導語：如何才能寫好一篇安全監理的法律依據，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1當今農機安全監理工作面臨的問題

1.1缺少專業的農機安全監理工作人員

由于農村地區的土地分布不平衡、環境非常復雜，因而很多地區基于需要大量使用農業機械而形成了農機監理工作體系，且相關監理工作人員均享受政府職員的福利待遇，其工作也非常認真負責；但部分地區因為使用農機的范圍較小，而安排村或鄉的基層行政管理人員兼任農機的駕駛安全檢查和安全教育工作，致使工作人員因為無報酬和隔行而持有不認真、不積極的工作態度。

1.2農機安全檢查不嚴謹

通常來講，農機安全監理工作的職責包括年檢農機、規范農機的安全使用行為、安全使用農機的意識教育三個方面。實際的工作過程中，只有農機使用問題的處理工作在相關技術人員的支持下才能得以順利進行，開展其他方面工作時，都存在一定的不足和缺陷。農村地區每年都會新購很多農業機械，因而很多老舊的農機往往是閑置在家，并錯過年檢，如若新農機出現不足的情況，農民就會直接使用舊農機，但因舊農機未經年檢而有了使用風險。此外，部分未考取駕駛證的農機駕駛員，往往將農田作為練習場地，也在一定程度上增加了使用安全風險。

1.3相關法律法規的實施力度不大

我國頒布了很多安全使用農業機械的法律法規，為農機安全監理工作提供了重要依據，但相關條例法規的實施力度不大，效果不夠明顯，致使很多農民依然將農機開上路行駛，而不定期送檢的情況也時常發生。一旦工作人員按照規定處罰農民時，農民常常拿人情來對抗法律，自行忽略處罰措施，導致農機安全監理工作無法順利進行。

2農機安全監理工作問題的解決措施

2.1對農機安全監理工作人員進行調整針對缺少專業的農機安全監理工作人員的問題，不斷地調整相關安全監理人員是最有效的解決方法。這就需要做到：首先，確保農機監理人員充分了解農業生產活動及農業機械使用的情況；其次，確保農機監理人員具有良好的福利待遇，以充分調動他們的積極主動性，對于條件相對較好的鄉政府，也可以招聘的方式大量召集素質較高的農機人才，建立農機的專門監理部門；最后，條件相對較差的地區，可通過培訓現有農機監理人員的崗位能力，補償兼職職員工作等措施，保證農機監理工作順利、高效進行。

2.2實行科學合理的農機安全管理方法

在農業生產管理中，農機安全監理非常重要，所以，為確保農機安全監理工作順利、有效地進行，一定要致力于提升農機監理人員的安全管理意識，進而以農機監理職能作為整體，從整體上開展管理工作。摒棄原來事后處理的農機監理工作的壞習慣，通過事故處理、安全教育、使用監督以及農業機械檢查的有效結合，不斷推進和開展農機安全監理工作，這也體現了科學、有計劃的現代管理思想。此外，農機監理人員也應在平時的工作中重視提升自身素質，及時與使用農機的人員進行交流溝通，進而積極地學習、了解先進的農機管理方法，不斷改善管理行為和管理意識，促使農機監理工作效率得到提高。

2.3健全并完善農機安全監理工作的法制體系

現階段，農機安全監理工作的法律依據基本上都是國家頒布的交通法律，只有聯合收割機和拖拉機具有專門的法律法規，致使處罰農民違章使用農機行為時，由于沒有法律依據而減弱了處罰力度；而新農業機械在使用規范、年檢及使用安全監察方面也沒有法律依據。所以，有效解決農機安全監理工作的主要手段就是有法可依。因此，各農機監理部門應加強與執法部門和當地政府的溝通，利用以往經驗調查農機使用情況，進而協同相關部門完善、制定農機安全使用條例，從而為農機安全監管工作提供法律支撐。總而言之，我國不斷加大農業的扶持力度，再加上農業制度的大力改革，使得農機數量逐年上升，因而農機安全監理工作將面臨著各種新問題。所以，只有從人民的財產和生命安全出發，在促進農業發展的前提下，不斷對農機安全監理機制進行完善，才能最大限度地提升農機安全監理工作的價值。

參考文獻：

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[2]吳媛媛.淺談鳳城市農機安全監理存在的問題及解決措施[J].吉林農業C版,2012,(4):134.

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關鍵詞：建筑工程；監理；控制

1建筑工程施工項目安全監理與管理的現狀

1.1安全監理事故的原因分析：根據安全系統論的觀點，發生安全事故的原因可以概括為四點：人—人的不安全行為，是事故的直接原因；物—物（設備）的不安全狀態，也是事故的直接原因；環境—不良的生產環境會對人的行為和物的狀態產生負面的影響；管理—管理的欠缺是事故發生的重要因素，有時甚至是直接的因素，因為管理對人、物和環境都會產生作用和影響。

1.2項目安全監理模式的現狀分析：目前，大多數建筑施工企業的項目安全監理是通過配備專職安全監理人員來實施的，安全監理人員與施工管理人員屬不同的崗位，它們之間的本質聯系被認為隔斷開來，施工進度安排、工序穿插、人員調配、物（設備）的狀態管理等與安全由直接關系的要素，因為安全與施工管理崗位的不同而人為的割裂，對施工管理人員的考核與安全指標、安全職責掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全監理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全監理指令不暢通，安全監理措施落實不及時。安全監理資源嚴重浪費，沒有得到有效利用。

2新型項目安全監理模式的理論和法律依據

2.1理論依據：（1）“安全第一、預防為主”的原則。“安全第一，預防為主”既是安全生產必須遵守的原則，也是我國安全生產的基本方針，無論采取什么樣的安全監理模式，都必須堅持這個原則。新的項目安全監理模式從組織、流程到方法都應該體現這個原則；（2）管生產必須管安全的原則。生產必須安全，安全是生產的前提，因此，做為生產管理人員必須對生產環境、生產過程、生產方法的安全性進行事先評估和過程控制，確保生產安全。落實“管生產必須管安全”的原則，必須防止把安全監理與施工生產分開管理的誤區；（3）全員參與的原則。

2.2法律依據：（1）《安全生產法》：《安全生產法》的實施為我國的安全監理工作提供了法律依據，同時對違背安全監理的行為提出了處罰措施。《安全生產法》明確了“安全第一、預防為主”的安全監理方針，并自始至終貫徹了“管生產必須管安全”、“生產必須安全”的原則；（2）《中華人民共和國建筑法》：《建筑法》是規范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業企業的安全監理提出了明確的要求，要求總承包企業承擔起安全監理的責任，把所有施工單位的安全監理納入到統一管理中。

3新型項目安全監理模式的特點

3.1具有新的項目安全監理理念：建筑施工企業的從業人員人數龐大，人員素質參差不齊，許多相關人員對于安全生產和事故預防的錯誤觀念由來已久，由于大量的事件或者錯誤操作并未導致傷害或者財產損失事故，而且，同一誘因導致的事故后果差異很大，不少人認為施工安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。

3.2以新的安全文化為核心：安全監理是全員全過程的管理，因此，安全文化應該是全員文化。塑造新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人，還應包括業主、設計、監理及社會相關方。

3.3實現了四個轉變：新的項目安全監理模式與傳統的項目安全模式相比，有四個轉變，分別是：變單純的安全專業人員的崗位安全監理為全員參加的體系安全監理；變單純的安全監理為安全監理與進度、工序穿插和施工方法緊密結合的綜合管理；變以點為主的間斷的、靜止的管理為線面結合的、連續的、動態的管理；變并行的安全與生產兩條線為安全與生產緊密結合的安全生產一條線。

4如何建立新的項目安全監理模式

4.1建立項目安全監理組織

4.1.1項目安全監理組織的定義：新的項目安全監理模式下，項目安全監理組織已經不再是單獨的崗位安全監理，而是以項目經理為首的，以專職的崗位安全監理為核心，以各專業工程師為骨干，班組長及工人全員參與的，安全監督管理層和安全監理實施層既獨立設置又互相依托和緊密聯系的體系安全監理，是將生產與安全的緊密結合的組織，是對項目安全監理資源的充分挖掘和充分利用。

4.1.2項目安全組織機構圖：（1）安全監理監督層：包括項目經理、項目總工、安全總監或安全主管、專職安全員；（2）安全監理實施層：包括專業工程師、班組長和操作工人。

4.2調整安全監理職責

4.2.1安全監理監督層的職責：（1）項目經理：項目經理是項目安全生產的直接責任人，因此，項目經理必須負責制定項目安全監理目標，建立項目安全監理組織，劃分安全監理責任，制定安全監理工作流程，對安全監理過程和效果進行監督；（2）安全總監或安全主管：安全總監或安全主管是項目安全監理的直接執行者，與項目經理一樣，也是項目安全監理的直接責任人。安全總監或安全主管應主持編制安全監理方案，參與施工方案的編制，重點對施工方案的安全性進行審核；負責對施工員進行總體安全監理方案交底，負責按分部工程進行安全交底；對施工員的安全技術交底進行審核；負責監督安全監理方案和技術交底的落實工作；負責對安全監理過程進行監督。

4.2.2安全監理實施層：（1）施工員：施工員（專業工程師）是工程施工的中堅力量，具有數量多、學歷高、總體素質好的優勢，但由于傳統的項目安全監理模式把安全與生產沒有有機結合起來，造成了施工員的安全監理資源沒有得到有效發揮，因此，調整安全監理職責的重要內容就是調整施工員的安全監理職責；（2）班組長：班組長是操作工人的直接負責人，班組長的安全意識和安全素質對工人具有直接影響，因此，班組長的安全責任與安全生產有直接關系。作為班組長必須做到，熟悉本工種的操作規程和安全操作知識，堅持進行班前安全教育，塑造遵章守紀的風氣，加強自我防護和自我保護；（3）操作工人：從事故傷亡人員的統計分析來看，事故傷亡人員幾乎全部是操作工人，而從事故原因來看，絕大多數是違章操作引起的，因此，操作工人的自我保護意識和遵章守紀的程度是安全監理能否取得預期效果的重要因素。對操作工人來說，應自覺遵守操作規程，做到“三不傷害”：不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害。

4．3理順關系，正確行使監理職能

監理方與承包商的關系既是監理與被監理的關系，同時也是合作關系。建筑產品是承包商生產出來的。在工程施工過程中，承包商服從監理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監理方。監理工程師對質量的、進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現的，要使監理工程師下達的指令，都能讓承包商不折不扣地堅決執行。所以，協調好與承包商的工作，讓他們理解、支持監理的工作，執行監理發出的工作指令，是監理工程師的一項重要工作。

（1）堅持原則，實事求是，嚴格按規范、規程辦事，講究科學態度。監理工程師在監理工作中應強調各方利益的一致性和建設工程總目標；應鼓勵承包商將建設工程實施狀況、實施結果和遇到的困難和意見向他匯報，以尋找對目標控制的干擾。雙方了解得越多越深刻，監理工作中的對抗和爭執就越少。（2）落實旁站制度，保證關鍵部位質量。監理工作的重點要放在事前控制，這是監理職能要求。關鍵部位、關鍵工序的施工質量，監理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質檢報驗后，才“秋后算帳”，因為關鍵部位、關鍵工序一

旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強制性條文，留下工程質量隱患或永久缺陷。

結語：對于建筑安全監理與控制，不僅國家要從宏觀上進行建筑安全監理控制，建筑企業自身也要從微觀上進行建筑安全監理控制。并且要以國家的管理來指導建筑企業的安全監理，以企業的建筑安全監理為具體實施方法。要綜合運用國家和企業共同管理與控制，以求達到建筑生產安全，高效的目的。

參考文獻

[1]行業標準.JGJ80-91，建筑施工高處作業安全技術規范[S].

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關鍵詞：農機監理；問題；對策

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0147-1

1 農機監理的地位和作用

農機監理是在相關法律法規的指導下，對農業機械以及工作環境采取的安全監督管理行為，是農機化工作的重要組成部分，對農業的健康發展起著至關重要的作用。一方面，農機監理強化了農業的機械化管理，另一方面，完善了農機服務的功能，確保了農業機械化的安全推進，進而推動了農機事業的發展。

我國是一個農業大國，特別是在競爭激烈的今天，需要不斷提高糧食的產量，提高農業生產的效率，這就需要農機監理順應形勢的發展，不斷創新，進而推動農業的快速發展。可見，農機監理在農業的發展中起著積極的促進作用，需要將農機監理工作作為工作的重點來抓。

2 農機監理存在的問題

新的發展形勢對農機監理提出了新的要求，但是在當前的農機監理工作中，還存在著諸多的問題，嚴重的阻礙了農機監理工作的開展。

2.1 宣傳不到位，缺乏服務意識

在當今社會宣傳是一個重要的環節，但是對農機監理工作的宣傳不到位，一部分人沒有意識到農機的益處，無法體會到農機帶來的切實好處，同時，對農機監理的法律宣傳不夠，致使農機擁有者和使用者的法制意識淡漠，此外，對農機服務理念落后，只是重視銷售，缺乏必要的售后服務。這樣，嚴重的阻礙了農機監理的可持續發展。

2.2 農機監理法制不健全

在農機管理方面雖然制定了一系列的法律法規，明確了農機監理工作的執法地位，但是缺乏對農機安全監理條例，一部分機械如植保機械、園林機械以及農副產品加工機械等缺乏明確的規定，這樣就缺乏對上述機械的執法依據。阻礙了農機監理事業的發展。此外，拖拉機的強制報廢政策不完善，增加了事故的隱患。

2.3 農機監理隊伍素質低下

農機監理工作的有效開展，依賴于高素質的執法隊伍，但是在農機監理隊伍建設方面還存在很大問題，一方面，農機監理機構工作人員數量不夠，并且工作量大，難以保證工作的質量；另一方面，農機監理工作人員業務不熟，難以勝任農機監理工作，沒有真正發揮到農機監理的作用，無法對農機的使用進行指導和監督，不利于農業的可持續發展。

3 農機處理工作的對策

鑒于農機監理工作的重要性以及當前農機監理工作中的問題，需要加強對農機監理工作的重視，并對工作進行改革，和創新，根據新形勢的要求，采取合理的農機監理對策，真正的發揮農機監理工作在促進農業發展方面的作用。

3.1 加大對農機監理的宣傳

這就需要農機監理部門根據所在市的具體情況，采取有效的宣傳策略，進行全方位的宣傳。例如開展關于農機教育安全講座，或者是播放農機安全知識的錄像，充分利用新聞媒體的作用，通過電視廣播或者是宣傳材料，對農民朋友進行農機安全教育。同時，加強農機使用法律的宣傳，加強使用者和擁有者的法律意識和安全意識，真正的發揮農機對農業發展帶來的切實好處。別外，對農機的銷售要進行宣傳，提高其服務意識，推動農機行業的健康發展。

3.2 建立農機監理法制體系

農機監理工作的開展離不開法律法規的支持和引導，因此相關部門要加強法律法規的建設，不斷完善法律體系，明確對各種農機的管理要求，為農機監理工作提供法律依據，使農機監理工作做到有法可依。同時，還要完善管理體制，強化管理，解決農機監理的難題。

3.3 加強農機監理隊伍建設

農機監理工作的有效開展離不開高素質的建設隊伍，因此要加強對管理隊伍的建設，做到內強素質，外樹形象。一方面，加強工作人員的職業道德建設，將政治作風等作為考核上崗的依據，選拔高素質的人才；另一方面，要求工作人員具備較高的業務能力和執法水平，樹立服務農業、服務用戶和服務機手的思想意識，進而實現農機的安全生產和使用。

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關鍵詞：建設工程監理；安全管理；責任

0引言

當前，監理單位是否應當承擔建設工程安全生產事故的責任，成為了監理行業所熱議的話題。目前，包括政府監督部門的建設單位大多都對監理的服務性質以及監理的權利與義務都缺乏全面的了解，甚至還有部分政府部門認為在監理過程中發生的安全事故，監理有著不可推卸的責任，并推行了相關的處罰條例。但，如此做法是否合理？監理單位是否應當承擔建設工程安全生產事故的責任？或是應當承擔哪部分責任？很多時候這些問題連相關的管理部門、建設單位以及監理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對建筑工程監理過程中監理安全管理的責任進行探討。

1監理責任概述

監理工程師在工程建設過程中應當嚴格遵守相關的法律規、法規、章制度，包括了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》《建筑法》(以下簡稱“《建筑法》”)以及相關的建設規范、標準與相應的政府規章制度。如若其存在違規行為，則必須為其行為所產生的后果負上相應的法律責任。監理工程師的工作內容包括了建設工期、質量以及資金使用等。在工程建設過程中，監理工程師有可能發生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認真審核就隨意批準或直接不審批；該檢查驗收的項目，未按標準要求進行檢查驗收或不檢查驗收的；該在限定時間內發出的指令并沒有按時完成或發送錯誤的指令；該旁站的未旁站；該巡視的未巡視等等一系列不恰當或不履行合同義務的行為。②越權。不在監理委托合同授權范圍內的監理行為，均有可能屬于越權行為。例如，工程發生變更時，由業主單方面授權監理進行工程變更，而監理在未得到圖紙設計方的認可時就擅自指令承包商對工程進行變更，這無疑超越了監理的權利范圍，實際上屬于一種越權行為。③未盡職。監理工程師的盡職與否決定著監理工作的質量優劣，監理工程師的不盡職雖未必會給業主帶來損失，但這也是一種違約行為。

2監理安全責任分析

“工程安全事故”指的是與工程建設或工程生產相關的生產設備或臨時設施的損毀、人員傷亡，工程實體沒有達到相關安全標準，或在交付使用后由于自身安全隱患而導致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念，有利于監理安全責任的明確。而通常情況下，“工程實體質量安全事故”與“工程安全生產事故”是工程安全事故中最常見的兩種形式。筆者將從這兩方面著手，對建設工程監理過程中監理安全管理的責任進行分析與探討。

2.1工程安全生產事故監理責任分析

建設工程監理指的是具有專業監理資質的監理單位。受建設單位的委托，以國家相關的法律法規作為依據，對工作建設實施監督與管理工作。其監理內容主要有：協助被監理單位對工程方案進行可行性研究；并協助其選出最優設計方案；控制工程建設工期；控制工程建設質量；審查設計文件、監督建設工程合同實施情況等。《建筑法》中規定“監理應依照相關國家法律法規、建設標準、規范與承包合同等，對工程建設的工期、質量與資金使用進行管理與監控。”根據我國現行的法律可知，建設工程監理工作內容主要是對工程工期、進度、質量以及資金使用進行把控，然而，其職責并未包括工程的安全生產管理，所以監理本不需承擔相應的建設工程安全生產管理職責。《建筑法》是以建設工程中的管理與協作關系作為主要調整對象，工程安全事故責任的判定應遵循《建筑法》中的規定。《建設工程監理規范》是界定監理應不應該承擔工程安全管理責任的重要依據之一，其中對建設監理單位的工作內容、職責以及相應的要求作出了明確的規定，是我國工程建設的管理規范。《建設工程監理規范》中對監理工程師的工作職能部分也并未提及有監理安全生產管理職責的內容。依據我國有關建筑法律法規可知：“建筑施工單位應嚴格遵循安全生產責任制度，加大建筑安全生產的管理力度，盡可能地降低安全生產事故以及人員傷亡的事故的發生率”、“建筑施工單位的法人須對其工程安全生產負責”。由此可知，建筑工程的安全生產管理責任應該是施工單位承擔。雖然工程建設的安全生產管理以及安全生產事故與監理并無直接法律上的責任，但卻不代表監理可以將施工安全的管理與監督拋于腦后，出現失職與不盡職等違約行為。除此之外，監理單位還有諸多與安全生產相關的工作需要完成。如：重視安全生產與工程進度間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產制度的基礎上把握好工程進度；落實安全員的工作職責；嚴格監督施工質量、工藝與安全技術交底等內容。近幾年來，我國施工安全生產事故頻繁發生，呼吁建設工程監理對施工安全生產負責的聲音越來越多。施工安全事故的發生，往往與安全管理不嚴、施工管理混亂脫不了關系，所以，如果說監理不需對施工安全生產事故承擔任何責任，是多數人無法接受的。監理公司有責任對施工方案、施工設計以及施工安全措施進行嚴格的審查，并確保其得以落實到位。然而，當前我國現行法律并未有具體的規定指出監理應承擔施工安全監督的責任，一味追究監理在施工安全生產監督管理方面的職責，顯然是缺乏法律依據的。近年來，部分地方政府針對當前的情況，相繼出臺了一系列規定，將施工安全生產管理的目標、內容與措施都納入監理的工作范疇內，明確了監理對施工安全生產監督管理的職責。這極大程度提升了監理對于施工安全管理的力度。但筆者認為，在強調監理的安全管理責任的同時，相應增加一些監理的權益與利益，會更顯公平。

2.2工程實體質量安全事故監理責任分析

明確監理在工程施工質量控制中的責任，是分析工程實體質量安全事故監理責任的重要前提。依據我國現行的相關法律法規以及標準規范可知，建設工程監理在工程實體質量控制中主要承擔以下責任：①審批施工方案以及施工組織設計的責任。監理工程師應嚴格對施工方案以及施工組織設計進行審查，及時發現其中的隱患與問題，尤其是違背工程建設原則以及法律標準等內容，應責令改正。②審批開工條件的責任。監理工程師應確保施工單位符合開工條件后才簽字確認，并對其負責。③審批工程設備與材料的責任。監理工程師應嚴格抽檢工程設備、工程材料以及構配件等，可采取見證取樣的檢驗方式或平行檢驗的方式來進行抽檢，確保其達到質量要求與使用標準時簽字確認，并對其負責。④審查施工測量成果的責任。監理工程師應詳細檢查施工測量成果，確保數據無誤，達到標準時簽字確認，并對結果負責。⑤驗收分部以及分項工程的責任。監理工程師應嚴格檢查、驗收分部工程與分項工程，確保其達到驗收標準時予以簽字確認，并對結果負責。⑥督促、檢查、責令整改的責任。監理工程師在監理過程中，應采用平行檢驗、見證旁站以及巡視的方式來檢查被監理單位的行為，一旦發現違規、違約行為應立即責令整改。⑦對工程安全問題與質量隱患進行簽發停工令的責任。監理工程師對工程建設過程中存在的工程安全問題、工程質量隱患或其他需要進行停工整改的問題，應嚴重遵循相關程序對應簽發停工令，待整改合格后方可進行施工。⑧參加竣工驗收、出具質量評估報告的責任。監理工程師組織工程的初步驗收工作，工程達到驗收標準后進行簽字確認，并對驗收結果負責。此外由監理工程師出具質量評估報告，并對報告內容負責。⑨向主管部門報告重大隱患或事故的責任。在監理過程中，監理工程師雖無法消除工程建設過程中出現的重要安全、質量隱患，或改變其中的重大違規行為，但有責任也有義務向主管部門報告。由上述分析可知，安全管理屬于質量控制的范疇，監理單位有義務對工程實體的質量進行檢驗。在監理過程中，如若監理工程師發現工程實體中存在著安全隱患或質量缺陷，并沒有對其進行簽字確認與接受，則被監理方應當立即補救或整改，直至工程實體符合驗收標準。在監理工程師已切實履行其自身的義務前提下，如若工程實體出現質量問題、垮塌或人員傷亡的情況，監理工程師并不需要承擔責任；如若監理工程師在監理過程中未對工程實體質量進行檢驗，或檢驗錯誤，并對工程實體進行簽字接收時，就構成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實體在建設期間出現重大質量隱患、垮塌或導致人員傷亡，則監理也理應與被監理方承擔相應的事故責任，嚴重的還應承擔相應的刑事責任。

3結語

建設工程監理是負責工程安全的關鍵內容。明確建設工程監理工程安全責任，不但能有效提升工程監理的效率與質量，而且能有效維護工程監理的合法權利。雖然當前我國現行的法律法規并未對工程監理的安全生產管理責任進行明確的規定，但監理工程師仍需嚴格按照國家相關規定章程，盡力做好工程安全生產監理工作，應加大對工程建設的監管力度，認真履行建設工程監理工程師的職責，提高工程安全生產力度，最大程度地降低安全事故的發生率。除此之外，相關政府部門在強調監理單位在工程建設過程中安全管理責任的同時，也應積極明確監理單位的權利與利益，以有效調動監理工程師對工程安全管理的主觀能動性，從而達到降低工程安全事故發生率的目的。

參考文獻：

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關鍵詞: 監理;安全控制; 施工安全

1. 明確并增強監理人員的責任意識

建筑工程的安全是全社會都關注的焦點,能保障安全施工不出現事故是承建單位的責任,同時,也是建設監理的責任,因為,國家于前幾年就已頒布了有關法規 ,安全責任是法律責任的一部分,對監理單位、建設單位、勘察設計單位、施工機械設備安裝單位等工程建設各個相關單位所承擔的安全責任提出了明確規定,所以監理企業承擔安全責任也就有了法律依據,監理單位服務范圍除 “三控制二管理一協調”外 ,還增加了建筑工程安全監理控制一項內容 ,當然,這是監理行業業務范圍的擴大,同時,這也是監理行業逐步與國際慣例接軌的一個必然過程 。

2. 了解并主控各施工階段安全監理重心

安全監理作為建設監理的重要組成部分,就現在的施工環境來說,一般應劃分為施工招投標階段、施工準備階段、施工實施階段、竣工驗收等四個階段的安全監理,每一個階段的工作各有所不同。

施工招投標階段應審查施工單位的專業資質,協助建設單位擬定與施工單位之間的有關協議涉及審查總包單位與分包單位之間的安全協議 ;

施工準備階段應依據有關安全生產的法律、法規和工程建設強制性標準規定,明確項目安全監理人員的職責,制定安全監理程序,審查總承包單位項目安全生產責任制、安全管理組織機構和各項安全技術措施 、專項方案等,核查已到達施工現場的材料、工具、機械設備的檢驗證明和安全狀態等;

施工階段應嚴格按已制定的安全監理工作程序開展監理工作,各崗位監理人員應履行其相應職責,項目部的主管部門應根據工程進度對現場監理工作檢查和指導 ;

竣工驗收階段應督促施工單位制訂安全保衛、防火制度,成品保護等。

3. 利用危險源分析、控制技術確保施工安全

工程危險源的辨別、預測、分析、評價都是危險(安全事件、事故)控制技術。危險控制技術可分為宏觀和微觀控制技術兩大類。宏觀控制技術是以整個工程項目為對象,對存在的危險進行控制,采用的技術手段有:法制手段(法令、規章、制度),經濟手 段(獎、罰、懲)和教育手段(入場安全教育、特殊工種教育)等。監理單位的安全控制則以法律和教育手段為主。微觀控制技術以具體的危險源為控制對象,所采用的手段主要是以工程技術措施和管理措施為主,安全監理則以管理措施為主,如加強有關的技術方案審核工作及安全檢查。安全監理隨著工作對象的不同,所使用的方法、措施也完全不同,應做到宏觀控制與微觀控制相結合。 通過利用危險控制技術 ,盡量做到危險預控、 杜絕危險,最后把安全事故發生率控制在最低 ,最大限度的為安全施工保駕護航。

4. 監理在施工過程中的安全控制

工程監理安全控制的主要任務是貫徹、落實國家有關安全生產的法律法規、方針政策等,督促施工單位按照相關的安全生產法規和條例組織施工,落實各項安全技術措施,有效的杜絕、控制和減少各類傷亡事故,最終實現管理目標--安全生產。

施工安全監理的目的是通過對項目施工單位安全保證體系的審核及現場安全措施實施效果的檢查來實施控制 ,消除施工現場人的不安全行為和物的不安全狀態來保證項目施工按照既定的施工方案進行 ,不發生安全事故,不造成人身傷亡和財產損失 ,使施工項目效益目標的實現得到充分保證。

筆者認為應重點抓好以下幾項工作才能做好施工中的安全監理控制 :

(1)明確責任人并審核、檢查施工單位安全生產保證體系

工程項目總承包單位的企業法定代表人對本企業施工安全生產負全面責任;工程項目經理是對本項目安全生產負全面責任。實行總分包施工模式的總包單位,要對分包單位的安全生產工作實行統一領導、統一管理并承擔安全責任,對分包單位所承接的工程,總包單位要做詳細的安全交底,提出明確的安全要求,并認真實施監督檢查。

監理單位在安全控制過程中要審核、檢查施工單位安全生產保證體系的建立,安全生產責任制的落實,安全生產保證體系的有效運行,并要求所有參與工程的施工單位都必須嚴格貫徹、執行安全生產的各項規章制度。

(2)審批施工單位施工方案及安全技術措施并督促其實施

針對不同施工階段,要求施工單位編寫相對應的安全施工方案及技術措施,監理單位要在第一時間審批并督促施工單位按已審批合格的方案、措施進行施工。

(3)監督施工單位開展安全教育

要求施工單位項目部加強法制教育,時常督促施工單位項目經理部定期或不定期的組織本項目部管理人員及作業人員學習國家和行業現行的安全生產法規和施工安全技術規范、規程 、標準;抓好工人入場的“三級安全教育”;督促施工單位在每道工序施工前,認真進行書面和口頭的安全技術交底,同時要有接受交底簽字;根據工程進度不定期的組織施工單位召開安全工作專題會議。

(4)監督施工單位使用合格的安全防護用品

施工現場必須使用質量合格的安全防護用品。對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護

開關、標準配電箱、腳手架連接件等要進行材料報審工作 ,確保采購符合國家標準要求的產品。施工單位按規定使用前要進行檢查和檢測嚴禁使用劣質、失效或國家明令淘汰產品,以保證防護用品的使用安全。

5. 監督、檢查工程參建各方安全行為

監理單位除了對施工單位加強安全監理外 ,還有權對建設、勘察、設計、機械設備安

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關鍵詞：建筑工程；質量監督；問題；對策

中圖分類號：TU71文獻標識碼：ADOI:10.13612/tp.2016.07.095

市場經濟的發展，離不開行業進步的推動，建筑業也不例外的成為推動市場經濟發展的重要內容。在全面發展中，我國建筑工程行業不斷壯大提高，市場條件下，催生出好的方面，也存在著不好的一面，建筑行業中也有良莠不齊的問題和現象，全面強化對建筑工程質量的監督，是非常有必要的，既能有效抑制施工質量問題，同時也能更好的規范施工程序，對推動建筑業的改革發展具有良好的推進作用，使我國建筑行業不斷進入法治化、科學化、規范化、效能化的快行道。

一、我國建筑工程質量監督制約因素

建筑工程關系到國計民生，隨著建筑工程增長量的提高，出現了許多問題建筑，嚴重的質量問題，導致無法投入使用，成為爛尾工程，在許多城市均不少見，針對建筑市場出現的問題，我國不斷修訂法律規范，加以約束的監督，那么，對提高質量起關鍵作用的監督手段也就越發顯得重要起來。當前，我國已經全面形成了以行業主管部門監督為主，建筑工程行業檢查、社會監督配合、建筑企業自查的多種監督形式，各類監督機制不斷完善健全，在一定程度上，有效治理了問題工程，而在實踐操作過程中，還存在一定的理解和執行問題，主要表現如下。

（一）法律法規不夠完善

早在2002年，我國就已經頒布實施了《建筑工程項目管理規范》，同時，以建筑市場情況為背景，針對性的出臺了建筑工程質量監督管理辦法，不斷推出各類政策措施，從制度層面，有效促進了我國建筑工程質量監督工作向法制化方向發展。但在實際執行與操作中，相關法律規范不能細化量化，使建筑市場問題還依然存在，可以說，的法律法規，在我國還是不夠完善，在法律層級上顯得薄弱，個別條款無法跟上時代的進步，顯得陳舊落后，有些條款不能詳細、具體、明確、高效的描述問題情形，這樣就在監督層面失去了法律依據，導致有些法規形同虛設，不能有效對建筑市場違規行為進行良好監督，法律條文主要把精力集中到了建筑工程質量監督、有關技術標準上，還有一些地方性法規，根本不能全面系統的概括建筑市場情況，在處罰方面，更是沒有法律依據，在開展建筑工程質量監督工作時，相關條文法律位階較低，問題出現了，而處罰卻跟不上，建筑工程質量監督工作受到一定的制約，無法滿足當前市場經濟發展速度與水平。

（二）監督體系不夠完善

建筑工程質量監督的好壞，決定著建筑工程使用效果，只有科學合理的監督運行體系，才能有效保證建筑質量合格，建筑工程質量監督體系能夠全面的為監督行為提供有力保障。我國構筑了建筑監督體系，但這種體系并不完善，在執行過程中，還有許多監督空白點。企業為了追求更大的經濟效益，往往原材料投入不足，如果監督管理不夠，則就會使建筑出現質量問題，企業在節省成本的同時，也損害了業主的利益，這就要求，必須設立以監督為導向的部門，通過檢查與監督，凈化市場行為，提升建筑工程質量。在對建筑工程施工過程檢查時，建筑工程項目監督部門監管不力，人員配備不符合標準，都會導致工程出現，以上問題，均是體系不完善造成的，無法正常發揮有效的監督管理職能。

（三）運行機制不夠完善

我國當前的監督機制是三級制，主要體現在建設單位、施工單位、監理公司三個方面，而為了追求更大的利益，各家公司均會形成共同利益，也就是說，這三個單位之間存在著千絲萬縷的利益聯結，市場經濟條件下，“經濟效益”第一是企業追求的總目標，那么，當三家均把自身利益放在首位的時候，就無法形成有效的監督環節。問題表現非常明顯，比如說，有些監理人員職業道德不強，個人素質不高，業務能力一般，在市場機制條件下，無法正常開展監督管理工作，有一些監理人員還存在同時監理多個建筑工程項目的現象，這就從根本上導致了監督人員精力不足，有些監督工作走走過場，施工企業就會鉆空子，導致不良工程，影響了建筑工程質量，埋下了不少的安全隱患。

二、加強建筑工程質量監督的有效對策

（一）完善法律法規

黨的十八已經把“依法治國”作為戰略任務來抓，法制化也上升到了更高層次，十提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”，這就說明了依法治國才是我國未來經濟社會發展的重要目的。工程質量監督也要納入到法律層面，成為社會主義法律體系當中的重要內容之一，要想保證建筑工程質量，就需要不斷完善法律法規。對當前執行的不合理的法律法規進行清理合并，對那些過時的，不符合當前需求的法律條款進行完善修訂，在強化制度保證的同時，還要形成一套行之有效的執行辦法，使建筑工程質量監督工作形成常態化、專業化，全面確保建筑工程質量監督有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

（二）強化監督執法

不良建筑的出現，主要問題就是法律執行不力導致的，在當前新型城鎮化進程中，只有不斷強化監督執法力度，全面樹立質量監督大局意識和責任意識，轉變監督執法理念，變事后懲罰為事前審核和事中控制，只有三者緊密聯系起來，才能對建筑工程施工企業進行有效的教育和引導，環節控制能夠有效的形成執法力度，提升管理能力與水平。

（三）完善監督機制

完善的監督機制是質量的根本保證，一定要形成多元化的監督機制。以質量為前提，形成行政監督、行業監督、社會監督、媒體監督、公眾監督“五位一體”的監督制約機制；充分落實好全程監督、全面監督、全員監督的三全準則，利用全方位、多層次、立體化的監督體系建立良好的監督市場格局。加大各級監督管理人員的教育，提升管理人員責任心，調動工作積極性。結語綜上所述，我國建筑工程需求量不斷增多，質量監督也需要跟上時代進步，需要在監督過程中，不斷創新思路，完善流程，使建筑工程質量監督職能得到更有效發揮，確保建筑工程質量與安全。

參考文獻

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1.1建筑單位思想不重視，監理單位管理不規范對于建筑施工安全監理，許多建筑單位大都不按照法定程序辦事，甚至出現不依法報建、招標、不按照規定實行監理工程、不依法進行圖審等現象。對安全監理缺乏相應的認識，沒有健全的安全保證體系，部分建筑單位的專職安全員數量少，專業素質差，缺乏基本的安全防護知識。另外監理單位在管理時不規范，監理人員的職業道德素質有待提高，自我防護意識較差。有些監理人員利用職權來進行“索、拿、卡、要”，監理單位對此又疏于管理。另外監理單位缺乏有效的責任追究制度和安全監理制度。一旦出現了安全事故，安全監理人員應該負有什么樣的責任不明確，安全監理的職責不清，無法落到實處。大部分的監理單位把重心放在對工程質量的監理，對施工時的文明和安全卻放在次要的位置。如監理單位對安全檢查的內容過于簡單，流于形式；在監理對施工現場的安全措施把關不嚴，對工程的重點部位、關鍵程序、的安全監督力度不夠；這樣導致了隱患不能及時有效地發現并排除。此外部分監理單位缺乏相應的安全監理人員，部分監理人員只是經過簡單的培訓就直接上崗，缺乏相應的專業知識和工作經驗，不能夠對安全技術的施工方案進行合理有效地實施，不能進行有效地安全監督。

1.2建筑市場的不規范目前我國的建筑市場仍然沒有規范，導致了安全監理工作難以正常地開展。我國的建筑市場競爭激烈，當前的建筑市場實行工程招標制度，市場競爭不規范。因此有些企業為了取得工程項目能夠低價競標，一般將造價降低10%～30%,引起施工隊伍的安全施工費用削減，從而削弱了對施工時的安全監管。由于在工程建設時，施工的企業結構關系復雜，轉包、違法分包的現象大量存在，這對安全監管造成了很大的壓力。再加上大量的農民工投身建筑市場，安全意識薄弱，安全技能少，承包時的安全性不能得到有效地保障，監理人員難以有效地協調，整治工作難以落到實處。

2、加強建筑施工安全監理的方法

2.1完善相關的法律、法規，加強行政部門對安全監理的監管國家要加強對安全監理的法律法規的配套和完善，除了明確安全監管的責任和工作內容外，也可以通過建立健全施工企業的安全保障體系、對施工單位進行約束條款等，并與其他法律相銜接，從而形成相對完整的法規體系。此外政府行政部門要注重和各部門之間的協調與配合，注重統一性；要加強對監理單位的監管，嚴格執行監理準入制度。在凈化監理市場、規范監理行為的同時多加指導、幫助、督促，客觀地進行處理分析安全事故。并提高監理取費標準，提高監理人員的待遇，政府應盡快出臺新的取費標準，并采取切實有效的措施，保證其實施。

2.2加強對建筑和監理單位的管理監理單位要加強對內部的管理，制定有關安全管理制度，落實安全監理責任。在監理人員方面要增強他們安全控制技能和安全意識，進行嚴格認真的安全監理業務培訓,明確安全監理的重要性。并加強對安全控制的技能，使得他們在取得相應的崗位資格證書的同時能夠較快的進入監理角色。此外還要注重對建筑工程時的安全監理，由于每個建筑工程的建設周期不同、所處的環境不同，因此要根據相應的情況，確定不同施工階段的監控重點，對工程項目進行分析,務求明確該工作的安全進行。實行安全監理的最終目的就是為了避免安全事故的發生，在建筑工程特點的基礎上進行分析，對實施過程中的危險進行判斷和預測，從而采取針對性的措施來解決和控制潛在的危險。因此監管單位就應該根據相應的法律依據，通過合理有效地方法來進行安全監管。在此基礎上配備專業安全監理人員，提高安全監理水平，采用危險預控技術確保施工安全。與此同時，建筑單位也要加強對安全監管的認識，提升安全監管的重心，盡可能的選擇先進的安全管理設施,建立可靠安全管理監督機制。搞好安全生產工作。

2.3加強對市場的規范管理要注重加強對建筑市場的管理，規范建筑施工的準入制度，提升施工企業對施工安全的規范性，從源頭上為建筑施工安全監理的開展提供便利。與此同時要加強執法力度，規范承包單位行為。切實解決違法分包，管理人員不到位的問題，從而形成一個合理有序的建筑市場，為開展監理工作提供一個良好的外部環境。對于目前采用監理招投標制度是在施工招投標的方法和體系上建立的，筆者認為應該在此基礎上加以改進，要提高招標文件的質量，體現平等互利原則，除了強制監理的項目外，可以采取自主招標的方式，營造出一個自由的市場環境。

3、結論

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【關鍵詞】 通信工程 項目監理模式

通信工程項目監理是促進我國通信工程實現社會化、規范化和專業化的有效途徑，因此通信行業應該認識到通信工程項目監理的重要性，從通信工程項目管理的內容出發，做好通信工程項目的監理工作。

一、通信工程項目監理模式的現狀分析

首先，工作人員的分散性較強。由于通信工程項目具有很強的流動性，所以在人員的配置上有著很強的流動性，其次，監理人員的結構不合理，既有實踐經驗，又懂理論知識的監理人員很少，還有一部分工程監理人員只懂得與技術有關的知識，對經濟管理和相關法律知識的了解少之又少，監理人員不能在工作的過程中全面的發現問題，提出對策。最后，缺少完善的通信工程項目監理體系。目前的監理企業同樣處在激烈的競爭環境當中，由于很多人對監理事業存在 誤區，造成了很多不規范的招標，很多工程項目的管理者在在選擇監理企業的時候，先考慮到的不是監理企業是否有資格擔任監理工作，而是考慮到價格是不是在可承受范圍之內，進而降低了監理工作的工作效率。[1]

二、通信工程項目建立監理模式的措施分析

2.1 制定法律法規，規范通信工程項目監理的招標過程

招標過程是否規范關系到招標的結果，相關部門應該完善有關通信工程項目監理的招標過程，規范市場招標行為，為通信工程項目監理模式的建立打下良好的基礎。相關部門還要加大通信工程項目監理的監督力度，對監理單位的市場行為進行嚴格的監督，讓越來越多的人認識到通信工程項目監理的重要性，這樣才能建立有效的通信工程項目監理模式。

2.2 完善項目監理的監理制度

新形勢下，企業的競爭是人才和資源的競爭，通信工程的項目監理應該根據通信工程的實際需要建立一套完善的監理制度。首先，相關部門應該完善項目監理的法規法規，通過法律法規的建立可以對政府部門的行為進行約束，促進政府工作的透明化，為安全監理提供一個良好的環境。其次，完善法規的內容，有關工程監理的法律法規中應該明確通信工程項目監理的內容、過程、責任范圍以及違反責任的懲罰措施等，這樣才能保證通信工程項目監理的科學化、合理化、透明化，為安全監理工作的開展提供法律依據。另外相關的監理單位也應該根據自身的情況在符合國家條款的條件下制定一系列的安全監理制度，這樣才能保證通信工程項目安全監理模式的建設與施行。[2]

2.3 做好通信工程項目監理的安全管理工作

隨著新技術的發展，我國通信事業得到了迅速的發展，通訊網絡規模不斷擴大，各種新技術的應用給通信網絡的安全性帶來了更大的威脅，因此通信工程項目監理的過程中應該做好安全管理工作，保證通信網絡的安全性、可靠性和穩定性。另外在通信工程項目安全監理的過程中，監理人員還應該做好控制工作，例如進度控制，質量控制、成本控制等只有這樣才能發揮通信工程項目監理的作用，保障通信工程項目的合格建設。

2.4 提高工程監理人員的素質

新形勢下企業之間的競爭是人才之間的競爭，目前通信工程監理企業在人才上普遍存在著結構不合理的現象，因此通信工程項目監理企業應該做好人才的培訓工作。首先，企業應該根據現有人才的現狀和企業的發展需求，對人才進行培訓，實踐技能強的監理人員注重理論理論知識的培訓，理論知識過硬的監理人員要做好實踐技能的培訓工作，通過這種培訓模式促進監理人員的全面發展。其次，企業應該適當的引入新的監理人員，優化監理人員的年齡結構，尤其是年輕的監理人員，年輕的監理人員頭腦靈活、思想前衛，有利于監理工作的創新。這樣才能提高通信工程監理企業的核心競爭力，保證通信工程項目監理模式的有效運行。[3]

三、結束語

隨著通信技術的發展，通信工程項目監理發揮的作用會越來越大，所以在日益激烈的市場競爭環境中，通信工程行業想要提升自己的競爭力必需要有良好的監理模式，并根據自身的發展情況不斷進行調整，這樣才能適應新形勢下通信工程發展的要求，促進通信工程行業的長遠發展。

參考文獻

[1] 洪軍. 我國通信監理的現狀與發展趨勢[J]. 電腦與電信.2011，11（12）：11-13

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關鍵詞：市政工程；安全管理

一、市政工程特點。

（1）施工人員意識薄弱。

目前，市政一線工人大量是從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發生。

（2）施工環境比較復雜。

市政工程施工既有城市立交等高空作業，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業，也有改造、整治等維護內容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區空曠的作業場面，也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此，市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

（3）承包關系復雜。

市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制，對工程質量和安全管理產生了較大影響。

（4）作業難度比較大。

城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業，而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。

二、市政工程安全管理存在的問題。

（一）機制方面

盡管我國就安全管理方面頒布了一些法律法規，同發達國家相比，我們的安全生產管理體系還存在一些不足，需要進一步完善&監管方面的問題比較突出：一是安全責任混淆不清，各個主體單位出于應付，對安全生產隱患不能及時有效地做出處理；二是法律法規不完善，缺乏針對性，在安全檢查過程中對違法違紀行為沒有進行及時懲處，缺乏相應的獎懲措施；三是社會輿論監督不到位，未能及時、客觀地報道安全生產事故，甚至出現漏報、瞞報等現象；四是缺乏規范的市場機制，特別是業主不規范的市場行為給建設施工埋下安全隱患。

（二）執行方面

一方面，隨著社會的不斷發展，很多市政施工企業逐漸意識到安全生產管理的重要性&但是在市場經濟體制下，市政施工企業一味地追逐經濟利益，另外進行安全管理需要花費較高的成本，進而導致企業的安全管理工作停留在口頭上，根本沒有落實到實際工作中；另一方面，由于行業的特點及施工的特殊性，導致該行業的從業人員的流動性比較大，使得我國的安全事故遠遠高于發達國家。

三、加強市政安全管理的措施。

（一）強化現場環境的安全管理。

考慮到市政工程施工的現場環境會比較復雜，應該就施工的環境進行控制！控制復雜環境就要多設立管理部門，在施工項目部設立現場安全部門經理，經理以下應該分設安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全"安全"機械安全"消防安全"勞動防護用品等；健康管理應該分設健康檢查部門、環境檢測部門。健康檢查部門要在一定的時間范圍內對工人身體情況進行抽樣調查；環境檢測部門要對施工環境的水文、地理、塵土、噪音等環境問題進行監管。

（二）通過安全教育，提高安全意識。

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產，采取各種可能的措施，將可能發生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態，以最大可能地減少人民群眾的生命財產損失。要通過經常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業意識，提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產重要意義的認識，以增強關心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產危險區域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結合自身工種特點，加強安全操作規程，安全技術知識包括特殊作業安全防護的培訓教育。

（三）在企業內部設置安全組織機構。

企業負責人是安全生產的第一責任人，對安全工作全面負責。企業負責人應在企業內部設置安全組織機構，機構的設置要體現高效精干，有較強的責任心，有豐富的現場實際經驗，便于統一指揮、步調一致。機構負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設施的到位。同時負責查處企業安全生產中的違章、違規行為，負責對事故進行調查分析及相應處理。一般來講，安全組織機構的具體設置視企業的規模而定。大中型企業要有獨立、專業的安全管理機構，小型企業則根據具體情況，可只設置兼職工作人員。對于工程隊比較集中、工種不多、作業簡單的項目，安全管理機構可只設到隊一級，下面設一名專職安全員。對于大規模、復雜的項目，則相應組成相當規模的管理組織，配備足夠的工作人員，要保證組織機構行之有效。

（四）加強與監理方的溝通，配合監理單位做好安全生產監督工作。

在施工過程中，實行《建設工程安全生產管理條例》，在監理工作任務中，根據條例規定安全監理及其責任已經名列其中。根據《建設工程安全生產管理條例》第十四條規定的安全監理責任，從法律、法規的角度明確了監理的部分工作目標，同時為如何實施安全監理工作指明了方向，并提供了法律依據。在施工過程中，按照《監理內部安全檢查制度》相關要求，監理人員在監理驗收過程中，依據規定的相關條款，進行逐項檢查和落實，并做好檢查記錄。

四、結語

總之，安全管理工作意義重大、任重道遠，管理者應不斷深人地研究和探討，把安全生產貫徹到企業管理的每一個環節，使施工過程中發生事故的可能性減小到最低限度，從而有利于安全生產目標的實現。

參考文獻：

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一、存在的問題

（一）農機監管執法手段薄弱。農機執法缺少法律依據，農機監管法規層面存在缺失和不足。《道路交通安全法》及實施條例的頒布實施，為農機監管提供了法律依據，也帶來了很多問題，《道路交通安全法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則；只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理行政許可權，卻沒有賦予對該許可事項的監督檢查職權，監管手段嚴重缺位，路查權、扣車權、處罰權以及事故處理權的規定嚴重不到位。調查中發現，基層農機監管人員對《道路交通安全法》實施后給農機監管工作造成的困境的認識相當一致，普遍感到無所適從，不干是不作為，干就可能又是亂執法。

（二）農機手認識不到位。部分農機手對農機安全監管存在認識上的偏差，認為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農具，主要用于農田作業和生活服務，很少上公路，操作比較簡單，技術容易掌握，一般的技術維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農機部門進行知識培訓，沒有必要花錢費工夫辦理牌證和年度檢驗，甚至產生抵觸情緒，出現一些法律意識淡薄的農機手以眾抗法的現象。

（三）農機結構及作業形式發生變化，農機手感到負擔沉重，削弱了農機手主動參與農機管理的積極性。近年來，由于三輪汽車、低速汽車發展迅猛，拖拉機尤其是小型拖拉機自身固有的缺陷等，造成在短途運輸市場所占的份額大幅削減，正逐步退出運輸市場，經營拖拉機的收入迅速降低，而燃油費價格偏高和農機、交通、保險等有關部門向農機收取各項費用，使農機手感到負擔過重，不愿去農機部門辦理牌證手續。其次，農機部門又沒有拖拉機強制報廢的有關規定，使用年限過長，技術狀態達不到安全要求，應予強制的拖拉機缺乏有效的制約機制，在很大程度上增加了事故隱患。

（四）農機監管隊伍的不適應，對農機監管起到了一定影響。主要表現在基層農機監管力量不足，縣區農機監管機構直接肩負著農機安全培訓、考核發證、技術檢驗、監督檢查的重要職責，但有的縣區農機監管人員偏少，個別縣區只有幾個人，鄉鎮農機站撤并，更使得監管力量薄弱。

（五）農機監管裝備落后，困擾著農機監管工作向更高層次發展。裝備建設是強化行政執法工作的基礎，按照國家《農機監理技術裝備標準》要求，農機監管部門應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察及辦公自動化設備，但個別農機監管部門配備不全，且沒有配置上線檢測設備之規定，檢驗人員還沒有擺脫傳統的靠眼看、憑經驗的做法，在一定程度上制約了農機監管規范化建設和農機工作效率的提高。

二、對策及建議

（一）依法行政，改善農機監管執法環境。要認真貫徹執行《道路交通安全法》，行使法律賦予農機部門的職責，需要進一步規范農機安全監督管理、農機安全檢查、農機事故處理等一系列的配套規范性文件，爭取盡快推動配套法規的完善，強化農機執法手段，建立長效管理機制。對于執法環境的改善，應樹立“事在人為”的觀念，緊緊依靠當地政府和安全監督主管部門，協調好與有關部門，特別是公安交警的關系，形成合力，扭轉農機執法檢查的被動局面，改善農機監管執法環境。

（二）加大宣傳力度，增強農機手的法制觀念和守法意識。要把農機監管宣傳工作納入重要議程，列入農機目標管理范疇，建立規章制度，實現宣傳教育經常化、制度化、規范化。對農機手的宣傳，可采用農機協會、合作組織、集中培訓、現場說教、送教下鄉等方法，不斷提高農機手法制觀念和安全生產觀念，使農機手達到“要我安全”成為“我要安全”。

（三）把農機手的利益放在第一位，改進工作方法和工作作風，做好服務工作。一是拖拉機駕駛員絕大多數是農民，他們的服務對象也是農民，從事的職業賺錢不多，農機等有關部門要嚴格按規定收取牌證核發等相關費用，嚴禁搭車收費，增加農民負擔。二是認真落實各項便民措施，深入基層辦理業務，減少辦事環節、簡化手續、方便群眾。三是向上級部門呼吁盡快制定拖拉機強制報廢制度，減少安全生產隱患。對于農機手缺少更新報廢資金的實際，應制定拖拉機更新報廢補助辦法。

（四）以提高農機執法人員素質為突破口，抓好各級農機監管機構建設。連續三年的中央1號文件都提出加強農機安全監理工作，這足以說明中央把農機安全列為國家整個大安全框架之中，對我們的工作極為有利。為此，農機部門必須按照市政府關于“安全生產責任落實年”的總體部署，認真履行監管職責，建立一支高素質的農機監管隊伍，重點落實“五個教育”和“一個機制”，即法律法規教育、專業技術教育、職業道德教育、規范化管理教育、遵紀守法教育和建立健全監督管理約 束機制。加強農機監管機構建設，重點放在縣區一級。《道路交通安全法》實施后，縣區擔負著拖拉機掛牌、駕駛員發證、年度檢驗等任務，要積極爭取各級政府的支持，把農機安全工作列入社會總體安全工作的重要內容，納入各級政績考核崗位目標責任制，績效掛鉤。