為每一個人最迫切的心愿，而在商海，更是如此，特別是隨著人們日益增長的物質文化一起，食品行業慢慢出現了假、次、缺三貨，以假當真，以次充好，以缺為整這三種產品一直侵蝕著食品市場，這也給國家造成了不和諧的現象的產生，更侵害了消費者的身心健康，所以，一定要加大對食品質量安全的監督，從生產鏈著手，改變這個現狀，讓市場不在存有三貨，讓企業也不會存在生產三貨的念頭，也讓消費者不再會因為食品質量安全而擔憂。只有這樣，才會使得國家和諧，市場一直穩步發展。

參考文獻：

[1]楊愛萍. 從食品安全事件看全民食品安全知識的宣傳教育[J]. 山西高等學校社會科學學報，2010，（12）.

[2]記者 趙陳. 加強食品安全監管 提高食品安全水平[N]. 巴中日報，2010-05-30（002）.

[3]記者 虞家琳. 國際食品安全協會在京成立[N]. 中國食品報，2010-04-27（001）.

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一、加強機構建設

（一）鄉鎮農產品質量安全監管服務機構必須明確相對固定的監管服務人員2名以上，并指定負責人。

（二）有條件的單位應設置相對獨立的辦公場所和辦公設備；配備快速檢測設備的單位，應設置獨立的工作間；監管、檢測等資料應單獨存放。

（三）縣級農業行政主管部門要加強對鄉鎮農產品質量安全監管服務機構的領導，將其工作經費列入年度經費預算，保證監管、檢測、培訓、宣傳等工作的正常開展。

二、落實監管責任

（四）鄉鎮政府要明確一名領導負責農產品質量安全監管工作，鄉鎮農業技術推廣站（農產品質量安全監管服務站）要明確一名負責人。

（五）鄉鎮農產品質量安全監管服務站要合理設置農產品質量安全監管崗位，落實崗位責任，確保鄉鎮農產品質量安全監管工作有崗位，有職、有責。

（六）強化重點時段、重點環節、重點主體的農產品質量安全監管工作。

三、開展宣傳培訓

（七）積極參加上級農業行政主管部門組織的學習培訓活動，全面掌握相關政策法規和農產品質量安全生產技術。

（八）采取多種形式，開展農產品質量安全政策法規和農業標準化技術宣傳，每年至少開展2次以上有一定規模的宣傳活動。

（九）加強對轄區內主要農業生產主體的培訓活動，每年對轄區內村兩委成員、農業生產企業、農民專業合作社、生產基地等生產主體的技術培訓不少于二次，推廣標準化生產新技術，普及科學種養知識和安全生產技術。

四、強化巡查檢查

（十）定期對轄區內農民生產企業、農民專業合作社等生產主體進行巡查、檢查和指導，并規范填寫巡查記錄。強化對小規模生產戶的巡查與服務。

（十一）對轄區內即將上市的農產品要不定期開展監測，發現不合格產品要及時依法采取措施。

（十二）對轄區內生產經營的農藥、肥料等投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質流入生產環節。

（十三）結合日常監管，對本轄區內的農產品質量安全風險隱患進行排查，并視情況組織開展集中排查。

（十四）對排查出的農產品質量安全風險隱患要進行登記建檔，可以當場整改的必須當場整改，不能當場整改的要實行跟蹤督辦，確保整改到位。檢查中發現的違法行為，要及時處置或上報。

五、搞好會商分析

（十五）每季度至少召開一次農產品質量安全監管工作會商分析會，分析轄區內農產品質量安全生產形勢，研究解決農產品質量安全生產方面的重要問題，部署落實下一階段工作。

（十六）農產品質量安全監管工作會商分析會原則上由鄉鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人主持，也可委托分管農產品質量監管工作的負責人主持召開。

六、完善相關制度

（十七）應急處置制度。鄉鎮要制定應急處置預案，落實人員，明確職責，統一指揮。加強預測預警工作，發現突發事件要第一時間介入、處置、并及時匯報。及時信息，正確引導輿論。

（十八）考核評價制度。健全完善縣級主管部門、鄉鎮政府、農民參與的三方考評機制，將鄉鎮農產品質量安全監管人員的工作量、工作實績和農民滿意度作為責任農技員的主要考核指標，并強化考核結果的應用。

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關鍵詞：農產品質量安全；危機管理；系統復雜性；三維結構模型；應用

中圖分類號：F304.3 文獻標志碼：A 文章編號：1001－862X（2012）05－0049－005

一、 引言

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全既關系到城鄉居民的消費健康與社會和諧穩定，更關系到農業經濟發展和農民增收，甚至牽動農產品國際貿易和世界經濟發展。放眼全球，從德國二惡英毒飼料污染到美國單增李斯特菌事件等質量安全危機時有發生；在我國，從“瘦肉精”到“地溝油”黑色產業鏈，從“三聚氰胺”到“海南豇豆事件”等農產品質量安全事故頻繁曝光。可見，農產品質量安全危機此起彼伏，不僅使消費者感到震驚和擔憂，還導致了農產品品牌受損、企業陷入困境，甚至相關行業遭受毀滅性沖擊。農產品質量安全危機潛伏于生產、流通和消費等供應鏈環節，由于鏈條長、環節多、主體分散及監管力量薄弱等客觀原因，導致農產品質量安全危機必然經歷由量變到質變的醞釀和爆發過程，具有難預測性、突發性、危害嚴重性、時間緊迫性及公眾關注性等特點，一旦發生極可能產生災難性后果。因此，在農產品質量安全面臨嚴峻挑戰、消費者信任度日益降低的背景下，如何更有效地實施農產品質量安全危機管理已成為當前亟待解決的課題。學界對農產品質量安全危機管理進行了多維度探析，基于近十年中國農產品質量安全事故實證分析質量安全控制的薄弱環節和關鍵控制點，揭示農產品初加工環節要素施用量不當，深加工環節人員環境不衛生等潛在危機［1］；指出供應鏈食品質量安全問題發生有主客觀兩方面原因， 強調對食品質量安全的事前控制［2］；認為建立一個包括種植、養殖、生產加工、儲存、運輸、銷售環節和政府職能部門共同參與的全過程監管體系是保證農產品質量安全的有效措施［3］；農產品質量安全管理需要對物理、事理、人理等系統要素進行整體統籌、使之相互配合，共同保障農產品質量安全［4］。可見，相對于工業產品而言，農產品生產受到自然條件的制約，產品同質化程度較高，同時流通渠道復雜、利益也涉及農戶、農企、政府等多方主體。相應地，農產品質量安全危機管理牽連多行業、多部門，涵蓋宏觀、中觀和微觀層面，需要政府和非政府機構、供應鏈關鍵節點企業、消費者多方參與。因此，農產品質量安全危機管理是一個由若干相互作用子系統結合而成的具有特定功能的統一體，是一個典型的復雜系統，應采用系統方法論進行分析。本文運用三維結構模型，立足農產品質量安全危機管理的系統復雜性，剖析農產品質量安全危機管理的時間維、邏輯維和專業維，進而提出推進農產品質量安全危機管理的思路和對策。

二、 農產品質量安全危機管理的系統復雜性特征

復雜性是系統固有的客觀屬性，農產品質量安全危機管理系統構成要素眾多，過程前后承繼，參與主體相互協作，系統處于各因素綜合作用的外部環境當中。因此，農產品質量安全危機管理具備復雜性特征，表現為要素復雜性、主體復雜性、過程復雜性和環境復雜性（圖1）。

（一）要素復雜性

農產品質量安全的形成是一項多環節共同作用的系統工程。農產品質量安全危機可能源于農產品供應鏈系統生產加工、流通倉儲、營銷服務和消費等基礎環節以及基礎設施建設、人才培訓、信息化建設、市場管理支持環節。可見，農產品質量安全危機管理涉及從田頭到餐桌、從生產到消費、從育種到包裝的每一要素，眾多要素可概括為農產品、硬件和軟件三大類。其中，農產品是質量安全生產、交易和消費的物質載體，硬件是農產品質量安全生產、交易和消費的設施設備，軟件是農產品質量安全生產、交易和消費的技術方法。農產品質量安全危機管理系統要素錯綜復雜，必須縱觀全局，追根溯源。

（二）主體復雜性

由于農產品質量安全危機牽涉多要素和多環節，必然要求質量安全危機管理調動多方主體參與。除農民、農產品生產流通企業、農產品消費者等直接利益相關者外，農產品質量安全危機管理主體還包括政府、協會、媒體等間接利益相關者。農產品質量安全危機管理主體具有各自的職能和職責，基于各自的利益進行決策和協同協作，應做好利益協調以提高管理效率。

（三）過程復雜性

農產品質量安全危機遵循周期性發展的動態規律，包括潛伏期、觸發期、危險期及消退期四個階段，這些階段前后銜接，不可分割。相應地，農產品質量安全危機管理涉及農產品生產、加工、流通和消費全過程，危機管理鏈條長、時間跨度大，危機管理前后階段、管理方式和處理結果相互反饋，相互依賴。為此，農產品質量安全危機管理必須針對前后各階段的危機信息進行綜合分析并采取相應的管理措施。

（四）環境復雜性

農產品質量危機管理存在于一定的資源稟賦、法律制度、社會文化和科學技術環境中，環境變化對系統產生反復影響和作用。資源稟賦環境是土壤、水體、空氣和投入品等直接和間接影響農產品質量安全的要素總和。農產品質量安全法律制度環境指與農產品質量安全相關的法律法規體系，如《中華人民共和國農產品質量安全法》、農產品可追溯制度、假冒偽劣投訴制度、農產品危機信息制度等，其為質量安全危機管理提供監管依據。社會文化環境包括農產品質量安全責任意識與法制觀念的培育及宣傳媒體輿論的監督及導向等。科學技術環境指農產品質量安全技術成果的標準化收集、數字化表達和網絡化共享，從而保證農產品質量安全的穩定性、維護農產品競爭的有序性。

三、 農產品質量安全危機管理的三維結構模型