導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老行業(yè)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇，隨之而來的是對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老金融的極大需求。隨著老年人口的不斷增多，老年人的問題已經(jīng)不單單是家庭的問題，更多是社會(huì)問題。作為行業(yè)一員，我們?cè)敢饩劢谷丝诶淆g化戰(zhàn)略，深度參與國(guó)家多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，但受制于公司規(guī)模限制和總公司的整體布局，目前所能夠提供的產(chǎn)品和服務(wù)還比較少，經(jīng)過公司各部門對(duì)數(shù)據(jù)的匯總和目前對(duì)該問題的認(rèn)知，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告匯總?cè)缦拢?/p>

一、基本情況和特色做法

目前公司在售的養(yǎng)老年金產(chǎn)品僅有一款，2020年銷售額度為0。老年人專屬保險(xiǎn)也是現(xiàn)存一款，為老年人防癌醫(yī)療保險(xiǎn)，目前的銷售額和件數(shù)都很低。根據(jù)總公司的整體布局，在提供各類養(yǎng)老服務(wù)，興辦養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面還未開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、存在困難

1.開展老年人專屬商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品較少的原因主要是機(jī)構(gòu)為三級(jí)機(jī)構(gòu)，沒有產(chǎn)品開發(fā)權(quán)，總公司在目前的產(chǎn)品開發(fā)上，暫時(shí)未對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)布局；老年人風(fēng)險(xiǎn)較高，公司在精算時(shí)可參照的樣本和能夠使用的相關(guān)費(fèi)率數(shù)據(jù)不足，可能會(huì)造成成本端的壓力；

2.經(jīng)營(yíng)人才力量不足等因素，公司在人力配置上未設(shè)置相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士，難以跟相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，且受制于企業(yè)用人成本等問題，難以支撐專門崗位的人才。

3.與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作方面存在困難。保險(xiǎn)公司和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各自處于一個(gè)較為封閉的循環(huán)系統(tǒng)之中，兩者之間并沒有建立起相互連接和溝通的機(jī)制；目前公司業(yè)務(wù)規(guī)模較低，市場(chǎng)占有率不高，如果合作基本是通過第三方的平臺(tái)進(jìn)行，中間會(huì)產(chǎn)生部分成本。

4.長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)等重點(diǎn)險(xiǎn)種落地實(shí)施存在困難。市場(chǎng)認(rèn)可度不高，團(tuán)隊(duì)的銷售意愿也不強(qiáng)烈；保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)該險(xiǎn)種時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱；相關(guān)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員缺乏，難以保證護(hù)理質(zhì)量。

5.養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣宣傳方面存在困難。很多居民對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)依舊缺乏一個(gè)基本的概念，認(rèn)為其與將錢存進(jìn)銀行中并無太大差別；目前享受到商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員較少，收益的人不多，但對(duì)保險(xiǎn)存在抵觸和誤解的人員卻很多，現(xiàn)在自媒體網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，很多時(shí)候一個(gè)不客觀的發(fā)言很有可能讓很多人改變對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的看法；宣傳材料必須是總公司進(jìn)行配發(fā)，

6.政府支持、溝通協(xié)調(diào)方面存在困難。政府相關(guān)稅收優(yōu)惠政策不足；相關(guān)的正面宣傳希望政府加大力度推動(dòng)，更加具有公眾信服力。

三、意見建議

1.商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的險(xiǎn)種分類較為陳舊老化，翻來覆去也不過幾種險(xiǎn)種，無法滿足人們?nèi)找嫣嵘男枨蟆Ｉ虡I(yè)保險(xiǎn)自身的適應(yīng)性質(zhì)偏差，對(duì)于大多數(shù)人而言并沒有什么較大的吸引力，目前創(chuàng)新性偏低。在頂層上需要再進(jìn)行市場(chǎng)的相關(guān)調(diào)研和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

篇2

關(guān)鍵詞：青年農(nóng)民工；生存狀態(tài)；工作

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2011）05-0278-01

農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為支撐我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要力量。那么，農(nóng)民工究竟處于一種什么樣的生產(chǎn)狀態(tài)呢？我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝將中國(guó)社會(huì)的階層分為十大階層，在這一分層體系中，農(nóng)民工和缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民、無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)者一樣處于中國(guó)社會(huì)的最底層，一同成為“最容易受傷害”的群體，是整個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體。從總體上說，青年農(nóng)民工文化程度不高，收入較低，競(jìng)爭(zhēng)能力低下，所從事的主要是體力勞動(dòng)，很少有從事腦力勞動(dòng)，并且工作條件惡劣，工作時(shí)間長(zhǎng)，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，沒有保險(xiǎn)基金。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到傷害時(shí)，有很少能得到公正、公平、有效的幫助。雖然近年來，我國(guó)在解決農(nóng)民工問題方面出臺(tái)了一系列政策措施，也取得了一些成效，一定程度上維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元結(jié)構(gòu)并未從根本上改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善，社會(huì)保障體系尚不健全，尤其是涉及農(nóng)民工和農(nóng)村的社會(huì)保障更為薄弱，使得農(nóng)民工的生存狀態(tài)令人憂慮，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中亟待解決的問題。

一、青年農(nóng)民工的工作狀態(tài)

（一）工作種類：青年農(nóng)民工由于自身的知識(shí)水平、層次不高，主要從事體力勞動(dòng)和一些服務(wù)性行業(yè)。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%”，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

（二）工資收入：由于職業(yè)種類的關(guān)系，青年農(nóng)民工的月工資水平比較低，收入狀況不理想。根據(jù)2006年4月中旬國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“每月收入在300元以下的約占3.58%，300元-350元的約占29.26%，500元-800元的占39.26%，800元以上的只占27.90%”。

（三）工作時(shí)間：青年農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高。根據(jù)2006年4月中旬國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.7%，8-9小時(shí)的達(dá)40.3%，9-10小時(shí)和10小時(shí)以上的分別占到23.48%和22.50%”。調(diào)查還顯示，“農(nóng)民工每周工作6.29天，其中46.90%的農(nóng)民工每周工作7天”。

（三）勞動(dòng)環(huán)境：勞動(dòng)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)保護(hù)差。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“許多房屋建筑工、裝修工、油漆工長(zhǎng)時(shí)間呆在對(duì)身體有害的粉塵和甲醛環(huán)境中，沒有起碼的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督，身體受到嚴(yán)重傷害”。進(jìn)城民工大多在苦、臟、累崗位勞動(dòng)，但他們很少能意識(shí)到這樣的勞動(dòng)環(huán)境對(duì)他們健康造成的致命傷害，而未能采取有效措施來減少這種傷害。

二、青年農(nóng)民工的生活條件

（一）居住條件：青年農(nóng)民工居住條件一般比較差，大部分沒有自己的住房，只能在集體宿舍或租房居住。

（二）飲食及其他：為了掙錢，同時(shí)也為了省錢，農(nóng)民工在衣食住行方面異常節(jié)約。吃的方面，尤其是從事建筑工程的農(nóng)民工最差。

（三）醫(yī)療條件：農(nóng)民工在為城市建設(shè)做出自己的努力的同時(shí)，卻并沒有享受到城市的醫(yī)療保障設(shè)施。很多農(nóng)民工并沒有醫(yī)保，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“沒有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占到被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65、67.46%”。

三、學(xué)習(xí)和娛樂

（一）文化程度：《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：“具有初中以上文化程度者占54.9%，文盲及半文盲勞力占8.5%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受有關(guān)專業(yè)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞力的5.7％”。青年農(nóng)民工總體文化水平偏低，有專業(yè)技能者極少，決定了他們所從事工作的性質(zhì)只能是一些技術(shù)含量不高的工作。

（二）學(xué)習(xí)狀態(tài)：農(nóng)民工由于工作時(shí)間緊張，知識(shí)層次不高，自學(xué)能力差，所以選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)的很少。雖然也有參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，但人數(shù)畢竟有限，而且時(shí)間很短，對(duì)青年農(nóng)民工總體作用不是太大。

（三）消遣娛樂：青年農(nóng)民工工作時(shí)間很長(zhǎng)，偶爾有休息時(shí)間主要是睡覺、看電視、打撲克等，與城市人的網(wǎng)吧、KTV等娛樂方式相比，精神生活十分匱乏。

篇3

（一）組織機(jī)關(guān)干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行。我們精心選擇全市6個(gè)縣（市、區(qū)）中十個(gè)具有共性和個(gè)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的調(diào)研地，在結(jié)合勞動(dòng)保障工作全面了解情況的同時(shí)，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)有所側(cè)重。如對(duì)咸寧核電站所在地通山，重點(diǎn)調(diào)研移民就業(yè)安置和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；對(duì)沿江的、兩縣市的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況；對(duì)、、外出務(wù)工較多的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)及就業(yè)情況。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行，思考探索城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障新格局。

（二）組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)行。我們選擇目前經(jīng)營(yíng)情況較好、一般、困難三個(gè)不同類型的十家企業(yè)，重點(diǎn)調(diào)研在金融危機(jī)的大背景下，企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工和勞資關(guān)系三方面的情況。思考探索結(jié)合勞動(dòng)保障部門職能，如何幫助企業(yè)渡過難關(guān)，如何在特殊時(shí)期維護(hù)好勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益。

（三）組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)干部社區(qū)行。我們組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的干部對(duì)市直溫泉十個(gè)社區(qū)全部走訪，重點(diǎn)調(diào)研社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)工作情況和社區(qū)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，思考探索如何發(fā)揮好社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)作用，為廣大人民群眾提供就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。

在下訪活動(dòng)中，我們嚴(yán)格把握四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是發(fā)放一張征求意見書。征求意見書從開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、效能建設(shè)、工作作風(fēng)、政務(wù)公開、為民辦實(shí)事、文明執(zhí)法六大項(xiàng)二十四小項(xiàng)對(duì)市勞動(dòng)保障部門總體評(píng)價(jià)，并誠(chéng)懇征求對(duì)市勞動(dòng)保障部門的意見和建議。

二是填寫兩份報(bào)表。兩份報(bào)表分別是就業(yè)情況報(bào)表和社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)表，主要掌握工作進(jìn)展情況、勞動(dòng)者和用人單位就業(yè)和社會(huì)保障需求情況。

三是召開六個(gè)類型座談會(huì)。我們先后召開企業(yè)負(fù)責(zé)人、離退休職工代表、下崗失業(yè)人員代表、企業(yè)職工代表、縣市區(qū)勞動(dòng)保障部門工作人員座談會(huì)，當(dāng)面聽取各類社會(huì)人群的意見和建議，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

四是形成四篇調(diào)研報(bào)告。每篇調(diào)查報(bào)告包括工作現(xiàn)狀、工作措施、存在的問題和對(duì)策建議，其中，完善社會(huì)保障體系、進(jìn)一步解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的調(diào)研報(bào)告，作為全市優(yōu)秀調(diào)研成果，在大會(huì)上進(jìn)行了交流。

二、著力制度建設(shè)，探索勞動(dòng)保障工作的新機(jī)制

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。我們計(jì)劃到年用三年時(shí)間，形成以市為中心、輻射全市的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向基層延伸，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。當(dāng)前，我們著重抓好基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

一是建立機(jī)構(gòu)。在全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，72個(gè)社區(qū)全部建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，到年，勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸到908個(gè)村、組，做到村建站、組配員，建立從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。

二是明確職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職能初步明確四條：人力資源的調(diào)查登記，外出務(wù)工人員的組織管理，勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。

三是建立隊(duì)伍。通過購(gòu)買崗位、以錢養(yǎng)事的形式，解決基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員問題，建立一支管得了、用得上、相對(duì)穩(wěn)定的基層勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。按照人人享受社會(huì)保險(xiǎn)的原則，我們?cè)诮⑷邢鄬?duì)統(tǒng)一、大體一致的社會(huì)保險(xiǎn)框架體系上做了三件事：

一是對(duì)新出臺(tái)的險(xiǎn)種統(tǒng)一政策。去年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)，我們嚴(yán)格按照全市六個(gè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，即：參保對(duì)象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受、工作流程、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)、證卡印制等全市統(tǒng)一。

二是對(duì)國(guó)家政策統(tǒng)一的險(xiǎn)種進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步早，基礎(chǔ)扎實(shí)，政策明確。我們針對(duì)形勢(shì)的發(fā)展和參保人員的需要，進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)則和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，高效及時(shí)地為參保人員服務(wù)。

三是對(duì)地方出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步整合。去年下半年，市局由分管局長(zhǎng)牽頭組成工作專班，對(duì)全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行了一次全面普查，掌握了全市六個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策差別，然后按就高不就低的原則進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策全市基本一致。

（三）建立城鄉(xiāng)一體化的技能培訓(xùn)體系。

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)政策。省政府政發(fā)［］60號(hào)文件下發(fā)后，我們及時(shí)研究貫徹執(zhí)行的具體措施辦法，按照文件確定的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)基地建設(shè)。在健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，將職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

三是規(guī)范城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，做到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)大綱、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)時(shí)課時(shí)、教材講義、培訓(xùn)內(nèi)容等六個(gè)規(guī)范，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我市金保工程去年啟動(dòng)，雖然起步較晚，但是嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的原則運(yùn)作。目前，市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)已建設(shè)完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全市上線運(yùn)行，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)全市上線運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)升級(jí)軟件春節(jié)后可在全市上線運(yùn)行。我們計(jì)劃用3年時(shí)間，將勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全市所有村，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題

通過對(duì)調(diào)查研究和機(jī)制的建立，我們能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握老百姓的意見和要求，當(dāng)前全市反映比較集中的是三個(gè)問題：

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。至年11月，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工共計(jì)9.1萬人，占全市外出務(wù)工人員18%。按性別結(jié)構(gòu)分：男性6.19萬人占68%，女性2.91萬人占32%。按年齡結(jié)構(gòu)分：16－24歲占13%，26－35歲占19%，36－45歲占41%，45歲以上占27%。按行業(yè)結(jié)構(gòu)分：機(jī)電制造和紡織服裝4.1萬人，占45%，服務(wù)和建筑業(yè)2.73萬人，占30%，其它行業(yè)2.27萬人，占25%。

二是靈活就業(yè)人員繳費(fèi)難問題。按照政發(fā)［］42號(hào)文件規(guī)定，年靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%。從1－10月份靈活就業(yè)人員繳費(fèi)情況看，靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)人數(shù)比例不到40%。影響靈活就業(yè)人員繳費(fèi)因素中：外出的占23.1%（含部分經(jīng)濟(jì)困難），經(jīng)濟(jì)困難的占66.7%，其他10.2%。經(jīng)濟(jì)困難是影響靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)的最大因素。

三是醫(yī)療保險(xiǎn)待遇偏低問題。主要反映在職工醫(yī)保待遇偏低，綜合報(bào)銷比例全市僅為68%，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重；居民醫(yī)保群眾受惠面窄，待遇優(yōu)勢(shì)不明顯；關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有困難企業(yè)繳費(fèi)難，待遇與其它企業(yè)相比較大。

針對(duì)以上三個(gè)問題，我局立足以人為本，采取以下措施：

（一）多途徑多渠道解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題

一是積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全市45家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從去年9月份開展組織定點(diǎn)培訓(xùn)，至年底完成簽約167期，共計(jì)6850人，市工交技校簽約1750人，現(xiàn)已完成790人，至今年5月可全部完成培訓(xùn)任務(wù)。

二是集中為返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織“春風(fēng)行動(dòng)”。全市從去年11月至今年元月，六個(gè)縣市加市直共組織325家用人單位的27800個(gè)用工崗位，安排六場(chǎng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場(chǎng)招聘會(huì)。現(xiàn)已進(jìn)行了三場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，共有26000多人進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工17000多人，共6580人與企業(yè)簽訂了用人協(xié)議。春節(jié)前另外三場(chǎng)招聘會(huì)還有11000多個(gè)崗位等待返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

三是多渠道安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。在市委市政府協(xié)調(diào)安排下，實(shí)施“三個(gè)一批”計(jì)劃進(jìn)行安置：開發(fā)公益崗位安置一批。安排就業(yè)專項(xiàng)資金，開發(fā)和購(gòu)買縣內(nèi)住宅小區(qū)保潔、保綠、保安崗位，安置200名就業(yè)困難的農(nóng)民工就業(yè)；農(nóng)業(yè)開發(fā)吸納一批。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加低丘崗地改造工程開發(fā)、林漿紙一體化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城里失業(yè)、農(nóng)村就業(yè)，目前已有24000名農(nóng)民工回鄉(xiāng)植樹造林；重大項(xiàng)目建設(shè)吸納一批。結(jié)合杭瑞高速、大廣高速公路工程，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身修路建設(shè)中來，解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。

（二）調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)

從11月份起，調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，由原來不低于全市在崗職工平均工資的80%調(diào)整為不低于全市在崗職工平均工資的60%。到12月底，全市靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)達(dá)到65593人，達(dá)到靈活就業(yè)人員的91%，僅11、12兩個(gè)月就遞增五十多個(gè)百分點(diǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6620萬元，占全年征繳目標(biāo)任務(wù)的23.9%。其中，市直12月份一個(gè)月征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1619萬元，占全年目標(biāo)任務(wù)的31.1%。這一舉措被列為市委市政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給老百姓帶來影響的重要舉措之一。

（三）提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

一是提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷待遇，在原有分段按比例報(bào)銷的基礎(chǔ)上，分別提高兩個(gè)百分點(diǎn)，減輕職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。

二是擴(kuò)大居民醫(yī)保群眾受惠面，將無力參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員納入居民醫(yī)保范圍，將意外傷害納入居民醫(yī)保報(bào)銷范圍。

篇4

調(diào)研報(bào)告范文3000字(1)

xxxx共建立各類安置幫教工作組織937個(gè)，形成、縣(、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級(jí)幫教網(wǎng)絡(luò)。今年上半年，全接收刑滿釋放人員1060人，無人員重新違法犯罪。但當(dāng)前安置幫教工作也遇到急需解決的困難和問題。

一、缺乏法律和政策支持。有關(guān)的安置幫教政策散落在各相關(guān)法律法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一表述及強(qiáng)制性規(guī)范，使得安置幫教制度自建立之初就是一項(xiàng)軟性制度，沒有國(guó)家法律強(qiáng)制力的保證，我沒有建立落實(shí)到各個(gè)部門的細(xì)則，有關(guān)政策成了虛文。

二、缺乏職能部門配合。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等各方面，甚至包括解決刑滿釋放人員的宅基地、住房問題、家庭問題等，而司法行政部門的職能比較單一，解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位，有些部門過分強(qiáng)調(diào)自己的困難，不能積極配合和支持，齊抓共管的意識(shí)不強(qiáng)，造成司法行政部門唱獨(dú)角戲的尷尬局面。

三、銜接管理難。刑滿釋放人員的銜接管理包括監(jiān)獄與司法行政部門、鎮(zhèn)(街)司法所、派出所、原籍鎮(zhèn)(街道)村委等多個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，必須做到環(huán)環(huán)相扣，方能確保刑滿釋放人員接受安置幫教。但實(shí)際上，由于各種原因，特別是部分監(jiān)所不能及時(shí)、準(zhǔn)確寄送《釋放通知書》，造成后續(xù)銜接被動(dòng)，加上刑滿釋放人員外出務(wù)工、經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，銜接管理方面存在難度，難以避免脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

四、制度流于形式。安置幫教有一套完整的制度，即報(bào)到、建檔立卡、落實(shí)幫教、談話隨訪、鑒定評(píng)議、報(bào)批撤管、解除幫教、重新犯罪登記等，但現(xiàn)實(shí)中，這一套完整的制度設(shè)置往往流于形式。根據(jù)對(duì)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查結(jié)果表明，雖然各項(xiàng)制度都能做到上墻公示，但對(duì)刑滿釋放人員的走訪、談話、幫教記錄大多不全，絕大多數(shù)是敷衍了事，有依程序進(jìn)行評(píng)估考察的臺(tái)帳記錄則更少，刑滿釋放人員表現(xiàn)的好壞，基層幫教小組也很少有說得清的。

五、安置難度大。隨著場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，刑滿釋放人員就業(yè)安置大多鼓勵(lì)以自謀職業(yè)為主要手段，從而出現(xiàn)兩個(gè)極端，一方面，有家庭條件的歸正人員回歸后從事個(gè)私經(jīng)營(yíng)成為首選的就業(yè)途徑;另一方面，家庭條件困難的刑滿釋放人員沒有就業(yè)出路，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的的指令性安置又難以發(fā)揮作用，使得這一部分人員安置困難。

六、缺乏系統(tǒng)化信息管理。雖然刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)已經(jīng)啟用，實(shí)現(xiàn)了信息化管理，但基層的摸排和各監(jiān)所轉(zhuǎn)到司法部門的人頭數(shù)相比出入較大，各項(xiàng)數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

調(diào)研報(bào)告范文3000字(2)

為準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下我省農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民工資性收入、農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的新情況、新變化、新趨勢(shì)，省委農(nóng)工委聯(lián)合省人社廳組成調(diào)研組，分赴xxxx、xxxx、xxxx3市6個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)地調(diào)研，深入農(nóng)村，走訪企業(yè)，與農(nóng)民工、企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層干部廣泛交流座談。同時(shí)，安排仁壽等16個(gè)勞務(wù)輸出大縣也同步開展調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)研和材料匯總、部門會(huì)商和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民工回流、就近就地就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和市民化問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)民工在xxxx地位舉足輕重

xxxx農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，歷來都是勞務(wù)輸出大省，常年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力保持在2000萬人以上，占農(nóng)村勞動(dòng)力的50%以上，對(duì)促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。

省委、省政府高度重視農(nóng)民工工作，研究制定了一系列農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)的支持政策措施，取得了顯著成效。2015年，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2478.9萬人，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1339.7萬人、省外輸出1136.2萬人、外派勞務(wù)3萬人。全省實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3577億元，比上年增長(zhǎng)10%;全省農(nóng)村人口人均工資性收入達(dá)5503.1元，比上年增加500元。今年一季度，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2289.8萬人，同比增長(zhǎng)0.2%，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1211.6萬人，同比增長(zhǎng)2.9%;省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7 %;外派勞務(wù)1.6萬人，與去年同期持平。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入930.5億元，同比增長(zhǎng)9.8 %;全省農(nóng)民人均工資性收入1431.5元，同比增長(zhǎng)141.7元。

二、新形勢(shì)下農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)

(一)農(nóng)民工數(shù)量外出略減、返鄉(xiāng)略增。由于受經(jīng)濟(jì)下行影響，尤其是珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)部分企業(yè)倒閉停產(chǎn)、工資下降等，對(duì)我省外出務(wù)工造成一定影響，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間提前、返鄉(xiāng)人數(shù)增加。春節(jié)期間，全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工有1753萬人，占外出務(wù)工人員的70%，與2015年同期相比，數(shù)量上有所增加，同比增長(zhǎng)3%。春節(jié)后，因經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和我省就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持，全省農(nóng)民工外出務(wù)工數(shù)量略有下降，回鄉(xiāng)就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)將逐步呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。截止2016年3月底，全省轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7 %。

(二)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化。分析一季度各方面的情況：一是從就業(yè)區(qū)域看，省內(nèi)和省外轉(zhuǎn)移就業(yè)平分秋色。省內(nèi)轉(zhuǎn)移占52.9%，同比增長(zhǎng)3.3%，主要分布在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北經(jīng)濟(jì)區(qū);省外轉(zhuǎn)移占47.1%，同比下降2.7%，主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀和西藏、新疆地區(qū)。二是從組織方式看，從自主分散逐步向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。政府組織轉(zhuǎn)移占0.5%，同比增長(zhǎng)0.09%;自發(fā)轉(zhuǎn)移占74.98%，同比下降3%;民間勞務(wù)輸出明顯增加，勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)的信任度在勞動(dòng)者心中得到有效提升。三是從行業(yè)分布看，由建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)移到電子商務(wù)、物流快遞、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信、家庭服務(wù)等新業(yè)態(tài)。建筑業(yè)占21.98%，同比下降1.5%;制造業(yè)占43.94%，同比下降2.3%;電子商務(wù)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占14.05%，同比增長(zhǎng)3%。四是從年齡結(jié)構(gòu)看，逐漸實(shí)現(xiàn)年輕化。我省xxxx市20歲以下農(nóng)民工占5.94%，21-30歲占26.14%，31-40歲占24.01%，41-50歲的占35.61%、增長(zhǎng)4%，51歲以上占8.3%。五是從文化程度看，擁有一技之長(zhǎng)的逐漸增多。小學(xué)學(xué)歷占16.3%，初中學(xué)歷占71.09%，高中學(xué)歷占10.12%，大專及以上學(xué)歷占1.97%。同時(shí)，通過參加培訓(xùn)后再就業(yè)占比逐年提高，農(nóng)民工從打工謀生型向體面就業(yè)型轉(zhuǎn)變、從體力勞動(dòng)型向技能操作型轉(zhuǎn)變加快。

(三)農(nóng)民工工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從廣安市6縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)情況看，2015年農(nóng)民工月均非農(nóng)收入為2600元左右，同比增長(zhǎng)10.8%，其中月均收入1500元及以下的占6.7%;1501~2000元的占12.6%;2001~2500元的占15.5%;2501~3000元的占14.5%;3001~3500元的占20.7%，3500元以上的占30%。月均收入在2001元以上的農(nóng)民工占到了80.7%，比上年增加了9.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出收入逐年增長(zhǎng)，低收入者比重減少的趨勢(shì)。增長(zhǎng)幅度的高低正好與絕對(duì)收入的高低相反，收入越高增幅越小，呈現(xiàn)出差距縮小的趨勢(shì)。

同時(shí)，加大農(nóng)民工欠薪治理工作，保障其合法權(quán)益。在全國(guó)率先構(gòu)建由主管部門欠薪處理責(zé)任制、總(專)包企業(yè)工資支付責(zé)任制和地方政府屬地責(zé)任制組成的欠薪治理體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。實(shí)行24小時(shí)值班制度，堅(jiān)持一地舉報(bào)投訴，區(qū)域聯(lián)動(dòng)受理，涉案1000元以上的掛牌督辦、追蹤到底。建立解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工資支付保障金制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。2015年，我省未發(fā)生一起農(nóng)民工欠薪群體性上訪事件。

(四)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量有所增加。省上先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《xxxx省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2015~2017年)》等政策，省級(jí)財(cái)政安排1.7億元用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，大力扶持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，歸雁經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，采取校企合作、訂單培訓(xùn)等方式，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，一季度省級(jí)財(cái)政安排2000萬元，用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)技能提升補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)約8萬余人，同比增長(zhǎng)10%;創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)5萬余人，同比增長(zhǎng)12%;回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)7000余家，同比增長(zhǎng)20%，帶動(dòng)新增就業(yè)人員40余萬人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)主要集中在工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域;返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖、餐飲住宿服務(wù)、家政服務(wù)、批發(fā)零售等領(lǐng)域，逐步從輸出一人，致富一家的加法向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一人創(chuàng)業(yè)，致富一方的乘法轉(zhuǎn)變。一季度，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)3萬余人，同比增長(zhǎng)2.3%。

(五)城鎮(zhèn)企業(yè)用工需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。主要是技工需求增加，用工成本上升。對(duì)xxxx市200戶企業(yè)調(diào)查問卷分析，企業(yè)用工需求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，傳統(tǒng)制造業(yè)、機(jī)械、鹽化工等企業(yè)，除補(bǔ)充少數(shù)技術(shù)性崗位外，招工量較小;新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，對(duì)技能型人才需求增加。從節(jié)后企業(yè)用工需求來看，技能型勞動(dòng)力需求占用工總數(shù)的26.51%，同比增長(zhǎng)8.12%;服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型等對(duì)勞動(dòng)技能要求不高、工作時(shí)間較長(zhǎng)、工資待遇不高的企業(yè)，出現(xiàn)了大量的用工缺口。與此同時(shí)，企業(yè)用工成本在不斷攀升，據(jù)了解，我省城鎮(zhèn)企業(yè)今年用工成本同比平均增幅在10%左右，個(gè)別企業(yè)達(dá)到20%，特別是五險(xiǎn)一金比例高、融資成本高。

(六)廣大農(nóng)民工對(duì)市民化持謹(jǐn)慎態(tài)度。從我省2015年情況看，進(jìn)城務(wù)工人員在市民化意愿方面主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是半數(shù)以上進(jìn)城務(wù)工人員不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。調(diào)查顯示，受訪者中愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不想再回農(nóng)村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉(zhuǎn)戶口，目前只是暫時(shí)待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢(shì)的發(fā)展變化而定。 二是省內(nèi)中等城市是進(jìn)城務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)的首選地 。在被問及如果落戶城市，您會(huì)首先選擇落戶的城市是哪里，82.4%的受訪者選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內(nèi)地級(jí)中等城市市區(qū)，占比達(dá)55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，選擇省外大中城市市區(qū)的占4%，而愿意落戶省內(nèi)縣(市、區(qū))的只有14.9%，反映出進(jìn)城務(wù)工人員看好省內(nèi)大中城市。 三是進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取城市住房存在較大分歧。調(diào)查顯示，在被問及如果轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，您是否愿意用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取同等價(jià)值的城市產(chǎn)權(quán)住房，受訪者態(tài)度不一，分歧明顯，愿意者、不愿意者和猶豫難定者各占三分之一左右，不愿意者占比略高，達(dá)35.3%，在愿意者中還有32.2%的或愿用宅基地或愿用土地承包權(quán)換取城市住房。總體看，受訪者對(duì)用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取城市住房態(tài)度較為保守謹(jǐn)慎。四是半數(shù)以上進(jìn)城務(wù)工人員愿將農(nóng)村醫(yī)、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。調(diào)查顯示，有52.6%的受訪者表示愿意將農(nóng)村醫(yī)保、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保，分別比不愿意者、猶豫難定者的占比高了31.5個(gè)和26.3個(gè)百分點(diǎn)。

究其原因：一是城市生活成本高、城鄉(xiāng)戶口差別不大、不愿放棄土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地有較大增值潛力，是影響進(jìn)城務(wù)工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的四大主要因素。二是收入低、房?jī)r(jià)高、就業(yè)不穩(wěn)定，是影響進(jìn)城務(wù)工人員融入城市的三大主要障礙。三是住房、養(yǎng)老、子女義務(wù)教育三大難題，是進(jìn)城務(wù)工人員的主要訴求。

對(duì)此，我省各地作了一些探索：一是在戶籍管理上，除成都市外，已經(jīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，全面放開農(nóng)轉(zhuǎn)城限制，適當(dāng)放寬農(nóng)村遷移限制，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化綠色通道。二是在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上，在項(xiàng)目立項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加大支持力度，落實(shí)就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)扶持和職業(yè)培訓(xùn)政策，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是在住房保障上，建立了租購(gòu)并舉體系，堅(jiān)持商品房、保障性住房多渠道供給，支持進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)買自有住房，并給予財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)，拿出部分保障性住房定向分配給進(jìn)城農(nóng)民工。四是在社會(huì)保險(xiǎn)上，暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道，實(shí)施新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)范圍。五是在平等就醫(yī)上，穩(wěn)步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步提高個(gè)人籌資水平，大力實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診，分級(jí)診療，城鄉(xiāng)居民均可平等享受省內(nèi)任意醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，全部納入統(tǒng)一衛(wèi)生防疫體系。六是在子女就學(xué)上，統(tǒng)籌保障隨遷子女就學(xué)權(quán)利，把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中，保證所有進(jìn)城農(nóng)民工子女在居住地就近就學(xué)。七是在社會(huì)救助上，進(jìn)城農(nóng)民工出現(xiàn)生活等困難的，按照規(guī)定提供社會(huì)救助和城市居民最低生活保障待遇、臨時(shí)救助和城市醫(yī)療救助。八是在農(nóng)村權(quán)益上，固化農(nóng)村權(quán)益，把農(nóng)民的承包地、林地、農(nóng)房等資源，變?yōu)榭沙鲎狻⒌盅骸⒆儸F(xiàn)的資本，成為農(nóng)民工在城市生活、購(gòu)房等方面的資金來源，解決農(nóng)民工后顧之憂。個(gè)別市州還在支持農(nóng)民帶地進(jìn)城方面作了一些探索。

三、存在問題及幾點(diǎn)對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民工工資由大幅增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，增幅有所放緩;部分建筑業(yè)、制造業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)持續(xù)低迷，企業(yè)新增用工缺口開始收窄;農(nóng)民務(wù)工工資水平在經(jīng)過前幾年快速提高后，已處于較高水平，農(nóng)民工工資水平增幅趨緩;加之我省接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例總體偏低，技能水平不高的問題較為突出，一定程度上影響了農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更高水平增收。此外，受人口出生率下降、老齡化的影響，可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)將迎來拐點(diǎn);尚未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，大多年齡偏大或?qū)W歷偏低，轉(zhuǎn)移的難度較大。對(duì)此，我們提出以下建議意見：

一是強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)。目前，我國(guó)有近3億農(nóng)民工，分布全國(guó)各地，各行各業(yè)，對(duì)于如此龐大人群的管理和服務(wù)，各級(jí)政府還處于真空地帶，尤其是在解決農(nóng)民工訴求方面，存在著踢皮球和相互推諉現(xiàn)象。建議具體明確一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門為農(nóng)民工的主管部門，牽頭成立聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門職責(zé)，理順各級(jí)關(guān)系，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力，系統(tǒng)解決農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市民化問題。

二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)村七權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地有償退出等改革措施落地，從法律層面解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民工帶著權(quán)益進(jìn)城，留得下、能生活。盡快明確土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，對(duì)第三輪土地承包期限給予明確，一方面有利于防止第二輪土地承包期限結(jié)束后產(chǎn)生新問題、新矛盾，另一方面有利于政府、集體和農(nóng)民盡早作出選擇。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。加大政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同群體開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，著力培育一技之長(zhǎng)，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)民工技能培訓(xùn)，要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)，充分發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制度，以生產(chǎn)帶培訓(xùn)、老手帶新手，實(shí)現(xiàn)就學(xué)即就業(yè)，避免學(xué)用脫節(jié)和第二次培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要從國(guó)家層面制定職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)綜合計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)培養(yǎng)戰(zhàn)略，提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略性任務(wù)、階段性目標(biāo)和具體舉措，重點(diǎn)培訓(xùn)一批種養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營(yíng)能手。

篇5

供給側(cè)的財(cái)政政策

積極財(cái)政政策力促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革空間。報(bào)告認(rèn)為，積極財(cái)政政策在適當(dāng)兼顧總需求條件下應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院關(guān)于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果顯著，同時(shí)應(yīng)重視公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加的問題。

權(quán)衡考慮兩種風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)財(cái)科院日前開展的“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研，分別針對(duì)東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國(guó)開展“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”在線問卷調(diào)查。

調(diào)研報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。

報(bào)告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

報(bào)告在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也著重關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)問題。“我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期整體風(fēng)險(xiǎn)在加大。”中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希表示，調(diào)研顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升。

報(bào)告所述的公共風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動(dòng)對(duì)公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足等。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)則是指財(cái)政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，收支缺口越來越大，債務(wù)增長(zhǎng)的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬東華也認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要更多地發(fā)揮財(cái)政的作用;另外，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。

“這顯然是一個(gè)兩難問題，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡組合是當(dāng)前制定宏觀政策的一個(gè)基本依據(jù)。實(shí)際上這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革的空間，從根本上防范化解當(dāng)前的公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

地方債應(yīng)透明規(guī)范

調(diào)研顯示，我國(guó)地方政府債務(wù)管理近年來取得了較大進(jìn)步，尤其是置換債券對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

報(bào)告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責(zé)任更加明確，政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平也相應(yīng)降低。

與此同時(shí)，報(bào)告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問題，包括經(jīng)濟(jì)下行和減稅等政策性因素影響財(cái)政收入增長(zhǎng)、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。

比如，對(duì)東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過了100%的警戒線。與此同時(shí)，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項(xiàng)目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺(tái)的政府投融資職能很難簡(jiǎn)單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務(wù)的增加帶來隱患。

報(bào)告建議，要控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)蔓延，具體措施包括實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴(yán)格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等“偽PPP”“假PPP”。

“當(dāng)前，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強(qiáng)，債務(wù)的增長(zhǎng)明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長(zhǎng)壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。

對(duì)于我國(guó)政府債務(wù)問題，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工表示，我國(guó)政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最小的，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明。現(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風(fēng)險(xiǎn)的一整套制度，可以通過加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的約束，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認(rèn)為。

用好積極財(cái)政政策

劉尚希認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策還將延續(xù)。以前的積極財(cái)政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財(cái)政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當(dāng)兼顧總需求的條件下重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步減稅降費(fèi)在未來宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力、落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

“政府要為市場(chǎng)創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場(chǎng)活動(dòng)領(lǐng)域。”報(bào)告建議，在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過投資領(lǐng)域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項(xiàng)目選擇權(quán)和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負(fù)責(zé)。

報(bào)告還對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立法治化的財(cái)政體制提出建議，認(rèn)為要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》在實(shí)踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制;探索各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任法治化。

2016年重慶財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好

華龍網(wǎng)1月17日17時(shí)訊(記者 張譯文)去年底，武隆區(qū)煤礦去產(chǎn)能進(jìn)度加速向前推進(jìn)。按照該區(qū)政策，凡在2016年之內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉生產(chǎn)礦井的，在享受市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的職工安置、經(jīng)濟(jì)損失等費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還配套“地方糧票”，加碼激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策：每關(guān)閉一萬噸產(chǎn)能，可獲100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

“既然 小散差 煤礦早晚都得關(guān)閉，還不如早關(guān)能享受到政策。”財(cái)政在去產(chǎn)能中的“政策正向引導(dǎo)”，讓越來越多的企業(yè)在把握形勢(shì)和方向上有了更明晰和正確的決擇。而這，也僅僅是去年財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步邁進(jìn)的一個(gè)縮影。近日，重慶市財(cái)政局對(duì)2016年的財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況作了詳細(xì)解讀。

去產(chǎn)能“補(bǔ)”到位

去產(chǎn)能最大的阻礙無非兩個(gè)，要么遇到“尾大”而“死不起、不敢死”的企業(yè);要么遇到“貪利”而“不想死、不愿死”的企業(yè)。市委、市政府對(duì)“小散差的煤炭行業(yè)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的鋼鐵行業(yè)、產(chǎn)能過剩的造船行業(yè)、盈利水平下降的水泥行業(yè)、經(jīng)營(yíng)困難的電解鋁和平板玻璃行業(yè)”下達(dá)“去產(chǎn)能執(zhí)行令”，箭在弦上，不得不發(fā)。為此，財(cái)政既出臺(tái)了“去”的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓過剩產(chǎn)能企業(yè)積極退，又出臺(tái)了“保”的社會(huì)政策托底，保障去產(chǎn)能不影響飯碗，穩(wěn)妥處理好“去產(chǎn)能”與“保穩(wěn)定”之間的關(guān)系。去年，我市財(cái)政對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金就達(dá)40億元。同時(shí)，還安排5.8億元支持重點(diǎn)區(qū)縣轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，保障化解過剩產(chǎn)能職工安置。

去庫(kù)存“銷”到位

讓沙坪壩區(qū)2000多戶巴渝老街拆遷項(xiàng)目的安置居民們沒有想到的是，有785戶居然在不到一年時(shí)間里就住進(jìn)了新房。這要按傳統(tǒng)征地還建流程，三年也只是個(gè)期望值。政府通過購(gòu)買庫(kù)存商品房，將其轉(zhuǎn)化為安置房，既去庫(kù)存，又解民憂，一舉多贏，這是房地產(chǎn)去庫(kù)存諸多妙招之一。

按照“控增量、轉(zhuǎn)存量”的思路，我市先后出臺(tái)了20條措施。其中，提高貨幣化安置比例、延長(zhǎng)主城區(qū)個(gè)人首次購(gòu)房按揭財(cái)政補(bǔ)助5年的政策，支持棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置，以及金融信貸等“組合拳”政策，商品住房去庫(kù)存達(dá)900萬平方米，去化周期控制在合理范圍內(nèi)。

去杠桿“防”到位

積極財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去杠桿”，需在兩方面發(fā)力。首先是企業(yè)融資去杠桿。去年六月，我市出臺(tái)金融去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)方案，明確提出，財(cái)政將通過兌現(xiàn)貸款貼息、政策性轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸嗲乐С制髽I(yè)置換高息債務(wù)，通過“債轉(zhuǎn)股”等措施，降低過高融資成本。

其次是政府債務(wù)置換。主要是加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一方面通過改革舉措，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，實(shí)行限額管控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保了債務(wù)警戒線安全;另一方面，發(fā)行置換債券1164.4億元，保障到期債務(wù)償還和高息債務(wù)置換，節(jié)省利息支出約55億元，有效緩解了區(qū)縣到期債務(wù)償還壓力。同時(shí)，以銀行貸款利率下調(diào)為契機(jī)，協(xié)商債權(quán)人調(diào)整平臺(tái)公司政府性債務(wù)合同利率，降低債務(wù)融資成本33億元。

降成本“減”到位

確保所有行業(yè)稅負(fù) 只減不增 、要積極為企業(yè)減稅減負(fù)。重慶軌道交通集團(tuán)在近四年的“營(yíng)改增”試點(diǎn)中嘗到了甜頭，已累計(jì)減少稅負(fù)1.3億元，且還不包括18億的留抵稅款。

過去一年，我市財(cái)政不折不扣執(zhí)行市政府出臺(tái)的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“組合拳”政策，兌現(xiàn)營(yíng)改增、西部大開發(fā)、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)稅負(fù)，為企業(yè)休養(yǎng)生息騰出了空間。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，拓寬困難企業(yè)低費(fèi)基社保繳費(fèi)政策覆蓋范圍，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策，向企業(yè)和個(gè)人普遍性降費(fèi)125億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年累計(jì)為企業(yè)降低各類成本達(dá)500億元以上。

補(bǔ)短板“立”到位

“在家門口就把錢賺了，一年就脫貧。”得益于政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的大力投入，藏在石柱縣黃水鎮(zhèn)深山中的“窮山惡水”，因一條公路而變成避暑游的“金山銀山”。與此同時(shí)，財(cái)政每年還安排1000萬元專項(xiàng)持續(xù)支持。如今，“黃水人家”已經(jīng)成為一個(gè)響亮的品牌，幫助當(dāng)?shù)乩习傩兆叱隽素毨А?/p>

以“補(bǔ)”求進(jìn)。去年，市財(cái)政從“三農(nóng)”最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，著力于脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、文化等短板，進(jìn)一步加大投入，精準(zhǔn)施策，托起了社會(huì)發(fā)展的底線，提升了社會(huì)發(fā)展的環(huán)境條件，讓老百姓享受到發(fā)展實(shí)惠，為社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了根基。市級(jí)籌措390億元重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)、全年有59.6萬人實(shí)現(xiàn)脫貧、25件民生實(shí)事所需資金足額保障、社保、醫(yī)保等各項(xiàng)提標(biāo)政策逐一落實(shí)、各年齡段學(xué)生資助政策全覆蓋……

開局良好，后程可期。一年來的實(shí)踐表明，積極財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“藥引和酵母”作用越發(fā)明顯，我市煤炭、鋼鐵正加速去產(chǎn)能，供需關(guān)系得到改善;商品房庫(kù)存持續(xù)減少，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定;市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺(tái)，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn);營(yíng)改增等清費(fèi)減稅政策，讓企業(yè)成本逐步下降;擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)短板走向深入。

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篇6

2015年9月，中財(cái)辦主任一行到浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，表示特色小鎮(zhèn)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重形成滿足市場(chǎng)需求的比較優(yōu)勢(shì)和供給能力。同年12月24日，在中央財(cái)辦《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上作了重要批示。

2016年10月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江杭州召開特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

截至目前，浙江省已經(jīng)成功完成了兩批79個(gè)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。而特色小鎮(zhèn)也為浙江這一年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了巨大力量。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP達(dá)10053億元，成為國(guó)內(nèi)第10個(gè)萬億元級(jí)城市。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)的新入駐企業(yè)達(dá)3207家，完成社會(huì)投資超過1500個(gè)億。在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、貿(mào)易小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺(tái)，發(fā)揮了重要作用。

特色小鎮(zhèn)之所以在浙江省得到長(zhǎng)足發(fā)展，主要原因有以下三點(diǎn)。

第一，浙江是全經(jīng)濟(jì)大省、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，關(guān)鍵是塊狀經(jīng)濟(jì)特征十分明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，具備特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一切根植性條件。

第二，吳越文化體系魅力不斷彰顯，名勝風(fēng)景強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)突出，文化及旅游根基深。

第三，以浙商群體為代表創(chuàng)新拼搏的精神，是全國(guó)其他地方難以比擬的，特色小鎮(zhèn)正式他們施展拳腳的優(yōu)質(zhì)空間，他們創(chuàng)造了浙江如今的輝煌，他們更有創(chuàng)造未來的實(shí)力。

因而，浙江實(shí)踐賦予了特色小鎮(zhèn)全新的內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，是浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳中的重要組成部分，也是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新舉措，儼然已成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。

而PPP方面，隨著財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于PPP政策的密集頒布以及各省市PPP項(xiàng)目的不斷推出，我國(guó)的PPP市場(chǎng)也已正式進(jìn)入到大規(guī)模運(yùn)行階段，由此帶來了城市開發(fā)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域政府治理、財(cái)政管理、商業(yè)模式、開發(fā)機(jī)制、投資機(jī)制、金融機(jī)制的全面革新。未來將有數(shù)萬億級(jí)規(guī)模的項(xiàng)目將引進(jìn)社會(huì)資本，而PPP也將成繼土地財(cái)政、融資平臺(tái)之后新一輪地方基礎(chǔ)設(shè)施資金的重要來源。從發(fā)展上來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與PPP的結(jié)合必將逐步普及并綻放異彩。

為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與PPP模式的進(jìn)一步融合，幫助特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資單位了解新常態(tài)下國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的項(xiàng)目、領(lǐng)域、政策和模式，解答PPP投融資模式存在的困惑與難點(diǎn)，分析篩選各地特色小鎮(zhèn)優(yōu)秀招商引資合作項(xiàng)目并提供咨詢、融資服務(wù)和推薦合作伙伴，提高PPP項(xiàng)目合作和特色小鎮(zhèn)的對(duì)接與運(yùn)營(yíng)成功率，中國(guó)房地產(chǎn)雜志社、浙江省首屆特色小鎮(zhèn)展示會(huì)組委會(huì)決定在3月中旬聯(lián)合舉辦“2017特色小鎮(zhèn)+PPP高峰論壇”，此外，“浙江省首屆特色小鎮(zhèn)展示會(huì)”也將同步盛裝啟幕。

篇7

xx縣勞動(dòng)保障局

根據(jù)市勞動(dòng)保障局統(tǒng)一部署，近期，我局組織有關(guān)人員對(duì)全縣企業(yè)職工檔案管理情況進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

1、企業(yè)職工檔案的管理方式

《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》（勞力字[1992]33號(hào)）實(shí)施以來，我縣企業(yè)職工檔案大多由企業(yè)主管部門的人事部門（政工科）統(tǒng)一管理，少數(shù)由企業(yè)人事部門（政工科）進(jìn)行管理。

2、企業(yè)職工檔案包括的內(nèi)容

企業(yè)職工檔案主要包括學(xué)歷材料（畢業(yè)生登記表、學(xué)歷證明等）、工人錄用材料（包括招工、子女補(bǔ)充、工人轉(zhuǎn)正定級(jí)等）、入黨入團(tuán)材料(包括入黨入團(tuán)的申請(qǐng)書、志愿書、轉(zhuǎn)正材料等）、工資表、獎(jiǎng)勵(lì)呈報(bào)審批表、處分決定及解除決定、培訓(xùn)結(jié)業(yè)成績(jī)表和評(píng)定技能的審批材料、勞動(dòng)合同、調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移材料、聘用審批表、復(fù)員退伍審批表、轉(zhuǎn)業(yè)審批表、退休（退職）審批表等。

3、職工流動(dòng)中檔案的移交保管方式

企業(yè)職工流動(dòng)其檔案由縣勞動(dòng)行政部門調(diào)配股密封、蓋章后郵寄或隨轉(zhuǎn)。

4、對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉而失業(yè)的職工，其檔案移交縣失業(yè)保險(xiǎn)部門統(tǒng)一管理，直至再就業(yè)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

二、企業(yè)職工檔案管理工作中存在的問題

1、現(xiàn)行企業(yè)職工檔案管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。現(xiàn)在企業(yè)職工檔案沒有統(tǒng)一管理，企業(yè)主管部門管理固定工身份和部分合同制工人檔案，有些企業(yè)也管理合同制工人檔案。這種管理方式，有悖于企業(yè)實(shí)行的全員勞動(dòng)合同制，給企業(yè)的職工基礎(chǔ)管理工作帶來許多麻煩，也不利于維護(hù)職工個(gè)人利益，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。部分國(guó)有企業(yè)改制為私有企業(yè)，對(duì)檔案管理的重視程度逐漸減弱，職工檔案無人問津，甚至丟失，職工在調(diào)動(dòng)工作時(shí)找不著檔案或把檔案長(zhǎng)期存放在個(gè)人手里，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人為達(dá)到控制職工的目的，扣押檔案不給，使職工辦不成調(diào)動(dòng)手續(xù)。這些問題的出現(xiàn)，影響了檔案管理的嚴(yán)肅性，更侵害了職工個(gè)人利益。

2、企業(yè)職工檔案材料的客觀性、準(zhǔn)確性、完整性差。由于部分企業(yè)沒有嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)地填寫好每一份檔案材料，致使有的檔案錯(cuò)漏百出，甚至隨意更改，給勞動(dòng)保障部門辦理職工失業(yè)、退休等手續(xù)增加了困難。如檔案年齡前后不一致，出現(xiàn)多個(gè)參加工作時(shí)間，個(gè)人經(jīng)歷前后記錄不完整等。

3、檔案管理的軟硬件不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。檔案管理人員素質(zhì)急需提高。檔案管理是一項(xiàng)政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，需要工作人員具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。多數(shù)檔案室設(shè)備陳舊，管理手段落后，防火、防潮、防蛀等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理只滿足于不丟失，裝進(jìn)袋子，鎖進(jìn)柜子，在充分利用檔案資源，提高隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)管理方面下功夫不夠。

三、有關(guān)建議

針對(duì)上述情況,為做好企業(yè)職工檔案管理工作,建議采取以下措施:

一是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)職工檔案管理體制,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要,由現(xiàn)在的多頭分散管理逐步過渡為集中統(tǒng)一管理。勞動(dòng)保障行政部門與檔案行政管理部門盡快制定企業(yè)職工檔案管理辦法,進(jìn)一步明確企業(yè)職工檔案管理范圍、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等。建議有條件的大中型企業(yè)由勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)，獨(dú)立管理職工檔案，小型企業(yè)和私營(yíng)、個(gè)體、外資企業(yè)的職工檔案由勞動(dòng)保障部門的人事檔案部門統(tǒng)一管理。

二是各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要高度重視企業(yè)職工檔案管理。制定規(guī)范有效的管理制度,加強(qiáng)督促,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決。定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高檔案管理人員業(yè)務(wù)水平。針對(duì)目前企業(yè)職工檔案管理存在的諸多問題,在規(guī)定時(shí)期內(nèi)對(duì)所有企業(yè)職工檔案進(jìn)行全面的清理、規(guī)范,確保職工檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

篇8

一、基本情況

(一)積極探索居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合新模式

全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)組建全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，對(duì)60歲以上老年人健康狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立健康檔案，對(duì)孤寡老人實(shí)行免掛號(hào)費(fèi)、降低檢查治療費(fèi)等優(yōu)惠。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實(shí)施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點(diǎn)人群簽約。2008年以來，組織多輪企業(yè)退休人員免費(fèi)體檢，周期免費(fèi)體檢率達(dá)83.29%。

一是建立家庭醫(yī)生制度和健康管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)。我市在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面啟動(dòng)實(shí)施家庭醫(yī)生制度，重點(diǎn)為60歲以上老人、慢性病患者提供家庭簽約服務(wù)。目前，政府舉辦的39家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部實(shí)施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點(diǎn)人群簽約率達(dá)76.7%。全市62家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展健康管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)，組建健康管理團(tuán)隊(duì)342個(gè)，覆蓋912個(gè)村衛(wèi)生室，開展團(tuán)隊(duì)服務(wù)8304場(chǎng)次。二是開展居家老人醫(yī)療緊急救助活動(dòng)。2012年，通過“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、公益服務(wù)”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，建成市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，以“安全、健康和便捷生活”為服務(wù)主旨，為居家養(yǎng)老的老年人提供緊急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服務(wù)。目前，平臺(tái)“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線已覆蓋整個(gè)市區(qū)，24小時(shí)為老年人提供服務(wù)。三是開展醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)。由社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(日間照料中心)與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，簽訂服務(wù)協(xié)議，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)功能。四是開展健康知識(shí)咨詢服務(wù)活動(dòng)。全市以“健康揚(yáng)州社區(qū)行”活動(dòng)為載體，定期組織講師團(tuán)成員以及有關(guān)醫(yī)學(xué)專家深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，針對(duì)不同人群開展健康知識(shí)講座。今年僅市專業(yè)照料協(xié)會(huì)就組織社區(qū)健康咨詢服務(wù)活動(dòng)4場(chǎng)，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員近200名。

(二)著力提升專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合水平

全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)99家，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(農(nóng)村敬老院)72家，社會(huì)福利中心、老年公寓等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家，老年公寓等社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家。全市共有養(yǎng)老床位數(shù)29820張，床位占全市老年人口總數(shù)的3.08%。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19所，床位2284張。全市有護(hù)理型床位1843張，占床位總數(shù)的6.2%。

一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)支撐輻射能力強(qiáng)。揚(yáng)州市社會(huì)福利中心成立頤和養(yǎng)老康復(fù)中心，通過與東方醫(yī)院合作，在全國(guó)首創(chuàng)“金拐杖”養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過“親情助理模式、至全服務(wù)模式、ABC管理模式、GOT運(yùn)行模式”四大專屬模式，實(shí)現(xiàn)示范引導(dǎo)、專業(yè)推廣、輻射社區(qū)的作用。二是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)分類保障。曜陽國(guó)際老年公寓通過與蘇北醫(yī)院合作建立康復(fù)醫(yī)院，完善急診急救綠色通道機(jī)制，為老人開展保健醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、緊急救護(hù)、體格檢查、健康管理等多項(xiàng)綜合性醫(yī)療服務(wù)。中小型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)收治自理和僅需基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)的對(duì)象。三是農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)醫(yī)療覆蓋廣。我市72家農(nóng)村敬老院，均擁有基礎(chǔ)性醫(yī)療功能的醫(yī)務(wù)室。敬老院與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)治機(jī)制，確保政府兜底保障對(duì)象的基本醫(yī)療。保險(xiǎn)機(jī)制作為醫(yī)療的重要補(bǔ)充。2013年，通過市慈善總會(huì)的資助，對(duì)城區(qū)685名城市“三無”、農(nóng)村五保對(duì)象投保“愛老無憂”意外保險(xiǎn)。四是養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)不斷深化。我局與養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地?fù)P大醫(yī)學(xué)院聯(lián)合開展初級(jí)護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)，截止目前，已培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員592名。全市養(yǎng)老護(hù)理員822名，其中持證上崗養(yǎng)老護(hù)理員620名(初級(jí)592名，中級(jí)20名，高級(jí)8名)，持證上崗率達(dá)75%以上，養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)化水平不斷增強(qiáng)。

(三)加快醫(yī)養(yǎng)融合醫(yī)養(yǎng)融合政策創(chuàng)制

2013年，市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展健康和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，實(shí)施意見明確大力鼓勵(lì)養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展和社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，為助推我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了指導(dǎo)性意見。同年8月，我局與市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《揚(yáng)州市城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》和《揚(yáng)州市城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》。辦法對(duì)市區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依規(guī)定運(yùn)營(yíng)的新增社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位市財(cái)政給予每張床位3000元的建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)市區(qū)已開業(yè)的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依據(jù)實(shí)際入住老年人數(shù)按全護(hù)理、半護(hù)理、自理、分別給予每人每月100元、70元、50元補(bǔ)貼。兩項(xiàng)具體的惠民舉措對(duì)大力扶持社會(huì)力量興辦和鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了強(qiáng)有力的制度保障和經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)，也為各縣(市、區(qū))出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助辦法提供了參考依據(jù)。針對(duì)老年人保健市衛(wèi)生局制定出臺(tái)了《關(guān)于加快城市(農(nóng)村)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的意見》，《揚(yáng)州市城市(農(nóng)村)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《揚(yáng)州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》等多個(gè)政策性文件，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下全市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制和提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量等作出明確的部署。

二、存在問題

總體上看，我市養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合建設(shè)還處在初級(jí)階段，與人口老齡化形勢(shì)下的養(yǎng)老社會(huì)化、多樣化、個(gè)性化的醫(yī)療康復(fù)要求不相適應(yīng)，與老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需求不相適應(yīng)，與我市全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的要求不相適應(yīng)，在保障能力、政策法規(guī)、管理手段、服務(wù)水平、思想認(rèn)識(shí)等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(一)醫(yī)養(yǎng)融合制約因素較多

我市在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合方面雖然取得了積極的進(jìn)展，但是在服務(wù)能力、醫(yī)保結(jié)算、政策引導(dǎo)等方面，還存在諸多制約因素。一是缺乏醫(yī)保支持政策。由于養(yǎng)老不屬于診療項(xiàng)目，因醫(yī)保報(bào)銷金額和住院時(shí)間的限制，造成需要長(zhǎng)期康復(fù)治療的老年人不得不連續(xù)出院轉(zhuǎn)院，既造成過度醫(yī)療，也對(duì)老年人生理、心理健康發(fā)展不利。二是醫(yī)療護(hù)理能力欠缺。我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通常只能提供日間照料服務(wù)，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然有醫(yī)務(wù)室和護(hù)理人員，但是醫(yī)療和護(hù)理水平不高。而診療水平高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，本身醫(yī)療資源十分緊張，使得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源無法滿足居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。三是養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。根據(jù)民政部專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中4-5張床位就需要1名護(hù)理人員來推算，全市約2.9萬張床位，至少需要5800名護(hù)理人員，而我市99所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，養(yǎng)老床位與護(hù)理人員的比例僅為25:1，50歲以上的養(yǎng)老護(hù)理員占護(hù)理員總數(shù)的70%以上，數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的服務(wù)需求。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員勞動(dòng)強(qiáng)度大，薪酬待遇過低，社會(huì)認(rèn)可度不高和工作環(huán)境差等原因，也造成就業(yè)吸引力有限。

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需矛盾突出

我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存量與龐大的、日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)需求不相匹配，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的壓力較大。一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供養(yǎng)對(duì)象結(jié)構(gòu)性失衡。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧失能老人工作量大，強(qiáng)度高，同時(shí)也缺乏必要的醫(yī)療條件，因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)愿意選擇可自理老人，不愿意接受高齡、失能、半失能老人，造成社會(huì)上最需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能、半失能老人被排斥在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之外。通過《全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》結(jié)果和我市調(diào)研的實(shí)際來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收住對(duì)象定位上，近一半的機(jī)構(gòu)只愿意接收自理老人或以接收自理老人為主，其中城區(qū)將近三分之二的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不愿意收住失能、半失能老人。特別是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)入住老人身體因素作為重要的入住條件。二是專業(yè)老年護(hù)理院的缺失。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)，江蘇省失能老年人占老年人總數(shù)的2.39%，我市老年人98.63萬人，以此推算，我市約有失能老人2.3萬人，而我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位僅為1843張，可見我市失能老年人醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老需要巨大。老年護(hù)理院作為以護(hù)理服務(wù)和維持生命的基本醫(yī)療服務(wù)為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具備對(duì)長(zhǎng)期需要生活護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷的服務(wù)對(duì)象提供治療性護(hù)理服務(wù)的能力，對(duì)緩解綜合性醫(yī)療壓力、構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互通平臺(tái)和解決老年患者出院后康復(fù)發(fā)揮著非常重要的作用。我省兄弟市老年護(hù)理院蘇州市20所、南京市12所、無錫市6所，常州、徐州市各1所。其中，南京、蘇州、無錫的老年護(hù)理院同時(shí)具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)。我市尚無一家專業(yè)老年護(hù)理院。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給結(jié)構(gòu)不合理。一為醫(yī)養(yǎng)融合護(hù)理型床位缺失較多，全市護(hù)理型床位僅占養(yǎng)老床位總數(shù)的6.2%，與省政府要求“到2017年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到30%以上”存在較大差距。二為部分地區(qū)高檔豪華的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于床位收費(fèi)相對(duì)較高，入住率較低，而適合廣大普通老年人，特別是寄養(yǎng)中低收人失能、半失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻排隊(duì)難進(jìn)，一床難求。四是城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不平衡。在全市2.9萬張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位中，大部分為農(nóng)村敬老院床位，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位占比遠(yuǎn)低于農(nóng)村，與城市龐大的需求形成較大的反差。

(三)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展艱難

社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中扮演著“填補(bǔ)空缺”的角色，也是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要組成部分。總體上看，我市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的8%，與省政府要求“到2017年，社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上。”存在較大差距，其中護(hù)理型床位所占比例更低。一是新建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展受到土地等政策的制約，租賃等形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又難以符合規(guī)劃、消防、審批的要求。二是對(duì)公辦、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策不平衡性。僅以對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的省級(jí)資助為例，2008年―2012年，省對(duì)按“江蘇省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)新建、床位150張以上的”公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，而對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅補(bǔ)助0.3萬元。我市對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)為每張3000元，與省內(nèi)兄弟市相比仍處于較低水平(南京、南通5000元，鎮(zhèn)江、泰州4000元，徐州3000元)。三是優(yōu)惠扶持政策可操作性不強(qiáng)，難于落實(shí)。如對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的土地供應(yīng)政策，文件普遍作了以下規(guī)定：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地。由于上述政策過于籠統(tǒng)、原則，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲優(yōu)惠供地很難實(shí)現(xiàn)。

三、下一步打算及建議

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，當(dāng)前揚(yáng)州市已步入人口老齡化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，要做好重點(diǎn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的工作不僅時(shí)間十分緊迫，而且壓力十分巨大。為此，我市應(yīng)加快形成以政策扶持為導(dǎo)向、以財(cái)政投入為推手、政府與社會(huì)力量互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)新格局。

(一)創(chuàng)新手段、統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實(shí)居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎(chǔ)

一是提升居家醫(yī)養(yǎng)能力。大力推廣智慧社區(qū)建設(shè)，推廣“虛擬養(yǎng)老院”模式，通過可穿戴設(shè)備、視頻診斷等手段，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以信息化、智能化服務(wù)為支撐，為老年人提供及時(shí)周到的遠(yuǎn)程健康服務(wù)。在便民服務(wù)進(jìn)萬家的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)家庭醫(yī)生制度，實(shí)現(xiàn)生活護(hù)理、康復(fù)護(hù)理進(jìn)家庭，定期巡診與應(yīng)需施診相結(jié)合的診療、護(hù)理服務(wù)，為居家養(yǎng)老提供醫(yī)療保障。二是強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合功能。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(老年人日間照料中心)、農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在其中配備健康小屋、康復(fù)室等，筑牢社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎(chǔ);條件不具備的老居民區(qū)，按照就近原則與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建立契約合作機(jī)制;鼓勵(lì)新開發(fā)住宅配套建設(shè)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)老人提供完備的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。三是大力開展醫(yī)養(yǎng)融合志愿服務(wù)活動(dòng)。成立服務(wù)老人的“時(shí)間銀行”，倡導(dǎo)“服務(wù)今天，享受明天”的理念，采取“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的方式，發(fā)動(dòng)志愿者為老年人提供醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。

(二)結(jié)對(duì)合作、政策支持，加快養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合

今年，我局將與市衛(wèi)生局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的意見》，其中明確以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作關(guān)系為依托，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作模式，重點(diǎn)鼓勵(lì)建設(shè)或轉(zhuǎn)型老年護(hù)理院發(fā)展。2020年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面完成“567工程”即：護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上;醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占總數(shù)的60%;收住全護(hù)理、半護(hù)理老年人占總?cè)藬?shù)70%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)具有基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)功能。一是建議醫(yī)保支持政策引入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，通過將需要中長(zhǎng)期專業(yè)護(hù)理、康復(fù)、診療的養(yǎng)老對(duì)象納入醫(yī)保范疇，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合良性循壞發(fā)展。二是提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老醫(yī)療融合服務(wù)能力。通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門服務(wù)等完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)醫(yī)療資源機(jī)構(gòu)養(yǎng)老配置能力。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)醫(yī)院將閑置資源改造成康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或增加老年病科床位，支持社會(huì)資本舉辦專科護(hù)理院，鼓勵(lì)部分非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展養(yǎng)老服務(wù)。四是建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)送的老年病人，在掛號(hào)、就診、檢查及辦理住院手續(xù)等方面提供一站式服務(wù)。五是提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)化和專業(yè)化水平。可以通過設(shè)置崗位津貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的手段，逐步引導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍向?qū)I(yè)化和年輕化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加大養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)力度，明確對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工職業(yè)資格證書后，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補(bǔ)貼。

(三)加大投入、積極融資，夯實(shí)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)

一是積極與財(cái)政部門做好對(duì)接，貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔20XX〕39號(hào))中對(duì)自建產(chǎn)權(quán)用房養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張護(hù)理型床位給予1萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助和租賃用房舉辦且租期5年的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于5000元的一次性改造補(bǔ)助政策。二是積極引導(dǎo)各縣(市、區(qū))民政部門與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立專職養(yǎng)老護(hù)理員績(jī)效考核機(jī)制，績(jī)效考核資金可由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。三是建議研究制定針對(duì)新建或轉(zhuǎn)型床位150張床位以上且具有示范引領(lǐng)作用的醫(yī)養(yǎng)型老年護(hù)理院給予一次性20萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。四是建議設(shè)立支持醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的投資引導(dǎo)基金，采取投入資本金、直接補(bǔ)助、財(cái)政貼息、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入醫(yī)養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域。

(四)搭建平臺(tái)、延伸保險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展

一是積極推動(dòng)《揚(yáng)州市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立辦法》的出臺(tái)，聯(lián)合財(cái)政、衛(wèi)生、國(guó)土、工商、金融、安監(jiān)及消防等職能部門，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，根據(jù)權(quán)限分級(jí)職責(zé)，搭建平臺(tái)協(xié)調(diào)解決諸如：土地使用、“一照多址”、人員待遇等扶持政策落地的問題，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，觸發(fā)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的“鯰魚效應(yīng)”。二是鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院建設(shè)，針對(duì)機(jī)構(gòu)身份定位問題，可在發(fā)展初期按“半福利半企業(yè)”定性，仿照企業(yè)運(yùn)作模式融資入股、收益分紅、擴(kuò)張規(guī)模等，對(duì)其經(jīng)費(fèi)尚有少量缺口的，銀行給予小額貸款，待其進(jìn)入成長(zhǎng)發(fā)展期開始?xì)w還貸款。三是拓展“愛老無憂”保險(xiǎn)計(jì)劃延伸醫(yī)養(yǎng)型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過個(gè)人自籌和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，為入住失能、半失能寄養(yǎng)老人辦理護(hù)理保險(xiǎn)或意外保險(xiǎn)，分釋社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。四是發(fā)揮社會(huì)福利協(xié)會(huì)服務(wù)管理作用，制定我市行業(yè)管理規(guī)范性文件，明確社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)地位，各方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌資方式與待遇，糾紛處理機(jī)構(gòu)與理賠等要求。

(五)明確責(zé)任、創(chuàng)新模式，積極延伸五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)

在有條件的地區(qū)試點(diǎn)開展農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)，率先將敬老院轉(zhuǎn)型為集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)為一體的農(nóng)村社會(huì)福利中心。積極將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體系建設(shè)范疇，納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標(biāo)。利用或創(chuàng)造條件開設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老功能，提高床位使用率，擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面，科學(xué)制定發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老工作整體規(guī)劃，將農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理作為農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老系統(tǒng)工程的重要方面，變敬老院?jiǎn)渭兊摹笆震B(yǎng)”少數(shù)“五保”老人的兜底保障福利擴(kuò)面向廣大農(nóng)村老年人服務(wù)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、支持五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，出臺(tái)土地、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量興建敬老院。

關(guān)于2017醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的調(diào)研報(bào)告二： 目前養(yǎng)老服務(wù)問題倍受社會(huì)各界關(guān)注，國(guó)家、省、市日前也相繼出臺(tái)了一些相關(guān)政策，可見黨和政府對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視。作為一名長(zhǎng)期工作在醫(yī)療戰(zhàn)線的醫(yī)務(wù)工作者，我想就傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的課題談一下以醫(yī)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的問題，不當(dāng)之處，請(qǐng)予以指正。

一、養(yǎng)老方面存在的主要問題

(一)醫(yī)、養(yǎng)脫節(jié)問題突出。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨一些突出矛盾和問題，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、社會(huì)力量參與不充分、部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)水平跟不上，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。另一方面，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在吃不飽的困境，患者量少，醫(yī)療器械、設(shè)備大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)。

(二)養(yǎng)老缺乏醫(yī)療常識(shí)，健康無從保證。健康是老年人生活質(zhì)量的保障，特別是失能或半失能的老人，去醫(yī)院體檢、看病困難已是嚴(yán)重社會(huì)問題。據(jù)調(diào)查了解，許多居住在養(yǎng)老院的老人們多數(shù)患有常見的老年疾病，因?yàn)椴荒軌虻玫郊皶r(shí)正確的指導(dǎo)和診療，耽誤病情，導(dǎo)致病情加急加重，甚至?xí)＜吧默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，越來越多的失能半失能老人迫切希望住進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(三)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏醫(yī)療支持，老人門診就醫(yī)難。一方面居住在養(yǎng)老院的老人們大多數(shù)行動(dòng)遲緩，一些老人生病后不能夠及時(shí)去醫(yī)院診治，只能外請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員上門靜點(diǎn)，這樣會(huì)導(dǎo)致用藥上的錯(cuò)誤以及承擔(dān)高額的醫(yī)藥?kù)o點(diǎn)等費(fèi)用，從而增加了老人們的經(jīng)濟(jì)壓力，他們的生活水平也因此會(huì)受到影響。

(四)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作缺乏專業(yè)人士的參與和服務(wù)。目前社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員匱乏，且整體素質(zhì)不高。受過高等教育和職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)這方面人才的相關(guān)專業(yè)不多。專業(yè)人才的不足直接影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、幾點(diǎn)建議

(一)整合資源，為老人老有所依奠定良好基礎(chǔ)。養(yǎng)老工作是一項(xiàng)投入多，回報(bào)少的事業(yè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合，走集團(tuán)化發(fā)展道路，有利于融合資源，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。一方面鼓勵(lì)大型和綜合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有的醫(yī)療資源，充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);另一方面鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，聯(lián)姻醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)，建立醫(yī)療型護(hù)理院。以東風(fēng)區(qū)為例，將小型民營(yíng)養(yǎng)老院集中依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，即可改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施，又能夠在醫(yī)療上使老人們的健康得以保障，這種方式如果可以得以實(shí)現(xiàn)，老人將得到專業(yè)人員二十四小時(shí)的營(yíng)養(yǎng)配餐，個(gè)人健康檔案的建立，并可提供專業(yè)護(hù)工為難以自理的老人施行專業(yè)護(hù)理，這樣可以使老人們無后顧之憂，安養(yǎng)晚年。

(二)以養(yǎng)老院為依托，建立家庭病房。針對(duì)老人們行動(dòng)難、就醫(yī)難的實(shí)際問題，建議有關(guān)部門在民營(yíng)養(yǎng)老院中實(shí)行家庭病房制度，一來可緩解各大醫(yī)院床位緊張的壓力，二來可使老人們足不出戶即可得到如同在醫(yī)院一般的治療。與養(yǎng)老院聯(lián)姻的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可派出專職人員為家庭病房中的患者定時(shí)、定期查房，觀察病情變化，適時(shí)調(diào)整治療方案，定時(shí)為老人體檢，達(dá)到早觀察，早診治的效果，為老人健康護(hù)航。

篇9

關(guān)鍵詞：人壽保險(xiǎn)；發(fā)展現(xiàn)狀；社會(huì)公眾；需求分析

1保險(xiǎn)的相關(guān)概念解析

人壽保險(xiǎn)通常是指當(dāng)被保險(xiǎn)人的生命發(fā)生了保險(xiǎn)事故時(shí)，由保險(xiǎn)人支付相應(yīng)的保險(xiǎn)金。它是人身保險(xiǎn)的一種。最初的人壽保險(xiǎn)是為了預(yù)防不可預(yù)測(cè)的死亡可能給個(gè)人或家庭造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而提供的保障。后來，人壽保險(xiǎn)中逐漸引入了儲(chǔ)蓄的成分，保險(xiǎn)變成了一種投資形式，對(duì)在保險(xiǎn)期滿時(shí)仍然生存的人，保險(xiǎn)公司也會(huì)給付約定的保險(xiǎn)金。人壽保險(xiǎn)變成了一種社會(huì)保障制度，是以人的生命、身體為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其具有三個(gè)典型的特征，主要是：保障的經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)品的復(fù)雜性以及延時(shí)消費(fèi)的特點(diǎn)。在當(dāng)今的保險(xiǎn)市場(chǎng)上，人壽保險(xiǎn)在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中占有主要份額。隨著人們保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，保險(xiǎn)需求的增加，人壽保險(xiǎn)公司不斷推出各種人壽保險(xiǎn)產(chǎn)品，但總體來講，人壽保險(xiǎn)只有生存保險(xiǎn)與死亡保險(xiǎn)兩大基本類型，其他種類繁多的險(xiǎn)種都是在此基本險(xiǎn)種上延伸或者附加某些約定條款形成的，用以滿足社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。從投保風(fēng)險(xiǎn)來劃分，人壽保險(xiǎn)又可分為三大類，即人壽保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。人壽保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)安定、資金融通功能和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能三方面。首先，人身保險(xiǎn)可以在人們面臨各種重大風(fēng)險(xiǎn)或因意外事故造成損失時(shí)，作為一種經(jīng)濟(jì)保障制度及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，分散了人們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，且彌補(bǔ)了人們的不幸損失，對(duì)人們未來生活的焦慮起到消除或緩解作用，從而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的。其次，人壽保險(xiǎn)可以積聚大量的社會(huì)資金，為居民銀行儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資提供渠道，分散了儲(chǔ)蓄過于集中銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，有利于資源優(yōu)化配置，促進(jìn)資金融通，進(jìn)而改善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。最后，保險(xiǎn)的各項(xiàng)保障功能在促進(jìn)和協(xié)調(diào)社會(huì)各領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展中發(fā)揮著“社會(huì)劑”的作用。

2我國(guó)人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1人壽保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)模越來越大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人均國(guó)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，再加上消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，保險(xiǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來，保險(xiǎn)資源總量迅速擴(kuò)增。人身保險(xiǎn)的保費(fèi)收入逐年提高，據(jù)資料顯示，從2003年至2018年，年復(fù)合增長(zhǎng)率約為14.50%。2018年，在行業(yè)監(jiān)管越來越嚴(yán)的情況下，多數(shù)公司主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品銷售結(jié)構(gòu)，原保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增速變緩，此后隨著行業(yè)轉(zhuǎn)型的逐步推動(dòng)，2019年上半年行業(yè)增速上揚(yáng)，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)逐漸向好，其中健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)近年來發(fā)展向好。從壽險(xiǎn)歷年保費(fèi)收入結(jié)構(gòu)上來看，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)一直是主力產(chǎn)品，但是近年來健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人身意外傷害險(xiǎn)也平穩(wěn)增長(zhǎng)，約保持在10%～20%的水平，健康險(xiǎn)與意外傷害險(xiǎn)合計(jì)占比逐年上升，壽險(xiǎn)行業(yè)銷售產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸向保障型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。保險(xiǎn)人規(guī)模高速增長(zhǎng)是資產(chǎn)管理規(guī)模迅速擴(kuò)大的重要推動(dòng)因素。自2013年受監(jiān)管政策放松、人考試取消等因素影響，行業(yè)中的保險(xiǎn)人規(guī)模迅速擴(kuò)增，推動(dòng)了壽險(xiǎn)行業(yè)保費(fèi)收入的快速增長(zhǎng)，行業(yè)人規(guī)模復(fù)合增長(zhǎng)率與行業(yè)壽險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增速呈現(xiàn)較大的正相關(guān)性。自2014年以來，我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，國(guó)家對(duì)于保險(xiǎn)的各種支持力度越來越大。各種支持政策不斷出臺(tái)，說明國(guó)家重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。G20峰會(huì)以后，大量外資壽險(xiǎn)公司涌入中國(guó)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰法則逼迫著本土中小保險(xiǎn)企業(yè)也迅速發(fā)展壯大起來。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國(guó)共有91家人身保險(xiǎn)公司，其中中資壽險(xiǎn)公司數(shù)量達(dá)63家，較2017年底增加6家，外資壽險(xiǎn)公司數(shù)量持平，仍為28家。相關(guān)數(shù)據(jù)如圖1所示。

2.2壽險(xiǎn)行業(yè)尚存發(fā)展空間

眾所周知，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，與國(guó)外幾百年的保險(xiǎn)發(fā)展歷程相比，還顯得非常稚嫩。近20年來，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，雖然改革開放后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了騰飛，保險(xiǎn)業(yè)也跟著發(fā)展壯大起來。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)壽險(xiǎn)行業(yè)原保費(fèi)收入突破萬億元大關(guān)。在這之后進(jìn)入迅速增長(zhǎng)期。于2017年首次突破2萬億元，而到2018年，全國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)原保費(fèi)收入已高達(dá)20722.86億元。如此快的發(fā)展速度足以看出中國(guó)壽險(xiǎn)市場(chǎng)的廣闊前景。此外，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的持續(xù)加快，使得社會(huì)養(yǎng)老保障壓力巨增，供不應(yīng)求，迫切需要引入商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來扭轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)文提出，到2020年，將完成運(yùn)營(yíng)安全穩(wěn)健、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建，屆時(shí)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將成為個(gè)人和家庭養(yǎng)老保障的主要承擔(dān)者，這無疑會(huì)給壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)帶來新的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展無論從深度還是密度方面都存在明顯的滯后性，有待進(jìn)一步開發(fā)和深化。眾所周知，日本是全球人口老齡化最為嚴(yán)重的國(guó)家，其壽險(xiǎn)深度高達(dá)9.17%，而我國(guó)始終在1.91%的均值附近不斷徘徊。另外，我國(guó)大陸的壽險(xiǎn)保險(xiǎn)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家，數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)大陸地區(qū)壽險(xiǎn)的保險(xiǎn)密度約為159美元，而日本、英國(guó)均超過900美元，美國(guó)、瑞士更是超過2000美元。根據(jù)弘康人壽《中國(guó)居民壽險(xiǎn)保障充足度調(diào)研報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民壽險(xiǎn)缺口人均高達(dá)41萬元，并且在老齡化程度不斷加深的背景下，人均缺口還會(huì)隨之不斷提升。因此，為緩解我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老壓力，我國(guó)壽險(xiǎn)深度和密度都尚存發(fā)展空間。

2.3保險(xiǎn)市場(chǎng)區(qū)域發(fā)展不均衡

我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)區(qū)域發(fā)展與該區(qū)域的人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)以及人口密集的省份保險(xiǎn)收入相對(duì)較高，2018年統(tǒng)計(jì)我國(guó)各省市壽險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入排名前十的省份或直轄市分別為廣東、江蘇、山東、河南、四川、浙江、北京、河北、湖北和上海，這些省市2018年原保險(xiǎn)保費(fèi)收入占全國(guó)總比重約60%。同時(shí)，這十個(gè)省市全國(guó)常住人口合計(jì)占比約51%、全國(guó)GDP合計(jì)占比約61%，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)區(qū)域發(fā)展與人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，現(xiàn)階段保險(xiǎn)產(chǎn)品顯現(xiàn)出一定的消費(fèi)屬性，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)區(qū)域發(fā)展較不均衡。

3社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和需求

近年來我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，但是仍然沒有達(dá)到社會(huì)發(fā)展所需要的程度。不僅與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平有很大差距，甚至低于某些較貧弱的國(guó)家。究其原因是多方面的，主要包括保險(xiǎn)公司自身素質(zhì)、保險(xiǎn)機(jī)制、社會(huì)發(fā)展程度、人們的文化素養(yǎng)等。從當(dāng)前人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度來看，保險(xiǎn)意識(shí)不夠，能主動(dòng)去認(rèn)識(shí)和了解保險(xiǎn)的人不多，更不要說主動(dòng)購(gòu)買保險(xiǎn)了。這就導(dǎo)致大量保險(xiǎn)銷售人員到處奔波，推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)的穩(wěn)定器，必須讓人們從切身利益出發(fā)認(rèn)識(shí)到其作用。這就要求保險(xiǎn)業(yè)要加大員工培訓(xùn)力度，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，向民眾普及保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)人們的保險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，保險(xiǎn)公司要注意挖掘保險(xiǎn)投資市場(chǎng)，對(duì)于有潛在投資需求的客戶要幫助其提高基本金融素養(yǎng)，樹立正確的投資理念。以壽險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)高收益的優(yōu)勢(shì)吸引投資者，幫助投資者合理配置資產(chǎn)，推動(dòng)我國(guó)理性投資主體的形成，進(jìn)而促進(jìn)壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)壽險(xiǎn)行業(yè)經(jīng)過了快速發(fā)展后，仍面臨著巨大的市場(chǎng)空間，未來壽險(xiǎn)需求將會(huì)持續(xù)釋放。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和提升將帶來居民人均可支配收入增多，居民購(gòu)買力提升，壽險(xiǎn)產(chǎn)品作為居民日常生活中分散風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)用工具，加之目前銀行儲(chǔ)利率的降低，勢(shì)必將受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第二，老齡社會(huì)的到來勢(shì)必將帶來保障需求的提升。隨著生活水平的不斷提高、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步等因素影響，人們的預(yù)期壽命將不斷延長(zhǎng)，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)明顯，再加上早期計(jì)劃生育出現(xiàn)的少子化趨勢(shì)，我國(guó)老年人口總撫養(yǎng)比仍在不斷上升，國(guó)內(nèi)目前的社會(huì)保障體系將難以應(yīng)對(duì)未來老齡化趨勢(shì)。長(zhǎng)壽將帶來養(yǎng)老、疾病等保障需求提升，未來以年金、健康險(xiǎn)為代表的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型和保障型產(chǎn)品有可能迎來快速發(fā)展。此外，創(chuàng)新類的面向“銀發(fā)人群”養(yǎng)老需求的產(chǎn)品市場(chǎng)空間將非常大。

篇10

勞動(dòng)關(guān)系就是勞動(dòng)者在運(yùn)用勞動(dòng)能力、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中與用人單位產(chǎn)生的一種社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系和諧了，員工的根本利益就有保障，員工的積極性就會(huì)充分發(fā)揮出來，企業(yè)才能健康發(fā)展。

一、我縣勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

自1995年1月實(shí)施《勞動(dòng)法》、今年1月實(shí)施《勞動(dòng)合同法》以來，我縣企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系逐步走向規(guī)范，員工基本穩(wěn)定、企業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)企業(yè)不斷發(fā)展的需要，我縣企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系還有不少需要加強(qiáng)的地方。

1、勞動(dòng)合同沒有完全規(guī)范。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施兩個(gè)多月以來，大部分企業(yè)勞動(dòng)合同形式和簽訂程序已經(jīng)規(guī)范，但規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)依然存在合同簽訂面少、續(xù)簽率低等問題。

2、勞動(dòng)工資支付不盡人意。全縣實(shí)行最低勞動(dòng)工資制度總體是比較好，但還有少數(shù)企業(yè)沒有認(rèn)真執(zhí)行，有的企業(yè)雖然執(zhí)行，往往用加班加點(diǎn)付少量加班費(fèi)來減少員工的實(shí)際收入；拖欠工資的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；不少企業(yè)員工工資與經(jīng)濟(jì)效益不掛鉤。

3、社會(huì)保險(xiǎn)制度落實(shí)沒有到位。從20xx年開始，我縣實(shí)行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”。有的企業(yè)沒有按規(guī)定落實(shí)這項(xiàng)制度，五項(xiàng)保險(xiǎn)面達(dá)不到要求。

4、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)不足。有的企業(yè)安全制度不健全, 存在不少安全隱患；有的企業(yè)生產(chǎn)條件比較差，影響員工的身心健康、 增加不安全因素；有的企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)特別是女員工“四期” 特殊保護(hù)落實(shí)不到位。

5、部分員工綜合素質(zhì)不高。為一己私利泄漏企業(yè)商業(yè)秘密、因責(zé)任心不強(qiáng)造成生產(chǎn)損失等損害企業(yè)利益的現(xiàn)象還有不同程度存在。

二、影響當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系和諧的因素

1、社會(huì)歷史因素。隨著公有制企業(yè)的改制、非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，員工流動(dòng)加快、領(lǐng)域加寬、層次加深，非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、自我就業(yè)的比重日益增大。這種就業(yè)形式的多樣化帶來了勞動(dòng)關(guān)系的多樣化，勞動(dòng)關(guān)系和諧難度增大。

2、企業(yè)因素。有的企業(yè)追求低成本，在勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利和勞動(dòng)保護(hù)方面的投入不足。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄，利用自身在資本和管理等要素上的優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力相對(duì)過剩的狀況，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧。

3、勞動(dòng)者因素。不少勞動(dòng)者的自身素質(zhì)與新型勞動(dòng)關(guān)系不相適應(yīng)。特別是來自落后地區(qū)的農(nóng)民工，思想落后、文化低、觀念舊、習(xí)慣差，比較缺乏勞動(dòng)技能、缺乏法律知識(shí)、缺乏主人翁意識(shí)，不利于建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

1、認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》是我國(guó)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》不僅能夠進(jìn)一步提高我們廣大企業(yè)主的法律意識(shí)和管理水平，也能夠在一定程度上提高勞動(dòng)者的責(zé)任感和綜合素質(zhì)，達(dá)到企業(yè)和勞動(dòng)者共同受益的雙贏局面。

2、加強(qiáng)勞資雙方教育培訓(xùn)。要研究建立科學(xué)有效的企業(yè)主和勞動(dòng)者的系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)制。通過培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)管理水平和員工的整體素質(zhì)，全面優(yōu)化企業(yè)人力資源，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

3、建立健全員工工資保障制度。要制定和不同行業(yè)的工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，保證員工工資正常增長(zhǎng)；依照《勞動(dòng)法》規(guī)定支付加班工資,保障員工的權(quán)益;實(shí)行員工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)；建立完善員工工資保障金制度；規(guī)范企業(yè)工資支付行為，落實(shí)企業(yè)工資支付信用等制度。