導語：如何才能寫好一篇高校能源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 高校 合同能源管理 節能 機制創新

一、合同能源管理必將成為高校節能工作的核心機制

所謂合同能源管理，簡單的說就是節能服務商通過和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節能服務，幫助客戶節能降耗，并與客戶分享節能效益，以此取得節能服務報酬和合理利潤的一種商業運作模式。其實質是一種以減少能源費來支付節能項目部分或全部成本的節能投資方式，其突出特點是：零投入、零風險，客戶不用出一分錢，也不負責設計施工等所有事物，一切節能改造的工作均由節能服務公司承擔，且客戶還能按合同比例分享節能利潤，合同到期后所有節能設備和節能收益均歸客戶。合同能源管理節能機制根據客戶和節能服務公司各自所承擔的責任以及用戶向節能服務公司付款方式的不同可分為節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型和節能設備租賃型四種模式。目前，節能效益分享型項目占據主流，同時節能量保證型項目增長迅猛，能源費用托管型項目和節能設備租賃型項目也紛紛涌現。

1、國家政策助推高校實施合同能源管理

合同能源管理解決了我國企業和單位節能投資意識不強、節能資金不足、效率不高等一系列問題，促進了各種高效節能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國政府全面出臺政策法規推進合同能源管理的實施，4月國務院了《關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》，為落實意見的實施，財政部及國家發改委又先后了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項目財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》。相應的全國各大省市也紛紛按照意見精神結合自身情況出臺了相關規定和辦法促進節能工作中合同能源管理機制的應用。如《北京市合同能源管理項目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機構合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法》、《山西省合同能源管理獎勵資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實施稅收扶持、完善相關會計制度、改善金融服務、明確申請合同能源管理獎勵資金的依據和程序等各個方面提出了具體措施，積極培育節能服務這個新興行業。

2、高校實施合同能源管理的雙贏雙促作用

合同能源管理作為一種面向市場的節能新機制，在高校有其廣闊的應用發展前景。首先，合同能源管理解決了高校節能資金短缺問題。節能服務公司與高校通過簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項目設計、實施、維修等一系列節能管理服務，使高校在缺少資金及專業管理人員的背景下節能工作得以順利開展。其次，節能服務公司為高校提供了專業化的節能新技術、新產品。其充分發揮合同能源管理模式技術先進、管理全面、服務專業的特點，使高校由自我管理轉變為專業管理，解決了節能技術系統和管理系統的問題，有效地減少了項目成本，穩定地提高了節能效率。高校通過合同能源管理模式不僅獲得了節能收益，而且將無償得到高效節能設備，長期受益。再者，合同能源管理在高校的實施具有深遠的社會示范作用和指導意義，合作中不僅能為節能服務公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲備大量的技術及人才力量，有效地促進了節能服務公司的快速發展。顯然，運用合同能源管理機制開展節能工作實現了高校與節能服務公司的雙贏，不僅有利于整個社會的節能減排工作，而且有利于節能服務公司的發展壯大。

3、高校實施合同能源管理的種種優勢

（1）高校能耗高，節能潛力大，市場廣闊。近幾年，隨著高校規模的不斷擴大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設綠色節約型校園勢在必行。此外，很多高校建校時間長，設備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費嚴重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進行了一些節能改造工作，但仍然存在不少問題，具備較大的節能潛力和廣闊的節能市場。

（2）高校體制健全，信用好、風險小。采用合同能源管理模式進行節能技改的項目回報期一般較長，節能服務公司普遍擔心在改造項目結束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領導更換等各種理由違反約定不支付款項。在社會誠信和商業誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節能服務公司對合同能源管理這種中長期的投資普遍感到風險性較大。高校情況則不同，作為人才培養的主陣地，人員穩定、管理規范、信用良好，具有健全的財務制度，避免了因單位機構改革和人員變動帶來的風險，是實行合同能源管理項目的優質客源。

（3）高校用能穩定，易于核定節能量，操作簡便。節能量的計算與核定涉及節能效益的分配，是合同能源管理的重要內容之一。高校在校園建設基本完成、學生規模相對穩定的情況下，用能主要體現在教學、科研、生活幾方面，具有一定的規律性，且高校節能量的計算方式比較簡單，與節能服務公司在節能服務合同的具體條款上易于達成一致。

二、高校實施合同能源管理中存在的主要問題

1、項目資金短缺造成的合作困難

高校實施合同能源管理項目主要集中于兩種模式：節能效益分享型和節能量保證型。前者要求節能服務公司負責籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無論采用何種模式，雙方由誰出資，都存在困難。高校的核心職能是教學與科研，其資金多用于此。隨著學校的發展，基本能耗資金壓力越來越大，能用于規模化節能改造的資金是少之又少，因此高校實施合同能源管理項目多希望采用節能效益分享型，由節能服務公司籌措資金規避資金壓力。而多數能與高校匹配的節能服務公司均為技術型中小企業，自有資金有限，項目基本都需要融資實施，加之國家對此類項目現有扶持政策的不完善，銀行等金融業又對合同能源管理項目不熟悉，缺乏相應的項目評估體系，致使節能服務公司對外融資困難重重。此種情勢下，勢必造成不少數目的合同能源管理項目因為資金問題而擱淺。

2、高校管理人員節能意識淡薄

高校一般建校時間長，能源管理者管理思想陳舊、成本意識差，用能習慣粗放，只要保障了正常的科研教學秩序，能源開銷花多花少一個樣，效率高低無人問津；另一方面部分高校能源管理者對未來一段時間的能源價格存在僥幸心理，如改造過后，能源價格波動，則得不償失。由此造成高校方節能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會主動地實施節能改造。再者在現有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監管起不到實質的作用，另一方面使得能源管理者又對使用者的不良用能行為、習慣無直接管理的能力，長期以來造成能源管理者的管理意識淡薄。而合同能源管理的實施不僅需要先進的技術，更需要各環節的良好管理與支持。

3、高校對合同能源管理認知的偏差

在高校方節能意識、管理意識不足的不良影響下，再加上國內對于合同能源管理機制宣傳的偏差，多數高校能源管理者對于合同能源管理的認識非常有限，僅限于節能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風險”即可實施合同能源管理項目，對其他模式的了解甚微。對于合同能源管理項目實施流程的復雜性和靈活性認識不足，對過程中雙方應履行的責任和義務缺乏了解。另外，合同能源管理項目目前又無成熟經驗可以借鑒，加之高校相關管理人才的缺失，使得高校多數項目合作都是在摸索中進行。合作中雙方一旦出現分歧，由于認知的偏差，問題很難得到有效解決。

4、高校可實施節能項目的局限性

近年來通過對一些高校實施的合同能源管理項目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實施節能改造項目上還趨于保守。實施的項目都是一些成熟技術在小范圍的推廣嘗試，而在大規模新技術應用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩定的教學、科研秩序的性質有關，大范圍、高新技術的改造在高校實施確實存在一定的風險。雖說高校節能項目潛力巨大，但其規模有限，對節能服務公司的吸引力不足。另外，高校節能項目主要集中在建筑節能上，不同于工業節能項目的規模大、節能量大，使得節能服務公司規模化的改造能力體現不出來，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節能服務公司承擔的巨大資金及技術風險不成正比，因而節能服務公司拒絕高校合同能源管理項目的可能性較大。

5、相關政策及法規的不完善

高校作為教育事業單位，在能源管理方面，國家的政策壓力及其在各領域都應起到的社會示范作用，是其開展節能減排工作、實施節能項目改造的主要動力。現有的國家能源政策不完善，高校執行不力是高校節能減排工作難以推進的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機可乘；再者國家針對高校實施合同能源管理項目的相關財政和稅收激勵政策的缺失，現有的財政和稅收激勵政策一般多針對大型工業節能項目，對于高校來說申請難、審批難、兌現難，兌現周期也較長，自然無法刺激高校合同能源管理項目的展開。

6、權威的第三方評估機構的缺失

目前我國在權威的第三方評估體系的建設方面滯后，項目實施過程中在能耗審計、節能量計算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項目合作中最核心的問題就是節能潛力是多少，實際節能量是多少。這些僅靠雙方協商達成共識是不太現實的，我國正是缺少這種權威的雙方均認可的第三方評估機構，來告訴用戶節能潛力是多少，實施后節能量是多少，通過第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無信任可言。

三、加快高校實施合同能源管理的對策

1、多措并舉，合力應對資金短缺問題

高校實施合同能源管理項目所需資金按合作模式的不同主要來自兩個方面，即采用節能量保證型時的高校方與節能效益分享型時的節能服務公司。現階段實施的高校合同能源管理項目，主要是節能效益分享型，高校方不愿意主動承擔資金壓力與風險。若國家及地方政府積極地政策引導，例如對自籌資金實施合同能源管理項目的高校給予一定的政策性獎勵（資金）或在融資時相同條件下優先保障節能量保證型的項目，激勵高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節能服務公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項目的實施，而且還可以使節能服務公司專注于專業技術的開發，獲得更高的節能效率，更好地服務于高校用戶。

目前多數高校確實存在資金壓力及融資困難等問題，自籌資金無望必須采用節能效益分享型模式時，項目資金壓力就全部倒向了節能服務公司方面。節能服務公司多數要面臨融資局面，如何解決融資難問題，是雙方項目能否順利實施的關鍵。這就必然要涉及到金融行業特別是銀行，融資難源于銀行對合同能源管理項目和節能服務公司的不熟悉、不信任。針對此問題建議先由銀行對節能服務公司建立信用檔案，實行信用評級區別對待，對一些信用良好的節能服務公司在貸款利率及額度上實行寬松政策積極扶持，使有技術、有實力的節能服務公司得到迅速的發展，形成良性循環。同時金融行業內部成立或者由政府設立權威的銀行認可的項目評估機構，對需要融資的項目進行評估，認定其技術風險等級與預期收益情況，銀行以此來判斷此項目的可投性。對一些技術風險等級較高預期收益不穩定的項目進行規避，對一些技術成熟且預期收益穩定的項目積極放貸，同時適當引入保險業服務，對項目進行投保，降低項目風險。這樣銀行既規避了風險又拓展了業務，在逐漸熟悉了合同能源管理項目后，此類項目融資難的問題將會得到一定程度的解決。

2、責任到人，強化管理人員的節能意識

對于節能意識淡薄這個問題，除了高校管理方加大宣傳、自覺培養外，很重要的原因就是我們現在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節能目標。沒有了這些硬性的指標，一些管理者就得過且過，僥幸心理重。我國政府應當效仿國外政府對公共事業機構尤其是高校下達明確的節能目標及階段性時間表，既要切合實際又要保持相當的壓力，積極配合、按時完成的進行獎勵，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無空可鉆，必須付之切實有效的節能改造工作。對于管理意識不足、管理不利的問題，必須先解決能源供應者與管理者、能源管理者與使用者關系的問題。高校應摒除能源供應者與管理者為一家的現狀，在高校設立獨立于能源供給系統之外的管理機構，切實起到能源監管的作用；同時協助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內部，建議在各機關單位部門、各院系內部建立能源管理小組或者節能管理小組，實現全方位、全過程、全覆蓋的動態化立體管理模式。

3、加強宣傳，全面認識合同能源管理機制

在強化節能意識與管理意識的同時，要想促進合同能源管理在節能改造項目中的應用，各級主管部門應積極通過各種途徑、形式，比如合同能源管理機制的管理者培訓，增設合同能源管理機制的相關課程，校內的節能新機制宣傳等，以此加強對合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級主管部門、用戶深入了解學習合同能源管理機制，培養相關人才，掌握其特點、模式、實施流程，消除雙方在機制認識上的偏見，提高高校實施合同能源管理項目的自身意識和能力。

4、搭建平臺，促進高校節能項目整合

高校節能項目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節能服務公司具有規模化的節能項目改造能力，希望通過規模化降低單一成本，提高整體收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規模的項目平臺，基本都是“前期試點”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項目規模有限，有時還存在多點分散的問題，需要一個良好的節能組織平臺――例如高校節能聯盟，或建立一個高校節能項目協作平臺來協調解決。平臺既分享各高校用戶節能減排經驗與實施合同能源管理項目的心得，又可整合意向高校項目資源，化零為整；同時可以采取收取項目管理費用代替中小用戶與節能服務公司達成規模化的節能改造項目，吸引節能服務公司與之合作，這樣項目雙方的意向匹配度就會高很多。由此高校方、節能服務公司、平臺（聯盟）相互促進，三方共同發展。

5、完善法規，強化經濟調控手段

針對法規及政策不完善的問題，國家及地方政府應依照我國國情或當地經濟狀況，制定切實可行并帶有明確階段性目標的節能減排計劃，嚴格執行。對于按時提前完成的高校進行獎勵，對于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關單位、管理人員評先資格，扣發相關單位及人員的精神文明獎，使節能減排工作成效與高校相關管理人員的切身利益直接掛鉤，切實推動高校節能減排工作即推進高校合同能源管理項目的實施。除了上級給予的行政壓力，我們愿意看到的是高校方在經濟、環境因素的影響下主動地進行節能減排工作，選擇實施合同能源管理項目，這就要求國家及地方政府在經濟調控手段上要到位。現有的相關財政和稅收激勵政策多針對大型的工業節能項目，建議國家及地方政府推出針對高校合同能源管理項目的相關政策，突出可操作性，例如《關于促進高校實施合同能源管理中小項目的財稅細則》等，利用經濟調控的杠桿實現推進高校實施此類項目。另外，針對高校合同能源管理項目自身的特點，相對規模較小、節能量較小，單一項目能夠獲得的財政及稅收補貼數目少，高校礙于繁瑣的申請、審批程序，相關部門應考慮設立高校中小節能項目申請、審批、支付的綠色通道，方便財政和稅收政策的及時落實到位。

6、完善機構，成立權威的第三方評估組織

推進高校實施能源管理項目的重要一環就是建立權威的第三方項目評估機構。我國應在有相關技術能力的權威部門下設立此類組織，用于對項目的節能基準、節能潛力及項目實際節能量作出具有權威效應的評判。以此來平衡用戶和節能服務公司在技術層面的信息度，杜絕欺詐行為的發生，起到項目監督、風險提醒的作用，消除雙方在節能基準判定方面的顧慮，使雙方達成公平的合作。

（注：本文系河南省教育廳2013人文社會科學研究項目：高校實施合同能源管理的現狀分析及機制創新研究（項目編號：2013-GH-107）的階段性研究成果。）

【參考文獻】

[1] 史兆憲：能源與節能管理基礎[M].北京：中國標準出版社，2010.

[2] 阮丹：高校建筑節能減排應用合同能源管理研究[D].北京交通大學，2012.

[3] 魏新興：合同能源管理在節約型校園建設中的應用探究[J].高校后勤研究，2013（2）.

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 一、食品安全

1.食品安全長效機制建設方面，我院一直按照（甘政辦發[2010]145號）、（甘教廳[2011）]32號）、（甘教廳[2011]99號）文件精神，建立了以院長為第一責任人的學校食品安全責任制，成立了食品安全領導小組，院長擔任組長，分管副院長擔任副組長，成員有學院相關部門的負責人，形成了健全的學校食品安全管理組織機構。從突發食品安全事件應急處置領導小組到普通的食堂監管員，都定崗定責，制訂了《酒泉職業技術學院餐飲服務中心管理制度》，從食品原材料采購、加工、銷售每個環節，都嚴格按照程序進行監督管理。

我院設有專職的食品安全管理人員，由后勤管理處與學院簽訂目標管理責任書。餐廳按照 “統一領導、統一布局、統一采購、統一核算、統一價格、分戶經營” 的“五統一分”管理模式進行運營。餐飲服務中心配備6名管理人員，每天對餐廳進行現場監督和管理，建立了一支高效、快捷的管理服務隊伍。

2.原材料統一采購，確保進口安全。按照高校后勤管理辦公室對大宗物資集中招標采購的要求，采取了主體準入、質量準入、市場巡查、危品退市、分類監管、預警防范六項制度。餐飲服務中心對餐廳使用的米、面、油、干調、肉、蛋、設備等物資，公開進行招標，準入企業資質全部存檔并報酒泉市食藥局備案審核。嚴格執行索證索票制度和電子追溯制度，確保原料安全，飯菜價格低廉、穩定。

3.強化現場管理，實施過程控制。嚴格按規定程序進行挑選、清洗、加工、切配、烹飪、銷售。采取分類監管、定點存放的辦法，完善了流程管理，實施“整理、整頓、清掃、清潔、營養、安全”的管理，確保加工生產流程科學規范，避免交叉污染和二次污染的發生。食堂從業人員全部持證上崗，健康體檢率達到了100%。食品安全量化分級管理實施率達到了100%。

4.嚴格執行食品留樣制度。餐飲服務中心有專門的食品留樣室，食品留樣取樣由專人負責，食堂所有窗口出售的食品全都要在專用柜中留樣125克，保留48小時，有臺賬登記、為食品溯源、落實責任，做好基礎工作。

5.蔬菜粗加工和餐具實行統一管理消毒，確保使用安全。學院建有蔬菜粗加工中心和消毒車間，學生所使用的餐具全部由學院提供，由餐飲服務中心統一發放、回收、消毒。嚴格遵守洗消流程，確保消毒徹底，并定期向衛生職能部門送檢，檢驗合格率均為100%。

6.安防措施齊備，廢棄處理得當，積極推進校園環保。所有餐廳操作間和倉庫，統一按照要求配備了滅火器，定期對消防設施進行檢查和維修，經常性對燃氣管道進行巡查，確保后勤保障無安全隱患。餐廳廢棄油脂統一收集處理，泔水統一無害化生物處理，沒有對環境產生影響，積極推動綠色環保校園建設。

7.加大投入，進一步做好后勤服務保障工作。2016—2017年我院共投資2850萬余元夯實學生服務保障基礎，提升學生服務保障水平。其中，投資420萬元，對餐廳進行了“煤改氣”，所有餐廳配備了全新的天然氣不銹鋼餐廚具；投資1600萬元，新建一棟面積5000平米的標準化餐廳；投資100余萬元，改造了標準化餐具保潔消毒車間和蔬菜清洗切配車間；投資500萬元，對祁連餐廳進行了明廚亮灶和功能完善改造；投資230萬元對大學生服務區進行了改造。現我院學生餐廳，在設施、設備、采購、加工、供應各個環節都按照標準化條件，達到了要求。2017年被甘肅省教育廳和甘肅省食品藥品監督管理局授予了”甘肅省高等學校示范性標準化學生食堂”稱號。

二、節約型校園建設情況

為深入貫徹中央關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的精神，加強生態文明理念和資源環境國情教育，大力推進節約型校園建設，教育引導學生樹立“節約光榮、浪費可恥”的意識，養成良好節糧節水節電行為習慣。我院在原有能源改造、廢水回收再利用、新能源推廣利用、餐廳煤改氣工程、社會化能源合作項目基礎上，通過大宣傳、定制度、抓管理把節約型校園建設工作真正落實到了行動上，2016年我院被國家機關事務管理局、國家發改委和財政部評為節約型公共機構示范單位。

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關鍵詞：節能監測系統；能源消耗；校園建筑

近年來我國高等教育的招生人數不斷增加，辦學規模逐漸擴大，學校已儼然成為了資源能源的消耗大戶，這對高校資源的合理利用和節能減排提出了新的要求。建立節約型校園是高校履行社會責任的集中體現，同時也是實現學校可持續發展的重要保證。在建設節約型校園的過程中，如何準確、高效地監測能源的消耗情況并及時糾正資源配置不合理的現象，直接關系著節約型校園建設的成敗。建立一套功能完善、運行可靠、計量精確的能耗監測系統是實現能源資源合理利用的重要保障。為此，本文就如何建立一套有效的節能監測系統進行了詳細地探討。

1 節能監測系統建設的目標

1.1 總體目標。建立一套有效的節能監測系統目的在于實現對校園建筑的科學管理和指標化評價。根據國家教育部、住建部等部門的要求，結合各大高校自身情況，制定一個合理可行的節能目標，并利用互聯網技術建立校園建筑節能監測系統，實現對校園內重點用水、用能單位以及建筑物能耗的監測。在此基礎上對監測數據進行統計分析，為改善重點用能單位耗能情況提供科學依據，實現建筑節能的科學化管理。

1.2 具體目標。在建立總體目標的基礎上， 可以進一步劃分為許多具體的目標。第一，建立合理可行的水耗能耗監測平臺，完成水耗能耗數據采集、數據中心建立和傳輸裝置安裝等工作，對全校水耗能耗情況進行實時跟蹤監測。第二，在對水耗能耗監測的同時，相關人員應對監測數據進行分析，并對分析結果予以公示，實現對校園建筑水耗能耗的透明化管理。第三，完善水耗能耗的管理體制，提高能源的利用效率。在得到能耗的分析結果后，管理人員應當根據分析結果詳細制定出用水用能的管理辦法，加強對能源利用不合理環節的管理。

2 節能監測系統設計與實現

2.1 計量控制系統。計量控制系統主要由計量表、通訊設備和采集控制設備三部分組成。在節能監測的整個系統中，計量控制系統主要完成各種能耗數據的采集、狀態信息的表達及硬件控制的實現等工作，對電、水、氣能耗的數據進行計量和采集，并對電、水、氣進行控制。

2.1.1 計量系統工作原理。計量系統工作原理在于：采集器和計量表可以隨時記錄下電、水、氣的能耗值并且按表號存儲起來，數據網關依靠低壓電力載波自動記錄下存儲的數據，然后通過校園網將數據存入數據控制中心服務器，最后根據不同單位和建筑的需求情況對電、水、氣能耗進行統計分析和安全監控。

2.1.2 控制系統工作原理。控制系統的主要工作是實現對電、水、氣使用的有效控制，其工作原理在于：用戶安裝一定數量的單相職能電表或三相智能電表，智能電表在接收到主控中心的指令后實現對用電的遠程控制；而對于用水的控制則可以通過在建筑供水進戶端安裝智能控制器得以實現，智能控制器在接到主控中心的命令后對電磁閥進行控制，從而控制用水的開放或關閉；最后是對暖氣的控制，以樓棟供暖回路為一個控制單元，在所有的控制單元處安裝電動閥和智能控制器，同時在典型房間安裝溫度傳感器，主控中心根據典型房間的室溫自動下達對電動閥開閉的命令。

2.2 主控中心硬件。主控中心由硬件服務器、系統軟件、網絡設備和數據中心機房等構成，按照它在體系中發揮的作用可以將其分為表示層、應用層、Web服務和數據存儲。

2.2.1 表示層。表示層主要是完成與用戶的交互，有定制的客戶端能實現完整的操作管理功能，而使用瀏覽器的用戶則可以在完成多項授權驗證后，實現數據分析、結果查詢、管理監控等功能。

2.2.2 應用層。應用層主要是管理基礎數據，采集計量數據和維系通訊服務。與客戶端交互，實現對財務數據的管理操作，對管理任務進行嚴格控制，同時對系統中的數據實現嚴格的審計和管理。

2.2.3 Web服務。Web服務支持使用各種瀏覽器的用戶，可以進行各種后臺操作。

2.2.4 數據存儲。數據庫負責所有數據的管理和存儲，同時協助各種數據的統計分析工作，并完成部分數據的挖掘工作。

2.2.5 通信傳輸系統。通信傳輸系統包括了校園網傳輸和底層傳輸兩部分。（1）校園網傳輸。通過已有的校園網絡對數據進行傳輸，智能數據網關可以將收集到的數據進行加密后發送到校園網絡。（2）底層傳輸。采集器、采集控制器和智能數據網關依靠電力線載波收集計量儀表顯示的數據，智能數據網關支持電、水、氣能耗的數據采集。

2.3 節能監測平臺軟件。節能監測平臺軟件具有以下功能：（1）報警功能。監測系統會根據各部門以往能耗情況自行設置能耗的報警參數，當某個部門的能耗數據超過這個參數時看，系統會發出警報。這種設置實現了實時報警功能，對部門節能起著十分重要的作用。（2）能耗分析。該監測系統可以對人均耗能情況和單位面積耗能情況進行分析，通過不同時期、不同區域的相互對比來反映當期能耗情況，并為將來的節能計劃提供依據。（3）能耗公示。主要是將各建筑的總能耗排名、同類建筑的單位面積能耗排名、不同部門總能耗排名和各部門人均能耗排名進行公示，并將能耗的具體明細給予披露，這既實現了大眾對學校建筑能耗的有效監督，又有助于鼓勵各部門積極響應節能耗減政策。（4）用能控制。對實驗室和教室的用電進行控制；使用遠程控制的方式控制樓棟用水和暖氣供應；

3 節能監測統建設的意義

節能監測系統依托其完善的監管體系，對校園建筑的能源消耗情況進行實時監測，即時記錄下各個部門單位和建筑的用能情況。監管部門對監測數據進行進一步的深入挖掘分析，制定出合理有效的能耗監控方案，提高能源的利用效率。同時通過統計各部門的能源消耗量，對各部門實施一定的獎懲制度，并將各部門的能源消耗率作為業績考核的一項重要指標，從而達到鼓勵各部門節能降耗的目的。節能監測系統的建立對于實現我國節能降耗戰略起著十分重要的作用。

節能監測系統摒棄了傳統粗放型的能源管理模式，對校園建筑用電、用水、用氣進行實時監測，讓監管人員可以全面了解能源使用的時間和用量，有助于監管人員及時地發現能源利用中存在的問題，并針對這些問題制定出合理有效的解決方案。節能監測系統的建立將使得節能改造工程得到準確的驗證效果，通過比較改造工程實施前后的耗能情況，準確地計算出節能總量。

4 結語

大學校園建筑具有數量多、分布范圍廣和類型多樣等特點，用能情況復雜多變，建立一套有效、可行的節能監測系統對于改善學校能源使用浪費、不合理現象有著十分重要的作用。實現節能降耗的重點應當從節能監測系統入手，根據不同校園建筑的節能潛力和能耗特征，努力實現能源的最優化使用，積極打造一批用能合理高效的節能示范高校。

參考文獻

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[關鍵詞] 節約型校園 低碳意識 低碳規范 低碳技術

地球資源總量的有限性,決定了節約資源、降低成本、追求效益最大化,必然要貫穿于人類社會經濟活動的全過程。高校作為與社會政治、經濟發展相關聯的文化機構,作為培養人才、傳播和創造知識的重要場所,承擔著巨大的社會責任。它的人員眾多、知識性強、流動性大的特點,在節約資源方面有著巨大的潛力。高校源源不斷的畢業生將為建設節約型社會提供最長遠的支持,接受良好低碳教育的他們,將會把良好的節約理念、意識和習慣帶入社會,從而推動全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念,逐步形成文明、節約的良好風尚。

一、低碳視野下節約型校園建設的缺陷分析

在低碳視野下的節約型校園建設過程中,可以說技術是基礎,制度是保證,觀念是先導,最終才能實現人與自然、社會的和諧發展的目的。以下,我們就從低碳意識、低碳規范和低碳技術三個方面對低碳視野下節約型校園建設的缺陷進行分析。

1.大學生群體缺乏體現高度社會責任感的低碳意識

近年來,隨著高校的擴招,高校規模不斷擴大,在校生人數大幅度增加,教學實驗樓和學生宿舍樓以及與學生學習、生活密切相關的配套設施也迅速擴張。水、電、煤、氣浪費現象嚴重,“白晝燈”“長明燈”,供水管泄漏、水龍頭滴水,電腦和顯示器空運行、打印機電源開關不閉,使水、電、煤、氣等費用開支隨之大幅上漲。學生食堂中存在比較嚴重的剩飯、剩菜浪費現象。保守地估算,如果平均每位學生一天浪費0.3兩糧食,那么每天全校(約1萬學生)就會浪費掉300余斤的糧食,一年的浪費總數將達到50噸。

大學生中也確實存在一定量的節約行為,但這種節約行為更多的是一種被動的節約行為,而非主動的節約行為,更非精神層面的節約。很多大學生之所以節約是因為高校后勤社會化的推動,學生對于節約的認識還只停留在省錢層面,而沒有把個人的節約行為和節約型校園建設、節約型社會建設聯系起來。在面對他人的浪費行為時,不能做到有效制止,在對浪費事件的評價上不能上升到應有的社會責任的高度。

2.大學校園缺乏適合其建設和可持續發展的低碳規范

由于學校對于低碳經濟的認識有限,導致節約型校園建設過程中體現出來的管理理念落后、管理機制不活、管理設備陳舊,從而使得在管理的各個環節存在著低效和浪費現象。例如,學校在規劃和建設方面盛行比闊氣、講排場等奢侈之風,造成重復建設、過度建設、超標準建設等大量不必要的損失和浪費。校園規劃設計上,未能大力推廣建設低能耗、超低能耗的綠色建筑,沒有充分采用高效節能照明產品、節水設備和器具。

大多數學校經費與公務活動管理上不夠嚴格。各院(部)都存在請客吃飯過于頻繁、爭相購物等不良風氣,使學校各項活動開支大幅攀升。學校各項資產如汽車、房屋、電腦、通訊設備等的頻繁更新,直接增加學校建設的投入。而且,高校之間以及內部長期形成的封閉式辦學傳統,目前還沒有根本改變,這就嚴重制約了資源共享。以高校內部而言,各院系之間資源無法進行共享,有的課程重復設置,教學設施設備重復購置,搞“小而全”,教學設施、設備的利用率十分低下。據世界銀行的一項調查,我國部分高校教室、實驗室的利用率只有60%;高校儀器設備中有20%處于閑置狀態。儀器設備不能滿“負荷”運行而造成的資產閑置,使教育成本明顯虛高。

由于高校辦學沒有實行成本核算的內在要求,受益者與責任承擔者分離,因此,大學校園中公共資源的浪費無人過問的情況比較普遍,致使水、電、氣、耗材、設備使用等浪費嚴重。例如,辦公用品、學生活動用品的分散采購,教學儀器和實驗設施的低效益使用等,都是制度缺失造成的。

3.節約型校園建設中缺乏多樣的低碳技術

在節約型校園建設活動中,大多數學校把目光聚焦在了節水、節電方面,但是,大多數學校尚沒有一套完整的用水控制系統,而且用水設施總體比較落后,仍然使用傳統的設備,節電措施的選擇上,各高校基本都采取了更換節能照明燈具的做法,部分高校能根據自身實際情況采取分段分區計量,用電價格與市場接軌等方法,而涉及到較為尖端的、高智能的低碳技術比較少。此外,針對其他方面的浪費現象所采取的技術手段更不多見。由此可知,低碳技術在建設節約型校園中應用面比較狹窄。

即使某些低碳經濟技術已經比較成熟,但是在校園中推廣這些低碳技術或者保證低碳技術實施的產品的成本也很高,因此,低碳技術推廣速度也比較緩慢,某些低碳產品在校園中受益面并不高。此外,在節約型校園建設活動中,某些學校雖然有節能、減排的愿望,但是,他們所面對的浪費狀況,例如,食堂吃飯造成的浪費,課本、作業本使用帶來的浪費,校內資源不能共享,設備利用率低下等問題,卻沒有恰當而高效的低碳技術可以解決。

二、低碳視野下節約型校園建設的途徑探析

如前所述,基于低碳視野的節約型校園建設離不開觀念、制度和技術三個層面,而高校的節約型校園建設也確實在這三個方面存在一定的難處和缺陷,因此,有針對性地從大學生群體的低碳意識,適合大學校園建設和可持續發展的低碳規范以及合理利用高新的低碳技術方面解決相關難題,探詢節約型校園建設的方法,不失為推進節約型校園建設的有效路徑。

1.倡導正確的價值導向,促成大學生群體的低碳意識形成

創建節約型校園,首先要在校園里營造濃厚的“節約光榮、浪費可恥”的氛圍。使廣大師生員工樹立起科學的發展觀,增強責任感和使命感,增強節約意識,從講政治的高度,充分認識建設節約型學校的重要性,下大力氣在教育教學活動的各個環節節約資源,提高資源利用效率。

將節約教育列為新生入學教育和大學生思想政治教育的重要內容,并融入社會主義榮辱觀教育,樹立“節約光榮、浪費可恥”的觀念倡導崇尚節儉,簡樸文明的生活方式,增強勤儉節約意識養成勤儉節約習慣,從每一件小事做起,從每一個人做起從每一個環節做起做到厲行節約人人有責。

應該通過各種校園主流媒體和豐富多樣的宣傳手段廣泛傳播低碳觀念,使大學生在獲取各種信息的過程中,自覺不自覺地接受低碳思想,從開始的情感上、心理上認識到勤儉節約是一種責任,也是一種義務,逐漸演變為行為上受到影響、價值觀上受到引導。變偶爾的節約、被迫的節約行為為自主節約的意識,并在這種意識的指導下,逐步養成,使勤儉節約成為自然而然的習慣。把大學生思想中存在的“要我節約”服從變成“我應節約”的主動。例如,隨手關停水電,最大程度利用紙張,在教學科研上杜絕重復建設等。此類正確的價值導向不斷作用于高校發展的方方面面,最終能帶來整個高校的節約氛圍的形成。

2.創新低碳管理體制,促成適合大學校園建設和可持續發展的低碳規范形成

創建節約型校園,除依靠人的節約意識和道德自律外,更重要的是建立起一套約束和獎勵機制。對注意節約、減少耗費的單位和個人,應給予精神和物質上的獎勵,對超出定額、造成浪費的行為,應給予批評和處罰。在管理體制上,要打破原有的資源能源管理體系,根據校情,按照分類管理的要求,對教學、實驗、行政辦公、學生宿舍和公共服務區的用水、電、煤氣實行“核定指標,節約獎勵,超支自付”的管理辦法,對教學、科研外的校辦科技產業、后勤產業、獨立核算的經營單位,實行“誰使用、誰交費”的管理原則,制定嚴格的規章制度和獎懲措施,實行全成本核算,堵塞漏洞,降低損耗,減少浪費。同時建立起長效機制,加大高校資源、能源耗費情況的檢查、監督力度,建立科學的績效評價體系,健全干部考核機制,將資源節約責任和效果納入目標責任制和干部考核范圍。這樣才能提高學校管理水平,促進節約型校園建設。

學校還應積極采取措施,創造條件,加強教學、科研、生活用水設備的日常檢查、維護和管理。提倡節約用電。減少電子辦公設備電耗和待機能耗,合理使用空調,杜絕在學生宿舍、辦公室、實驗室等處私自使用電爐等電器;教工集體宿舍提倡使用節能電器。會務經費上要厲行節約學校應遵守勤儉辦事的原則,嚴格控制辦公、會務經費。積極推進辦公自動化、網絡化,以減少傳統媒介對紙張的大量浪費。各單位的日常辦公用品要指定專人管理,嚴格配備、采購、領用和報廢制度,提倡修舊利廢。高校要進一步精簡會議和各類活動,嚴格控制各類公務活動規模。嚴格執行出差審批制度,出差期間要科學合理安排時間,提高工作效率,降低行政成本:出差待遇嚴格執行學校的有關規定和報銷標準。嚴格學校公務用車編制和配備標準。切實降低公務用車成本;杜絕公車私用。

學校要充分發揮產、學、研的綜合效用,開發利用好有形無形的潛在資源,真正做好整合和盤活各類存量資產工作,提升辦學效益和效率。學校房產資源是現有各類存量資產中最大的固定資產,要加強對房產的科學管理,實行科研、教學和辦公用房的管理改革,以達到合理配置各單位、各部門的公用房。調整閑置和使用效率低下的公用房產資源,擴大公共實驗室開放性,促進學校優質實驗室資源的共享,提高各類公用房產資源的有效使用率。堅持學校大宗物資、設備采購和維修工程公開招標制度,力求優質低價,使學校有限的資金盡可能發揮最大的效益。嚴格執行學校設備添置、更新、改造審批制度,可買可不買的暫時不買,能修復使用的不買新的;及時改造、淘汰耗能大、效率低的設備;妥善處理報損與報廢設備,可修可用的不得報廢,可用的零部件不得出售,報廢出售嚴格按學校招標制度執行。

學校還應該充分利用優質的教學資源,采取各種手段在校內、校際和校外傳輸,促成廣泛的教學資源共享、課程互選、學分互認,從而達到優質教學資源共享,減少教學資源的浪費是創建節約型校園必須解決的問題。高校還應采取固定資源和共享資源相結合的配置方法,摒棄部門所有制,改變各部門“小而全”的狀況,要以學科為依托,建立跨系、部的科研中心、試驗中心、測試中心等,充分提高大型儀器設備和高檔科研設備的利用率,充分發揮物資資源的空間和時間效益,在保證教學、科研的前提下,將教室、實驗室、計算機室以及大型儀器設備、圖書館和體育設施對外開放,力爭產生更多更好的社會效益和經濟效益。

同時,學校也要積極推行招投標和集中采購制度。凡屬學校集中采購范圍的基建、維修工程、教學儀器設備、辦公設備、圖書、教材等大宗物資采購,一律實行集中采購,并進行公開招投標。

3.多渠道探詢低碳技術,促成低碳技術及其產品的有效使用

拓展低碳技術使用的領域和范圍,盡可能多地在校園的各個領域嘗試引入低碳技術,克服節約型校園建設中的保守觀念,把低碳技術的推廣和使用當成一件戰略事項,在設計規劃、資金投入、技術引進等方面加大建設力度。

首先,要搞好基本建設用地的規劃和管理工作,在滿足學校發展需求的基礎上,做到科學、節約、集約、合理使用校園土地,安排合理的容積率與綠化率。推廣建設低能耗、超低能耗的綠色建筑。在建筑物內部結構設計力求經濟、合理、適用。要做好基本建設各類基礎設施和地下管網改造規劃編制工作,充分挖潛各種現有管網資源,合理開發使用。基本建設要以提高資源使用效率為核心,以節能、節水、節材、資源綜合利用為重點。建筑外墻、屋面、門、窗均應采用保溫、隔熱材料,使用節能鍋爐、節能電機、節能燈、節能水箱等降低能耗。

其次,在水電等浪費較集中的方面,要倡導校園水資源循環使用,要采用先進的節水技術和設備,例如智能淋浴系統、延時自閉、紅外感應式龍頭等,推廣中水沖廁、綠化、景觀,上層洗滌用水用于下層沖廁,游泳池和空調用水循環使用、雨水收集利用等節水新方法新技術,并利用好校內外兩種資源,提高節水的科技水平。在學生宿舍樓、教學樓等用水設備集中處推廣污水回用設施的建設.推動校園建筑節水。在節電的措施上,可以因地制宜地采用先進技術作為支撐,如安裝DD-T-154型節能燈和其他清潔能源,在電梯中安裝變頻調速設備,使用聲光控燈具以及更換淘汰高耗能舊設備,引入節能新設備等。

最后,要重視制止其他小項目浪費現象時的技術手段的推廣。對于剩飯剩菜(包括學生吃剩與食堂做的過剩飯菜)的處理,可以通過在食堂設有回收桶,由專人帶走,交相關養殖單位處理。也可以采取了套餐制,銷售半份菜,避免由于菜色多樣,量大而引起的浪費。對于校園垃圾的處理,比較有技術含量的做法是由專人進行垃圾分類回收。

總之,節約是全人類共同關注的問題,建成節約型社會是我們共同的愿望。高校作為承載著育人功能的高等文化機構,和社會的經濟發展關系十分密切。節約型校園的建設既是建設節約型社會的重要組成部分,同時在建設節約型校園中以低碳、環保為主要生活和工作方式培育和熏陶出來的大學畢業生,又將成為未來節約型社會建設的中堅力量。因此,高校有責任、有義務對低碳視野下的節約型校園建設路徑進行有效地嘗試和探索。

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篇5

根據會議安排，現就2011年全市經信工作完成情況和2012年工作安排講三點意見：

一、2011年經信工作回顧

2011年是國內外經濟形勢復雜嚴峻的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市經信系統認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉方式調結構的主線，積極作為，科學務實，精心組織經濟運行，狠抓工業結構調整，大力實施技術改造、自主創新、節能降耗、信息化推進等工作，全市工業經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭，主要指標均達到或超過年度目標，實現了“十二五”的良好開局。

（一）加大綜合協調力度，經濟運行質量和效益顯著提高。一是經濟實力明顯增強。全市工業總產值和銷售收入雙雙突破萬億元大關，成為全國工業銷售收入過萬億的16個城市之一。預計全年規模以上工業增加值增幅在14%左右，銷售收入、利潤、利稅分別實現9500億元、720億元和1170億元，同比分別增長24%、36%和30%。二是要素保障扎實有力。積極緩解企業資金緊張難題，開展政銀企協作平臺建設、戰略合作等多種形式的銀企對接活動，銀企互動的效率和水平明顯提高，與交通銀行和建設銀行簽訂合作協議，為中小企業集中貸款35億元。全年利用固定資產增值稅抵扣10.86億元，對上爭取各類獎勵及扶持資金2.2億元。加強煤電油運綜合協調，全年全社會用電量329.53億千瓦時，同比增長5.65%，工業用電286億千瓦時，同比增長6%；全市冬季電煤庫存達到21天以上；成品油零售82萬噸，增長13.89%。

（二）扎實推進結構調整，工業轉型升級取得積極進展。一是政策引導力度不斷加大。先后擬定出臺了《市“十二五”工業發展規劃》，電子信息、機械等9個行業發展規劃，《市產業結構調整指導目錄》等一系列政策文件，進一步明確了工業調整和產業升級的方向和重點。二是投資結構進一步優化。預計全市規模以上工業完成投資720億元，同比增長11%。完成技改投資620億元以上（新統計口徑），占工業總投資的86%。高新技術產業投資同比增長約28%，高耗能行業投資同比下降2%以上。三是重點項目進展順利。百項重點工業項目開工107項，累計完成投資180億元，有57個項目竣工投產。96個國家、省專項項目竣工48項，累計完成投資104.07億元。認真貫徹落實市委市政府《關于加快工業轉方式調結構的若干政策意見》，公布實施第一批重點產業鏈，目前配套的15個重點項目全部開工，4個項目部分投產。四是新興產業發展勢頭強勁。高新技術產業產值占比達到26.7%，較年初提高1.4個百分點；新材料、精細化工、電子信息等戰略性新興產業主營業務收入占比超過30%，利稅、利潤同比增長40%以上。五是物流產業發展迅速。預計全年物流業實現增加值280億元，占全市GDP的9%，占第三產業增加值的24%。六是發展空間有效拓展。列入市淘汰落后產能計劃的19家企業全部完成淘汰任務。寧夏石嘴山工業園順利開工，被評為國家級中西部地區承接東部地區產業示范園區。

（三）突出創新載體建設，自主創新能力進一步提升。一是創新載體不斷優化。新培育省級企業技術中心10家，市級企業技術中心26家。有238個項目列入省技術創新項目計劃，較上年增加50余項。全市地方企業主要裝備水平達到國際先進水平的占26%，達到國內先進水平的占40%以上，我市被確定為省首批高端裝備制造業基地。二是集中實施了一批重大科技成果轉化項目。年開發新產品、新技術2000余項。動態無功發生器、船用雙燃料發動機、美洛西林鈉等20余項科技成果轉化項目成功實現產業化。三是產學研合作逐步深化。舉辦了陶博會、精細化工產學研洽談會、新醫藥論壇等一系列產學研活動，成果540項，達成合作意向110余項。有20多家企業與高校簽訂共建研發中心協議。90%的規模以上企業與高等院校、科研院所開展技術合作與交流，建立產學研基地和研發實驗室300余個。四是工業設計穩步推進。鼓勵企業建立工業設計中心，新增省級工業設計中心2家。舉辦“創意”2011年工業設計大賽，有40余所省內外高校參賽，征集作品508件，涉及裝備機械、電子電器、軟件設計等多個領域。舉辦工業設計創意展，展出優秀工業設計產品100件。五是軍民融合步伐加快。與中國空氣動力研究發展中心、中國核動力研究設計院等單位就核電裝備制造、小弱信號智能處理等達成合作意向，7個項目進入合作實質性階段。

（四）狠抓節能減排，綠色環保可持續發展能力進一步增強。全年以6%的工業用電量增速實現了14%以上的工業增加值增速，預計萬元GDP能耗降低3.7%以上，能夠全面完成年度節能目標。一是政策規章體系逐步完善。印發節約能源規劃和循環經濟發展規劃，修訂《市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》等10余個政策法規，為“十二五”節能工作開展提供了制度保障。嚴格節能目標責任制管理，開展“十一五”節能考核，兌現獎懲措施，分解落實“十二五”節能目標任務，加強督促考核。二是結構節能扎實推進。嚴把節能評估和審查關，對1010個投資項目進行了節能評估和審查，確保新上工業項目能耗水平低于全市“十二五”當期控制目標。實施地方節能標準提升工程，有6項標準上升為省級標準，產品能耗定額標準760個。制定《南部區域產業優化升級關停淘汰工作實施方案》，出臺了耐火材料、鑄造等6個行業節能減排和結構調整意見，推進了產業結構調整。三是科技節能不斷強化。印發全市重點節能技術、產品和設備推薦導向目錄，公布了9個行業54項節能技術，12項節能技術列入省重點推廣目錄。實施工業窯爐、雙盤摩擦壓力機和紡織行業綠色照明產品升級改造工程。積極推行合同能源管理，培育節能服務機構10家，能源審計機構12家。四是加快節能重點項目建設。100項節能重點示范項目年實現節能量100萬噸標準煤。77個節能項目列入國家、省重點扶持計劃。五是大力發展循環經濟。認定綜合利用企業106家，居全省第一位，年減免稅收近億元。71家企業通過清潔生產審核驗收。開展了300家企業節能低碳行動和能效對標，年可實現節能量100萬噸標準煤。

（五）加強兩化融合，信息化建設步伐明顯加快。一是信息化與工業化加快融合。實施兩化融合示范項目30項，有8個項目列入省信息技術推廣應用重點項目，12個項目進入省兩化融合“四個一百”工程。開展兩化融合助企行動，在建材冶金、紡織、機械等行業的160余戶企業中推廣先進適用技術與裝備。電子商務應用深入發展，有3家企業成為省首批電子商務認定企業。二是加強淄臺信息化交流。先后舉辦了海峽兩岸（）工業信息化和產業合作交流會、淄臺信息化和工業化融合高級領導研習班等5次對臺活動，搭建起海峽兩岸信息化交流合作的堅實平臺。兩地50家單位簽署合作協議16項、合作意向50余項。三是電子信息產業發展平穩。預計全年全市規模以上電子信息企業實現銷售收入、利潤、利稅同比均增長21%以上。31個在建重點項目竣工12項。四是軟件和信息服務業實現較快發展。加快文昌湖軟件產業園建設，打造軟件產業“兩園一帶”新格局。累計認定軟件企業33家，5家企業通過CMMI3級國際認證，7家企業通過計算機系統集成三級資質認證。五是抓好信息安全保障和無線電管理。開展專項保密、數據安全管理備案等檢查，為全市信息安全提供保障。加強“無線城市”建設，全市基本實現城區、主要鄉鎮網絡全覆蓋。重點做好應急聯動、政府移動OA系統、醫務通、智能公交等應用項目，有40多個重點項目建設完成并投入使用，收到良好的社會效益。

（六）推進企業管理創新，整體發展素質進一步提高。一是企業管理創新力度加大，先后組織企業進行現場觀摩活動、舉辦高級研修班和高層次專題講座，培訓企業家、企業中高層管理人員3000余人次，有2家企業和2項管理創新成果獲得“省企業管理獎”，獲獎數量居全省首位。48戶企業被評為省級誠信企業。組織召開全市企業管理創新經驗交流會議，出臺了《市企業管理創新獎管理辦法》，30家企業獲得“市企業管理創新獎”。二是基礎管理日益加強。目前全市重點企業中，90%的企業制定了生產現場管理制度、考核制度、技術標準等，47.5%的企業實施了企業資源計劃管理（ERP），34.5%的企業實施了流程再造。三是大企業集團龍頭作用更加突出。全市規模以上工業企業達到3178家，其中，銷售收入過100億元的10家，過50億元的18家，過10億元的77家，11家企業進入全省工業企業100強，6家企業進入中國工業企業500強。2011年度百強企業銷售收入增長25.15%，總量占全市規模以上工業企業的比重超過41%。

二、科學分析經濟形勢，進一步明確2012年發展目標

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，總體上看，今年經濟形勢將更加復雜嚴峻。科學分析形勢，保持經濟和信息化平穩較快發展具有十分重要的意義。

從不利因素看：一是外部環境更加復雜，三大主要經濟體發展困難重重，歐債危機日益惡化，國際金融危機對世界經濟的影響成為長期趨勢。針對我國的貿易和投資保護主義明顯抬頭，外部需求持續疲軟。隨著外部環境對我國發展造成的不利影響明顯加大，我市經濟發展速度也將放緩，呈現逐步回落態勢。二是區域競爭壓力加大。近年來多次到蘇錫常地區考察學習，明顯感受到，他們的產業結構逐年優化，發展質量不斷提高，其高新技術產業產值占工業的比重達到40%左右，新興產業對工業的貢獻率超過了50%。在全省“一黃一藍”兩大戰略中我市的區位優勢明顯弱化。三是發展要素受到嚴重制約。節能減排形勢嚴峻，土地資源緊張，房地產市場疲軟，市場需求進一步下滑，將對我市建材、冶金等行業造成較大沖擊。企業融資難和融資成本高的問題仍然比較突出。受物價上漲影響，生產成本顯著上升成為影響企業生產經營的重要問題，目前，能源及原材料成本同比上升超過13%，僅去年12月份電價上調一項，將年增加企業經營成本6.93億元。

從有利方面看：一是今年中央確定了“穩中求進”的工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推進結構性減稅，保持信貸總量合理增長，實行有扶有控的產業政策，為工業平穩較快發展創造了良好的發展環境。二是經過近幾年轉型發展，我市經濟實力和發展質量有了質的提高。工業規模不斷壯大，工業總量突破萬億，為工業升級發展奠定了雄厚基礎。產業結構日趨合理，化工、建材等一批傳統產業實現脫胎換骨式的提升發展，電子信息、新材料等一批新興產業快速發展壯大，在工業經濟中的比重逐年提高。產品結構不斷優化，省級以上品牌達到360余個，具有市場話語權的工業產品達160余種，為工業內涵發展注入了活力。三是黨的十、市第十一次黨代會的召開，將為推動全市經濟發展增強信心、提供動力。另外，企業管理水平不斷提高，應對風險能力明顯增強，這些都為工業經濟平穩健康發展提供了有力保障。只要我們堅定不移地貫徹落實中央和省市決策部署，利用好新的優勢資源，統籌處理好速度、結構、物價三者關系，統籌處理好擴大內需和穩定外需的關系，統籌處理好突出重點和協調發展的關系，就一定能夠趨利避害，戰勝困難，把今年的經濟和信息化工作做好。

2012年經信工作的總體思路是：認真落實中央省市經濟工作會議精神，突出穩中求進的工作總基調，以科學發展觀為指導，以轉方式調結構為主線，牢牢把握工業化、城市化、信息化的戰略機遇，以拉長產業鏈、提升價值鏈為重點，以強化科技創新能力和政策扶持為支撐，著力穩增長、抓改造、調結構、強創新、拓市場、提質量、促融合、控能耗，做強比較優勢，創造發展優勢，努力推進產業結構高級化、產業布局合理化、產業經濟低碳化，為全市經濟社會平穩健康發展作出新的貢獻。

2012年主要預期目標是：全市規模以上工業增加值增長13%以上，銷售收入、利稅、利潤增長16%以上；企業技術改造投資增長13%以上；萬元GDP能耗同比下降3.7%以上。

三、突出重點，創新實干，努力實現經濟和信息化工作新突破

在國內外環境日趨嚴峻的形勢下，做好今年的經信工作，關鍵是要牢牢把握穩中求進的工作總基調，深刻領會劉慧晏書記在全市經濟工作會議上對內涵發展提出的三個重要詮釋，堅定不移的轉方式調結構，真正實現工業由大到強，由量的積累向質的提升，由依靠資源能源消耗向依托科技創新、人才文化支撐的轉變。

（一）努力保持工業經濟平穩健康運行。一是密切關注國家宏觀政策調整的變化，搶抓機遇，趨利避害。準確把握宏觀調控的力度、節奏和重點，認真搞好監測分析，有步驟的開展電力、資金、財務管理、市場布局等方面的預警預測，及時提出調節經濟運行的具體方案和措施，努力解決經濟運行中的傾向性、苗頭性問題，鞏固經濟平穩較快發展的良好勢頭，防止出現大的波動。二是切實抓好重點企業培育和發展。發揮企業評價考核和創新成長型工業企業培育兩個方面的綜合引導作用，采取有效措施把優質資源向重點企業和優勢企業聚集，推動企業在技術創新、招才引智、區域帶動等方面實現新跨越。推進企業管理創新，培育一批企業管理創新優秀企業，集中扶持20-30個重點管理創新項目，推廣先進管理模式，引導全市企業管理水平全面提升。進一步健全完善企業誠信工作和評價機制，協調建立部門聯動的守信激勵和失信懲戒機制。三是強化各項要素保障。做好煤電油運綜合協調。加強政銀企合作，優化金融環境，在全市商業銀行中推廣政銀企合作集中貸款模式，探索實施財政風險補償金貸款，在小微型企業貸款難方面實現突破。四是繼續大力開拓市場。借助“品牌建設年”活動，深入推進市場細分與定位、渠道、品牌三大戰略推廣工程。組織實施“品牌培育工程”，抓住重點行業、重點產品開展品牌品質培育，強化政策扶持，提高我市特色產業的名牌覆蓋率、品牌知名度。鼓勵品牌“走出去”，繼續開拓國際市場，搶占中西部市場，大力拓展非洲、中亞、東歐、拉美等新興市場。五是抓好企業安全生產。深入開展“本質安全強化年”活動，繼續降低工業企業一般事故的總量和傷亡人數，堅決遏制較大級以上事故發生。

（二）加快構建新型產業體系。一是做強做大優勢支柱產業。充分發揮比較優勢，實施差異化戰略，努力占領產業制高點。重點抓好新材料、精細化工、裝備制造、電子信息等優勢支柱產業，在資金、稅收、人才、技術、設備等若干領域給予強力支持和引導，促進加快實現跨越發展。二是大力發展新興產業。深入實施新興產業倍增工程，加大創新成長型企業的培育力度，按照做強做大的目標，發展新醫藥、高端裝備制造等產業，按照發展壯大的目標，發展汽車及物流等產業，按照創新提升的目標發展新一代電子信息技術、新能源、節能環保等產業，盡快形成一批支撐我市經濟增長的新產業群體。三是改造提升傳統產業。以優化結構、提升檔次、實現可持續發展為方向，堅持創新發展、技術改造、淘汰落后、兩化融合原則，加快推動化工、建材、冶金、紡織服裝等傳統產業轉型升級。四是大力發展生產業。加快發展現代物流產業，圍繞打造魯中物流“旱碼頭”，充分發揮好保稅物流中心的輻射帶動作用，以物流信息交易平臺建設為重點，突出抓好4大物流園區，5大物流中心，10個特色配送中心，25家重點物流企業和40個重點物流項目建設。加快培育生產供給主體，抓好晶圓測試、新能源汽車研究、生物醫藥研究、MEMS研究等社會化、專業化的公共服務平臺建設。五是加快特色產業聚集。以城鎮化為依托，加快形成現代產業發展和城鎮化相互適應、相互補充的工業化與城鎮化融合新格局。抓好各類產業基地建設，提高現有示范基地建設的質量和水平，新培育一批省級示范基地，爭取創建一批國家級示范基地。

（三）積極擴大有效投入。一是加大技改投資力度。繼續實施新一輪技術改造計劃，進一步推動技術改造由設備更新為主向對生產全過程和產品結構調整的總體改造發展，由單個企業的改造向對整個產業鏈的配套改造發展，由單純的生產制造環節改造向研發、設計、營銷、服務等領域延伸發展。落實好技改項目免稅、增值稅轉型等鼓勵政策，出臺技改項目導向目錄，引導社會資金投向。二是突出抓好重大項目建設。加強項目實施的全過程管理。對列入省“1000項”、重點戰略性新興產業項目、重大關鍵技術創新項目和市百項重點工業項目、重點產業鏈項目等重點項目，加強跟蹤、服務和協調，從項目策劃、項目招商到項目建設，做到專人負責，一抓到底。充分發揮市工業經濟協調小組和市工業調整振興聯席會議的作用，在項目的環評、安評、能評、備案（核準）等手續辦理方面提高效率，及時協調解決重點項目建設過程中遇到的困難和問題，加快項目實施進度，保證項目順利投產。加強項目策劃和儲備，加強與世界500強、中央企業和國內知名民企的對接，按照國家政策導向、市場需求，精心謀劃和儲備一批項目列入重點項目庫。三是多渠道籌措項目資金。用足用好國家各類扶持政策，加大對上爭取力度，爭取更多的項目列入國家、省重點。鼓勵社會資本采取直接投資、合資合作、參與改制重組等多種形式，吸引更多的社會資本投入重大項目建設，保障重點項目建設資金需求。支持條件相對成熟企業上市融資。認真落實國家、省促進民間投資的各項政策措施，促進民間投資穩定增長。

（四）大力發展產業鏈經濟。一是明確發展重點。推動化工、醫藥、冶金等原材料類產業鏈向精深加工方向發展。推動汽車、機電裝備等裝備制造類產業鏈，向發展高端裝備產品、整機產品，向專、精、特方向發展。推動電子信息、新能源裝備等新興產業鏈，向規模化、高端化、特色化方向發展。推動服裝、陶琉、絲綢等終端消費品為主的產業鏈，大力發展研發設計和品牌營銷環節。二是高水平研究和策劃好產業鏈。圍繞是否擁有核心技術、創新能力、廣闊的發展空間、高素質的企業家隊伍、良好的產業基礎等方面，認真研究，篩選策劃一批重點產業鏈、產品鏈。通過高標準、高水平、高起點策劃產業鏈，實施一批關鍵項目，爭取盡快形成新的產業優勢。三是加快推進重點產業鏈發展。嚴格按照市政府《關于切實做好加快推進重點產業鏈發展有關工作的通知》要求，圍繞產業鏈發展方案確定的工作目標，切實抓好市第一批重點產業鏈發展。落實項目責任主體，落實項目建設條件，集中骨干力量，抓好重點項目建設，確保項目按期投產達效。各行業協會、各區縣重點抓好產業鏈組織推進工作，積極協調解決發展過程中遇到的問題，確保產業鏈總體規劃目標按期實現。

（五）加強企業自主創新能力建設。一是著力提升企業研發水平。認真落實研發費用加計扣除等政策，鼓勵企業加大研發投入。積極推進以企業技術中心為依托的創新能力提升工程，高起點認定，開放式建設，規范化管理，力爭新增省級企業技術中心5家，市級以上重點企業技術中心研發投入達到5%。二是進一步推動產學研合作。圍繞產業發展需求，開展技術攻關、標準制定、人才培養、科技成果轉化等產學研合作，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效機制，爭取與高校建立合作關系企業占比提高5個百分點，主要行業普遍與國內最先進高等院所建立合作關系。加快促進海藻纖維、超級電容電池、樹脂纖維、微波干燥儀等一批重大科技項目產業化。三是深入推進工業設計。整合全市資源，把創意工業設計大賽打造成我市工業設計大平臺，推動工業設計水平大幅提升，一批優秀設計作品實現應用，更多的設計團隊和設計人才落戶我市，把工業設計大賽打造成全國有影響力的知名品牌。四是積極打造公共服務平臺。積極搭建起科技成果與技術需求、科研開發儀器共享、科技人才交流三大公共服務平臺，逐步建立和加強面向企業的技術創新公共服務體系，促進研究試驗基地和大型科學儀器設備、科學數據以及科技文獻等資源的整合與共享。加強以科技公共服務平臺、創意產業孵化中心、科技中介服務機構等為重點的創新創意載體建設，吸引國字號、省字號的研發機構來我市落戶或建立分支機構，促進我市整體研發能力的不斷提升和產業聚集。

（六）下更大力氣抓好節能減排。一是加強節能目標責任考核。按照年度與進度相結合原則，對區縣、部門和重點企業節能目標任務完成情況進行考核。出臺全市“十二五”節能目標責任評價考核實施辦法，建立能耗總量與能耗強度相結合的考核體系，通過控制能耗、電耗總量指標，確保完成能耗強度降低目標。完善“一崗雙責”考核機制，落實市直部門節能目標任務。統籌推進工業、建筑、交通、公共機構、農村和商貿等領域節能工作。二是扎實推動結構節能。研究制定全市單位GDP能耗和能源消費總量“雙控”工作實施方案，優化能源消費結構，合理控制區域能源消費總量。嚴格執行節能評估和審查制度，遏制“雙高”和產能過剩行業過快增長。分行業推進節能減排，出臺塑料、棉紡等行業結構調整和節能減排意見。實施中心城區南部區域產業優化升級關停淘汰方案，著力在提高產業和產品結構層次、提高節能環保水平、提高財稅貢獻率等方面取得更大成效。三是推進節能技術進步。開展“節能改造年”活動，圍繞工業鍋爐（爐窯）改造、換熱技術改造等5類項目，組織萬噸重點用能企業開展節能改造。繼續抓好“節能30項”為主體的重點節能項目建設。加快節能減排重大技術與裝備的推廣應用，加快構建循環經濟產業體系，全面推行清潔生產，力爭新增清潔生產驗收企業70家。四是抓好重點用能企業節能。繼續開展節能低碳行動，加強年耗能5000噸標準煤以上的重點用能單位節能管理，組織開展能源審計和能效水平對標活動，實現年節能100萬噸標準煤以上。五是加大淘汰落后產能和產業轉移力度。制定出臺淘汰落后工作方案，提高淘汰標準和范圍，確保完成國家和省下達的淘汰任務。按照省里要求，認真做好鋼鐵行業兼并重組工作。大力實施產業梯次轉移，重點抓好寧夏石嘴山工業園等一批“飛地園區”建設，推動建材、冶金等資源依賴性產業向外轉移，為經濟發展騰出更多空間。

（七）加快信息化建設推進步伐。一是積極推進兩化深度融合。實施“智能制造工程”，推動信息技術在企業研發設計、生產制造、營銷物流等領域覆蓋滲透、集成應用和融合創新。加強兩化融合試點示范，選擇化工、機械、紡織等重點行業兩化融合示范項目20個，示范企業10家，推廣一批信息化應用技術。出臺推進兩化融合試驗區建設意見，建設兩化融合公共服務平臺、“兩化融合”促進中心，作為推進兩化融合的抓手和技術支撐。擴大淄臺合作范圍，引進臺灣先進技術和工業信息化建設的先進經驗，提升企業信息化水平。二是大力發展電子信息產業。以集成電路等4條產業鏈建設為總抓手，加快物聯網建設，努力把我市建成北方集成電路、環渤海灣地區電力電子、智能電網生產集散中心和儀器儀表產業基地。2012年，力爭全行業實現銷售收入、利潤、利稅同比增長20%以上。三是加快電子政務建設。加強電子政務項目的審查、管理、驗收和運行維護機制建設，加快推進全市協同辦公平臺、地理信息共享平臺等重點項目建設。加大重點領域應用，促進我市政務信息的交流與共享。加強政府門戶網站建設，做好電子政務內外網維護和升級工作，做好服務保障。四是提升社會信息化水平。加強網絡基礎設施建設管理，大力推進“無線城市”建設，到2012年底，實現全市無線基礎網絡全覆蓋。繼續推進“三網融合”，加強我市云計算中心等一批重點項目建設。加快“一卡通”應用，建成全省范圍內的第三方支付機構。發展企業電子商務、第三方電子商務，積極建設商貿、餐飲、旅游等公共信息服務平臺，提升服務業信息化水平。

篇6

為深入貫徹落實中央和省委經濟工作會議、市委十二屆十次全會精神，做好全市深化經濟體制改革工作，特提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展為主題，以加快實施發展戰略為核心，以“招商引資項目落實年”為牽動，著力深化經濟體制改革，著力解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變，不斷夯實社會主義和諧社會發展基礎，努力推動經濟社會好發展、快發展、大發展，實現“十二五”良好開局。

二、基本要求

將改革與發展有機結合起來，以改革為動力，以改革促發展，形成“招商引資項目落實年”推動機制，不斷增強經濟發展后勁；通過結構調整構筑現代產業體系，努力增強產業核心競爭力；加快基礎設施建設和環境綜合整治，提升城鄉載體功能和服務水平；創新體制機制，深化重點領域和關鍵環節改革，努力增強經濟社會發展的動力和活力；采取有力措施保障和改善民生，讓改革發展成果充分惠及于民。

三、主要內容

（一）完善產業發展政策，推進產業結構和布局調整

1.深化服務業體制改革。全面推進國家級服務業綜合改革試點工作，以構建先進制造業和現代農業綜合服務體系“兩輪驅動”的服務業發展模式為核心，緊緊圍繞新戰略，推動三次產業相互融合、共同發展。強化服務業綜合改革試點工作體制機制保障力度，實現服務業企業水、熱、氣與工業同價。增加市級服務業引導資金，做好服務業專項資金安排工作（市發改委、編委辦、物價監管局負責）。加大對先進制造業和現代農業綜合服務體系支持力度（市工信委、農委負責）。合理確定服務業用地比例，在供地上給予傾斜（市城鄉規劃局、國土資源局負責）。完善服務業管理體制和機制，健全服務業管理機構，建立服務統計體系（市發改委、統計局負責）。

2.加大戰略性新興產業支持力度。完善產業發展政策，全面提高經濟運行質量，延伸產業鏈條。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快推進國家生物產業基地、民用航空基地等一批重點項目和示范基地建設，力爭六大戰略性新興產業增加值增長20%以上（市發改委、工信委、農委、科技局負責）。

3.優化調整產業布局。完善規劃和相關政策，鼓勵與限制相結合，促進重點產業發展，提升產業集中度。推進工業園區發展，確定園區的產業重點和發展方向，提升園區產業集聚度。以園區為牽引，引導優勢產業、優勢行業向園區集聚（市發改委、工信委負責）。

4.積極實施節能減排。加大對重點能耗企業的監管力度，對固定資產投資項目實施節能評估和審查，開展清潔生產審核活動，加快淘汰水泥、建材、造紙等行業落后產能。探索節能減排長效機制，推行合同能源管理，加快循環經濟試點建設。完善減排統計、監測和考核體系（市發改委、工信委、環保局負責）。

5.進一步完善大項目推進機制。深入開展“招商引資項目落實年”活動，積極構建大項目謀劃、招商、推進和考核責任制。建立和完善大項目責任體系，逐級細化目標和責任。充分運用領導包保和督導責任制、三級責任制、調度會、聯審辦公會等綜合協調機制，解決瓶頸問題，強化大項目督導，促進督導服務經常化、深入調研常態化（市發改委牽頭）。

（二）深化社會領域改革，著力保障和改善民生

6.實施積極政策擴大就業。實施積極的就業和創業政策，確保就業穩定增長。促進就業優先發展，利用重大項目拉動作用擴大就業。發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業、自謀職業、靈活就業，促進充分就業，實現零就業家庭動態為零的目標。強化對高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員等特殊群體的就業援助。加快農村勞動力轉移（市人社局牽頭）。

7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入協調增長機制，繼續完善落實最低工資標準、企業工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度，完善并嚴格實行工資總額控制制度，積極探索工資增長措施（市人社局、國資委負責）。

8.進一步維護社會和諧穩定。落實國家和省“保供穩價”政策，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”（市商務局、物價監管局、糧食局、農委、畜牧獸醫局負責）。抓緊建立冬春蔬菜儲備制度（市農委、發改委、財政局、商務局負責）。探索建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制（市民政局、財政局、人社局、物價監管局、統計局負責）。穩妥推進水、電、氣等方面的價格改革（市物價監管局牽頭）。建立完善訴求表達機制和社會矛盾調處機制，落實工作責任制（市局牽頭）。

9.完善社會保障制度。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障權利。城鎮基本養老保險覆蓋范圍從企、事業單位及其職工、個體勞動者和靈活就業人員，逐步擴大到進城務工人員。建立城鎮居民和農村社會養老保險制度。進一步擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，做到“應保盡保”。將國有、集體困難企業未參保退休人員納入城鎮職工醫保范疇。將城鎮居民門診就醫納入統籌金支付范圍，提高城鎮居民中低保和重度殘疾人員的醫療待遇水平。將關停破產企業的工傷人員納入工傷保險基金管理。做好被征地農轉非人員參加養老保險身份認定及審核工作（市人社局牽頭）。

10.促進城鄉社會救助統籌發展。完善低保動態調整機制，探索建立農村低保家庭收入核算制度，探索開展慢性病醫療救助，推進低保制度城鄉一體化進程。應對人口老齡化趨勢，加快構建“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充、公辦機構為示范、民辦機構為骨干”的養老服務格局（市民政局牽頭）。

11.加快保障住房建設。著力改善中低收入群眾住房困難，努力擴大住房保障覆蓋面，保障范圍逐步擴大到城鎮低收入住房困難家庭。進一步加強保障性住房配建管理和資金落實。規范配建保障性住房交付機制，引導、督促開發建設單位保質保量落實保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房產管理局、發改委、財政局、城鄉規劃局、國土資源局、城鄉建設委、民政局、物價監管局、各區政府負責）。深入推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點（住房公積金管理中心牽頭）。落實國家房地產調控政策，加強房地產市場監管，促進房地產市場健康發展（市住房保障和房產管理局、城鄉建設委、城鄉規劃局、國土資源局、財政局、物價監管局、地稅局負責）。

12.繼續推進醫藥衛生體制改革。基本醫療保障制度覆蓋城鄉居民，保障水平顯著提高。確保國家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫療衛生機構綜合改革全面推開。基層醫療衛生服務體系建設任務全面完成，服務能力明顯增強。確保基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目有效提供，均等化水平進一步提高。公立醫院改革試點不斷深化，體制機制綜合改革取得實質性進展。醫療費用過快增長進一步控制，近3年重點任務基本完成（市發改委、衛生局、財政局、編委辦、人社局、民政局、物價監管局負責）。

13.深化教育體制改革。制定出臺《市貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施意見》。推進教育教學改革，全面實施素質教育。建立完善義務教育均衡發展機制，努力促進教育公平公正。落實和完善貧困助學機制，保障弱勢群體子女完成學業。加強職教基礎能力建設，加速推動職業教育發展。重視學前教育發展，加速推進學前教育普及步伐。提高師資隊伍整體素質，重點加強農村教師隊伍建設（市教育局牽頭）。

14.加強科技創新環境建設。加快創新型城市建設，推進城市戰略創新、科技創新引領、產業能級提升、創新主體培育、對外開放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實施。繼續強化技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術轉移服務和科技投融資五大創新服務平臺建設。不斷完善運行機制，為企業自主創新提供優質高效服務。以促進科技創新成果知識產權化為主線，加強知識產權制度建設、能力建設和環境建設，不斷提高企業創造、運用、保護和管理知識產權的能力和水平（市科技局牽頭）。

15.推進文化體制改革。進一步完善演藝集團有限責任公司的內部管理與運行機制，積極推進以企業法人治理結構為基礎的現代企業制度。積極推進公益性文化事業單位崗位設置工作。健全完善公益性文化事業單位人事管理制度。積極推進文化市場綜合執法改革，組建文化市場綜合執法機構。做好出版單位轉企改制工作（市文化和新聞出版局牽頭）。

16.促進旅游業發展。出臺我市《關于加快發展旅游產業的指導意見》，推進旅游業發展（市旅游局牽頭）。

（三）深化行政管理體制改革，全力提高公共服務質量和水平

17.切實轉變政府職能。深入開展政風建設年活動，繼續加大各級行政服務和辦事服務的公開力度。全面推進政府績效管理試行工作，制定配套制度，調整完善政府績效管理體系（市政府辦公廳牽頭）。大力推進依法行政，逐步推進從“權力行政”向“責任行政”的轉變。開展行政執法績效評估，促進行政執法責任制及其配套制度落實（市政府法制辦、市監察局負責）。積極開展市政府機構改革評估工作，進一步完善政府管理體系（市編委辦牽頭）。

18.深化區、縣（市）行政管理體制改革。對區縣（市）政府機構改革工作進行全面檢查、驗收和評估。進一步完善區、縣（市）政府管理體制和運行機制（市編委辦牽頭）。完善農村工作領導體制和工作機制（市農委牽頭）。

19.大力推進行政審批服務體制改革。依法確定綜合型行政審批服務體制機制，實行集中聯合辦理，統一規范管理。建立審批服務標準一體化、環節整體化、進度同步化的服務運行機制。提高審批效率，督促加快辦理重點項目前期手續。全面推行綠色通道機制（市政府行政服務中心牽頭）。

20.全面提高城市管理水平。繼續深化供熱體制改革，推進小鍋爐并網改造和供熱資源整合（市住房保障和房產管理局、城鄉建設委、財政局、環保局、質技監督局、各區政府負責）。深化水資源管理體制改革，建立健全水資源有償使用制度和補償機制（市水務局、供排水集團、市水資源管理辦公室負責）。繼續抓好交通環境治理，實施公交優先戰略（市公安局、交通運輸局負責）。建立長效管理機制，提高城市精細化、網格化、智能化管理水平（市城管局牽頭）。健全完善城市建管交接機制（市城鄉建設委、城管局負責）。以建立社區物業服務站為主體，解決老舊住宅失管失養等問題，培育和規范物業管理市場（市住房保障和房產管理局、物價監管局、各區政府負責）。

21.深化事業單位改革。適時開展事業單位調查模擬分類工作。繼續規范、調整、整合政府機構改革中涉及機構調整合并部門所屬事業單位（市編委辦牽頭）。推進事業單位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核獎懲制度。加強職稱評審工作，確保專業技術人員對職稱評審工作的知情權、監督權（市人社局牽頭）。

（四）促進非公有制經濟發展，深化國有企業改革

22.大力發展非公有制經濟。優化中小企業發展環境，逐步建立健全非公經濟市場監測、風險防范和預警機制。繼續完善相關扶持政策，放寬市場準入，擴大民間投資，提高非公有制經濟科技創新力和市場開拓力，鼓勵骨干企業、民營資本參與國企改革，進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。建立健全創業輔導、融資擔保、人才培訓等服務體系。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、旅游、體育等社會事業（市工信委牽頭）。

23.深化國有企業改革。實施軸集團、電纜廠等國有企業改革重組。做好電碳廠、工程機械廠和電影機廠等企業整體搬遷工作。推進廠辦大集體改革改制，確保基本完成市屬廠辦大集體企業改革任務。推動企業業績考核和分配制度改革，實現崗位貢獻與薪酬掛鉤。逐步開展任期考核工作，探索建立經營者股權激勵機制（市國資委牽頭）。努力做好國企改制并軌遺留問題處理工作，做好破產企業的職工安置認定工作（市人社局牽頭）。

24.加強國有資產監管。進一步完善法人治理結構。加強國有企業董事會建設工作，開展規范董事會建設試點。建立外部董事制度，選好配好外部董事，實現決策的民主化和科學化。進一步完善監事會制度建設體系，切實加大監督力度，逐步擴大對國有企業派駐范圍。加強國資經營預算收益收繳及債務處置（市國資委牽頭）。

25.搞好產權交易平臺建設。以企業國有產權轉讓為主業，做大做強產權市場。著力推進公共資源和涉訴國有資產處置等工作，擴大公共資源進場交易范圍，推動涉訴國有資產進場交易（市國資委牽頭）。

26.推動公交企業改革。深入推進以車隊集體承包為主導的國有公交企業改革，大力發展具有產業優勢的實體經濟，妥善安置分流富余人員，多渠道實現創收，彌補主業虧損。深化企業內部人事、用工和收入分配3項制度改革。建立企業內部競聘上崗、競標上崗和年度目標考核評價機制（市交通運輸局牽頭）。

（五）繼續推進城鄉一體化改革，堅持城鄉統籌發展

27.加快推進城鄉一體化改革。強化《關于統籌城鄉發展加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的若干意見》的落實工作。建立工作考核評價機制。重點推進松北、平房、道外、南崗和賓縣等區縣的城鄉一體化示范鎮試點工作。進一步完善戶籍、土地、財政、稅收、就業等方面的政策，促進試點工作向縱深開展（市發改委、城鄉建設委、農委、公安局、國土資源局、財政局、地稅局、人社局、各區縣市政府負責）。

28.加快農村產權制度改革。力爭年底前完成農村耕地、林地、宅基地和房屋產權的確權、登記、頒證工作的80%。完善農村產權制度改革工作保障機制，完成土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權、集體林權的確權頒證工作。構建農村產權交易平臺，建立農村產權制度改革矛盾糾紛預防調處化解機制，完善農村市場化配置資源機制（市農委牽頭）。

29.推進集體林權制度改革。開展配套改革試點，研究制定林權流轉、信貸抵押政策措施，放活經營權、落實處置權、保障收益權，逐步建立現代集體林業產權制度。以招標、拍賣等方式發包林地獲得的收益，納入農村集體經濟財務管理。加強林業社會化服務體系建設。加強林業市場體系建設（市林業局牽頭）。

30.繼續深化農村體制改革。完善涉農服務制，健全管理機制，改進服務方式，培訓服務人員，進一步提高服務質量。擴大涉農服務制試點，切實解決農民群眾辦事難的問題。繼續做好債務清理化解工作，對鄉村教育債務進行清理認定，加大化解力度，減輕鄉鎮債務負擔。嚴格制止鄉鎮產生新的債務（市財政局、農委負責）。繼續加大市級農民專業合作社示范社的培育、支持力度，完善體制機制，推動農民專業合作社快速發展（市農委牽頭）。

31.繼續深化糧食流通體制改革。推進國有糧食企業改革，加快組建糧食集團，做大做強糧食產業。強化市級儲備糧體系建設，落實原糧儲備規模，提高調控市場和抵御風險能力，保證全市糧食安全（市糧食局牽頭）。

32.積極穩妥推進城鎮化。穩妥推進小城鎮發展改革試點，爭取國家和省對我市小城鎮建設的支持。積極推進團結鎮、新發鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。科學制定規劃，加快實施“百鎮提檔升級、二十鎮試點引領、六鎮示范樣板工程”，建設一批有產業支撐、各具特色的小城鎮。加大城鎮戶籍制度改革力度，啟動第3批市級新農村試點，推進平新鎮、紅旗鄉等一批村莊資源整合（市發改委、城鄉建設委、農委負責）。

33.推進土地市場改革。依照標準化、規范化的市場模式，將地產交易市場建設成為多功能為一體的公共資源服務平臺。健全公開、透明的運行程序，確保交易當事人的合法權益，加強對土地交易全過程的有效監督。加強市場規范化制度建設，把土地一、二級市場交易納入統一管理（市國土資源局牽頭）。

（六）深化涉外經濟體制改革，努力擴大開放

34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個招商重點引資簽約項目，重點突出國內區域合作招商、產業招商，完善招商平臺建設。重點改進和創新招商模式，努力提升項目引資的質量和水平（市投資促進局牽頭）。抓好對外重點市場拓展，努力擴大在國際市場的份額。加大對“走出去”企業的政策支持力度。積極引導有實力的企業到境外投資辦廠，帶動原材料和設備出口（市商務局牽頭）。

（七）積極推進金融和財政體制改革，不斷增強資金保障能力

35.積極推進金融體制改革。大力發展現代金融業，積極吸引金融機構來設立分支機構，推進松北金融產業聚集區等項目建設。建立政府引導基金，大力扶持自主創新企業和創業投資企業，吸引和帶動更多社會資本扶持產業投資，發揮政府引導資金的杠桿效應。加快地方金融機構擴張步伐（市金融辦牽頭）。積極引導社會資金在我市縣域內設立村鎮銀行等新型農村金融組織（市金融辦、農委負責）。大力發展中介服務機構。加快推進融資擔保行業、小額貸款公司發展，做好監管工作（市金融辦牽頭）。

36.進一步增強融資能力。擴大信貸融資，推動股權融資，支持企業上市融資。推動與天津等股權交易所的合作，努力建立區域股權交易市場，活躍股權投資（市金融辦牽頭）。推動上市公司通過增發、配股等形式再融資（市國資委、金融辦負責）。積極爭取地方政府債券轉貸資金，擴大企業債券額度（市金融辦牽頭）。加快發行中小企業集合票據，嘗試開展融資租賃（市工信委、財政局、金融辦負責）。進一步增強投、城投、水司的投融資能力。完成藥集團內部資源整合工作（市國資委牽頭）。完善中小企業融資體系。多渠道解決中小企業融資難問題（市工信委、金融辦、財政局、商務局負責）。