導語：如何才能寫好一篇安全監理應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水庫概況安全管理應急預案

一、水庫大壩概況

1.1流域和社會經濟概況。關山水庫工程位于撫順市東洲河上游西支的峽河上，在撫順縣救兵鄉原關門山村下游1.5km處，是東洲河流域綜合整治的控制性工程之一，是一座以防洪、城市供水為主，兼顧灌溉、養魚和旅游業為一體的綜合水利樞紐工程。水庫壩址以上有眼望及夏家兩座小型水庫。東洲河流域有五個鄉鎮，農業人口6.03萬人，耕地13.68萬畝，農業區近郊以蔬菜為主，遠郊以糧食和畜牧業為主。年平均總收入在1億元左右，人均收入1740元。從碾盤橋進入市區到東洲河出口是撫順市石化工業區，右岸由上游到下游有化纖廠、腈綸廠、乙烯廠、石油二廠、市塑料廠、 阿金溝和東洲石化系統住宅和生活區，左岸碾盤村下游是醇醚化學廠、石化罐區、塔連街道、石油機械廠，兩岸大中型企業24家，產值60億元。

1.2工程和水文概況。關山水庫集雨面積為135.6km2，設計洪水標準為50年一遇，校核洪水標準為2000年一遇，相應水位為177.38m，庫容為4440萬m3。防洪限制水位（正常蓄水位）為172.0m，相應庫容為2765萬m3。死水位為153.70m，相應庫容為180萬m3，水庫大壩為粘土心墻壩，設計壩高為41.1 m，壩頂高程為177.40m，壩長為404 m。溢洪道為開敞露頂式結構，設3孔寬8.0m弧形鋼閘門，凈寬24.0 m，最大單寬流量為54 m3/s。堰頂高程168.0m，正常擋水深為4.0 m。輸水洞內徑為2.0m，內部結構為鋼筋砼襯砌，在樁號0+096.74m處有一支洞，出口用DN1.0 m閘閥控制，直接與下游河道相接。 主洞接Φ800mm供水管線，輸水洞最大泄量為26.89 m3/s。關山水庫工程等別為Ⅲ等，主要建筑物為3級，設計洪水標準為50年一遇，校核洪水標準為2000年一遇。

二、突發事件分析

工程安全現狀分析。2.1超標準洪水：水庫設計防洪標準的有限性決定了水庫存在承受超標準洪水的客觀可能。2.2地質災害如壩體或山體滑坡：關山水庫為粘土心墻壩，運行中發生的某些自然因素或人為破壞均可能導致壩體滑坡；如遇特大暴雨或植被破壞，也可能導致庫區山體滑坡。2.3滲漏失穩，如流土、管涌等：如大壩管理不善或較大滲漏未能及時處理均可能導致滲漏失穩。2.4潰壩：遭遇特大突發事件如山體滑坡、特大洪水而水庫所有排洪手段均不能阻止洪水漫頂將導致潰壩。從目前情況看來，水庫發生特大洪水，山體崩滑等突發自然災害可能性較大。①關山水庫屬于新建水庫，設計標準比較高，能夠在正常運行條件下安全運行，事故災難類突發事件發生的可能性較小。②關山水庫地處山區，經濟欠發達，又無重要軍事設施，發生戰爭等社會安全事件類突發事件的可能性極小。③關山水庫上游無大的工礦企業等污染源,因此目前突發水污染事件的可能性較小。

三、應急組織體系

應急組織體系框圖

關山水庫管理處編制預

撫順市水務局審查

撫順市應急辦批準

撫順市政府啟動

撫順市水務局實施 關山水庫管理處實施

撫順市政府結束

四、預案運行機制

4.1預測與預警。經認真分析，關山水庫可能發生的突發事件主要為超設計洪水引起潰壩和超過設計強度地震引起的水庫工程破壞二種。為此成立專門的水庫工程管理處，事業編制為15人，企業編制為15人，全面負責水庫的觀測、巡視，收集有關氣象信息，隨時作出相應的應對方案。對應突發事件分級和潰壩事件發生的可能性，預警級別劃分為四級，依法用紅、橙、黃、藍表示。

4.2預案啟動。預案啟動條件。（1）直接啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，并將造成特別重大或重大損失，發出紅色警報，可直接啟動預案。①遭遇超標準洪水。②地震或地質災害造成大壩潰壩或即將潰壩。③上游水庫潰壩造成大壩潰壩或即將潰壩。④工程出現重大險情，大壩潰壩或即將潰壩。⑤戰爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因造成大壩潰壩或即將潰壩。⑥庫區水質污染，嚴重威脅居民生命安全及生產生活或（和）嚴重破壞生態環境。（2）會商啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，損失較大或一般，發出橙色或以下警報，應在會商后決定是否啟動預案。①工程出現嚴重險情，有可能造成大壩潰決。②監測資料明顯異常，對大壩安全不利。③水情預報可能有超標準洪水。④地震或地質災害有可能造成大壩潰決。⑤上游水庫潰決,有可能造成大壩潰決。⑥戰爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因可能造成大壩潰決。⑦庫區水質污染，影響居民生命安全、生產生活及生態環境。

4.3應急處置

①險情報告、通報。關山水庫管理處應將險情內容在30分鐘內通過有線及無線電話上報撫順市防汛抗旱指揮部辦公室和應急指揮部辦公室（在2小時內再以書面形式上報，而后視險情嚴重情況分每1小時或半小時內上報一次），由撫順市應急指揮部辦公室迅速組織有關技術人員對險情進行復查，確定搶險措施，并迅速實施（當出現潰壩或極可能出現潰壩時立即上所市政府啟動應急預案）。

②應急調度。一般性突發事件由關山水庫管理處采取應急措施，如控制或加大下泄流量等。嚴重突發事件（如潰壩、極大可能出現潰壩、嚴重出現水污染等危及生命安全事件）則由市政府啟動應急預案。

③應急搶險。水庫發生重大險情時，水庫突發事件應急指揮部和上下游鄉鎮政府迅速組織隊伍搶險，盡力避免垮壩等惡性事件發生，及時向下游可能受洪水威脅的地區發出警報并做好群眾轉移工作，盡量減少人員傷亡和財產損失，根據險情等級，指揮部可臨時成立緊急搶險組、醫療衛生組、調查監測組、治安保衛組、基本生活保障組、設施修復和生產自救組、宣傳報道組等應急工作組。

④人員應急轉移。當水庫水位進入177m危險水位，繼續下特大暴雨閘門需全開泄洪，庫水位有漫頂或突發重大險情發生的可能，雖經全力搶險，非人力所能控制時，關山水庫管理處必須及時報告市防汛指揮部，撫順市政府啟動應急預案，各職能部門實施預案，潰壩洪水淹沒區域內人員和財產轉移撤離到安全地點。并迅速由搶險轉為疏散人員和救災指揮。通知方式：1、電話通知；2、村里敲鑼，擴音喇叭；3、水庫鳴空氣警報器。

4.4應急結束。突發事件得以處置，緊急情況得以平息，由應急指揮機構宣布應急結束。

五、應急隊伍

重點組建4支應急隊伍：①專業應急隊伍，由市防汛指揮部臨時指派的專家組與本水庫的技術人員組成，是應急搶險的技術骨干力量，是先期處置隊伍，10人左右；②半專業應急搶救隊伍，由本水庫中的干部群眾組成，是先期處置隊伍的應急搶救隊伍，30人左右；③群眾搶救隊伍，由各鎮組織的防汛常備隊等人員組成，50人左右；④、武警部隊搶險隊伍，是應急搶險的主力軍和突擊力量。

關山水庫建成幾年以來的安全使用，為工業供水、農業灌溉、防洪、人畜飲水、水產養殖和生態環境等方面發揮了重要作用，產生了巨大的社會和經濟效益。隨著《關山水庫大壩安全管理應急預案》的完善實施，我們將更加關注關山水庫安全隱患、潰壩事件和極端天氣，更加重視水庫風險管理，并相應地制定切實可行的響應對策，最大限度地平衡水庫蓄水與用水矛盾、減小水質污染風險和降低水庫潰壩風險。

參考文獻

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關鍵詞:水電站；應急預案；安全管理；工程體系

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

水電工程項目是一個比較復雜的工程體系，不管是在人員布局上還是一些施工設備上都是很復雜的，同時水電工程本身的特點就決定了水電發電站安全管理的重要性，如果有稍微的不小心就會造成事故的發生，影響水電建設事業的發展，所以一旦發生事故和危害，所采取的應急處理也是非常重要的。

一 水電發電站的施工影響因素

水電工程的施工是一個復雜的大系統，事故的發生往往是由人、設備、環境這三個原因造成的，同時管理上的缺陷也是造成這個水電建設施工影響的間接原因，為此在工程體系上要加強管理，逐步建立起一個完整的安全管理體系，來降低事故的發生。同時在整個的安全管理體系中要發揮每個參建單位的積極作用，樹立一個健全的工程體系。

首先是人為的因素，在水電發電站的工作中，是需要大量的人員來進行的一個工作，所以在人員管理上一直都是一個比較欠缺的部分，同時在工程項目中在各部門之間的聯系也不是緊密，這樣就會造成工程建設上的一個疏忽，從而導致水電發電站事故的發生，所以在工程建設中我們要采取一條線的方式，安排好各個部門項目的工作，樹立一個整體觀，抓好工程建設的組織和實施工作，做好各個單位之間的協調，同時還要做好監理單位和設計單位的管理，為各個參建單位創造一個良好的外部環境，帶領各個參建單位同心協力共同推進工程建設。加強對于一線工作人員的培訓，培訓的內容主要包括工程建設的一些基礎知識以及安全管理上的知識，多培養一些技術等級高的技術工人，合理地利用人才優勢。

其次是設備方面，現在有很多的水電發電站的基礎設備不是很完善，同時在設計上也欠缺一些合理性，設計部門應該根據具體的環境和人為情況來設計，使其更具有實用性，同時加強對設計工作的監督和考核，加強與其他部門的溝通聯系，及時反映問題和解決問題，在保證設計質量的同時還要保障工程設計的創造性。在工程機械上要提高設備上的安全管理，同時要加大對設備的日常管理和修護。并且對設備質量要進行的定期的檢查和修護，保證原材料的質量，加強對設備的檢測。同時采用先進的成熟技術，通過對技術的運用努力提高施工效率，來確保工程施工的質量。

在環境上，水電發電站的建設主要是為了緩解一些地區的電力問題，很多發電站的建設是根據周圍的的地理環境來建設的，并且要考慮到很多的地質災害和自然災害的問題，所以對于發電站的建設要有效地利用周圍的地理優勢，創造更有實用性的建設，地理位置的選擇以及水電建設的規模都將是工程建設的一個很大的問題。

二 、水電發電站的安全管理

水電工程的建設是一個十分龐大的工程體系，它涉及到的方面也比較廣泛，很多的工作都需要工作人員全方位、全過程以及全天候的管理，才能夠更好地推進工程建設，對于現代社會來說構建一個完整的科學的安全體系對于工程建設來說是非常重要的。它不僅僅代表一個建筑物，同時也是國家發展狀態的一個象征。

首先對于安全管理的組織設計，需要建立一個完整的安全生產小組來負責施工安全的工作，同時在這個安全小組里面必須要有安全員，而施工單位的安全保障體系則是安全組織設計的一個關鍵，還要明確有關業務管理的項目施工和施工隊伍的安全，來促進工程建設的發展。

其次是要有一個安全監理機構設計，加強對各個部門的之間的協調作用，提高工程建設的整體水平，形成一個相互合作、相互促進的水電站建設體系，在整個體系中要積極地做好招標工作的安全監理、施工階段前后的安全監理。

安全制度上的設計，水電站的工程建設必須從建管局和項目部來加強對施工項目的管理。要制定一個完整的管理文件，在施工項目管理的方法以及模式上都要做明確的規定和要求，來確保工程實施的操作性。

三 、應急預案

應急預案主要是針對水電發電站的突發事件所制定的處理方案，是采用計劃、控制、組織等各種方法和手段來減少突發事件所引起的負面影響，盡量采用最低成本，最大限額的完成工程建設的目標。一旦發生突發事件，就要按照應急預案來處理，

應急體系主要是由組織體系、操作體系、法律基礎和應急保障這四個方面構成。

預案的制定

（一）成立一個由不同部門組成的預案編制小組，確定編制小組的負責人。

（二）在工程項目中對資料要有一定的審視度，一般來說造成事故發生的因素有很多，而我們主要采用的是核查表法和初始災害分析法來進行辨別，對突發事故進行進一步的研究和分析，以及造成的損失管理，應急資源需求以及所現有的應急能力，以免造成其他事故。

（三）應急預案的制定。根據對突發事件的分析和應急能力的評估，制定最佳的應急方案。根據某一個工程建設項目，可能會分析出很多的突發事件，這當中會有明顯的，也有一些是不太可能發生的，對于這些突發事件我們不可能每一個都要擬定一個應急預案，應針對不同的效果來進行評估，對大致相同的進行分類，然后擬定出一個預案。

（四）應急預案的制定必須具有科學性、合理性，并且要與實際的情況有一定的吻合性，按照規定報送上級進行備案。一旦預案通過審核后，要及時落實好預案中的工作，可以開展一些應急宣傳、教育等等，組織進行應急的一個演習和訓練，在實踐不斷地完善應急預案，使其更加的具有適用性。

（五）在突發事件發生后，要在第一時間趕到事件地點，進行相應的應急處理、救援、報告等等，服從統一的指揮和配合相關部門做好應急工作，對事故的發生原因進行分析，并對事故所產生的影響進行一個相關的統計，做好計劃管理工作。

并對事件的嚴重性進行評估和分析，確定事件的等級，根據相應的級別來選擇正確的有效的應急預案并且啟動。

（六）事件發生后所要做的就是恢復工作，這項工作在應急過程中相當于一個收尾的工作，也就是說應急的救援工作已經結束，將突發事件的現場恢復到一個穩定的狀態，并且處理所留下的一些潛在危險，使各項工作恢復到正常狀態。

水電建設一直以來是一個復雜的工程項目，并且在施工環境上也顯得復雜，對于目前的水電建設工程來說，其安全管理體系還是不夠完善和科學，而水電發電站這個工程項目對于我們來說還是比較熟悉和了解，近幾年國家不斷地建設水電站，其主要建設位置也大部分在西部，緩解了西部的電力問題，在這個過程中，對于水電站的安全建設以及在施工方面等等的安全管理工作上都是有很多借鑒價值的，在這個工程建設中還有很多的不確定性的危害因素，而項目的應急管理對于水電發電站也將是一個長期的重要任務，建立一個完整的應急管理系統也是水電工程建設的很重要的一個任務，需要我們認真的嚴肅的分析造成風險的因素，加強應對的措施，要堅持做到以“安全第一，綜合治理，預防為主的”的戰略方針，切實的做好每一步，以便更好的確保水電建設的發展。

參考文獻:

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關鍵詞：安全閥；安全閥離線檢測技術；安全閥在線檢測技術；參數測量；應對措施

中圖分類號：TE974+13 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0082-01

設備中的安全閥在運行過程中，會受到一些因素的影響，導致運行性能發生一定的變化，造成泄露事件，不利于設備的安全生產。針對這種現象，我國相關法規和標準作出了明確的規定，生產企業必須定期對安全閥進行校驗。安全閥的校驗方法，主要分為離校校驗和在線校驗。一些企業在生產過程中，應用安全閥離線校驗方法還存在一定的不足，需要采取有效的措施進行解決，才能有效的發揮作用。

1 安全閥離線監測技術的不足

1.1 簡述安全閥

安全閥是設備中的一項重要安全附件，在設備運行過程中發揮了重要的作用，主要應用于鍋爐、壓力容器和壓力容道等特種設備中，屬于一種自動閥類。在受到外力作用的情況下，安全閥處于常閉狀態，當設備或者管道中的介質壓力上升到一定的程度，超過了安全閥規定值的時候，安全閥會向系統外排放一定的介質，防止設備或者管道中的介質壓力超過設備中規定的介質壓力數值。安全閥對設備中壓力數值的有效控制，可以避免安全事故的發生，對設備操作人員和設備的運行安全起到了重要的保護作用。

1.2 安全閥離線監測技術的不足

安全閥在設備的運行過程中具有重要的作用，保證了設備運行的安全性和設備操作人員的安全。在安全閥運行過程中，受到設備中操作壓力、溫度和介質腐蝕等方面的影響，在一定的作用下，會對安全閥造成不良的影響。例如，安全閥在這些因素的作用下，不能按照固定的壓力開啟，或者在設備的運行過程中發生比較嚴重的泄露事件等，影響設備的這次運行，威脅了設備的安全生產。目前，我國的一些生產企業在應用安全閥離線檢測技術的過程中，還存在一定的問題，不利用安全閥的運行，發揮安全閥的重要作用。企業在應用安全閥離線校驗技術的時候，主要的校驗工具是傳統的壓力儀表式安全閥校驗臺。校驗的方法，主要是在開啟安全閥的瞬間，校驗人員實現對安全閥中壓力表數據的讀取，實現對安全閥整定壓力的記錄。這種校驗方法很容易受到人為因素的影響，而且工作效率比較低。相對來說，校驗的結果也比較粗糙，精度相對比較差。

2 安全閥離線監測技術不足的應對措施

針對安全閥離線監測技術中出現的不足，一些研究和檢驗機構對傳功的安全閥檢驗臺和檢驗機構進行了全面的分析，針對其中的缺陷和局限性，對安全閥離線監測技術進行了研究和改進，以提高安全閥校驗的精度和工作效率。

2.1 安全閥離線監測系統的改進

安全閥的整定壓力，主要是指在安全閥的運行條件下，安全閥升起的時候產生的進口壓力。在這種壓力之后，安全閥才開始有進行測量的開啟高度，介質可以呈現出連續排出的狀態。設備操作人員開啟安全閥的時候，設備中的介質壓力會產生明顯的特征。例如，設備中介質壓力在安全閥開啟的時候，會出現一個比較明顯的“拐點”。這一特征可以作為，在開啟壓力的時候，安全閥進行自動識別的依據。設備中的整定壓力達到了設備運行過程中規定的整定壓力數值的90%的時候，安全閥的升壓速度會迅速下降，甚至會低于0.01 MPa/s的數值。根據設備校驗過程中，整定壓力和位移數值的變化可以發現，在開啟安全閥的一瞬間，設備的介質壓力數值最大，就是安全閥離線監測中所要測試的設備運行的整定壓力值。

2.2 應用安全閥在線監測技術

一些生產企業在應用安全閥離線監測技術的過程中，因為應用過程中出現的不足，對設備的生產造成了一定的影響。所以，在設備的運行過程中開始研制新型的安全閥在線檢測裝置。新的安全閥在線檢測技術，具有安全閥技術和計算機控制技術等的功能特點為一體，有效的延長了安全閥的使用時間，避免了安全閥運行過程中出現的泄露問題，具有方便攜帶，檢測結果更加準確和可靠的特點，檢測的依據比較充分，完整的記錄了檢測數據。并且，在實際的安全閥在線檢測過程中，不會對設備的正常運行造成不良的影響等。應用安全閥在線檢測技術，可以作為安全閥離線校驗技術的一種有效補充。

2.3 結合安全閥在線技術

實現安全閥離線檢測技術和在線檢測技術的有效結合，可以及時的解決安全閥離線校驗和檢測過程中的出現的問題，保證安全閥校驗和檢測工作的順利實施，實現良好的校驗和檢測效果，發揮安全閥在設備運行過程中的重要作用。某生產企業在實現生產的過程中，為了保證生產質量和生產安全，對運行的設備進行了離線檢測。通過對安全閥離線檢測技術的應用，對在測試過程中發現的生產設備運行的異常情況進行了及時的檢修。但是，這種檢測方法的抽檢量比較少，相對于企業中全部的運行設備來說，抽檢的設備只占了0.3%左右，不能實現對生產設備運行情況的有效控制。在企業的生產設備運行質量控制過程中，應用安全閥離線檢測技術的同時，有效的結合了安全閥在線檢測技術，實現了對生產設備運行情況的全面控制，從而避免了安全閥離線檢測技術中存在的不足。

2.4 應用不同的參數測量方法

設備操作人員在應用安全閥校驗的過程中，會用到不同參數的測量方法。安全校驗的過程中，校驗的現場空間具有一定的限制，校驗人員在進行讀表和記錄的時候，也具有一定的難度。所以，安全閥的校驗系統需要可以對設備的檢測和校驗數據進行自動的記錄。這種要求，對設備的多參數測量方法提出了更高的要求。安全閥離線檢測技術的應用過程中，存在一定的不足，應用多種參數測量方法，可以避免離線檢測技術應用過程中，因為測量方法錯誤引起的泄露事件。

3 總 結

安全閥離線檢測技術是企業在實現對生產設備運行情況的檢測的時候，運用的一種主要的技術，是保證企業生產設備安全生產的一項關鍵因素，在設備的運行過程中發揮了重要的作用。針對安全閥離線檢測技術應用過程中出現的不足，采取有效的措施進行解決，可以保證安全閥的正常運行，發揮重要的作用，保證設備的運行安全。

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【關鍵詞】高校；學生公寓；突發安全事件；原因；應急管理

學生公寓是高校的重要單元，是學生學習、生活的場所，也是高校德育、智育的陣地。在整個高校的管理工作中，公寓管理占據重要的地位。在公寓管理的各項管理內容中，突發安全事件管理處理時間短、影響大，且對應變能力的要求比較高，是公寓管理的重中之重。我們比較熟悉的突發安全事件有“馬加爵傷人事件”、“上海商學院火災”、“復旦大學投毒案”等。為了有效地應對、管理這些事件，筆者結合自身經驗，對公寓突發事件內涵、誘發原因進行了分析，并提出了應急管理的對策，具體如下。

1 公寓突發安全事件的內涵

高校突發安全事件是指突然發生、造成嚴重社會危害或潛在危害的，需要緊急處理的安全事件。這種事件涉及到諸多類型，其中不但包括自然災害、社會事件，還包括衛生安全事件、事故等。

總的來說，這類事件有諸多的特點，其中不但包括突發性、群眾性、行為破壞性，還包括明確性、失衡性。一旦出現這類事件，如果不能在短時間內處置、控制，將造成嚴重的損失、傷亡，甚至威脅到校園安全、社會安全。

2 學生公寓突發安全事件發生的原因

這類事件的發生受到多方面原因的影響，但主要包括如下幾個方面：

2.1學生自我保護能力不強

當前，人們的生活水平不斷提高，再加上大部分學生都是獨生子女，被父母溺愛，獨立能力不強。由于缺少獨立處理問題、解決問題、克服困難等方面的經驗，學生的收挫能力、自控能力、抗壓能力都不是很強，缺乏自我保護意識，較為脆弱。他們對社會的了解比較淺薄，知識積累不夠豐富，一旦遇到緊急情況，很容易驚慌失措。諸如方發生火災的時候，不會使用消防器材，不懂得正確的逃生技巧等。

2.2學校管理制度不夠完善

公寓的安全需要靠系統、完善制度運轉來保證，而當前高校的公寓安全管理制度不夠完善，很難發揮應用的作用。管理制度的問題主要體現在如下幾個方面：其一，公寓安全制度不健全，很多學校對公寓的管理不夠嚴格，大多數都是由物業人員負責監管，進出公寓把關不嚴格，存在諸多的安全隱患。其二，管理制度不夠科學。公寓管理同樣是一門專門的理論，研究也處于動態發展狀態，若是不緊跟研究動態，及時調整、完善制度，很難確保制度的科學性、合理性。制度出現漏洞，在保障學生安全上自然很難發揮應有的作用。其三，管理體系不完善。當前高校的公寓安全管理人員缺乏、素質不高，方法生硬，很難做到“以學生為本”。

2.3缺乏突發安全應急管理

從當前的情況來看，高校公寓突發安全事件發生后，很多高校難以及時、果斷采取應急管理措施。之所以出現這種情況，主要是因為高校對公寓突發安全事件的理解不深，重視程度不夠，沒有系統的研究。如果該改善這種這種狀況，因為這類事件造成的損失、傷亡、危害將很難避免。

3 公寓突發安全事件應急管理對策

3.1加強應急預警教育

為了提高應急管理的效果，加強教育、宣傳是基礎。具體來說，可以從如下幾個方面著手：其一，加強思想政治教育工作。安全教育是思想政治教育的重要內容，高校應該將思想政治教育融入到公寓，提高學生的安全意識、道德意識。其二，關注學生動態。應急預警教育的對象是學生，為了確保教育、宣傳效果，需要關注學生的心里動態、安全狀況，對其予以必要的關心和幫助，消除安全隱患。其三，做好安全宣傳工作。為了更好地防范突發安全事件，高校應該采取多元渠道，培養學生的安全意識，提高學生對突發安全事件的預警、應變能力。此外，還可以在公寓設置宣傳欄，加強學生對這類事件的全面了解，使其樹立宏觀的認識，對誘發原因、處理對策做到心中有數。

3.2健全公寓安全制度

具體來說，要做到如下幾點：其一，建立信息收集機制。為了更好地預防這類事件的發生，高校應該建立信息收集機制，讓教師、學生、管理人員提高警惕性，及時察覺安全事件苗頭，避免事態惡化，及時上報，為高校領導決策提供依據。其二，定期進行安全教育。為了確保公寓安全，防范突發安全事件，公寓管理人員、輔導員應該定期進行安全教育，提高學生對突發安全事件的防范意識。其三，選拔各層級管理者。除了公寓管理員、輔導員之外，高校還應該選擇負責人、安全意識強的學生干部參與到公園全管理中，這樣不但有利于輔導員、管理人員獲悉安全事件誘發因素，還能夠及時化解矛盾、消除隱患，提高公寓的安全管理水平。

3.3提高高校應急處置能力

具體來說，要做到如下幾點：其一，建立專門的應急處理小組。為了高效地解決突發安全事件，提高應急管理效率，高效應該派遣骨干人員，建立應急處理小組。小組應積極擬定應急預案，做好相應的應急管理工作，避免出現公寓突發安全事件。其二，明確分工。應急處理小組是專門處理的組織，主要負責應急時間的處理，但是考慮到公寓突發安全時間影響范圍較大，應以其為核心，要求學生工作處、后勤部門積極配合，實行責任落實制，明確每個人員的分工，加強溝通、交流，提高事件處理效率、應急管理水平。

4 總結

本文闡述了公寓突發安全事件的內涵，分析了造成突發安全事件的原因，基于此，提出了公寓突發安全事件應急管理對策，以期更好地促進高校公寓應急管理的發展。

參考文獻：

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而在復雜重特大公共安全的應對中，事故往往表現出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發生對于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災難，如何快速且有效應對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。 

1 城市公共安全管理應急決策指揮系統 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部門、多行業與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監、環保、衛生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環境監測、醫療救護、工程搶修等多支救援隊伍。總而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協調，以實現公共安全目標的過程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。 

文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現為一個動態過程，是指在突發事件突然發生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據決策經驗和計算機輔助決策支持系統等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態決策過程。

   　1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統 

基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發事件的復雜系統特征進行系統研究，繼而綜合應用復雜系統、優化理論、系統建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統（GIS）技術、數字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現形式，為應急指揮人員提供決策依據。 

其中，地理信息系統[2-3]（GIS）是一種空間信息系統，其功能是對各種空間的復雜結構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數據唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現階段GIS主要基于2維平面來處理現實中遇到的問題，在動態性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統是復雜的應急管理與決策支持系統，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數據手段，再現事故現場周邊環境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統（V-RGIS）輔助決策者做出更優、更準確的決策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結合，其中主要包括以下幾個方面。 

（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數據和專題圖件柵格數據，以及遙感動態系統采集的具有空間信息的遙感影像數據、屬性數據和多媒體數據等。 

（2）公共數據接口層：整個系統各個子系統實現繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數據庫管理系統連接，通過連接管理數據，并能為下一層提供基本的數據組織形式。 

（3）專業應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區分析、網絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計 

2.1 系統總體設計 

應急指揮決策系統涉及領域廣，技術層次深，系統的構架也是比較復雜[5]，其平臺功能結構如圖2所示。文中基于上節分析，在決策平臺結構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統中的空間信息平臺、公共數據接口層、專業應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統框架，如圖3所示。該系統涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規則引擎技術[6]。 

2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術 

采用多層次的方式建立如圖5所示的數字地圖，實現基于地理位置的“靜態”和“動態”信息結合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數據連接的方式把不直觀的報表數據直觀地在地圖上表現出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。 

基于GIS建立的可視化物理環境模型，可以實現各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協作的能力評估，如協助分析消防站、救助站如何分布才能實現最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或實際災害發生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環境資訊：（1）在危機發生前可藉由此系統，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構、重要設施、道路建設、管網建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發生時，可以根據所模擬或實際發生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調用的資源位置等；（3）提供中央、地區、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。 

2.3 應急決策的推理技術與實現方法 

在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發生初始，根據實時事態信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯網技術、以及風險分析預警技術實現應急指揮平臺的智能感知。 

根據無線傳感網絡的特點，網絡節點對采集的對象收集數據時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸的話，那么會加快節點能量的消耗，從而縮短網絡壽命[6-7]。因此該系統增加如圖6所示的基于BP神經網絡結構的數據進行數據融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 開放式規則引擎技術 

可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數據和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到決策演練當中，需要一套完備的業務規則管理系統（BRMS），其中開放式規則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業務規則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數據層、規則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環境，然后對規則進行逐條運算，最終得到運算結果的輸出BOM，中間可能也得經過適配層并訪問數據庫填充數據成為DTO并返回給應用程序。 

該系統使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現規則外置。使用這種方法，在執行代碼中，嵌入對規則判斷及處理的LUA腳本的調用，在LUA腳本中調用執行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數據來進行綜合判斷。那么規則就可以寫成如下形式（偽代碼）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個時間片的執行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發生的事件，并調用LUA腳本中對應的事件處理函數即可。 

3 結語 

通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯網技術等，實現機構聯動、資源聯動、信息聯動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規則引擎技術和基于BP神經網絡結構的LEACH算法的數據融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統一指揮、統一調度、統一協調力度，實現常態管理與應急處置的有機結合，提高及時發現、快速處置城市管理突發事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉，減少災害的再度發生。 

參考文獻 

[1] 譚慶璉.提高綜合減災能力，保障城市公共安全[J].土木工程學報，2005，38（5）：105-106. 

[2] 劉影，施式亮.城市公共安全管理綜合體系研究[J].自然災害學報，2010，19（6）：158-162. 

[3] 趙秀玲.城市化公共安全管理[J].南陽師范學院學報：社會科學版，2005，4（5）：44-46. 

[4] 呂志慧.地理信息三維可視化系統應用研究[D].鄭州：鄭州大學，2002. 

[5] 翁凱.基于GIS及專家系統的應急指揮平臺在旅游行業的研究及應用[J].科技向導，2015（18）：304-305. 

[6] Xiang M，Shi W R，Jiang C J，Zhang Y.Energyefficient clustering algorithm for maximizing life time of wireless sensor networks[J].AEU-International Journal of Electronic & Communication，2010，64（4）：289-298. 

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【 關鍵詞 】 網絡安全；入侵檢測技術；數據挖掘；孤立點

Intrusion Detection Technology Application in Network Security based on outlier Mining Technology

Li Jun

(Shantou Economic Trade Secondary Vocational and Technical School GuangdongShantou 515041)

【 Abstract 】 The computer network system faces different safety risks in actually using of process. Take the necessary security measures on the computer network system is very important. The article first introduced the intrusion detection technology, and then presented the concept of intrusion detection systems and working principle. Then investigated the intrusion detection system based on data mining technology, and gave a description of the mining algorithm based on similarity and isolated points.

【 Keywords 】 network security; intrusion detection; data mining; isolated point

0 引言

隨著計算機網絡的發展，網絡復雜性不斷增加，異構性越來越高，計算機網絡面臨的安全性問題越來越嚴峻。惡意程序的種類和數量的爆發性增加，嚴重破壞了網絡運行秩序，因此，關于網絡安全的問題已經被越來越廣泛地研究。

網絡安全是一門涉及多種學科的綜合性學科，當網絡的用戶來自社會各個階層與部門時，大量在網絡中存儲和傳輸的數據就需要保護，確保網絡中硬件、軟件資源及各種信息受到保護，避免遭到惡意的篡改、截獲和偽造，使網絡服務正常，系統可靠運行。

網絡安全的研究實質上就是針對保密通信、安全協議的設計和訪問控制三項內容的相關理論和技術的研究。可以通過流量分析檢測網絡流量的異常并做出有效的響應來確保網絡的正常運行。現在應用于網絡安全方面的技術有數字簽名、數據加密、防火墻等，這些技術作為保護網絡是有效的，但是有其自身的局限性，比如防火墻技術可以阻止外部攻擊但阻止不了內部攻擊且不能提供實時監測等。所以，建立一個基于數據挖掘的網絡異常入侵檢測技術是有必要的，它可以作為防火墻的補充提供流量分析，能有效避免網絡黑客入侵，從多個方面準確分析系統漏洞且采取措施處理。因而基于數據挖掘的入侵檢測系統的研究可以有效保證網絡的安全運行。

1 入侵檢測技術

1.1 概念

入侵檢測技術是一種用來檢測是否有入侵行為的一種技術，它是入侵檢測系統（Intrusion Detection System, IDS）的核心技術，可以抵抗來自網絡的入侵行為，保護自己免受攻擊，保證計算機系統的安全。入侵檢測技術通過將入侵行為的過程與網絡會話數據特征匹配，可以檢測到計算機網絡中的違反安全策略的行為并做出響應，采取相關措施應對網絡攻擊。入侵檢測在網絡系統受到危害之前就對內部攻擊、外部攻擊和誤操作等進行攔截并響應入侵，它作為一種積極主動地安全防護技術，為計算機系統提供實時保護。

1.2 入侵檢測技術的內容

入侵檢測技術的任務執行主要包括以下內容：

（1）對重要的文件和系統資源進行完整性評估和檢測；

（2）檢查系統構造，評估系統是否存在漏洞，不斷檢測、監視和分析用戶和系統的活動；

（3）對檢測的網絡攻擊行為進行報警，便于用戶或管理者采取相應的措施；

（4）對日常行為和異常行為進行統計，并將這兩種行為模式對比和分析；

（5）跟蹤管理操作系統日志，識別違反安全策略的用戶行為。

入侵檢測技術是安全審核的核心技術之一，可檢測出計算機網絡中破壞網絡運行秩序的行為，這項技術可以及時檢測到系統中的異常行為和未授權的現象。對網絡正常運行的破壞行為通常分為兩種，一種是非法用戶的違規入侵，另一種是合法用戶的濫用行為。通過對記錄的審核，入侵檢測系統可以識別并限制所有不希望存在的行為，保證系統的安全和網絡的正常運行。在系統受到入侵攻擊時，入侵檢測系統可以像管理者報警驅逐入侵攻擊，進而保護系統免受傷害，并且在系統被入侵攻擊之后，入侵檢測系統可以對攻擊信息進行收集和分析，將信息填充到系統特征庫，升級系統的防范能力。

1.3 入侵檢測技術的分類

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工作開展情況的匯報

近年來，我局嚴格執行黨和國家的方針政策，認真貫徹落實《安全生產法》等有關法律法規。逐步加強執法隊伍建設，加大執法監察工作力度，竭力消除各類事故隱患，努力提升安全水平，全力保障人民群眾的生命和財產安全，大力推動安全生產工作。

現將有關事宜匯報如下：

一、安全生產執法監察工作開展情況

幾年來，為切實推動安全生產，保障人民群眾生命財產安全，

消除事故隱患，我局著力加強安全生產執法工作。一是加強隊伍建設。20xx年，我局成立伊始，按照現編辦“三定”方案，立即成立了安全生產執法監察大隊，股級，設大隊長x名，編制x人，事宜自籌性質。隨著安全生產工作的逐步推進，監管范圍越來越廣，任務越來越重，責任越來越大，這些人員遠遠不能滿足我縣安全生產監管工作需求。對此，縣委、縣政府給予了大力支持。根據省市有關要求，我縣又重新核定安全生產執法監察大隊編制，增加全額事業編x人。同時，又將多名軍轉人員增補到大隊中來。截止目前，我局安全生產執法監察大隊已有人員x人，副局長兼大隊長，分設副大隊長x名。二是加強政治理論和業務知識學習，全力提升安全監察水平。由于絕大部分人員從未從事過安全監管工作，業務水平參差不齊，監管工作有時不到位，易造成不作為或亂作為現象。因此，我局要求全體執法人員，除必須參加省市監察員培訓并取得監察員證外，必須參加局機關召集的每周一次業務學習，同時加強自學充電，力爭新人員最快進入角色，勝任監察工作；老同志當好模范中堅，推動監管工作。同時，也必須切實加強政治理論學習，切實認識到安全生產工作的重要性和緊迫性，以扎實工作來保障人民群眾生命財產安全。三是加強分工協作。為切實保障人民群眾安全，全面加強安全監管，我局按行業、地域等因素，將執法大隊下設x個中隊，其中，x個礦山中隊，x個危化中隊，并增設稽查中隊。各隊按照各各自范圍和職責，加強全縣各行業監管工作。同時，各隊又要加強協作、互相支持、互幫互助，必要時全體執法人員統一安排集中行動。

二、我局執法監察大隊情況

截止目前，我局安全生產執法監察大隊已有人員x人，大隊長x名，由副局長兼任，副大隊長x名，下設x個中隊，x個培訓中心。大隊配有GPS定位儀x部，攝像機、照相機各x部，安全帽x頂，執法服裝若干。

三、工作建議

1、切實加強監察人員培訓工作，全面提升監察水平。雖然執法人員在不斷自學，局機關也有學習制度，但總難以學的系統，體會深刻，理解透徹，不如省市組織的專家講解詳細。因此，建議省市多組織監察員培訓班，強化監察隊伍素質建設。

2、切實加強對基層安監工作的指導。基層安監人員水平參差不齊，執法過程中不免出現“大隱患視而不見，小問題指指點點”，“以罰代管”等行為。因此，基層安監人員水平亟待提高，急需專家指導。

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一、適用范圍及管理原則

本預案適用于全區范圍內,按照“部門聯合”和“依法處置”的原則組織實施。

二、組織機構及職責

成立渣土管理應急處理領導小組,任領導小組組長,任副組長,各街道(園區)城管(綜合)辦具體負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在區城管局渣土辦,辦公室主任由兼任。各街道(園區)　成立相應渣土管理應急處理領導小組,由街道(園區)城管(綜合)辦主任任組長,具體負責轄區內的渣土處置安全管理。

(一)渣土管理應急處理領導小組職責

1.在區委區政府和區城管局的領導下,全面負責處理各類渣土管理突發事件的應急響應行動,突發事件發生后,渣土管理應急處理領導小組應當根據事件的損害結果及影響力,決定是否啟動突發事件應急預案,并在第一時間內向上級主管部門報告。

2.研究制定應對渣土管理突發事件重大決策和指導意見,組織指揮各有關部門在各自職責范圍內,做好突發事件的應急處理工作。

3.協調與其他有關部門和單位應對突發事件的有關事宜;負責向上級報告事件詳情,貫徹上級的處理意見。

4.按照法律法規和政策,提出應對渣土管理突發事件的決定草案;提出緊急規章、緊急決定和命令的草案;下屬任何部門和個人都應當服從渣土應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。

5.負責突發事件的信息、善后處理、調查評估的審議工作;分析總結渣土管理突發事件處理工作。

領導小組各成員必須保證通信網絡暢通;各有關部門應當根據應急處理領導小組的統一部署,做好本部門工作,配合、服從對應急處理工作進行的督察和指導;渣土管理突發事件涉及的有關人員,對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。

(二)渣土管理應急處理領導小組辦公室職責

負責渣土管理的具體組織工作,按照領導小組下達的指令,開展日常巡查、應急處理等行動,落實應急預案的各項措施,及時開展信息收集和上報工作等。

(三)應急搶險隊伍

以區城管局渣土辦為主體,成立區應急處理機動隊伍,各街道、園區成立相應應急處理分隊,并各自落實挖土機、推土機、運輸車輛等搶險設備。

三、事件類型及分級

(一)責任主體

渣土車有下列情形之一的,由涉事人員和涉事企業依法履行責任或承擔賠償責任:

1.交通事故致人死傷或致公私財物受損的;

2.拋灑滴漏致交通受阻或污染區容環境的;

3.偷倒亂倒致交通受阻或污染區容環境的;

4.法律法規和政策規定的其他有害行為。

(二)事件類型

1.渣土車交通事故,主要指渣土車致人死傷或致公私財物受較大損失的事件;

2.渣土車拋灑滴漏事件,主要指渣土車在運輸處置渣土過程中拋、灑、滴、漏阻礙交通或致區容環境受較大污染的事件;

3.渣土車偷倒亂倒事件,主要指渣土車偷倒亂倒阻礙交通或污染市容環境的事件。

(三)事件分級

按照嚴重性和緊急程度,渣土管理突發事件分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。

1.凡符合下列情形之一的,啟動Ⅰ級預案:

(1)渣土車致人死傷;

(2)渣土車致公私財物受重大損失(30萬元以上);

(3)渣土車拋灑滴漏致主干道交通受阻或污染主干道達500平方米以上的(含);

(4)渣土車偷倒亂倒致主干道交通受阻或污染市容環境達500平方米以上的(含);

(5)引起媒體普遍關注或引起主流媒體關注的其他事件。

2.凡符合下列情形之一的,啟動Ⅱ級預案:

(1)渣土車致公私財物受較大損失(15萬元以上);

(2)渣土車拋灑滴漏致主干道以外的道路交通受阻或污染主干道達300平方米以上的(含);

(3)渣土車偷倒亂倒致主干道以外的道路交通受阻或污染市容環境達300平方米以上的(含);

(4)引起部分非主流媒體關注的其他事件。

3.渣土車引起的Ⅰ級和Ⅱ級程度以下事件及一般舉報事件,啟動Ⅲ級預案。

四、處理程序

(一)啟動三級應急預案:

各街道、園區,各相關部門按照其職責及時對事件進行處理。

各街道、園區應將轄區內的應急處理狀況每周向區渣土管理應急處理領導小組辦公室匯報一次。

(二)啟動二級應急預案。

1.區、街道(園區)兩級渣管部門第一時間趕赴現場了解、處置現場情況;

2.各單位第一時間調閱涉事渣土車的GPS行車軌跡,約談涉事公司法人代表作談話筆錄,固化違章證據;

3.區城管局渣土辦負責聯系市固管處調查肇事車輛所屬運輸公司、建設單位、施工單位及涉事工地等情況,及時形成處理結果;

4.各單位負責快速清掃污染路面、統計設施損毀情況、配合執法,并立即前往現場,拍照取證;負責就近協調相關土場做好渣土應急接收準備;

5.各單位負責聯系并配合住建部門對違法違規工地的建設、監理、施工、承運單位進行約談,及時形成對施工單位的調查處理結果;及時收回涉事企業《準運證》,要求涉事企業停工整改;

6.各單位將所形成的各方面的處理結果統一匯總至渣土管理應急處理領導小組辦公室,第一時間拿出對涉事車輛、涉事人員和涉事企業的處理決定;將事件經過和處理結果及時上報。

(三)啟動一級應急預案:

1.區、街道(園區)兩級渣管部門第一時間趕赴現場了解、處置現場情況(交通肇事致人死亡除外);

2.發生交通肇事致人死亡事故由渣管辦第一時間了事故具體情況,報領導小組;

3.各單位第一時間調閱涉事渣土車的GPS行車軌跡,約談涉事公司法人代表作談話筆錄,固化違章證據;

4.區城管局渣土辦負責聯系市固管處調查肇事車輛所屬運輸公司、建設單位、施工單位及涉事工地等情況,及時形成處理結果;

5.各單位負責快速清掃污染路面、統計設施損毀情況、配合執法,立即前往現場,拍照取證;負責就近協調相關土場做好渣土應急接收準備;

6.各單位負責聯系并配合住建部門對違法違規工地的建設、監理、施工、承運單位進行約談,及時形成對施工單位的調查處理結果;及時收回涉事企業《準運證》,要求涉事企業停工整改;

7.各單位將所形成的各方面的處理結果統一匯總至渣土管理應急處理領導小組辦公室,第一時間拿出對涉事車輛、涉事人員和涉事企業的處理決定;將事件經過和處理結果及時上報。

(四)信息。領導小組辦公室和成員單位在做好請示、報告和信息管理工作的同時,對突發事件和應急處理情況披露應實行嚴格扎口,統一。

五、善后處理工作

及時將事件處理結果通報全區各渣土運輸企業,要求各企業引以為戒,加強安全教育,舉一反三,組織安全排查,防止安全事故發生。同時,組織各單位從事件中總結經驗,狠抓渣土運輸處置企業安全管理制度,完善管理和考核細則,規范渣土運輸秩序和行為,切實保證渣土運輸企業正規有序發展和渣土車文明運輸。

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【關鍵詞】安全管理；安全風險；控制方法

0.前言

如何采取有效的防范措施以減少監理安全風險，是監理單位在目前、今后必須面對的重要工作內容之一。在監理活動中，只有對潛在風險有充分認識，并結合自身具體情況，采取相應措施，才能將損失降低到可接受的最小程度。樹立依法、依規、依標進行安全監管的理念，有組織地對工程項目管理的各個環節實施安全管理，切實履行2004年國務院《建設工程安全生產管理條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責；是我們在目前安全管理形勢下的必然選擇。下面就如何采取有效措施防范監理安全風險，談談我的看法與大家交流。

1.完善各項規章制度

1.1安全監理責任制度

健全和完善安全生產責任制度和其它各項規章制度，是落實監理安全責任的前提和根本保證。對項目管理而言，最有效的方法就是以2004年國務院《建設工程安全生產管理條例》為依據，以2006年10月建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》為指南，將政府要求我們所承擔的各項監理安全職責通過責任制的建立層層分解、落實到項目管理的各個環節，使項目總監、專業監理、安全監理人人清楚各自所承擔的安全生產管理責任。在熟悉、理解崗位監理安全職責后，才可能做到萬眾一心、同舟共濟、各盡所能、各施其責、風險共擔，切實履行四項基本職責，以適應在市場經濟條件下監理的安全工作。

1.2 項目監理安全工作記錄

監理安全工作的成果主要通過安全記錄來體現，為了認真履行《條例》、《若干意見》規定的各項監理安全職責，嚴格按照建設工程安全生產法律、法規和工程建設強制性標準對施工單位實施全方位審查、審核和督促檢查是否工作到位，我們應將履行安全監理職責所涉及到的全部工作內容：施工單位資質和安全生產許可證審查備案記錄、項目安保體系人員上崗資格審查備案記錄等等記錄設計成標準表格，以及支撐各種表格所需的備案資料歸檔指引，一起裝訂成冊，作為統一的《項目安全監理工作綜合記錄本》供專職安全監理人員記錄項目安全監理的有關工作情況，以規范安全監理行為。通過綜合記錄本全面、客觀、真實地反映項目監理部的日常安全監理活動的全貌，以防止在發生安全事故時，便于分清責任，最大限度地起到自我保護和抵御外部安全風險的作用。

1.3 安全生產激勵約束機制

為進一步激勵和約束監理人員認真履行安全生產職責，切實加強和改進安全生產監理工作，還應細化安全獎勵制度，定期對重視安全生產工作、認真履行安全監理職責的項目監理部和監理人員，以及對安全生產做出突出貢獻的員工給予表彰和獎勵；對忽視安全生產職責，給監理企業的信譽和效益造成損失的行為，要給子通報批評和經濟責任制考核，情節嚴重的，直至解除聘用合同。

1.4 危險性較大工程施工監督機制

為有效杜絕群死群傷以上惡性安全事故的發生，降低安全風險，應加強較大危險源預控，嚴格按建質[2004]213號《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，對施工過程中可能出現的重大危險施工項目進行監督控制，如：深基坑支護、重大吊裝、超高作業、新工藝施工等。在方案審查上項目部可利用公司資源，組織專家聯合審核；在施工過程中明確責任人、編制檢查表全過程對方案落實情況進行跟蹤。

1.5 提高安全監理人員素質，落實監理人員安全教育培訓制度

由于較長時間以來對安全管理的忽視，很多建筑施工單位認為安全管理可要可無，盡管國家已提出提高安全管理人員地位和待遇，但仍然沒有實實在在落實下去，導致專業安全管理人員缺乏，在不少監理單位也有同樣現象。監理單位應通過安全人員招聘、安全專業人員培訓來提高安全監理人員素質，在監理活動中樹立安全威信，有效落實安全監督、管理職責，避免施工單位輕視監理安全監督現象。

2.完善各項管理體系

2.1協助業主、督促施工單位建立完善安全管理體系、監督體系

在工程項目的開工初期，根據工程實際情況成立相關管理機構，通過安全管理機構建立項目安全管理制度、對重大問題進行決策、對一些重大風險共同承擔責任。督促施工承包商完善安全管理制度，完善應急管理體系。工程施工的危險性是個客觀存在，但可以通過督促施工單位完善應急體系，減少事故影響和損失。如施工單位能夠做到在事故反應上迅速，在事故處理上及時，就可以達到控制事態發展，減少損失的目的。切實把好資質關。項目監理部聯合業主安全監察部通過對進場辦證的控制，實現對新進場的施工單位從單位資質、人員素質、設備情況進行全面檢查或審核，確保施工隊伍在法規意義上符合要求。

2.2監理人員定好位、用好權

法規和工程項目合同、項目管理制度在明確監理人員責任的同時也賦予監理的權力，項目監理部在組織監理人員學習法律法規標準的同時，必須在進場時組織學習合同、工程項目管理制度；在項目施工過程中對會議紀要進行傳閱。通過學習，理解法規標準、理解合同、理解工作任務，明了自己的檢查權、發文權、督促權、處理權。

3.履行各項職責

3.1在施工過程中認真履行監督職責

監理項目部全體監理人員有安全文明施工責任區，定期填寫安全文明施工檢查表。督促監理人員履行安全監督職責。開展各種安全活動組織、督促施工承包商按標準規范、項目管理制度要求進行施工。對查出的問題通過現場糾正處理、發工程師通知單、發隱患限期整改單、考核等手段予以消除。發出的隱患限期整改單均應進行閉環管理。

3.2重點對現場的重大危險源進行監督檢查

安全監理人員應組織召開專題會議，防止大型起重機械交叉作業；明確管理措施和責任；督促施工承包商制定安全專項方案，保證特殊過程重點措施到位。督促相關單位編制群傷事故應急預案、大型起重機械應急預案、火災事故應急預案、防臺防汛應急預案，部分預案應進行了演練。嚴格審查施工組織設計中的安全措施，防止坍塌事故的發生；對土方開挖、高大大模板工程，特別是基礎開挖等深基坑、大模板的施工，督促施工承包商制定安全專項方案，并加強施工過程監管。

3.3加大反習慣性違章力度

事故的發生常常是習慣性違章引起，為減少施工人員的習慣性違章現象，應嚴格落實安全激勵制度。對發現的小問題當場落實整改，重大問題發通知單限時整改，嚴重違章問題罰款處理，同時應督促業主、施工單位對認真落實安全管理制度、現場安全措施、安全施工的施工班組進行獎勵。

4.積極創建文明施工工地

文明施工體現項目管理形象、體現安全管理水平，在監理工作中具有十分重要意義。在工程建設中，項目監理部應嚴格按有關要求督促施工承包商落實文明施工措施。進場初期，對施工單位場地布置、規劃方案進行嚴格審核，對臨建設施建設標準進行認真監督；工程建設中，對施工單位道路管理、場地管理、安全文明施工設施管理應嚴格按標準要求進行監督和督促整改。

篇10

1.1人員素質因素

安全事故的發生，多數情況下是人員的因素導致的，施工管理人員和操作工人素質問題對安全事故的影響很大。一部分安全管理人員，對規范、標準不熟悉，沒有熟練掌握安全操作規程，施工企業的安全生產制度只是掛在嘴上、寫在紙上，沒有人認真抓安全制度的落實。建筑工地從業人員大部分是農民工，文化素質低，安全意識、自我保護意識差，盲目施工，無視施工中的基本常識，特別是安全技術操作規程知之甚少。加之管理混亂，違章操作，都給建筑安全事故發生提供了可能的機會。

1.2安全管理不規范

施工企業過分注重效益，重點考慮施工生產的利潤，抓安全生產的自覺性、主動性和持久性，還沒有得到應有的重視。致使施工企業的安全生產制度無法落實，從而導致施工管理混亂，為事故的發生埋下隱患。尤其是一些工地沒有安全管理組織機構，沒人專職負責安全生產工作，麻痹大意，應付了事，工地的現場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，精力有限，對安全管理往往流于形式。事故隱患消除仍存在隨意性、不徹底性，個別施工企業和個別工序甚至存在重大危險源，建筑施工的安全生產沒有切實的保障。

1.3安全生產資金不足

關于建筑安全資金，在設計預算階段都有明確比例的規定，而且不占施工成本預算。但有些企業為了利潤的最大化，在施工中安全投入不足，資金沒有專用，安全設施、安全防護用品配置不全，對施工人員的安全培訓、安全教育跟不上，安全技術資料、安全意外傷害保險等項業務沒有辦理，都為事故的發生提供了可能。在一些地區，安全生產費用至今沒按規定納入工程概算成本中，或者建設方有意和無意地拖欠工程款，不按時撥付，從而使施工企業周轉資金不多，安全費用被擠占的情況時有發生，造成施工單位安全費用無法按時投入，施工安全設施無保障。

1.4建筑市場的惡性競爭

我國建筑市場雖然繁榮，但施工企業眾多，僧多粥少的現象使得企業不惜手段獲得工程建設項目，致使施工企業為承攬工程，壓級壓價，不擇手段惡性競爭，加之建筑市場存在的腐敗現象，越級或無資質承包的現象，企業就把招標過程中的損失轉移到施工中來，工程安全費用不到位，舍不得資金在施工安全中使用，忽視勞動者的勞動、安全保護和環境改善，致使安全事故不斷發生，嚴重存在安全隱患。

1.5安全監理不到位

目前監理隊伍規模不能滿足監理業務的需要，尤其是總監理工程師的嚴重缺乏，一名監理負責多項工程的現象比較普遍。法制意識淡薄，對監理應負的安全責任認識不足；個別現場監理人員素質不高體力不支，文化不高的現象存在，發現問題和解決問題的能力不強；有的監理責任心不強，工作不踏實。少數監理人員接受施工單位的好處，原則性不強。缺乏必要的安全監理知識，對施工方提交的專項施工方案、安全技術措施不能正確判斷，安全事故隱患難以發現。

2做好施工安全的預防和控制

2.1加強施工過程的安全監理

安全監理是一項技術性很強的工作，施工過程中的安全監理工作非常重要，監理由于自身的業務能力限制，在施工現場會遇到許多安全細節問題而不能得心應手地處理好。所以監理人員要強化安全意識，加強施工過程中的安全監理，充分認識到安全監理工作的重要性。同時，安全監理還要了解和掌握施工安全知識、安全技能，熟悉和了解一些施工設備的性能、操作規程，掌握安全法規，根據工程的專業特點加強對施工單位的生產安全的監督管理；對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控；督促施工單位健全安全生產保證體系，對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。

2.2預防控制的一般原則

建筑危險的存在是必然的，但作為施工企業如何控制危險因素的發生則是人為因素可以實現的，首先要立足消除和降低危險，構建系統安全，落實個人防護；其次是防患于未然，以預防為主，防控結合；最后嚴密控制，動態跟蹤，對于關鍵環節和關鍵部位重點控制，制定和完善應變策略。施工中的極不可承受的危險部位要禁止作業，已經發現和預測到的重大危險要立即整改，防微杜漸；對中度危險要限期整改，不合乎安全生產的條件，不可以施工；對輕度危險要加強監控和保護，密切觀察，沒有危害的按照常規進行管理。防患于未然，亡羊補牢，對于建筑施工的安全問題都需要最恰當的處理方法。所謂事故預防就是在未發生時采取一定的措施，比如進行事故發生前的預防，以及事故發生時的防止和減少事故損失的預防。其實質是發現、識別建筑施工中各種危險因素及其危險性并采取措施對其進行消除、控制的行為。對于事故發生后，以采取措施約束、限制危險因素的產生、發展為控制目標。根據事故可能發生的情況，選擇以下步驟進行預防和控制：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；矯正施工行為，通過以上措施實現事故控制的目標。

2.3建立應急預案聯動機制

建筑施工企業，施工過程中必須建立安全事故應急預案以及安全技術和管理措施，建立和完善應急預案與措施聯動機制，一旦有事故發生時，管理者要立即啟動應急預案，及時采取應急安全技術和管理措施，通過控制和補救，最大限度地減少人員傷亡和事故損失。事故發生后選擇安全技術和管理措施的步驟一般按照隔離危險因素；薄弱環節防控；個體防護措施；避難和救生行為；救援行動等次序進行補救及搶救，避免事態擴大和損失加重。據有關部門統計，2010年1-5月份，全國建筑安全事故導致128人死亡，受傷199人，數字驚人，教訓慘痛。

2.4加強安全教育培訓

建筑施工人員的來源多是農民工，他們普遍具有文化素質低、自我保護能力差、安全意識淡泊等特點，對施工人員加強安全意識和自我保護能力教育及培訓非常重要。增強各級領導及相關作業人員的安全意識，加強和提高人員安全知識和操作技能的掌握，設置專門人員負責施工安全培訓，另外對涉及危險因素管理的相關領導和人員進行定期專門的安全教育和培訓。

3建筑傷亡事故預防應對措施

嚴格落實《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）、《建筑施工高處作業安全技術規范》等相關政策法規，按照ISO9000標準要求，規范施工，嚴格操作規程，明確責任，加強監控，嚴把工程安全質量關，預防和杜絕施工安全事故發生。

3.1堅持落實“三項制度”

建立安全責任制度。沒有規矩不成方圓，建筑施工企業的安全生產更要建立和完善相關制度，第一是安全生產目標責任制度。施工企業的管理者要重視安全生產，并把安全工作提高到一定高度上來重視。企業在安全生產工作中應當明確責任，不但建立制度，而且要抓落實，把安全生產與經濟效益掛鉤，樹立人人重視安全，人人懂得自我保護的思想，明確做到責任到人、權力到位、獎罰兌現，把安全管理落到實處，防止互相推諉、扯皮現象。同時施工過程中的監督和檢查也是預防事故發生的手段，及時發現事故隱患，及時整改，防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。

建立安全事故控制制度。施工過程中，是安全事故高發期間，建筑施工的危險因素預防控制是一項復雜的系統工程，企業管理者和所有參與施工的人員，必須在施工全程強化安全意識。施工過程中的安全控制是預防事故發生的重要手段，對危險因素預防控制突出重點，抓住關鍵，針對重大危險因素和關鍵環節做重點控制。建筑施工中的危險因素控制措施主要包括消除危險因素、降低和限制危險、使用個體防護裝置等。建立安全事故預警制度。施工企業要建立安全生產分析和事故預警制度。這個制度主要是由管理者來完成，分析研究一些典型建筑事故，找出事故多發的類別、部位、施工環節，科學分析事故發生的原因和預防措施，結合本項目的施工實際及現場狀況，針對安全生產的薄弱環節加大力度，對冬季、雨季、節假日等不同時期的施工特點，做出有針對性的預防措施，及時發出事故預警。