導語：如何才能寫好一篇城市管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、我國與西方國家城市管理體制的比較。

由于經濟體制和政治體制的背景不同，我國的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結構的。

(1)我國城市管理政企不分，管理和作業不分。我國的城市政府既是城市建設的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設和管理兩個角色，而西方國家的城市管理實行的是政企分開，組織管理機構健全，權限職責清晰。市長的主要精力用于城市管理，市長首先是抓城市規劃，組織智囊班子幫助編制規劃，并組織實施。市長通過抓規劃，把國家的經濟結構模式在城市結構中具體體現出來。

(2)我國的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規制度，法制意識較強，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場和價值觀一樣，由此就降低了內耗，也有利于提高效率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經濟的發展起到了十分重要的作用。

(3)在城市管理中，我國的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會發育不夠完善。西方國家一般是“市民社會”，大量的社會中介組織分擔了城市管理的傳統職能，典型的“小政府，大社會”模式，政府僅充當教練和裁判的角色；非政府非營利組織在社區發展中具有重要作用，社區志愿者組織更是發揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區體制改革的啟示。

體制背景、社會基礎等的變化，使得我國原有的城市社區組織管理體制已不適應新時期社區發展、社區建設的根本要求，社會需求的多元化與社區管理的單一行政模式構成了轉型期社區組織體系的結構和功能分化，產生了新的結構要素，社區組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對我國的城市管理實踐與研究有很大的啟發意義，但必須結合中國的意識形態、政治經濟和社會文化特點加以借鑒。

我國城市社區管理必須從結構上對管理體制進行調整，遵循“社會化、協調性、專業化、法制化”的原則，從兩個層面上著手構建全新的“小政府，大社會”的多元互動的城市社區組織管理體系：一是從社區組織結構著眼，根據社區內部各要素的有機聯系，重構合理的社區體系；二是根據社區發展的需求，重建新型的社區組織，并賦予其獨立法人地位。據此，要完成我國城市社區管理“街道體制”向“社區體制”的轉化，我國的城市社區管理體制創新至少有四個方面的工作要做：

—是法規建設。法規建設是實施社會化社區管理的前提，為適應新型城市社區管理模式，必須制定和完善有關社區管理的法規，以法律形式確定各社區組織的職能關系，使社區管理步入規范化管理軌道。

二是制定科學的社區發展規劃。按照“以人為本，可持續發展”的原則，根據其內容制定社區發展的長期、中期、短期規劃。規劃的制定應有社區居民的參與，并且體現滿足大多數居民的利益。

篇2

提高鄉村品位，第一條為加強鄉村管理。給市民營造舒適、恬靜、衛生的生活環境，根據《中華人民共和國道路交通平安法》鄉村市容和環境衛生管理條例》鄉村綠化條例》省實施〈鄉村綠化條例〉方法》省城市市政公用設施管理方法》等法律法規規章之規定，結合我縣實際，特制定本方法。

第二條本方法適用于縣城區范圍內的所有單位和個人。

第三條縣城市管理行政執法局是本縣鄉村管理的主管部門。依照各自的職責共同搞好鄉村管理工作。

第四條鄉村規劃區各單位特別是宣傳、教育、廣電、文化等部門應加大鄉村管理宣傳力度。自覺遵守鄉村管理法律、法規，服從城管部門管理。

由縣人民政府給予懲處、獎勵。第五條對鄉村管理工作作出突出貢獻的單位、個人。

第二章市容市貌管理

第六條鄉村建設必需嚴格規劃管理。應當內容健康并堅持外型完好、整潔、美觀，符合國家規定的鄉村容貌規范，使用者或產權所有者應定期進行裝修粉刷、油飾和清洗。對有損市容的建筑，應當及時進行修整或者撤除。

第七條鄉村的道路、供水、排污、照明、環衛、交通、人防、電力、郵電通訊、廣播電視、消防等公用設施。

第八條鄉村街道樹木、綠籬、花壇、草坪等設施。堅持美觀整潔。

第九條車輛進入城區。嚴禁帶泥和將廢棄物拋撒在街道上。

畜力車進入城區必需帶有糞兜和清掃工具。

第十條嚴禁在街道兩側搭建棚架或遮陽(雨)棚等。

街道兩側和公共場地臨時堆放資料，因建設等特殊需要。搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的必需先經城管部門批準，并依照有關規定料理審批手續。

第十一條鄉村主干道的供水、供電、廣播電視、通訊線路必需進入地下通行。

第十二條規范廣告宣傳。任何單位和個人不得在戶外和其它公共設施上張貼、涂寫、懸掛及在大街小巷、公園、廣場和店外等設置宣傳物品。

嚴禁在鄉村南北大街、凱旋路、步行街、前進路、東西街等主干道懸掛過街橫幅。未經城管部門批準。

第十三條嚴格實行商品劃行歸市。嚴禁在主要街道和學校門前擺攤設擔；商業營業執照必需按城管部門劃行歸市的場地操持，禁止在主街道門店從事機動車維修、廢品收購、水泥、石灰、建材、彈棉花、洗車等污染鄉村和有礙市容的行業經營。禁止使用高音喇叭、擴音器具進行叫賣。

第十四條嚴禁在鄉村內放養雞、鴨、鵝、羊、兔、豬、狗等家禽家畜。

第十五條綠化設計必需與工程建設設計同步進行。

舊城改造后綠地率不得少于總用地面積的25％。不按規劃設計的不得動工。鄉村新建區綠地率不得少于總用地面積的30％。

第十六條嚴禁擅自占用鄉村綠化用地、損壞草坪、花壇、綠籬、綠帶。嚴禁損壞園林綠化設施。

第十七條任何單位和個人。

第十八條鄉村新建管線應當躲避樹木。當鄉村內樹木生長影響建筑物使用或造成其他影響，確需修整時，必需經城管部門批準后方可進行修整。

確需砍伐樹木、損毀花草的必需經城管部門批準，因鄉村建設施工。并按規定補植或補償。

第十九條提高城區亮化率。合理布局城區街道及公共場所照明。做到有專人經常檢查維修，確保亮燈率不低于95％。

第三章環境衛生管理

合第二十條鄉村環境衛生設施須統一規劃。符合環衛設施設置規范，并與主體工程同步設計，同步施工，同時交付使用。

第二十一條鄉村公廁依照鄉村規劃要求。并由建設、城管部門共同負責實施和監督管理。

第二十二條臨街建筑工地必需按要求圍欄作業、文明施工。工程土方、建筑垃圾必需依照城管部門規定的路線、時間、地點及時清運和傾倒。

第二十三條凡委托環境衛生專業單位清掃、收集、運輸和處理廢物的應當交納服務費。

第二十四條對單位和從業者嚴格執行“門前三包”責任制。由城管部門掛牌，定期檢查通報。

第二十五條任何單位和個人不得將垃圾傾倒在垃圾容器外。環境衛生管理所對城區垃圾必需做到日產日清。

嚴禁隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等雜物；嚴禁亂倒垃圾、糞便和污水；嚴禁在街道及公共場所焚燒垃圾、樹葉、枯草及冥紙。禁止在鄉村街道兩側、廣場及公共場所私自種植作物。

第二十六條住房、店面不得將雜物和污水倒往人行道和街面。

第二十七條城區燃放煙花爆竹時間不得逾越晚上12時。禁止在鄉村主干道燃放煙花爆竹。

禁止在鄉村街道丟撒冥紙。

第二十八條工廠、醫院和學校等單位的有害、有毒廢棄物。嚴禁任意排放、傾倒。

第四章交通秩序管理

第二十九條鄉村交通行駛秩序管理由公安交通管理部門負責。根據交通狀況設置停車場。

縣城管、公安、交通管理部門在不影響交通平安、疏通的情況下規劃停車泊位，城區道路范圍內。并根據交通狀況適時調整。車輛須在停車泊位內有序停放。

鼓勵沿街有停車條件的單位提供有償停車服務。

第三十條鄉村交通客運實行公交優先。公路客運車輛應當在城區指定的客運站點停靠、上下乘客。

第五章市政公用設施管理

第三十一條市政公用設施建設必需符合鄉村建設總體規劃。

第三十二條城管部門要加強對鄉村排水設施的管理。

不得向排水明溝、檢查井、雨水口內傾倒垃圾等雜物；任何單位和個人不得任意損壞排水設施。不得在排水管道上圈占用地或興建構筑物。

臨時占壓、開挖排水管道者，確因建設需要。應事先報經城管部門批準，并設置平安防護措施后方可占壓、開挖。

第三十三條城區內修建建筑物或構筑物的供水、排水設施必需相互配套。

第三十四條城區道路及兩旁破路施工。架設電桿、維修道路和溝渠進行的建設活動，必需經城管部門批準，并料理有關手續，維護道路完好和維持正常交通秩序的前提下方可施工。遇緊急搶險情況，可先施工，后報批。竣工后，應及時清理現場，恢復原狀。

第三十五條鄉村道路照明設施是國家財富。對有損照明設施行為的有權進行檢舉和控告。

第三十六條任何單位和個人在進行可能觸及、遷移、撤除鄉村道路照明設施或者影響其安全運行的地上、地下施工時。由城管部門負責遷移或拆除，費用由申報單位承當。

第三十七條任何單位和個人不得私自占用、損壞市政公用設施。不得撤除或者變卦其用途，屬批準后占用損壞的由城管部門監督修復。

篇3

找文章到文秘站網更多原創-

由于城管執法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進城管行政執法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現，使這項工作陷入了困境。近段時間以來，學術界和實際工作者圍繞城管執法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創設出更加合理、科學的城管執法體制。在此，我們反思現行城管執法體制的利弊，提出新型城管執法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實踐問題的思考和爭鳴。

一、對城管執法體制的歷史回顧和評估

（一）關于城管執法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執法體制改革從提出到試點、從理論到實踐的過程，可以分為3個階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”《行政處罰法》的這一規定，為城管執法體制的建立提供了理論依據。國務院法制辦和各地法制部門進行了大量的實地調查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權的理論構架，統一了試點機構名稱，以及行使相對集中行政處罰權的范圍、內容等，奠定了城管執法體制的基礎。

2、實施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉變為實踐運行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔當了城管執法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經過幾年的實踐，城管執法體制理論上的缺陷逐漸顯現出來，各地城管執法機關面臨一些難以突破的理論障礙和實踐難題，體制改革的動力不足、體制創新的方法不多。20__年以來，城管執法體制變革出現了停滯甚至倒退的現象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉為困惑和焦慮，進而沉下來認真思考，經過認真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點。困惑和反思是建立一種新的行政執法體制必然要經歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經過反思，城管執法體制的建立可能進入到更健康、更快捷發展的階段。

（二）當前城管執法體制的大致類型

1、獨立體。將建設、工商、公安等行業的行政處罰權全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業配置給獨立組建的城管行政執法局（城管綜合行政執法局），其特點是行政許可權與行政處罰權分離，部門之間相互分離、相互監督、相互約束。這種架構規范、穩固，具有很強的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現有的政府行政體系中很多關系難以理清，權責不一致，出現新的職責不明，易使管理部門和執法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進行相對集中的整編，在原有機構編制中出現新機構，可能造成新的機構膨脹和效率低下。

2、聯合體。對原有的城建監察或城管執法隊伍重新進行整頓，按照相對集中行政處罰權要求設定行政處罰權，建立行政執法機關和執法隊伍，將行政執法機關與行政審批機關合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執法局（綜合執法局、總隊、大隊）牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執法模式。其優點是在統一體系中運行，管理與執法互補，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現象。

3、從屬體。城管行政執法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點是城管行政執法局從屬于建設局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執法局局長，并以一級局的名義執法。這種構架是原來的城建監察體制的繼承與延續，在實際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權和綜合行政執法的精神。

（三）對城管執法體制的評估

1、是對行政執法體制的革命性顛覆。城管執法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權、如何監督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權和監督的界限、程度一直是相關部門爭論不休的焦點。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執法體制設置了重重障礙。在現有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執法體制的改革，打破性成分和建設性成分并存，打破已經開始，而重建卻困難重重。

2、是實施民主政治的有益嘗試。形成政府內部相互監督機制、擴大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權交叉、機構臃腫、隊伍重疊、多頭執法、效率低下等問題，理順行政執法關系，降低執法成本，提高行政執法質量和水平；深層的、內在的動因，則是構建行政權相互監督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制。可以這么認為，開展城管執法體制改革，不單單是調整、解決城管行政執法領域存在的問題，更重要的是通過局部試點，探索建立現代、民主、高效的行政體制。各地實踐的進程顯示，當前建立城管執法體制的焦點在顯性層面上

，重點關注機構的建立、隊伍的精簡、減少多頭執法和執法擾民等問題，而忽視了監督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對執法者執政能力的嚴峻考驗。建立城管執法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機制，提出了很多新的課題。要實現城管執法體制改革的平穩進行，執法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構建能力、超眾的組織協調能力等等。所以，城管執法體制是一塊“試金石”，考驗著執法者的素質和能力。

4、取得了一定程度的進展。政府事權在一定范圍內初步實現了分離，外部監督有所加強；重新梳理了城市管理領域的職責、機構，合并了行政執法隊伍，減少了多頭執法現象；執法隊伍進一步年輕化、規范化、專業化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉變了執法理念，把治理違法、優化環境作為執法目的；大膽創新，初步形成了一些有效的執法機制，規范化、親民化、科技化、信息化、精細化水平得到提高。

二、當前城管執法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩固

《行政處罰法》只規定了實施相對集中行政處罰權制度的原則，中編辦關于開展綜合行政執法工作的要求缺乏法律依據，且本質上與相對集中行政處罰權制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細化的城管執法相關法規、規定，城管執法體制的法律地位不確定、不穩固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進一步明確和確定，防止城管執法部門在機構變動中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統一

1、執法機構名稱不統一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執法機構的名稱五花八門。

2、歸口不統一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設系統；有的只是某個部門的內設機構。歸口不統一，中央、省級無直接主管部門，導致編制、經費諸多方面的不統一。

3、建制不統一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設置混亂。

4、人員編制不統一。國務院有關文件明確要求行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員，《公務員法》也設置了行政執法類公務員，從法律上對執法人員身份作了明確規定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執法隊員基本核定為事業編制。

5、著裝不統一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設計制作了自己的執法制服和標識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務院對制服問題的清理和整頓。

6、執法文書不統一。

（三）職能界定不清

1、審批權和處罰權劃斷后，檢查權和監管權的歸屬不清。審批部門的批后監管權有哪些、執行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權屬于什么性質的權力、如何執行，對這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權劃分出去的標準不準確，人為地將相互關聯的一種違法行為細分，增加了執法層次，違背了相對集中行政處罰權的要求。如分拆環保和公安交通中的部分行政處罰權，導致新的職責交叉。

（四）執法手段延伸不夠

由于政府規章和行政處罰各類的限制，執法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續手段。

（五）相互監督不到位

實施城管執法體制的目的之一，是為了加強執法部門與相關主管部門的監督約束。但事實上，執法部門無法律依據進行監督。主管部門的審批許可權是獨立行使的，目前的法律并沒有規定對審批有檢查權，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監察部門界定，不在行政執法部門的監督范圍。在執法實踐中，為了不破壞與主管部門的良好關系、爭取主管部門的支持配合，執法部門對管理部門審批過的過當行為也認定是合法的。這種認定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監督作用。

（六）創新動力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態。另一方面，城管執法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執法環境依然沒有根本好轉，有些人覺得改與不改沒有本質區別，權力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學、合理的城管執法體制的構想

（一）建立科學、合理的城管執法體制的理論前提

1、遵循漸進式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調整、改變建國以來在計劃經濟條件下形成的一整套政府自身運行的組織制度。這套組織制度經過長期的動作已經高度固化，內部的關聯度呈現網絡化格局，往往牽一發而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環節，會引起其他環節一連串的不適應，進而導致整個運行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權理論對城管執法體制進行調整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領域內的行政權進行重新配置，是一次局部環節的調整。如果忽視這次調整的前提條件，完全原來的體制結構，會出現法律、法規的空白，打亂原來的運行節奏。

對行政體制的任何激進的改革都應當慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據此，我們認為，在城管執法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權制度下建立起來的城管執法體制，應該是城建監察體制的進一步改良的完善，是在城建監察綜合4個方面處罰權基礎上的進一步擴大和深化，是用相對集中行政處罰權理論對城建系統行政處罰權配置的一次再細化、再調整。在這樣的邏輯基礎上建立起來的城管執法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執法主體法定的問題。

2、構建統一、開放的職能結構。在構架上，要能體現出城管執法體制的統一性和精簡性。在全國范圍內，要做到城管執法機構獨立、隊伍單一、服裝統一、人員編制精簡、執法有效。在價值取向上，應該體制出“強其所應強”的職能定位。處罰權是政府行政權力中維護公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經驗來看，通常的做法是弱化審批許可權，讓非政府組織、社會團體和市民最大程度地參與管理，同時強化監管和執法，對違法行為嚴管重罰。所以，城管執法應在現有的處罰權基礎上，增加強制措施和處罰種類，進一步強化懲戒力和威懾力。在對外關系上，城管執法體制的職能結構應該體現出開放性、自洽性的特點，能夠不斷與體制外的環境進行必要的物質、信息和能量交換；城管執法本身要具有內外聯系的功能，成為城市管理審批、監管、檢查等環節的中樞。

3、打破現有的思維模式。國務院按照《行政處罰法》提出的城管行政執法體制，本來就是一種構設，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹慎的一面。實踐表明這種模式需要調整和改進，我們不能囿于國務院的原則規定，而應對明顯不適合的部分大膽進行調整和革新。如相對集中行政處罰權制度與綜合執法制度本質上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權的劃斷歸并造成新的機構膨脹，把是否需要技術部門鑒定作為行政處罰權劃分的原則不科學、不可行等等，我們要根據實踐的具體情況，提出相應對策。

（二）構建城管執法體制的新形態

根據上述理論思辨和城管執法實際情況，我們提出城管執法體制的一種新形態。

1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進相對集中行政處罰權制度、開展綜合行政執法工作中，主要負責法律法規的修訂和完善；對城管執法部門依法行政、貫徹落實執法責任制等進行指導、檢查和監督；對城管執法和相關部門管理過程中法律法規交叉和重疊之處進行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執法隊伍的總編數和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領導的城管執法機構。將城管執法部門納入建設系統，在建設部門設置城管行政執法總局，負責全國的城管執法工作；省級建設廳設置城管行政執法局；市、縣建立城管行政執法局，列入政府組成部門，但歸口建設系統。省級以下城管行政執法局可根據各地實際情況實行垂直領導、分級管理。中央、省級城管行政執法機關負責溝通、協調和法律、法規的把關，不從事具體的執法行為；市、縣級城管行政執法局負責具體的執法工作。

3、依據《行政處罰法》在特定領域相對集中行政處罰權。將建設系統的全部處罰權集中起來，同時將部分與城市管理相關的邊緣性的處罰權如環保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權集中起來，依據城管行政執法管轄權和處罰依據進行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執法機關獨立動作。各級城管執法機關必須貫徹管罰分離的原則，嚴格實行許可權和處罰權分離。市、縣級城管執法局必須是獨立的執法機關，不得成為部門的一個內設機構。與其他部門的日常聯系溝通由城管執法局自行負責，涉及重大的、難以單獨解決的問題，由建設部門牽頭協調。

（三）新型城管執法體制的特點

1、延伸了城管執法的層次。一是把城管執法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執法的領導機關，確定了行業主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規不適應的現狀。中央、省級制定的法律、法規效力較高，市、縣制定的法律、規章或規范性文件效力較低，實行城管執法體制，目前高位法基本沒有變更，調整后的低位法經常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執法工作的被動。在中央和省級建立城管執法機構，調整效力較高的法律、法規，有利于理順各級法律、法規的關系，解決法律、法規不適應的問題。

2、實現了城管執法的統一。把城管執法體制的設置由自下而上轉變為自上而下，城市政府各自為政轉變為中央和地方合力合拍，便于逐步落實城管執法體制“六個統一”，即統一機構設置、統一機構名稱、統一歸口管理、統一行政編制、統一著裝、統一執法文書。

篇4

一、行政管理體制創新的目標要求

首先，圍繞“小政府、大社會”,創新社會治理模式。改革開放的實踐證明，只有創新社會治理模式，解決社會領域的矛盾和問題，才能促進經濟社會協調發展。創新社會治理模式，就是要在黨的領導下，改變計劃經濟條件下政府包攬社會治理的傳統模式，創造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。其次，圍繞“效率高、服務優”，改革政府管理體制。建立效率高、服務優的政府管理體制，既是市場經濟發展的迫切要求，也是新型城市化發展的重要動力。要以改革行政審批制度和推行大部制改革為抓手，重點市、區兩級政府管理體制，改革“中心鎮”管理體制，完善“一隊三中心”（綜合執法隊伍和政務服務中心、家庭綜合服務中心、綜治維穩中心）為主的基層社會管理體制。

二、推進新型城市化的行政管理體制障礙

近年來，圍繞著轉變政府職能，已在社會管理與公共服務、“大部制”改革上有所突破，但是整個職能轉變仍是行政管理體制改革的短板。

（一）“管制型政府”仍占據主導地位，“服務型政府”建設有待加強從目前新型城市化發展來看，政府職能的轉變距離“服務型政府”的目標還有一定的距離，政府職能更多體現為“管制行政”而沒有將適度的“管制”寓于無限的“服務”之中，“管制型”政府與“服務型”政府并非是一種互相取代的關系，而是由“管制”因素和“服務”因素在排列組合上的變化而引起政府職能的質變。而相當一部分新型城市化政策的落實部門仍舊以“控制、審批、監督、處罰”等手段充當著“經濟的計劃者”、“市場的控制者”、“社會的管制者”、“公共的所有者”等角色，政府將主要精力放在自己搞經濟建設，直接參與微觀經濟運行，就會出現與民爭利的現象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。與“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的總體政府職能轉變定位相悖，進而出現“職能越位”、“職能錯位”和“職能缺位”的不良現象，政府的這種“全能”在本質上是以“管制型政府”混淆“服務型政府”。

（二）“大部制”改革只是“物理運動”，并沒有發生“化學反應”“大部制”改革屬于政府職能轉變中政府職能權限及履行職能方式的調整，在推進“大部制”的改革中解決了機構設置過多、職能重疊、職責分工過細、權責脫節等突出問題，對政府部門關系，減少政府層級，提高行政效率起到了一定的作用。但地方大部制改革仍存在一些問題，政出多門、部門職能交叉、扯皮推諉等問題仍然存在，主要表現為：

第一，機構精簡幅度難有實質性突破。按照《市人民政府機構改革方案和實施意見》文件指示，精簡后的市政府機構為40個，與原有的42個機構相比只精簡了兩個。差不多同一時期，市大部制改革后，該市政府部門從46個減少至31個，減少局級領導職數56個，減少人員編制492個，此外還減少事業單位60個，是市自改革開放以來力度最大的一次機構改革。作為“大部制”改革“明星”的順德，政府部門由29個調整為10個；黨委機構由12個減為6個，黨政機構由41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3。“大部制”改革的成效雖不能簡單地以直觀上的機構數量精簡來衡量，但裁撤冗余給政府“瘦身”畢竟是“大部制”改革讓政府“跑起來”的重要前提。

第二，機構精簡后又出現內部協調的難題。長期以來，部門設置上的職能交叉一向被認為是政府機構管理效率低下的客觀原因，而各部門對自身利益的關注則是造成不良結果的主觀因素。而大部制則能夠明確部門職責、有效避免政府職能交叉、降低政府整體協調成本，但大部制改革單單依靠對政府機構設置的“拼接式”重組，卻不可能從根本上解決機構重組后的“發酵”運轉難題。自2009年以來啟動以“大城管”、“大交通”、“大規劃”、“大林業”等9個“大部門”為主體的大部制改革，其“‘大’的初衷，在于減少職責交叉、多頭管理，精簡政府機構與人員；‘大’的關鍵，在于建立職責有機統一的行政部門，實現決策權、執行權、監督權的既相互分離又相互配合；‘大’的歸宿，是變經濟建設型政府為公共服務型政府，最終形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。”但實際情況是部分改革后的“大部門”并沒有出現與之相匹配的“大協調”，大都面臨著“大部門組織內聚力不足；大部門部內組織要素增多；大部門組織內部整合度低；部門內部綜合管理機構協調能力弱；大部門內部機構之間博弈張力增大”等內部協調難題。

（三）市、區（縣級市）管理體制有待進一步,“簡政強區、事權下放”仍未落實2013年3月，市委、市政府正式出臺了《關于簡政強區（縣級市）事權改革的決定》，正式啟動了以進一步事權關系，優化垂直（雙重）管理部門管理機制，改進行政管理和服務方式，完善財政保障機制，創新用人制度為主要任務的簡政強區、事權改革政策。此項改革就是要確保64項事權100%由市級向區級下放，實現“放得下、接得住、干得好”的改革目標，但時至今日，改革仍呈現出“事權下放不夠到位、事權承接不夠到位、配套措施不夠到位”的局面。首先，尚未全面完成既定任務，做到64項事權100%下放，配套措施未落實，整改情況的績效評估也未啟動。其次，在放權范圍、放權力度、放權層次上尚未做到進一步拓展。再次，下級政府就近管理、便民服務的職能作用尚未充分發揮。如越秀區等少數區一級政府尚未建立集政務公開、行政審批、信息、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監察等于一體的綜合政務服務平臺。

（四）“特大鎮”管理體制嚴重制滯后于發展需要街鎮是珠三角經濟社會發展的重要支撐力量之一，尤其是相當于中型城市規模的特大鎮，其強大的輻射能力，是農村城鎮化的先行地帶，是城鄉一體化的重要載體和切入點。但是隨著大量外來人口的涌入和珠三角地區城鎮化的快速推進，特大街鎮的公共服務能力已處于超負荷狀態，其“小馬拉大車”的既有行政管理體制已顯然滯后于經濟社會發展的需要。

1．職能機構設置缺位，人員編制數量不足。根據常住人口、土地面積、財政一般預算收入三項數據，將全市35個鎮分為一般鎮、較大鎮、特大鎮，特大鎮有18個。特大鎮無論是在綜合性辦事機構的設置、還是在機關行政編制配備上都已有相當大的試行權，但諸如公安派出所、國土所、城管(城監)中隊、環保所、司法所、交通管理所等職能部門仍只是區縣的派駐機構。另外，特大鎮按照當地戶籍人口數進行公務員編制配備，已經不能滿足對日益增長的流動人口實施有效管理和服務的需要。在用人制度上，機關雇員制和政府購買服務制度又存在著執法身份模糊和頻繁辭職的雙重風險。所以，特大鎮的行政管理體制，雖然負擔著縣一級甚至是內地地級市一級的管轄區域和高強度管理，但落后的鎮級職能機構設置導致很多職能機構不能建立，編制人員短缺，造成了推動發展的能力、社會管理的質量和政權運行力量的下降。

2．執法地位尷尬，缺乏相應的財權。根據《關于簡政強區（縣級市）事權改革的決定》要求，市、區兩級政府要著力下放管理權限，尤其是加大行政執法改革的力度。2009年市政府出臺了《關于我市中心鎮行政執法體制改革試點的意見》，決定在花都區花東鎮、番禺區大崗鎮、蘿崗區九龍鎮、增城市新塘鎮等4個中心鎮進行試點，將區、縣級市政府的安全生產監督、勞動和社會保障、水務、建設、工商、規劃、質監等部分職能單位的執法工作委托給鎮政府。但根據我國法律規定，擁有完全執法權的只能是縣級以上人民政府及其工作部門，特大鎮雖在經濟和社會發育程度上已經達到甚至超過縣級政權，但還是難以逾越完全擁有行政執法權的身份地位，作為權宜之計的臨時執法工作隊也只能是協助執法的身份，這樣很容易就造成了鎮政府對問題“看得見，摸得著，管不了”，上級政府職能部門對問題則是“看不到，管不到”的尷尬局面。同樣，特大鎮又缺乏相應的財權，《意見》要求要加強鎮級財力保障，調整和優化區（縣級市）和鎮的財政收支結構，財政分配關系，進一步加大對8個貧困鎮的財政轉移支付力度。但對特大鎮的財權如何如何賦予卻未提及，同時上級政府和有關部門違反規定，硬性下達不合理的稅收上繳指標、進行行政事業性收費，這些都將使上級政府的“事權下放”變為“負擔”下放。

（五）“一隊三中心”的基層社會管理平臺作用未能充分發揮只有改革基層體制機制，整合基層資源力量，才能筑牢社會管理的基礎，社會管理體制創新改革必須“沉淀”于基層、“升華”在基層。作為基層主體的132個街道辦事處和34個鎮在體制創新中必然首當其沖，而街道社會管理依托的“一隊三中心”在機制運行上與預期目標存在著偏差。主要表現為：街道綜合執法機制與區（縣級市）有關執法隊伍未能實現聯動；市、區相關職能部門與“一隊三中心”權責不清；違背了市委、市政府“各職能部門不得硬性要求街道對應設立機構、配置專職人員，并將其作為工作考核指標”的文件指示精神，肆意修訂對街道的考核內容，使部分街道在推進“一隊三中心”工作中無所適從，影響了機構、人員整合的力度和進度；與制度配套的財政保障機制尚未建立，使“一隊三中心”機制的運行受制于該項保障機制的缺失。

三、新型城市化行政管理體制創新路徑

走新型城市化道路，必須根據新的情況、新的變化，對現有的行政管理體制進行調整、改革、創新，最終目標是以改革創新精神建立起與新型城市化相適應的行政管理體制，從制度上保障新型城市化發展戰略部署得以貫徹執行。

（一）以行政審批為突破口，正確處理政府與市場、社會的關系2013年8月國務院召開常務會議，正式批準廣東行政審批先行先試。進行行政審批改革，正確處理政府與市場、政府與社會的關系已成為加快政府職能轉變、建設服務型政府的關鍵。政府按照市場經濟規律和國際通行的辦事規則，改進經濟管理方式，為市場主體服務和創造良好的發展環境，制定規則、執行規則和當好裁判。按照國務院的會議精神，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。同時結合廣東省《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》要求，完成規定的本輪行政審批制度改革任務。加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范。培育發展社會組織，激活社會的自治功能，形成社會協同的工作格局；把工青婦等群團組織打造成為樞紐型社會組織；暢通公眾參與渠道，形成共建共享的社會格局，建設“大社會”。

（二）以整體政府為手段，構建協商式組織結構從整體政府視角看，大部制改革關鍵在于把相近職能部門整合，形成統一領導、運轉協調的新部門，消除政府部門碎片化傾向。在大部制改革中應該強調部門之間的協調合作、協同治理。一方面是合并部門之間的磨合與整合，強調內部“聯合供給”，另一方面是強調政府與社會主體的整合，主要包括政府、企業、市場中介組織，此外還包括自治性組織和廣大民眾。前者是指大部制改革必須堅持科學發展觀指導下，基本著力點就是精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題，而“內聯”的治理結構要求權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢和監督有力、和諧協調的政府運行機制；后者是指按照中央提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”要求，強調政府與非政府組織的整合、政府與公眾的整合，通過政府購買等方式吸引社會組織參與，通過決策民主化吸引公眾參與公共政策過程，改變由單一主體治理向多元主體共治格局。因此，大部制改革不能停留在機構和人員等“物理”變化層面，更強調通過改革整合多元主體力量形成“聯合共治”的“化學”反應。

（三）以“簡政強區”為目標，市、區（縣級市）兩級政府管理體制挖掘現有行政區劃的績效，實現城鄉協調發展。在短期內并無再次進行行政區劃調整的前提下，以“城鄉一體化”為目標向現有行政區劃要效率。合理劃分事權，市、區（縣級市）兩級政府關系。按照《關于簡政強區（縣級市）事權改革的決定》要求，落實在二級政府事權關系、優化垂直管理部門管理機制、改進行政管理和服務方式、完善財政保障機制、創新用人制度五大方面的任務，而核心舉措就是在城市管理、經濟管理、社會管理三個方面完成69項管理權的下放，實現市、區（縣級市）兩級政府事權劃分的合理重構，完成“行政性”事權下放向“法治性”事權下放的轉變。加快制定與事權下放相關的法律制度，以清晰界定市場經濟條件下的市、區（縣級市）兩級政府職能，同時通過法律手段鞏固《決定》關于69項管理權下放的成果。結合《決定》的要求，在監督體系上做出進一步的嘗試，即在行政問責式的行政監督的基礎上，綜合運用法律監督和財政監督相結合的形式。

（四）以放權為契機，持續改革“特大鎮”管理體制首先，下放管理權限，擴大人員編制。落實《市簡政強鎮事權改革實施意見》的要求，依法賦予特大鎮縣級經濟社會管理權限，將上級部門在特大鎮的派出機構改為特大鎮的職能部門。適時對規模較大和城鎮化水平較高的特大鎮，整合設立為市轄區。在人員編制上，根據人口規模、經濟總量適當增加特大鎮編制。其次，執法體制，賦予財權自主。市職能部門應在執法力度上針對特大鎮予以加強，在特大鎮單獨設立分支機構，以加強對特大鎮的業務輻射力。建立市鎮之間的聯動機制，當鎮政府遇到執法事項時，應該主動告知市級政府職能部門；市級政府各職能部門執法需要鎮政府協助的，應當及時告知鎮政府，避免在產生行政訴訟時，訴訟被告不清的弊病。市鎮兩級財權分配關系，賦予特大鎮更大的財權自主，明確市鎮兩級在公共服務中的分擔機制，并使之制度化、規范化。進一步加大對特大鎮的轉移支付力度。第三，“片區管理，服務下沉”，實現鎮、村管理無縫連接。在保留各村建制的基礎上，將各村劃分為幾個“大片區”，并由鎮黨委、政府主要領導兼任各片區負責人，同時設置相關管理服務機構，將服務下沉到村，解決特大鎮規模大、無街道辦事機構、管理服務不到位等問題，實現管理服務的無縫連接。

篇5

1 當前城市管理行政執法工作存在的問題

我國城市管理行政執法試點啟動于1997年，經過近20年的發展，我國城市行政執法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執法體系日益完善。隨著全面依法戰略的實施，關于城市管理的相關法律體系在不斷完善，形成了具有實踐性較強的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據。二是行政執法的效率得到提高。在城市管理行政執法前，我國城市管理一直受交叉管理問題的影響，進而導致在執法過程中存在重復執法、多頭執法的問題，嚴重影響城市的發展，而在城市城管部門明確了城市行政執法主體之后，降低了執法的成本，形成了執法合力，為公民提供了良好的城市環境。三是實現了執法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經驗。尤其是通過運用數字技術，實現了執法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。我們在肯定我國城管執法所取得較大成績的同時，也要看到當前我國城市管理行政執法中所存在的問題。

1.1 我國城市管理行政執法保障有待加強

隨著城市的日益發展，城市管理工作越來越復雜，因此需要政府部門加強對行政執法工作的支持力度，然而結合當前的工作效果看，城市管理行政執法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執法人員的薪酬劃定標準不高。通過調查大多數的城市，尤其是基層城管部門的執法人員，他們大多數屬于臨時工，工資水平不高，這樣容易導致他們出現消極執法的情緒;而且基于臨時工沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執法的文明難度。二是財政資金對行政管理執法的經費投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經費導致其行政執法的設備不完善，最終影響執法效果。

1.2 城市管理行政執法程序有待規范

城市管理行政執法程序不規范是當前城管執法中所存在的普遍問題。造成城市行政執法程序不規范的原因一方面是由于行政執法的相關文件的效力有限，缺乏相應法律的規定。例如地方政府制定的相關法規大部分屬于試行法規，這樣就會導致其約束力不強，進而使得在具體的運行中容易被隨意的解釋與更改;另一方面是由于受到傳統強制行政管理思維的影響，導致在城市管理行政執法中缺乏人性化的理念，進而出現了為了執法而執法的錯誤現象。

1.3 城市行政執法的手段有待完善

城市行政執法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環境，如果作為行政執法人員采取暴力行政執法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發生的城管傷人事件充分表明了公眾對城管執法行為的否定。野蠻執法的現象容易引發群體性事件，因此需要相關部門遏制暴力執法、野蠻執法。

2 完善我國城市管理行政執法的對策

基于當前我國城市管理行政執法中所存在的問題和城市日益發展的需要，提出優化城市管理行政執法的對策。

2.1 構建完善的城市行政執法的法律法規體系

完善的行政法律法規體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執法中所存在的依據不足的問題：一方面要明確城市行政執法工作的法律授權問題，確定城市行政執法的法律地位，確定城市管理執法機構的合法性，劃分具有法律保障的權利體系。例如針對城市管理執法中所存在的強制執行問題，我國法律要給予明確的規定，從而避免出現暴力執法;另一方面構建具有法律效力的行政執法保障規范。城市行政執法過程中需要財政給予相應的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監管以及處罰的法定職責，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統的規則制度規定，以規則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項基礎工作順利開展。

2.2 健全城市管理行政執法體制

首先建立與完善城市管理領導體制，組建垂直領導體制，形成高效的行政管理運行機制;其次整合城管部門的職權，建立責任清晰的崗位制度，推行陽光執法，并且行政執法機關要積極借鑒其他省份的先進管理模式，形成具有地方特色的行政管理機制;最后建立完善的行政執法隊伍培訓機制。行政執法人員的個人素質決定著執法工作的水平，因此要引入準入機制、培訓機制、獎懲機制和退出機制，實現對城市管理行政執法隊伍素質的培養與提升。

2.3 創新城市行政執法工作方式

一是要完善聯合執法機制，提高執法的效率。城市管理行政執法屬于系統的工作，基于城市管理工作的需要，在實踐中應該形成以黨委領導、政府負責的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執法機關具有集中城市的管理權限，但是其更多的表現為行政處罰權，并沒有行政強制權，因此需要建立完善的聯合執法機制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執法體系中，以此形成組合。二是引入對話機制，減少野蠻執法、暴力執法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達出來，從而實現對問題的根本解決，因此在行政執法過程中行政管理人員要與行政相對人進行協商，形成契約，并且按照契約進行，以此實現城市的和諧發展。

2.4 完善行政執法監督制度

完善城市管理行政執法監督制度首先應該加強行政執法監督的立法工作，通過法制化的方式對監督主體與被監督客體之間的權利和義務予以規范，然后結合各地城市化的實情，因地制宜地制定出關于行政執法監督的規范性文件，在注重監督實效的同時，避免監督的無依據和隨意性，從而確保監督的成效。其次，完善城市管理行政執法的處理及責任追究制度。強化執法機構及執法人員在權力運用過程中的規范意識，不斷加大對權力運行的約束。對此，在監督的過程中，注重對行政執法權的約束和管控的同時，加大相對人權益保護的機制設計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執法責任的追究程序已經日趨獨立，且對追究程序中的各環節已有相應的規定，但是，可增加當事人的陳述、申辯環節，使得責任的追究程序更加公開、透明。通過設置科學、合理的責任追究機制，使得行政執法人員在城市管理的執法實踐中提高服務意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執法更好地符合城市化發展的需求。

最后，在行政執法的監督力量來源方面，應拓寬監督的渠道，結合城市管理行政執法的實情，創設可行的條件，使不同渠道的監督力量得到整合，實行外部監督與內部監督并舉，權力部門的監督、司法部門的監督以及社會監督均能發揮其應有的效能，形成監督的合力。

篇6

一、現狀和問題

因歷史欠賬多與“重地上、輕地下”現象并存，我區地下管線建設管理工作與保障城市安全運行、改善城區人居環境要求存在一定差距。主要表現在：

——統籌不夠，規劃管理凸顯滯后。隨著城市建成區面積越來越大，管線骨架越拉越長，管線詳細規劃就越顯滯后。一是管線單位在建設過程中未慮及自身管理外的管線，顧及當前卻未顧長遠，導致時間一長，各種管線交叉纏繞、錯綜復雜。二是我區預留廊道不足且規劃建設相對滯后，管線大多埋在人行道下，成為城市管線建設維護時經常對道路“開腸破肚”的根源。三是各單位之間聯動不夠，沒有從整體系統考慮地下空間資源的有效持續利用，重復交叉建設造成路面頻繁開挖，城市道路經常“千瘡百孔”。

——多頭管理，體制機制運行不順。由于監督管理與行業管理職能不分，各部門按職責監管經常出現多頭監管或監管缺位現象，管理體制機制不順。一是由于管線大都埋于地下，分布走向不明顯，且各級管網具有連貫性等特殊性，導致各單位之間管理界線不明確，經常引起挖斷地下管線現象，既影響施工進度拖延工期，又給市民出行帶來諸多不便。二是有部分新建和改造管線未及時按程序進行管理移交，導致該部分管網無明確管理單位，管網的相關管理部門職責不清或有責無權。三是各管線單位在建設時“一挖了之”，對建設后期的維護投入推諉扯皮，最后只能由區政府兜底“買單”。

——檔案分散，信息不能及時共享。未建立全區統一的信息共享平臺和共享機制。一是管線檔案分散在各職能部門或管線單位，未能統一歸檔管理。二是現有地下管線普查成果覆蓋不足，無法全面準確掌握城市管線基本情況，造成保管的地下管線檔案不真實、不準確、不完整，不利于建立地下管線管理信息系統。三是由于管線資料殘缺不詳盡、移交不完善等原因，地下管線工程未按有關規范要求進行報建、施工和竣工測量，沒有形成準確的竣工測量成果，竣工圖不能真實反映管線情況，造成地下管線的實際布置和圖紙資料出現差別。

二、思考和建議

今年，區委編委會第一次會議明確區住房城鄉建委為城市地下管線綜合統籌管理部門，負責建立綜合管理協調機制，擬定管線建設項目年度計劃，負責管線建設過程中的施工監管、竣工環節的資料歸總等工作；區城市管理局等相關部門各司其職、協同配合。在此基礎上，為切實做好城市地下管線管理工作，筆者建議：

——統籌規劃建設，規范統一流程。由區住房城鄉建委嚴格落實區委編委會精神，牽頭抓總，建立綜合管理協調機制，統籌城市管線建設管理。一是統一審批。由區住房城鄉建委負責統籌，管線行業主管部門根據管線專項規劃、行業規劃，組織管線權屬、管理單位編制管線專業規劃，會同區規劃和自然資源局綜合平衡后報區政府審批。二是統一程序。管線工程應當履行基本建設程序，依法辦理初步設計審批、施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督、竣工測量以及檔案移交等建設手續。三是統一驗收。管線工程竣工驗收前，管線建設單位應當向城鄉建設主管部門申請建設工程檔案專項驗收。

——統攬建設計劃，分批推進實施。地下管線不得隨意建設，任何部門開挖道路必須符合城市總體規劃和管線年度建設計劃。一是統分結合。區住房城鄉建委根據城市總體規劃和城市經濟社會發展需要，組織編制城市道路年度建設計劃，并及時書面告知管線行業主管部門。管線行業主管部門負責編制本行業管線年度建設計劃，并報區住房城鄉建委。二是統籌時序。區住房城鄉建委根據道路年度建設計劃、道路年度挖掘計劃，統籌各管線行業年度建設計劃，合理安排管線工程建設時序，提出城市管線年度建設總計劃，并報區政府批準后實施。三是儲備項目。區住房城鄉建委負責統籌建立項目儲備制度，編制城市綜合管廊中長期建設規劃和年度建設計劃，協調城市道路建設與城市管線建設時序。

篇7

關鍵詞：水利工程；管理體制；模式

前言

近年來，國家提倡建設資源節約型社會，而加強水利工程建設就能節省更多的資源，有效地保護環境。然而隨著國內經濟體制改革的深入，水利工程管理中存在著資金投入不足、設備滯后、管理不善、效益低下等問題，這將會限制我國農業綜合生產能力的提高。因此，迫切需要加強水利工程的建設與管理，以保證其能發揮正常的效益。

1 小議改革水利工程管理體制模式的必要性

推進水利工程管理體制改革是社會發展的要求，我國的水利工程主要作用就是為了防洪、排澇等，工程屬于公益性質，需要合理規劃水利工程管理體制，才能降低運營成本，而現在我國水利工程出現了工程失修、管理經費鋪張浪費等問題，給國家和人民帶來了才產生損失，直接影響到水利事業的發展。因此，改革水利工程管理體制勢在必行。

2 如今我國水利工程管理體制模式存在的弊端

2.1 水利工程的“重建輕管”現象較為嚴重

現在的國內普遍存在一種現象，政府重視工程建設，卻在工程管理上投入較少精力，水利工程本身質量較差，后期卻不能夠受到妥善的管理養護和維修。有很多設備已經陳舊、老化，甚至受到嚴重地腐蝕，這些將直接導致工程效益逐步下降。久而久之，效率越來越低。這不僅僅影響生產能力，而且造成極度的水資源的浪費。再者，政府盲目地興建大量小型水利工程，卻沒有在管理經費上提供保障。所以沒有固定的管理人員對其進行養護和維修。現在的小型水利工程的建設資金大致分成兩部分：國家投入一部分款項和人們義務投工投勞來施工建設。這樣就無法定位誰為主要投資者，所以工程出現問題，導致無人問津的局面。

2.2 缺乏維護維護水利工程的資金

水利工程無法得到適當地維護管理的原因是缺乏維護資金，這就讓水利部門無法進一步加強管理力度。雖然國家等相關單位出臺了一系列推進水利工程建設的政策，加大了其財政投入，拉動了社會各界向農田水利的投資。但是，仍然無法滿足農田水利工程建設和管理的需求。經調查統計，我國在水利建設方面投入的資金逐年增加，但是為什么水利工程出現的問題一直存在著，因為國家主要將資金投入了大型水利工程和防洪保安工程，至于剩下的那筆資金，根本無法滿足維護水利工程的費用。而縣級財政也存在困難。部分縣份長期仍處于貧困狀態，對水利工程的資金需求無法完全滿足。

2.3 人民缺乏維護水利工程的意識

國內實行生產責任制后，現在人們只在乎自己的利益，心里早已忘卻了什么是集體觀念。從而在水利工程管理上，只顧著自己家去灌溉田地等，使用完后直接離去，而沒有主動地去維護下設備，有些設備是需要經常維護的。可是現在的人們只是存在自私的念頭：自己用的時候設備還能用，沒發生異常狀況，那就萬事大吉。除此，人民在好堤亂墾亂種、在行洪河道設置漁網現象屢禁不止，水利工程管理粗放，有的灌區支架以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時還存在一個現象：各地域的生產進度并不一致，彼此間為了各自的生產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，逐漸失去供水功能，人們只好就地取材，進行開采地下水來灌溉田地，浪費了大量的水資源。這直接會導致農業生產能力的下降和生存環境的破壞。

2.4 水利工程管理人員專業技能水平普遍低下

現在有些地方確實有自己關于水利工程的管理人員，但是管理機構相當地不健全。管理人員甚少，專業技能水平低下。對水利工程不會維護，更不會養護。對于一些鄉鎮里的水閘系統的管理，鄉政府并沒有指派專門負責的人員進行管理，只是臨時聘用當地居民，使得管理人員素質不高，服務態度較差，專業知識水平較低。管理人員不停地更換也使得其缺乏管理水閘的經驗，這樣無法保證水利工程的正常使用。

3 通過提出有效地改革措施來完善水利工程管理體制模式

3.1 健全維護水利工程的制度

現在政府需要完成新建水利工程的同時，建立良好的后期維護制度，來減少、甚至避免“重建輕管”的現象。這些水利工程屬于小型水利資產，應及時將管理權轉交給相關單位，對水利工程進行維護，也可以采用個人承包等形式，來對其進行維護。因為水利工程最主要的功能體現在農田灌溉、水產養殖和生活供水等，所以水利工程就具有了公益性為主，經營性為輔的特點，這就可以讓個人承包來監管維護設備。自己也可以從中獲得自己的利益，這樣就使得新老水利工程都進入良性運行軌道。這樣的管理模式必須結合不同國內水利的特點，堅持不以營利為目的的基礎上，來對具有不同功能的水利工程采取相應的管理模式。因此，各地方相關水利部門要明確權責，認真的開展調研工作，結合不同國內水利的特點，建立健全維護水利工程的制度。這樣不僅僅可以有效地取得較好的工程效益，還可以避免新建水利工程的數量，降低投資費用。健全維護水利工程的制度，避免浪費大量的資金投入，也使水資源得到高效利用，這對建立資源節約型社會有重大意義。

3.2 國家應對水利工程加大資金投入

水利工程具有公益性的特點，農田灌溉、生活供水、養殖等離不開水利工程，它還具有防洪等除災減災功能，它一直保證著我國農業生產能力。總之，國內水利服務的對象均是農家產業，根本看不到投資回報率。所以國家必須加大對水利工程建設的投資力度，對現有水利工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以來適應現在農業高強度生產的要求。現在很多地方政府不重視水利工程的建設，挪用國內水利專項資金，從而導致資金不到位，新的項目無法建立，現有的水利工程無法得到良好的養護，病態式進行高負荷工作，效率極低，也浪費了大量的水資源。所以國家除了加大財政投入，還須制定相關監督制度保證其資金落到實處。

3.3 增強人民維護水利工程的觀念，促使水利工程進入良好地養護模式

從水利工程中獲益最大的就是人民，如果水利工程受到破壞，受到直接影響的也是人民。需要政府引導人民了解維護水利工程的意義。因為人民始終是國內水利事業發展的主體，政府等相關部門適當地給人民貫徹維護水利工程的觀念，讓人民自愿參與維護工作，依靠人民的力量來興辦水利。除此之外，政府還應給予資金補助的扶持，這樣可以充分調動人民群眾的積極性，能夠保證現有水利工程得到良好地養護。

3.4 認真做好招聘水利工程管理人員工作

現在水利工程科技含量逐漸增加，而基層水利工程管理人員自身技術水平低下，無法適應現在水利工程事業的發展進度，地方相關部門應選拔優良的技術人員，以適應現在水利事業的需求，對管理人員應進行定期的培訓，不斷提高整體技術水平，使管理人員能夠熟練地操作現有的水利工程，在其出現故障時，有解決問題的能力。

4 結束語

我國現在實施可持續發展戰略，需要合理地開發各種資源，合理利用水資源更是尤為重要。所以，加強研究水利工程管理體制模式對我國建立資源節約型社會具有重要意義。我國仍需在實踐中總結，繼續完善水利工程的體制模式，促進我國水利工程事業的發展。

參考文獻

[1]高明云.深化水利工程管理體制模式改革的探討[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2012（3）.

篇8

一、水管體制改革的指導思想、目標任務和原則

（一）指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發揮，促進水資源可持續利用，保障社會和經濟的可持續發展，建立牢固的體制基礎。

（二）改革的目標、任務和時間要求

用年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優質，運行高效的目標。

改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統一部署，分三步走。××××年為準備階段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣人民政府批準。—××××年為實施階段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規模的國有水利工程。以上規模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內容和措施

（一）明確權責，規范管理

⒈水利工程實行統一管理與分級管理相結合的管理體制

（）中型水庫，由縣水利局管理。

（）小（一）型水庫、集鎮飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉（鎮）人民政府管理。委托鄉鎮管理的工程應報縣政府審批后執行。

（）收回小（二）型水庫管理權，包括以上引灌溝渠，由工程所在地鄉（鎮）人民政府負責管理。

（）農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。

⒉水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區域內水利工程的安全，限期排除險情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區內各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對縣管工程負有監督資金使用和資產管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。

⒊完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。鄉（鎮）管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水管單位和鄉（鎮）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業主責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

⒈劃分水管單位類別和性質

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮供水等經營，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。

×座小（一）型水庫和×座小（二）型水庫，主要承擔農業灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。

⒉嚴格定編定崗

事業性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。

（）崗位設置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（—），根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及小（一）型、小（二）型水管單位崗位設置的具體情況如下：

××水庫管理所設置崗位個，××水庫管理所設置崗位個。

小（一）型及小（二）型水庫崗位設置，每座小（一）型水庫管理所設置個崗位，每座小（二）型水庫管理所設置個崗位。座小（一）型水庫和座小（二）型水庫，共設置崗位個。

（）定員

根據以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

定員數量（人），

合計

非公益性

公益性

××水庫管理所

××水庫管理所

合計

小（一）型水庫座，定員人，小（二）型水庫座，定員人，共人。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理

⒈根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養或待崗，退養或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發給基本生活費或退養金，退養人員到退休年齡，一次性辦理退休手續。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。

⒉規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開，財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。

（四）積極推行管養分離

積極推行水利工程管養分離，有利于精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。把水利工程維修養護業務剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理

⒈逐步理順水價

水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節約用水，公平負擔的原則核定。對農業用水和非農業用水要區別對待分類定價。農業用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

農灌水價

（元）

城鎮供水水價（元）

備注

××水庫

無

現狀水價

××水庫

根據××水利工程現狀及經濟發展水平，擬定中型灌區水價改革計劃。××水庫農灌水價：××××年至××××年，元立方米，年至年，元立方米。從年起，根據地區經濟發展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業供水水價按供水成本一步到位。××水庫農灌水價元立方米，為水庫現狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調整時期及價格表

供水時期

農灌水價

（元）

城鎮供水水價

（元）

時期

年度計劃

支渠進水口

水廠原水表

第一時期

—××××年

第二時期

—年

年以后

適時調整農灌水價，逐步實現按成本價計收。

鄉（鎮）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管體制改革中，結合地區實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養護經費的來源。

⒉強化計收管理

改進農業用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環節，提高繳費率，嚴格禁止鄉村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監督，規范收費行為。非農業用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。

（六）規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

⒈根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法

事業性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費，退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算。縣水行政主管部門、鄉（鎮）水利管理站應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。

⒉積極籌集水利工程維修養護歲修資金，嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發號《云南省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從××××年起，建立××水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養護歲修資金的足額到位。水利工程維修養護資金來源于同級水利建設基金的（建設基金使用結構為：用于水利工程建設，用水利工程維護，用于應急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統籌安排，加強管理。

（七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

⒈妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務。縣水利局和水管單位要在，定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養護等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程和保護區域內的水土資源開展多種經營的項目或企業，要優先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。

⒉落實社會保障政策

各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

⒊稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

（九）改革農村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。

對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉（鎮）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉（鎮）水利管理站則負責監督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

（十）加強水利工程的環境、法規建設，強化安全管理

⒈加強環境保護

水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用，進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態環境造成損壞。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。

⒉法制建設和完善

加強法制建設，完善水利工程管理的有關規章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執行有關水利工程管理的法律、法規，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執法管理體系，加大執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

⒊強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的××縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立××縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。

發展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

篇9

關鍵詞 公路工程；施工質量；管理

中圖分類號TU7 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0058-02

近年來，我國公路工程建設發展十分的迅速，建設里程越來越長、建設規模越來越大、建設標準越來越高，現在公路服務越來越趨向于安全、快速、舒適，這也就給我們公路工程建設的施工質量提出了更高的要求。質量管理是公路工程項目管理中最為重要的一項內容，只有抓好了質量管理，才會獲取更大的經濟效益，實現良好的社會效益。公路工程施工質量控制不嚴，不但會影響到工程施工的進度、成本管理，造成工期延誤及經濟損失，甚至會埋下安全隱患，威脅到行車安全。因此，我們在公路工程施工過程中必須嚴把質量關，建造一條質量可靠，行車安全、快捷、舒適的公路。盡管大家都能認識到公路工程質量管理的重要性，但是在實際施工質量管理過程中任然存在一些問題。以下筆者結合多年的工作經驗，分析了影響公路工程施工質量管理存在的問題，并提出一系列的質量管理措施。

1 公路工程施工質量管理存在的問題

1.1 施工管理人員的質量意識薄弱

近年來公路工程建設發展迅速，公路工程建設項目眾多，很多施工企業任務量飽滿，從而使得公路工程施工管理人員的執業水平參差不齊。很多施工人員的質量意識比較淡薄，尤其是很多項目領導者的質量意識不高，對質量管理的重視程度不夠，從而導致施工現場質量問題頻發，嚴重影響了工程施工的順利進展。另外，由于勞力市場的緊張，很多一線施工操作人員均來自農村，他們沒有進過專業的培訓教育便直接上崗，根本就沒有什么質量意識可言。從而工程施工質量管理工作增加了難度。

1.2 質量管理程序及執行力需加強

公路工程中標后，施工企業通常都會組建施工項目經理部負責工程施工。一般項目部也按照要求組建了質量管理機制，制定了質量管理辦法，但是在實際施工管理中，很少真正執行到位，從而造成質量管理混亂。很多項目都制定了質量管理相關制度、程序，比如：質量檢查的“三檢制”、“技術交底”制度等等，但是實際施工并未執行，或者執行力度不足。通常項目部也組建了工程部、質檢部等，但是分工、責任不明確，造成質量管理混亂不堪，質量管理效果不佳。

1.3 過分追求進度、成本管理而忽視質量控制

很多工程項目管理者都認為質量管理與進度控制、成本控制是相互矛盾的，不能單純的追求施工速度，壓縮投資成本，對施工質量管理加以模式。如此便使得質量管理得不到重視，而有可能失控，造成質量質量事故，輕則返工，影響施工進度，重則造成人員傷亡，不但嚴重影響了施工進度，還增大了施工成本。

2 加強公路工程質量管理的措施

2.1 提高質量意識

首先，公路工程施工企業必須將相應的質量管理體系以及相關制度制定出來，改變以往的思想意識，并實行貫徹實施。另外，提升企業全體員工的質量意識，工程質量與每一個員工的切身利益密不可分。建立起項目經理質量責任制，制定質量生產責任制，將質量責任落實到各個崗位。加強教育培育，強化所有參建著的質量意識，提高他們的執業水平及質量管理能力，才能抓好公路工程施工質量管理工作。

2.2 完善質量管理機制、強化質量管理的執行力度

貫徹落實項目經理責任制，施工單位接受工程之后嬰孩結合自身的一些情況相應的建立起項目經理部，加強對工程項目的有效管理。項目經理部就是該工程的責任主體，項目經理當屬主要責任人，對本項目的安全、質量、進度、效益負責。

在工程項目施工過程中應該嚴格按照制定好的質量管理辦法進行，確保質量管理相關的規章制度的執行力。項目工程部、質檢部應該對施工過程中的質量行為進行檢查，發現違章操作應該立即制止并糾正，避免事態擴大，造成損失。

2.3 正確處理施工質量、進度、成本的關系

建筑工程的施工質量同進度之間有著密切的聯系，既對立又統一，能夠將兩者之間進行很好地協調，不僅對施工進度不會產生影響，而且使得建住工程能夠順利的開展下去。因此，我們在施工過程中應該在確保工程質量的前提下，通過改進施工工藝、優化施工組織安排等措施，加快施工進度，贏得更大的經濟效益。按照設計及規范要求，按照施工合同約定的質量要求，建造一個合格的公路工程產品，是施工單位義不容辭的責任。

2.4 加強施工過程質量控制

施工是公路工程質量成形的過程，因此施工過程的質量控制十分的關鍵。由于公路工程項目十分復雜，施工工序繁多，施工質量管理難度較大，因此必須把握好每一個環節的控制。首先，必須嚴把材料質量關。原材料的質量是否合格直接決定了公路工程的質量。公路工程使用材料品種繁多，數量巨大，因此，必須嚴格把守原材質量關，嚴禁將不合格材料用于公路工程中。所有原材料進入施工現場后必須按照要求對其進行質量檢測，若不合格，應該立即清理出場，不得使用。其次，抓好施工過程質量控制。工程施工前應該做好充足的準備工作，比如施工前的圖紙會審、技術交底、崗前教育培訓，施工組織安排、施工方案、施工工藝比選、人員機械準備等。嚴格按照設計文件及規范要求進行施工，施工時必須按照質量管理程序進行質量檢查。對隱蔽工程、重點工程等應該加強質量檢查的力度，確保工程質量，以免埋下隱患。再次，應該做好質量驗收工作。當一項工程施工完成后應該組織進行質量驗收評定。

3 結論

公路工程施工質量管理是工程項目管理中最為核心的內容，它是贏得利潤的前提條件，是企業長足發展的基礎。公路工程施工質量管理是一項系統而又十分復雜的工作。因此，我們施工單位在進行質量管理的同時還必須與業主、設計、監理各方保持互動，共同實現質量管理目標。

參考文獻

[1]蘇曙光.淺談公路工程施工現場管理[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2011(3).

[2]胡秀勇，馬永靜，竇汝良.公路工程施工管理應注意的幾點問題[J].科技信息(學術研究)，2008(9).

篇10

【關鍵詞】水利工程施工；有效質量管理；問題；措施

在任何的工程施工中，其質量管理都占據著極其重要的作用，在水利工程施工中亦是如此。為使工程質量符合標準，對水利工程施工中的每一道工序、每一段工程、每一種工程材料都要進行嚴格把關，確保其符合設計中所要求的標準。下文中筆者將結合水利工程施工過程質量管理方面最為常見的各個問題，對水利工程施工過程中質量管理所占據的重要位置和解決常見問題的相關辦法進行論述。

1 質量管理方面常見問題

一是因從事水利工程施工的技術人員工作任務多，其學習更高技術水平的機會和時間都較少，大部分的工作人員僅有最為基礎的水利工程施工的相關知識和技能，又因參加大、中型水利工程施工的機會極少，致使工作人員不僅技術水平較低，且難以提高，不能完成難度較大的工作；現在的多數基層水利部分沒有相關資質而承擔相關的工作任務，職能分工不明確，使得一個部門身兼數職，但又因不具備資質而無力完成相關任務；一些基層水利部門對水利工程的施工規范及質量標準等相關規定了解不夠深入透徹，致使未能做好水利工程質量管理工作，出現一些不符合質量要求的水利工程；基層水利部門普遍出現設備不到位、質量管理體系不完善、專業人才缺乏等問題，致使不能通過先進的設備對水利工程的質量進行檢測，缺乏專業人才進行質量檢測工作且質量檢測的方式較為單一。

2 質量管理在水利工程施工中所占據的重要位置

2.1 建設單位的質量管理

將質量問題放在體系內進行檢測，方能控制工程質量達到國家標準。工程建設單位作為工程的最主要負責人，要建立自己的質量檢測體系，在工程施工過程中對水利工程施工的各個環節和工程段的質量進行細致、完善的檢測，唯有如此，方能保證完工后的水利工程不會出現質量方面的問題。

2.2 監理單位中的質量管理

監理單位站在第三人的位置，通過接受建設單位的委托而參與到工程質量的監管工作中來，其作用就是對工程進行全方位的控制、監督和檢測。監理單位在工程質量管理中發揮著極為關鍵的作用，其必須本著公正的、對建設單位負責的態度，嚴格按照合同要求對工程施工過程進行嚴格監控，發現有質量問題時要及時提出，監督進行改進。監理單位需要完善自己的質量控制體系方能完成此項質量管理任務。

2.3 設計單位中的質量管理

設計單位對水利工程的設計不科學合理將直接導致水利工程施工的失敗，高質量的設計方能使一個水利工程發揮最大的功能。為使水利工程達到高質量的要求，設計單位在設計和考察時就要進行高標準的工作，以最優秀的設計結果來為水利工程的質量保駕護航。

2.4 施工單位中的質量管理

若施工單位內沒有建立質量保證體系，那么即使其他各環節各單位都有自己的質量保證體系也無法真正保證工程質量能夠達標，施工單位作為決定工程質量的最直接單位，在其內部建立質量保證體系所發揮的作用可想而知，它能從源頭上開始對工程質量進行把關，因而施工單位必須要有自己的質量保證措施。

2.5 政府單位中的質量管理

政府部門的質量監管是一種強制性較大的監管手段，為實實在在的保證水利工程質量達標，切實保障人民的生命財產安全，發揮水利工程對經濟發展的促進作用，政府部門對水利工程的質量進行監督管理這一環節是必不可少的。在實際中，政府部門在質量管理方面發揮的作用還應當有所加強和擴張，其工作應當深入到水利工程施工的各環節階段，而不應僅在水利工程施工完成后才對其質量進行檢查，這樣的管理方式無法事先對水利工程的質量問題進行預防監管。

3 水利工程施工過程中有效質量管理的具體措施

3.1 加強人員培訓，積極引進專業人員

通常小型水利工程質量的缺陷，大多是人為原因造成的，工作人員普遍素質較低，使得施工質量無法得到保證，要想改變這一情況，應高度重視基層工作人員的素質培養，以及人力資源的開發，積極引進相關專業的青年員工，并選擇合適的人員擔任要職。明確每個員工的職責，加強工作人員的管理。

3.2 加強質量教育，嚴格施行責任制

水利工程的質量，關系到周圍居民的生活，及經濟的發展。因此，水利工程的施工質量具有較為深遠的意義。因此，應通過教育培訓使員工擁有較強的質量意識，使其在施工中嚴格自律，進而保證工程質量。施工單位應嚴格施行責任制度，將工程質量的責任明確到個人，進而從根本上保證水利工程的施工質量。

3.3 加大對施工的監控

在當前形勢下，小型水利工程施工的檢測監控工作，還不夠成熟，對于工程的評價中，大多依靠主觀意識，進行檢測。因此相關水利部門應針對質量檢測工作，配備必須的檢測儀器及設備。并在施工前，對工程所使用的施工材料進行嚴格的抽樣檢查，對于不合格的材料嚴格摒棄，在材料的安置方面，應結合施工材料的性質進行合理擺放，進而保證工程的施工質量。

3.4 合理利用水利工程的生態作用

水利工程不僅起到防洪、發電、灌溉以及水運等作用，同時，也能有效的改善周圍生態環境，將水利工程的建設及維護與環境保護相結合，進而能有效的保證水利工程的持續利用。

4 結語

綜上所述，水利工程的質量關系重大，因此為保證水利工程的質量達到相關要求，質量管理在水利工程施工中所發揮的作用就極為重要。今后的水利工程方面，應針對存在的質量問題，結合本文所提出的各項解決措施，進行相關深入的研究和探索，爭取盡可能的減少水利工程施工中出現的問題，保證水利工程的質量達到更高的標準。

參考文獻：

[1]王曉梅.水利工程施工質量管理研究[J].中國水運（下半月），2012（01）.