導語：如何才能寫好一篇城市社區(qū)管理的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞： 嵌入式； 老年宜居社區(qū)； 建設； 管理

中圖分類號：C913.6；F293.3

文獻標識碼：A文章編號：1671623X（2015）04005606

隨著人口老齡化的日益加劇，養(yǎng)老問題成為社會關注的問題之一。日漸弱化的家庭養(yǎng)老功能、機構養(yǎng)老的資源約束和固有缺陷，使城市老年宜居社區(qū)建設成為各方共同關注和探討的焦點。

一、城市老年宜居社區(qū)建設的必要性

城市老年宜居社區(qū)是指具有良好居住環(huán)境，能夠滿足老年人物質和精神生活需求，適宜老年人生活和居住的城市住宅小區(qū)。目前我國的養(yǎng)老形式基本分為家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三種形式，而老年宜居社區(qū)養(yǎng)老是居家養(yǎng)老的一種有效補充形式。當前城市老年宜居社區(qū)的建設是十分必要的。

1.有利于老年群體意識的形成

老年亞文化群（Subculture Group）的存在是這種精神和意識形成的主要因素。阿諾德?羅斯（Arnold Rose）認為，在老年人口占總人口的比重較低的年代，老年人很難從人群中分隔出思想、信念、價值和行為統(tǒng)一的老年群體。當老年人口的比重和絕對數(shù)逐漸增長后，老年人的思想、價值觀和行為顯示出相同或類似的傾向，就形成一定的示范和聚集效應。通常老年人被排斥于正常社會之外，老年人處于社會邊緣地帶，與中、青年社會成員的分離，使老年人的“年齡意識”增強，深切感受到年齡差異所造成的社會地位、社會貢獻的差異。老年宜居社區(qū)為老年人在心理傾向、興趣愛好等方面的共同性凝聚提供了物理平臺，共同生活使他們團結為統(tǒng)一的社會群體，有利于老年人在這種氛圍中產生集體精神和群體意識，提高老年人晚年的生活質量。

2.有利于改善老年人養(yǎng)老居住環(huán)境

目前的房地產住宅產品設計大多沒有考慮老年人居住的適用因素，達不到老年人生理和心理要求。例如多層住宅無電梯，廁所和廚房的門狹窄，地面不防滑，電源開關位置高及墻面無扶手等，這些設計缺陷是導致老人居住意外發(fā)生的主要原因。老年住宅在方便性和安全性方面需要特殊的設計，比如有可供擔架使用的垂直電梯；建筑之間以平面連廊貫通，并能夠方便擔架推車移動；每個房間都有應急呼叫裝置；電器開關設定適合輪椅老人高度；地面無高差并使用防滑材質；室內過道、洗手間安裝扶手等。老年住宅的設計要達到便于老年人平時生活自理的目標，把日常活動的困難減至最小。因為成本原因普通物業(yè)是無法達到老年住宅設計要求的，而作為專用物業(yè)的老年宜居社區(qū)可以做到，可改善老年人的居住環(huán)境。

3.有利于提高養(yǎng)老服務質量

根據(jù)2006年中國老齡科研中心“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調查”數(shù)據(jù)，我國大中城市居家養(yǎng)老的高齡老人需要社會提供服務的前三位是：家政2522%、護理1804%、聊天解悶 1379%。老年人因高齡產生的身體衰弱多病，以及對生命終結的心理恐懼，使他們更加注重健康、保健和長壽問題。高齡老年人和病殘老人更需要社會和家庭的照料，需要社區(qū)提供入戶服務和醫(yī)療服務，需要社會提供輔助活動產品，如無障礙環(huán)境設施，以便增強自助活動的能力。目前的老年服務尚不健全，養(yǎng)老服務產品只能提供簡單的家政服務，而護理、精神慰藉、老年健康等服務方面則無法滿足老人需求。城市老年宜居社區(qū)可以組建高水平的老年服務機構，提供老年人需要的生活照料、健康護理、文化娛樂、精神慰藉等服務，大幅度提高養(yǎng)老服務質量。

4.有利于促進房地產業(yè)的持續(xù)發(fā)展

老年住宅綜合體建設作為房地產業(yè)結構中的細分市場，為房地產業(yè)提供了又一個發(fā)展契機。房地產經濟活動事實上是一種資源配置的活動，這種配置包含了行業(yè)外部的資源配置，如房地產業(yè)的地位及其與國民經濟的關系；也包括產業(yè)內部資源配置，滿足各類市場需求，如住宅、寫字樓、商業(yè)物業(yè)等的比例，住宅總量中高、中、低檔的比例等。按照住宅經濟理論，目前我國住宅市場正經歷著由以生存需求和改善需求并重的階段，向以改善型需求為主的成熟階段過渡。老年住宅幾乎是市場空白點，也是改善需求的內容之一，它意味著產業(yè)內部資源向老年宜居類產品聚集，從而形成房地產經濟的又一個增長點。

二、嵌入型老年宜居社區(qū)的內在發(fā)展優(yōu)勢

老年宜居社區(qū)從形式上可以分為養(yǎng)老康復型、旅游度假型、獨立型和嵌入型等模式。養(yǎng)老康復型社區(qū)通常是以雄厚的醫(yī)療資源作為后盾，以“社區(qū)+醫(yī)院+地產”的模式經營，如臺灣長庚養(yǎng)生文化村就是依托長庚醫(yī)院的老年社區(qū)。旅游度假型社區(qū)是“地產+酒店+旅游+養(yǎng)老”的商業(yè)模式，它通常建在氣候宜人，風景優(yōu)美的地方，結合溫泉、膳食、營養(yǎng)、康復等功能，為候鳥式的活躍長者提供一種生活方式。獨立型養(yǎng)老社區(qū)是以老年人為主要對象，采取會員制管理模式為老人提供生活照料、健康醫(yī)療、文化娛樂等服務的城市獨立社區(qū)，北京東方太陽城是這類形式的主要代表。嵌入型老年宜居社區(qū)，是在普通住宅小區(qū)中規(guī)劃出專門的適合老年人居住的房產組團，它嵌入在城市普通住宅小區(qū)中，形成既封閉獨立、保障老年人安靜安全生活，又不脫離家庭和子女，維系老年人精神情感的老年宜居社區(qū)形式。嵌入型老年社區(qū)的設計符合老年人生理和心理要求，區(qū)內具有完善的生活服務和醫(yī)療健康護理條件，小區(qū)交通以及與外界的聯(lián)系便利。相比之下，嵌入型老年社區(qū)更具有發(fā)展前景，將是今后城市老年宜居社區(qū)建設的主要形式，理由有四。

1.更加方便老年人的社會活動

社會活動是老年人的生活價值體現(xiàn)。老年人的社會活動尤其重要，要縮小老年人與社會的距離，老人就必須保持與社會的密切聯(lián)系，積極參與社會活動，這就是所謂的活動理論（Activity Theory）。而這種活動應該對參與者有積極正向的意義，例如打理花園、針織縫紉、閱讀聊天、藝術創(chuàng)作、參觀訪問、義務工作、家務維修、照顧寵物、聯(lián)誼分享等，這些社會活動都會給老人帶來幸福感，提升生活價值。顯然這些活動不是某個家庭能夠組織和完成的。完整的活動需要一個能幫助老年人保持與社會互通的網絡，也就是可以促進社區(qū)人際互動，特別是不同代際、不同文化、不同社會群體的持續(xù)和及時交往的社區(qū)平臺。嵌入型老年社區(qū)由于不脫離普通社區(qū)生活，區(qū)內群體多樣代際之間溝通便利，更容易滿足老年人社會活動的需求。

2.體現(xiàn)老年人對家庭及親人的依賴性

絕大多數(shù)老年人都希望能與子女或親屬生活在一起，對家庭對子女都有著很強的精神依賴性，如希望與子女同居一處、隔壁或者附近以便于得到子女親屬的供養(yǎng)照料和精神贍養(yǎng)。親情能使老年人晚年生活的生存需要、安全需要、情感需要、受尊重需要等得到滿足，使老人感到家庭的溫暖。但目前我國家庭人口規(guī)模逐年變小，家庭成員相互照顧的功能也逐漸弱化，特別是照顧老人的功能嚴重衰退，小規(guī)模家庭一對夫妻需要照顧幾位老人，老年人生活質量難以保證。而且老人與年輕人的生活方式和觀念差異越來越大，因此同居一處并不是養(yǎng)老居住的最佳選擇。而嵌入式老年社區(qū)，子女可以購買普通住宅與老人居住在同一小區(qū)，既能滿足老人對家庭及親人的依賴，又不會給子女增加精神和經濟負擔，是一種較佳的“多代屋”方式。

3.滿足老年人對熟悉環(huán)境的依戀性

進入老年期以后，人們通常會對熟悉的環(huán)境有一種依戀，大多不會輕易地更換熟悉的居住環(huán)境。但人生的“活躍長者――半失能――完全失能”的衰老規(guī)律，讓老年人的居住環(huán)境由“獨居――子女同居――養(yǎng)老院”不斷變化。在老年人生理衰老的同時，居住環(huán)境的變換也加速了老年人心理衰老的過程。而嵌入型的老年住宅，既適合活躍長者積極向上的生活態(tài)度要求，也能為失能、半失能老人提供全面的養(yǎng)老護理服務。老人們不必變換居住環(huán)境就能走完人生的最后歷程。同時由于嵌入型老年社區(qū)中各個年齡段的老年住戶都有，避免了養(yǎng)老院等聚集型養(yǎng)老機構因老齡程度相近而產生的因病痛折磨、死亡等對生命絕望情緒的傳染而造成心理恐懼。

4.豐富房地產市場營銷內涵和實踐

我國房地產行業(yè)經過幾十年的高速發(fā)展，市場營銷策略的同質化現(xiàn)象越來越嚴重。而嵌入型老年宜居社區(qū)的出現(xiàn)，細分出老年目標客戶群體，完善了房地產產品類型，增添了價格調整的依據(jù)，開拓了老年消費的銷售渠道，豐富了房地產的促銷手段，增添了房地產營銷的內涵，為房地產業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供了一種方式。

三、嵌入型老年宜居社區(qū)的建設方式

福利經濟學認為，社會政策是否恰當可以用社會效用最大化來衡量。如果把老年人生活環(huán)境看作是一個社會政策結果，那么在人口老齡化的社會中，完全市場經濟系統(tǒng)會對老年人造成不公平，對老年人相關的資源配置也可能失靈，從而會影響到整個社會的總體福利。因此需要政府對市場配置采取一定程度的干預，用二次分配來克服純市場分配的缺陷，這樣才能保證整個社會的經濟效率最優(yōu)、效用最大。面對人口老齡化現(xiàn)象，不論從效率的觀點還是從社會公平的角度，政府都需要制定適當?shù)恼邔κ袌鲎饔孟碌馁Y源分配進行再調整。城市嵌入型老年宜居社區(qū)的建設正是社會總體福利的體現(xiàn)，除了圍繞老年住宅市場需求的商業(yè)性開發(fā)方式外，更主要的方式應是政府主導的配建模式。配建模式是指政府規(guī)定房地產開發(fā)商在住宅開發(fā)項目中配建一定比例的老年宜居社區(qū)，并對涉及老年社區(qū)的土地供給、住區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設給予一定的政策優(yōu)惠。嵌入型配建方式將老年宜居住宅與普通住宅混建在一起，保障了老年人的社會活動網絡，同時又將養(yǎng)老服務和設施相對集中，更利于提高養(yǎng)老服務質量。這一方式的實施需要國家、地方政府、社會、開發(fā)商緊密合作，充分體現(xiàn)出政府干預下的社會經濟效益最優(yōu)化理論實踐。

1.城市規(guī)劃的干預政策

把老年宜居社區(qū)納入整個城市規(guī)劃和建設管理體系中。在編制城市總體規(guī)劃時應針對老齡化程度修訂城市社會發(fā)展目標，把提供適合老年人生活使用的公共服務設施的措施列入其中。尤其是在老齡化較為嚴重地區(qū)，應該單獨編制老年公共服務設施規(guī)劃，在居住區(qū)規(guī)劃、經濟適用房建造和舊城區(qū)改造中合理確定老年公共服務設施的配建要求，將老年社區(qū)與社區(qū)醫(yī)療機構協(xié)同規(guī)劃。在城市控制規(guī)劃中針對項目地段在總體規(guī)劃中的定位職能和布局，細化老年公共服務設施指標，除了現(xiàn)有的規(guī)劃要點內容外，增加老年住宅比例指標，并作為規(guī)劃設計的控制要點。

2.項目建設用地的干預政策

我國可以用于老年宜居社區(qū)建設的土地按性質可分為出讓地、劃撥地和集體土地。國家規(guī)定集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，所以城市老年社區(qū)最直接的用地取得方式是通過國有土地使用權的出讓取得。但國有土地出讓采取招、拍、掛的競拍方式，開發(fā)商獲得土地使用權的成本高，在高生產成本制約下的老年宜居社區(qū)無法實現(xiàn)低成本養(yǎng)老社區(qū)的經營，最后會導致項目失敗。而其他性質的土地使用權獲取成本雖較低廉，但市場退出機制不完善，法律規(guī)定不明晰。以上原因嚴重制約了開發(fā)商的投資熱情，也阻礙了老年宜居社區(qū)的健康發(fā)展。建議將配建的老年宜居社區(qū)項目納入政府保障性住房非產權租賃房建設體系，土地使用采取行政劃撥形式，免交土地出讓金，以降低老年住宅建設和使用成本，讓老年群體可以安度晚年。

3.項目建設經營的干預政策

老年宜居社區(qū)的建設可采用BOT的方式，由政府將老年宜居社區(qū)的建設特許權交由負責整體項目開發(fā)的企業(yè)負責建設與經營，政府無需投資，只要通過轉讓權利即可獲得老年宜居社區(qū)項目并產生社會效益。項目開發(fā)商在投資老年宜居社區(qū)并經營若干年后按合同交回給政府，從而形成有效的退出機制。政府接手后再通過招標將老年社區(qū)的管理權交給有資質的管理方進行管理服務。因為城鄉(xiāng)之間市場消費能力存在較大差距，BOT方式也只有在城市社區(qū)建設中才具有較強的可行性，因此它適合于城市老年社區(qū)的建設。

4.項目建設資金的干預政策

建議政府調整養(yǎng)老保險基金的管理政策，允許養(yǎng)老保險基金進行老年宜居社區(qū)等基礎設施建設投資。由于老年宜居社區(qū)的市場需求空間很大，例如在廣州60歲以上戶籍老人在2012年達到121.4萬人。他們是老年宜居社區(qū)穩(wěn)定持久的消費對象，開發(fā)商投資回報的穩(wěn)定性可以得到保障。所以養(yǎng)老保險基金投資老年宜居社區(qū)的安全性較高，風險較小，也不存在暴利，擁有長期穩(wěn)定的收益，償本付息只是時間問題，投資本金能夠按期收回，并能取得一定的投資收益，符合養(yǎng)老基金投資安全性特征。養(yǎng)老保險基金作為一項社會保障基金的重要組成部分，更應該具有增強整個社會福利，尤其是老年福利的義務。

5.養(yǎng)老優(yōu)惠政策干預

對于農村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員的養(yǎng)老費用，應由當?shù)卣ㄟ^購買服務的方式解決；對于享受低保的老人和其他困難老人入住老年宜居社區(qū)的，其費用應適當減免，減免部分由當?shù)卣枰匝a助。在稅收方面對養(yǎng)老經營企業(yè)應暫免征收企業(yè)所得稅、服務收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；救護與生活用車可免征養(yǎng)路費等。

四、嵌入型老年宜居社區(qū)的服務與管理

嵌入型老年宜居社區(qū)以戶租賃為主要經營方式，由于政府在土地出讓金、建設資金等方面的支持，租賃價格可控制在普通居民易于接受的范疇。同時由于個人家庭財產的不斷積累，老年人用于支付養(yǎng)老成本方面有資產性收入來源的支撐，有效需求充盈。在政府方面，還可以通過購買老年社工服務等方式提供養(yǎng)老經費支持。在入住率得以保證的情況下，如何提升養(yǎng)老服務和管理水平，就成為老年宜居社區(qū)建設的重要研究內容。

1.老年宜居社區(qū)社工服務機構的組建

由于在配建模式下開發(fā)商取得了老年社區(qū)的特許經營權，因此嵌入型老年社區(qū)的服務機構應由開發(fā)商負責自行組建。首先這種方式組建的社工服務機構依附于開發(fā)商，有利于降低經營風險，提升服務質量，改變了社會組織注冊成立資金大多由發(fā)起者個人出資這種單一的資金來源帶來的制約，更易獲得政府購買服務。其次因為嵌入式老年社區(qū)是嵌入在普通住宅小區(qū)內的區(qū)中園結構，老年社工服務機構勢必需要與小區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調與溝通； 按照《物業(yè)管理條例》，小區(qū)的前期物業(yè)服務企業(yè)可由開發(fā)商選聘，通常有經驗的開發(fā)商也都組建了相應的物業(yè)（屋村）服務管理公司并承擔小區(qū)前期服務工作，因此雙方在服務和管理的協(xié)調方面更加方便和順利。再者，開發(fā)商投資老年社工服務機構，既有利于房地產企業(yè)的多元化企業(yè)戰(zhàn)略，更有利于社工服務機構的普及、發(fā)展和壯大，有利于老年社會服務的實踐探索。

2.嵌入型老年社區(qū)服務人員的專業(yè)素質

嵌入式老年宜居社區(qū)服務與管理的特殊性，對社區(qū)服務人員的專業(yè)素質提出較高的要求。服務人員不僅僅是問題的解決者，他們還應該是老年人生活指導者、健康促進者、情緒調節(jié)者和心理依靠者，必須具有愛心且有較強責任心，尊重老年人的生活習慣和，善于運用個案工作和小組工作的方法與技巧；具有涉老物業(yè)設備和設施維護的基本技能；能根據(jù)老年人的生理和心理特點，對老年人的生活進行照料；掌握病人居家護理的基本知識，能根據(jù)老年病人的病情、醫(yī)囑及心理特點，照顧其飲食和起居，為老年病人創(chuàng)造清潔、舒適、安全的休養(yǎng)環(huán)境。具備健康保健基本知識，能根據(jù)老年人的生理和心理特點，對老年人的生活習慣進行健康保健指導，幫助老年人掌握保健知識，消除或減少影響老年人健康的不利因素，預防疾病，促進健康；能根據(jù)老年人疾病特點，按照醫(yī)護人員的要求，協(xié)助老年病人進行康復鍛煉；掌握心理和精神慰藉的基本知識，能根據(jù)老年人的生理和心理特點，對老年人的心理進行護理指導。

3.嵌入型老年社區(qū)的物業(yè)管理

老年宜居社區(qū)通常處于封閉管理的環(huán)境下，在小區(qū)的安保方面應該嚴格社區(qū)大門人員車輛的進入制度，社區(qū)內必須做到人車分流，同時區(qū)內配套老年人專用路標，安保員最重要的職責是保證老人在社區(qū)內活動的安全性，及時發(fā)現(xiàn)老人的不適反應并為老人提供幫助；環(huán)境和綠化是老年居住社區(qū)的重要組成部分，但由于老年人行動的局限性，老年社區(qū)的環(huán)境和綠化設計要以老年人的活動范圍為依據(jù)，道路設計平坦少梯，綠化園區(qū)可以給老年人預留一些自助勞作場地，供老人養(yǎng)花修枝；老年住宅內的設備、設施須確保正常運行，各種附屬設備、設施維修以及房屋的報修時間必須縮短，提高工作效率和服務質量；保潔方面除了公共區(qū)域的衛(wèi)生清潔外，還需要清理住戶房間內衛(wèi)生，這就要求保潔員具有較高的文化水平和職業(yè)素質，以避免出現(xiàn)糾紛；社區(qū)內設立客服中心，社區(qū)每戶都有應急呼叫與客服中心聯(lián)通，客服中心可以隨時與各個崗位的保安員聯(lián)系查尋事宜。

4.老年社區(qū)的服務內容

老年服務主要滿足三個方面的基本服務內容。一是老年人的生活瑣事服務，二是基本的醫(yī)療和康體服務，三是心理疏導和陪護服務。老年宜居社區(qū)里設立老年服務中心（與客服中心合署），中心具備醫(yī)療保健、健康健體、文化教育、飲食服務和溝通交流的功能。醫(yī)療保健服務包括為老年人提供保健和基本醫(yī)療指導，配備常用藥品和注射掛水等醫(yī)療服務；健康健體服務包括老人康復訓練和輔助健體訓練；老年文化教育服務包括開辦老年大學、老年文體娛樂活動中心、老年俱樂部、網絡幫助（幫助老人完成網上銀行、網絡訂票、網上購物）、老年旅游服務等項目；飲食服務包括訂餐叫餐服務、服藥提醒服務、飲食助理服務等內容；溝通交流服務包括心理疏導、陪聊、網聊指導；為老年人繼續(xù)參與社會活動提供條件，如加強老年人和小區(qū)里青少年以及社會的聯(lián)系，為關心教育下一揮力所能及的作用等。老年服務是一項新興的產業(yè)，在實踐中會有越來越多的服務內容予以充實和更新，形成完善的老年服務體系。

5.老年社區(qū)增值服務管理

老年宜居社區(qū)在管理中還能夠開發(fā)出具有增值功能的服務項目，用于提升老年人服務內涵，增加經營收入，更好地為老年人服務。例如科學地規(guī)劃社區(qū)內的租賃商鋪，選擇適老涉老產品進駐；用專業(yè)的態(tài)度老人原有住宅的二手房租賃服務，將租賃收入與老年社區(qū)住房租金沖扣，減少老人的奔波勞累；為老人提供醫(yī)療專家定期上門體檢、咨詢服務，有條件老人可以采取“一對一”家庭醫(yī)生和特護服務；設立老人專用車輛和專業(yè)駕駛員，為老人上醫(yī)院、會友、探親、外出購物提供服務等。

[1]林艷.同齡群體交往及其活動對城市老年人精神健康的作用研究[D].北京：中國人民大學，2004.

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篇2

在此共識下，建鄴區(qū)計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適合自身特點的發(fā)展新機制，經共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標，逐步探索出一套具有試點社區(qū)特色的“行政指導、形成制度，社區(qū)為主、整合聯(lián)動，信息互通、協(xié)同管理，綜合服務、滿足需求”的工作機制。

一、試點工作的基本情況。

2004年2月，我們開始著手籌措試點方案，積極探索依托社區(qū)的街道、社區(qū)、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機制的發(fā)展途徑。經認真調查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區(qū)作為試點單位。該社區(qū)商業(yè)網點較為集中，占地面積約28萬平方米，社區(qū)內建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區(qū)單位有125家。由于試點是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，為使試點工作有較強的可操作性，進而保證取得良好成效，我們找準開展工作的切入點，緊緊圍繞服務群眾，以人為本的工作原則，注重充分發(fā)揮各相關部門的協(xié)調、配合作用，成立了以分管區(qū)長為組長，計生局、試點街道、社區(qū)和區(qū)工商局、勞動局、稅務局、衛(wèi)生局、市容局等區(qū)各有關部門負責人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領導小組。

至此，一套“以社區(qū)為主”，適應社會主義市場經濟的行之有效的，以城市街道辦事處和社區(qū)居委會為主，單位法定代表人責任制為依托，以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍管理與現(xiàn)居住地管理相結合的管理機制的試點工作在建鄴區(qū)濱湖街道玉蘭里社區(qū)正式啟動。

二、試點工作的具體做法。

“以社區(qū)為主”的管理新機制，是一種適應改革開放和市場經濟發(fā)展新形勢，依托社區(qū)，依照相關法規(guī)和各自職責，形成政府、社區(qū)和單位“良性互動”，對城市人口與計劃生育共同管理和服務的工作模式。由于它適應新時期計生工作的發(fā)展要求，把計生工作的重心放在了社區(qū)，直接面向社區(qū)，堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區(qū)居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，更容易被群眾所接受，解決了社區(qū)里大批下崗失業(yè)人員，外來打工、經商人員，以及個體、私營、民辦等非公企業(yè)人員在計劃生育管理和服務方面存在的“盲點”和“死角”問題。半年來，在領導小組的正確指導和各有關單位的共同努力下，試點工作進展順利，取得了一定的成效，初步構建了“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區(qū)計生工作網絡和服務保障體系。

（一）加強行政指導，形成工作制度。總書記指出：“必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作。”人口與計劃生育工作貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認識度，然后是解決好日益增多的新情況、新問題，使人口與計劃生育工作健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。對此，我們把加強對新形勢的認識和理順工作關系擺上了議事日程。

1、深入調研，掌握情況。在領導小組的指導下，對轄區(qū)內單位進行了調查摸底，弄清駐區(qū)各企事業(yè)單位和經營戶的人員基本情況，并分門別類地進行登記造冊，為商討、制定實施方案準備了第一手資料。

2、上門走訪，取得支持。通過街道、社區(qū)計生專干攜帶計生宣傳折頁上門走訪，取得各企事業(yè)單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負責的態(tài)度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。

3、理順關系，明確職責。在清楚地掌握社區(qū)的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎上，我們又通過召開座談的方式，征求多方意見，明確各有關單位，特別是駐區(qū)企業(yè)的人口與計劃生育工作法定職責。經過多次交流和協(xié)調，理順了街道、社區(qū)居委會和企事業(yè)單位之間的工作關系和各自職責分工，進一步提高了對推行人口與計劃生育屬地化管理工作的認識。

4、健全制度，加強指導。經過多次的調查研究，我們發(fā)現(xiàn)沒有可靠的制度作保障，試點工作將難以取得長效的發(fā)展和切實的成效。為此，我們在試點工作領導小組的支持和幫助下，召集區(qū)各相關部門負責人和獻計獻策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規(guī)范和制度,作為一種常規(guī)性的工作常抓不懈。

一是決策制度。針對計生工作形勢的發(fā)展變化，由區(qū)計生局牽頭，由試點工作領導小組和街道、社區(qū)居委會以及企事業(yè)單位法人等共同研究調整工作方案。如企事業(yè)單位定期向社區(qū)上報信息、年度的工作安排等事宜。

二是協(xié)調制度。主要是針對駐企事業(yè)單位計生專兼職干部等的人員變更情況，由社區(qū)居委會負責對其進行工作方法、原則和共駐共建等有關計生工作的培訓。

三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和群眾制度。通過召開每季一次例會制度，就近期工作目標提出議題，進行討論，以平等協(xié)商的態(tài)度達成一致、形成共識，并就反饋信息制定指導意見。以召開每年一次的年會制度，就人口與計劃生育工作理論進行研究討論，總結交流一年來的工作情況，查找不足，并進行經驗推廣。不定期地主持召開由社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工和轄區(qū)內流動人口以及計生信息員、樓棟長、協(xié)會積極分子參加的群眾會議，廣泛征求群眾對計生服務工作的意見和建議，為他們發(fā)揮在計劃生育中的主人翁地位提供參與機會。

（二）圍繞社區(qū)重心，資源整合聯(lián)動。我們在認真分析駐玉蘭里社區(qū)的125家企事業(yè)單位的基本情況，把125家企事業(yè)單位分成了指導性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點，采取不同的管理和服務措施，充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)會的橋梁、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用，使社區(qū)居民自治組織自我管理、自服務、自我監(jiān)督作用得到充分體現(xiàn)，逐步形成了社區(qū)內資源共享、各方聯(lián)動的人口與計劃生育工作良好局面。

1、以“召開聯(lián)系會”為紐帶，指導管理駐區(qū)中較大的企事業(yè)單位的人口與計劃生育工作。

隨著市場經濟的發(fā)展以及企業(yè)改制步伐的加快，企業(yè)由對政府依附關系轉到單純追求經濟效益的市場競爭主體，成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。從駐玉蘭里社區(qū)較大的47家企業(yè)看，大多數(shù)企業(yè)雖有計生機構，但由于機構精簡、人員減少，工作只能疲于應付，難以擔負新形勢下艱巨的計生工作任務，尤其是負責計生的工作人員，絕大部分都身兼數(shù)職，沒有精力，也沒有時間和能力抓經常性的人口與計劃生育工作，只能滿足于統(tǒng)計報表和節(jié)假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計生科學知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業(yè)在改制、扭虧、發(fā)展新項目、開發(fā)新產品等經營活動的壓力下，要想讓企業(yè)領導拿出一部分精力抓計生工作是不現(xiàn)實的，企業(yè)要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對癥下藥，找準問題的焦點，以5種途徑打開企業(yè)計生工作開展的突破口：

一是通過街道與企業(yè)簽訂人口與計生目標管理責任書，堅持實行目標管理。二是通過社區(qū)與47家企業(yè)簽訂計劃生育雙向服務協(xié)議書，落實企業(yè)法定代表人計劃生育責任制，明確管理職責，落實企業(yè)計生管理措施，特別是明確在社區(qū)計生管理中的職責，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業(yè)參加的駐社區(qū)計劃生育工作聯(lián)系會，制定了聯(lián)系會的章程，推薦了聯(lián)系會的會長、副會長和理事，由聯(lián)系會成員單位來共同研討、交流企業(yè)計劃生育工作，實現(xiàn)資源共享、共駐共建、雙向服務、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務，并對簽訂的“計生工作雙向服務協(xié)議”執(zhí)行情況進行相互監(jiān)督和檢查。四是制定企業(yè)與社區(qū)計劃生育信息聯(lián)系單，指定專人定期上報，社區(qū)根據(jù)聯(lián)系單上的服務需求做好服務安排。五是在100人以上的企業(yè)中成立企業(yè)計劃生育協(xié)會，通過發(fā)揮計生協(xié)會群眾組織的特點和自我監(jiān)督、自我服務的功能，提高對計劃生育的參與意識。

從實踐來看，企業(yè)計生工作納入社區(qū)，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業(yè)工作負擔，便于企業(yè)集中精力抓生產經營，抓經濟效益。另一方面保證了企業(yè)職工實行計劃生育政策的利益保障，并滿足了企業(yè)職工的保健需求，為其更好地發(fā)展經濟提供了健康支持。

2、以“劃片管理”的方式，把個體經營戶和“三人公司五人店”的從業(yè)人員列為社區(qū)的委托管理對象。

隨著經濟體制改革的深入，企業(yè)的社會職能逐步弱化，政府對企業(yè)的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業(yè)的大量增加，使傳統(tǒng)意義上的“單位人”逐步轉變?yōu)椤吧鐣恕薄挠裉m里社區(qū)的125家駐區(qū)單位看，只有47家單位的職工屬于傳統(tǒng)意義上的“單位人”，其他的78家個體工商戶和“三人公司五人店”，基本上都沒有承擔起計劃生育的社會管理功能和責任，使其計劃生育工作處于無人管的真空地帶。它們不是傳統(tǒng)意義上的“單位”，單一的行政指令對其不具有威嚴性，對這些組織和從業(yè)人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來管，既管不了也管不好，包攬不下來。依靠非公經濟組織落實“單位負責”，往往會落空。到底怎么辦？我們與時俱進，審時度勢，整合社區(qū)資源，把社區(qū)內78家個體經營戶當作社區(qū)的“自管”對象，以委托管理的形式納入社區(qū)的“自管”范圍，享受與社區(qū)居民同等的管理和服務待遇。指導78家個體經營戶與社區(qū)簽訂計劃生育委托管理協(xié)議書，并明確各自的職責分工和應盡的義務，并把78家個體經營戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個計劃生育管理片，每個片推薦產生了一個片長，由片長把各片的計生信息報告單定期反饋給社區(qū)，由社區(qū)定期向個體工商戶、“三人公司五人店”進行計生的宣傳教育、計生信息的溝通和提供避孕節(jié)育、生殖保健以及參加常規(guī)性的環(huán)孕情檢查等計生優(yōu)質服務，做到計生社區(qū)劃片管理“包管到片”、“服務到人”。

3、以活動為載體，充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)組織的橋梁、紐帶作用，為企業(yè)自覺參與計劃生育自我管理、自我服務的主人翁意識提供載體作用。

為進一步深化計劃生育的優(yōu)質服務，切實滿足社區(qū)居民、企業(yè)職工、計生家庭、流動人口、未婚青年等多層次人員的多種計劃生育和保健的需求，我們認識到，隨著市場經濟的確立和政府職能的轉變，社區(qū)計生工作由直接的行政干預向居民自治轉變是發(fā)展的必然趨勢，社區(qū)計生工作只有通過居民自治，把群眾組織起來，才能順利完成計生工作的總體目標和任務。我們在試點工作中注重發(fā)展企業(yè)計生協(xié)組織，不斷地優(yōu)化會員結構，提高隊伍素質，健全服務網絡，力爭使企業(yè)計生協(xié)工作全面滲透、全面融入到社區(qū)，與社區(qū)內以樓棟長和會員小組長為首的社區(qū)計生協(xié)自治組織保持經常性的聯(lián)系和溝通，進行工作經驗和信息的相互交流。通過居民自治，發(fā)揮好其在企業(yè)計生工作中不可替代的優(yōu)勢。試點以來，組織企業(yè)參與了以“關愛女童”為主題的廣場活動等，并充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)會自治組織的服務功能，組織有一技之長的志愿者為流動人口開展插花技術、計算機基礎知識等技能培訓，幫助流動人口掌握一技之長，為流動人口就業(yè)送溫暖、獻愛心。實踐證明，把企業(yè)計生協(xié)會組織融入社區(qū)，與社區(qū)計生協(xié)組織合成整體合力，通過共同開展活動，切實尊重他們在計劃生育中的主人翁地位，維護他們的合法權益，充分發(fā)揮計生協(xié)組織的自治功能，以開展多種形式的活動為載體，形成社區(qū)居民、企業(yè)職工、流動人口在社區(qū)內相互監(jiān)督和服務的良好氛圍，最大限度地滿足了他們在計劃生育、少生優(yōu)生、避孕節(jié)育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，從而使社區(qū)內人人都能自覺參與計劃生育，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的功能，為社區(qū)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展營造了良好的人口環(huán)境。

（三）建立信息互通，協(xié)同各家管理。育齡婦女信息系統(tǒng)建立的主要目的是通過提供準確、及時的信息引導計生優(yōu)質服務，為使社區(qū)人口與計劃生育數(shù)據(jù)庫更好地建立并實現(xiàn)信息的正常變更，創(chuàng)建完善的信息交流網絡，我們把理順信息反饋渠道作為重點進行了梳理，特別是駐區(qū)單位與社區(qū)之間的信息渠道作了專門的規(guī)定。

1、建立信息報告單制度。為保證企業(yè)信息采集的準確度，我們對駐區(qū)單位中規(guī)模較大或有主管部門的企業(yè)、個體工商戶和“三人公司五人店”等指定了專門的計生信息員，負責將本單位每月發(fā)生的婚、孕、產、節(jié)育等信息上報社區(qū)，暢通了駐區(qū)企事業(yè)單位、個體工商戶口和“三人公司五人店”與社區(qū)之間的信息渠道。

2、理順信息交換渠道。為避免信息的重復錄入，保證信息的準確性、條理性，我們重點梳理了企業(yè)職工的信息錄入渠道，分為4種情況：一是對于工作在駐區(qū)單位又居住在同一社區(qū)的職工信息錄入本社區(qū)育齡婦女信息庫。二是對于工作在駐區(qū)單位、居住在同一街道內不同社區(qū)的職工信息，通過社區(qū)信息員進行社區(qū)間的信息交換。三是對于工作在駐區(qū)單位、居住在本區(qū)不同街道的職工信息，由社區(qū)信息員送到本街道進行街道間的信息互換。四是對于工作在駐區(qū)單位而居住在外區(qū)縣的職工信息，則由其居住地社區(qū)采集錄入其信息。

3、根據(jù)信息制定工作措施。社區(qū)指派專人每月到街道計生辦提取民政、衛(wèi)生等部門提供的婚、孕、產、節(jié)育等信息，加上社區(qū)平時為常住人口上報戶口出具證明時掌握的出生信息，通過集中分解、核實后，再反饋到街道計生辦。社區(qū)在掌握人口底數(shù)的基礎上建立了轄區(qū)內所有育齡婦女的信息系統(tǒng)，通過電子臺帳設立計生工作簿，實行微機化管理。我們根據(jù)電子臺帳的信息，制定工作計劃，并根據(jù)不同類型育齡婦女的需求，提供不同的、有針對性的計劃生育生殖保健服務。

經實踐證明，這種社區(qū)直接獲取信息，形成街道、社區(qū)間的信息交換的做法，與以往通過民政、衛(wèi)生等部門獲取信息的做法相比較，信息采集的準確度和及時性更高。社區(qū)通過單位上報的信息聯(lián)系單，能夠在第一時間獲取育齡婦女的最新信息，直接進行分類整理并錄入微機，進行信息的交換，不僅縮短了信息采集的工作流程，并且節(jié)省了工作時間；不僅減輕了社區(qū)的工作負擔，還保證了信息的及時性和準確性。進而為育齡人群提供及時而有針對性的計劃生育避孕節(jié)育、生殖保健等的優(yōu)質服務提供了進一步深化平臺。據(jù)調查，90％的單位職員都很滿意這種做法。

（四）提供綜合服務，滿足多方需求。為真正實現(xiàn)人口與計劃生育“依托社區(qū)、面向家庭、服務到人”的工作原則，我們注意認真分析、歸納總結，把社區(qū)內5種情況的人員列為社區(qū)人口與計劃生育的服務對象，主要有：人戶同在的純居民，人在戶口不在的人戶分離人員，流動人口，工作和居住同在的職工，委托管理個體工商戶的從業(yè)人員。找準了服務主體和服務對象，徹底消除服務的盲目性和不確定性，增強試點工作中服務目標的針對性和確定性，并針對不同服務對象采取不同服務手段。依托信息，整合社區(qū)資源，把計劃生育的宣傳教育、技術服務以及對生產、生活困難的計劃生育家庭幫扶等綜合服務，全面融入到社區(qū)服務體系之中。

1、以信息為引導，以群眾的需求為導向，開展多元化優(yōu)質服務。采集信息的目的在于把握群眾的需求，并用以指導管理、引導服務，使計生工作更具有針對性和主動性，最終贏得群眾滿意，我們注意通過信息采集，匯總分析包括人戶同在的純居民、人在戶口不在的人戶分離人員、工作和居住同在的職工、個體工商戶的從業(yè)人員4種類型的人員計劃生育服務需求點，采取多種服務手段，開展多元化的計劃生育優(yōu)質服務。一是上門巡回服務。根據(jù)信息對重點服務對象上門指導服務，對弱勢育齡群體定期巡回訪視，贈送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式，提醒注意事項和計劃生育的生殖保健知識，讓群眾在細微處感受真情。二是推進以技術服務為重點的優(yōu)質服務。實施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預“三大工程”，使群眾享受到基本的生殖保健服務。三是充分利用區(qū)計劃生育服務中心的服務功能，給全區(qū)育齡婦女發(fā)放環(huán)情、孕情檢查服務證人手一份，方便她們根據(jù)自己的需要免費檢查，此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。

2、以查驗《婚育證明》為主線，對流動人口開展人性化真情服務。隨著城市化進程和戶籍制度改革步伐的加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象不斷加劇，這些人員都匯聚在城市的社區(qū)，而且居無定所，給社區(qū)的建設和發(fā)展帶來了隱患。從玉蘭里社區(qū)來看，這部分人已占到社區(qū)總人數(shù)的20％，目前呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。這些人員離開戶籍地后，戶籍地所在的社委會根本無法了解其婚姻、生育、節(jié)育情況，實施管理更無從談起，現(xiàn)有的以戶籍地為主的計劃生育管理難以發(fā)揮效力。為避免出現(xiàn)流動人口漏管、失管現(xiàn)象，我們以查驗婚育證明為主線，把流動人口納入社區(qū)，開展具有人性化的現(xiàn)居地管理模式，同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務、同管理”。首先，通過建立流動人口檔案，促進對居住在社區(qū)內的育齡人群進行查證、驗證、辦證。通過認真的查證、驗證，可以使很多隱藏在正常層面下的計劃外生育情況“浮出水面”，以便采取相應措施。其次，依托社區(qū)流管站，形成多個部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區(qū)流管站設立計生窗口，并指定專人負責。委托公安、工商、勞動等部門在為流動人口辦理遷戶口、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)培訓和發(fā)放勞動就業(yè)證等過程中查驗婚育證明，對無證者，及時告知社區(qū)流管站，由社區(qū)流管站為其辦理南京市《婚育服務證明》，社區(qū)依據(jù)此信息提供有針對性的管理和服務。第三，對居住穩(wěn)定特別是簽訂勞動合同就業(yè)的外來育齡婦女建卡進機，同戶籍人員一樣普及知識，提供服務，并定期采集和變更有機計生信息。第四，充分利用衛(wèi)生資源優(yōu)勢，為流動人口提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保健等技術服務，使他們享受到和當?shù)鼐用褚粯拥膬?yōu)質服務。

三、試點中的矛盾和問題。

以上是推行“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理試點工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨著試點工作的進一步推進，存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。主要矛盾和問題有：

（一）部分企業(yè)觀念未轉變，對社區(qū)的認同感不夠，給社委會的計劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點中發(fā)現(xiàn)，下崗失業(yè)人員、流動人口、個體工商戶和“三人公司五人店”的職員對社委會的工作比較配合。相反，機關事業(yè)單位、企業(yè)事業(yè)單位及其他有穩(wěn)定工作的人員，他們認為自己有單位、有組織，社委會沒有權力“管”他們，不愿接受調查。在一定程度上并不支持和了解社委會的工作，不愿接受社委會的服務，勢必會給今后現(xiàn)居地管理的實施造成一定的阻力。

（二）相關的人口統(tǒng)計、工作程序不健全，工作困難很大。由于實施計劃生育現(xiàn)居住地管理是一項全新的工作，我們推行的試點工作也處于探索期。因此，在生育、節(jié)育的統(tǒng)計方面，如何實現(xiàn)育齡婦女單位、戶籍地、現(xiàn)居住地之間的口徑統(tǒng)一、信息的及時反饋、相互通報情況，避免數(shù)據(jù)的錯、漏和重復等現(xiàn)象是一個亟待解決的問題。

（三）開展社區(qū)計劃生育屬地化管理的經費不足。推行“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育管理機制是一個新生事物，還處于摸索階段，在其不斷地發(fā)展和完善過程中必然需要足夠的人力、物力和財力作保障，才能順利地運行，從而保證成效的取得。否則，推行“以社區(qū)為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實亡。

（四）積聚在社區(qū)的流動人口計劃生育問題已成為當前社區(qū)計劃生育工作的重點和難點。隨著市場經濟發(fā)展，大量的流動人口流向城市，匯聚在社區(qū)，但由于他們在城市求職難、工作不穩(wěn)定、居住不固定，流動性非常大，缺少組織管理，不僅給計劃生育的管理和服務帶來了很大的難度，而且給社區(qū)帶來了安全隱患。作為流動人口流入地的政府部門，如何采取有效措施，加強與流出地政府的聯(lián)系，制定優(yōu)惠政策，切實關心、關愛他們的生產、生活，積極引導他們?yōu)榈诙枢l(xiāng)作貢獻已成為當務之急。

四、幾點啟示。

看到成效，就能受到鼓舞、增強信心。認識矛盾和問題，就能明確今后努力的方向。我們要針對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進行及時的調查研究，根據(jù)新的情況確定新的工作思路方法措施，切實幫助解決社區(qū)工作的實際困難和問題，引導和鼓勵社區(qū)根據(jù)自身的特點創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高計劃生育的管理和服務水平。特提出以下建議：

（一）加強與有關部門的協(xié)調，在綜合治理人口問題上有所突破。充分發(fā)揮區(qū)計劃生育領導小組的作用，進一步理清計劃生育、工商、勞動、衛(wèi)生、民政、教育、公安等相關部門在法律框架下的職責，規(guī)范街道、屬地單位、社區(qū)在人口與計劃生育工作中各自的職能分工，進一步構建部門、單位對社區(qū)開展屬地化管理工作的政策支撐。

（二）加大政策宣傳力度，切實轉變群眾融入社區(qū)、共駐共建社區(qū)的觀念。讓廣大群眾廣泛參與計劃生育工作是實施計劃生育屬地化管理的重要保證。應大力加強計劃生育工作融入社區(qū)的宣傳，讓群眾了解社區(qū)、認識社區(qū)，增強他們對社區(qū)的歸屬感、認同感，讓社區(qū)內單位及居民、流動人口積極參與、支持社區(qū)計劃生育工作，使計劃生育真正變成群眾工作，自覺實行計劃生育。

（三）加強信息管理，實現(xiàn)資源共享。推行計劃生育屬地化管理，只靠計生一個部門很難，必須充分利用有關部門的信息平臺。如公安、衛(wèi)生、民政等部門，應把向計生部門定期報送嬰兒出生、上報戶口、戶口遷移、取育手術、婚姻登記等信息作為一項常規(guī)性的工作。這樣才能較為準確、全面了解現(xiàn)居住地人員的計劃生育情況。

（四）街道采取有效措施，對少數(shù)不配合計生工作的單位進行督促檢查。街道要關心支持社區(qū)開展屬地化管理工作，對少數(shù)計生管理工作淡薄、不支持計生工作的企事業(yè)單位要結合街道實際，采取有效措施，督促單位強化管理和服務工作，幫助社區(qū)推進試點工作的進一步開展。

（五）結合實際，加大對開展計劃生育屬地化管理工作的培訓力度。培訓工作的開展要與計劃生育工作目標緊密地結合，找準工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高培訓的針對性。要通過多種方式、多種途徑的培訓，使參訓人員切實認清當前計劃生育工作的新形勢，能夠從老的“條條管理”和“條塊結合”的計劃生育的管理模式中走出來，自覺地進入“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理的模式中來；要通過培訓，使參訓人員對各有關成員單位等的職責權限以及相互之間的工作關系有一個非常清楚、非常明了的認識，為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。版權所有

篇3

關鍵詞：社區(qū)；問題；對策；公共安全管理

目前我國十分重視城市社區(qū)公共安全管理工作，致力于解決城市社區(qū)公共安全管理存在的問題。社會的和諧發(fā)展是保障國家的長治久安的重要基礎，因此構建和諧社會成為我國當前的首要任務。社區(qū)作為城市規(guī)劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國制訂了較為明確的城市社區(qū)公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、優(yōu)質的服務，成為社區(qū)安全、社會安定、生產安全的基本保障。本文首先即將對城市社區(qū)安全管理進行概述，分析城市社區(qū)公共安全管理的重要意義，對其存在的問題進行探究，以便廣大城市社區(qū)安全管理工作人員進行參考。

一、城市社區(qū)公共安全管理概述

城市社區(qū)公共安全管理大致分為兩部分，即社區(qū)安全和城市管理。社區(qū)安全建設直接體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平和生活質量，社區(qū)的安全保障建設的提高可以完善城市管理功能。社區(qū)安全的概念基本可以理解為社會機構與各類組織之間的聯(lián)結紐帶，為社會大眾提供公共服務，滿足大眾的生活需求，促進社會大眾生活質量和生活水平的提高。社區(qū)內的各項事業(yè)可由社區(qū)安全管理作為基本保障，進而建立起一種可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區(qū)發(fā)展的基礎上，推動整個社區(qū)的平衡發(fā)展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場所、日常娛樂、運動場所、學校、醫(yī)院、商業(yè)圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會的暴力傷害、職業(yè)傷害、日常傷害以及有效處理各種突發(fā)意外。因此，城市社區(qū)公共安全管理工作是推動社會文明進步的重要途徑。

二、城市社區(qū)公共安全管理的重要意義

社區(qū)作為社會的基本單元，在社會管理過程中能夠提升居民的生活質量，并為居民提供多樣，根據(jù)國內外城市發(fā)展的實踐進程研究，可以看出城市規(guī)模越大，城市功能也就更為復雜，而經濟發(fā)展高速發(fā)展的同時，也造成了潛在的危機。隨著我國城市規(guī)模的不斷擴大，城市安全也面臨更大挑戰(zhàn)。加強城市社區(qū)公共安全管理能夠從社會治安、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等多個方面，加強社會管理的多樣，因此城市管理應當充分重視社區(qū)公共安全管理，明確認識到社區(qū)安全管理在和諧社會建設過程中的重要作用，以城市發(fā)展的角度，對社區(qū)安全保障功能進行探究。

三、城市社區(qū)公共安全管理存在的問題

目前我國正處于發(fā)展中時期，城市化水平在不斷提高，同時城市人口也在不斷增長，因此會導致城市內部的發(fā)展失衡，整體協(xié)調性有待加強。城市社區(qū)公共安全管理存在的問題基本包括：重視程度不足、人員素質不強、管理方法不合理等。

1.重視程度不足

城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足主要體現(xiàn)在社區(qū)安全體系還不完善，監(jiān)管力度不強，因此存在諸多問題。當前我國正處于社會的轉型時期，在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的今天，城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足，導致城市社區(qū)公共安全管理的智利存在諸多問題，城市、政府、社區(qū)之間的在互動機制上有待于進一步的完善。良好的城市社區(qū)公共安全管理是社會安全與健康發(fā)展的基本保障，但目前我國對于城市社區(qū)公共安全的管理不夠重視，在城市社區(qū)治理和服務體系中，社區(qū)治理、專業(yè)治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場去進行城市社區(qū)公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區(qū)治理的中體效能，極大的減弱了社區(qū)安全的保障性。社區(qū)治理的關鍵在于將城市構建的具體框架、街道、社區(qū)之間關系進行明確定位。進而從自治治理、專業(yè)治理、社區(qū)治理三個方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。

2.人員素質不強

當前我國城市社區(qū)公共安全管理存在人員素質不強，其問題主要體現(xiàn)在公共安全教育的培訓體系較為薄弱。據(jù)調查，我國對社會群眾進行國民消防安全素質的調查過程中，發(fā)現(xiàn)社會群眾普遍存在安全意識較為薄弱，缺乏安全意識以及基本的消防安全常識。這種情況直接體現(xiàn)出我國對于國民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導致我國人員素質不強。我國在國民的安全教育的培訓方面的制度，與其他發(fā)達國家的國民安全教育培訓工作相比還存在較大差距。因此，國民普遍存在應急處置能力以及公共安全保障素質能力較低，社會安全的保障性存在較大隱患。當前我國的居民在日常生活中沒有養(yǎng)成憂患意識，導致面對安全危害時不具備應急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區(qū)公共安全基礎保障。因此，加強我國國民整體的安全意識以及消防安全常識顯得尤為重要，進而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災害以及突發(fā)事件的應急處置能力。

3.管理方法不合理

我國在社區(qū)安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現(xiàn)在社區(qū)治理的規(guī)章制度不夠明確。社區(qū)是構成城市的基本單元，而社區(qū)中又由區(qū)、街、居三級組織機構構成。做到有效的社區(qū)治理需要做到發(fā)揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導致城市社區(qū)公共安全管理存在問題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進行規(guī)范，制定明確制度程序與運行機制，協(xié)調組織各成員之間解決問題的處理方式。我國城市社區(qū)公共安全管理方法存在的主要問題在于，政府機構制定的規(guī)章制度不夠完善，管理部門的行政管理與服務之間的界限不夠明確，另一方面，社區(qū)組織的行為沒有形成有效的規(guī)范形象，導致部分城市社區(qū)公共安全管理部門的權力過于集中，工作質量和自身行為規(guī)范的監(jiān)督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問題，首先應當解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。

四、城市社區(qū)公共安全管理對策

當前我國城市社區(qū)公共安全管理存在諸多問題，對此，制定合理有效的管理對策顯得尤為重要。城市社區(qū)公共安全的管理對策基本包括：加強重視程度、強化人員素質、完善管理方法等三個方面。

1.加強重視程度

針對我國對于城市社區(qū)公共安全管理重視程度不足這一問題，我國政府及相關部門應當加強重視程度。完善社區(qū)安全體系，加強監(jiān)管力度。

進一步完善城市、政府、社區(qū)之間的互動機制。進而對城市構建的具體框架、街道、社區(qū)之間關系進行明確定位，加大對于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度。

2.強化人員素質

強化人員素質主要體現(xiàn)在強化公共安全教育的培訓體系，增強群眾的安全意識，以及基本的消防安全常識。減少與其他發(fā)達國家之間國民安全教育培訓工作的差距。提高國民的應急處置能力以及公共安全保障素質能力，減少社會安全的保障性存在的隱患。強化城市社區(qū)公共安全基礎保障，進而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災害以及突發(fā)事件的應急處置能力。

3.完善管理方法

要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問題，首先應當解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進行規(guī)范，制定明確制度程序與運行機制，協(xié)調組織各成員之間解決問題的處理方式。（作者單位：華僑大學公共管理學院MPA中心）

參考文獻：

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【摘要】主要運用社會學、體育社會學理論，以專家訪談、問卷調查、社會分析、邏輯分析為主要方法，對現(xiàn)階段鄭州市城市公益性社區(qū)體育服務組織與管理現(xiàn)狀、設施與經費、體育服務指導及其人才現(xiàn)狀進行了分析，針對所出現(xiàn)的問題提出了發(fā)展城市公益性社區(qū)體育服務的對策，為城市社區(qū)體育建設和進一步發(fā)展公益性社區(qū)體育服務提供科學的決策指導。

【關鍵詞】服務組織；管理現(xiàn)狀；公益性；社區(qū)體育服務

1前言

社區(qū)是國家行政管理的基本單位，同時也是社會學研究領域不可或缺的下位概念，在我國城市建設和發(fā)展過程中具有不可替代的作用。社區(qū)體育是構建社會主義和諧社會不可或缺的一部分。社區(qū)體育發(fā)展建設的好壞直接影響我國城市體育的建設和發(fā)展，也是城市踐行科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會要面對的一項重要任務。上世紀80年代興起的社區(qū)建設與社區(qū)服務為我國城市社區(qū)管理帶來了新的思路，與此同時，社區(qū)體育作為一種特殊的社區(qū)文化活動和新的社會體育形態(tài)出現(xiàn)在世人面前。經過二十多年來的發(fā)展，在城市社區(qū)體育管理方面，已經初步建成了政府主導與居民自治相結合的管理模式，這種模式在城市社區(qū)體育改革與發(fā)展中發(fā)揮了至關重要的作用，取得了顯著的成績。但社區(qū)體育發(fā)展的不均衡、服務功能設施的不夠完善、后續(xù)工作推薦的不夠及時等相關問題依然是城市社區(qū)體育發(fā)展過程中普遍存在的問題。城市社區(qū)體育改革與建設是一項長期系統(tǒng)工程，我們必須扎實和認真做好每一項工作。其中重要的一項工作，就是要盡全力做好城市公益性社區(qū)體育服務工作。隨著《全民健身條例》的頒布，在城市要全面開展全民健身運動，進一步提高廣大市民健康水平，城市公益性社區(qū)體育服務工作占有舉足輕重的地位。城市公益性社區(qū)體育服務既是城市社區(qū)體育建設的重要目標和社會體育研究領域的重要問題，也是我國社區(qū)體育改革與發(fā)展建設進程中的難點問題。公益性社區(qū)體育服務不僅是當前城市社區(qū)體育建設與發(fā)展的重要內容，而且也是構建和諧社會中城市社區(qū)體育服務之重要一環(huán)。公益性社區(qū)體育服務是城市社區(qū)體育服務的一種典型，對它的研究具有代表意義。

篇5

一、城市社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的需求分析 

城市社區(qū)居民信息系統(tǒng)建立的主要任務就是對社區(qū)內居民信息的采集、整理、匯總、使用和共享，使社區(qū)更加有效、科學的對轄區(qū)內居民開展服務和管理，真正實現(xiàn)查詢快捷、查找方便、真實性強、存儲量大等優(yōu)點。從社區(qū)工作人員來講，可隨時查詢與轄區(qū)內居民有關的信息，真正提高了服務、管理水平和工作效率。旨在應用現(xiàn)代化的信息計算機技術，解決當前城市社區(qū)居民信息管理過程中存在的不足和問題，使社區(qū)對轄區(qū)內居民管理科學化、規(guī)范化、便捷化和現(xiàn)代化。從社區(qū)居民來講，查詢和自身生活息息相關、密切聯(lián)系的信息也更為方便和自由，極大方便了居民的日常生活、工作和學習[2]。 

二、城市社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的設計與應用 

網絡服務是服務導向架構（Service-Oriented Architecture， SOA）的主要實現(xiàn)技術，具有分布式、松散耦合、跨平臺性與高度整合性的優(yōu)點，提供了在因特網環(huán)境下完成應用系統(tǒng)之間互相操作（interoperable）和整合的技術架構。通過SOA可以取用云端服務原有的功能組件加以編排與組合，讓彼此能相互溝通。開發(fā)者不必自行開發(fā)或擁有所有程序組件，視需要可以組合云端平臺上最合適的服務，又因為每個軟件或組件互相獨立，因此可以任意更換來組合系統(tǒng)，提高再使用率與創(chuàng)新性。現(xiàn)行社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)功能除了制式的問題外，最重要的差異是網站功能本身為一種工具技術的使用導向，網站上純粹的工具使用者是很難主動去使用的，必定要通過一些情境的誘導設計才有機會達到預期的目的。對于社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的設計部分提出參與式成長的設計概念，亦即一種以階段成長為主軸加入社區(qū)成員生活情境的參與及可持續(xù)發(fā)展和經驗模式的概念[3]。一個社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)多少帶有某種的使命或是能夠代表地方的特色，而想要在網站完成初期就達到了最終預期的結果是完全不可能的，因為使用者的人數(shù)多寡與使用因素影響了網站的運作，因此勢必要倚靠漸進式的階段規(guī)劃，來作為一個網站發(fā)展而達到目標的主要架構。這樣的階段規(guī)劃設計，除了讓網站能夠有依循發(fā)展的方向外，其所代表的意義還包含了一種通過行動過程來發(fā)展策略的內涵。 

一個社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的使用者本來就是發(fā)展的決定性因素，除了原先的目標意圖外，配合使用者的需求做調整才是發(fā)展的重要依據(jù)，因此必須通過不斷的修正才能夠達到預期的目標，所以一個階段成長的規(guī)劃是必要的。經過服務規(guī)格定義后，通過服務實現(xiàn)決策確定服務實現(xiàn)策略，包含服務組件層及服務編排的實現(xiàn)，實現(xiàn)方式可于現(xiàn)有應用上進行服務封裝或是重新建構服務，采自行建置或外包等決策方案[4]。確定實現(xiàn)決策后進行服務與IT組件的分配及組件的分層對應，如業(yè)務流程的組件或人工服務的組件等，亦即將服務與業(yè)務對應并通過IT實現(xiàn)。將一個或多個服務組件層組合成可公開被發(fā)現(xiàn)或靜態(tài)系結（binding）、被執(zhí)行或被編排到組合服務中，服務層提供業(yè)務范圍內組件、特定業(yè)務單元組件、及在某些情形下特定項目組件，并且以服務描述形式具體化服務接口，使用提供的接口功能在執(zhí)行時提供服務實現(xiàn)，公開的服務接口可獨立存在或作為組合服務。隨著云端的成長以及標準、倫理和法令的逐漸建立，其中的公有云越來越完善，其運用越來越廣、越來越多，也越來越有秩序、越來越安全，所以公有云將成為云端運算主流。通過社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的架設，讓社區(qū)人有一個共同發(fā)言、聚會、討論的空間，重新將社區(qū)的情感找回來。 

結論 

總之，借助城市居民信息管理系統(tǒng)采集的信息，不斷拓寬社區(qū)樓院居民協(xié)商議事范圍，豐富協(xié)商議事形式，引導居民依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，保證樓院協(xié)商治理活動的有序運轉，實現(xiàn)樓院環(huán)境的整潔有序、文明和諧，提升居民的滿意度和幸福感，最終形成以樓院居民為主體、以多方力量為支撐、以協(xié)商議事為主線、以為民服務為方向的“自治+共治”樓院協(xié)商治理新模式。 

參考文獻： 

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[3]李冬，柯秀文. 基于MVC模式城市社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的設計[J]. 安徽電子信息職業(yè)技術學院學報，2015，（05）：324-325. 

篇6

隨著城市社區(qū)的變遷，我國出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務專業(yè)化和產業(yè)化以及政府社區(qū)建設工作的針對性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產市場的指引和監(jiān)督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時，注意調適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對不同階層社區(qū)采取不同的社會政策。

【關鍵詞】社區(qū)階層化； 社會管理

社區(qū)是構成社會的基本單位，對其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內部構成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構的關鍵時期。在當前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢下，探討社區(qū)社會管理的新機制對引導社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)

說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內部異質性高的原生態(tài)社區(qū)向內部同質性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發(fā)展趨勢進行分析并作出正確的判斷。

2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢

雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實，但它預示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實現(xiàn)徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵經濟適用房的建設，但住宅品格以及和品格相適應的價格的分化是必然的。

2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權力單位的家屬區(qū)、個別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實并無質的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質量上。但未來的社區(qū)將會出現(xiàn)質量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。

3 城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響

城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。

其次，有利于社區(qū)服務專業(yè)化和產業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時一些有特色的服務因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發(fā)展，對城市第三產業(yè)的發(fā)展也將產生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務主要側重于無償和微償?shù)母＠盏膶ο笾饕枪吕蠚堄椎让裾ο螅盏男问胶蛢热荼容^單一，這種狀況已不能適應城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進程的加速，民眾對物質、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務進一步擴大服務對象和范圍、擴展服務形式和內容、提高服務水平和質量，以適應城市現(xiàn)代化建設的需求。

第三，有利于政府社區(qū)建設工作的針對性。近些年政府對城市社區(qū)建設工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區(qū)的指導缺乏針對性，導致本來應該是高度多樣化的社區(qū)建設工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點扶持，大力投入；有的社區(qū)重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導社區(qū)文化。

然而，城市社區(qū)階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區(qū)的建設難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點多但相關性并不強，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎上的那種有機聯(lián)系和緊密關系，因此，盡管社區(qū)的物質條件和人員素質不低，但社區(qū)活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動，這個“規(guī)律”已經得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對的，在社區(qū)意識的培養(yǎng)、社區(qū)活動的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。

第二，加大了社會整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識和社區(qū)意識，在階層間發(fā)生沖突時，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環(huán)，結果是階層內部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產生的消極影響”，使社會整合愈加困難。

4 應對城市社區(qū)階層化的社會管理機制建設

綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區(qū)建設和城市發(fā)展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認識到城市社區(qū)階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應城市社區(qū)階層化趨勢發(fā)的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現(xiàn)功能互補，互惠共生，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，要加強對房地產市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經濟收人層次確定不同模式的住宅生產和消費。對高收入者按市場價供應商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對中上等收人階層供應微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環(huán)境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對立；政府應繼續(xù)加大對高級住宅區(qū)建設的調控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風險越來越突出的情況下，放任住宅領域的兩極化，存在著引發(fā)社會沖突的危險。

第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴重，但從發(fā)達國家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導作用。充分維護弱勢階層的權益，根據(jù)實際情況對弱勢階層進行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導致“貧民窟”的產生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區(qū)文化。國外學者主張用非貧民區(qū)化解決這個問題。這里的“非”不是在物質方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現(xiàn)出對這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實條件能夠讓他們在這里待下去。”[1]這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設施改造、提高服務等辦法解決老社區(qū)的問題，應該是城市住宅建設中值得考慮的選擇之一。當然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。

篇7

關鍵詞：社區(qū)；社區(qū)文化；建設

前言： 城市社區(qū)文化作為一種區(qū)域亞文化，它是社會主義精神文明建設的重要組成部分，在我國深化經濟體制改革， 全面提高公民綜合素質和推動社會主義精神文明建設的歷史條件下， 積極探索城市社區(qū)文化建設，對于推動社會發(fā)展，促進社會主義精神文明建設，具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。而隨著現(xiàn)代城市居民物質生活水平和受教育水平程度的不斷提高，人們對物質文化和精神文化的需求也在不斷地增長，群眾已不再滿足單純的欣賞文化，被動地接受文化，而是主動要求參與到各種文化形式的實踐中，這也正體現(xiàn)了構建和諧社會的發(fā)展要求，這既是經濟社會進一步發(fā)展的客觀要求，又是居民變化了的生活狀況的內在要求。

一、社區(qū)文化的涵義

目前，由于理論界對社區(qū)文化的研究角度不同，因而對社區(qū)文化的理解也是見仁見智、各執(zhí)其詞。大致可以分為以下兩種觀點；一種是從廣義上講，廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內長期實踐中創(chuàng)造出來的物質文化和精神文化的總和。另一種是從狹義上講，狹義的社區(qū)文化，是指社區(qū)內文化現(xiàn)象的總和，即社區(qū)居民在特定區(qū)域內長期實踐中形成的獨特的群體意識、價值觀念、行為模式、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣和文化形式等。從社區(qū)文化建設的角度，后一種解釋更為恰當，它為我們在社區(qū)文化建設中突出以人為本的原則，強調以人的文明素質的提高為出發(fā)點和落腳點提供了依據(jù)。

二、社區(qū)文化建設的重要性

社區(qū)文化是我國改革開放以后，隨著人們物質生活的提高和對精神生活的追求日益迫切而出現(xiàn)的一個新概念。在社區(qū)建設中，社區(qū)文化常常被作為極為重要的內容加以重視，有人甚至認為社區(qū)建設就表現(xiàn)在社區(qū)文化建設上。因此，加強社區(qū)文化建設，提升社區(qū)精神文明，創(chuàng)建和諧的社區(qū)人文環(huán)境，對構建和諧社區(qū)無疑具有極其重要的作用。

（一）社區(qū)文化建設是構建和諧社區(qū)的精神依托

社區(qū)文化是城市文明的體現(xiàn)，屬于社區(qū)精神文明范疇，它以其特殊的功能對社區(qū)成員的人格精神，對社區(qū)的整體風貌產生潛移默化的影響。社區(qū)文化建設能夠使社區(qū)居民在形式多樣的社區(qū)文化活動中通過心靈的交流建立互信與互愛，有助于在一種彼此相知、相容、平等、友愛與和睦的關系中強化社區(qū)成員之間的親和力和凝聚力。同時，社區(qū)文化建設有助于提高居民的整體素質，培育居民的現(xiàn)代公民意識和健全的社區(qū)理念，確立關心社區(qū)和社區(qū)公益活動的強烈意識，以高度的社區(qū)責任感和強烈的集體主義精神來關懷社區(qū)，把社區(qū)視為自己生活的家園，形成我為人人、人人為我的社區(qū)風尚。

（二）加強社區(qū)文化建設是構建和諧社會的必然要求

和諧社會的形成是由不和諧到和諧的過程，也是社會不斷向前發(fā)展的過程。在這個過程中，社區(qū)發(fā)揮著重要而又不可替代的作用。當前，我國各個階層收入的懸殊引起人們心理的不平衡，價值觀念和生活方式的變化給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快使城市管理的難度加大等。社區(qū)處在各種社會矛盾的交匯點，這就給社區(qū)提供了發(fā)揮作用的巨大空間。只有從社區(qū)入手，推進和諧社區(qū)建設，最大限度地將各種問題消化在基層，才能夯實城市發(fā)展基礎，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（三）社區(qū)文化建設是解決社會轉型期社區(qū)面臨的一系列新問題的重要途徑

中國社會正處在一個轉型時期，隨著人口老齡化速度的加劇，以及生活方式和價值觀念的轉變諸多因素的相互碰撞必然導致許多新的社會問題，這些問題在城市社區(qū)中必然有其表現(xiàn)，從而使社區(qū)文化建設面臨新的任務和挑戰(zhàn)。社區(qū)通過開設老年學校，組織老年人學習科學文化知識，開展形式多樣的體育健身活動和文藝娛樂活動，同時組織社會力量建立老年福利院，關心老年人的生活和歸宿。這樣的社區(qū)文化活動可以讓老年人老有所學、老有所為、老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所托。社區(qū)文化建設能夠抵制拜金主義、享樂主義、個人主義和迷信思想對市民靈魂的侵蝕，為掃除封建迷信、賭博、吸毒、黃色文化制品等消極社會因素發(fā)揮極其重要的作用，同時也為社會穩(wěn)定提供堅實的文化保障。

三、社區(qū)文化建設新思路

在當前經濟體制轉軌與社會結構轉型的階段，積極探索和推行城市社區(qū)文化建設，對于做好城市的社會工作，增強社會穩(wěn)定，推動城市發(fā)展，促進社會主義精神文明建設具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

（一）確立“以人為本”的城市社區(qū)文化建設思路

城市社區(qū)文化建設的根本目標在于培育社會主義“四有”公民，因此在這一過程中，最重要的是確立“以人為本”的大思路，要把“人的塑造”貫穿于城市社區(qū)文化建設整個過程的始終，通過形式多樣、豐富多彩的的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著重解決人的精神支柱和精神動力問題，致力于提高城市社區(qū)居民的思想道德素質和科學文化水平，為人的全面而自由的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）進一步完善管理體制與運行機制

在完善管理體制方面，隨著城市管理體制改革的推進，政府在社區(qū)文化建設中的主體地位是不可或缺的，但政府要找準角色定位，部門之間要理清關系。對于社區(qū)文化管理中存在的多頭管理、效率低下的狀況，應從實際出發(fā)，進一步理順工作和管理體制，建立符合文化事業(yè)發(fā)展規(guī)律的社區(qū)文化管理新模式，這是提高管理社區(qū)文化建設工作效率的前提。在完善運行機制方面，社區(qū)文化發(fā)展的領導組織機制、物資投入機制、約束機制和評價機制等方面都要制度化。

（三）提高思想認識，創(chuàng)新管理理念，提高社區(qū)居民主體意識與參與度

社區(qū)居民既是社區(qū)文化的創(chuàng)造者，又是社區(qū)文化的受益者。加強城市社區(qū)文化建設，必須不斷地創(chuàng)新文化活動形式、文化活動內容、體現(xiàn)以人為本，增強社區(qū)文化活動的吸引力來提高居民在社區(qū)文化建設中的主體意識與參與度。舉辦社區(qū)文化活動主要是為了豐富社區(qū)居民的文化生活，關鍵點應體現(xiàn)在“服務”上。作為社區(qū)組織者在開展各類社區(qū)文化活動時，要力求更好地為提高居民文化生活質量服務。

（四）充分開發(fā)和利用社區(qū)的各種資源，提升社區(qū)文化品位

社區(qū)的各種資源是社區(qū)文化建設最寶貴的條件，從某種意義來說，社區(qū)文化建設過程就是社區(qū)文化資源的開發(fā)過程。一是組織資源，群眾文化社區(qū)組織是社區(qū)文化建設的骨干力量，社區(qū)組織要注重組織制度建設。二是人才資源，要通過開展社區(qū)人才資源調查和各種文化活動，積極發(fā)掘社區(qū)文化人才，充分發(fā)揮他們的特長，使社區(qū)文化更具活力，更有魅力。三是設施資源，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的文化活動會越來越多，對文化設施的需求量越來越大。政府、企業(yè)和社區(qū)組織應該想方設法增加文化設施的數(shù)量，并且不斷提高建設質量和服務質量，使人們的文化活動有去處，并得到滿意的服務。

四、結語

我們可以清楚地看出，社區(qū)文化建設是構建和諧社區(qū)的客觀需要，也是發(fā)展與繁榮社會主義文化、構建和諧社會的必然要求。這是一個由政府推動的社會體制的改革，又是政府由權力、責任中心脫離出來，通過培育社區(qū)社會組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務和管理社區(qū)(社會)的過程，即由單位體制主導轉向社區(qū)體制主導的過程。社區(qū)文化建設是一個長時間的過程，對社區(qū)文化建設作簡單化、淺薄化的理解不利于它的順利發(fā)展。隨著改革的深化，隨著政府和社會對社區(qū)文化建設理解的深入和實踐發(fā)展，具有中國特色的社區(qū)文化建設模式和理論也會逐步發(fā)展起來。■

參考文獻

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篇8

【關鍵詞】非營利性組織；城市社區(qū)；福利

1、引言

城市社區(qū)福利建設是我國推進福利社會化建設，解決當前我國社會轉型所引發(fā)的社會福利供給與需求之間矛盾、構建和諧社會主題的重要內容。所謂城市社區(qū)福利是指在政府相關部門的指導下，以社區(qū)為基礎，發(fā)揮社區(qū)自主性，充分利用社區(qū)內外的一切資源，為解決社區(qū)居民生活題及提高居民生活質量所采取措施的總和①。目前我國城市社區(qū)居民福利需求呈現(xiàn)多樣性狀態(tài)，對社區(qū)福利建設也需要相應的從更多的角度出發(fā)，以多種形式來保障社區(qū)居民福利需求。由此可見，像以往一樣僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，必須尋求其他的更加合理方式，團結各方面的力量，形成以政府為主導，多方力量共同參與的社區(qū)福利建設形式。非營利性組織作為一個不以贏利為目的，向社會提供公共產品的獨立部門或團體，決定了它在我國城市社區(qū)福利建設中扮演著非常重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。

2、非營利性組織內涵界定

非營利組織類型多樣，種類繁多，目前非營利組織的概念在學術界并未達成共識，形成一個公認的定義，不同國家、不同學者往往是在不同的意義上使用它的。因此，在一些場合下，非營利性組織往往與第三方政府、非政府組織、慈善機構、社會中介、民間組織等概念混淆使用。縱觀國際、國內對非營利組織的界定，目前權威的有以下幾種：

第一種是從內涵來定義，認為非營利性組織是指非政府性、非營利性、非政治性和非宗教性一種社會團體，它是一類旨在服務大眾，不以贏利為目的，具有合法免稅地位的組織機構。

第二種是從“結構一運作”角度下定義，著眼點放在非營利性組織的基本結構和運作方式上。這一定義由美國約翰?霍布金斯大學非營利組織比較研究中心的薩拉蒙（LesterM.safamon）和安黑爾（Anheicr）提出的，認為凡是具有組織性、民間性、非利潤分配性、自治性、志愿性特征的組織都稱為非營利組織。

第三種是根據(jù)組織的資金來源定義，認為非營利性組織是指其資金不是來自于產品和服務的銷售，而是來自于組織成員所交納的會費和支持者捐贈的一類民間團體。

在與本文相類似的研究中，王倩（2012）將我國非營利性組織定義為：從發(fā)展的角度看，它是不以營利為目的，獨立于政府之外，以一定的價值觀為導向，擁有獨特的使命、文化、資源與行為模式，向社會提供公共事務和社會福利事業(yè)的組織機構②，本文將以此定義為主要研究視角。

3、非營利性組織在城市社區(qū)福利建設中的作用

我國城市社區(qū)福利建設的主體應該是多元化的，具體包括政府、非營利組織、居民自治組織、企事業(yè)單位和居民等。以往單一的政府主導模式很難解決當前我國城市社區(qū)福利建設的需求，而非營利性組織以其獨特的內涵和優(yōu)勢在城市社區(qū)的福利建設中至關重要，具有不可替代的必要性，對城市社區(qū)福利建設發(fā)揮著重要的作用。

3.1 有利于促進政府職能轉變，提高城市社區(qū)福利建設效率

改革開放以來，以政府為主導的發(fā)展模式給我國經濟帶來了飛速的發(fā)展，但是隨著社會的進步，這種方式的弊端也在逐步顯露出來。就社區(qū)福利建設而言，政府直接參與社區(qū)一切事物的管理，往往難以面面俱到，兼顧公平；同時也缺乏精力，導致效率低下。因此，現(xiàn)階段要想走出這一困境，提升社區(qū)福利建設水平，就必須進一步深化政治體質改革，實現(xiàn)政府職能轉變是必然趨勢。

非營利性組織作為政府的承接載體參與社區(qū)福利建設，一方面：可以使政府從一些具體經濟事務、社區(qū)事務管理的瑣事中脫身而出，由微觀管理轉向宏觀管理，由直接管理轉向間接管理，有效的促進政府職能轉變，提升社區(qū)管理和建設效率。另一方面：非營利組織參與社區(qū)福利建設，在服務對象上更具有針對性，在服務內容上更具有多樣性，不僅可以提升服務質量，而且還可以降低政府管理成本，減輕政府財政負擔，極大地提升社區(qū)福利建設水平。

3.2 有利于整合社區(qū)資源，構建多元化福利供給體系。城市社區(qū)的福利建設最根本的是要保障福利資源的充分利用，在城市社區(qū)內本身便蘊含著大量的，分散的民間資源；如社區(qū)內部的各種便利便民服務、居民互助服務，或是自發(fā)組織的志愿者服務等。這些都是政府必須重視且應合理利用的資源，但是由于政府在繁雜的社會公共管理中根本無暇顧及到這些細小的社區(qū)福利。而這些居民自發(fā)組織的服務，其組織化、制度化程度還不高，資源的條塊分割現(xiàn)象依然比較嚴重，社區(qū)資源還未得到充分的整合，往往造成了大量的浪費，沒有發(fā)揮到應有的作用。因此，非營利性組織因其獨特的優(yōu)勢，靈活性、精干性、專業(yè)性和高效性可以充分的對這些資源進行合理的整合，構建由政府部門、非營利組織、市場、志愿團體、家庭社區(qū)等共同參與的多元化社區(qū)福利供給體系，通過有計劃、有組織的開展社區(qū)福利活動，與政府、企業(yè)及社區(qū)自治組織開辦的福利服務相配合，對社區(qū)資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有組織地發(fā)動社區(qū)居民積極參與，充分整合社區(qū)資源，提高社區(qū)福利的運作效率，最終滿足城市社區(qū)居民的福利需求③。

3.3 有利于擴充社區(qū)福利建設資金來源，提升社區(qū)福利水平。社區(qū)福利建設必須要有充足的財力資金作為支撐。在政府包辦模式下，社區(qū)福利建設資金大部分要依靠政府撥付，這不但加重了政府的財政負擔，還會因為政府用于社區(qū)建設的資金有限而導致社區(qū)發(fā)展滯后④。而非營利性組織作為一個第三方團體，它不以贏利為目的，很容易讓廣大民眾所接受，能夠最大限度的將這些熱衷于社區(qū)福利建設的力量吸納和團結在自身組織的周圍，通過有效的開展各類慈善性、公益性活動，籌集和吸納社會各種善款和捐贈。因此，非營利性組織參與社區(qū)福利建設，可以擴充社區(qū)建福利建設資金的來源，籌集社會更為廣泛的資金，能夠很好的解決以往過多依賴政府資助的困境，補充資金供給，提升社區(qū)總體福利水平。

4、總結

綜上所述，在我國推進福利社會化建設的背景下，城市社區(qū)的福利建設要想克服當前的困境，必須以社區(qū)為基礎，逐漸改變以往單一依靠政府的模式，團結社會多方面的力量，形成以政府為主導，多方力量共同參與的社區(qū)福利建設形式。而非營利性組織作為一個不以實現(xiàn)利益最大化為最終目的，具有天然維護社會公共利益性質的第三方組織，因其獨特的內涵和優(yōu)勢，在我國社區(qū)福利建設中，不僅能夠促進政府職能的轉化，提升社區(qū)福利建設效率；而且還能靈活、高效的對社區(qū)各類資源進行合理的整合，構建出以政府為主導，社會各界力量公共參與合作的多元化福利供給體系；同時還能夠吸收和籌集更為廣泛的社會資金，擴充社區(qū)福利建設的資金來源，彌補政府資助資金不足的缺口，極大地提升社區(qū)福利水平，發(fā)揮著不可替代的作用。

【參考文獻】

①江立華.論我國城市社區(qū)福利的建設及運作機制[J].江漢論壇，2003（10）.

②王倩.非營利組織參與城市社區(qū)養(yǎng)老保障研究[D].山東財經大學，2012.

篇9

關鍵詞：失管精神病患者；社區(qū)治理； 多方缺位

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-08-0041-02

精神病患者失管現(xiàn)象是中國城鄉(xiāng)社區(qū)管理中較為受到忽視的部分。中國城市社區(qū)建設是在國內改革開放與國際全球化的雙重時代背景下出現(xiàn)的潮流，不少城市，例如上海、北京、深圳都在實踐中發(fā)展出一定的社區(qū)發(fā)展模式。同時，學者們又進一步在理論層面上進行學理性探索，在對城市社區(qū)建設進行全面理論分析基礎上，明確提出了政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作的理論架構。然而，在對于失管的這一部分精神病患者來說，他們恰恰同時被這三方所“遺棄”，處于這一時期被社會結構性整體排斥的狀態(tài)，在人們日益重視對弱勢群體關注的今天，這一群體卻處于無政府部門、無社會團體或組織或社會成員自發(fā)參與進行干涉和管理的狀態(tài)。

一、政府能力的有限性及管理機制的滯后性

由于歷史文化因素，中國在經歷了幾十年高度集中的計劃經濟體制之后，深切感受了政府高度集權、政府職能無限擴張所帶來的弊端。在各類有關現(xiàn)代社區(qū)的研究指出，現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的方向是“非國家化”，即不再是國家行政層次，而成為同國家行政相分離的市民社會的一部分。因此，社區(qū)自理和自治成為當下理論及實踐中為各界所關注的趨勢，在這其中，有必要認識到政府職能所具有的有限性。

首先，政府能力賴以建立的物質基礎是有限的。目前，捉襟見肘的財政正是我國公共事業(yè)嚴重落后的重要原因。政府籌集資金的途徑在正常的情況應該主要依靠稅收。但稅收的數(shù)量是有限的，過高的稅率將會嚴重影響經濟的正常發(fā)展。因此，政府的物質基礎是有限的，有限的物質基礎所能支撐的政府能力必然也是有限的。就針對精神病患者的治療方面看，據(jù)了解，目前上海市共有42所精神衛(wèi)生機構，有11000多張病床，也就是說，只有十五分之一的重性精神病患者能夠長期入院治療。因此，不難看出，物質方面現(xiàn)在城市政府對這一群體所擁有的物質資源十分有限。

其次，政府能力賴以建立的信息資源是有限的。由于政府管理的權威性、集中性、綜合性和全面性，政府管理對信息的要求是非常高的。但在社會的流變性愈來愈大的當今社會，準確、全面和迅捷地收集信息是一項極為困難的工作，信息的局限性必然嚴重制約政府能力的形成和發(fā)揮。同時，由于精神病患者社會資本往往急劇缺乏，又無向他人求助的行為能力，加之親屬往往愿意將其病情進行隱瞞，他們的實際狀況難以得到有效的表達，目前政府對其信息獲得及管理處于近“真空”狀態(tài)。

由于以上各種原因，當前政府部門，例如街道、派出所對于精神病患者難以采取有效的監(jiān)管，這實質上是其“失管”的直接原因。不可否認，未來社區(qū)發(fā)展的總體趨勢是“自治”的模式，然而僅僅就目前中國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀而言，主要的權力運作仍然是由政府帶頭引導的階段；和其他弱勢群體類似，對于精神病患者的救助，并不能完全依賴于所謂的市場化模式，這其中，政府具有著不可推卸的重要責任。

二、專業(yè)化社區(qū)組織缺乏

近20多年來，我國社會經歷急劇變遷，社會對心理健康的需求日益增加，精神衛(wèi)生事業(yè)有了較大進步。然而，從學科及專業(yè)發(fā)展來看，雖然近年來，精神衛(wèi)生問題開始受到我國社會的空前關注，但是由于既往沒有受到足夠重視和支持，心理－行為科學長期缺位，由于受到社會經濟文化發(fā)展水平的制約，作為醫(yī)學分支的精神病學發(fā)展相對緩慢，水平較低；心理學作為一級學科曾經在很長時間里被取消，其社會作用相對于國外而言，在我國仍然受到一定的限制。

除了在學科專業(yè)性方面的不足之外，諸如社會工作者協(xié)會等專業(yè)化參與社區(qū)治理的社會組織，需要在擁有一定的專業(yè)從業(yè)人員和組織架構的基礎上才得以建立。而這兩方面正是當前心理精神專業(yè)化組織難以形成的關鍵。第一，從業(yè)人員少，而且缺乏規(guī)范、系統(tǒng)、扎實的教育培訓。心理咨詢治療需要長期、正規(guī)的院校教育、繼續(xù)教育及持續(xù)不斷的臨床督導。目前，大多數(shù)醫(yī)學和心理學畢業(yè)生都不愿去心理衛(wèi)生機構工作，因為除了若干個學術中心外，一般精神病院的工作學習條件、薪酬遠遠不如綜合醫(yī)院和其他專科，而除了一些發(fā)達城市以外，多數(shù)地區(qū)的綜合醫(yī)院也較少設有精神科或臨床心理學專業(yè)科室。第二，從國家制度層面看，國家沒有統(tǒng)一的專門管理機構和制度，專業(yè)人員無明確定位。心理學界為此進行多年努力，在勞動與社會保障部系統(tǒng)內爭取到開設“心理咨詢員”和“心理咨詢師”考試的制度。但此項制度面臨諸如對醫(yī)療服務部門無約束力，不能與衛(wèi)生行政管理等部門接軌，從業(yè)人員不能在醫(yī)療機構工作，不能合理收費等諸多問題。這些在客觀上造成了精神病患者難以得到有效的重視。

三、社會資本降低導致社會成員參與度降低

失管精神病患者問題如能得到解決，雖然應當主要依靠政府和社會組織來完成。但實際上社會成員的個體因素與現(xiàn)代城市社區(qū)組織團體的培養(yǎng)與建立，以及如何形成這類團體與政府之間的互動模式，有著密切相關的聯(lián)系。社會成員的社會資本的下降導致人與社會之間的關系發(fā)生結構性變化，可以說是造成目前社區(qū)發(fā)展中各類問題中的關鍵因素，失管精神病患者也在其列。

1980年法國社會學家皮埃爾?布迪厄提出“社會資本”概念后,眾多社會學家、政治學家和經濟學家，如科爾曼、羅伯特?普特南等分別對社會資本下定義。綜合來看，城市社區(qū)社會資本是城市社區(qū)內部的個人和組織在長期的內外互動中形成的,在互惠和特點規(guī)則規(guī)范下的互利關系。全球及中國范圍內來看，社會成員的社會資本下降已被不少研究者所關注。羅伯特?D?普特南曾向美國社會提出了警告：生活在現(xiàn)代社會中的人有可能越來越孤立無援。其研究的真正意義是讓人們反思當代城市社會生活會出現(xiàn)的問題。如果我們假定“城市社會”具有普遍的共性，那么90年代的美國城市社會生活的問題同樣有可能在中國城市出現(xiàn)。

事實上中國城市居民的社會資本已經在破壞和喪失之中。在劇烈的社會變遷過程中，無論是信任、規(guī)范還是網絡都發(fā)生了重大變化，原有的信任破壞了，新的信任尚未建立、原有的規(guī)范已經失去效力了，而新的共識性規(guī)范未能確立，原有的社會網絡被打破或不再有效了，新的社會網絡不能發(fā)揮效用或尚未形成。總之，社會生活中物質財富的積累在增長，但城市居民彼此愈來愈冷漠，愈來愈孤立。改革發(fā)展在城市中帶來的重大變化之一，是總體性單位體制被打破。“單位”和“關系”是改革前城市居民社會資本的主要提供者，改革后，一方面不少城市居民逐漸失去了“單位”的社會資本資源。另一方面，“關系”從改革前的情感交換傾向轉變?yōu)榉乔楦薪灰變A向，使得城市居民對“關系”對象的信任被金錢交換所取代。由此帶來的根本性問題是新的社會資本依托方式或源頭又沒有建立起來。居民的社會資本不可避免的喪失而又得不到補償，社會生活的活力和城市社會的社會效率因此而受損。

伴隨這一趨勢，社區(qū)參與程度也隨之減弱。社區(qū)發(fā)展的內源性也決定了其最終動力來自于社區(qū)居民的廣泛參與，要在人口眾多且高異質性和高流動性的現(xiàn)代城市中促進市民之間的交往并進而建立起平等交換的規(guī)范和互信，推動公共物品締造的機會，就需要建立市民參與的網絡如社會團體和社區(qū)組織等，以促進社區(qū)居民之間的合作。而在目前這樣一種狀況中，失管的精神病患者較之老年人、社區(qū)青少年而言，更難引起周圍社區(qū)居民的主意，絕大多數(shù)人采取同情或躲閃的態(tài)度和行為，更難談起社區(qū)自發(fā)建立市民組織針對這類群體，在政府及社會其他組織均無力的狀態(tài)下，失管精神病患者同樣遭遇到社會成員個體及自治組織團體的忽略，幾乎完全處于被整個社會所排斥的群體。

四、結語

面臨城市社區(qū)內對失管精神病患者的治理缺失，盡管部分地區(qū)，如汕頭、海口等地區(qū)的政協(xié)會議已經有代表提出了有關精神病患者救助體系的議案，然而在大部分地區(qū)，政府的實際行動十分有限，相關的社會團體幾乎難以形成。當前，一些城市基本上具備了借鑒國外先進經驗的能力。許多國家正視社會對精神衛(wèi)生服務的巨大需求，已經形成比較完備的服務體系。例如在費用支付問題上，通過提供服務可以從醫(yī)療保險、政府資助、自付費用等多渠道進行。西方國家及一些重視精神衛(wèi)生的發(fā)展中國家，在其公共衛(wèi)生、教育和社會事務管理體制中對精神衛(wèi)生均有具體、細致的規(guī)定，有相應管理部門，有接受國家管理且自律功能強大的行業(yè)組織，使該領域有法可依，有服務社會的機會與責任，有自我發(fā)展的空間。在中國城市社區(qū)內，失管精神病患者問題遲遲難以得到解決的現(xiàn)象，也一定程度上折射出當前社區(qū)發(fā)展中各方的權利與義務之間難以平衡及有效協(xié)調的現(xiàn)狀，值得進一步思考及探索。

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篇10

關鍵詞：城市社區(qū);自我服務;機制

隨著我國社會保障體制改革的不斷深化以及城市化進程的加快，如何有效提高城市社區(qū)的服務能力，已成為大眾關注的熱點問題。其不但要求社區(qū)改變"制度、組織、組織間形成的關系結構"三者之間的關系，而且要求社區(qū)突出自我教育、自我服務、自我監(jiān)督、自我管理的功能。

1 社區(qū)自我服務的界定

社區(qū)自我服務是社區(qū)管理的主要內容之一，也是社區(qū)民生的重要體現(xiàn)形式，社區(qū)居民的生活質量和生活水平直接影響社區(qū)自我服務的建設程度。因此，現(xiàn)階段社區(qū)建設的主要工作既要加強社區(qū)基礎設施建設，又要加強社區(qū)自我服務運營機制的建設，為社區(qū)居民提供多層次、多樣化的服務。其具體表現(xiàn)應為民所思，關心社區(qū)居民生活、了解居民需求、傾聽居民呼聲，為民眾辦好事、辦實事。社區(qū)自我服務的特點在于：其一，具有綜合性。社會自我服務的主要內容包括社區(qū)居民的工作和日常生活，服務對象也包括社區(qū)中不能年齡階段、不同職業(yè)、不同生活狀況的居民;其二，具有非營利性。社區(qū)自我服務與商業(yè)服務有本質上不同，其主要的服務對象在于社區(qū)中下崗、失業(yè)等需要幫助的群體以及殘疾人、社會孤老、優(yōu)撫對象;其三，具有地域性。社區(qū)是居民生活、社會活動的主要場所，是城市的基本構成單位，屬于地域性范疇。在對象上，社區(qū)自我服務主要是針對本社區(qū)所有居民。在資金來源方面，社區(qū)自我服務的資金來源大部分取決于職能部門的提供，以及社會各愛心人士的捐助。在人員構成上，社區(qū)自我服務的人員配備主要是專業(yè)人員以及相關志愿服務者。

2 廣州城市社區(qū)自我服務運營機制的現(xiàn)狀

根據(jù)廣州市民政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（2012年8月）：截止目前，廣州市共有133個城市街道，城市社區(qū)達到1532個。其中，社區(qū)主要擁有9031名專職人員，職員配備較為合理。歷年來，廣州市各級政府高度重視城市社區(qū)自我服務運營機制建設，不但投入大量建設資金，而且不斷改善社區(qū)辦公環(huán)境等基礎設施。自2009 年以來，廣州市、區(qū)（縣級市）兩級財政共撥款達5億多元，主要用于社區(qū)發(fā)展的活動經費、人員經費、工作經費。為保障社區(qū)工作人員有良好的辦公環(huán)境，有關職能部門加大社區(qū)居委會辦公用房建設力度。目前，諸多社區(qū)居委會辦公用房平均面積為138平方米，同時，社區(qū)自我服務建設成績突出。其中，2009年，白云區(qū)同和街道南湖半島社區(qū)等11個廣州市城市社區(qū)被民政部評為"全國和諧社區(qū)建設示范單位"，越秀區(qū)東胡街社區(qū)等1321個社區(qū)被評選為"廣東省六好平安和諧社區(qū)"，占廣州市城市社區(qū)總數(shù)的88%，越秀區(qū)梅花街的梅東社區(qū)等126個社區(qū)被評選為"廣東省宜居示范社區(qū)"。

（一） 相對完善的社區(qū)自我服務運營機制

隨著我國社區(qū)掀起管理服務創(chuàng)新的熱潮，廣州市積極探索城市社區(qū)自我服務運營機制，努力構建起"政府、網絡、居民"三位一體的管理體制。

（1）在街道方面，主要以設置綜合服務平臺為依托，在全市范圍內著重打造"家庭綜合服務中心"。服務中心工作人員根據(jù)街道的實際情況，為居民個人、家庭、社區(qū)提供專業(yè)化、多樣化的社會服務，豐富了居民的業(yè)余生活，提高了居民的生活質量。如：整合街道社區(qū)文化部、醫(yī)療隊資源，成立"春蕾服務隊"、"巾幗衛(wèi)生保健志愿者服務隊"等;部分社區(qū)甚至借鑒國外街道社區(qū)的成功經驗，重點打造"家長俱樂部"，"長者義工服務隊"、"和事佬俱樂部"、"社區(qū)治安督導隊"、"愛心互助隊"等志愿組織;部分街道還積極探索社區(qū)和醫(yī)院、學校合作模式，邀請醫(yī)學專家來中心舉辦"頸肩腰腿痛的護理及防治"等醫(yī)療保健講座。據(jù)統(tǒng)計：2013年，越秀區(qū)東胡街社區(qū)家庭綜合服務中心為長者及困難家庭提供服務達17215人次，社區(qū)自我服務深受居民的一致好評。

（2）在社區(qū)方面，積極構建了"一居一站"模式，加大社區(qū)服務站建設力度。社區(qū)服務站的作用主要是協(xié)助政府開展治安維穩(wěn)、關注勞動就業(yè)、計劃生育、活躍文藝活動、進行心理疏導、幫扶弱勢群體、行為矯治、權益維護、協(xié)調鄰里關系等工作的綜合平臺。通過建設社區(qū)服務站，讓每位社區(qū)居民體會到"家"的感覺，從而能夠更有效提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的能力。

（二）社區(qū)志愿服務網絡不斷拓寬

志愿服務是廣州市社區(qū)自我服務的重要內容之一。目前，廣州市不斷拓寬社區(qū)志愿服務網絡，在設立志愿者服務站得同時，還建立了"服務登記--招募人員--培訓志愿者--按點分配--工作督導--激勵約束"為一體的志愿者管理服務體系。社區(qū)志愿服務站通過與社區(qū)居民的交流，不斷增強彼此之間的情感。

其次，構建了以社工帶動志愿者的互助服務機制，打造較為穩(wěn)定的社區(qū)志愿服務團隊。其經驗在于：利用社工的專業(yè)優(yōu)勢，增強志愿者的服務意識，規(guī)范項目策劃標準，逐步形成"社工引導志愿者，志愿者幫助社工"的良性互助形式。

如海珠區(qū)江南中街社區(qū)充分整合資源優(yōu)勢，以"趙廣軍志愿服務工作室"為建設平臺，結合公益組織的力量（嫣然基金、廣東獅子會），初步構建了"社工、義工"聯(lián)動服務網絡窗口。

最后，積極引領社區(qū)居民、駐社區(qū)單位參加社會志愿服務，使更多的社區(qū)居民由"受助"方轉換為"助人"方。同時，利用駐社區(qū)單位的資源優(yōu)勢，開展了科普教育、幫老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救濟等社區(qū)志愿服務，有效提高了社區(qū)共建的效率。如荔灣區(qū)沖口街不斷創(chuàng)新社區(qū)自我服務模式，構建"遠親不如近鄰"互助模式，采取"結對幫扶"等方式。結對家庭在生活上相互幫助，特別是幫助聯(lián)系戶解決生活困難問題;在情感上加強聯(lián)絡，通過感情的聯(lián)絡進一步融合鄰里關系。

3 廣州城市社區(qū)自我服務運營機制存在的問題

近年，廣州城市社區(qū)通過不斷改革社區(qū)管理制度、創(chuàng)新自我服務運營機制、拓展服務內容、完善保障體系，現(xiàn)已逐漸形成"以點帶面"、服務主體共同推進的局面，社區(qū)自我服務能力顯著提高。但是在社區(qū)自我服務運營機制建設的過程中，才存在一些問題，需亟待改進。

（一）社區(qū)服務運行方式有待改進

（1）社區(qū)服務缺乏合理的分類。雖然較多廣州城市社區(qū)自我服務類型已有傳統(tǒng)的福利社區(qū)服務向社區(qū)服務社會化轉變，但是部分社區(qū)自我服務狀況還存在管理混亂等現(xiàn)象。如有些社區(qū)甚至將無償?shù)摹⒂袃數(shù)摹⒔洜I性的、福利性的、志愿性的服務項目混雜在一起，不做區(qū)分。從而直接影響社區(qū)服務工作的效率不高，社會公益組織等一系列公益組織發(fā)展困難等情況屢次出現(xiàn)。

（2）社區(qū)服務行政化嚴重。社區(qū)自我服務政府包辦、政社不分等不良現(xiàn)象依然無法從根源上得到改變。社區(qū)居委會不僅要扮演居民自治組織的角色，還要充當政府管理和控制的紐帶。在此過程中，社區(qū)居委會承擔較多的行政責任，忽略自治權利。

（二）服務運行制度保障有待改善

社區(qū)自我服務屬于各種服務的集合體，需要加強社區(qū)同各行政職能部門的密切合作，但是在實際生活或工作中卻出現(xiàn)"扯皮"等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在于：民政部門要求必須實行低稅收政策，以此降低社區(qū)商業(yè)經營者的經營成本。而工商部門卻從自身利用著想，否認這一觀念。現(xiàn)存的服務運行的保障制度使得任何一項服務很難將其單獨劃分和研究，即便是非盈利性質的醫(yī)療服務。完善社區(qū)自我服務運行保障制度，讓公共福利更有效的融入社區(qū)自我服務體系中，現(xiàn)已成為各社區(qū)關注的熱點。

（三） 服務基礎設施建設亟待加強

雖然近幾年，廣州城市社區(qū)自我服務設施建設取得了突出成績，但還未能充分滿足居民生活需求，特別是部分社區(qū)基礎服務設施仍相對落后。部分老城區(qū)面積狹小，場地規(guī)劃問題已成為阻礙社區(qū)服務站和家庭服務中心建設的主要問題。其次，社區(qū)自我服務網絡還需不斷拓寬。特別是一些較大的地區(qū)，由于輻射范圍有限，網絡覆蓋效果不佳。雖然家庭綜合服務中心現(xiàn)已廣泛普及，但其較多設立在街道辦事處所在地。距離街道辦事處較遠的社區(qū)，根本無法獲得中心提供的各項服務。此外，資金短缺，信息化設施建設落后等現(xiàn)象也成為阻礙社區(qū)自我服務運營機制建設的重要因素之一。目前，社區(qū)服務組織供給信息與居民需求等基本信息還有待深入交流;最后，由于部分職能部門之間缺乏有效溝通合作，各管理領域還未能真正實現(xiàn)信息共享，"信息蔽塞"等現(xiàn)象在實踐工作中普遍存在，社區(qū)自我服務能力也受到負面影響。

4 改進廣州社區(qū)自我服務運營機制對策建議

社區(qū)自我服務運營機制建設是一項艱巨、負責、長期的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段，居民對社區(qū)自我服務要求逐漸增多，更多的社會公共服務需通過社區(qū)自我服務來體現(xiàn)，社區(qū)自我服務被賦予更深層的意義。因此，改進廣州社區(qū)自我服務運營機制的相關措施應該從以下幾個方面進行：

（一）加大對社區(qū)服務的資金投入和監(jiān)管力度

各級政府部門應根據(jù)社區(qū)實際情況，加強對社區(qū)自我服務機制的管理：加大對社區(qū)自我服務的資金投入力度，轉變以往社區(qū)資金來源依靠個人、駐街道企業(yè)捐助的現(xiàn)象，讓政府成為社區(qū)自我服務的主要投資方，以此保證社區(qū)自我服務更具公益性和福利性，幫助解決社區(qū)自我服務過程中的實際困難;政府需對社區(qū)自我服務實施有效監(jiān)管，讓社區(qū)自我服務根據(jù)專業(yè)性、實效性，保證社區(qū)居民身心收益。

（二）加強社區(qū)文化娛樂服務

文化娛樂服務能提升社區(qū)居民精神文化素質和主人翁意識，社區(qū)文化建設是新形勢下社會主義精神文明建設的重要組成部分。社會居民通過參與形式多樣的文體娛樂活動，能夠化解鄰里之間的矛盾、冷漠，增強凝聚力。隨著生活水平的不斷提高，廣州各社區(qū)應不斷增設文化娛樂活動，通過文化活動，增強社區(qū)居民的感情。目前，雖然較多社區(qū)舉辦了豐富多彩的文化娛樂活動，然而通常參與人員絕大部分是退休人員、在職人員較少，男女參與比例嚴重失衡。此現(xiàn)象不利于居民間的溝通交流，社區(qū)的社會服務功能也無法體現(xiàn)，和諧社區(qū)無法建成。因此，社區(qū)可辦鑼鼓隊，廣場舞培訓班和比賽，建立社區(qū)文化圖書館、體育活動室等，以此來吸引社區(qū)不同年齡的居民參加。

（三）開展青少年的教育服務項目

目前，諸多城市社區(qū)服務的主要對象僅局限于老年人、弱勢群體，失獨家庭等，部分社區(qū)尚未針對青少年人群開展教育服務項目。今后，社區(qū)應積極采取與家庭、學校三方合作共建模式，加大對社區(qū)青少年的教育服務力度，主要是通過開展黨員"一幫一"、對青少年開展法制教育宣傳、防盜防騙知識講座、防火消防演習、禁毒知識教育等活動，減少青少年違法犯罪的機率，從根源上遏制青少年犯罪的增長趨勢。此外，要積極鼓勵青少年成為社區(qū)服務志愿者，讓青少年體會社區(qū)服務的樂趣，感受團隊的力量。另外，社區(qū)還可以開辦青少年的興趣活動班，如：聯(lián)合學校利用節(jié)假日在社區(qū)成立興趣培訓班，成立社區(qū)輔導員隊伍等。

（四）提供就業(yè)培訓、信息咨詢服務

對于社區(qū)失業(yè)、無業(yè)的人群，社區(qū)應把職業(yè)規(guī)劃培訓納入社區(qū)自我服務運營機制中。其具體措施主要體現(xiàn)在以下四個方面：其一，社區(qū)應成立職業(yè)培訓領導小組，根據(jù)社區(qū)的實際情況，做好政策宣傳工作;其二，為社區(qū)的下崗、失業(yè)職工建立學習培訓檔案，編寫實訓實操教材，使其能在學習中掌握一定職業(yè)技能，為今后的再就業(yè)打下堅實基礎;其三，誠邀企業(yè)專家名師來為社區(qū)下崗、失業(yè)職工進行技能培訓;其四，舉行社區(qū)招聘會，努力為他們創(chuàng)造更為優(yōu)良的再就業(yè)環(huán)境和條件。

社區(qū)是城市最基本的構成因素之一，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)服務的重要性不言而喻，居民需要社區(qū)提供越來越多的公共服務。健全、完善的城市社區(qū)自我服務運營機制有助于社會和諧的實現(xiàn)，社會主義和諧社會也保證了城市社區(qū)服務的發(fā)展。

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