導語：如何才能寫好一篇城市社區規劃與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市化建設；加油站；規劃；安全管理

一、法律法規、行業標準對加油站建設的基本要求

國家建設部2002年7月1日實施的《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156-2002）中規定：在城市建成區內不應建一級加油站（儲罐容積范圍121―180立方米）。埋地油罐距明火或散發火花地點的防火距離不少于18米，與第三類民用建筑的距離，三級加油站(儲罐容積的上限為60立方米)為10米，二級加油站(儲罐容積范圍61―120立方米)為12米。埋地油罐、通氣管管口和加油機與重要公共建筑物的防火距離不論級別均為100米。這里的重要公共建筑物包括高峰使用人數或座位數超過1500人（座）的體育館、會堂、會議中心、電影院、劇場、室內娛樂場所、車站和客運站等公眾聚會場所；使用人數超過500人的中小學校；使用人數超過200人的幼兒園、托兒所、殘障人員康復設施；150床位及以上的養老院、療養院、醫院的門診樓和住院樓等醫療、衛生、教育建筑物（有圍墻者，從圍墻邊算起）。

二、沂水縣（中小城市）加油站經營現狀

從經營單位分布、管理方式等方面分析，加油站經營呈現以下幾個特點。

1．加油站經營單位消費市場導向明顯，周邊人員聚集性較高，事故危害性大。由于歷史原因和行業特點因素，造成了加油站空間分布相對集中，分布不勻的現狀特點。加油站多以消費市場為導向，坐落在交通線附近，呈線型分布狀況，交通便利，方便了群眾加油消費，但在事故狀態下，不便于周邊居民疏散，對周邊環境的影響極大。

2．加油站安全管理工作不均衡，企業安全投入差異大。中石油、中石化加油站等大型國企得益于集團化、規模化經營優勢，具備統一的管理機制，強大的資金投入，安全管理狀況較好。較大的私企加油站初步建立了完善的企業管理制度，也有較完善的管理機制，穩定的效益支撐，整體安全良好；小型的個體加油站由于出于原始資本積累階段，往往會因重視經濟利益而忽視安全效益，只要安全條件基本符合一般不會主動進行安全投入，基礎安全條件較差。

3．從業人員流動性大，與此相關的安全問題突出。加油站作為危險化學品經營單位，規模小，流程簡單，容納勞動力能力一般。由于勞動就業的影響，加油站從業人員一般難以固定，從業人員流動性較大，與此相關的從業人員安全培訓、個體防靜電服裝配備、個體勞保防護跟不上、配不全，從業人員安全條件問題突出，整體安全素質不高。

4．HAN阻隔防爆技術作為解決加油站安全距離不足，提高本質安全性的重要技術措施，已較為成熟，但由于其安裝改造成本高（汽油罐3500元/m3左右），具備HAN設計施工資質的單位少，新建HAN撬裝式加油站尚無明確法律規定、建設程序不明確等原因，導致安全距離不足的加油站HAN阻隔防爆技術改造工作緩慢。

三、城區范圍內加油站安全問題

1．安全經營意識淡薄與安全責任重壓大的矛盾突出。盡管各級有關部門經常對加油站的安全管理進行督察，但仍暴露出部分加油站安全意識淡薄，管理不嚴格、不細致，從業人員無證上崗、違章操作，個體防護、防靜電著裝不到位，加油、卸油沒有執行安全規程等違章違規現象；而相對安全事故，大多數經營單位表示“害怕發生事故”。在思想上呈現的是安全意識薄弱，片面追逐經濟利益而忽視安全的現象與心理上呈現的安全責任的重壓心理，懼怕安全事故的矛盾就成為了發生事故的溫床。

2．加油站環境影響影響大，制約城市景觀發展。在加油站建設中，加油站外觀形態單一，建筑陳舊，對城市景觀造成不良影響。加油站車輛流動性大，加油機使用頻繁，油氣揮發性大等引起的噪音污染、環境污染、堵塞交通等問題困擾周邊居民，導致部分群眾對加油站主觀印象差。盡管加油站隨處可見，但對群眾的安全宣傳教育不夠，對加油站安全認識不足，存在恐慌心理。

四、安監部門在加油站安全監管中實施的措施

為提高加油站安全管理水平和安全生產條件，確保加油站安全經營，安監局在加油站安全管理方面采取了以下措施。

1．積極推進安全標準化建設。加強對加油站安全標準化建設的檢查指導，督促加油站規范規章制度和現場安全管理，抓好典型示范，發揮示范帶動作用，使加油站的安全生產工作逐步達到標準規范的要求，推動加油站安全建設。

2．加強對加油站的安全經營執法檢查。加強執法部門之間的配合，加強互相溝通和信息交流，在執法監管中，積極發揮相關安全技術服務機構的技術支持作用，提高加油站安全管理水平和安全管理基礎。發揮相關鄉鎮屬地監管職能作用，采取綜合檢查、專項檢查等措施，嚴肅查處違法、違章經營行為，督促加油站開展安全評估，對重要的設備、設施以及工藝參數、危險物質進行定期檢測，建立日常管理和定期報告制度，制定應急措施和救援預案并定期組織演練，配備相應的防護和搶險器材，有效地預防和減少各類事故的發生。

3．推廣應用HAN阻隔防爆技術。安監部門為規范HAN阻隔防爆技術推廣應用工作，按照《關于推廣應用HAN阻隔防爆技術的通知》(安監總危化字〔2005〕101號)、《關于推廣應用HAN阻隔防爆技術有關問題的通知》（安監總廳危化〔2006〕28號）等上級有關文件要求，對城區范圍內周邊安全距離或內部設施之間的防火距離不符合《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156）要求的埋地油罐經整改后仍達不到安全要求的，推廣實施HAN阻隔防爆技術改造。

六、加油站安全發展規劃建議

1．與城市建設、道路建設相結合，總量控制，整體規劃，合理布局，建立健全符合中小城市實際的建設規劃，對加油站實施總量控制和統一布局；以規劃指導為主，市場調控為輔，引導加油站行業良性競爭，改善加油站布局不合理的局面，嚴格市場準入，從源頭上杜絕重復建設和盲目投資，提高行業的整體競爭實力和科技含量，引導加油站像更健康、更安全、更環保的方向發展。

2．專業規劃與實施管理有效結合，綜合協調各相關監管部門，完善建設規劃與安全監管信息互通機制，統一建設管理、安全管理。在執行本地區經濟發展計劃的基礎上，根據本地區能源結構和需求分布，綜合經貿、建設、環保、安全、消防等部門意見，一方面嚴格加油站準入淘汰制度，另一方面推廣低碳環保能源供應（如充電、天然氣），優化供求結構。

3．嚴格落實企業安全生產主體責任，督促加油站隨經濟發展和周邊建設提高安全管理水平，加強安全管理，加大安全投入，落實科技興安，推廣應用HAN阻隔防爆技術，保障安全生產。或者降低加油站等級，減少油罐總容積，降低加油站的風險值、以達到縮小防火距離、滿足基本安全條件的目的。

4．強化各職能部門執法檢查，加大宣傳教育力度，規范加油站安全經營，督促加油站強化內部安全管理，提高群眾安全防范意識，倡導安全進站、安全加油。

七、結語

以往的加油站建設由于缺乏相應的規劃和管理，布局不合理，安全經營條件更新不及時，是當前中小城市加油站建設普遍存在的問題之一。加油站的規劃應充分考慮現有加油站分布現狀，結合城市發展和路網變化，合理確定加油站的安全間距、服務半徑、建設規模、油站等級，避免重復建設，消除輻射中的盲點、弱點來逐步建立起適應國民經濟發展和社會發展需要。

參考文獻

[1]《危險化學品安全管理條例》（國務院令弟344號）．

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關鍵詞：居住社區；規劃設計；建筑策劃

中圖分類號：S611文獻標識碼： A

引言：

在經濟社會轉型的背景下，城市的居住社區建設是城市發展的基本載體，是社會發展的最具本組成部分，也是城市社會管理的微觀基礎。城市居住社區的建設能夠反映出當前城市建設和社會發展所要面臨的種種矛盾與挑戰。城市居住社區的建設是體現一個地方的意愿、發展的藍圖和行動戰略，它是促進和諧社會建設、強化基層管理的重要工具，也是提高社會和諧健康發展的積極舉措，對于整個城市規劃設計來說，它是有規劃制度和方法的城市建設中的重要嘗試。

1、城市居住社區的設計觀

1.1做好城市建設的總體規劃

城市建設的總體規劃可以為城市居住建設的模式提供良好的參考和建議，就拿我國目前的城市建設模式來看，大體可分成以下幾個階段：

（1）以城市的公共交通為基礎建設，構建新型的城市結構，該階段的建設時城市建設的重點組成部分，通過對公共交通的建設來方便人們的出行和生活，與此同時也帶動了運輸產業的發展。

（2）可以將居住建設和其他產業相結合，實現多個產業共同發展的目標，城市居住建設能有效帶動城市的經濟發展，為社會經濟建設提供便利。

（3）合理選擇城市居住建設的位置，該階段屬于城市建設總體規劃工作中的最后一項內容，在進行具體的實踐時必須做到合理設計、有效控制。城市居住建設位置一般都要選擇在市場潛力大、利于住宅產業發展，并且公共交通方便的地方，這樣才能滿足居住者的生活和工作需要。

1.2突出整體性觀念

在城市居住區的設計過程中，要立足居民、社會和自然環境三者的有機統一，完善樓群的建筑風貌，增強建筑樓群布局的藝術性，避免出現兵營式的呆板的住房布局格式。此外在建設居住區時，還要加強各種基礎設施的布局構建，增加植物景觀規模;充分考慮居民購物、休閑等各方面的需求，實現居住區文化、生活、消費的融合。總之要立足全局，以自然環境為依托，因地制宜，使居住區設計符合可持續發展的觀念。

1.3追求小區中的審美和諧

將和諧與協調的主題作為城市居住社區規劃建設追求的目標。與此同時，在確保區域自然環境特征的前提下，進行城市居住社區的規劃設計，要遵循自然，將規劃設計融入到自然中去，以此來作為自然演進的一個重要部分來看待。例如：在進行流水別墅設計時。就是把建筑物作為自然的有機組成部分來衍生的。其次，在居住社區中，人與人之間的協調關系也是相當重要的。家庭是人類賴以生存不可分割和或缺的組織，人類居住的景觀環境也是協調人與人之間關系的紐帶。所以，要營造出以家庭為基本單元的居住生活環境，將此作為居住規劃建設的基本目標，應該以人的需求為主，以適合人的尺度為前提和出發點，規劃設計出人性化的居住社區環境氛圍。最后，在追求居住社區規劃與經濟利益的協調中，還要利用自然排水系統的規劃設計，來減少城市社區排水系統設施的建設。

1.4滿足居民多元化的需求

在建造城市居住區時，要結合全新的設計理念，豐富小區的建筑形式，滿足不同年齡、不同階層人群的需要。諸如可以將全新的材料、色彩、裝飾風格等應用到小區的設計上。此外，為滿足不同人群的需求，可以建立不同戶型的房屋，如小高層、別墅、花園式住宅、賓館式住宅等，確保在私密性、安全性、舒適性的原則指引下，最大可能地凸顯小區的人文理念。再者，小區設計建造時應該將住宅的商品化、智能化、以及房屋類別的多樣化充分考慮在內，實現人們對小區宜居的需求。

1.5結合當地地形進行居住社區設計

在進行城市居住社區規劃設計的時候，要以尊重自身的場地特征為前提，由于以前的居住區域都是以空間形態為切入點展開相關規劃設計的，其結構布局都是按照美學原則的設計形式、尺度、軸線等形態來進行的。然而，在目前城市居住社區的規劃設計中，一定要結合社區自身生態環境的實際情況對居住區域進行合理布局，可以利用模擬居住區域環境來確定最佳的建筑建設布局，從而可以使人們的居住生態環境得到明顯的改善。整個城市居住社區的規劃還要設計場地的自然生物生長的因素，從而做到有利于動植物的正常生長，是自然原生態能夠保持平衡穩定。還有在進行建筑立面上可以結合具體的情況來分析最佳風壓位置，然后設計出住宅建筑的合理開窗位置，結合住宅的建筑布局及不同組合方式，使建筑南、北立面上產生風壓差而形成過堂風這樣有利于解決居住社區的通風環境。最終可以實現對冬季寒風的有效阻擋、阻止生成強風帶、使夏季涼風能夠正常引入的效果。

2、對我國社區規劃的建議

2.1建立社區規劃的組織構架和平臺

當前的社區規劃仍不為普通居民所知，為了給居民提供一個良好的信息平臺，使之能更加清楚的認識到社區規劃設計的作用，這將是一個貼近居民利益的、草根化的行動方式，建立社區規劃的公共平臺，宣傳社區規劃的目標、作用、工作方式和成果等，并為社區規劃的編制和實施提供咨詢服務功能，這樣才能為居民所用。

2.2結合政府項目，推動社區規劃的開展和實現

目前，城市居住社區的規劃設計的開展和實施需要得到政府的大力支持。執行有計劃的居住社區規劃并將此與政府扶持的項目進行結合，這樣既有利于城市居住社區規劃設計的實現，又有利于提高政府部門開發項目的效率和效應。隨著城市居住社區規劃設計的逐步推進，在進行綜合規劃設計城市居住社區中，可以將不同部門提供的機會和資源整合到一起，并將此進行綜合調整，合力應對城市居住社區中最急需解決的問題，將規劃型社區的作用發揮出來，實現社區建設的整體優化。隨著我國非政府組織和社會慈善項目的發展，以及城市居住社區自身能力的增強，居住社區規劃的資源依托也將逐步多元化。

3、城市居住社區建筑設計的原則

3.1要滿足居住者的心理要求

住宅是我們每個人生活起居的場所，所以不僅需要舒適、安全，而且還要有親切感和歸屬感。這就要求在設計時需要充分考慮到住宅使用者的家庭狀況及文化素質，針對家庭對生活空間不同的要求為基礎，從而住宅內的各個功能空間有效的聯系起來，同時又相對獨立，這樣即不相互干擾，同時又實現了有效的聯系。

3.2解決居住社區建筑的協調性

在城市居住社區的建設中，建筑群除了要滿足整體的景觀設計，同時還要兼顧不同樓盤、不同戶型的采光問題。例如，在進行獨立房屋的設計中，我們一般會選擇坐北朝南的朝向來進行房屋的建設。不論是什么樣的建筑群，我們都應遵循這一原則，建筑與建筑在間距中可以布局景觀空間，來增大自然的舒適度，在城市建筑的空間布局上一線貫穿，高低錯落、此起彼伏彌補，從而更好的增加建筑建設的采光問題。

3.3要滿足人體工效的需求

居住空間需要充分的考慮到居住者的健康需求，這就需要在進行設計時要確保室內良好的生態環境，特別是在廚房、衛生間范圍內，更在充分的考慮使用者的需求，在尺寸和布置方式上要適應人體的尺度，而且在聲、光、溫、濕和潔凈度方面也要滿足保健衛生及人體舒適的標準。

4、城市居住社區建筑策劃的概念設計

4.1建筑概念的設計成果

設計成果含有圖紙和文字說明兩部分內容，一般圖紙部分的內容簡單的建筑體塊形式，并沒有對建筑形體和細部進行過于細致的刻畫，一方面這是由于淡化時間進程中的一些不確定因素造成的，另一方面則是為了避免因為建筑形體的復雜表現而減弱了設計理念方面的表達。在概念設計的成果中，文字說明也占了很重要的一部分，它包含的內容主要有：設計分析、設計構思、設計規則、開發建議、管理建議等一些闡述性的文字表達理念。局建筑工程建設的策劃前期調查、基地評估等一系列的程序結論得出，如果將多家的設計單位做出的概念設計進行總和，就可以為開發商或者是政府提供出關于項目處理的不同方案，這會給開發商或者政府提供最優的設計決策。一般來說，概念性的設計方案可以反映出以下幾個方面的問題：

（1）如何能夠設計出最好的且可以滿足建設地基和項目的總體要求，能夠滿足城市居住社區開發及其建設的要求，符合既定的城市居住社區設計規劃 理念。

（2）能夠體現出哪一種設計方案在具體的實施中更容易實現，具有明顯傾向性的方案卻往往不是最容易實施的方案，因此，一方面就要繼續深化城市居住社區的設計方案，另一方面則要考慮向行政管理部門提出問題，要對地塊的規劃怎樣重新規劃。

（3）考慮那一種方案最能夠符合城市居住社區開發的預算目標、怎樣才能夠形成和其他的居住社區較為優越的居住特點，相當于城市居住社區的核心競爭力。最終的研究成果應該是多次反復對比不同的城市居住社區設計方案的優選成果,由此結果進行反饋,進而確定正式的設計任務書,深入進行詳細設計和施工準備等。

4.2整合城市社區建設的資源、建立資源共建、共享機制

首先，政府要進行適當的投資建設。提供良好的公共服務是政府的基本職責，因此，不管是城市居住社區文化設施的建設、設備的維護，還是在居住人員的培訓、活動經費上，政府都應該對此作出適當的資金投入；其次，利用自身擁有的資源，來減少社區人民活動費用的支出。

5、結束語

城市的居住社區建設是當今社會的基層單元，是國家和城市的基層建設、是政府和市民之間的粘結層，因此，被賦予了多重使命和期望。由于我國正處在經濟、社會和制度的轉型期，城市正面臨著社會管理方式從“政府管理”轉向“社會治理”的轉型，城市居住社區的改造模式從推平式整體更新轉向漸進式，市民維權意識高漲，城市規劃決策民主化等諸多轉變，面對這些挑戰，城市居住社區規劃和發展必須在理論與實踐探索中，尋找符合我國社會經濟發展狀況的創新型運作模式。

參考文獻：

[1] 謝夢茹.中小城市社區交往空間“無意識”設計研究[D].齊齊哈爾大學,2013.

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從城市化發展的過程和特點看，高新區內的居民將實現兩方面的轉變：一方面是身份的轉變，即由農民轉為居民，安置區將結合新的居住模式，以城市社區管理模式為參考，重新組建社區管理機構，逐步向城市社區管理過渡，實現“村改居”；另一方面是職業的轉變，原住民失去了土地，從單純的“自力更生、豐衣足食”擴展到從第二、第三產業中謀取更多的收益，就業、創業成為必然選擇。結合以上兩個轉變，遵照城鄉統籌發展的要求，汲取城市社區的建設經驗，充分借鑒目前新農村社區、保障性住房社區和舊城改造區等居住區域的建設經驗，本文提出“城鄉統籌社區”的概念：在一定地域范圍內聚居的，居住集中化、環境生態化、管理社區化、生活居民化、保障社會化、服務均等化和設施城鎮化的社會生活共同體，是統籌城鄉發展的示范區和實現發展成果共享的樣板區(圖1)。

1.1概念解讀

從字面解讀，城鄉統籌社區由“城鄉統籌”和“社區”兩部分組成。首先，需要明確城鄉統籌社區的主要任務是統籌城鄉發展，通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化及經濟社會協調發展等，既要充分發揮城市對農村的帶動作用，又要充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位的交流與合作；其次，作為一種社區類型的規劃，城鄉統籌社區規劃將居住功能建設放在首位，充分保障社區內居民的生活，因此其規劃以地區物質環境整治規劃(如土地利用規劃、設施配置規劃)為主，同時考慮社會條件、經濟條件的規劃，旨在通過對“物”的安排，為人們創造舒適、安全、方便的活動與交流條件，最終形成一個生產與生活協調，充滿人情味的開放、民主的新型社區。因此，城鄉統籌社區應包含以下兩方面的統籌內容：(1)社會統籌—重構城鄉一體化的居住新體系。在居住與就業分布方面，打破傳統城鄉分割的二元居住體系，以城鄉非農產業分工協作為基礎，統籌協調農村居民居住地和工作地的空間關系；在居住與配套建設方面，在延續現狀布局、肌理和尊重農村生活習慣的基礎上，推廣現代化的農村住宅模式，而公共服務設施則根據城鄉居住體系的不同層次予以確定。(2)制度統籌—推動農村向城市社區轉變。首先，推進農村集體經濟組織改制，促進生產方式的改變；其次，以農村土地整理為先導，推進“撤村建居”工作；最后，多渠道提供就業機會，為農民提供政策保障。

1.2規劃目標

通過對城鄉統籌社區概念的解讀，結合安康高新區的實際，規劃提出安康高新區城鄉統籌社區的總體定位：兼具安康傳統文化氣質、共生和諧社會態度與現代生活品質的復合式社區。總體目標是打造一個以區內移民搬遷安置及城鎮化、保障性住房、產業區配套居住等居住功能為核心，集商務辦公、品質商業、時尚生活消費和山水景觀休閑等復合功能于一體，融精英階層、普通階層和大眾群體生活方式為一體的城鄉統籌新社區。

1.3規劃策略

在總體定位及規劃目標下，城鄉統籌社區規劃策略應包括以下5個方面的內容。(1)社區功能構建，包括“居”“業”“游”三大主題功能：①“居”—提供現代時尚的高品質社區；②“業”—提供職住平衡的工作崗位；③“游”—提供多元化、充滿活力的休閑娛樂功能(圖2)。(2)土地混合使用策略。規劃將居住區、商業區、工作區及其他功能區進行混合布置、合理安排，既要加強各個功能區之間的聯系，又要考慮彼此間的不利影響，實現土地效益的最大化(圖3)。(3)社區住房政策—“混合式居住”。在社會底層營造一個具有包容性的社會十分重要。因此，城鄉統籌社區中的住房建設應以滿足不同收入階層的住房需求為導向，根據不同的收入階層規劃配套相應的住房類型，重點在于滿足中低收入階層的保障性住房需求。(4)社區空間使用策略。在選址方面，要盡可能避開易發生不良災害的地段；在功能空間布局方面，購物、醫療和護理等設施應當與提供休閑娛樂及社交的空間結合起來；在街區設計方面，主張多種功能在街區內形成精細的混合；在公共空間設計方面，宜采用多點式布局，以實現最大限度覆蓋，并滿足居民的日常生活要求。(5)村民拆遷安置策略，主要有集中布局、分散布局和集中分散混合布局3種，可根據村莊現狀條件選取合適的布局方式。

2安康高新區現狀及存在的問題

2.1區域現狀

安康地處陜西省東南部，市區面積約為23391km2，是陜西省東南部的中心城市和全省重要的交通樞紐城市。安康的區位條件優越，地處關中一天水、成渝、江漢三大經濟區域的交匯地帶和幾何中心，也是正在規劃中的“西三角”的核心區，具有連通3個重要經濟區、耦合中西部地帶和南北方地域的重要戰略地位。位于安康市域西部的安康高新區規劃面積約為28km2，范圍東至劉家溝、大橋北路及陽安鐵路與襄渝鐵路的交匯處；西至冉家河；南至安康大道、316國道、經傅家河至月河北岸為界；北至安康城市總體規劃確定的快速北環線(圖4)。現管轄范圍為建民鎮聯合、聯盟、汪槽、上游、新強、頭檔、蓮花、友誼、花園溝、羅家梁、羅家營和韋家坡共12個村；河西鎮五一、二檔和馮臺共3個村；五里鎮四樹、四嶺和周家營共3個村；花園鄉三元宮村；江北辦青峰、張嶺2個村。總共21個村莊(圖5)。

2.2存在的問題

隨著高新區的發展，安康高新區所轄范圍內的村莊面臨整體搬遷，面臨轉型的風險和挑戰：一方面，村集體經濟基礎薄弱，經濟發展形式單一；另一方面，集體經濟發展緩慢，未來高新區開發建設后，依靠村莊的自然資源發展集體經濟的模式將徹底瓦解，現狀的集體經濟發展模式將被完全打破，集體經濟發展將主要依靠經濟留用地。高新區村莊正處在戰略轉型期，村民已經開始逐步向城市邁開步伐，現已有約一半的勞動力向城市轉移，村民的經濟收入已逐步轉向以依靠第二、第三產業為主，農村人口城市化特征初現端倪，這為未來村莊的完全城市化打下了基礎。然而，村民在城市化過程中受長期積淀的農耕文化的束縛和影響，在生活方式、心理習慣及文化觀念等方面仍保留著農村的傳統特征和習俗，很難在短期內真正融入城市生活，實現由農民向居民的角色轉換。此外，現狀村莊存在的問題較多，如村莊人口分布不均、土地使用效率低、基礎設施缺乏、居住環境質量差、居住分布零散、用地功能混雜和配套設施薄弱等。

3安康高新區城鄉統籌社區規劃實踐

3.1總體空間布局

城鄉統籌社區對高新區的健康發展有著重要意義。安康高新區城鄉統籌社區的人口主要由拆遷安置村民人口、生態移民城鎮化人口、保障性住房人口及高新區內產業配套及相關人口組成。規劃確定居住用地總面積為320hm2，人均居住用地面積約為24.5m2。規劃針對不同的居住群體的居住要求，從4個方面對城鄉統籌社區的用地規模進行擬定(表1)。在明確了用地規模后，規劃采取“組團布局、和諧共生”的布局模式。其中，“組團布局”指利用現狀地形和用地布局現狀，使城鄉統籌社區形成組團狀布局，各組團之間通過園區道路進行便捷的聯系；“和諧共生”指各城鄉統籌社區與周圍自然生態環境和諧融合，彰顯城鄉統籌社區良好的環境品質，亦指社區居民和諧共處的社會氛圍。在具體的布局過程中，為保證安康高新區的高速、健康發展，加強城鄉統籌建設，保障高新區內居民的生存與發展，在充分考慮高新區現實基礎條件上，規劃建設城鄉統籌社區：傅家河社區、建民社區、居尚花園社區、雙泉社區、河西中心社區、花園社區和金屬鎳社區，總用地面積為500hm2，其中居住用地面積為311hm2，占總用地的58.8%。社區總人口為131979人，總戶數為36420戶(圖6)。

3.2公共設施配建

公共設施是為社區居民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，按照具體的項目特點可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等。為居民提供使用便捷、多樣化的公共設施，既豐富了居民的文化休閑娛樂體驗，又促進了居民的學習與交流。安康高新區城鄉統籌社區主要分城鎮示范社區和新型農村社區兩種類型：(1)城鎮示范社區分為標準街道社區、標準基層社區兩級。其中，拆遷村民安置社區、移民安置社區和商品性住房社區按照標準街道社區的標準配置；保障性住房社區、產業配套服務社區按照標準基層社區的標準配置。標準街道社區的公共設施主要包括社區行政管理服務設施、社區安全保障服務設施、社區醫療保健服務設施、社區老年人服務設施、社區文化體育設施和社區商業服務設施6類(表2)；標準基層社區公共服務設施配置項目包括社區行政管理服務設施、社區安全保障服務設施、社區醫療保健服務設施、社區老年人服務設施、社區文化體育設施和社區生活服務設施6類(表3)。(2)新型農村社區主要指一定地域范圍內聚居的、人口規模大于2000人、農業景觀形象突出、享受市政基礎設施和公共社會服務、實行城鎮社區管理模式的社會生活共同體。新型農村社區的公共設施配置的內容包括農村社區管理服務設施、農村社區教育設施、農村社區文化體育設施、農村社區社會保障服務設施、農村社區醫療衛生服務設施和農村社區商業服務設施6類。具體而言，社區服務站、警務室與救助管理服務站宜結合設置；衛生服務站宜設置在交通便捷、服務距離適中的地段；托老所和文化活動站宜集中設置；健身場地可設置在適宜的公共綠地中，鼓勵利用各種土地資源，并與其他社區配套統籌考慮；副食品店宜與小型超市合建；郵政儲蓄所布局宜接近于標準基層社區的地理中心(表4)。規劃針對以上兩種社區類型，結合社區內部居住人群的特征，考慮到當前的行政管理體制、承載功能、人口規模及公共服務設施的規模經濟效益，統籌區域內各個社區的公共設施配建，具體配置如圖7所示。

3.3指標控制

安康高新區城鄉統籌社區指標體系包含容積率、綠地率、建筑密度和建筑限高等，規劃通過對這些開發指標的控制，合理確定社區的開發強度，以保證社區高標準的人居環境品質。指標構建主要采用GIS軟件對規劃用地的交通條件、環境條件和服務條件等進行綜合評價，得出地塊的開發強度(圖8)。

3.4鄉村風貌型社區規劃實踐

鄉村風貌型社區是指依托現有村莊肌理和農村特色景觀風貌，通過集中建設居住組團，集聚搬遷人口形成的具有鄉村風貌的特色區域。在本次規劃中，高新區內的鄉村風貌型社區有雙泉社區、河西中心社區、花園社區和金屬鎳社區。以下主要介紹花園社區和金屬鎳社區2個典型社區的實踐經驗。

3.4.1花園社區

花園社區位于安康高新區的西北角，社區總面積為11hm2。社區建設由西向東逐步推進，首先，打造高新十四路兩側的安置區，同時配建服務設施，逐漸積聚人氣；其次，通過強化社區服務中心功能形成片區特色，提升片區形象，形成滾動式開發的良性循環機制，最終完善片區的居住、娛樂和休閑功能。在一期開發中，依托安康大道與高新九路的交通聯系優勢，重點打造安康高新區新風貌；同時，依托現有資源優勢，構建部分社區服務設施，開發周邊居住地塊，集中解決村民安置及生態移民問題；二期工程以“完善”為主題，通過完善片區鄰里中心和中心服務區的功能，完成綠地花園的建設，從而帶動西北部片區的開發(圖9)。

3.4.2金屬鎳社區

金屬鎳社區未來的社區人口構成分為產業配套相關就業人口和避災移民城鎮化人口兩種。規劃用地位于安康西康復線的西北側，南臨老龍河，區位條件優越，交通便利，地質良好，規劃范圍內的高程整體呈現北高南低的走勢，最高點位于地塊的北部，規劃用地面積為18.29hm2。社區建設由西南向東北逐步推進，首先，打造西南片區的移民安置城市化人口住宅區與社區中心，逐漸積聚人氣；其次，通過打造社區服務中心形成片區特色，塑造片區良好形象的同時，通過科學合理的開發時序安排，最終完善片區的居住、娛樂和休閑功能。在一期開發中，重點打造移民安置區與服務設施中心；同時，依托現有資源優勢，構建部分社區服務設施，開發周邊居住地塊，集中解決建民鎮村民安置及移民安置城市化人口居住問題。二期工程通過完善片區鄰里中心的功能，同時啟動東部片區住區的開發，完成綠地花園的建設，同時完成東部片區城市商業節點和社區中心的建設(圖10)。

3.5城市風貌型社區規劃實踐

城市風貌型社區采取城市景觀風格、圖8指標控制圖城市管理模式等現代城市構建方式，為有一定條件的居民提供優美的城市居住環境。目前，主要規劃了傅家河社區、建民社區、居尚社區和尚花園社區4個社區。以下主要介紹傅家河社區和建民社區2個典型社區的規劃實踐。

3.5.1傅家河社區

傅家河社區位于高新區西南部，社區總面積約為90hm2。社區人口構成分為4類：產業配套及相關人口、保障性住房人口、拆遷安置村民人口和避災移民城鎮化人口。根據4類人口的特性，社區用地具體劃分為5種，其中居住用地面積為49hm2，拆遷安置用地面積為15hm2，移民搬遷用地面積為14hm2，保障房用地面積為7hm2，產業人口用地面積為13hm2。社區的開發建設由東向西逐步推進，旨在打造東部安康大道和傅家河濱水空間的門戶節點，塑造傅家河濱水空間，形成片區特色，完善片區的居住、娛樂和休閑功能。在一期工程中，依托安康大道，重點打造安康大道與傅家河濱水空間的門戶節點；構建部分社區服務設施，開發周邊居住地塊，集中解決建民鎮村民安置及高新區員工的住宿問題。二期工程以“提升”為主題，以該社區為核心的商業帶沿高新七路向北推進，完善片區鄰里中心，服務北部工業產業區，實現其空間核心的基本設想，同時完成傅家河濱水景觀帶，啟動高檔住區開發建設，帶動西片區開發（圖11）。

3.5.2建民社區

建民社區是高新區內最大的社區，位于傅家河東岸，高新大道以西，南鄰安康大道，總面積為169hm2。社區人口構成分為產業配套及相關人口、拆遷安置村民人口、生態移民城鎮化人口及保障性住房人口。社區建設由南向北，由東向西逐步推進，打造安康大道和高新大道的門戶節點，凸顯傅家河濱水空間，形成片區特色。在一期工程中，依托安康大道與主城區以及高新大道與產業服務區的交通聯系優勢，重點打造幾圖10金屬鎳社區規劃及效果圖圖9花園社區規劃及效果圖個空間節點；同時依托現有的建民中學的教育資源優勢，構建部分社區服務設施，開發周邊4個地塊，集中解決建民鎮村民安置及高新產業員工的住宿問題。后續工程以“完善”為主題，其中，社區中心功能更加明晰健全，濱水景觀與傅家河社區相得益彰，高新大道的空間節點相繼建設，空間核心得以實現，為該片區的發展起到積極的引領作用(圖12)。

4結語

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【關鍵詞】社區管理現狀對策

隨著經濟體制改革和社會管理體制改革的不斷深入，單一的行政管理模式的權威性日趨減弱。與此同時，社會層面的不斷發育以及社區組織體系與結構的功能性分化，居民對社區的需求和依賴性不斷增強，致使社區管理的內涵發生了質變，變政府全能管理為政府主導型管理，已經成了社區建設和發展的必然要求。新時期下的社區，必須進行全新的管理，才能建立井然有序、充滿活力并獲得持續、健康發展的新型社區。現階段，城市社區管理已經成為我國社會發展的一個戰略性問題。

一、社區管理的內涵

1.社區管理的含義。社區管理也稱為社區行政，主要是指社區內部各種組織，在地方政府及其職能部門的指導下，動員和依靠社區各方面力量，圍繞社區規劃和社區發展目標，以促進社區經濟協調發展、滿足人的全面進步為宗旨，對社區內的公共事務進行指揮、監督、協調所開展的一系列自我管理或行政管理的活動。

2.社區管理的特征。（1）區域性。與社區地域性的特點相適應，社區管理也帶有明顯的區域性。（2）系統性。社區是多層次、多系統的組合，它包括行政系統、經濟系統、文化系統、環境系統、安全系統等，這些系統下還有許多子系統。（3）服務性。管理也是服務，社區管理也應體現服務的特點。由于社區是社會結構的最低層，沒有可延伸的權力層次，所以它的管理沒有發號施令的成分，而是具有特別突出的服務性。（4）互。由于社區成員地域上的鄰近，社區成員共同參與平等、互利、互助式的自我組織、自我服務、自我管理，解決社區的矛盾和困難所采取的方法是社區成員的互助行動，即社區管理具有互特征。（5）綜合性。社區成員的社會活動和心理需要很大一部分要在社區內獲得滿足，這就決定了社區管理的內容呈綜合性。同時，社區管理組織結構具有綜合性，社區的功能也不是單一的，社區管理要綜合利用社區的各種功能，故社區管理具有綜合性特征。

二、社區管理的現狀及問題

近些年來，我國各地對城市社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效，但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現為以下幾個方面：

1.指導思想比較陳舊，管理觀念比較落后。改革開放后，我國經濟建設迅猛發展，城市的社區建設也取得了不少成績。但是受傳統管理觀念的影響，一些管理干部仍然習慣于“計劃、統一、權威”的思想，采用“一竿子捅到底”的方式，運用行政權力去管事。所以社區管理存在著僵化、缺乏活力的現象，嚴重影響和制約著社區管理的發展。

2.社區組織的職能錯位，行政色彩依然十分濃厚。現行社區組織中除了政府機構、居委會外，還包括駐區單位，它們往往隸屬于不同層次的政府各主管部門。條條塊塊的行政關系割裂了社區生活的有機聯系，造成了政府職能與社區組織職能的錯位。社區管理因此處于“多頭、亂頭、無頭”的狀態，專業性的社區服務難以展開。

3.社區管理體制不盡合理，社區管理工作的自治程度不高，民主性有待加強。在計劃經濟體制下，城市管理采用垂直型的專業管理，條塊分割現象嚴重。由于社區組織的行政化趨向嚴重，政府在社區管理中占據控制地位，其結果是犧牲了民主，導致民主名存實亡。改革后的街道、居委會體制并沒有根本性變化，權威性不夠；而且缺乏相應的職權、財力、物力、人力等，許多工作執行起來非常困難。同時由于各類中介組織發育不成熟，居民委員會自治組織的作用沒有得到充分地發揮，社區居民參與少、積極性不高，社區的自治還沒有受到社區成員的普遍關注。

4.社區管理存在法制方面的問題。目前我國社區管理法制很不健全，特別是操作規范的法規和地方性規定不配套，使相應的執法及執法體系建設和管理存在著死角和盲點。在現階段的社區管理中，仍然主要依靠行政命令等行政手段，主要反映在執法主體多元化而造成行政執法機構過多，行政執法職能存在明顯的交叉和行政處罰權分散，有法不依、違法不究等現象。

5.社區管理隊伍專業化程度較低。目前我國社區管理工作者，大多數沒有接受過社區管理專業知識的培訓，僅憑一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這也在很大程度上影響和制約著社區管理工作的展開和服務質量的提高。

三、解決社區管理問題的對策

城市社區是城市基層管理的載體，解決好現行社區管理中存在的問題將會促使我國城市管理方式從經濟主導型向社會主導型的轉變。立足現實中的問題，要解決城市社區管理中存在的問題，政府及相關部門應該及時采取相應措施加以應對。

1.解放思想，更新觀念，加強社區管理工作的服務理念。社區管理是一種特殊的管理，這就要求盡快更新一些舊的觀念，確立良好的服務理念。

2.轉變政府職能，發展社區自治，增強社區管理工作的民主性。轉變政府職能，把大量管理社會的職能下放到社區，提高社區自我管理的能力，擴大社區成員的自治權，實現社區管理的民主化。

3.加快我國城市社區管理體制的改革。世界城市管理的發展趨勢是從行政管理為主，逐步過渡到社區自治為主，還權與民。這就要求首先對街道辦事處的建制和設置規模及組織結構進行調整，改革的重點是權力重心下移，強化街道辦事處的權限。

4.強化社區管理的法制建設，加快法制化與人性化相結合的社區管理新模式建設進程。社區的建設和管理不能無序展開，為了使社區得到持續、健康地發展，必須加強規范和指導。

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中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

引言：城市居住用地的開發運作方式，由于土地價格的不斷提高以及城市建設用地的日益緊張，往往以小地塊樓盤開發為主。鑒于樓盤的開發相對獨立，開發商往往從樓盤自身角度出發來考慮各項設施的安排，容易忽略片區層面的宏觀考慮，導致區域內設施配置不足或過剩的現象。怎樣協調二者關系是社區規劃中設施配置方面值得研究的問題。

1.現行城市規劃編制與社區配建設施的關系

依據我國規劃編制體系，總體規劃是對城市發展方向、土地利用、規模、目標、城市性質及空間布局等方面的綜合部署，只有通過下一層次規劃的深化，才能將其作用充分發揮。而控制性詳細規劃則是處于城市總體規劃、分區規劃與修建性詳細規劃之間的，具有承上啟下作用的編制層次。因此，為保證各項公共服務設施在片區范圍內達到均衡、合理布局，需要宏觀層面的控制性詳細規劃依據總體規劃和分區規劃的要求，對規劃項目進行具體規定，以保證在下一層次規劃中進行相應設施配置時有據可依。

由此可知，規劃編制對于公共服務設施的規定和配置在于宏觀層面的控制和平衡，以期在區域內進行總量的控制，從而保證下一層次的社區規劃進行編制時在設施的配置上有可以遵循的依據，避免出現各樓盤、地塊在開發建設過程中推托建設責任，造成設施缺位或不足的現象。

2. 現行規劃編制及開發運作方式下社區設施配置建議

通過對我國規劃編制體系及開發運作方式的研究，筆者提出以下社區配建設施配置的建議：

2.1淡化居住區等級及大型公建配套的概念，對千人指標的繼續沿用。

我國多年來一直以居住區的等級劃分來進行相應級別的設施配置。隨著居住區向社區的轉變，在服務設施的配置上基本也以社區為單位進行配置。此外，由目前的開發建設情況不難看出，未來居住區一級的開發將走向城市副中心級別的開發，即由若干居住區構成城市副中心，在此范圍內對各項公共服務設施進行統一安排布局。這一開發方式有利于在片區范圍內宏觀布局和統籌協調，避免局限于居住區范圍內孤立布局。

因此，在服務設施的配置上，結合現行規劃編制的特點，筆者建議淡化居住區一級大型公建配套的概念，同時繼續沿用千人指標的相關規定。即將居住區級別的設施配置規模和標準向上分配給城市副中心級別，按照其規模與居住區規模的比照關系，進行相應擴大。同時，將小區一級的設施配置規模和標準向社區分配，從而形成副中心——社區兩級的設施配置等級。這樣的配置方式即有利于在片區范圍內綜合考慮設施的分配，也有利于在社區范圍內滿足居民各項生活所需。

2.2 宏觀平衡與微觀調整相結合。

由于規劃編制需要在城市及片區的層面上對整體設施水平進行控制和平衡，主要通過《城市居住區規劃設計規范》中的相關規定，以千人指標為依據進行總量控制。然而市場經濟體制的確立導致許多設施的需求發生改變，因此，對部分不適宜現實需要的千人指標進行適當調整，同時在規劃編制總量的控制和平衡下，通過微觀層面的社區規劃來依據市場的需求和導向，對部分設施的配置規模及設施類別的增減進行切合市場需求的微觀調整。

2.3以社區為單元進行公共服務設施的配置。

由于目前住區的開發運作方式主要以小地塊樓盤開發為主，而社區又是由若干樓盤所構成，因此，為避免出現樓盤單獨開發過程中設施配置不全及缺位的現象，以及在社區范圍內配置更高級別的滿足居民各項生活所需的設施，筆者建議以社區為單元，在社區范圍內整體安排各項設施的配置和布局。

3.社區配建設施的開發建設與管理模式建議

社區自治體系的形成在很大程度上依賴于社區成員對社區的認同感和歸屬感，只有社區成員將自身的利益與生活居住的社區緊密聯系起來，才能真正實現社區的自治。因此，從有利于形成社區歸屬感和認同感，增強社區凝聚力的角度考慮，應將社區的公共中心布置在相對中心的位置，由此可以在空間構成上凸顯社區中心的向心力。在社區公共中心位置確定的基礎上，為保證社區配建設施完善、有效的配置，應進一步研究由社區定向服務設施所形成的社區中心如何建設和開發管理，對此，筆者提出以下建議：

3.1政府建設與民間資本運作相結合。

將社區配建設施按照資金來源主體的不同分為民間資本運作和政府建設兩種，其中政府建設型設施又分為公益性和政策性兩種。公益性及政策性設施由于其屬于非盈利性設施，因而經濟效益不甚明顯，多數開發商對于此類設施的建設往往不夠積極，甚至出現推脫建設的現象，因此為保證設施的有效配置，主要由政府負責建設。民間資本運作型配建設施由于具有客觀的盈利效益同時受市場機制影響較大，因而主要由開發商進行建設，可以根據市場的調節靈活進行配置。雙重投資開發有利于減輕政府投資的壓力，同時提高盈利性設施開發配置的靈活性。

3.2以社區委員會為主的社區中心應獨立于各樓盤單獨建設。

社區公共中心的構成主要以社區層面的定向服務設施和活動場所為主，為強化社區中心感以利于社區凝聚力的形成，往往將社區服務中心布局在社區相對中心位置。由于定向服務設施中大部分屬于社區公益性設施，很難為開發商帶來經濟效益，因而很多開發商利用各種方法盡量推托此類設施的建設，為保證社區各項生活設施的完善配備，避免開發商之間互相推托建設責任的現象，需要由政府作為監督管理者對社區定向服務設施進行監管，將其用地獨立劃分出來，在建設上不歸屬于任何一個樓盤而將其單獨建設，可以由不同的主體進行管理和建設。

3.3開發管理模式之一——由開發商集資，政府主導管理與開發建設。

為避免開發商因規模達不到設施配置要求而降低配置標準，造成各自根據需要分散建設、設施配置不全和重復建設的局面，社區內各項設施在配置時采取各個街坊地塊的開發商集體籌集資金，統一交由政府進行社區中心各類設施的開發建設，其后續管理也由政府負責，開發商共同承擔管理所需費用，由此保證了各項設施的統一建設和管理。

3.4開發管理模式之二——由開發商主導開發與建設，政府對其實行相應優惠政策。

對于位置上可以歸屬于某一地塊的社區公共中心，可以由與其鄰近的開發商負責開發與建設，由政府對其實行類似容積率補償、土地有償使用的減免等相應優惠政策，對其進行補償和獎勵。

社區公共中心以社區層面設施為主的定向設施主要按照以上配置建議進行設施的安排，對于商業、娛樂等社區基本服務設施，則根據其盈利性特點，可在各個街坊地塊分散由各開發商自行根據市場的需要靈活配置，以實現集中與分散相結合的布局方式，從而保證社區居民各項基本生活需求能得到充分保障。

參考文獻

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[3] 李明月．我國城市土地資源配置的市場化研究[M]．北京：中國經濟出版社，2007：56~68

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[關鍵詞]新型農村社區；規劃；城鄉一體化；發展模式；實施途徑

中圖分類號： F552.3 文獻標識碼： A

一、新型農村社區概念

1、社區的提出

社區是伴隨著工業化和城市化的推進首先在西方出現的一個概念 ，相對于城市社區來說，農村社區是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮為活動中心，以從事農業活動為主的社會生活共同體。社區作為人類社會的基本組織單位，不是孤立存在的自然狀態。它隨著社會的變化而變化。

2、新型農村社區的概念

新型農村社區，是指打破了原有的農戶村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，進行統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。

二、在城鄉一體化進程中新型農村社區規劃的意義

城鄉一體化進程

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式發生變化的過程。生產力的發展而促使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。從而讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。河南省作為農業大省, 農業人口比重大、“三農問題”較為突出, 這也意味著推進城鄉一體化、統籌城鄉發展的難度較大。隨著經濟

社會的發展變化, 農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題顯著；農民在解決溫飽、基本實現小康之后, 對居住條件和生產生活環境也提出新的更高的要求。新型農村社區建設, 就是要不斷滿足農村居民的這些要求, 逐步打破城鄉二元結構, 讓他們共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。

推進新型農村社區建設的意義

新型農村社區建設作為城鄉統籌的結合點，城鄉一體化的切入點，體現了經濟發展的需要和廣大農民群眾的迫切愿望。河南省各市都在全力推進新型農村社區的建設，勇于創新，

積極探索，亮點紛呈。

建設新型農村社區具有重大的現實意義和長遠意義。一是可以提高農民生活質量，使農民真正享受到改革開放的成果。二是推進農業生產方式由家庭分散經營向規模化、現代化轉變，提升糧食綜合生產能力。三是有利于產業集聚。四是可以緩解土地供需矛盾。

三、新型農村社區建設發展的模式

河南在國內首創的新型農村社區建設模式，不是將各地風格各異的民居變成清一色的鋼筋水泥，更不是“一刀切”推掉老房子。建設要注意保護傳統歷史風貌、傳統古村落等特色古民居，并將特色傳統民居的風格、傳統的古典元素融入新社區設計。河南省各市采用試點引路、以點帶面的工作方法，率先啟動試點社區建設，給予重點扶持，集中創建，因地制宜，培育不同類型、不同模式的新型農村社區發展典型。總結而來有以幾種成功的發展模式。這幾種發展模式為其他農村地區的建設提供了借鑒，具有較強的研究和推廣價值。

1、服務完善型——機制完善、創新實踐的典范

按照地域相近、規模適度的原則，將幾個村莊規劃為一個農村社區。在社區內選擇

一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊，作為社區中心，將各類公共設施向中心村集

中設置，形成社區服務中心。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里以內，出行時

間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農村布局既滿足了農村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務。政府并制定相關政策，調整現有農村居民點布局結構，控制中心村以外的村莊建設，減少村莊數量，壯大村莊規模，推動農村向社區中心集聚。社區的集聚化發展，避免了投資分散性、重復性，起到了“集中力量辦大事”的作用，也為節省土地、減少資源浪費打下基礎。

2、企業參與型 —— 企業支撐、村企共贏的樣板

企業支撐、村企共贏型是比較有典型代表性的建設模式。這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與，把解決企業發展、群眾就業和企業用地需求結合起來。企業為社區建設提供資金支持，社區騰出土地，支持企業發展，村企共贏，互惠互利。

在南陽市方城縣趙河鎮農業改革試驗區，趙河大橋飛架東西，讓500米河灘變通途；綠地游園、文化廣場的開辟，為趙河群眾提供了一個愉悅身心的良好場所——高標準、高品位打造的萬華錦社區一期工程已經竣工，160戶趙河農民率先過上了城市人的生活。該鎮萬華錦社區建設由政府主導社區規劃和基礎設施、公益設施建設，本地企業積極參與。通過社區建設騰出的土地，一部分由方城縣德源農綜開發有限公司建設果蔬加工基地和養殖基地，其余復耕為基本農田。萬華錦社區是我們全面建設新型農村社區的初步探索。該模式適用于一些專業園區以及有大型企業的地區。

3、產業帶動型。

以旅游產業、產業化龍頭企業、規模養殖板塊為基礎，規劃建設核心產業園區，配套建設新型農村社區，走“依托產業建社區，建好社區強經濟”的良性發展之路。王屋愚公新社區依托“愚公移山”精神資源，在通往王屋山景區的沿線，發展“農家樂”，實現產業發展與社區建設齊頭并進、互動雙贏。如魏莊鎮參木社區以參木產業聚集區為依托，將7個行政村整合為一個社區，節約土地2000畝，為企業入駐提供了用地保障，改變了生產生活方式，拓寬了群眾增收渠道。

4、城中村改造

城中村改造型，依托舊城改造，綜合運用土地資本、地域空間及其他經濟要素，靠市場機制推動拆遷、促進改造，探索形成了“統籌規劃、功能配套，企業參與、市場運作，因地制宜、成片推進”社區建設之路，有效整合了城市資源，完善了城市功能，改善了人居環境，推進了社區建設。濮陽市長垣縣先后投資9億元，建成了長城、興文、文苑、友誼、黌學、龍山、億隆等10個社區，拆除各類房屋7萬平方米，拆遷安置600多戶，完成建筑面積120萬平方米，社區居民人均住房面積由原來的10—15平方米提高到了25—40平方米。

5、回鄉反哺型，

如佘家鄉東黃找村在天津搞建筑企業的四位老板，從2009年9月份開始，無償捐建了社區公共基礎設施，在舊村基礎上翻建新村，然后按成本價出售給群眾，有力推動了社區建設步伐。在社區建設過程中，該縣始終堅持尊重群眾愿意，充分考慮群眾承受能力、居住習慣等因素，規劃設計多種不同造價的戶型供群眾選擇，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建、先購，不搞行政強迫，不搞“一刀切”和“一窩蜂”，確保各項工作積極穩妥推進。

總之，新型農村社區建設沒有固定的模式，各地有各地的特殊情況，在借鑒外地經驗的同時，更重要的是理清思路，創新思維，積極探索適合本地實際的建設模式。

四、新型農村社區建設的實施途徑

1、科學的規劃布局，積極動員群眾。

新型農村社區建設規劃將全縣所有行政村撤并整合成若干個新型農村社區，每個社區平均整合幾個行政村。農民是新型農村社區建設的參與者，更是最大的受益者。在新型農村社區規劃前期，調動各村組織黨員、干部、群眾代表外出參觀考察，讓廣大干部群眾親眼目睹、親身感受村莊改造整合的美好前景，逐步使大拆遷、大建設觀念深入人心，使群眾自覺成為村莊合并的組織者、倡導者、實施者。制定規劃過程中，發動群眾廣泛參與，反復討論、征求意見，在村莊道路顯要位置展示規劃效果圖，營造濃厚氛圍，提高群眾知情度，調動群眾參與積極性。

2、堅持因地制宜，分期建設

進行先行先試，建立示范樣板。同時，遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進、遠近結合，村莊規劃要密切結合當地實際，因地制宜，根據各地經濟社會發展水平，實事求是，量力而行；同時要處理好近期建設與遠期發展、舊村改造與新村建設的關系，統一規劃，分步實施。

3、采取多元投入，聚合資金。

在資金投入方面，應積極開拓創新，采取“整合上級資金，縣級獎補資金，鄉鎮補貼資金，民企捐助資金，協調金融貸款”等多種渠道，力求打破資金瓶頸，助推新型農村社區建設。制定出相應的《農村建設用地專項整治獎補實施辦法》、《新型農村社區建設財政資金整合工作實施方案》等政策性文件，在建設資金、財政稅收、金融政策等重點環節，為社區建設提供大力支持。

4、用足用活政策，助推社區建設。

用足用活國家政策，優化整合城鄉土地、文教、衛生、社保、交通等各項資源，做到設施的高效利用和政策的銜接統一，消除城鄉居民在社會生活方面的不平等待遇，重點向新型農村住宅社區傾斜，推進城鄉公共資源整合。積極整合土地資源，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，把土地“三項整治”指標與城鄉建設用地指標增減使用相結合，積極推進新型農村社區建設，即解決了社區用地缺乏和基礎設施建設資金不足的問題，又為城鎮發展提供了用地指標，實現了多贏發展。

5、建立健全機制，政策驅動實施。

健全的機制和政策，是新型農村社區規劃實施的保證。因此，必須建立完善的政策機制，以推進農村地區的進一步發展。制定相關制度，明確了基礎設施、項目管理、社區管理、拆遷復墾、政策兌現、體制創新、創業就業、督察考核等“八項”重點工作。在社區建設過程中，嚴格落實“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，管理一張網”制度，建立和完善了規劃審批程序。

五、結語

新農村社區的規劃是一個長期而任重的道路，非一朝一夕能促成。新型農村社區建設和發展受區域經濟社會發展水平的影響和制約，不同的模式適用范圍有所不同，建設發展模式的選擇必須要與經濟社會發展條件相適應。此外，新型農村社區發展是一個動態過程，任何一種發展模式都只是一個階段性目標，不是一成不變的，而是隨著經濟社會發展水平的提高，向更高層次演進。因此，各地區要根據自身的發展條件，選取與之相適應的新型農村社區發展模式，切不可機械仿效，或者追求超越化的發展。

【參考文獻】

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關鍵詞：城鄉一體化；新型農村社區建設；模式比較

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04

新型農村社區建設是推進新型城鎮化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進農村社會轉型的一項重要制度性安排。農村社會轉型是破除城鄉二元體制，改善農村居民生產、生活以及消費方式，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉文化有機融合和城鄉居民共享社會發展成果的根本途徑。客觀地說，新型農村社區建設是順利實現農村社會轉型的客觀需要和必要條件，對推動農村地區發展和和諧社會構建有著重要的現實意義。目前，新型農村社區建設在全國范圍內正逐步推進，其取得的成效已經在整體上初步展現出來，農村居民對其在意識和觀念的認知等方面也有所提高，但由于無現成經驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農村社區的建設進程。

一、河南省新型農村社區建設的基本情況

社區一詞自1887年德國社會學家滕尼斯提出100多年來，已經從純粹的學術概念演變為包含一定的時空、地域、設施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農村社域指向發展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉統籌發展中的共同所指。

新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。在新社區規劃范圍內，對產業發展、產業布局以及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施做出安排規劃。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是繼之后農村發展的“”，是我國經濟社會發展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。

河南省作為傳統的農業、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經濟進一步發展帶來極大制約。尤其是面對城鎮化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負擔的情況下快速推進城鎮化，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，改善廣大農村居民的生活環境，并以此帶動各行各業的良性發展，成為全省上下、社會各界共同關注的重大課題。

近年來，河南各地以科學發展觀為指導，把新社區建設作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點、加快新型城鎮化的著力點、社會管理創新的試驗點，積極探索以新型城鎮化為引領、推進“三化”協調科學發展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農村社區試點近2000個，初步建成約400個，目標都指向了提升農村公共服務水平，推動農村生產方式和農民生活方式的轉變。

二、河南省新型農村社區建設的幾種模式

（一）河南省新鄉市祥和新村的中心村建設模式

2006年以來，新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要載體，初步探索出一條農村城市化的路子。

新鄉市提出，按照城市社區標準，在一定時期內，把全市3571個行政村全面整合、建設成為1050個新型農村住宅社區，基本實現農村城市化。當前重點是將干線公路兩側、產業聚集區等重點區域內920個行政村，在5年至8年內整合為329個新型農村住宅社區，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設127個新型農村住宅社區，其中50個已搬遷入住農戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。

新鄉縣古固寨鎮是新型農村住宅社區的試點鎮。新鄉縣古固寨鎮位于新鄉市東郊，地處新鄉、原陽、延津、紅旗區、開發區、新鄉工業園區三縣三區交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮工業和服務業的培育和壯大加快了全鎮勞動力向二、三產業轉移，同時為農民增收拓寬了渠道，為新型農村社區建設提供了強有力的支撐[1]。該鎮按照“政府引導扶持，群眾自愿選擇，規劃適度超前，建設穩步推進”的原則，將全鎮整體規劃為6個中心村（新型農村住宅社區）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規劃用地27公頃，規劃戶數662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎設施，以及幼兒園、小學、醫療所、超市、文化中心等公共服務設施基本建成。社區內休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園、衛生室等公共服務設施相繼開工建設，部分項目已投入使用。小區內房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業管理規范，社區內商業也較為繁榮[2]。城鄉差距在這里已基本消失。

（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產城聯動”模式

滎陽市賈峪鎮與河南新田置業有限公司聯合，以該鎮洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯建的新農村示范區。賈峪鎮洞林湖區域五村聯建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區域面積近6.67平方公里，其中可耕種農田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮大膽探索，創新思維，充分利用洞林湖區域的自然優勢，選定河南新田置業有限公司作為合作伙伴，引進社會資本開發建設，將5個行政村整合為5個新型農村社區，創造性提出了“政府主導、企業運營、群眾參與、專家顧問”的新型農村社區建設模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發展出完備的六大業態：生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經全部搬遷到占地499畝的新型農村社區，節約集體用地587畝，農民的生存環境和居住環境得到了改變，也獲得很多收益[3]。

有關專家指出，“我國現代農業不僅重視農業的生產功能，也開始重視農業的生態功能和生活功能，這是中國特色農業現代化的體現，洞林湖示范區體現了這些理念，是個值得期待的示范樣本。”“國內外130多個城鎮都在嘗試建設田園城市，城鎮田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農村示范區實行‘政府主導、企業運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創造了獨特的新農村建設的‘滎陽模式’”。

（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮化”模式

改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側。鄭東新區開發前，燕莊是典型的城鄉結合部。隨著鄭東新區的開發，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機關，與東區物流中心和建材大世界等建材商業群僅一步之遙，又與鄭東新區CBD遙相呼應，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。

金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進入新107國道、連接鄭東新區、聯系開封的最重要的路段，眾多黨政機關、金融商業機構、星級酒店都位于其兩側，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區進入鄭東新區的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側規劃為商業用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導加市場開發的模式，對鄭州城中村改造具有很強的正面效應與帶動作用[4]。

不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經濟適用房的標準，燕莊村民安置小區乃高層社區，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業配套、交通條件、教育資源等設施一應俱全，完全沒有安置小區的影子，純粹一個高檔社區。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規矩、開發商舍棄了不算小的利益、村民適應了新時代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結出這樣一種拆遷開發模式。“政府主導牽引、制定規則，企業精打細算、最大化土地價值，村民安居樂業、補償到位，力求實現村民、開發商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達到混亂變和諧的結果”[5]。

三、河南省新型農村社區建設的經驗

由于各地新型農村社區建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了特色各異的新型農村社區建設模式。通過比較，發現新型農村社區建設存在著以下幾點共同的經驗，可供其他地方學習借鑒。

（一）科學規劃，合理設計

新型農村社區建設必須堅持集約節約原則，著力構建節約集約用地、農村土地整治、嚴格監督管理三項機制。在保障農民利益的前提下，規范開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，引導農村居民點向新型農村社區集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設用地進行整合、復墾，促進城鄉用地布局調整和結構優化，著力提高節約集約用地水平[1]。

在新型農村社區建設中，新鄉市祥和新村按照城市社區的標準來規劃設計新型農村社區，突出以人為本、生態文明的居住理念。首先，體現在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經濟落后的村莊向經濟條件好的村莊集中、規模小的村莊向規模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據當地人民生產和生活實際情況確定了新村建設規模。其次，體現在新村住宅方案設計方面。祥和新村住宅方案由鎮政府負責規劃設計，村委負責實施監督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數貧困戶也能住進新村，祥和新村還規劃設計有2棟7380平方米的經濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現在配套公共基礎設施超前設計與建設方面。配套基礎設施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態綠化、水泥道路、休閑廣場、服務中心、中心小學、標準衛生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設藍圖[2]。

為確保新型農村社區建設的規范化和科學化，滎陽市高度重視規劃對新型農村社區的指引和導向作用，先后編制完成了土體利用總體規劃、村鎮體系建設規劃、產業集聚區規劃，并結合每個村莊具體情況制定村莊布局規劃。賈峪鎮洞林湖區域的新型農村社區建設吸取100多年前英國田園規劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉村的寧靜，發展出生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假的六大業態，將建筑與自然和諧相融，真正體現了示范的意義[3]。

（二）積極宣傳，民主參與

河南省新鄉市祥和新村建設過程中，以尊重農民的意愿為根本出發點，全面落實民主決策和民主監督。第一，縣鄉鎮兩級政府始終把引導農民、激發農民的積極性、主動性和創造性作為首要任務，通過發放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農村社區建設的重要意義、主要內容及相關政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸到農民的心中。第二，建立分包責任制，讓每一個農民熟知相關優惠政策，將農民的問題與意見匯總并做出相關解答。組織村民代表到典型新型社區進行參觀學習，實地感受新型農村社區帶來的好處，營造農民建設新村的良好氛圍，提高農民群眾參與農村社區建設的積極性和主動性，堅定農民到新村建房的決心和信心。政策引導、典型引領的建設模式充分調動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設的格局。第三，充分發揮農民的主體作用，在房屋及公共基礎設施建設方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設和驗收進行監督，以確保工程質量[2]。

鄭州燕莊社區在轉型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區轉型規劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區規劃，對居住環境要求有更深入的了解，這樣做出的社區規劃更為宜居。此外，強調要增強原住民的城市意識，特別是以現代社區的意識對其進行引導，促進對社區工作的參與和支持。政府在轉型社區的建設中也有“傾聽民意、以人為本”的態度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進轉型社區的建設創造了良好的契機[4]。

（三）強化培訓，促進就業

新型農村社區建設不僅要改善農民居住環境，還要引導幫助農民提升思想、意識、文化、衛生等方面綜合素質。

為此，滎陽市與鄭州大學遠程教育學院簽訂培訓協議，積極開展新型農民培訓工程，對遷入新型農村社區的村兩委成員及群眾進行培訓，保證每個村至少6期的培訓課程，培訓內容涵蓋法律法規、健康知識、生產技能、文明禮儀等農民最需要的知識。通過開展新型農民培訓，黨員干部受到了教育，農民群眾掌握了技術，不僅鞏固了建設成果，而且促進了傳統農民向新型農民的轉變。2011年，滎陽市農民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農民的就業渠道和領域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產業向第二、三產業轉移，同時實現了就地轉移就業。提高農民素質和技能對促進就業增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮依托經濟效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產養殖，通過播放遠程教育、舉辦培訓班等進行科學培訓，輻射帶動群眾集體種植和養殖，并聘請農技專家深入田間指導農戶耕作和防治農作物病蟲害現象，提升農作物科技含量，有效的促進了農民的就業和增收[3]。

鄭州燕莊在轉型過程中也提出了要強化農民培訓，從而促進農民就業。由于居民原來依靠租房經濟收入較可觀，個人就業的機會與動力不足，這種單一的經濟收入方式是脆弱的、不可持續的。在社區改造中，加大對轉型社區內居民文化素質和技能的培養，一部分人進行職業培訓并找到合適的工作，可以減低他們對房租經濟的依賴，促進整個社區向現代化發展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經濟收入，也培養了年輕一代快節奏、精確性的城市生活方式，主動融入現代城市生活中。

四、河南省新型農村社區建設的啟示

（一）試點先行，逐步推進新型農村社區

首先，要選擇基礎較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經驗，逐步推廣。再次，試點的建設規劃要著眼于長遠利益，立足于資源的節約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農村工作領導小組適時開展工作巡查，對試點進行監測評估，認真總結成果經驗，及時解決建設過程中可能出現的各種問題，糾正可能產生的各種偏差。

（二）立足實際，因地制宜建設新型農村社區

立足實際是要立足當前當地經濟社會發展的實際，確定該地區適不適合建設新型農村社區。農村社區和城市社區的功能應當是不同的，河南省各地發展程度不均，推進農村社區建設，應當考慮城鄉差別和各地的實際發展水平，城鄉結合部應該如何搞，以農業生產為主導產業的農村應該如何搞，都應該有明確的目標，有所區別[6]。

（三）尊重農民利益，全面落實惠民政策

在產業部門結構性調整后，保證勞動力順利地從農業部門轉向工業部門，同時實現農民權益最大化。提高農民生活水平，增加農民收入，是進行城鎮化建設的主要目標；切實保證農民權益不受損害是農村城鎮化建設得以順利實施的有力保障。

總之，新型農村社區建設點多面廣、情況復雜，因此，新型農村社區建設的全面推行需要一個循序漸進的過程，宜先試點總結，再因地制宜開展新型農村社區建設，同時尊重農民利益，探索建立多元參與的建設機制，以盡可能扎實、穩妥地推進新型農村社區建設。

參考文獻：

〔1〕唐曉旺.新型農村社區規劃與建設探析――以新鄉縣古固寨鎮為例[J].城鄉建設，2012，（8）.

〔2〕張君.關于新型農村社區建設效果的調查分析――以新鄉市祥和新村為例[J].四川行政學院學報，2011，（4）.

〔3〕董hh.新型農村社區建設的特色模式研究――基于河南省滎陽市的實踐調研[J].理論與改革，2013，（5）.

〔4〕朱曉娟.中部地區城市化進程中“轉型社區”實證研究――以鄭州市燕莊社區為例[J].河南科學，2011，（5）.

〔5〕孫飛.燕莊改造之于城市化進程[N].經濟視點報，2006-8-14（19）.

〔6〕張穎舉.中部地區新型農村社區建設的必要性與可行性：以河南省為例[J].貴州農業科學，2011，（39）.

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城鄉結合部，又稱為“城鄉邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉連續區域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續建成區與幾乎沒有城市居民住宅和非農土地利用的純農業腹地之間，兼有城市與鄉村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農村地區。”。國內學者對城鄉結合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規劃學者從城市規劃的角度將成鄉結合部認同為城市近郊區，是城市規劃區范圍內城市建成區的拓展區域，在地域上表現為不邊片、不完整的空間；地理學者認為城鄉部是典型城市與傳統鄉村之間出現的城鄉相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉雙重特征的獨立地域實體；從行政區劃的角度看，城鄉結合部是指城區和郊區分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉鎮和街道的原則，則可將城鄉分界線兩側的街道和鄉鎮劃入城鄉結合部的范圍。即xx的城鄉結合部是一個環繞城區，連續的、寬窄不一的環地帶。

由于受城市與鄉村的雙向輻射，城鄉結合部社區人地系統具有明顯的城鄉過渡性特點：（1）受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經濟的雙向車射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。正是上述過渡性特征使城鄉結合部社區的環境衛生管理具有特殊性，給這一地帶的規劃、開發、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉結合部與老城區在就業和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業和子女教育的，多數保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區劃問題：城鄉結合部由于土地批租、房地產開發而導致土地管理分割，城鄉單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現象比較普遍，帶來較突出的跨區的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉部由于其優越的區位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經濟發展增添活力，但同時帶來環衛、治安、計劃生育等許社會問題。農民的出路問題：在城鄉結合部，由于土地多數被預征完畢，使失去土地的農民在就業、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。土地開發問題：按現行法律，土地批租后，逾期完不成開發的堅決加收。然而，現實情況是，土地逾期完不成開發的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業管理問題：在城鄉結合部，由于房地產的大規模開發而出現了眾多的住宅小區，由于一些牧業管理公司管理不到位或不規范，引發新遷居民的不滿，增加了城鄉結合部社區管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區，土地開發支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環境衛生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區景觀或是在社區精神文明建設方面都與市區形成強烈的把差，成為全市創建衛生城市和建設現代文明城市的“老大難”地帶。

顯然，造成城鄉結合部社區上述諸多問題與矛盾的原因是十分復雜的，我們應當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區包括環境衛生的內的各種問題的特點、規律與解決的難度，以便從戰略高度，從機制、體制上研究解決的對策。

首先，城鄉結合部社區的環境衛生等諸多問題的產生，是在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，由于成市大規模建設改造并不斷向邊緣區推進，鄉村――城市急劇轉型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區所出現在的可避免的現象，有其客觀必然性。

第二，城鄉結合部地區特有的區位優勢，一方面，引來大規模開發區的規劃建設，使大量高新技術工業和現代化服務業向結合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產業――如城市垃圾回收業（閔行區虹橋鎮虹四村）以及為外來人口的服務業在這里“見縫插針”地滋生與發展，再加上原有的鄉鎮和村辦企業，各類性質不同，差別很大。難以事例的產業聚集在城鄉結合部，是導致這一地區環境衛生等社會問題十分復雜的產業因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區大量土地被征用，農民失去賴以生存的生產資料，在自身經濟利益的驅動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導入的城市居民、原住農民和外來人口在城鄉結合部混雜居住、十分復雜的社會空間。這是這一地區市容衛生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉土地所有制的差別和“都市村莊”社區局部經濟利益的驅動，也是使城鄉結合部地區環境衛生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉村城市化過程中，位處城鄉結合部的社區，土地制度仍屬集體所有，農民擁有對土地的使用權，而鄉鎮以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經濟利益，較少考慮限制某些影響環境衛生和容貌的產業的發展，如虹四村，外來人員在些經營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉結合部社區環境衛生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉結合部社區的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現象。“一地兩府”指一片土地內由一個城市政府和一個鄉村政府兼管，如虹橋鎮虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區地盤上，5個在鐵路以南的閔行區地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3個居民小組的土地即已被古北開發區所預征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區、閔行區和古北集團，由此而產生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區的欽洋鎮，已規劃為大型居住區，隨著土地不斷開發，轄區范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區和郊區的政府部門，還包括開發區和眾多房地產公司和物業管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業行政、稅務、衛等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環境衛生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔責任和盡義務的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執法不力也是城鄉結合部社區環境衛生臟亂差的一個制度因素。城鄉結合部社區環境衛生管理存在許多與一般城市社區和農村社區不同的特殊性，應有特殊的法規，特殊的執法機構采用特殊的手段實行管理。目前大多數采用與市區相同的行政手段整治結合部的環境衛生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現現長產管理。

因此，正確處理城鄉結合部城市規劃建設、社區經濟社會發展與社會環境衛生的相互關系，在社區規劃建設與整治環境中求得經濟社會的發展；在發展經濟，加速城市形態建設的同時，實施社區衛生環境的綜合整治。

首先要制定高起點的結合部社區城市建設、經濟社會發展和包括環境衛生整治、綠化、生態建設在內的綜合規劃，并將社區規劃納入城市總體規劃范疇，使之與總體規劃、開發區規劃相協調，與區域經濟發展計劃相銜接。第二，在結合部社區形態建設實現鄉村向城市轉變過程中，同時注意實現農業向非農業的轉移，正確引導現有鄉鎮企業、低層次的城市產業、租賃業的規范經營和向高級化方向發展，使之成為結合部社區的重要支柱產業。第三，要及時解決傳統的土地集體所有制的轉換問題。對于人均土地不足2分的村，及時撤銷村建制，變農民為市民，實行土地的統一規劃、建設與管理。第四，幫助新市發和外來人口尋找新的就業門路。

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【關鍵詞】：城市規劃生態社區規劃設計

1 引言

建設生態社區是構筑實現和諧社會的物質基石，社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。生態社區是以可持續發展的思想為主導，意在尋求自然、建筑、環境和人四者之間的和諧統一，即消耗最少的資源和能源，產生最少廢棄物的社區。

構建實現和諧社會的生態社區意義在于:①適應21世紀社會經濟發展的新型人類聚居模式，使其與生態文明時代相適應的人類社會生活新的空間組織形式，是在一定地域空間內人與自然系統和諧、持續發展的人類住區；②以城市社區發展求社會和諧，加快經濟發展才能推進和諧社會建設；③實現社會和諧是社區發展的一個重要目標，社會和諧才有利于實現城市經濟可持續發展。

生態社區從廣義上分析是綜合社會、經濟與自然的符合生態系統，通過維持原有的社區生態系統平衡，實現資源和能源的高效循環利用，減少廢物排放，實現社區和諧、經濟高效、生態良性循環的社區。建設生態社區原則是“和諧安全、健康舒適、高效清潔、環境優美”,實現社會、經濟和自然協調發展，物資、能源、信息高效利用，生態系統良性循環的聚居區。

2 城市生態社區的設計理念、原則與基本目標

面對各項資源人為地不合理利用所造成對環境失衡，城市規劃者致力于將生態保護、持續發展、和諧觀念納入規劃理念之中，因而產生了“生態社區”，即建立安全、健康、有地方特色的社區；通過民眾參與，落實社區自治；社區資源(包括實質環境資源、文化資源及經濟資源等) 的永續利用；社區多樣性(包括生物多樣性、文化多樣性)的可持續發展；減量、再使用、回收的政策落實；綠色消費的措施。其基本特點是：和諧性、高效性、持續性、整體性。

生態社區建設的基本原則：體現節能原則、考慮綠色能源的利用、節約用地、節約資源、貫徹環境保護原則、實施標準化和質量管理原則。生態社區建設目標包括：追求居住環境的合理性、舒適性、安全性，注重區域生態規劃和布局，廣泛采用綠色建筑技術；社區生產和生活所需要的物質和能量交換形成良性循環，廢棄物的重復利用，減輕對環境生態承載力；建立與推廣應用與環境協調的技術支撐體系，建立環境與生態動態信息監測與預警體系，建立能引導人與自然和諧相處的行為規范體系，以及建立實施民主化、科學化的環境與發展綜合決策體系；社區居民具有共同生態環境保護的意識和環境價值觀，以及構筑和諧社區的責任，且參與外來專家與機構共同建立具有創造力的環境創造與經營；在生態社區持續演變的基礎上，實現整個社會的和諧穩定、持續發展。

3城市生態社區規劃設計的主要內容

生態社區的規劃設計是遵循生態理念， 圍繞滿足客戶需求的市場定位， 實現各種生態與技術、文化、體育、娛樂相結合型社區產品，包括：生態智能型社區，強調以生態與智能技術相結合，實現高科技與生態產品相結合的社區；生態文化型社區，主要提倡環境與文化藝術相結合的社區；生態宗教型社區，主要突出宗教精神與生態文化相結合的社區；原始部落型社區，主要提供體驗部落生活和棲息方式相結合的社區；生態數碼型社區，提供生態文化與信息技術相結合的社區，滿足現代生活需求；生態辦公型社區，提供生態技術與高科技信息網絡技術相結合的社區，滿足現代辦公需求；生態工業型社區，提供生態技術與高科技制造技術相結合的社區，滿足現代生產和制造需求。

生態住區是生態社區最重要的類型，規劃設計的主要特征包括：運用生態學原理規劃使得住區的規劃結構、布局合理，功能協調，適應所在區域可持續發展的能力；人工與自然環境相融合，環境質量優良并有完善的處理污染措施；采取可持續的能源消費模式，高效地利用資源和能源，采取清潔工藝，提高能源利用率和資源重復循環率；提供完善的社區服務設施，有利于住區居民生活質量的提高；尊重住區的文化多元化和民族習俗，保護和繼承優秀的歷史文化遺產，合理利用和開發聚居地的文化遺產；培育住區居民的生態意識和環境道德觀，倡導生態文明和道德倫理，鼓勵住區居民積極參與生態社區管理；建立政府、建筑機構、住區居民多層次的生態調控管理和決策系統，提高住區的生態適應性。

4 生態環境設計

4.1 空間環境的整體布局

住區規劃依據不同的地理環境和地形特點，采取多種空間布局形式。采用“點－線－面”空間組合方式，即由“居住區－組團－庭院”構成室外空間規劃結構形式，形成多棟住宅組成點狀組團圍合空間結構，由公共活動場所組成面狀空間，由道路聯系線狀空間。

4.2 空間環境的專項設計

住區空間環境專項規劃包括：綠地、水系、道路、建筑小品等環境設計要率。其中綠地規劃包括規則式、自然式、混合式綠化平面布置形式。因地制宜結合坡地、洼地作為綠化用地，根據建筑布局、環境特點、居民生活要求設置具有地方特色的綠化系統；將綠化、景觀和居住方式結合起來，運用垂直綠化、屋面、陽臺、地面多層次綠化方式；住區綠化提供社區居民交流休憩的共享空間；運用對景、框景造園手法，將裝飾性綠地與休憩性、娛樂性綠地相結合，創造多種公共、半公共與私密空間環境。

4.3 環境生態系統設計

生態住區要求節約建筑能耗，采用綠色能源同時，增加輔助能源系統，對于安裝太陽能集熱系統要求與建筑設計相協調，管道安裝與給水系統配套，同時做好防雷與防雨處理；利用太陽能光伏發電、風能發電技術等要與地區電網并網；將地熱用于戶式中央空調系統的冷熱源。生態住區要求水環境系統中使用節水器具，全部污水處理率和排放率達標，建立中水處理系統和雨水收集與利用系統。

生態住區要求室外氣環境質量達到一級標準；禁止使用破壞臭氧層產品，室內具有自然通風和機械換氣設備；室內聲環境小于35～40dB。生態住區要求室外公共照明采用綠色照明，使用發光指示牌和立體照明設備；室內采用自然采光和節能光源；采用采暖、空調和生活熱水三聯供的熱環境技術。室外綠地采用具有光合作用的綠色再生機制，實現節約用地、節約資源綜合環境保護。廢棄物處理按照無害化、減量化和資源化原則分類處理。

4.4 生態控制工程設計

創建生態社區模式滿足“節能、節水、節地、治污”的原則，生態環境建設，遵循《綠色住宅住區建設要點與技術導則》等住宅生態環境建設的技術及標準，達到的評價指標主要包括：綠化、水文、景觀、空氣、日照、通風、噪音、無污染、氣候、綠色住宅、能源、垃圾等指標要求。生態社區以科技為先導，以推進住宅生態環境建設及提高住宅產業化水平為總體目標，以住宅住區為載體，全面提高住宅住區節能、節水、節地、治污總體水平，帶動相關產業發展，實現社會、經濟、環境效益的統一。 生態住區建設應充分體現節能原則，并應根據當地的自然條件，采用適宜的建筑節能措施，使生態住區的建筑節能達到國家規定的標準。主要技術措施包括：

4.4.1 提高住區的規劃設計水平

提高園林綠化率，同時關注垂直綠化、遮陽、園林景觀：在規劃設計中考慮降低噪聲，以適當的綠化形成減噪設施；控制步行區的風效；很多項目現在講求對園林綠地的重視，講求對原有綠化和樹木的保護，以及原有自然地形的維護，盡一切可能增加綠化率。

4.4.2 采用節約能源的設計方案

節能設計開始普遍應用，盡管節能設計和節能設施可能是要多花錢，增加投資，但從長效來看，還是比較可取的。綠色住宅注重使用保溫材料與構造，提高建筑熱環境性能，如在建筑物的內表面采用高性能的保溫材料，高效節能玻璃等新型節能建材，從而對建筑物起保溫隔熱作用；采用外墻遮陰和屋頂隔熱措施，控制建筑對熱量的吸收，與自然通風降溫手段配合，減少空調費用；采用能源及資源的分戶計量收費體制，減少能源使用中的大鍋飯現象；在建筑施工期間，選擇較少污染和較少浪費資源的生產方式，更多地采用環保材料，綠色材料；在建材選擇方面，減少使用熱帶硬木，用塑料、再生鋁材作代用品；注意材料的耐久性，如用花崗石鋪地、水磨石地磚，減少材料的維護與更新；選擇可再生型材料，重復利用資源；選擇當地材料，減少運輸能耗；研制再生能源如太陽能、風能的收集、儲存裝置和熱接收裝置。太陽能、風能是綠色能源，充分利用這些能源也是綠色環保的內容；戶型設計采用節能的戶型，講求自然通風與采光，自然通風良好的戶型在夏季可取代空調的作用；采光設計也涉及節能，如采用明廳、明臥、明廚、明衛的設計，就能節約照明用電，采用綠色照明的節能燈；充分利用太陽能，有條件可采用太陽能熱水系統，每戶設計的熱水裝置與大樓太陽能熱水系統相連接；全面的節水設計，如使用低容量抽水馬桶，全面推行節水龍頭；家庭廢水經處理用于沖廁；采用生活污水處理后回用的方式，生活污水經過中水站處理，用于住區內的清潔、綠化、洗車等，從而節約寶貴的水資源；在設計和建造過程中考慮減少建筑垃圾量；住區建成后，設專用垃圾箱，收集指定的可再生垃圾，有機廢料經處理用作花木肥料，倡導固體垃圾分類及回收使用，培養并鼓勵居民的良好消費行為；建立長期的居民培訓機制，如果沒有居民參與，任何綠色社區的建設都是蒼白的，因此，在住區硬件設施建設的同時，還應注重居民良好的環境意識的教育和引導，在入住之前就定期舉辦環保講座和培訓，營建綠色的“精神家園”。

篇10

關鍵詞：數字社區 數字社區功能 總體框架 數字社區定位

信息技術的快速發展和廣泛應用加速了經濟全球化進程。信息化發展水平是衡量一個國家和地區綜合實力、國際競爭力、經濟成長力和現代化程度的重要標志。信息化技術在不同行業的表現形式不盡相同，以數字化方式貫穿社會經濟生活的各個方面，是大勢所趨。

自美國副總統戈爾提出“數字地球”概念以來，“數字”概念已滲透到社會生活的各個方面，“數字城市”、“數字社區”、“數字家庭”等也隨之發展起來。尤其近幾年信息化的快速發展及居民對社區服務提出更高、更新的要求，“數字社區”的建設提到了議事日程，一些城市已經制定了“數字社區”規劃，有些城市還建造了“數字社區”實驗工程。但究竟數字社區的模式及運行方式是怎樣的?數字社區的功能有哪些?這些已成為業內人士共同探討的話題。

數字社區建設的目的

“數字社區”的概念是由“數字地球”、“數字城市”引申來的。數字城市是以計算機技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以寬帶網絡為紐帶，運用3S技術(遙感技術、地理信息系統技術、全球定位系統技術)、遙測、仿真――虛擬技術等，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的多分辨率、多尺度、多時空和多種類的技術系統。建設數字城市的意義在于，充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將城市的各種信息資源數字化，在城市規劃建設、運營管理和生產生活中加以整合并充分利用。

數字社區的定義，已有很多專家學者給出，本文不再探討。從已有的這些定義本身不難看出數字社區應該建成什么樣，數字社區應該具備哪些功能也眾說不一。從信息化的角度，通過探討建設數字社區的目的，來勾勒數字社區的功能和基本框架。

在國家信息化的進程中，信息資源的開發利用是信息基礎設施三個要素(計算機、通信系統和信息內容)中的核心要素。數字社區和數字城市的建設目的應該是一致的，即充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將社區的各種信息資源數字化，在社區規劃建設、管理和提供服務過程中，加以整合并充分利用。把數字社區作為手段和工具，有效提高社區發展、社會管理和公共服務的能力。

數字社區功能及需求

當德國社會科學家滕尼斯1887年在《社區與社會》一書中最早提出社區這一概念時，了解、關注它的人微乎其微。到了1933年，和燕京大學的幾個同學翻譯美國社會學家帕克的社會學論文，第一次將英文“community”譯為“社區”向國人推介時，了解、關注它的人仍然屈指可數。而今天，“社區”已經成為人們使用頻率很高的一個詞匯，受到廣泛關注。

什么是社區?有資料稱，社會學家給社區下出的定義有140多種。盡管社會學家對社區下的定義各不相同，在構成社區的基本要素上認識還是基本一致的，普遍認為一個社區應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。如果按照結構功能來給社區分類，可以分為城市社區和農村社區。在我們國家，城市社區一般指街道、居委會；農村社區一般指鄉鎮、村。社區是社會生活的基本空間，也是社會管理的基本單元，是政府實施社會控制、進行社會管理的基本依托。

社區作為人類群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地，其包含的各個系統和單位都分別承擔著與社會生活相關的各種社會功能，是全面建設小康社會的重要保障。為了推動和諧社會建設，促進社區發展，必須建設和不斷完善社區服務體系。社區服務對象是全體社區居民，特別關注老年人、殘疾人、優撫對象等困難群體。社區服務內容包括社會救助、就業服務、衛生和計劃生育、社區治安、文化教育和體育、便民利民等。

由于城鎮化進程的加快和人民生活水平的提高，居民對社區服務提出更高、更新的要求，特別是面對城鎮1億以上的流動人口、5000多萬退休職工、2200多萬困難群眾和1400多萬下崗失業人員，社區服務的壓力不斷加大。充分利用現代信息技術手段，提高管理和服務水平，也是數字社區建設的內部驅動。

數字社區建設信息綜合服務網絡，具備行政管理、信息采集、便民利民服務等功能，提供法律、氣象、醫療、教育培訓、旅游、家政、娛樂等方面的服務。推進各級政府電子政務、網上辦事和社會公共服務進入社區，形成社保、醫療、就業指導和生活救助等網絡服務平臺。重點組織政務信息、就業服務、職業培訓、社會保障、失業救助、民政優撫等政府服務信息的利用；結合電子商務發展，推進法律服務、家政物業、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發利用。

信息源建設是數字社區建設的首要任務，根據對數字社區的功能分析，列出數字社區需要管理的信息數據，作為數字社區的基本需求。

1、便民利民公共服務信息

以居民需求為導向，采取熱線電話、因特網網站、社區呼叫系統等多種形式，構建社區信息服務網絡，以滿足居民公共服務和多樣性生活服務需求。

2、特困人員、失業人員和低保對象的信息數據

開展社區就業，為困難人員提供就業援助。促進社區救助服務，加強對社區失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，做到“應保盡保”。

3、企業退休人員信息數據

推進企業退休人員社會化管理，配合社會保險經辦機構做好養老金發放和領取資格認證工作，為企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務。

4、社區文化活動場所、社區體育設施信息

建設文化體育場所，開展社區文化活動，開展教育培訓活動。

5、疾病預防及計劃生育信息

加強社區衛生和計劃生育服務，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療預防服務。

6、外來人口信息

面對城鎮的流動人口，加強管理和服務是促進社會和諧的緊迫任務。

7、社區治安信息(出入口，停車場視頻，家庭報警信息)

建立健全社區治安防控網絡，積極推廣運用物防、技防等

現代科技手段和措施。

數字社區建設框架

根據數字社區具備的功能及需求，數字社區建設應包括社區綜合服務平臺、社區綜合管理系統、社區智能管理系統三部分內容，通過社區服務中心把居民和企業與政府聯系起來。

1、社區綜合服務平臺

社區綜合服務平臺是一個通過互聯網和電話網構成的信息平臺，服務對象是社區居民。針對社區居民日常生活的多類便民服務、慈善捐贈、助殘救困、司法援助等公益服務進行有機組合和有效管理。該平臺由社區便民服務網站、社區居民求助熱線和智能呼叫系統組成。

2、社區綜合管理系統

社區綜合管理系統以社區空間地理信息和人口基礎信息為基礎，將涉及基層社會治安、社區勞動保障、文化建設、環境保護、衛生防疫、社區組織、社區財務、社區黨建等日常事務的基礎數據進行采集，整理并加以利用。使用對象為區、街道辦事處、社區居委會管理人員。

同時根據需要調用公安、民政，計生、環保、教育、房產等部門的管理信息，形成實時、在線、共享的新、準、實的數據信息，供社區管理和決策使用。

3、社區智能管理系統

以基礎地理信息系統平臺為基礎，將居住區的公共場所(停車場)視頻信息、住宅內部安防信息、住宅內部的煤氣泄漏報警信息、住宅內部的火災報警信息等統一到社區智能管理系統上，為社區居民的安全保障提供服務。

數字社區在城市信息化系統中的定位

從20世紀80年代開始的電子政務建設到今天已經取得了初步的成效，許多地方都建立了相應的配套設施，已初步建成了公用信息平臺和政務信息網絡。國家信息化規劃的四大戰略性政務信息資源庫即人口基礎信息庫、法人單位基礎數據庫、自然資源和空間地理數據庫、宏觀經濟數據庫(簡稱四庫)，是電子政務的基石，利用信息共享和交換平臺，實現政府信息資源的共享和交換。

數字社區在電子政務總體框架內，是政府信息化系統中應用層的一個(或多個)應用系統。數字社區要取用信息資源層的基礎數據，同時要為整個系統提供數字社區的數據信息，通過信息共享和交換平臺供其他系統使用。數字社區與電子政務、電子商務的關系。

結束語