導語：如何才能寫好一篇國有資產綜合管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了加強對企業工資總量的宏觀調控和管理，做好1998年市屬國有企業實行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數核定工作，現就有關問題通知如下：

一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業。凡新建企業具備條件的可實行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業，應按市財政局、稅務局的有關規定，實行計稅工資辦法。

二、1997年前已實行上述辦法的企業，自1998年起，除復轉軍人和經市政府批準占地農轉工按規定核增包干工資外，原則上不再核增其它項目的包干工資總額基數。

三、凡1997年實發人均工資在7920元以下（不含動用工資結余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業，從1998年開始原則上不再實行上述辦法。應按市財政局、稅務局的有關規定，實行計稅工資辦法。

四、根據京勞資發〔1997〕58號文件精神，1997年經市勞動局、市財政局批準在包干工資總額外據實列支的工資在1998年核定時，可核入包干工資總額基數。

對成建制劃出（含新辦企業劃出、托管試點企業托管人員）和進行產業結構調整或發展多種經營安置富余人員而減少職工的企業，要主動提出申請，由主管部門認真審核，報經市勞動局、市財政局后按減少的人數乘以上年人均包干基數分別核減100％和50％的包干工資總額基數。

五、實行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業，要嚴格按職工所在崗位正確進行工資核算，提取、列支工資費用。市勞動局、財政局將對企業工資核算進行抽查，凡不屬于本企業成本費用中應負擔的職工工資費用，以及對違反本通知有關規定超提、超發工資的企業，按市勞動局、市財政局、市審計局有關文件規定嚴肅處理。

六、工作程序和時間安排

（一）實行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業，要嚴格按照規定的表式和要求填報清算表，在規定時間內報主管局、總公司。

篇2

評價體系

為了做好國有資產評估項目的綜合評價工作，南京市國資委設計了一張《國有資產評估項目基本情況及綜合評價表》，按項目對評估機構、審計機構、初審部門等3個主體分別以百分制評價打分其中每一個主體均根據不同的審核管理要求設置評價標準，同時考慮不同項目的實際情況，還在對評估和審計機構的評價中增添了項目復雜性標準，作為調整平衡因素。

評估機構的執業質量是評估項目管理中的重點，為了與評估管理要求相統一，南京市將對評估機構的評價按文字審核意見、資料審核意見、程序審核意見、技術審核意見、建議類意見、項目復雜性及其他等7大項27個小項進行分類。

考慮審計機構執業質量與評估項目的評估結果有相關性但不是惟一性，因此，南京市在對其評價上適當簡化，以其總體執業質量和審計結論對資產評估影響程度為重點，將對審計機構的評價分為對評估有影響的實質性保留意見、執業質量、項目復雜性和其他等4大項7小項內容。

企業主管部門作為評估項目的初審部門，其在評估項目選聘中介機構和初審上報環節起到了重要作用。因此，南京市將對初審部門的評價內容分為機構選聘方式、初審工作和其他等3大項13小項。

南京市國資委根據上述評價內容，經過對60多個項目的試點評價，總結制定了統一量化的評估項目綜合評價評分細則，對評估機構、審計機構、初審部門3個被評價主體分別以100分為基礎，實行量化打分。

工作流程

國有資產評估項目綜合評價體系的工作流程主要包括：

建立全市評估項目中介機構備選庫。南京市國資委本著機構自愿申報、國資委登記備案的原則，根據中介機構的資質條件、行業專業特長、執業質量和信譽等因素，按照一定的標準和數量，在具備合法資質的機構中，擇優選擇建立國有資產評估項目中介機構備選庫，并區別證券資格、億元以上項目、普通項目3種情況對中介機構備選庫實行分類管理。評估項目委托單位則根據規定和評估項目需要在中介機構備選庫內通過公開投標、公開比選等方式自主選聘相關機構。

按項目對中介機構進行評價打分。凡經南京市國資委審核的國有資產評估項目，在備案核準后根據審核情況。南京市國資委都按統一制定的綜合評價標準，對承接項目的評估機構、審計機構及材料初審部門進行量化打分綜合評價，其結果作為選擇和調整其進入國有資產評估項目中介機構備選庫成員的依據。

建立備選中介機構誠信檔案。

南京市國資委按評估項目的綜合評價情況及重點項目抽查情況分別記錄每個中介機構的業績狀況，并形成備選中介機構誠信檔案，年度則對中介機構備選庫中各機構所承接項目得分情況進行匯總評價，反饋通報。凡不勤勉盡責、執業水平較差、得分過低的機構，下一年度將不再列人中介機構備選庫名單，以實現中介機構備選庫的動態管理，優勝劣汰。

成效初現

南京市國資委在總結近幾年評估管理實踐工作的基礎上，于2008年開始嘗試實行企業國有資產評估項目綜合評價工作，一年下來，頗見成效。

國資部門對評估項目的審核意見越來越規范

實行國有資產評估項目綜合評價工作后，由于制定了評估項目綜合評價評分細則，該細則歸集了評估項目審核人員在審核評估報告中發現的各種問題，客觀上起到了評估審核規范細則的作用，這使得評估項目審核工作有了標準化，不同審核人員對不同評估項目的審核意見也越來越規范。

不同評估項目所涉中介機構的執業水平越來越有可比性

實行國有資產評估項目綜合評價工作后，由于評估項目綜合評價評分細則中，對于評估項目審核中發現的同樣問題扣分相同，同類性質的問題扣分原則和依據相同，且對復雜程度不同的評估項目添加了調整因子，這使得不同評估項目所涉中介機構的執業水平通過綜合評價后，評價結果更具有可比性，也更利于加強對中介機構備選庫優勝劣汰的動態管理。

中介機構越來越重視對國有資產評估項目的執業質量

實行國有資產評估項目綜合評價工作后，凡經南京市國資委審核備案的國有資產評估項目均進行打分評價。而且評價內容清晰明確，各中介機構的執業態度和執業水平如何在綜合評價結果中一目了然，并且評價結果直接關系到中介機構是否能繼續承接本地國有資產評估項目。因此，各中介機構在意識上更加重視對國有資產評估項目的執業水平，在行動上也加強了對所出報告的三級復核管理，客觀上提高了評估報告質量，也提升了國資部門評估管理工作的效率。

完善措施

國有資產評估項目綜合評價的完善主要包括以下幾方面：

首先，推進評估項目綜合評價工作信息化、網絡化。

實行國有資產評估項目綜合評價工作后，評估項目審核人員需對每個評估項目所涉評估機構、審計機構和初審部門的工作情況對照評分細則逐條、逐項打分，雖然加強了國有資產評估項目管理，但工作量卻加大了，增加了審核人員的工作負擔。為提高評估項目管理工作效率，下一步應推進綜合評價工作信息化、網絡化，通過與軟件公司合作開發綜合評價體系計算機操作模塊，使對評估項目的每條審核意見直接對應評價標準的量化得分，審核工作結束，評價得分情況也由軟件處理自動生成，以使綜合評價工作更規范、科學、高效。

其次，實時向中介機構反饋評估項目綜合評價結果。

目前，國有資產評估項目綜合評價工作是按項目對所涉中介機構進行評價、按年度匯總各中介機構綜合評價結果，并按年度向中介機構反饋評價結果，向社會公布經綜合評價調整后的中介機構備選庫。為幫助中介機構及時掌握其在項目評價過程中失分的原因，不斷改進工作方法，提高執業質量，同時也提高國資部門評估管理效率，下一步應推行與各中介機構報告終審部門實時聯動工作，將每一個評估項目綜合評價結果信息實時反饋中介機構終審部門，以督促中介機構有針對性地改進評估工作，提高執業質量。

篇3

【關鍵詞】石油高校 國有資產管理機構 探討

石油高校的國有資產，屬于非經營性資產，它雖然不能給國家直接創造經濟利益，但它是我國進行社會主義現代化建設，發展國民經濟，為社會培養高級人才的重要物質基礎。維護石油高校的國有資產的完整，也是石油高校經濟體制改革的重要任務之一。在社會主義市場經濟的影響下，石油高校也掀起了經濟體制改革的，都先后創辦了各種類型的經濟實體，或是全民性質的企業，或是集體性質的公司，或是租賃、承包式的經營單位，因而導致一部分非經營性轉為經營性資產，被經營性的經濟實休所占用。對于這部分國有資產，如果不加強管理，就有流失的危險，就有被侵蝕的可能，就難以實現國有資產的保值增值。那么，究竟設置一個什么樣的管理機構，才能適應形勢發展的需要呢？這是一個需要在實踐中摸索、在理論上探討的問題。

由于國有資產管理機構的設置不同，歸屬領導不同，所以其管理的范圍和權限就不同，管理的方式和效果也不同。歸屬財務處領導，與財務科合屬辦公，有利于在價值形態上對國有資產進行管理，但對固定資產的日常管理不到位，容易出現帳實不符等問題；歸屬物資設備處（或科研處）領導，與設備科合屬辦公，有利于儀器設備的管理，還可避免固定資產帳目重復設置的現象，但其管理的范圍和權力受到限制，有利于發揮國有資產管理機構的職能作用；歸屬物資設備處領導，設置獨立的國有資產管理科，與前兩種情況相比，在一定程度上便于行使國有資產管理機構的權力，能夠受到一定的重視，但也存在著管理范圍和權限不到位的問題。上述這幾種機構設置的形式，各有利弊，但綜合起來分析，都缺乏法律保障地位，得不到應有的重視和承認，不能全方位地代表國家行使國有資產管理機構的權力，只能在一定范圍內進行局部管理，與以前的固定資產科的管理范圍與權限大同小異，因此就很難充分發揮國有資產管理機構的職能作用。

另外，各石油高校目前仍延續以前的管理方式，對于國有資產進56行歸口管理，而這些職能部門又分別歸屬不同的處級單位領導。這樣就造成了國有資產管理分散，管理制度不配套，各行其事的現象，存在著產權關系模糊，貴任不清的弊端。因此，根據上述情況的存在，石油高校應改革國有資產管理體制，成立一個具有一定法律地位的國有資產管理機構，代表國家全面行使國有資產管理的權力，將石油高校一切應歸國家所有的財產，都納入國有資產的管理軌道。

為了強化管理職能機構，加強國有資產管理，筆者認為，石油高校應設置處級建制的國有資產管理機構，即成立國有資產管理處。下設六個職能部門，即辦公室、設備科、物資供應科、房地產管理科、財務科和計劃科。

辦公室主要負責國有資產的產權界定、產權登記、帳務管理與核算、年度統計與報表、年終工作總結，閑置資產的調撥和轉讓，報廢報損固定資產的審批、回收與處理等項工作。所以辦公室應設有資產會計，負責國有資產的帳務管理與核算工作。其他各科在處長的統一領導下各盡職能。這樣，國有資產管理處就將石油高校的儀器設備、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各類固定基金和流動基金以及年度經費預算等都納入了直接管理范圍。只有圖書資料和無形資產沒有進行直接管理，但可實行委托管理，即圖書資料委托圖書館管理，無形資產委托科研處管理，圖書館和科研處應接受國有資產管理處的監督和檢查，并做到及時反饋，以便進入國有資產帳目，進行統一核算。

成立國有資產管理處，并按著上述設想進行機構設置，具有以下三個優點：

第一，有利于理順國有資產管理的關系。國有資產管理處荃本上將石油高校的國有資產都納入了直接管理范圍，實行“統一領導，分級管理”，克服了“歸口管理”的分散狀態與各自為政的弊端，理順了國有資產的管理關系。它可以綜合考慮和制定國有資產管理的政策和措施，制定統一的規章制度。有利于充分發揮國有資產管理機構的職能作用，提高管理檔次和水平。

篇4

國有資產是國民經濟發展的重要基礎，是建設有中國特色社會主義的重要保障。加快建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產管理、監督、營運體制，實現國有資產的安全、完整和保值增值，是黨的十六大提出的新時期國有資產管理工作的奮斗目標。近年來，市在認真總結各地國有資產管理經驗，深入分析全市國有資產結構和存在問題的基礎上，將國有資產按照經營性國有資產和非經營性國有資產兩大塊，單獨設立管理局，實行分類管理。尤其是在行政事業單位占有使用的非經營性國有資產管理方面，采取激活存量，增加總量的方法，加大管理力度，不僅盤活了存量資產，而且增強了財政收入，為新時期加強國有資產管理，作出了新的探索，取得了一定的成效。

一、市行政事業單位國有資產管理體制改革的基本思路與具體措施

改革開放以來，市國有經濟取得了長足發展，行政事業單位國有資產規模日益壯大，在全市國有資產總量67億元中，行政事業單位國有資產占到47億元，占資產總量的70%。為了用好、管好、盤活這部分資產，真正實現國有資產的“安全、完整和保值增值”，市財政局在充分借鑒外地先進經驗的基礎上，結合自身國有資產結構和質量特點，報經市委、市政府同意，成立了非經營性國有資產管理局，按照“國產管理局——行政主管部門——資產占有使用單位”三個層次落實管理責任。堅持以清產核資為基礎，以產權管理為關鍵，以資產的安全、完整和保值增值為目的，與部門預算改革相結合，按照“整合、經營、管理、收益”的工作程序和工作方法，通過資產的整合、調劑、公開處置，不僅盤活了資產，改善了辦公條件，而且也增加了財政收入，取得了初步的成效。市的具體做法主要有：

1、建章立制，建立專司機構，落實管理責任

市正式成立了非經營性國有資產管理局，市政府以1號文件頒發了《市市本級行政事業單位國有資產管理暫行辦法》。《辦法》明確了行政事業單位國有資產的管理主體，規定了國產局、各主管部門、各單位在資產管理中的地位和職責。非經營性國有資產管理局的主要職責是：按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業資產基礎工作進行宏觀管理和工作指導，對市本級行政事業國有資產實施產權管理、構建處置審批和組織公開處置活動。各行政主管部門的主要職責是：負責資產清查、登記、統計匯總等基礎工作。各使用單位的主要職責是：維護、使用資產，按期報送資產管理的基礎資料和數據。按照《辦法》的要求，市國產局又制定了《國有資產管理實施細則》、《國有資產收支管理辦法》、《國有資產購建預算管理辦法》，進一步明確了國有資產管理的相關標準、程序等內容，逐步形成了“權責明確，管理科學，規范運作”的行政事業單位國有資產管理體制。

2、統一管理、整合配置，提高和改善國有資產的質量

由國產部門代表政府行使行政事業單位國有資產的監督管理職能，把原登記在各行政事業單位名下的所有國有資產的產權證和土地使用證全部收歸到國產局，實行資產統一集中管理，徹底杜絕和防止因所有權不明或自行處置而引發的各種國有資產流失現象。

按照統一規劃，分年實施的方法，制定和實施行政事業單位國有資產整合規劃，實行辦公用房統一規劃制度，公開處置一批位于繁華鬧市地段和低效、低質資產，采取“以低效換高效、以劣質換優質”方法，加快資產置換。政府收回原單位土地和房產所有權，進行評估及公開競價拍賣。

明確行政事業單位國有資產的建設使用標準，建立資產調劑制度，調整資產分布。規范國有資產轉讓、處置、出租、非轉經行為，回籠資金，將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理，專項用于建設相對集中的行政辦公區域，改善黨政機關辦公條件，增加公益性資產投入，提高資產使用效率。

3、建立資產構建預算和審批處置制度，加強國有資產日常管理

一是實行資產購建預算管理。建立以財政為主體的行政事業資產占用編制制度和資產購置預算制度。國產部門每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后，由政府集中采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產，由國產部門予以無償沒收調劑使用。

二是實行資產處置審批制度。對資產的“入口”實施年度購置審批制度，對資產的“出口”進行公開拍賣，規范國有資產的報廢、報損、轉移、出售、轉讓、經營等行為，建立國有資產管理臺帳，做到帳實相符，防止自行處置、擅自轉讓、私自買賣、低評賤賣國有資產。

三是加強產權管理，建立行政事業單位國有資產年度執行報告制度。每個預算年度，要匯總各單位國有資產增減變化情況，總結國有資產管理中的經驗、方法，全面、真實地作出工作報告。

四是實行資產經營管理。有步驟地對城市規劃區內的土地和已經建成及擬興建的一些城市基礎設施、文化、體育設 施經營權進行有償轉讓，收回資金用于城市建設再投入。把城區的土地資產納入國有資產管理范疇，加強土地經營收入管理，籌集城市建設發展資金。

二、市行政事業單位國有資產管理的初步成效

市通過改革行政事業單位國有資產管理，已收到了初步成效，主要表現為：

一是國有資產統一管理的意識普遍提高，資產隨意處置的現象得到遏制。多年來，對行政事業單位國有資產管理體制，雖然也進行了不少改革，但由于仍實行計劃經濟下的管理體制，導致國有資產所有權過度分散和肢解，所有權人職責不到位，特別是機構改革時，原國產局被撤銷，國有資產管理職能被削弱，國有資產管理的弊端日益顯現。許多單位對國有資產所有權認識模糊，資產管理帳務不全，帳實不符，造成大量的帳外資產，形成了一定數量的資產損失。按照新的模式，實施國有資產管理改革以來，各單位對國有資產實行統一管理的意識普遍得到提高，有效遏制了資產隨意處置現象。市非經營性國有資產管理局成立后短短幾個月，就審查批復了教育學院、市群藝館、文化藝術中心等9家單位的資產處置行為。旬陽縣在完成清產核資的基礎上，已將全縣48個單位的產權全部過戶到國產管理部門，并建立起了國有資產管理臺帳，國有資產的所有者、管理者和使用者的職責得到了很好的落實。

二是加快了國有資產的整合配置步伐，辦公條件得到改善，城市面貌有了新的變化。由于方方面面的原因，使國有資產的配置極為不合理，有的單位幾個人占有幾十萬元的國家資產，而有的單位人均占有國有資產僅為幾百元，有的單位地產、房產閑置，而有的單位上無片瓦，下無寸土，辦公還要財政部門拿錢租房。資產閑置和資產浪費現象同時存在比較普遍。從調查的總體情況看，政府用于行政事業單位的資產和土地有供大于求的跡象，但受管理體制的約束，致使富余資產和土地效益難以發揮，國家權益難以兌現。實施管理改革后，市通過統一調劑整合，加快了國有資產的整合配置步伐。按照興建市級行政事業單位綜合大樓，將分散的特別是商業繁華地段的單位遷入綜合大樓內集中辦公的思路，市非經營性國有資產管理局將市建設局下屬10多個單位及局機關所有產權證收回，通過資產置換，開工建設了集中的辦公大樓；先后為市文聯、市工商聯等三個無辦公用房的行政事業單位調劑解決了辦公用房。石泉縣通過處置富余資產，收回資金，建設起了縣農業局辦公樓，使這些單位的辦公條件可望得到改善或已經得到改善。平利縣通過資產置換，開工建設了“女媧文化廣場”和“康華園”商貿住宅區，并推動了縣政府招待所、縣農機公司辦公樓建設，不僅使城市建設面貌有了新的變化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山區縣的知名度，促進了地方經濟的發展。

三是盤活了國有資產，增強了財政實力，實現了由資產——資金——資產的合理流動。以往，非轉經資產運營不規范，一些單位利用占有資產進行經營，所有經營收入歸單位自己所有，而一些單位卻沒有這樣的收入，致使單位之間辦公條件、職工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特別是部分單位用于經營的資產不經評估和審批，出租資產不經公開招標，暗箱操作，一方面為腐敗現象的滋生留下了溫床，另一方面資產經營不提折舊，支出不進成本，而由財政撥款開支，增加了財政負擔。今年來，市決定將位于瀛湖旅游區的翠屏、金螺兩島實施產權轉讓，通過公開拍賣，招商引資，發展和壯大旅游產業。將原市商業局大院部分土地使用權和房產所有權成功拍賣，換回了資金1380萬元，啟動了行政綜合辦公大樓建設和建設局辦公大樓建設項目。平利縣累計完成國有資產經營收入480萬元，壯大了財政實力。石泉縣對全縣15個撤并鄉鎮和縣直機關閑置資產進行公開處置，所得收入，全部用于行政事業單位資產購建。市把資產的“安全、完整”并沒有停留在靜態的管理上，而是積極地通過市場化運營，按照市場規律，在盤活、經營中，實現了國有資產由資產——資金——資產的合理流動，在動態中確保“安全、完整”，進而達到了“保值和增值”的目的。

三、市國有資產管理工作的思考與建議

1、配置社會資源，參與社會事務管理，實現收入再分配，是財政部門的一項重要職責，而國有資產和財政資金共同構成了社會資源，都是政府收入的重要組成部分。加強國有資產管理是財政職能的深化和拓展。市在實施預算制度改革，編制部門預算時，就已經將資產預算納入編制內容之中，與資金預算一同編制。這樣既有利于部門增強對國有資產管理重要性的認識，又有利于財政部門全面掌握資產和資金的分布狀況，達到了與部門預算相互促進的目的，為打破國有資產分布不公而帶來的收入分配不公的局面創造了條件。同時，通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，為增加地方可用財力，探索出了一條有效的途徑。

2、保證資產的安全、完整應是國有資產管理的首要目的，在此基礎上，方能進行國有資產的整合、經營、收益，從而達到資產的保值增值。掌握資產的狀況、分布，熟悉管理對象，是行政事業單位國有資產管理工作的前提。在調查中，市堅持以清產核資為基礎，以產權管理為關鍵，與部門預算改革相結合的做法，是很值得借鑒和推廣的。當然，并不是說要等到弄清了資產的狀況后才能進行其他工作，而是說在工作的重點上應有所傾斜。

3、行政事業單位國有資產包含了許多內容，但當前，管理的主要對象應是各單位占有和使用的地產和房產，要防止各單位自行處置資產，防止亂插亂建，造成國有資產流失。管理地產和房產，要充分利用國土資源局、建設局、房產局的力量。因此，在市政府成立國有資產管理委員會或領導小組，或建立行政事業單位國有資產管理聯席會議制度，是十分有必要的，特別是在具體資產處置過程中，要通過領導小組或聯席會議，落實各方責任，協調各方力量，減輕國產局的任務和壓力。

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關鍵詞：學校；國有資產管理；規章制度；監督管理；無形資產

隨著學校發展和辦學規模的擴大，學校國有資產數量也在不斷增多，并在學校教學、科研等方面發揮積極作用。通過加強國有資產管理，不僅能改善辦學條件，提高教學質量，還有利于增強學校的科研水平，促進教學管理能力進一步提升。但目前國有資產管理工作中仍然存在一些不足，應該有針對性的采取改進和完善措施。

一、學校國有資產管理現狀分析

國有資產管理是學校的一項重要工作，做好該項工作能有效維護學校利益，避免國有資產流失，促進其作用的充分發揮。隨著管理制度完善和管理人員素質提高，學校國有資產管理水平逐漸提升，對學校日常運營產生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現在以下方面。

1.管理意識淡薄。一些學校將工作重心放在教學、科研等方面，忽視采取有效措施加強國有資產管理。管理意識淡薄，沒有合理配備相應的管理標準。或者在實際工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計劃，隨意購置設備，存在重復建設情況，影響國有資產管理水平提高。

2.效益觀念不強。長期以來，學校無償使用國有資產，未能對成本和盈虧進行計算，在國有資產管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產數量和檔次，花費較多資金采購設備，但忽視提高國有資產的利用效率，日常維護和使用不到位，影響設備性能的有效發揮。或者一些設備處于閑置狀態，忽視對其進行合理利用。

3.監督管理薄弱。缺乏健全完善的監督管理機構和規章制度，影響日常工作順利開展，未能對國有資產進行有效管理。領用或借用國有資產時手續不全，或者一些部門長期借用不還，出現設備損壞現象。國有資產處置時不申報、不審批，隨意變更或者報廢，導致損壞或盜竊現象時有發生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國有資產的情況存在，容易導致資產流失。

4.經營意識缺乏。對國有資產的評估和管理不到位，或者經營管理不善，制約國有資產作用的充分發揮。利益分配上存在不公平現象，經營性資產效益不高，容易導致國有資產流失，對高校發展和運營帶來不利影響。

5.無形資產流失。未能充分認識無形資產的價值，忽視對其進行全面、仔細的評估。在使用和轉讓時任意定價，對專利、技術投資、科研成果轉化等內容的保護不足，容易導致國有資產流失。

二、學校國有資產管理的完善對策

為彌補管理工作存在的不足，促進學校國有資產作用的充分發揮，今后應該從以下幾個方面入手，采取有效的控制和完善對策。

1.提高管理意識，完善規章制度。學校領導應該轉變思想觀念，在做好學校其他工作的同時，加強國有資產管理。根據管理需要構建完善的規章制度，并設置管理機構，配備管理人員，推動各項工作的制度化和規范化。建立嚴格的責任制，讓工作人員能更好履行自己的職責，促進管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細致掌握學校國有資產的基本情況，促進管理工作水平。建立并落實獎懲激勵機制，調動管理人員積極性，激發他們的熱情，推動國有資產管理水平提升。

2.增強效益觀念，提升管理水平。落實預算管理，根據實際工作需要做好設備采購、維修工作，設備報廢時應該嚴格按要求申報和審批，促進管理工作水平提升。重視設備日常維護，促進其綜合性能有效發揮，提高管理水平，推動設備效益最佳發揮。嚴格執行崗位責任制，落實國有資產計劃、審批、采購、報銷、驗收、入庫等管理程序，避免出現違規違章操作。重視工作隊伍建設，提高管理隊伍綜合素質，加強國有資產管理和日常財務核算，將資金管理和物資管理結合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監督管理。合理設置監督管理機構，配備工作人員，認真履行對國有資產監督管理的各項工作。構建完善的監督管理制度，讓各項工作制度化和規范化。建立國有資產管理部門、財務部門、內部審計部門三位一體的監控機構，做好國有資產的產權管理、資產核算、審計工作，確保帳實相符，有效促進管理工作水平提高。強化財務管理，加強日常核算，完善績效考核指標和考核辦法，定期考核學校國有資產的成本、收入、利潤、分配、財務狀況等內容。開展經常性檢查，對存在的不足及時改進和完善，促進管理水平提升，保證學校國有資產作用的充分發揮。

4.提高經營意識，增強管理效益。重視國有資產使用成本核算，樹立投入-產出的效益觀念。加強國有資產巡視和檢查，做好設備維修工作，保證其作用有效發揮。創新管理體系，推行招投標制度，保證國有資產采購質量；重視資產的技術管理，保證設備完整，使用安全。建立國有資產經濟管理制度，推行折舊制度，對占有固定資產支付使用費，讓學校國有資產得到合理和有效利用。完善賠償制度，對造成損失的進行賠償。重視信息技術和計算機技術應用，及時掌握設備情況，促進國有資產管理效益提升。

5.保護無形資產，維護學校利益。由專門機構對科研活動、專利、商標、著作權等管理。建立無形資產使用和保證制度、價值評估制度、交易轉讓監控制度、投資管理制度等，有效規范各項工作。避免無形資產受到不必要損失，切實維護學校利益。

三、結語

為實現對學校國有資產的有效管理，應該認識存在的不足，結合管理工作需要采取完善和改進措施。從而促進管理水平提高，維護學校利益，避免資產流失，實現保值增值，促進國有資產得到有效利用。

參考文獻：

[1]張正體.高等學校國有資產管理現狀及其對策[J].安徽農學通報,2004(6),77-78.

[2]趙莉.高等學校國有資產管理體制完善對策分析[J].現代商貿工業,2010(3),36-37.

[3]李平.高校國有資產管理現狀及完善措施[J].西安建筑科技大學學報(社會科學版),2007(3),27-30.

篇6

【關鍵詞】行政事業單位；國有資產；管理體系；措施

行政事業單位的國有資產是本單位的公共財產，是其履行社會職責的重要基礎，加強對行政事業單位國有資產的管理，有助于發展社會事業，提高其服務能力。但是我國大部分行政事業單位都忽視了資產管理和監管，導致資產流失嚴重。因此，需要制定有效措施，加強行政事業單位國有資產建設。

一、管理方式集中化

行政事業單位采取集中方式進行資產管理，權力主要集中在財政部門。實施管理方式集中化，需要做到以下四個方面：

第一，預算集中化管理。財政部門具有資產預算集中管理權，資產預算需要經過財政部門的審批，通過后才能加以實施，否則無法對部門的資產進行購置，應該從資產入口掌握控制權。

第二，產權獨家管理。行政事業單位的資產產權統一歸財政部門獨家管理，各單位只擁有資產占有權和使用權。各單位需要進行產權登記，明確產權使用者和所有者，財政部門有權對資金的來源和使用進行管理。行政事業單位應該合理使用資產，禁止擅自處理資產，也不能隨意更改資產使用性質。

第三，收益專戶管理。對單位購置的資產或政府撥付的資產所產生的收益進行專戶管理，采取收支兩條線的方式，不能出現坐收、坐支等現象。

二、管理機構專業化

行政部門一般都重視資金管理，忽視了資產管理，即重視財政撥款，忽視了撥款使用；重視資產購置，忽視了資產使用。產生這種現象的原因是行政部門缺乏對資產管理的重視，沒有構建專業的資產管理機構，而是由其他部門負責管理資產。因此，行政部門需要改變對資產管理的態度，設置專業化的資產管理機構。

第一，單位資產管理機構。對于部門設施相對較為齊全的行政事業單位可以設置專業化資產管理室，而配置不齊全行政事業單位則可以在總務科中設置專業化資產管理小組。配置的工作人員至少需要本科學歷，并熟知一些基礎的會計知識、統計知識以及財務管理知識，同時應該熟悉固定資產的相關知識。較大行政事業單位可以對資產進行分類管理，較小的行政事業單位可以對資產進行綜合管理。資產管理主要分為實物管理與價值管理兩種類型。行政事業單位需要將使用管理和實物管理結合起來，將財務管理和價值管理聯系起來。構建完善的統計報表和臺賬，建立信息傳遞管理，定期將單位外部的信息傳遞到財政部門以及主管部門。行政事業單位資產管理機構具有以下職能：負責資產效率管理、實物管理以及使用管理，將管理信息及時上報，將其作為預算編制和決策制定的依據。保證國有資產的完整性，合理配置資產，有效利用資產。

第二，主管部門資產管理機構。行政事業單位的主管部門也需要設置資產管理機構，其需要負責本部門的資產管理以及系統內部各部門的資產管理。主管部門資產管理機構的職能是：承擔財政部門委托的資產管理的責任，合理行使職權；對單位預算進行科學控制，提高資產的實效性，保證預算準確、可靠；了解和掌握相關的資產信息，充分開發資產潛力；對單位資產使用行為進行監督，提高資產管理的規范性和合法性；對資產管理制度的構建工作進行指導，保證其落實到位。

第三，財政部門資產管理機構。財政部門需要設置專業化資產管理室，對國有資產實施統一管理，其職能是合理配置資產，促使各部門對資產實施有效的管理。通過合理配置資產，提高資產的利用率。選擇合適的配置方式，對資產預算進行控制，綜合分析資產使用信息，將非經營性資產轉化為經營性資產，監督資產使用和收益等情況。

三、建立國有資產監督體系

各地方應該根據本地實際發展狀況，建立一個適合本地發展的國有資產監管體系，結合國家法律法規以及國有資產管理現狀制定一套完善的法律法規，保障在國有資產管理過程中有法可依。打造一支專業素質高的監督小組，其主要是對國有資產管理流程進行監督，提高國有資產使用的規范性和科學性，避免出現資產流失和浪費等現象。如果出現非法使用國有資產的情況，應該及時制止，保證國有資產的安全，并上報給上級政府部門，保證其及時制定有效措施進行補救，盡量將國有資產的損失降到最低。對于非法、過度使用國有資產的單位或個人，應該結合實際情況和相應的法律法規進行處罰。

組織各級行政事業單位制定國有資產配置標準，對國有資產實施嚴格的監控，防止出現國有資產流失的情況。政府部門應該根據國有資產管理現狀制定配置標準，以行政事業單位資產的實用性、經濟性和耐用性為原則，詳細記錄資產使用情況，便于以后監督部門進行查詢。同時，定期在網上公示行政事業單位購置的資產，以便接受人民群眾的監督。嚴禁購置高消費設備或超標準設備，有效利用國有資產。另外，需要建立多部門協調審批辦法，對國有資產使用流程進行監管，提高使用流程的透明性和規范性。

四、總結

綜上所述，國有資產管理是非常敏感的一個話題，做好國有資產管理工作，有助于構建和諧社會。行政事業單位需要加強國有資產管理體系建設，實施預算集中化管理、產權獨家管理、收益專戶管理，管理機構專業化，并建立國有資產監督體系，從而提高國有資產管理的合法化、規范化以及科學化。

參考文獻：

[1]辛連偉.強化行政事業單位國有資產管理體系的思考[J].財經界，2014，06（18）：53-54

篇7

關鍵詞：資產監管 存在問題 建議措施

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0035-01

隨著煙草行業的快速發展和綜合實力的不斷增強，國有資產規模呈現出迅速增長的態勢，資產管理難度不斷增加。近年來，國家局明確提出要理順行業資產管理體制，建立和完善國有資產經營和管理制度，“管資產”作為一項重要工作越來越引起行業的重視。如何及時、準確地掌握資產現狀，在確保國有資產不流失的基礎上實現資產的保值、增值，最大化地發揮資產的效用，已成為目前亟待解決的問題。這就要求我們不但要有效管控流動資產，還要在實物資產的管理上有所創新。

一、國有資產監管發展趨勢。

1.資產管理制度化。事業單位國有資產管理方面有《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《預算法》兩部法規，國家還沒有制定統一的國有資產管理制度。各地方、各單位進行各種管理探索，逐步明確事業單位國有資產的法律地位，并根據事業單位各自的特點，分別制定一系列的實施細則，從各個環節保護事業單位國有資產完整。

2.資產管理信息化。“信息化”管理是提高國有資產管理效率和水平的有效手段。以信息采集、歸類的方式，構建一個用于管理的數據庫庫群，對資產配置、使用、處置、調撥、反饋等環節做到全程動態管理，為查詢、分析、統計、審核、監督事業單位的國有資產提供了便利，從而提高了國有資產的使用效率。

3.資產管理精細化。精細化管理的思想源于系統論、信息論和控制論等多個理論。事業單位對資產實行精細化管理，是指以確保事業單位國有資產的安全性、完整性、有效性為目的，通過責任細分、加強監督和審計等手段，對國有資產從入到出整個過程實行科學管理。

二、目前行政事業單位在資產管理中存在的問題如下。

1.資產價值管理與實物管理脫節。事業單位資產管理中普遍存在價值管理與實物管理不符，導致資產的實際市場價值與賬面價值差異較大。賬面價值只能反映資產的購置價值，而資產的市場價值卻得不到真實的反映。

2.還存在“重采購，輕資產”的思想，資產的精細化管理仍有不足。資產的購置和資產的日常管理與維護同等重要，而管好用好資產需要資產的管理和使用部門共同配合。應在正確界定資產監管職責的基礎上，建立“縱到底，橫到邊”的“分級”監管體系。

3.逐步實現資產信息的共享與對接。資產管理的信息化建設為國有資產管理改革的深入推進奠定了堅實的基礎。目前存在后勤管理服務中心的固定資產實物資產管理軟件與財務處的NC管理軟件信息不能共享的問題，給兩部門賬賬核對、資產盤點、信息對接造成困難。

三、加強國有資產監管的建議措施。

1.轉變觀念，明確職責，提高對實物資產管理重要性的認識。堅決擯棄“重購輕管”的做法，以后勤管理服務中心為主導，各單位、部門為本單位的固定資產實物監督管理部門，承擔起實物資產日常監管、定期盤點等具體事務工作，切實履行好具體使用及管理職責，充分發揮資產的使用效益，使之更好地服務于各項工作的需要。

2.加快信息化建設，逐步完善資產管理信息系統。目前正在使用的行政事業單位資產管理信息系統功能尚不完善，信息共享的程度較低，計劃由后勤管理服務中心申報科技項目，并牽頭開發《現代煙草實物資產追蹤監管系統》。

3.建立健全資產三級管理體制。根據崗位職責，完善管理制度，以各單位（部門）主要負責人為本單位（部門）資產管理的第一責任人；各單位（部門）設資產管理員一名，負責本單位（部門）資產實物及賬務的日常管理；各單位（部門）內部各科室，分別設管理員一名，負責科室資產的實物及賬務管理，向本單位（部門）資產管理員負責。各個層面、各類人員要各司其職、各盡其責，才能形成事業單位國有資產的精細化管理體系。

4.創新國有資產配置管理。資產配置是各項工作職能持續履行的重要物質保障，是實現行政事業國有資產存量結構調整的有效手段。從中央層面看，國務院機關事務管理局于2009年專門印發了國管資[2009] 21號文件，試行了國家機關辦公設備和辦公家具標準化配置辦法。陜西省2011年制定并頒布了《陜西省級行政事業一單位國有資產配置管理辦法》。我們應繼續修訂資產管理辦法，將資產配置納入標準化管理范疇。資產配置標準的制定涵蓋辦公用房、機動車輛、辦公家具、空調設備、辦公自動化設備等通用類資產；辦公用房構建、小汽車排量以及價格等具體標準均以《國家計委關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》、《中央國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》、《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》的標準為依據。

5.重視產權管理，做好產權登記。在推動產權管理工作的過程中，應將重點集中在對土地、房屋等不動產的管理上。逐步建立“全過程、多層次、動態化”的管理共識。所謂“全過程”，是指產權管理囊括了產權設立、變更及消滅的全過程；所謂“多層次”，是指產權管理是對所有權、占有權、使用權、處置權、收益權等各項權能的綜合管理；所謂“動態化”，是指充分利用資產管理信息平臺對產權管理實行動態、實時監管。

綜上所述，隨著事業單位國有資產規模的不斷擴大和持續增長，如何分配好、使用好、管理好國有資產成為一項艱巨而緊迫的任務。制度化、精細化、信息化的發展趨勢把國有資產管理推向了一個全新的階段。我們要借鑒先進的管理理念、采用信息化的管理手段、依靠系統化的管理制度使國有資產管理取得突破性進展，提高工作效率和管理績效，為整合資源、實現資源共享和優化配置創造條件。

參考文獻

[1]高衛斌.完善我國行政事業單位國有資產管理機制的研究[J].產權導刊，2011，（8）.

[2]陳愛華.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[R].中國鄉鎮企業會計，2011，（9）

篇8

關鍵詞：國有資產 監督管理機制 充分利用 規避浪費

1、高等學校國有資產管理現狀分析

近幾年來，我國國有高校的教育呈現了繁榮的局面，國有高校資產也以突飛猛進的速度增長著，其數量規模都伴隨著經濟的發展而發展，科學技術含量的不斷增高，使得國有高校教育質量得到進一步改善，同時，也對于國有高校的教育環境有了一定的影響。但是，國有高校資產，在其相關體制、制度規范、資產管理的方面，出現了很多的問題，這在很大程度上就限制了國有高校教育的進一步發展，對于培養高校人才也有了消極的影響。

1.1缺乏計劃性，出現重建重拆的浪費現象

不少高等學校缺乏相應的技術性人才與管理人才，對于高校資產既沒有合理的配置標準，也沒有對財務管理方面的加強、制約與約束，對財務，資金流入與流出進行實時監管，加之高校資金來源較為多樣，對于資金的重視程度也不夠，由此也就導致了浪費現象的出現。

1.2效益效能不強，出現荒廢現象

高等學校長時間無償應用國有資產，因此既不考慮相應的支出也不會計算成本，沒有充分將利用價值與效益結合起來，大多去追求占用一些高額消費品，對重復再利用不夠重視，一味注重打報告索取財政方面的支援，甚至有一些物品上存在封存狀態也沒有得到有效使用，從而就導致了一些資產不能有效發揮其作用。

1.3監督體系管理薄弱，國有資產浪費流失

高等學校對國有資產管理不嚴格，相應規章規范未得到完善，監督管理機制不健全；在使用國有資產之前未得到批準，個人或者相關企業長期占用國有資產不準時歸還，加之管理不善，則出現被損壞的現象；加之相關監督管理體系不健全，在出現資產損壞時，沒有向有關部門及時申報，就隨意廢棄、轉借、乃至變賣，由此也就導致了國有資產的浪費與流失。

1.4缺乏經營管理人才，經費荒廢

高等學校為了加大教育力度，創辦了許多本校相關產業，在國有資產的支持下，大力進行科技研究成果的創新，彌補了經費不足的情況，從而促進了高校教育教學質量的提高，也使經費得以有效利用。但是不得不說，國有資產高效管理缺少管理方面的專業人員，缺少管理則會使得國有高校資產出現一系列問題，例如：對資產沒有做相應的評估、鑒定；但對于非經營性資產轉為經營性資產不評估作價，不申報審批；而且沒有對賬戶進行分離管理，出現事業企業混雜的現象；長期經營得不到有效化管理而使得資產出現虧損，在對利益進行分配過程中，本能性的向自我方面傾斜，沒有交納相應的稅款而導致國家資產出現流失與缺損。

1.5無形資產重視力度不夠，得不到有效保護

高等學校對無形資產的認識不足，沒有充分意識到無形資產對于學校各方面發展的積極作用，未依法進行估值，未經人員考量隨意變更價格、轉借、倒賣。尤其是對于專利技術，科研成果，以及學校重點科研項目，重c理論成果沒有，進行有效保護與合理應用這就使得學校無形資產，受到一定程度的損害。

2、高校國有資產管理的對策

根據上述高校國有資產出現的一系列問題，提出了一些可行性措施，以減少國有資產的流失與損害：

2.1加強對國有資產重要性的認識，加強管理與監督

強化管理意識，制定相應的國有資產理論體系，組織高校相關人員對國有資產的利用進行深化學習，從而從學校個體出發擴散到整體，以眾力保證國有資產的完整性，從而減少國有資產的流失，實現國有經濟可持續發展，進一步推動高校教育的發展。

2.2加強對國有資產的信息化管理

隨著網絡科技進一步走進千家萬戶，網絡的作用可想而知，學校相關管理人員以及各級領導為加強國有資產高校管理，各大高校基本上都建立了本高校的校園網。打破傳統的思維方式，打破陳舊，樹立新觀念，把資產管理通過校園網與整個網絡系統聯系起來，從而加強資產管理，樹立管理意識，推動信息化進程。

2.3加強國有資產管理隊伍建設

資產管理得力于每一個成員的共同能力與付出，所以必須建立一支踏實能干，作風過硬，德才兼備的管理隊伍，各大高校結合自身的實際需求，對管理隊伍綜合素質進行培訓與提升，將直接影響整個隊伍資產管理的工作效力與價值取向。

2.4加強紀律建設，加強管理監督工作

建立科學合理的國有資產管理體系，設置定時定區域的檢查制度，強化資產使用專人專責制度，不同部門都要有相應的負責人，高校資產是黨、國家乃至人民的共同財產，由此，監督管理不可松懈，人民財產不可荒廢。

3、結論

隨著國民經濟的發展，教育事業投入力度的加大，從而國有資產對于高校的投入力度有所加大，資金來源具有多樣性、綜合性，如何充分利用國有資產，規避濫用與荒廢，必須加強國有資產高校的管理，加強對管理人員的培養，另一面，也推動了我國經濟的飛速發展。

參考文獻

[1]彭超雄.經濟研究導刊.[J].高校國有資產管理中存在的問題及其對策.2014.5

[2]趙建新.煤炭高等教育[J].高校國有資產管理存在的問題及其對策討論.2017.2

篇9

煙草行業是我國稅收組成的重要部分，近年稅收即到萬億元，為我國基礎建設發展做出了不可磨滅的貢獻。中國目前煙草行業的資產主體是國家投資建設的，在中國經濟的整體高速發展的大背景下，煙草行業也由小到大不斷進行資本擴張。但個別煙草企業國有資產管理觀念老舊，存在國有資產管理不善、甚至出現國有資產低價賤賣造成資產流失的現象。為實現煙草行業的可持續發展和經營性國有資產的保值增值要求、提高國有資產運營效率、實現國有資產增值，我們要正確面對現實問題并加以解決。

(一)管理理念薄弱

煙草行業作為國有資產高度集中的行業，各種類型企業很多，例如煙草生產、加工、運輸、銷售等等。資產種類的多樣化也給資產管理增加了不小的難度。但是對于企業內部的國有資產監管不應該以重視企業利潤等借口而忽視，正是由于傳統管理理念對于國有資產管理監督不到位，導致了煙草行業國有資產登記不明晰、管理失控等局面。

(二)國有資產流失

隨著煙草行業不斷發展，煙草企業稅利逐年攀升。但是煙草行業是一種政企不分的特殊體制，為了保證最大限度的創造經濟效益，部分企業會對技術上較為落后的生產加工設備、閑置的生產廠房等進行處理，進行資本回籠。但是這些閑置資產無疑會造成賤賣處理的現象，如程序不到位，部分國有資產就會被企業的管理者“慷慨”處理。

(三)國有資產的完好率和利用率不高

煙草行業近幾年來高速發展，盈利頗豐。但是從客觀上講煙草行業的飛速發展也加快了加工設備的老化和淘汰的進程，尤其是一些運行多年的煙草企業，設備本身就存在加工效率不高、生產能力低下的問題。為了滿足對效益增長的追求，使得原本老舊的機器超負荷運轉，加快淘汰的進程，這無疑是對煙草行業的國有資產完好率的不良影響。甚至有一些個別煙草企業對國有資產管理沒有高度重視、設備管理缺乏系統科學的管理體系和保養制度，使得國有資產提前報廢，達不到國有資產的預期使用效果和收益。最近幾年煙草行業的高速發展，使得不少煙草企業大批購置技術先進的新設備，對一些較為落后和需要維修的設備往往不夠重視，這無疑會導致國有資產的利用率下降，達不到預期效果。

二、加強煙草行業國有資產管理的對策

如何采取合理有效的管理措施，加強煙草行業國有資產管理是煙草行業和相關管理部門的重要工作內容。煙草行業的國有資產如何在保證保值增值的前提下，達到綜合效益的最大化是煙草行業追求目標。

(一)強化管理、提高管理理念

煙草企業的管理者必須對本企業的國有資產管理工作高度重視，國有資產的運作是一項對企業和發展方向和前途命運有重大影響的工作內容。煙草行業的國有資產管理工作必須從基層抓起，讓每一個工人有主人翁的意識，真正的抓出實效來。在企業內部成立專門機構，對企業內部國有資產定期核對、檢查臺帳，為企業資產運營管理提供原始依據。相關工作負責人要明確責任，對存在的相關問題要及時發現限時整改。權責分明、獎罰合理。

(二)合理使用、加強保養

雖然企業經營生產任務繁重，但是在企業的生產經營活動中一定要建立合理的維修保養制度，保障設備的良好運行。只有提高設備的完好率、提高使用效率，才能在保證煙草行業國有資產保值增值的前提下，為企業創造更大的收益。為此，企業內部從領導者到工人對合理的使用保養制度都要高度重視，國有資產是企業效益的源泉、是全體職工依賴的大山，只有合理的使用和保養，才不會對國有資產造成浪費、保證企業和行業的可持續發展。

(三)閑置資產規范處置

隨著企業高速發展，各種淘汰的產能、設備逐漸增多，這是歷史發展的必然也是客觀事實。但要注意不能對閑置資產隨意處置。當企業國有資產需要處置時要經過權威部門進行科學合理的評估，按照規定程序公開處置，防止暗箱操作、貪贓枉法現象，以免造成國有資產的嚴重流失。

三、結束語

篇10

煙草行業是我國稅收組成的重要部分，近年稅收即到萬億元，為我國基礎建設發展做出了不可磨滅的貢獻。中國目前煙草行業的資產主體是國家投資建設的，在中國經濟的整體高速發展的大背景下，煙草行業也由小到大不斷進行資本擴張。但個別煙草企業國有資產管理觀念老舊，存在國有資產管理不善、甚至出現國有資產低價賤賣造成資產流失的現象。為實現煙草行業的可持續發展和經營性國有資產的保值增值要求、提高國有資產運營效率、實現國有資產增值，我們要正確面對現實問題并加以解決。

(一)管理理念薄弱

煙草行業作為國有資產高度集中的行業，各種類型企業很多，例如煙草生產、加工、運輸、銷售等等。資產種類的多樣化也給資產管理增加了不小的難度。但是對于企業內部的國有資產監管不應該以重視企業利潤等借口而忽視，正是由于傳統管理理念對于國有資產管理監督不到位，導致了煙草行業國有資產登記不明晰、管理失控等局面。

(二)國有資產流失

隨著煙草行業不斷發展，煙草企業稅利逐年攀升。但是煙草行業是一種政企不分的特殊體制，為了保證最大限度的創造經濟效益，部分企業會對技術上較為落后的生產加工設備、閑置的生產廠房等進行處理，進行資本回籠。但是這些閑置資產無疑會造成賤賣處理的現象，如程序不到位，部分國有資產就會被企業的管理者“慷慨”處理。

(三)國有資產的完好率和利用率不高

煙草行業近幾年來高速發展，盈利頗豐。但是從客觀上講煙草行業的飛速發展也加快了加工設備的老化和淘汰的進程，尤其是一些運行多年的煙草企業，設備本身就存在加工效率不高、生產能力低下的問題。為了滿足對效益增長的追求，使得原本老舊的機器超負荷運轉，加快淘汰的進程，這無疑是對煙草行業的國有資產完好率的不良影響。甚至有一些個別煙草企業對國有資產管理沒有高度重視、設備管理缺乏系統科學的管理體系和保養制度，使得國有資產提前報廢，達不到國有資產的預期使用效果和收益。最近幾年煙草行業的高速發展，使得不少煙草企業大批購置技術先進的新設備，對一些較為落后和需要維修的設備往往不夠重視，這無疑會導致國有資產的利用率下降，達不到預期效果。

二、加強煙草行業國有資產管理的對策

如何采取合理有效的管理措施，加強煙草行業國有資產管理是煙草行業和相關管理部門的重要工作內容。煙草行業的國有資產如何在保證保值增值的前提下，達到綜合效益的最大化是煙草行業追求目標。

(一)強化管理、提高管理理念

煙草企業的管理者必須對本企業的國有資產管理工作高度重視，國有資產的運作是一項對企業和發展方向和前途命運有重大影響的工作內容。煙草行業的國有資產管理工作必須從基層抓起，讓每一個工人有主人翁的意識，真正的抓出實效來。在企業內部成立專門機構，對企業內部國有資產定期核對、檢查臺帳，為企業資產運營管理提供原始依據。相關工作負責人要明確責任，對存在的相關問題要及時發現限時整改。權責分明、獎罰合理。

(二)合理使用、加強保養

雖然企業經營生產任務繁重，但是在企業的生產經營活動中一定要建立合理的維修保養制度，保障設備的良好運行。只有提高設備的完好率、提高使用效率，才能在保證煙草行業國有資產保值增值的前提下，為企業創造更大的收益。為此，企業內部從領導者到工人對合理的使用保養制度都要高度重視，國有資產是企業效益的源泉、是全體職工依賴的大山，只有合理的使用和保養，才不會對國有資產造成浪費、保證企業和行業的可持續發展。

(三)閑置資產規范處置

隨著企業高速發展，各種淘汰的產能、設備逐漸增多，這是歷史發展的必然也是客觀事實。但要注意不能對閑置資產隨意處置。當企業國有資產需要處置時要經過權威部門進行科學合理的評估，按照規定程序公開處置，防止暗箱操作、貪贓枉法現象，以免造成國有資產的嚴重流失。

三、結束語