導語：如何才能寫好一篇加強網絡輿情應對，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、客觀認識網絡輿情帶來的壓力和挑戰

網絡輿情兩個特點更加明顯。隨著互聯網的快速發展，網民人數劇增，特別是互聯網與傳統媒體的深度融合，網絡輿情呈現了兩個方面的顯著特點：一是數量急劇攀升、量大面廣。隨著社會治安形勢的復雜和公眾訴求的進一步多元化，在當前及今后相當一段時期內，網絡輿情頻發將會是常態。二是反應快速、上下聯動。在當前情況下，網絡媒體知曉、新聞的速度早已超過了平面和電視媒體，時間甚至要以用分、秒計算。

網絡輿情的兩重屬性更為突出。根據一項研究表明，約有62%的中國網民表示，他們更愿意分享負面評論。各種社會矛盾和社會問題特別是熱點、敏感問題，在互聯網上表現出來后，很容易在短時間內引起大量人員的共鳴，迅速擴散、放大，產生巨大的輿論力量，可以使簡單問題復雜化，局部問題全局化，有的甚至引發過激的。同時，互聯網已經成為境內外敵對勢力對我進行滲透破壞的重要途徑和手段。但是，在看到網絡輿情危害性一面的同時，也要客觀看到網絡輿情是加強社會監督、參與公共管理的重要組成部分。

因此，我們一定要客觀認識網絡輿情帶來的壓力和挑戰，堅持“主動介入、嚴格管理、強勢利導、趨利避害”的思路，進一步完善相關工作機制，積極主動、科學合理地做好網絡輿情的應對處置工作。

二、認真分析網絡輿情應對工作的薄弱環節

與數年前相比，我們在探索建立輿情應對處置機制上取得了很大進展，輿情應對的水平得到了整體提升，但是在面臨重大突發輿情事件時，仍暴露出被動應付多、主動引導不足等較多問題。

應對機制與實戰未達到緊密一致。目前我們缺乏實戰、統一的輿情應對實戰規范，應對處置手段單一，處置的效率不高，影響了公安機關應對處置網絡輿情的總體效果。

素質能力與實戰未實現同步發展。從目前來看，基層單位的網絡輿情應對意識、技能水平比較有限，應對起來還有很大困難，易失去戰機，導致被動，還不能真正適應網絡輿情的發展形勢。

隊伍建設對實戰未形成有效支撐。網絡輿情應對是一項專業性很強的工作，一方面，我們專業人員比較缺乏；另一方面對已經建起來的輿情引導隊伍還缺乏有效的管理機制，作用還沒有得到充分發揮。

三、深入完善規范網上輿情應對工作機制

強化網絡輿情應對的認識和理念。針對網絡輿情的特點規律，一要樹立網絡輿情就是警情和現代傳播的理念，自覺把網絡輿情應對工作作為公安工作的重要組成部分，強化網絡輿情意識，在日常工作中嚴格注意預防輿情發生，或者輿情發生后能及時、妥善應對；二是樹立輿情就是信息的理念，既要有效利用輿情為社會管理工作特別是公安打擊管理工作服務，也要善于利用信息化手段提高應對網絡輿情的工作效能。

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關鍵詞：高校；網絡；輿情危機；策略

當前，網絡已經觸及生活的各個領域，各個方面。網絡不僅是一種工具，更加成為一種生活方式。在社會變革以及改革發展的大背景下，社會利益的調整以及社會矛盾都會或多或少在高校中有所體現，這些問題也都會在網絡上以一種虛擬的形態存在。一些危機事件如果處理不好，就會蔓延至網絡，進而嬗變為一種高校網絡輿情危機，不僅進一步影響事件本身的發展，還有可能引發次生危機，給事件的處置增加更多不可控和未知的影響。

一、高校網絡輿情危機的內涵與特點

高校因其人群在年齡層次、知識結構、認知能力等方面的特殊性，其網絡輿情危機具有主體的多元性、客體的多樣性、傳播的危害性等特點[1]。正因如此，一旦發生網絡輿情危機，其帶來的影響及后續處置的難度往往高于其他組織。

1.主體的多元性

據中國互聯網信息中心(CNNIC)數據統計，截至2016年6月，中國網民數量達到7.1億，上網普及率51.7%[2]。在大學生群體中，幾乎人人都是自媒體。這使大學生更加容易獲得相關信息，也更容易使信息得到爆炸式的擴散。由于大學生自身對事物認知、道德觀念、價值觀、思維方式等方面的多元性和群聚性，以及網絡信息良莠不齊等因素，使大學生對同一個輿論事件往往表現出不同的利益訴求和價值取向，“盲目從眾心理、法不責眾心理、社會泄憤心理、情緒感染心理、因果歸因心理”[2],使一些主體喪失自覺的個性，進而在網絡上表現出不同的輿論選擇。

2.客體的多樣性

在高校發生的輿情危機中，呈現出傳播方式的多樣性和傳播內容的復雜性。高校輿情主體的特殊性，導致“社會網絡輿情中心點、網絡輿情焦點、網絡輿情集中點、網絡輿情熱點、網絡輿情興奮點、網絡輿情波動點”[3]等都有可能發展為高校輿情危機。在這些輿情中，有的誘因在社會中，在輿情的發展過程中，從而進一步對主體產生消極的影響，致使輿情進一步無規則的發展，使輿情主體與客體之間不斷交互，彼此進一步交叉影響。

3.傳播的危害性

傳播渠道的多元性、共生性、交互性，以及網絡的自由性、開放性、復雜性，使高校無法掌握也不可能掌握所有傳播渠道的控制權，這就導致一旦出現網絡輿情危機，網絡輿情主體對客體的響應會呈現出即時性與交互性，使高校管理者無法控制，后果無法預料。

二、高校網絡輿情危機應對存在的主要問題

互聯網尤其是自媒體的發展速度大大超過了管理技術和管理理念的更新速度，高校對于網絡輿情的管理往往滯后于輿情本身的發展速度，而這也就成為網絡危機發生的根源。

1.高校職能部門對網絡輿情危機應對的重要性認識不足

從高校領導干部的思維方式來看，絕大多還未真正意識到網絡對管理的革命性影響，對網絡輿情而言，還停留在如何“堵”的層面，對于如何疏導，如何有效應對的意識尚未確立。這就導致在網絡輿情機構建設、機制建設、建章立制方面多數停留在文件表面，而并未付諸實施。

2.高校對網絡輿情危機的應對缺乏相應的健全機制

應對網絡輿情危機應是學校的一項系統性工程，絕大多是高校建立了新聞發言人，但是卻很少主動新聞，對輿情的預警、監測無完善的機制建設。事情發生后，仍然停留在“應急”層面，缺乏常態化的處置預案；對校內媒體資源的整合力度不夠，校級、院系級、機構級的官方媒體缺乏統一監管和聯盟建設，平時分散了用戶，應急時發揮不了傳話筒的作用；對人員的培訓和訓練不夠，缺乏實戰經驗，削弱了應急能力。

3.高校對師生在網絡輿情危機應對中的行為引導不足

盡管國內對媒介素養的研究已經有很長時間，但仍停留在理論階段。實踐上，只有少數學生能通過有限的校園媒體資源去體驗、參與媒介的運作，同時又缺乏專業教師的指導和培訓，基本處于自發狀態。學校也很少面向傳媒類學生外的學生開展媒介素養教育有關課程或講座，這就很容易導致學生在虛擬空間的行為失范。

三、高校網絡輿情危機應對策略建議

網絡輿情是社會事件在虛擬世界中的一種傳播，網絡輿情危機更是民眾對某一事件的一種看法和表達，正是因為網絡輿情危機可能帶來的影響，這就需要高校從管理者高度重視，采取線上線下處理相結合，教育引導與制度管理相結合的方式，掌握科學的網絡輿情危機應對策略，以備一旦發生網絡輿情危機能及時、科學、有效處理。

1.加強網絡輿情危機應對意識，建立健全信息公開制度

在自媒體時代，快速反應是解決輿論危機的基本前提。這里面的快速反應就包括涉事主體在內部早行動，涉事主體在社會輿論層面早回應。要做到這兩個快速，高校職能部門需要加強網絡輿情危機應對意識，建立新聞發言制度。目前，高校新聞發言人平時主動召開新聞的機會少，缺乏實戰經驗，一旦發生網絡危機輿論，就很難快速有效回應社會關切。另一方面，新聞發言不應只是新聞發言人的工作，而應成為一種對外主動信息的制度。這種制度能確保學校在重大決策后，積極主動與師生、社會進行溝通，縮小各種信息主體之間的信息不對稱。在輿情危機發生后，又能及時主動回應社會關切，減少輿情危機的擴散和可能帶來的影響。在現實網絡危機輿論中，輿論走勢因為受到“沉默螺旋”影響，往往出現一種聲音獨大的局面，進而愈加影響公眾的理性思考，負面、消極影響也會加倍放大。在這種情況下，作為高校官方，就應敢于發聲和主動發聲，主動事實和事件的進展，與此同時，用好校內各種可用的傳播途徑，以及具有公信力的政府有關宣傳報道途徑，堅持真實性、貼近性、可讀性、語言文字更加符合受眾接受的原則，逐步擴大正面的、積極的消息傳播，做好輿論動態實施跟蹤，形成階段性熱點，合理推動輿情發展。

2.科學規范管理，建立健全網絡輿情危機應對機制

第一，把握輿情節點，提升輿情回應有效性。人民網輿情監測室單學剛將網絡輿情管理過程分為監測、預警、研判、回應、溝通、應對、處置、修復8個階段。這就需要高校根據各個階段不同的特點掌握其規律，制訂相應的應對策略。在快速發現和預警階段，各個高校可以借助網絡監控大數據分析等技術手段，充分利用學生黨員干部，及時發現一些傾向性、苗頭性的網絡輿情異常，暢通信息上報渠道，構建快速有效的匯商機制，依靠平時制訂的應急預案，啟動相應的預警工作。在多渠道全面了解信息方面，要建立分工協作的信息情報收集匯總機制，掌握第一手的詳細資料。在輿情現狀和發展研判上，要采取線上與線下相結合的方式，充分調動各方資源，第一時間處置，盡可能減少輿論擴散的范圍。第二，在輿情引導和應對上，要把握好“五個維度”。準度，即回應內容要對準輿情焦點和輿論痛點，直擊“靶心”；精度，即精準解讀決策事件原委，做出科學可信的結論；長度，即要重視回應的聯系性；溫度，即輿情回應要改變話語表達方式，要與輿論主體“共情”；尺度，即把握好輿情回應的分寸”[3]。第三，在輿情處置上，回應主體做到“五步到位”。即業務部門回應要“守位”；上級部門介入要“到位”；學校統籌不能“缺位”；部門協作不能“錯位”；第三方調查有必要“補位”；在形象修復和公共建設上，需要高校及時對危機處理進行總結、反思、歸檔、整改，避免重蹈覆轍，同時，利用恰當時機，引導輿論關注點轉向。

3.加強師生網絡道德素養教育，引導網絡行為自覺

一方面，要通過技術手段不斷凈化和優化網絡環境，盡可能減少負面消息對高校師生的消極影響；另一方面，也要通過教育引導，不斷提升師生的媒介素養，使人人都能遵守網絡基本規范，合理理性表達意見。從內容上來看，要加強師生法制化教育和網絡道德素養教育，突出強調虛擬空間絕不是法外之地，組織學生學習有關法律法規，引導師生在網絡表達中知法守法。從渠道建設上看，要不斷建立健全高校自身網絡宣傳“陣地”建設，增強吸引力和“粘合度”，營造有利于高校發展的主流輿論；不斷加強校園文化建設，以高雅文化，主流文化引領校園文化陣地建設，規避非主流意識形態甚至反主流意識形態對學生主流意識形態認同的消解和解構。

參考文獻：

[1]陳少平.高校網絡輿情危機的研究及處置對策[J].中國青年研究,2013(3).

[2]盧寧.勒龐“烏合之眾”群體心理視域下高校網絡輿情引導策略研究[J].揚州大學學報:高教研究版,2016(5).

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【關鍵詞】大數據 網絡輿情危機 應對策略 【中圖分類號】G20 【文獻標識碼】A

大數據背景下，網絡輿情危機治理呈現出新的特征

2014年，大數據概念的首次提出，實現了在現有信息和科技基礎之上的數據收集、處理、挖掘以及管理，形成了大數據之“大”。在這一背景下，網絡輿情危機治理呈現出新的特征。

以新媒體作為網絡輿情危機治理的新渠道。新時期的新媒體是指基于互聯網技術所產生的一種具備智能化特征和技術的數字媒體，如常見的移動電視、手機等。新媒體技術擁有傳播便捷、適用性廣、存儲量大等特點，受到了社會各界的青睞。在網絡輿情危機治理的過程中，新媒體起到了重要的渠道作用，它能在較短的時間內，以較低的行政成本實現輿情事件的轉危為安以及公共職能管理的有效發揮。通過數據傳媒的遙控，使其過濾作用得到充分利用，從而在技術上保證正確的輿情導向。另外，新媒體還可以實現對網絡輿情危機事件的跟蹤和監控，便于政府等相關部門及時作出應對。

以信息公開作為網絡輿情危機治理的新原則。現如今，人們行為的形成和變化與大量的社會信息有關，人們的價值判斷、行為取舍等方面都受到了人們對信息接受程度以及信息可信度的影響，大數據時代下，這種影響更為顯著。在傳統的公共危機治理過程當中，行政管理機制以自上而下的形式為主，這樣一來，就比較容易造成信息不對稱等缺陷。因此，遵循信息公開的原則，使人與人、人與組織、人與公共之間的信息得以公開，同時也給輿情危機管理的透明度和公開性提供了保障，讓民眾免于謠言和不安定因素的侵擾。

以數據資源開發作為網絡輿情危機治理的新理念。面對網絡輿情危機治理過程中的時間、信息、政策、人力、技術、目標、程序、效果等多方面的制約，政府等相關公共部門應當具備過硬的治理能力，由此開拓新的治理理念勢在必行。在大數據背景下，如何充分發揮大數據優勢，是當前需要研究的問題，而大數據所帶來的最大優勢，就是數據資源開發。依靠數據資源開發，為網絡輿情危機治理建設一個集網絡信息資源為一體的多層次、全方位的公共服務平臺，幫助政府等公共部門實現對數據資源的科學利用和整合，進而提出科學的應對策略。

大數據所帶來的各項優勢，同時也成為網絡輿情危機的溫床

法治環境的缺失，給數據的科學性監管帶來了一定的困難。由于信息技術、網絡安全等方面的缺陷，導致網絡安全問題頻現，而網絡輿情危機治理缺乏健全的法治環境，因而無法保證對數據的科學性監管。根據第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據，截至2016年6月，我國的網民規模達到7.10億，互聯網的普及率為51.7%，互聯網數據用戶的大量增加，大大提升了網絡輿情管理的難度。此外，由于信息不對稱、法律制度不健全等因素的影響，也導致了網絡謠言和網絡負面輿情的出現。網絡輿情危機從產生到最終治理，過程雖短，但是需要完善的制度監管作為前提條件，如果監管制度和相關法律規范缺失，必然會出現網絡輿情導向監管難的問題。

數據資源開發不深入，政府應對能力難提升。當前，在我國的治理體制中，科層制的行政思維模式和自上而下的治理模式依然存在，上級部門的指示對下級部門各項工作的開展一直都有著重要作用。所以一旦發生網絡輿情危機事件，一些基層政府往往一味依靠上級政府，以致于錯過了最佳的治理和應對時間。此外，有的基層政府也沒有意識到網絡輿情危機處理過程中的變化性和復雜性，應變能力較差，并且對數據資源的開發和利用不充分，導致行政主體的管控優勢未能顯現。與此同時，由于相關部門對數據資源的整合技術相對匱乏，對數據資源的開發不夠深入，辨別輿情危機的能力較弱，因而無法及時對網絡輿情危機事件給予有效的應對和管理。

數據資源過于零散，網絡輿情危機難管理。目前，在政府的管理行為當中，大數據思維已經初步融入，但是仍然存在數據資源過于零散的問題，一些地方甚至出現了“信息孤島”等現象。網絡輿情危機治理要求政府等相關公共部門在較短的時間內實現對工作的合理安排，從而可以及時應對突發問題。但是，由于網絡輿情危機的影響往往較大，一些部門之間又缺乏妥善的溝通，這樣就容易導致政府等公共部門在短時間內難以找到事件發生的本源，加之數據資源零散，利用不徹底，從而出現管理行為片面化的情況。尤其是在網絡輿情危機出現時，基層政府缺乏主動應對的能力，未能充分把握危機治理的最佳時間，如此一來，就會影響政府對危機治理的效果。

優化治理路徑，提升輿情危機的治理能力

營造應對網絡輿情危機的制度環境，加強法治數據保障。網絡輿情危機制度環境的缺失，對輿情危機的治理產生了一定的負面作用。現階段數據的收集、處理、分析等各個階段都有可能觸及到法律問題。因此，相關部門應針對大數據信息，建立完善的法律保障，營造良好的網絡輿情危機制度環境。具體而言，首先要提升數據法治的理念。在公共管理者發現一些網絡輿情危機的苗頭時，就應及時利用數據信息技術進行分析，判斷其是否最終能夠成為網絡輿情危機事件，從而將其及時遏制。其次，要努力完善相關法律法規。通過明確公共權力、公眾言論自由的權利和義務，以實名制認證為主要方式，保障公眾言論自由的權利。輿情形成后，應及時幫助公安系統識別不良輿情的制造者。最后，要養成公眾輿情發言負責任的良好習慣。在公共輿情的參與過程中，要自覺提高法律意識，營造干凈、綠色的網絡環境。

建立網絡輿情危機管理機制，加強數據資源分析。大數據背景下，針對網絡輿情危機的緊迫性、突發性，應充分發揮大數據的優勢，通過數據資源分析并緩解輿情危機管理中的各項矛盾。數據資源分析的加強，需要以健全的網絡輿情管理機制作為依托，從而提升對網絡輿情危機事件的防范能力。專業部門應當有針對性地對危機治理過程中出現的各項監測問題作出預判，利用互聯網、電子媒介等渠道，及時對外公布監測信息。在具體的網絡輿情危機管理機制實施之前，可以率先通過網絡平臺調動起民眾參與的積極性，開展各項網民聽證活動，正確引導民眾的輿情導向。另外，政府等公共部門還可以利用該項管理機制，為廣大民眾建立網絡問責平臺，對民眾反映的危機事件進行調查，在確認事件的真實性之后進行責任追究，保障網絡安全。

開發網絡輿情危機技術體系，加強數據資源整合。隨著信息技術的不斷發展，大數據技術成功融入其中，以其多樣性、海量性以及高速性等特征為網絡輿情危機治理提供了一條新的道路。如何充分利用大數據技術開發網絡輿情危機技術體系、加強數據資源整合，成為當前的重中之重。首先，可以采用完善的數據化管理模式，將大數據自身的優勢充分應用在網絡輿情危機治理當中。與此同時，還可以利用數據檢索技術對數據進行檢索整合，找出有害的信息源頭，幫助有關部門進行有針對性地預防和封鎖。其次，可采用大數據處理技術建立數據資源整合平臺，將復雜的數據轉變成為可利用的決策信息，并且利用該平臺將信息傳達給有關部門，及時做到網絡輿情危機事件的預防和應對。

（作者單位：華東交通大學國際學院）

【參考文獻】

①李陽：《危機管理模式下新媒體網絡輿情治理路徑研究》，《社會科學輯刊》，2015年第4期。

②辜勝阻：《擬社會管理與網絡輿論危機應對》，《電子政務》，2011年第9期。

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關鍵詞：網絡輿情，地方政府，治理

中圖分類號：G25073文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0025-02

一、引言

隨著信息技術的廣泛發展，互聯網被作用于更廣泛的領域，目前互聯網的使用人數以及達到了一個新的高度，在2015年搜索引擎的用戶規模達到了56623萬，網絡新聞的用戶規模達到了56440萬，論壇和BBS用戶規模達到了11901萬，并且微博占到了社交應用使用率的335%，人人網占到了15%，豆瓣網占到了136%。這所有的數據都表明互聯網已深深地扎根于我們的生活了。

而在地方政府的治理中，互聯網也成為了必不可少的一部分，政府上網、電子政務、政府信息公開等都與互聯網息息相關。網絡輿情就由此產生了，成為了民眾與政府溝通、交流，表達政治信念、態度、意見、情緒等的橋梁，對地方政府治理具有重要影響。

二、網絡輿情的相關概念

周如俊、王天琪（2005）認為，所謂網絡輿情是指在互聯網上傳播的公眾對某一“焦點”“熱點”問題所表現出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅（2007）認為，網絡輿情是民眾通過互聯網對社會公共熱點問題或者與自身利益相關的社會公共事務表達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和，它反映著公眾的情緒和社會政治態度。徐曉日（2007）認為，網絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，通過互聯網平臺公開表達的具有一定影響力的現狀。

綜上，筆者認為，網絡輿情就是民眾根據網上各類事件、問題、社會現象等，所公開表達的自身的觀點、意見和情緒的總和。

三、地方政府應對網絡輿情的現狀

由于互聯網的迅速發展，各種形式的上網方式：微博、論壇、新聞等方式得到極大的應用，成為了民眾表達自身觀點、情緒等的方式。網絡輿情涉及領域廣泛，在經濟領域、政治領域、文化領域以及社會時間的方方面面都有網絡輿情的存在。地方政府在面對網絡輿情危機時，能積極參與到事件中來，能主動提供相關信息，讓信息公開化，而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外，剝奪公民的知情權。

另一方面，雖然我國近年來地方政府應對網絡輿情的積極性提高了，但是由于沒有系統的網絡輿情應對機制，缺乏相應的知識和經驗，我國地方政府駕馭和應對突發事件、復雜局面的能力仍有限，在很大程度上還得依靠上級力量的幫助。例如哈爾濱的天價魚事件，出現了幾次輿情的翻轉，從最初的消費爆出被宰，輿情同情消費者，到后來店家提供消息，稱在客人消費前已報價，而客人只是想“賴賬”，這中間，雖有地方政府工作人員的出面調查與干預，但最終仍沒給社會大眾一個明確的說法，最終調查結果也不得而知，并且相關部門還以無法聯系當事人為由，在沒有通知當事人的情況下，進行了調查，這就更讓輿情發展到了一個新高度，如此種種。

四、地方政府應對網絡輿情中存在的問題

郭樂天（2005）認為，我國地方政府在應對網絡輿情時，主要存在的問題有：網絡輿情應對態度不積極（主要以南京化工廠事件為例）、公關手段、應對經驗欠缺（主要以甕安事件為例）、網絡應對機制不健全，以及新聞發言人制度空值現象嚴重等問題。

吳蕓（2011）認為，地方政府在應對網絡輿情時主要存在以下問題：對網絡輿論的重要性認識不夠，網絡輿情工作格局有待完善，主要體現在多頭管理現象嚴重，政出多門，權責界限不明確；再次是主流網站建設及其輿論引導力有待加強等問題。劉毅（2007），地方政府在應對輿情危機時存在滯后性；網民群體的逐漸遞增，信息量增大，地方政府難以顧及；由于網絡空間的開放性和虛擬性，地方政府在應對網絡輿情過程中易受到非法利益組織或個人利益者的影響。

綜上，筆者認為地方政府應對網絡輿情時主要存在以下問題：

首先，從地方政府本身來看，主要存在地方政府應對機制不健全，機構設置有待優化，職責權限不明確，公關手段和應對經驗欠缺，信息收集不完善等問題。

其次，從網絡輿情方面來看，其虛擬性和開放性導致的信息量大會給對方政府造成一定困難，又由于民眾的言論自由等，也給對方政府帶來了信息辨別的困難。

五、地方政府應對網絡輿情的主要措施

姜勝洪（2009）認為在地方政府應對網絡輿情的問題時應主要采用建立政府各職能部門網絡輿情工作機制，各級地方政府要統籌考慮，要與廣大民眾通力合作，全方面掌握信息，了解民意。同時要建立好網絡輿情引導機制，輿情預判預警機制以及建立政府網絡輿論的危機處理機制和部門間協作交流機制。

同時，李靖（2013）認為，要通過以下措施來解決政府應對網絡輿情時存在的問題，分別是充分應用網絡輿情分析軟件，各級政府可開設類似于人民網“輿情監測室”的專欄觀察和分析輿情熱點事件。

李國宇（2010）認為，要想提升地方政府網絡輿情應對能力，就要提高網絡監管力度，進行有效預警，要建立應急反應機制，處置問題，公開快速，暢通的信息渠道是引導網絡輿論的必要法寶。再次是地方政府要準確權威信息，贏得話語權，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，最后還提出了要拓展官民溝通平臺，平等交流。

綜上，筆者認為，針對地方政府在網絡輿情中存在的問題，主要有以下措施：

首先，在輿情發生初期，地方政府要快速反應，建立預警機制，配備新聞發言人和網絡監督平臺，公開信息，與民眾形成對等關系，以免讓民眾在不了解事實的情況下，過多發表觀點性突出的言論，造成失重失實，以至帶來嚴重的后果。

其次，要建立監督制度，巡查制度和反饋制度，對民族和政府機構人員的言論進行監督，嚴懲言論不實行為，巡查各類網站，了解事情發展動態，以及在事情調查結果公布以后，看民眾和當事人的反饋，及時回應。

最后，政府要響應網絡輿情，與民眾進行良好互動，不能采取消極怠工或不聞不問，那樣會導致輿情危機的再一次爆發，引起公眾的不滿。

六、研究中存在的不足與評述

由于互聯網的發展，網絡已成為公民與社會溝通的橋梁，而網絡輿情的出現更能讓政府思民眾所思，想民眾所想，而在對網絡輿情的研究中人存在許多問題：

首先對網絡輿情的研究多為規范性研究，僅立足于理論和現有的資料，而沒有去進行實證研究。

其次，在各學者對網絡輿情的研究中，不論解決問題還是研究對策，都停留在一個大范圍上，不夠具體與細化，不夠貼近實際。

再次，對網絡輿情的研究較為雜亂，沒有形成體系化的研究。目前關于網絡輿情的文章多是關于輿情事件發生后對政府社會的影響或是存在問題或提出相應對策，而不是真真正正從網絡輿情的形成、發展、現狀、存在問題和不足這樣一個體系化的過程來研究的。

最后，對網絡輿情的研究是一個多學科的交叉，所以對于研究網絡輿情不能單單只看一科，要有綜合性的知識，但是同時學科又不能過于寬泛。

七、結語

總之，網絡輿情作為互聯網發展的產物，作為政府與公民建立良好溝通關系的橋梁，同時也作為反映民情、民生的媒介，其對公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以，在今后對網絡輿情的研究過程中，一定要多進行實證研究，深入細化地了解問題，從起因、發展、結果，一步步形成研究內容的體系化，其對于公民生活、社會穩定和國家和諧發展具有十分重要的現實意義。

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[15]李靖.提升地方政府網絡輿情應對能力對策研究[J].赤峰學院學報：漢文哲學社會科學版， 2013（07）：121-122.

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新媒體時代，網絡已成為思想政治工作開展不可或缺的重要宣傳管理陣地，網絡信息空間是非常寶貴的信息領域。網絡的高度開放性，使某些有害信息的和傳播難以完全禁絕，也難以阻止網民點擊訪問有害信息源。所以，最根本的還是要用正確、積極、健康的政治思想信息和文化信息占領網絡陣地，加強網上正面信息的傳播力度，在網上營造濃烈的正面宣傳氛圍，造成強有力的正面主導格局。作為衛生思想文化的宣傳引導者，對網絡陣地一方面要充分利用、積極建設，另一方面要加強管理、趨利避害，采取技術手段和行政措施，實行信息管制。

1.1在醫療衛生單位的綜合門戶網站上思想政治和文化宣傳必須占有“窗口之席”目前，各級醫療衛生單位依托推進政府上網工程，基本建立了自身的門戶網站，在門戶網站上開設“窗口”，開展思想文化方面的宣傳。在門戶網站欄目設置上，既要重視業務和專業的宣傳，又要把衛生思想文化內容和業務工作同等對待，整合網站欄目，構筑醫療衛生單位思想政治、文明創建和文化建設的“窗口”宣傳體系，使網站在專業學術和思想文化上形成整體的宣傳合力。日常維護機制中，要有專門的網絡陣地管理人員負責精神文明、黨建群團、文化建設的文章信息的更新。

1.2探索建立醫療衛生單位思想文化“專題網站”網絡是新興媒體，已逐步滲透到政治、經濟及文化等領域中。網站是載體，是平臺，是途徑。要做好醫療衛生單位思想政治和精神文明工作，需要正確認識網絡，正確引導輿論，建設專門的思想政治類網站，對于網絡上的不道德及違規現象要堅決制止，并抵御不良文化侵蝕。網站要集思想教育、政治理論宣傳、道德風尚及管理等諸多功能為一體，承擔起思想文化建設領域的專題宣傳，開展系統的網絡理論交流，通過網絡陣地構建具特色的思想政治教育和文化宣傳主題網站。這類網站要在門戶網站上建立鏈接窗口，讓網民登錄專業門戶網站的同時，可以通過鏈接登錄思想文化網站。充分運用網絡資源，實時、即時和實效地發揮網站的宣傳教育職能。

1.3開通官方政務即時通訊宣傳平臺并建立管理隊伍如今的即時通訊途徑很多，傳播受眾范圍之廣、之快遠比想像中迅速且深遠。可以試探性地開通政務iTunes、政務微博（微信、博客、QQ群），并開通手機短信群發系統等，多渠道開展即時宣傳。現在，一些即時通訊已經成為60年代后生人獲取各類信息的主要途徑，而且，從以往經驗來看，重大的會議、重要新聞、重大輿情的傳播中，基本缺少不了即時通訊，在手機成為新媒體工具的時代，思想政治工作不能固守老套路的傳統傳播方式，而是要主動走向即時通訊市場，占領即時通訊網絡，加強正能量的宣傳與傳播。

1.4通過辦公自動化局域網絡傳播思想文化信息思想文化工作應該充分依托局域網絡系統，加強思想教育和文化理念的信息傳播，通過辦公網絡平臺正面信息，增強局域網的教育管理職能，弘揚主旋律，使思想政治工作的溝通及時周知所有員工，充分利用網絡特點，為思想政治文化工作爭取更大的工作空間，發揮最佳的傳播功效。

2積極利用好各類傳播陣地開展輿情應對及輿論引導

2.1在本單位網站建設管理機制基礎上建立輿情監測和預案機制一般單位輿情應對機制由信息、宣傳、應急辦（行政辦公室）、紀委等部門組成，衛生思想文化網站的管理層成員大體可以與本單位門戶網站管理成員重疊。此外，要注意依托各地政府新聞辦及宣傳部門的網管要求，有條件的可以依托當地公安部門的信息監控系統動態關注網絡中的醫療衛生輿情。醫療衛生單位可以采取人員值班制度，實行24小時全天候監測輿情。要探索建立輿情應對預案，從制度上保證一旦有輿情發生，做到事態面前不失控。

2.2依托網絡陣地管理員隊伍建立網絡評論員隊伍網絡陣地平臺的管理人員對網絡傳媒的特點有一定了解，因此，將兩支隊伍融合，一套班子兩種任務，可以提高輿情應對的專項能力。網評員隊伍最好要設立層級，包括網絡瀏覽人員、一級網絡評論員、主要網絡發言人。每天由瀏覽人員負責瀏覽搜索各大論壇、社區帖吧等平臺的相關敏感信息，發現敏感信息立即向網絡發言人匯報，由發言人、網評員及有關專業科室共同商定應對方案，匯報單位領導，確定應對方向，開展聯動應對，應對過程中要逐級明確其應對信息的權限。切實加強網評員隊伍應對輿情的能力培訓，開展運用網絡化語言的適應性鍛煉，提高網絡評論的水平。

2.3在已建立的思想文化主流網站上加強針對性的正面輿論宣傳日常工作中，要積極利用好門戶網站、思想文化網站等政務網站平臺，針對苗頭性敏感信息，及時、積極開展相應知識普及或者解釋性宣傳，通過文、圖、影像等形式，貼近百姓，辦活辦好各類網絡平臺，切實增強醫療衛生單位的網絡專門平臺對網民的吸引力、感染力。要針對醫療衛生重大政策舉措、重大活動、突發事件等及時通過網絡平臺進行正面傳播，確保主流、正面信息在網絡宣傳上占據優勢地位。

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關鍵詞：網絡輿情；高校；思想政治教育

截至到2014年6月，中國互聯網網民數量達6.49億，CNNIC（中國互聯網絡信息中心）于2015年2月了《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，其中主要部分互聯網網民是在校學生，因此高校大學生已經成為網絡輿情的主要力量，因此當前高校大學生思想政治教育亟待解決的問題是利用網絡輿情引導大學生思想動態導向。

1高校網絡輿情

1.1高校網絡輿情的內涵

高校網絡輿情的內涵是利用網絡平臺，將關系到大學生自身利益的事件以及突發新聞事件，迅速匯聚各類網絡意見和網絡輿論意見的總和，通常這些網絡輿情具有一定程度的群體共識，意向性觀念，倡導激勵，思想和政治觀點的負面影響和積極的推動作用，具有普遍的社會價值判斷和獨立。

1.2高校網絡輿情的特點

網絡輿情依托于互聯網，與傳統的社會輿情相比具有以下特征：（1）及時性與互動性：在互聯網時代，微博、QQ等社交網絡的使用，使得重大事件發生后第一時間往往在網上進行擴散，同時網民會附加自己的喜好及評論，在校園中同樣如此；（2）多元性和復雜性：由于網上信息傳播的具體方式、輿情主體特征、主觀角度不同，導致校園網絡輿情呈現出復雜性和多元性的特點。（3）廣泛性：網絡虛擬空間突破現實時間、空間的限制，使得校園內輿情傳播得更快更廣，可以極快擴散到更廣的范圍。

2網絡輿情對高校大學生思想政治的影響

2.1高校網絡輿情對大學生思想的積極影響

網絡空間是學生校園生活的一個重要陣地，學生在網絡上表達自己的思想、情緒，記錄自己學習生活的點滴，對同學進行評價，對校園及社會重大事件表達自己的態度，所以虛擬空間的網絡文化建設，是當前時代背景下校園文化建設的一個重點。高校教育工作者需要充分利用網絡優勢，引導學生在網絡中的正向思維，提升正能量，有針對性地展開學生思想政治工作。正確地引導高校網絡輿情，可使得高校師生統一整體思想，提升學校感召力和號召力，聚集校內師生向心力，促進高校學生思想政治教育工作。

2.2高校網絡輿情對大學生思想的消極影響

在目前的環境下，網絡已經成為信息交流與碰撞，滲透和競爭的主要載體。在西方一些發達國家一直在利用互聯網對大學生群體進行思想的滲透，輿論的導向，誤導腐蝕輿論的理念，改變學生的人生觀，價值觀，腐蝕青年學生。一些大學生因為他們較低的辨別能力，不能堅定自己的政治立場，很容易受到煽動和腐蝕，這給高校中思想政治教育帶來了很大影響。

3高校網絡輿情的引導措施

（1）加強大學生網絡道德建設，規范高校網絡輿情制度，建立起一套完善、規范的高校網絡輿情控制機制并加強對網絡輿情的指導。在思想政治方面提高對網絡輿情的重視程度，始終堅持將以占領網絡輿論的位置用科學的，積極的信息，網絡輿論等引導工作，以及學生的日常思想政治教育放在一起。

（2）增強思想政治教育工作者的信息素養，注重輿論工作隊伍建設。對高校提出意見加強網絡思想政治教育，培養既具有較高層次的政治理論并且熟悉思想政治工作的規律，又精通網絡技術，熟悉網絡文化，擅長思想政治教育的工作隊伍。

（3）優化高校網絡輿情環境，建立高校網絡輿情交流平臺。與其任由學生被動地接受良莠不齊的網絡輿論，不如主動為大學生建立一個積極向上的網絡環境，形成一個具有極大凝聚力的思想政治教育網絡陣地，幫其培養良好的網上行為習慣。高校教育工作者和高校也應該為學生搭建一個有效發泄情緒的平臺。通過這個平臺，能及時，準確地了解學生的實時動態的心理，有利于采取緊急措施，使學生的心理和性格對健康有益的方向發展。

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關鍵詞：網絡輿情 管理者 教育部門 思想政治教育

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（a）-0215-02

在網絡下，國內與國際信息中的熱點出現的速度很快，引發了大學生們的討論與關注，從而形成了大規模的網絡輿情。網絡輿情為大學生的思想、意見、觀點提供了相應的平臺。但是，網絡輿情同樣為大學生的價值觀以及人生觀的樹立造成了一定的沖擊。所以說，必須要重視網絡輿情對大學生的影響，加強輿論的引導。

1 網絡輿情的含義與作用

網絡輿情指的是以網絡為載體，參照發生的事情，獲取信息。其主要來源于網絡的傳播，在消化與吸收信息后體現出的價值觀念與評價和對事件的后續作用力。當前環境中，網絡輿情在我國還處于低級發展中，當下理論體系尚未完善。網絡輿情是依靠網絡平臺直接或者間接表達，在當下的網絡環境中，通過資源的利用，強化對人們有切身利益的公共事件、論壇。

網絡輿情具有引導和深化的功能。教育者可以利用網絡輿情的功能，以深刻的理論與沉重的歷史背景宣揚如何學習思想政治教育，引導學生深化思想政治教育。網絡輿情同樣具有溝通與凝聚的功能、監督和預測的功能。網絡輿情在校園環境中能夠直接反映大學生的思想情感，亦能為教師提供準確信息，把握大學生的思想動態。高校輿論監督與預測為大學生的思想教育的開展提供了更多依據，這對于高校的管理與教育提供了重要意義。

2 網絡輿情下大學生的政治教育現狀

2.1 教育手段單一

高校的思政課程設置與教育方法問題多樣，比如：課程設置不完善、內容重復、教育方法單一等。在教學方法中，很多教育者只重視書本內容，并未將真正的理論創新融入到課程的教學中，使得大學生的思想政治沒有該擁有的吸引力。在網絡輿情的滲透中，很多高校的思想政治基本采用的是單向的正面灌輸，由于對大學生的心理與思想關注不夠，使得大學生的政治教育僅僅停留于表面。

2.2 思想政治的監管不完善

大學生的思政教育既系統又完善，這就需要黨、團、工、政各方面共同努力。當下學校、社會教育機構之間缺乏系統的協調，未能發揮全面的育人工作。當前的思政教育分工明確。類似團委、宣傳處等，他們承擔著思政的教育宣傳與理論教學的責任。很多高校尚未建立起真正的輿情監管與指導，尚未明確執行強有力的思政教育的監管，缺乏互聯網的溝通平臺。

3 在網絡輿情下如何提升大學生的思想政治教育

3.1 確立網絡輿情下的高校學生理念

在發生網絡輿情后，讓學生最快地掌握相關信息，既能夠滿足學生參與社會與校園生活，又是各個管理者的義務。高校在面對輿情危機時常常有許多不自覺的應對行為，主觀上不明說，內容與態度上都影響了輿情事件地處理，在輿情事件中只有掌握主動權，積極應對才能給學生留下好的印象。

高校在處理措手不及的事情時，媒體會充當高校和百姓的橋梁。在信息的傳遞環節，媒體將信息第一時間傳遞下去，既方便又快捷，在輿論的引導中，媒體是強有力的催化劑，媒體將公眾的反映匯報給上級，然后再將安排與要求告知大眾。在網絡輿情中，高校管理者需要加強與媒體的合作同交流，實現共贏。

在發生輿情事件后，高校需要主動承擔權責范圍中接受監督、處理工作的后果。只有勇于承擔責任才能增加公眾的信任力。于高校而言，一方面要接受高校內部監督；另一方面重視企業、媒體的作用，轉變思維。促進工作的完善。

3.2 塑造大學生人格加強網絡輿情

大學生作為社會中的一員，為實現全面和自由的發展，應當加強媒體的素養教育。媒介的教育能夠充分完善自我，以媒介的資源態度與方式利用媒介的態度實現傳媒的能力批判。高校的思想政治工作需要注重外部的理論教育和教育者的內部修養教育。而大學生的網絡心理教育教育需要科學的指導，其間包括發展與矯正性的方法體系。矯正性的體系是針對有心理問題的大學生，通過建立心理健康的專欄，和學生進行面對面的交流，從而發現學生的一系列問題，并有效的輔導。發展性的方法包括量表評估法、自我認知法、心態調整法等。

在當下社會中，加強大學生的思想教育必須要堅持馬克思的正確指導。高校的輿情工作引導不僅表現在課堂的顯性教學中，還體現在校園的隱形教學中。在課堂教學中，教師需要向學生灌輸的相關思想，并且結合時代背景，以多樣地教學方法，調動學生的主動性與積極性，吸引學生積極主動地參與，全面看待社會事實，分清主流與支流，把握事物的矛盾。

3.3 加強環境引導，塑造良好環境

大學生思想政治教育中的環境包含社會環境與自然環境。自然環境決定著人的思想品德，而社會環境決定著人們思想品德的發展。社會環境主要包含：大眾傳媒媒介、社會輿情環境、校園網絡文化等。高校輿情作為社會輿情的重要組成，很多思想源于現實。青年學生的價值觀尚未形成，當輿情中包含的價值觀違背政治教育時，會沖淡教育的結果。大眾輿情包含媒體的官方娛樂與民間的娛樂，比如：官方電視臺、QQ、bbs等。網絡環境中的信息需要正確的法律法規來引導，同時還要強調媒體的管理，強化行業自律。同輩的群體環境亦是社會輿情的重要組成，同輩群體存在比較普遍，影響力較大，引導著大學生的思想政治教育。

4 結語

網絡輿情在高校中逐步發展與滲透，這對于大學生而言既有消極又有積極的影響。網絡的發展一方面給大學生帶來大量信息；另一方面滿足了學生全面的發展。但是網絡的信息中好壞參差不齊，大學生思想單純，各個方面還處于形成階段，極易受到誘惑與迷失，這給高校的大學生思想教育工作造成了一定的阻礙。在當下思想政治的教育中，應當熟練運用多媒體，積極探索思想政治中的新思路，大膽創新。

參考文獻

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2020年來堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，緊密結合本公司經濟社會發展實際，建立健全社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。以網絡建設為基礎，以制度建設為保障，以輿情信息質量為重點，收集報送有代表性、典型性、傾向性、苗頭性的輿情信息，加強對輿情走勢的深入分析，提出有效得力的對策建議，對涉及本單位工作內容及時進行跟帖回復，圍繞重點、跟蹤勢點、把握難點，為領導服務，為決策服務。具體工作內容如下。

一、建立了輿情信息工作網絡。

成立了本單位輿情信息工作領導小組，組長由XX同志擔任，副組長由XX同志擔任，成員為各部門。領導小組下設辦公室，辦公室主任由XX兼任，負責單位輿情信息工作的統籌管理及編發《XXX輿情信息專報》。

二、及時上報輿情信息。

各輿情信息員負責收集輿情信息，一旦在網絡上發現反映本單位相關問題的信息，將其拷貝后注明報送單位、時間、報送承辦人、審核人，發送到本單位輿情信息工作領導小組辦公室，每一周上報一次。領導小組辦公室負責收集各單位報送的輿情信息，定期進行篩選，編輯《XXX輿情信息專報》，并送單位領導批閱。對單位領導批閱后的輿情信息，領導小組辦公室按照領導批示內容進行處理，分送各相關部門閱辦，對相關部門處理輿情的情況組織文字回應，送相關領導審批后在網絡上予以回復。

三、建立了健全的網絡發言人工作制度。

本單位的網絡發言人即為單位的新聞發言人。各輿情信息員發現涉及本單位工作的論壇貼文后及時上報，網絡發言人對涉及本單位工作或上級輿情信息部門布置的重大網上輿情撰寫引導主帖，進行跟評，并轉帖正面報道或貼文，同時參與網上日常討論及策劃重大網絡宣傳活動。

四、下一步工作要求：

1、進一步建立完善網絡輿情信息工作機制。

由于網絡傳播主體泛化分散的特殊性，同時網上信息能夠得到廣大網民的重視并予以接納，因此必須采取有效措施對網絡輿論予以正確的引導。我單位進一步加強組織領導，完善網絡輿情工作機構，明確網絡輿情專職工作人員，實行分級負責制；網絡輿情工作實績納入年終考核。單位各部門明確工作重點和任務，特別是要針對網絡輿情反應強烈、內容集中的問題制定應對措施并細化工作目標，做到責任到人，確保網絡輿情落到實處。

2、嚴格規范網絡輿情回帖的工作內容

及時對網民反映的相關問題及時回應，加強對回復內容的審查，確保相關回復內容既符合法律法規的規定，又符合相關文件的要求，同時杜絕在回復內容中出現錯字、別字以及語意不通等問題。要增強回復內容的針對性，確保回復內容既一語中的，又切實可行，堅決杜絕用應付式、程序化語言回帖或含糊其辭的現象。

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[關鍵詞]高等學校 突發事件 網絡 應對策略

[作者簡介]劉清生（1967- ），男，江蘇溧陽人，江蘇科技大學黨委辦公室，副教授，碩士，研究方向為高等教育管理。（江蘇 鎮江 212003）

[基金項目]本文系2011年度江蘇省高校哲學社會科學基金項目“高校突發事件網絡輿情監測與引導機制研究”的階段性成果。（項目編號：2011SJD860007）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）33-0046-02

一、引言

學術界對高校網絡的概念尚無定論，但一般是指高校由于某一突發事件引發，網民群體集中圍繞某一主題，通過網絡聚集制造輿論，促使網民行動，對事發高校秩序和穩定造成重大影響的事件。①近年來，高校面臨的形勢發生了深刻變化，突發事件頻發，師生安全受到嚴重威脅。在網絡飛速發展背景下，高校網絡呈現逐年增長的趨勢，已引起社會的高度關切。高校各類突發事件頻發并呈現逐年增長的趨勢，為此，準確把握高校突發事件演變的原因及發生的機制，進一步加強高校制度建設，規范高校管理行為，對提高突發事件處置能力具有積極意義。

二、高校突發事件演變成網絡的原因

根據中國傳媒大學網絡輿情研究所對2009年1月至2010年8月的245個網絡輿情熱點監測，結果顯示：“科教文衛領域成為網絡輿情事件的常發之地，占比15.1%。”②高校涉及腐敗、意外傷亡、招生、食物中毒等突發事件都是社會各界關注的熱點，一些突發事件極易演化成網絡。高校突發事件演變成網絡的原因是復雜的，但主要有以下幾方面：

1.高校的社會關注度高，容易引發網絡。高校承載著億萬家庭的希望和夢想。我國有越來越多的獨生子女家庭，每一個學生的背后就是一個家庭，每一個學生身上寄托著一個家庭的全部希望，甚至承載了一個家族的期盼。在數以千萬家庭上億人的眼里，關注高校就是對自己切身利益的關注。導致了高校的社會關注度高，高校突發事件極易成為媒體關注的焦點。因此，從社會發展的客觀形勢進行分析，高校突發事件極易引起網民的關注，成為網絡輿論關注的重點。

2.缺乏與網絡溝通的能力，往往釀成網絡。隨著互聯網的飛速發展，社交類網站、微博、論壇等為網民提供了一個巨大的網絡互交平臺。突發事件發生后，面對網絡強大的聲音，一些高校的管理者往往不太敏感也不太重視，固守原有的處置事件的觀念和模式，不太適應網絡的追問，網絡輿情判斷分析能力不強，經常處于失語狀態，行動遲緩，缺乏有效應對措施，往往會導致局面失控，矛盾激化釀成網絡事件，使事件的負面影響迅速放大，最終變得不可收拾，給學校造成極大的影響。總之，從高校自身層面進行分析，高校對網絡輿論的重視程度總體上看還顯不足，高校應對網絡輿情的能力有待提高。

3.網絡傳播的特殊效應，極易演化為網絡。第一，網絡炒作推進網絡輿情失真。突發事件發生后，一些網民和網絡推手往往借機發揮，肆意炒作，使突發事件迅速成為網絡輿論的焦點。第二，網民情緒化助推網絡輿情放大。由于網民身份的隱蔽，一些網民的言論比較感性化或情緒化，有時會將網絡當成泄憤的場所。情緒化的言論往往相互感染，容易引發有害網絡輿論，使得事實歪曲。第三，社會責任感缺失導致網絡輿情離奇。由于網絡的開放和自由，一些網絡推手缺乏基本的良知和社會責任感，隨意傳播低俗信息，肆意夸大，片面追求點擊率，以產生“轟動效應”。這也是從網絡條件下突發事件容易演化成網絡的重要原因之一。

三、高校突發事件演化成網絡的機理分析

高校突發事件演化成網絡具有一定的規律性，按照美國社會學家斯梅爾塞“價值累加理論”認為，群體性突發事件的產生都是由以下幾個因素共同決定的，即有利于群體性突發事件發生的結構性誘因；有社會結構所引發的怨恨、剝奪感或壓迫感；社會控制力的下降等。③具體來說，事件的發生一般可概括為以下幾個步驟：

1.具備一定社會條件。高等教育正處在改革發展的關鍵階段，招生、就業、意外傷害等都是激發社會矛盾的結構性因素。由于網絡是一個自由、多元的時空世界，網絡輿情傳播速度迅疾、涉及面廣。所有的網民因互聯網這一平臺可以隨時交互信息，世界任何角落發生的事情如同就在眼前，與己息息相關。高等教育涉及千家萬戶，必然引起人們的廣泛關注。當高校突發事件發生后，事件本身以及事件背后暴露出的各種問題必將加重人們的不滿、怨恨、仇視、剝奪感或壓迫感。

2.產生一般性信念。的參與者必須對共同的訴求達成共識，并取得大多數參與者的支持，才能產生一般性信念。“一般化信念很可能是出于愚昧和無知而產生的神話，但是對一個集體行為的發生來說，重要的并不是真實而是認知。”④當高校突發事件發生后，經過網絡傳播，公眾可能對事件本身以及與事件相關聯的其他問題更加關注，各種意見逐漸達成一致，出現一般性信念，最終導致的發生。

3.出現觸發因素。觸發因素是一個引發的導火索，往往具有偶發性，有時可能是一個極小的事件，但不容忽視這一導火索出現的時機。傳統媒體的報道是有選擇性的，傳統媒體所進行的輿論監督更多強調把關和引導的作用，帶有話語權的性質。而網絡給人們提供了“誰都可以通過網絡放大自己的聲音”⑤的可能性，誰都可以在網絡上發表言論，誰都能成為輿論監督的主體。正因如此，當高校突發事件發生后，導致事件發生的原因、暴露出的問題可能一覽無遺地呈現在公眾面前，各類不良觸發因素隨時出現。

4.形成網絡行動動員。群體性行動必須要求參與者被組織起來。斯梅爾塞認為，快速的信息傳遞是社會運動動員的關鍵。哈佛大學心理學教授Stanley Milgram創立的六度分割理論，⑥簡單地說，任何兩個陌生人之間所間隔的人不會超過六人。人們根據此理論，創立了社交網絡，即面向社會性網絡的互聯網服務。社交網絡讓每個人的社交圈被放大，成為一個大型網絡，增強了人們交往和信息溝通的渠道。“互聯網的開放性和網絡輿情的隱蔽性給新興動員主體提供了行動的機會和場所。”⑦

5.控制能力缺失。按照斯梅爾塞的理論，高校嚴密有效的應對突發事件的能力是遏制網絡的關鍵，如果出現疏忽，網絡可能隨時發生。高校由于長期處于相對平和安逸的環境，師生在心理上普遍對危機不敏感，對風險認識不足，往往心存僥幸，缺乏經受風浪考驗的意識，對突發事件缺乏敏銳判斷與控制能力，必然導致高校網絡的發生。

四、網絡背景下高校突發事件應對的思路與措施

網絡時代，高校突發事件變得更為復雜。高校一方面需要進一步思考如何善待網絡輿論，重視網絡輿論引導，發揮網絡輿論在學校建設中的積極作用；另一方面更需要努力提高在網絡輿情下突發事件應對的能力。

1.建立預警機制。高校處置突發事件最有效的方法是積極預防。目前，我國高校都制定了相應的突發事件應急預案，但許多高校預案的可操作性不強，缺乏實際演練。為此，高校應當建立一套符合校情、保障有力、操作性強的突發事件應急預案。學校要切實加強網絡輿情，高度重視網絡表達的進步意義。要建立健全網絡輿情預警機制，注重網絡輿情信息收集。“校園BBS是大學生在面對高校突發事件時選擇的最重要的信息源。”⑧要密切關注校園網絡BBS，及時發現并收集廣大師生對學校工作的意見和建議，對有關建議要及時調查并盡快處理，并及時反饋處理情況及時進行反饋，有效避免突發事件的發生。

2.完善溝通機制。如果缺乏溝通，信息不暢，往往會出現針對突發事件的各種傳言、猜測甚至謠言，對突發事件處置極為不利，從而失去處置問題的最佳時機，使突發事件變得更加復雜。溝通機制的建立很大程度上依賴準確及時的信息，因此，高校在應對突發事件時，必須重視信息暢通，保持與媒體特別是網絡媒體之間的溝通，進一步完善新聞發言人制度，積極回應網民關切；保持同學生及家長之間的信息暢通，及時通報有關情況，爭取學生及家長的理解與支持；做好與教育行政主管部門等的溝通，這樣有利于及時得到上級部門的幫助與支持，更好更快地解決突發事件。

3.強化控制機制。突發事件的控制是高校管理中的一項艱巨工程，也是應急管理能力的重要體現。精心編制突發事件的應急預案，規范突發事件應急管理流程，可以從制度層面保障突發事件能夠得到有效控制。準確判定突發事件的性質與程度，是控制和處理突發事件的基礎與依據。另外，要根據掌握的信息，分析事件發生的性質與原因，明確責任主體。重視網絡輿情研判與引導，掌握網絡輿情產生的真正原因和事態發展的趨勢，注重突發事件網絡輿情正確引導，牢牢掌握網絡輿情主動權，提高突發事件的應對控制能力。

4.重視善后機制。突發事件的威脅和危害得到控制后，并不意味著整個過程的結束。突發事件的善后處理往往被忽視，而突發事件的善后處理是整個突發事件控制與處理的最后一個環節，關系到能否盡快恢復秩序。為此，需注意以下幾方面：一是要建立突發事件的事后評估機制，對采取的措施及有效性進行評估，檢驗預案是否科學、措施是否可行，以便進一步修改完善。二是要建立突發事件的事后恢復機制，高校要盡快恢復正常的校園秩序，消除因突發事件帶來的損害和負面影響，重塑學校形象和聲譽。三是要加強突發事件發生后的總結和反思，舉一反三，消除突發事件的“后遺癥”，必要時對部分師生進行心理輔導和干預。總之，突發事件過后，高校要認真反思，汲取教訓，抓住危機背后蘊藏著的機遇，完善預防與應對機制，提升應對突發事件的能力。

[注釋]

①劉清生，張強，張宇.高校突發事件網絡輿情的應對策略研究[J].江蘇科技大學學報，2012（3）：99.

②丁俊杰，張樹庭.網絡輿情及突發公共事件危機管理經典案例[M].北京：中央黨校出版社，2010：3.

③N.J.Smelser.Theory of CollectiveBehavior[M].NewYork：FreePress，1962：35.

④趙鼎新.社會與政治運動講義[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：21.

⑤張麗紅.試析網絡輿情對網絡民主的影響[J].天津社會科學，2007（3）：55.

⑥J.watts.Duncan.Six Degress：the science of a Connected Age[M].New York：W.W.Norton&Company，2003：76.

篇10

關鍵詞：互聯網 企業維穩 網絡輿情

1.把握輿情態勢，明確建立管理體系的重要性

筆者對網絡輿情工作和管理有以下三點啟示：一是對社會管理和企業穩定帶來新的挑戰。互聯網、局域網以其開放程度高、傳播速度快、擴散范圍廣、動員能力強，能使任何人在虛擬空間里對現實社會的問題發泄不滿，既有較強政治敏感性、又有相當強的煽動性且難以控制，極有可能誘發民眾的不良情緒，引發群眾的違規和過激行為，導致發生，進而對社會穩定形成嚴重威脅；二是網絡成為共同訴求的重要途徑。隨著改革的逐步深入在不穩定群體龐大、人員眾多、歷史遺留問題多和不確定因素復雜的現實情況下，網絡成為不同群體尋求共同利益訴求、擴大公眾影響和制造事端的重要途徑，體現在首先是傳播交流信息，其次是制造炒作要點，再次是串聯組織事端；三是網絡輿情管理是復雜的系統工作。網絡輿情表達快捷、信息多元，方式互動，具備傳統媒體無法比擬的優勢，與傳統媒體傳播的有限性比較網絡輿情具有無限次傳播的潛能。網絡的這種特性使它可以輕易穿越封鎖，加之網絡的發展速度遠遠超于管理進度，相關法律法規相對滯后，必須依靠相關部門協調聯動，不斷建立健全管理機制。

2.當前維穩網絡輿情基本現狀及存在的問題

2.1基本現狀

2.1.1呈現出“上訪不如上網”的趨勢。網絡迅速發展，在對政治經濟和人們的言行產生深刻影響的同時，人們也通過網絡傳播自己的思想、情感和訴求，從近年的維穩工作來看，網絡已成為高危人群的“吸鐵石”，引發的“導火索”，導致升級的“放大器”。

2.1.2維穩網絡輿情內容眾多復雜。局域網及周邊網絡圍繞公司的生產建設、民生利益和各種思想等問題表現出的輿情紛繁復雜。

2.1.3不良效應波及迅速。網絡成為不同群體尋求共同利益訴求、擴大公眾影響和制造事端的重要途徑，發表的言論既有較強的政治敏感性、又有相當強的煽動性和擴散性且難以控制，極有可能誘發民眾的不良情緒，引發群眾的違規和過激行為，導致發生。

2.1.4維穩網絡輿情與現實訪情緊密相連。網民通過網絡發表輿情言論成為引導和影響輿論的重要力量，虛擬空間強大的傳播性和服務功能極易將不良信息和情緒轉化為現實空間的不穩定因素。

2.2存在的問題

2.2.1相關的法律法規不健全，管理不到位。一是網絡發展速強度遠遠超于管理進度；二是相關的法律法規相對滯后；三是公司對網絡輿情還存在多頭管理、管理機制和手段參差不齊的實際情況。

2.2.2對網絡輿情管理的重要性認識不足。對內網的監測缺乏政治敏銳性，缺乏相應的手段，與公司的要求還存在著一定的差距，缺乏大局意識和責任意識，對不良信息的查處、輿情的研判達不到工作要求。

2.2.3不能牢牢掌握網絡話語權。有的單位、部門對一些帶有疑惑性的問題、不良信息，不能及時回應，只注重封堵、刪除，忽視正面引導和教育，穩定公眾情緒，掌控輿論的主導權和話語權等方面相對欠缺。

2.2.4聯動處置有待加強。有的單位對交辦的網絡輿情工作束手無策，不能按要求處置，與內缺乏溝通協調。公司與網絡攻關公司的協作、及借助有關力量和手段處置網絡輿情不良信息工作有待進一步堅強。

3.網絡輿情監測管理體系的主要內容

3.1通過整章建制提供基礎保障

充分發揮維穩工作“第二戰場”的特殊作用，努力理順“三個關系”，營造暢通的內外部環境。一是主動向上級有關部門匯報工作，取得領導與支持，使工作始終保持正確方向。二是經常與其他兄弟企業溝通，實現預警信息共享，把握主動。三是與地方黨委政府，特別是與公安部門、新聞媒體保持溝通聯系，建立良好穩定的協作關系，充分依靠政府、社會資源，形成應對網絡輿情事件的強大合力。

在基礎工作建設方面形成三個系統：一是管理制度系統。制定了《網絡輿情管理辦法》。按照工作職責、網絡輿情的監控、網絡輿情的分析、網絡輿情的報送、預警機制、查證

與處置、獎勵與懲罰等工作領域進行了明確的規定；二是日常文書系統。建立了《網絡輿情監測分析報告》、《網絡輿情監測報告》等常用文書；三是目標考核系統。把網絡輿情工作列入公司經濟責任制考核。

3.2理順工作流程，確保維穩網絡輿情工作取得實效

一是強化監測職能，增強輿情態勢的掌控權。面對內部龐大的辦公網、民用網用戶，在法律和權限約束范圍內，進行局域網、局域網上傳至互聯網的負面信息的檢測。

二是強化分析職能，增強網情信息的甄別力。對網絡輿情走向作出正確研判，對可能產生的影響進行客觀、全面評估，準確把握網絡輿情事件的動態性發展。通過強化分析職能，摸清工作對象的人員構成、輿情表現、規律動向等情況。

三是強化預警職能，增強應急處置的主動性。根據網絡輿情發展變化，實施分級響應，做好預警通知和超前應對準備。針對內外串聯的具體情形，應及時與有關企業溝通，超前采取措施，將這起群體訪化解在了萌芽階段。

四是強化查實職能，增強管理處置的針對性。依托信息、通訊、公安等部門的技術和職能優勢，進一步查實網絡虛擬人員身份。針對各重點階段不同需要，查實公司網絡骨干人員，分別建立了檔案，準確掌握了現實身份和基本情況，為加強管理和依法處置提供了客觀依據。

五是強化處置職能，增強網絡輿情的嚴肅性。 對于熱點話題、網站信息比較集中的領域和各個時期的熱點話題巧設關鍵字或詞進行搜索；對于查實的有害穩定信息及時屏蔽、封堵、刪除，借助網安、公安部門或相應技術進行查處，對發帖人加強思想教育和依法處置。

3.3技術支撐體系

通過技術手段有效管理網絡輿情，采用更先進的網絡與信息技術加強對網站的監管力度，加強對網絡輿論的及時監測、有效引導，以及對網絡輿論危機的積極化解，對維護社會穩定、促進公司以及國家發展具有重要的現實意義，也是創建和諧社會的應有內涵。

建立企業輿情監控管理系統，實現網絡輿情信息的歸檔留存，保證輿情信息數據的完整性和準確性，能使領導和相關工作人員準確掌握公司網絡輿情信息的動態情況，達到及時、規范處理網絡輿情的目的，確保公司網絡輿情信息處理

流程的順暢，提高了管理水平。

3.4網絡輿情監測的內容及方式

裝業管理部門（單位）及各單位專、兼職人員通過網絡搜索引擎等工具，對有負面影響的言論等進行監監測。網絡輿情監控形式：日常監測、重點監測、突發事件監測。在發生群體性突發事件時，通過對相關輿情的監控，及時準確獲得最新信息并加以判斷處理，全面掌握與該事件密切相關的各種信息，為輿情處置提供依據。

3.5網絡輿情工作的處置

針對監控發現的有害信息，首先確定網站、網頁或QQ群組名稱等，及時對頁面內容進行復制、存儲，固定有關證據。

必要時向公安機關、網站管理部門發出協助調查函，取得公安機關和網站管理部門的幫助與支持，進一步鎖定發帖人的IP地址，查證所在地區、單位、真實身份等基本情況。

網絡輿情處置是指通過溝通協調各級政府有關部門、公安機關、網站管理機構，對監控發現的涉及企業穩定的有害信息，及時進行屏蔽、封堵、刪除，向責任主體發放網絡輿情查辦通知單，并對查實的有害信息的人員，依法進行處置。

4.建立輿情管理體系取得的成效