導語：如何才能寫好一篇建筑能源管理行業(yè)現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：建筑工程 節(jié)能 電氣

在建筑工程節(jié)能服務購買決策過程中，建筑的能源管理部門的建議起著關鍵性作用。這類人員大部分從屬于物業(yè)管理公司，因此物業(yè)管理人員節(jié)能意識的高低、物業(yè)本身能從節(jié)能改造中獲得多大的利益，在很大程度上決定著節(jié)能改造最終實施的可能性，而不是改造帶來的節(jié)能效益！但除了能源管理相關培訓之外，節(jié)能咨詢或改造最后買單的往往是業(yè)主。其市場模型如圖1所示：

1、政府

建筑節(jié)能存在著部分的“市場失靈”，因而政府的作用就更加突出。在建筑節(jié)能的市場模型中也可得出，在完全的市場經(jīng)濟體制下，政府在要抓住重點，有所為有所不為。在繼續(xù)抓好電力、冶金、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能的同時，要特別重視交通和建筑節(jié)能。我國正處于快速城市化時期，每年竣工的新建房屋上百億平方米。如果忽視建筑節(jié)能，就會長期浪費大量的能源，改造起來也十分困難。因此，應當制定科學的建筑節(jié)能標準，并強制推行。此外，要以提高能源效率為核心，努力提高電力在終端能源消費中的比重，并注意發(fā)揮公共交通在城市交通中的作用。

2、開發(fā)商

一棟建筑的節(jié)能效果應該取決于兩部分，一是建筑主體節(jié)能效果，二是設備系統(tǒng)的節(jié)能效果，兩者應該是通過權衡做到有機統(tǒng)一。如果未能采取有效的建筑主體節(jié)能措施，即使能源系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)再高效、再節(jié)能，其綜合建筑節(jié)能效果仍然是很差的，這種建筑在節(jié)能上是先天不足。調(diào)查中的數(shù)據(jù)顯示：81%的被調(diào)查樓盤都因地制宜地采取建筑節(jié)能措施，調(diào)查委員會專家認為這個數(shù)據(jù)設有客觀地反映實際情況，因為我國有95%的建筑是不節(jié)能的。并且這個數(shù)據(jù)沒有能夠說明有多少被調(diào)查樓盤采取了有效的建筑主體節(jié)能措施，主要問題在于被調(diào)查者對建筑節(jié)能的概念缺乏理解，根據(jù)我國調(diào)查之后的回訪顯示，很多樓盤對于采用了節(jié)能燈具和BAS系統(tǒng)也認為屬于建筑主體節(jié)能。專家認為，電不是嚴格意義上的清潔能源。目前房地產(chǎn)行業(yè)對綠色能源理解很大程度上局限于太陽能，而太陽能的利用又局限于采用太陽能熱水器，因此，無論是短期收益還是長期回報，開發(fā)商建設節(jié)能住宅都是明智之舉，而且能實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收。

3、業(yè)主

建筑市場的最終投資者是購房者，如果購房者成為節(jié)能建筑的動力的話就一定能夠使節(jié)能建筑真正推廣起來。但是目前未能形成一套由業(yè)主引導的利益驅(qū)動機制。理想的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)模式應該由業(yè)主來引導，業(yè)主的選擇決定開發(fā)商的建筑產(chǎn)品開發(fā)，而業(yè)主對節(jié)能建筑的需求促使開發(fā)商加大節(jié)能建筑的研究力度，從而帶動節(jié)能建筑研究領域的發(fā)展。但是現(xiàn)在這個流程卻倒了過來，業(yè)主的節(jié)能意識普遍較低，使得研究機構不得不出面推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，如果建立起一套科學的建筑能耗評估體系，確定執(zhí)行這套評估體系的機構與機制，要求所有的商品房在售房時必須出具評估機構給出的能耗及熱性能指標，同時不斷地廣泛地向消費者講解這些指標地含義，消費者在用其半生積蓄購買房屋時，不可能無視這些指標，開發(fā)商也會利用這些指標作為推銷和競爭的手段，建筑節(jié)能這場大的比賽就會蓬蓬勃勃地開展起來了。

4、物業(yè)

尤其是高新技術的發(fā)展、環(huán)保意識的普及和對人的健康的關心，使物業(yè)設施管理行業(yè)和物業(yè)設施管理專業(yè)人員更顯得重要。物業(yè)設施管理不單為了延長設備設施的使用年限，確保其功能的正常發(fā)揮，擴大收益、降低運營費用，也是為了提高企業(yè)形象、提供適合于用戶的各種高效率的服務、改善用戶的業(yè)務、使工作流程合理化和簡潔化。簡而言之，物業(yè)設施管理的服務對象是人；物業(yè)設施管理的目標是提高辦公室工作效率和使建筑物保值增值。

當前物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展存在的問題其一是專業(yè)物管不專業(yè)，行業(yè)生存受質(zhì)疑。從全國層面上講，中國的物業(yè)管理，是按大包大攬的“政府化”運作模式演變而來的。物業(yè)管理涉及治安、綠化、保潔、家政、房屋及機電維修保養(yǎng)等，但這些項目實際上是貨真價實、科技含量高、專業(yè)性強的獨立行業(yè)。而中國物業(yè)管理行業(yè)的現(xiàn)狀是，絕大多數(shù)物管企業(yè)由于規(guī)模偏小，不可能花很高的成本配置高級專業(yè)人才，這就出現(xiàn)了尷尬的局面：號稱專業(yè)的中國物業(yè)管理其實不專業(yè)。因此，物管企業(yè)有必要也必須按市場化的模式與要求，加快提升企業(yè)專業(yè)化程度的步伐，從而能提高對建筑工程電氣節(jié)能的服務水平。

參考文獻：

[1]王慶一，美國建筑節(jié)能經(jīng)驗，節(jié)能與環(huán)保，2008年第12期

[2]黃燕、吳福海、林加全，我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀與發(fā)展前景展望，廣東科技，2010年第8期

[3]陳國義，中國建筑節(jié)能標準編制與實施，墻材革新，2010年第11期

作者簡介：

篇2

關鍵詞 低碳城市發(fā)展路線圖;規(guī)劃;溫室氣體;排放清單

中圖分類號 TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0013-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.003

隨著世界人口增長和能源資源消費的增加,人類排向大氣中的以二氧化碳(CO2)為主的溫室氣體越來越多,引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。旨在降低人類活動造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式已逐漸成為各國應對氣候變化的共識,世界經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。

城市是人類經(jīng)濟、政治和社會生活的中心,是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的主要載體。隨著城市化進程的加快,城市對資源、環(huán)境、氣候變化等問題已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大而深遠的影響。根據(jù)權威研究報告[1],城市溫室氣體排放量占到總排放的78%左右,且隨著城市化進程的加快,排放比重正在增加。今天,全球超過50%的人口居住在城市,聯(lián)合國人居署《世界城市狀況報告(2008/2009)》[2]提出,21世紀是城市的世紀,在未來的20年中,60%的世界人口將居住在城市空間中。城市的發(fā)展速度、人口數(shù)量、能源消耗以及產(chǎn)業(yè)結構都直接影響到溫室氣體減排的效果,使其不可避免地成為各國低碳發(fā)展的關注重點。城市政府通過能源供給和管理、交通、土地利用及廢棄物管理等措施,積極推動向低碳轉(zhuǎn)型,是低碳經(jīng)濟的重要參與者。

2009年,中國政府正式提出了到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標。中國作為一個負責任的大國,目前正處于高速的工業(yè)化和城市化進程中,探索低碳發(fā)展的路徑,積極推進低碳城市建設,不僅符合全球“低碳化”的發(fā)展趨勢,也是落實國家提出的溫室氣體減排目標的必然要求。據(jù)中國科學院《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》[3],中國雖然已跨越碳排放強度高峰,但還需跨越人均碳排放量、碳排放總量兩個高峰。中國必須立足實際,基于自身發(fā)展階段和特點,探索有中國特色的低碳城市發(fā)展道路。如何將低碳城市理念真正落實到城市的戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、規(guī)劃實施、建設管理、監(jiān)測與評價等過程,是目前國內(nèi)低碳城市建設的難點和重點問題。而關鍵在于如何界定低碳城市發(fā)展路線圖,如何科學合理地制訂及確保實施。因此,必須加強對中國城市建設低碳城市的路徑和方法設計,研究探索中國低碳城市發(fā)展路線圖的內(nèi)涵和功能,為城市走低碳道路提供理論與技術支持。

1 低碳城市發(fā)展路線圖

路線圖源自英語詞匯(Road Map),根據(jù)韋伯(Merriam-Webster)詞典的解釋,路線圖有三種定義:①用于表明路線特別是機動車路線的地圖;②為了實現(xiàn)某種目標而制定的用以引領發(fā)展或進步的一個詳細的計劃,如中東和平路線圖計劃、巴厘島路線圖等。③一個詳細的說明。而維京百科詞典則除了以上定義外,還將路線圖定義為一種管理和預測工具或指南,如技術路線圖(Technology Roadmap)。

筆者將低碳城市發(fā)展路線圖定義為:是城市為實現(xiàn)低碳發(fā)展而制訂的戰(zhàn)略、規(guī)劃 和詳細的計劃、方案,以及對城市制訂低碳城市戰(zhàn)略、編制溫室氣體排放清單、制定和實施規(guī)劃以及監(jiān)測評估等一系列行動的過程和制度設計。

1.1 國際地方環(huán)境理事會的經(jīng)驗

近年來,在推動城市應對氣候變化、幫助制定氣候變化方案和計劃方面,國外一些城市和國際機構都開展了一些試點工作,取得了一些有益做法和經(jīng)驗。其中,影響比較大的是國際地方環(huán)境理事會(ICLEI)開展的城市氣候保護行動(City Climate Change Protection, CCP)。

1993年3月,在歐盟委員會的支持下,ICLEI在阿姆斯特丹組織召開了歐洲氣候城市變化會議,83個來自23個歐洲國家主要城市的代表參加了會議。會議正式啟動了歐洲城市氣候保護行動(Cities for Climate Protection Europe campaign,CCP)。作為CCP的重要工作成果,ICLEI組織開發(fā)了城市氣候保護的系列工具和指南,其中,最重要的是開發(fā)了“城市氣候變化五步法”指南。

城市氣候保護五步流程包括:

潘曉東:中國低碳城市發(fā)展路線圖研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期第一步:制訂基準排放清單和預測。按照城市能源消費和廢棄物的產(chǎn)生量,計算城市基準年和預測年的溫室氣體排放。這個排放清單和預測可以為城市評估減排進展提供一個對標(benchmark)。

第二步:設定城市減排目標。為城市設定一個減排目標,包括凝聚和形成城市的政治意愿,為城市制訂減排規(guī)劃和措施提供指引。

第三步:制訂地方行動計劃。通過多方利益相關者的參與,制訂城市行動計劃,包括城市氣候變化的政策和措施,大多數(shù)包括時間表、籌資機制以及各部門的職責任務和工作人員、提高公眾意識和教育工作。

第四步:實施政策和措施。在CCP成員城市實施相關政策和措施,提高城市能源效率,如提高建筑和水處理設施的能源利用效率、路燈改造、改善公共交通、安裝可再生能源裝置、從廢棄物中獲取甲烷等。

第五步:監(jiān)測與結果核查。監(jiān)測與核查溫室氣體控制的政策與措施的執(zhí)行情況是一個持續(xù)進行的過程。一旦政策和措施開始執(zhí)行,監(jiān)測與核實就開始,并在執(zhí)行過程中提供信息反饋以推動各項政策和措施的完善。

以上五個環(huán)節(jié)提供了一個靈活的框架,可以適用于不同城市的實際和獲取數(shù)據(jù)的難易程度,為地方政府提供了一種比較實用、便于推廣的指導城市氣候保護的創(chuàng)新性的指南。同時,ICLEI還開發(fā)了一系列的規(guī)劃工具,包括編制城市溫室氣體和大氣污染物排 放清單的管理軟件,如CACP(Clean Air and Climate Protection Software)。

ICLEI開發(fā)的城市氣候變化指南和相關的軟件,是國際上目前用于指導城市層面積極應對氣候變化、實現(xiàn)低碳發(fā)展的比較權威和實用的指南和工具,已經(jīng)在一些國家的城市得到了應用,反映了國際城市低碳發(fā)展研究與實踐的先進水平。但是對于發(fā)展中國家特別是對于中國來說,與中國城市的實際相去甚遠。一是在城市的氣候變化行動設計中更多強調(diào)了城市的自治性,沒有充分考慮到中央政府對于城市的影響力。對于中國城市來說,城市的建設與發(fā)展首先必須符合中央政府的制度和政策要求,城市發(fā)展模式的創(chuàng)新必須是在中央的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的大框架下進行的,這是中國城市與國外城市特別是一些西方國家城市的重要區(qū)別。二是在步驟設計上,忽視了城市氣候變化或低碳發(fā)展戰(zhàn)略的制訂,重點放在城市碳排放清單編制和溫室氣體減排目標的制訂上。中國城市開展低碳城市建設,首先必須制訂城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)城市的政治意愿和政治共識。 另外,CCP行動具有相對的封閉性和排他性,如以上提到的相關指南和軟件,ICLEI僅為其會員或伙伴機構提供。

1.2 低碳城市發(fā)展路線圖的功能

城市實現(xiàn)低碳發(fā)展,是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新與變革,涉及到城市發(fā)展理念、規(guī)劃與建設、管理體制機制、生產(chǎn)生活和消費模式等方方面面。因此,必須推動城市從戰(zhàn)略到規(guī)劃、從體制到機制、從理念到行動等方面形成共識,并對城市實現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑、方式有系統(tǒng)全面的設計。

低碳城市發(fā)展路線圖的功能在于:為城市實現(xiàn)低碳發(fā)展提供系統(tǒng)化、實用化的路徑和過程設計、戰(zhàn)略和規(guī)劃指導,提供制度安排和機制設計,確定行動方案和重點項目安排,提供監(jiān)測評估。

低碳城市發(fā)展路線圖與低碳城市規(guī)劃的區(qū)別在于:①定位不同:低碳城市發(fā)展路線圖是指導低碳城市發(fā)展的行動指南,反映的是城市從傳統(tǒng)的發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程,其中包括了低碳城市規(guī)劃的制訂和實施;而低碳城市規(guī)劃是指導低碳城市建設的綱領性文本,主要反映低碳城市發(fā)展的指導思想、規(guī)劃目標和任務、規(guī)劃內(nèi)容、具體措施和重點項目等。②要求不同:低碳城市發(fā)展路線圖的制訂沒有十分嚴格的規(guī)范、標準和要求,可以根據(jù)城市的實際作出一定的調(diào)整;但低碳城市規(guī)劃則必須遵循比較明確、嚴格的體例和要求制訂。③針對的對象不同:低碳城市發(fā)展路線圖主要針對的是城市的管理者和決策者,主要用于指導、協(xié)調(diào)低碳城市發(fā)展的決策和管理行為;而低碳城市規(guī)劃則面向城市政府、企業(yè)、社會等各個方面,是城市建設與發(fā)展的主要依據(jù)。

2 中國低碳城市發(fā)展路線圖的框架

中國低碳城市發(fā)展路線圖有二個方面的含義和功能:一是低碳城市建設的戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體的計劃和方案,這主要是文本意義上的定義;二是低碳城市開展制訂低碳城市戰(zhàn)略、編制溫室氣體排放清單、制定和實施規(guī)劃以及監(jiān)測評估等一系列行動的過程和制度設計,這主要是從過程意義上的定義。意味著低碳城市發(fā)展路線圖的真正意義在于指導城市開展機制體制上的創(chuàng)新,探索城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。

中國的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制、城市政治經(jīng)濟架構、社會對氣候變化和低碳經(jīng)濟的了解水平等方面與其他國家,特別是西方國家的城市相比情況迥異。因此,要根據(jù)中國的國情和城市的市情出發(fā),科學、合理地制定城市低碳發(fā)展路線圖。

(1)提升意識,凝聚共識。增進城市社會對氣候變化和能源問題的了解,提升危機意識和責任意識,特別是要提升城市權力機構和行政機構(黨委、人大、政府、政協(xié)以及各部門和單位)的觀念和意識,使城市的領導層、決策層和行政執(zhí)行層對建設低碳城市目的、意義和必要性達成廣泛認同和共識。

(2)合理編制溫室氣體排放清單。摸清城市的溫室氣體排放源與匯的現(xiàn)狀,搜集和獲取相關的詳細數(shù)據(jù),為科學分析提供基礎。

(3)科學分析,支撐決策。開展城市能源和氣候變化問題的SWOT分析,找準低碳城市發(fā)展的主要問題、不足、機遇和挑戰(zhàn);開展溫室氣體排放的未來情景分析,預測人口變化及與之相適應的基礎設施變化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測、生產(chǎn)生活方式變化,提出基準情景(BAU)、低碳情景、強化低碳情景等。

(4)提出低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。確定城市低碳發(fā)展的指導思想和基本原則,表明城市低碳發(fā)展的政治意愿。同時,根據(jù)城市發(fā)展實際, 科學合理地設定量化的減碳目標,并分解到各主要領域,制訂各主要領域的減碳實施方案,落實政策及資金匹配的措施,安排重點領域的優(yōu)先項目。

(5)實施低碳城市發(fā)展規(guī)劃。包括組織實施部門和行業(yè)專項行動,實施重大項目,開展科技創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新,開發(fā)合適的低碳商業(yè)模式,通過學校教育、公共活動等提高低碳意識等,將目標落到實處。

(6)跟蹤評價和監(jiān)督規(guī)劃實施。科學評估規(guī)劃目標的實施進展和成效,有效激勵監(jiān)督規(guī)劃 的實施。

3 合理編制城市溫室氣體排放清單

3.1 城市溫室氣體排放清單

城市溫室氣體排放清單 (City GHG Inventory),是指以城市為單位,核查和計算該城市范圍內(nèi)各個部分的溫室氣體排放而形成的清單。城市溫室氣體排放清單是開展城市溫室氣體減排情景預測、制定城市低碳城市戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動,以及制定城市溫室氣體減排目標的基礎。依據(jù)IPCC溫室氣體排放清單編制指南,要采取一切措施確保所有量化數(shù)據(jù)盡可能地接近實際排放量和所有不確定因素在實際統(tǒng)計中能盡可能地減少。

同世界上大多數(shù)國家一樣,中國城市溫室氣體排放的研究與實踐尚處于起步階段。為數(shù)不多的研究成果也多是學習借鑒國外的理論與實踐,缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、符合我國實際的城市溫室氣體研究方法和操作流程,目前還沒有任何官方的核算方法和體系可供采用。因此,制約中國低碳城市發(fā)展的一個瓶頸就是缺乏中國特色的城市尺度上的溫室氣體核算體系。

3.2 城市溫室氣體排放清單的編制原則

參考2006年IPCC關于國家溫室氣體排放清單指南的要求,結合中國城市實際,編制城市溫室氣體排放清單應遵循如下原則:

(1)透明性原則。溫室氣體排放清單必須具有充分、清楚的文件來支撐,不僅編寫者自己理解清單是如何編制的,其他機構的人員也可以理解。

(2)完整性原則。對溫室氣體的評估必須涵蓋所有的碳源和碳匯,以及各種溫室氣體。如果某種要素欠缺,必須清楚地說明欠缺的理由。

(3)連貫性原則。編制不同年份的溫室氣體排放清單,溫室氣體排放的趨勢必須是盡可能用相同的方法和數(shù)據(jù)源計算出來的,能夠反映溫室氣體排放的年度變化。

(4)可比性原則。溫室氣體排放清單必須能用來與其他國家進行比較,要使用相同的指南、圖表、定義以及分類來反映溫室氣體排放以及排放減少的情況。

(5)準確性原則。溫室氣體排放清單必須使用精確的測算和評估結果,可以進行核實,盡一切可能減少評估過程中產(chǎn)生的誤差。

(6)簡便性原則。考慮到中國城市工作經(jīng)驗、人員素質(zhì)、專家資源等方面的實際,要數(shù)據(jù)可得、方法易行、測算簡便、方便操作,也便于領導決 策時采用。

3.3 編制城市溫室氣體排放清單

按照國際上通行的溫室氣體排放清單編制方法,包括五個核心工作:

(1)理清重點:明確什么是最相關的核心行動;

(2)完整核查:核查所有可查的溫室氣體排放;

(3)數(shù)據(jù)可比:在不同年份的核算口徑上保持一致,以便可以進行比較分析;

(4)準確計算:盡可能用最精確的計算結果;

(5)科學分析:使用計算或做出重要預想等方式,使制訂碳排放清單的過程明晰、清楚。

3.4 城市溫室氣體排放的種類

《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中包括的溫室氣體有:二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟烴(HFCs)、全氟碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)、三氟化氮(NF3)、五氟化硫三氟化碳(SF5CF3)、鹵化醚(如C4F9OC2H5, CHF2OCF2OC2F4OCHF2, CHF2OCF2OCHF2)。

《蒙特利爾議定書》未涵蓋的其他鹵烴,包括CF3I, CH2Br2 ,CHCl3, CH3Cl, CH2Cl

24 。

《2006年指南》還就下列前體物(Precursor)的報告提供了相關信息,不過沒有提供估算這些氣體排放量的方法,它們是:氮氧化合物(NOx)、氨氣(NH3)、非甲烷揮發(fā)性有機化合物(NMVOC)、一氧化碳(CO)和二氧化硫。

大氣中的許多溫室氣體是完全人為的,如鹵化碳和其它含氯和溴的物質(zhì)。京都議定書規(guī)定了二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、六氟化硫、氫氟碳化物(HFC)和全氟化碳(PFCs)這六種溫室氣體應該是關于溫室效應的最重要的人為氣體。不同的溫室氣體對氣候的影響通常轉(zhuǎn)換為二氧化碳當量,例如氧化亞氮(N2O)是二氧化碳的310倍。

3.5 清單年份和時間跨度

城市溫室氣體排放清單包含有關向(或從)大氣中的排放(或清除)出現(xiàn)的日歷年的估計值。如果缺失符合這一原則的適當數(shù)據(jù),可以利用來自其他年份的數(shù)據(jù),通過運用適當?shù)姆椒?如求平均值、內(nèi)推法和外推法等,來進行估算排放/清除量。年度溫室氣體清單估計值的數(shù)列(如1990到2000年每年的估計值)稱作時間序列。由于長期跟蹤排放趨勢很重要,各國應確保估計值的時間序列盡可能具有一致性。

溫室氣體清單報告包括一套標準的報告表,涵蓋所有相關氣體、類別和年份,還包括一份書面報告,以文件的形式說明編制估算所使用的方法學和數(shù)據(jù)。《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》提供了標準化的報告表,但應開發(fā)適用于城市的溫室氣體排放清單報告表。

3.6 城市溫室氣體排放清單的部門劃分

城市溫室氣體排放的部門劃分主要有以下幾類:

居住、商業(yè)、公共機構、工業(yè)部門等部門、機構所使用或消耗的電力,天然氣,燃料油和蒸汽;

交通運輸部門:城市運輸系統(tǒng)所使用的柴油和電力,以及城市道路機動車輛使用的汽油和柴油;

固體廢棄物:居民、商業(yè)和建筑拆遷部門所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量和組成成分。

航空業(yè):飛機所消耗的燃料。

水路運輸:往返于城市船運所消耗的燃料。

3.7 城市溫室氣體排放清單的一般計算方法

在《1996 年國家溫室氣體清單指南修訂本》和《IPCC國家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》中,最常用的簡單方程式是,把有關人類活動發(fā)生程度的信息(稱作“活動數(shù)據(jù)”或“AD”)與量化單位活動的排放量或清除量的系數(shù)結合起來。這些系數(shù)稱作“排放因子”(EF)。因此,基本的方程是:

二氧化碳排放量= AD•EF(IPCC 2006)(1)

例如,在能源部門,燃料消費量可構成活動數(shù)據(jù),而每單位被消耗燃料排放的二氧化碳的質(zhì)量可以是一個排放因子。有些情況下,可以對基本方程進行修改,以便納入除估算因子外的其他估算參數(shù)。能源部門的二氧化碳碳排放方程為:

二氧化碳排放量=Σ能源i的消費量×能源i的排放系數(shù)(i為能源種類)(2)

3.8 城市低碳情景分析預測

情景分析(Scenario Analysis)是國際通行的規(guī)劃制訂過程中的分析方法,基于某一對分析對象在不同年份、不同變量和參數(shù)的條件下有可能產(chǎn)生的不同結果,用以指導制訂規(guī)劃目標和行動。對城市在不同情形下溫室氣體減排的成效以及成本進行分析預測,是編制城市氣體排放清單出發(fā)點之一,也是編制溫室氣體排放清單真正服務于城市領導層進行規(guī)劃和決策的價值所在。

一般而言,城市低碳情景分析包括以下三種情景:

(1)基準情景(BAU)。以當前經(jīng)濟發(fā)展模式為基礎,并包括當前針對單位GDP能耗以及其他關鍵領域的政策承諾,僅反映目前現(xiàn)狀下的結果。

(2)優(yōu)化情景。這一情景是基準情景的優(yōu)化與改善。包含由增加的節(jié)能措施、可再生能源的推廣,以及污染的減少等所產(chǎn)生的效應;政策還包括高耗能行業(yè)工業(yè)附加值所占比例逐漸減少、節(jié)能技術的推廣、新建建筑達到節(jié)能標準、重工業(yè)自身的提高。

(3)低碳情景。該情景則包括制訂和執(zhí)行低碳規(guī)劃和政策,加大對低碳建筑、低碳交通、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(IGCC)為代表的綠色低碳技術以及碳匯技術的推廣力度。同時,加大相應的配套政策的制訂和實施力度。

3.9 制定城市溫室氣體減排目標

制定城市溫室氣體減排目標是編制溫室氣體排放清單的重要目的之一,也是對城市低碳發(fā)展進行評估、檢測與考核的依據(jù),一旦制訂并執(zhí)行,將對城市發(fā)展的方方面面產(chǎn)生重大而深遠的影響。

制訂城市的減排目標應遵循幾項重要的原則:

(1)以國家的溫室氣體減排目標作為出發(fā)點。低碳城市規(guī)劃制訂的目標一定要圍繞國家目標,目標執(zhí)行的基礎是實現(xiàn)國家提出的溫室氣體減排目標。同時,也盡量與國家目標的口徑相一致,便于考核與評估,體現(xiàn)與國家政策的一致性。

(2)結合城市發(fā)展實際,做到量力而行。對低碳城市的內(nèi)涵和實質(zhì)有深刻的認識,清醒認識執(zhí)行低碳目標的影響和成本因素。因此,制訂低碳城市目標時要實事求是,客觀務實,切忌偏高或偏低。

(3)將城市二氧化碳減排總目標落實到具體的專項目標中。除了制訂總的碳減排目標外,還要有具體的專項目標進行匹配,才能真正將低碳城市的目標落到實處。

4 制訂低碳城市規(guī)劃

在制定城市低碳發(fā)展規(guī)劃時應先做好前期準備,主要包括:分析城市碳排放源、城市碳排放量以及城市碳排放驅(qū)動因子,明確城市碳排放的主要來源以及城市發(fā)展對碳排放的影響,列出城市碳排放清單;分析城市未來碳排放情景,為城市實施二氧化碳減排提供決策依據(jù);確定城市低碳發(fā)展目標,根據(jù)驅(qū)動因子分析以及情景分析,確定城市減排目標,以及實現(xiàn)該目標的可行性。

4.1 將減碳目標分解到各主要領域

低碳城市發(fā)展模式的實現(xiàn)不是一蹴而就的,應分不同領域進行推進。根據(jù)情景分析,將城市減碳目標分解到各主要領域和具體的行業(yè)之中,制定各行業(yè)和各領域分階段減碳計劃。在產(chǎn)業(yè)領域深入開展節(jié)能減排工作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重,加大重點行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術改造,加強節(jié)能管理。在建筑節(jié)能領域提高建筑節(jié)能標準,發(fā)展新興建筑材料,提高建筑質(zhì)量,延長使用年限,加快供給體制改革,推行區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。在交通領域加快城市公共交通體系,發(fā)展軌道交通。加快淘汰老舊的運輸設備,逐步實行公路甩掛運輸,提高運輸效率,降低各類運輸工具的能耗。具體落實到各個行業(yè)中時,應確定主管部門,將減排目標分解到城市各個行業(yè)之中去,比如鋼鐵、水泥、汽車等各個行業(yè)協(xié)會都應該有節(jié)能減碳分解指標。

4.2 政策及資金支持

制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃,必須加強資金支持和政策保障。

(1)加強組織保障。成立建設低碳城市工作領導小組,統(tǒng)籌領導低碳城市建設 。由政府主要領導任組長,分管領導任副組長,市級相關部門為成員單位,領導小組辦公室設在城市相關部門,增進低碳城市工作推進力度。

(2)加強資金保障。在城市現(xiàn)有財政各項專項資金中,對符合發(fā)展低碳經(jīng)濟的區(qū)域試點、零碳農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、低碳工業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、零碳旅游示范產(chǎn)業(yè)園、低碳示范建筑、合同能源管理、“免費自行車”行動、公益林固碳補償、節(jié)能獎勵等項目予以傾斜支持。

(3)納入目標管理。將各項工作任務進一步細化,落實責任主體,并納入目標管理,對降低萬元產(chǎn)值能耗、碳排放強度等目標納入考核體系。

4.3 制訂低碳城市規(guī)劃的法定程序

制定低碳城市規(guī)劃需要落實到法律、法規(guī)和制度層面,需要建立完善的制度來保障規(guī)劃的實施和落實,需要由相應的法定程序來保障規(guī)劃的權威性。低碳城市規(guī)劃的制定必須按照法定程序進行。

(1)確定規(guī)劃制定的主體。確定制定規(guī)劃的主體才能保證規(guī)劃制定的權威性和可靠性。低碳城市規(guī)劃制定的主體應是城市的行政或立法機構。

(2)確定規(guī)劃實施的對象,包括法人、自然人及其行為。

(3)確定規(guī)劃執(zhí)行的主體。低碳城市規(guī)劃制定之后,應該由一定的機構來實施,從而確保規(guī)劃落實到實施層面。低碳城市的執(zhí)行主體不僅限于城市政府機構,還包括城市市民。

(4)確定規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機構。實施低碳城市規(guī)劃,應有相關的監(jiān)督機構來保障低碳城市規(guī)劃實施的力度和規(guī)劃的執(zhí)行程度,并對規(guī)劃實施情況進行反饋,如由城市人大對規(guī)劃進行 監(jiān)督。

5 實施低碳城市規(guī)劃

5.1 識別和實施重大項目

制定低碳城市規(guī)劃,需要對重大項目進行識別和實施。確定低碳城市發(fā)展的優(yōu)先項目和重點項目,并編制重大項目表。

以紐約市能源節(jié)約計劃(ENCORE)為例。能量節(jié)約計劃(ENCORE)為城市公共設施提供能源節(jié)約和清潔能源項目。該項目始于1995年,是基于城市電力管理局(NYPA)、城市市政管理服務局(DCAS)、城市州立大學(CUNY)和城市健康和醫(yī)院公司(HHC)之間的合同。城市市政管理服務局的節(jié)能辦公室代表市機構實施ENCORE項目。

ENCORE項目通過兩種策略減少溫室氣體排放:增加城市建筑能源使用效率和采用能清潔能源。到2006年底,有超過350個不同水平(準備、勘察、設計、施工和完成)的ENCORE項目得以開展。如果所有項目按計劃實施,將會形成每年節(jié)約近155 000 MWh的電力,878 000 MMBtu(百萬英式熱量單位)的蒸汽,3 000 t煤,或者1 520萬加侖的石油。因為ENCORE項目的一項內(nèi)容是對現(xiàn)有的設備進行清潔能源改造,由此,城市每年天然氣的用量增加近2千萬千卡。綜合起來,這一項目到2006年減少了總共約176 000 t CO2當量的排放量。

5.2 推進低碳發(fā)展市場化機制與企業(yè)參與

低碳城市的發(fā)展離不開市場機制和企業(yè)的參與,發(fā)展低碳城市既不是簡單的市場行為,也不可能是完全的政府行為,而是公共治理的三方主體相互影響、相互作用、共同參與的過程。低碳行動需要政府、企業(yè)、組織、家庭和個人的廣泛參與。行政機制體現(xiàn)著政府自上而下的努力,社會機制可以促進非政府組織自下而上的努力,市場機制則可以發(fā)揮出贏利性組織橫向的努力。這三套機制和三種政策工具在激勵政府、企業(yè)和社會三類主體的積極性、發(fā)揮 作用的領域明顯不同。以政府為主導,營利性企業(yè)、公益性組織、社會公眾等構成的社會多元主體共同參與,形成政府、市場、社會三種機制上的有機整合。建立環(huán)境交易所,促進清潔發(fā)展機制項目(CDM)交易等,加大市場調(diào)節(jié)在發(fā)展低碳城市中的作用,制定相關政策促進企業(yè)參與。

5.3 開發(fā)合適的商業(yè)模式推進各行業(yè)的減碳

低碳經(jīng)濟時代的新型商業(yè)模式是從產(chǎn)品設計理念到提供服務的方式,再到用戶觀念的更新等各個方面都要進行改進。以房地產(chǎn)為例,從前人們買房時都會看有沒有裝空調(diào)的位置,之后會看空調(diào)有沒有裝好,再后來是看有沒有中央空調(diào)。低碳經(jīng)濟時代,住宅甚至不再需要安裝中央空調(diào)就可以保持室內(nèi)恒溫。其原理是利用熱水管道在房屋內(nèi)不同位置鋪設,通過熱水反復流動把熱量傳送過去,這樣冬天時熱水就起到了保暖作用,而到了夏天,冷水就起到了降溫作用。這既節(jié)省了電費,也節(jié)省了買空調(diào)的費用。同樣的房子,因為有這項技術,可以賣到更高的價錢,獲得更好的回報。這就是低碳經(jīng)濟下新型商業(yè)模式的典型案例。

5.4 通過學校教育、公共活動等提高低碳意識

廣泛進行宣傳教育,引導和推進生產(chǎn)方式和生活方式的低碳化。編寫日常消費品生產(chǎn)銷售過程的碳清單和碳排放量,鼓勵消費者選擇碳排放量少的產(chǎn)品和服務。如中國21世紀議程 管理中心等單位組織研究編制的《低碳生活指南》,從衣、食、住、行、用等日常工作和生活方面為消費者提供低碳消費指南。如近距離日常出行鼓勵步行或騎自行車、遠距離日常出行乘坐公共交通工具、公務出差盡量乘坐火車等低碳交通工具、照明燈具使用節(jié)能產(chǎn)品、盡量不使用一次性用品、洗衣采用自然晾干等[4]。

參考文獻(References)

[1]NicholasStern,TheEconomicsofClimateChange,AmericanEcono micReview:2008[2]聯(lián)合國人居署.世界城市狀況報告(2008/2009)――和諧城市.[UN habi tat. State of World Cities Report-Harmonious Cities(2008/2009)]