導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；土地資源；資源環(huán)境；協調發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學性，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進行深入研究和分析，具有重要的現實意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設的快速推進，有些城市缺乏科學的規(guī)劃建設布局，沒有根據當地的實際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設施服務區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設用地上都有相關的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區(qū)中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設的用地標準。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設中要能夠緊密地與土地資源管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執(zhí)法和管理工作，促進城市規(guī)劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產生不利的影響。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協調發(fā)展策略

2.1 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現資源與環(huán)境的協調發(fā)展，應當積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中生態(tài)環(huán)境保護的力度，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實現城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協調配合，促進其職能的充分發(fā)揮，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉(xiāng)建設的現代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中相關職能部門也應當做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，積極建設滿足城鄉(xiāng)建設發(fā)展實際標準的環(huán)保設施，并充分做好管理工作，促進各項環(huán)保設施的實際應用價值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，強化生態(tài)建設的理念，并積極落實到行動上，結合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實際情況，加大綠地建設面積，建立一個科學化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關環(huán)境保護部門應當加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設用地的理念，真正實現土地資源的科學化利用，促進節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實現一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質量的同時，促使農村建立現代化的集約經營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學化的土地資源合理利用理念，促進資源與環(huán)境的協調發(fā)展。在現代社會經濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠對土地資源的發(fā)展做出科學合理的規(guī)劃設計，加強生態(tài)建設，促進資源節(jié)約型社會的發(fā)展。

2.3 建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應當結合本地區(qū)發(fā)展實際進行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項規(guī)劃管理活動，通過政府、企業(yè)與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進資源與社會的協調發(fā)展。

2.4 落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設用地

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要都土地規(guī)劃進行全面、系統(tǒng)的分析，進行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建設中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作。

2.5 加強資源與社會的和諧發(fā)展

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側重點還是提升經濟水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經濟發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護的意識，由于當前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強“反規(guī)劃”觀念。“反規(guī)劃”觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的“反規(guī)劃”是站在環(huán)保的角度對土地資源進行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經濟效益提升，而忽視環(huán)保工作，對土地的規(guī)劃不同太多緊密詳細，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識，積極宣傳環(huán)境資源保護的重要性，而且相關部門還專門召開的環(huán)保會議，提倡健全環(huán)保機制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護意識具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現改善環(huán)境問題、保護生態(tài)環(huán)境的策略。

結束語

總而言之，社會經濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發(fā)展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項重要內容，土地資源的不合理利用，嚴重威脅著生態(tài)建設的發(fā)展，因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學性和有效性，進一步促進人、資源、環(huán)境三者之間的協調發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]陳君永.基于服務型政府視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場化改革探索[J].建筑知識，2016（2）.

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關鍵字：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施關系

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

一、土地規(guī)劃管理作用分析

1.確保土地得到充分使用。對國有土地進行固化可在罕間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理使用，可增進區(qū)域與工業(yè)之間的協調性買現人、土地、經濟三者之間的協調發(fā)展。經過土地規(guī)劃與管理既可以維護基本農田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會發(fā)展條件構成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學、標準的土地規(guī)劃與管理還可以進一步進步土地的使用率和經濟結構的合理性防止土地資源的。

2.加強土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對土地用途進行管制。可以在土地管理法和相關條例的約束下，按照經濟發(fā)展需求對土地性質進行分類如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態(tài)環(huán)境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用在經濟建設、耕地保護以及生態(tài)環(huán)境保護三者之間建立平衡點達到既保護又發(fā)展的目的。

3.促進土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新。土地規(guī)劃需要經過較長的時期才能夠體現出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬案之間具有一定的差異性。對土地進行規(guī)劃管理可以在買施過程中不斷總結當前經驗指導后續(xù)使用的進一步完善和土地規(guī)劃手段的進一步創(chuàng)新。

二、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問題

城市規(guī)劃不合理的使用土地，會對規(guī)劃的實施造成影響。一方面，現有的土地無法滿足建設的需要，農村耕地面積不斷的減少，但是建設面積卻是一直在擴大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農業(yè)用地的情況。另一方面在現行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對征收土地的補償費用遠遠低于土地本省的價值，導致土地的收益上存在不足，讓農民的利益受到破壞。土地在市場中的價格和征用的價格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權也變的模糊不清，導致土地無法得到有效的利用。伴隨社會的發(fā)展，物價在持續(xù)上升，很多的農民不得不進城務工，農村的土地得不到利用無法發(fā)揮其價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富。現在土地競拍的方法給房地產開發(fā)商們有目的的抬高土地價格提供了機會，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會產生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三、“兩規(guī)”的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不管是在編制還是在實施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規(guī)模等。“兩規(guī)”在實施時既要相互結合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是當地政府進行組織，一些地方的經濟發(fā)展速度和規(guī)模過快，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃無法順利實施。當地政府為了表面上的發(fā)展，沒有計劃的進行城鄉(xiāng)建設，降低土地利用率。一般會有兩方面的原因造成土地利用規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：一是兩方面沒有良好的協調性，不能直接有效的控制土地利用的總體規(guī)劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地需要，當地政府有沒有進行協調處理，最后只能造成耕地的破壞。

四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系

1.以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展。增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設項目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉(xiāng)結構，提升城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉(xiāng)布局進行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場經濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農民的意見出現沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。從當地的實際情況出發(fā)對土地的用途定位和產業(yè)發(fā)展定位進行適當的調整，保護耕地不被破壞，保障農村勞動力合理的轉移，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實施性。

2.新增建設用地計劃與城鎮(zhèn)建設用地有序擴張。目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴張的方法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區(qū)擴張和舊城改造進行協調，對當地城鄉(xiāng)發(fā)展情況進行調查分析，控制建設用地量，對規(guī)劃方案中的經濟結構和土地用途進行重點研究，在實施規(guī)劃之前對發(fā)展的重點和用地的類型進行區(qū)分，落實集中產業(yè)和集中居住等方案實施情況。

3.拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁。對于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設和土地儲備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態(tài)進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯系為中心，將功能作為依據促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細的內容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。當然有了合理的土地規(guī)劃還需要現代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規(guī)劃方案的評估，用更加先進的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關系進行統(tǒng)一協調。4.“兩規(guī)”協調性發(fā)展。伴隨經濟體制的不斷增長，規(guī)劃管理部門需要認真研究出新的規(guī)劃方式來適應目前的形勢。這樣也就應運而生了區(qū)域協調發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經濟體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機制，并且在實施中總結經驗不斷改進和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個規(guī)劃在實施中的協調統(tǒng)一，可以采用一下措施：（1）建設區(qū)內的建設項目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設為前提的情況下進行。（2）城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們人文資源的重要地區(qū)，有地質災害隱患區(qū)域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施，對城市規(guī)劃建設區(qū)進行限定。（3）在進行限制建設區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村管理土地歸屬權的單位部門進行事先的溝通，達成共同協議。（4）將限制建設區(qū)的劃定和管理條例直接上升為當地政府的條令，并制定對應的實施方案，提高各類開發(fā)商保護生態(tài)資源的意識。

結束語

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展和有效實施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關系必須要協調統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進行的前提。為了促進城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎上加強城鄉(xiāng)建設的調控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施。

參考文獻：

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【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；影響因素；

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

一、前言

隨著城鄉(xiāng)建設發(fā)展，針對土地的使用狀況也慢慢出現了新的矛盾，土地管制機構和城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)策劃開發(fā)機構要兼顧計劃，科學計劃，為一起建設美好的生長環(huán)境而奮斗，創(chuàng)建合理的管制系統(tǒng)，按照法律法規(guī)辦事，推動經濟建筑的持續(xù)前進與改善。

二、關于城鄉(xiāng)建設中土地管理環(huán)節(jié)的分析

伴隨我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設也在迅速發(fā)展。在建設現代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的過程中對土地管理方面的要求也越來越高。土地是非常重要的財產和生產資料，城鄉(xiāng)建設的工作之中，少不了土地管理。我們可以由目前仍然存在的城鄉(xiāng)建設工作中，與土地管理相關的問題，尋覓出針對土地管理，城鄉(xiāng)建設工作有效推行的方法，由此促進社會的經濟發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設的工作，主要指的是相關的機關做好整體的布局工作，維護生態(tài)平衡和環(huán)境保障，有效地使用資源，也是有維護現有政策公平的目的。依照現有法規(guī)，城鄉(xiāng)建設的工作，主要是以進一步加強城鄉(xiāng)建設經濟方面的協調發(fā)展為其基本的要務，而加速改善科學化的用地，并且改變現有城鄉(xiāng)民眾生活條件為其目的，整體的工作之中包含了所有的民眾生活空間劃分。所以由此可知，城鄉(xiāng)建設的工作是一個有全局意義的、綜合性的工作，與我國的政治經濟發(fā)展息息相關，也是城鄉(xiāng)基礎建設的前提。土地，這樣一個社會經濟進步中不可缺少的部分，也是加速緊急發(fā)展的基礎，于整體土地管理工作緊密相干。

第一，在城鄉(xiāng)建設工作中，因相關因素的影響，而且工作中不能百分百保障順利進行，由此引發(fā)一系列問題，這是極其不利城鄉(xiāng)建設工作的順利開展。實際的工作過程之中，太多的人被利益蒙蔽雙眼和大腦，甚至為此不惜一切代價和手段，只是為了滿足眼面前自己的私欲，如大肆毫無忌憚地對環(huán)境造成污染、給土地造成破壞等。這些對土地資源這種無價之寶來說，影響頗為深遠。有些時候，開發(fā)商投資的都是巨額資金，再加上資金的周轉時間相對較長，這也就會使許多的開發(fā)商完全忽視氣候因素，地質因素，馬上就上手施工，罔顧整體環(huán)境需要的適應過程。這樣完全不科學，不合理的建設方法，直接導致生態(tài)不平衡，從更遠來看會破壞我們賴以生存的自然環(huán)境，嚴重影響民眾生活。

第二，城鄉(xiāng)建設的工作不斷推進，絕對少不了針對土地的管理，這是城鄉(xiāng)建設的系統(tǒng)能否得到穩(wěn)步發(fā)展的大前提，因為工作中的土地管理能力匱乏，也因此不能保障城鄉(xiāng)建設的完成，而且由此造就一系列的麻煩出現，就現在的情況來看，城鄉(xiāng)建設工作中，土地管理十分有難度和挑戰(zhàn)，涉及較多的方面，而在這此之中個別的商人為了謀求更高的利益收入，選擇省成本但不合規(guī)范的方法，由此，使得土地的管理質量下降，也使原先的城鄉(xiāng)建設方案達不到原先預期的效果和質量。

第三，就目前的情況來看，我國的城鄉(xiāng)建設工作之中，土地的管理，投資和管理通通都是來源于政府，其主要的建設意見亦是作為工作的向導發(fā)揮具體的作用。但是，一般政府的投資力度很有限，做不到包攬所有土地建設，完善開發(fā)的工作。因此，急迫地需要政府來廣泛邀請投資來源，更快地完成項目建設。

第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時期、不同的環(huán)境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據實際情況和對未來的科學預測進行適當地調整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現實脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調整，在規(guī)劃實施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現實中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發(fā)展經濟的目的。

三、城鄉(xiāng)建設中存在的問題

土地的管理堪稱龐雜的工作量，與之緊密相關的方面還遠不止一兩個，其中涉及和應用的方法手段也很多，在這之中有些開發(fā)商為了削減在其成本上的投入，選擇廉價但是不合要求的方法，直接使得土地的管理質量下降，也使得原先的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃并沒有達到預期的效果和質量。

目前，我國的城鄉(xiāng)建設工作之中，土地的管理，投資一般還是來源于政府，政府的建設意見也作為主要向導發(fā)揮其作用。但是，政府的投資財力往往很有限，很難做到包攬一片土地，做好開發(fā)工作。所以，就需要政府去擴展投資的來源，更好地完成項目建設。

根據時代的不同，土地資源的使用范圍也不同，這也要按照實際的情況做好調節(jié)，不能單單只是在表面加以變化而不動其實質，這是操作和實際的脫節(jié)。但是這種變化不是指任意的改變，而是在真正的規(guī)劃操作之中加以變化，這些也是目前很難去做到的，這些工作的難度和改變不當不僅僅做不到保障城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，也更難維護原有的土地環(huán)境。

四、城鄉(xiāng)建設工作中，土地管理舉措

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，即安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，這不僅僅與民眾生活息息相關，還和土地的開發(fā)運用有關。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會帶來城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當下社會中存在的違規(guī)用地、建造等問題存在的原因，深層次挖掘出在違規(guī)用地后面的情況。各級別政府要把握全局，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫，主動搞好城市策劃

第一，土地開發(fā)是一項系統(tǒng)性的工程，需要較高的技術支持與人員的專業(yè)素質。而構建一支高素質的土地開發(fā)專業(yè)技術團隊是確保土地開發(fā)建設工作高效率、高水準完成的必要條件。針對于我國的這種現況，應該通過不斷地加強新技術應用培訓，來提高專業(yè)土地開發(fā)管理人員的專業(yè)性，以此保障土地開發(fā)的科學性與先進性。與此同時建立一套嚴格的、專業(yè)的考核與認證制度，定期地對專業(yè)的工作人員做好考評，認證，從而使相關從業(yè)人員提高能力與業(yè)務水平。

第二，對目前已有的土地規(guī)劃要綜合地、全面根據本地的現實狀況，做好最好的規(guī)劃與開發(fā)。進一步分析土地和城鄉(xiāng)建設工作存有的矛盾，相應地增加執(zhí)法檢查，充分地認識到這兩個工作相結合的重要性，做好相關的工作。實現科學化、合理化地預測對城鄉(xiāng)建設工作要做的改變。

第三，加強多種類的投資吸引，進一步擴大投資吸納，這些都是保障土地管理工作開展的大前提。再來按照每一位投資商需求的不同，完善工作，真正實現融合政商這二者之間投資。

第四，在做土地的管理工作之前，先要安排好實現的編制工作做好，只有事先準備充分，才可以保障現實與城鄉(xiāng)建設工作的脫節(jié)問題，改變信息的匱乏問題。從而來有效推進土地管理工作到位，所有城鄉(xiāng)建設工作順利的開展。

第五，由現有的系統(tǒng)擴展并且跟進土地的管理工作，讓他和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作緊密的結合起來，不做表面功夫而是追求更深層次的土地資源管理發(fā)展。也勿忘根據城鄉(xiāng)建設規(guī)劃案、城鄉(xiāng)的交通建設需求作為出發(fā)點衡量整體的布局工作，做到按當地情況規(guī)劃建設順利開展。

五、結束語

通過以上詳細的分析和探討，我們可以很清楚的得知，伴隨著如今的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的工作開展，土地管理的工作直接相關城鄉(xiāng)建設發(fā)展。城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作和城鄉(xiāng)土地管理工作同步實現，唯有努力提升服務民眾的水平和工作質量，真正的有效解決這兩者直接仍然存在的問題，給我們先進的城鄉(xiāng)建設的健全發(fā)展和完善作出一定的貢獻。

參考文獻

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[2]萬星辰，韓陽燕.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].江西建材.2013（24）：120-122

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第一條為保障農村建房需求，規(guī)范農村建房管理，節(jié)約集約利用土地資源，促進城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國公路法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《湖北省土地管理實施辦法》和《自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合自治縣實際，制定本辦法。

第二條自治縣行政區(qū)域內的農村建房管理適用本辦法。

本辦法所稱建房管理包括宅基地及其建設活動管理。

農村村民建房涉及到建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的，應當按

照城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。

第三條宅基地屬于農村集體經濟組織所有，農村村民作為集體經濟組織成員依法享有使用權；集體土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

禁止城鎮(zhèn)居民到農村購買農民集體土地建房或者購買集體土地上的房屋。

第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及自治縣國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門、村（居）民委員會在各自職責范圍內負責農民建房的監(jiān)督管理。

第五條農村村民建房應當堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“加快新農村建設，加強集中建房點中心村建設”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護耕地”的原則。

農村村民新建、改建、擴建住宅應當充分利用原有宅基地及村內空閑地、劣地和廢棄地，一般不準占用耕地，嚴禁占用基本農田。

鼓勵農村村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址的中心村新型農民住宅小區(qū)建房，推進農村村民集中居住；鼓勵拆舊建新，積極推進“空心房”拆除和農村土坯房、架子屋改造。

第二章規(guī)劃管理

第六條農村村民建房應當遵循村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

第七條農村村民建房應當遵守以下規(guī)定：

㈠縣城規(guī)劃區(qū)(含新區(qū))內的農村村民建房由所在地規(guī)劃建設管理機構會同國土資源管理機構現場踏勘提出選址和用地意見，并報自治縣人民政府批準。

㈡建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內農村村民建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構會同國土資源管理等機構提出選址和用地意見，按法定程序報批。

㈢規(guī)劃區(qū)外的農村村民建房，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構會同國土資源管理機構提出選址、設計方案推薦和用地意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第八條農村村民建房規(guī)劃應當遵守以下規(guī)定：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照合理布局、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌兼顧、相對集中的原則，科學編制農民建房規(guī)劃，重點規(guī)劃居住戶10戶以上的新型農村住宅小區(qū)。規(guī)劃區(qū)內的農民建房按規(guī)劃執(zhí)行。其他農村農民建房，允許“一戶一宅”建設，但應當按照新農村建設推介房型或推介房型的改進型建房，偏遠村莊不宜集中建房的地方，農村村民可以根據當地的地形和地質條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

第三章農民建房的報批及管理

第九條農村村民建房應當依照村莊規(guī)劃進行建設，并按照規(guī)定程序取得《建設規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》。

在規(guī)劃區(qū)以外的，只需取得《建設用地批準書》。

農村村民建房用地涉及林地、環(huán)保、河道（流）、灘地、公路以及電力、旅游(柴埠溪旅游景區(qū)規(guī)劃控制范圍)和通訊等設施控制范圍的，應當進行前置審批或者征求相關部門意見。

第十條縣城規(guī)劃區(qū)（含縣城新區(qū)）的農村村民申請建房應當遵循以下程序：

㈠村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，由所在村（居）委會審核簽署意見，村民所在地規(guī)劃建設管理機構會同國土資源管理機構憑建房人戶口簿、原住宅土地使用證、土地承包經營合同、林權證等有效證件，按照公路、林業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、電力、通訊等部門和機構提供的許可前置建設條件，組織村（居）委會現場踏勘；

㈡規(guī)劃建設管理機構根據規(guī)劃設計條件，審查設計方案圖，劃定建筑規(guī)劃紅線，核發(fā)《建設規(guī)劃許可證》，并會同所在地國土資源管理機構辦理用地報批手續(xù)，核發(fā)《建設用地批準書》；

㈢規(guī)劃建設管理機構會同國土資源管理機構對取得《建設規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》的村民在建房開工前放線、施工中檢查和竣工后驗收。

建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內的農村村民申請建房，參照前款規(guī)定程序辦理。

規(guī)劃區(qū)外的農村村民申請建房，由農村村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，村（居）委會審核簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構提出選址和用地意見，提出規(guī)劃設計要求，推薦設計方案圖，辦理用地報批手續(xù)，核發(fā)《建設用地批準書》。

第十一條符合以下條件可以申請在公路兩側沿線改建、擴建、新建住宅：

㈠在村莊規(guī)劃控制區(qū)內需改建住宅；

㈡原房屋用地面積低于限額標準的農村村民擴建住宅；

㈢子女已達婚齡，分家、分居而無住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重點建設項目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然災害移民搬遷需建住宅;

㈦其他特殊情況者。

符合前款規(guī)定條件，在公路兩側建筑控制區(qū)內、河道兩側申請宅基地的，應當首先經自治縣交通、水利及相關部門審批后，再按程序辦理。

嚴禁以開挖宅基地為名私設采石場。

第十二條有下列情形之一的,不予審批宅基地:

㈠不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的；

㈡將原有宅基地及地上建筑物轉讓、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

㈢現有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地超過法定標準的；

㈣申請人為非農業(yè)戶口的；

㈤在地質災害隱患點威脅區(qū)域內的;

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在分析獨立學院現有課程體系的基礎上，從注重培養(yǎng)學生能力培養(yǎng)的角度闡述了獨立院校土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系的構建及其特點，并通過問卷調查得到了綜合實訓的教學效果，并提出了未來綜合實訓的改進方向。

關鍵詞:

綜合實訓;課程體系;土地資源管理專業(yè)

隨著我國土地資源管理事業(yè)的發(fā)展，對土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量逐年增大，招生規(guī)模也隨之不斷擴大，用人單位希望招聘具有較強實踐能力的畢業(yè)生。結合院校學科背景與辦學特色培養(yǎng)符合區(qū)域經濟社會發(fā)展需求的專門人才就成為一個緊迫的課題。作為一所以培養(yǎng)應用型人才為主要目標的獨立院校，學生的實踐能力培養(yǎng)受到了高度重視，需要開設相應的課程來保障人才培養(yǎng)目標的實現。課程體系是實現人才培養(yǎng)目標的核心，其合理與否決定著人才培養(yǎng)目標的質量和實現程度［1］。

一、背景分析

為增強學生的實踐能力，通過對國土行業(yè)從業(yè)者、專家的走訪調查，收集分析當前國土行業(yè)主要面對的項目類型，在對這些項目類型進行分析歸納后，結合學院周邊環(huán)境以及院內實驗室軟硬件設施條件、師資力量、學生知識背景等客觀實際，設立了包括專題講座、城鎮(zhèn)地籍調查、農村土地調查和土地利用規(guī)劃等四個項目模塊的土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系，每個模塊下設若干相對獨立并前后相承的實驗項目，具體實驗項目設置如表1所示。

二、課程特點

實踐教學是培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和將理論應用于實踐的重要過程［2］。在深入行業(yè)調研，綜合分析社會與行業(yè)需求的基礎上，結合我院師資以及教學資源條件，設置了由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調查、農村土地調查和土地利用規(guī)劃等四個模塊組成的土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系(表1所示)，每個模塊下面又包含若干子模塊，這些子模塊分別承擔一個環(huán)節(jié)的實訓任務，共同構成了整個實訓體系。

1．以項目為載體，重點培養(yǎng)學生的動手能力實訓體系由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調查、農村土地調查和土地利用規(guī)劃等四大模塊組成，除去以宣傳動員、職場人際關系處理為主題的專題講座外，城鎮(zhèn)地籍調查、農村土地調查和土地利用規(guī)劃等三大模塊被設置為三個獨立并完整的國土項目，每個項目又被分解為若干子項目。指導教師通過適當的演示，讓學生分組圍繞各自的項目進行分工協作，共同完成項目。在完成項目的過程中學生將按照行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)造性地運用在前三年所學的專業(yè)知識，完成項目。既幫助學生理清了知識點之間的關系，形成了一個完整的知識體系，又激發(fā)了學生的學習興趣，充分調動了學生學習的主動性和積極性，更好地培養(yǎng)學生的動手實踐能力，打造自己的核心就業(yè)競爭力。

2．實訓模塊前后聯系，完整的模擬了國土行業(yè)常見項目流程土地調查主要是了解土地利用現狀，為今后的土地利用服務;而要進行土地利用規(guī)劃必須先取得土地利用現狀資料，必須進行土地調查。簡而言之，土地調查是基礎工作，土地規(guī)劃是對未來土地利用方向的規(guī)劃與布局。整個實訓體系涵蓋了從土地利用現狀調查到土地利用總體規(guī)劃的國土業(yè)務流程，按照業(yè)務的先后順序模擬了國土業(yè)務的開展秩序，有助于學生更好的認識和理解國土業(yè)務流程。

3．多種教學方法結合使用，推動課程改革實訓過程中運用啟發(fā)式教學、項目驅動教學、演示法與課堂討論法等多種教學方法，激發(fā)學生的學習興趣和學習動機，充分發(fā)揮學生學習的主動性和創(chuàng)造性，以求取得較好的學習效果。

三、實訓教學效果

根據對參加了土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程的本專業(yè)學生的問卷調查結果，79.25%的學生對綜合實訓項目的實踐教學效果表示滿意，18.87%的學生表示一般，1.89%的學生表示不滿意，說明絕大數學生認可綜合實訓這種集中式的實踐教學方式。71.70%的學生認為綜合實訓課程能夠提升自己的綜合素質和專業(yè)技能，24.53%的學生表示一般，3.77%的學生認為綜合實訓對自己作用不大，說明綜合實訓確實能夠提升學生的綜合素質和專業(yè)技能。86.79%的學生對綜合實訓課程的內容設計表示滿意，7.55%的學生表示一般，5.66%的學生表示不滿意，說明土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程內容的設計得到絕大多數學生的認可，這與在用人單位得到的反饋信息是一致的，土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系得到了市場的認可。綜合實訓課程體系受學校軟硬件教學條件、師資力量等方面的制約，還存在一定的不足，主要體現在開設的實訓模塊較少，教師在教學過程中對一些突發(fā)故障的處置能力不足。

四、結語

土地資源管理是一個多學科交叉的管理學科，仍處于快速發(fā)展過程中，因此，土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系也需要不斷的改進與完善，實訓教學團隊應不斷追蹤行業(yè)的發(fā)展，將國土戰(zhàn)線的最新動態(tài)融入綜合實訓教學過程中，以保證學生能得到最符合行業(yè)需要的實訓，打造學生就業(yè)的核心競爭力。與此同時，良好的軟硬件教學條件也是高質量教學的保證，應進一步加強土地資源管理綜合實訓教學條件建設。

參考文獻:

［1］張守忠，李玉英，胡囡．應用型本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系構建［J］．山西建筑，2013，39(12):228－229．

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關鍵詞 土地管理 必要性 策略

中圖分類號：D911 文獻標識碼：A

1加強土地管理的必要性

土地是生存的基礎，除了能夠提供眾多的生產資料外還是人民賴以生存的基礎保障，目前大量耕地的被占用，使得不少地區(qū)的農民群眾失去了土地，為了謀求當前發(fā)展利益，壓低地方補償安置標準不僅縱容了貪污，且對于農民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業(yè)無社保身份的情況下生活現狀越加窘迫。因此，加強土地管理，也是確保社會安定保護弱勢群體的重要措施。否則，將會激化社會矛盾，不利于國家長遠經濟發(fā)展和民生建設。

2土地資源管理策略

2.1加強保護意識

土地資源的保護需要人們的共同努力，為了更好地落實好土地資源的保護政策，群眾和政府之間應該更好地溝通交流，應該加強群眾的保護土地的意識。目前大眾對于土地資源的保護意識還不是特別強，因此政府應該加大宣傳的力度，借助各種形式宣傳保護土地的知識，尤其是網絡形式的傳播，更具有效力。通過宣傳，加強政府和群眾之間的交流，充分發(fā)揮群眾的主體地位。

2.2市場化配置

市場在資源的優(yōu)化配置中起著十分重要作用，可以有效地調節(jié)生產要素。在社會主義市場的背景下，農村土地對于農業(yè)的經濟發(fā)展和農業(yè)的生產十分重要，應該將其納入市場化的范圍。所以政府應該改變傳統(tǒng)的行政干預手段，逐步采用市場指導的方式，為了使土地資源得到更加合理的優(yōu)化，應該加強政府的職能，完善相應的機制，健全市場體系。為了提高土地資源的利用率，保證農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，保證土地的生產力，政府應該加強自己的調節(jié)作用，發(fā)揮自己在市場主導中的地位，讓這種不可再生資源得到合理有效的利用，創(chuàng)造出巨大的財富。

2.3完善規(guī)劃體系

土地資源的規(guī)劃要結合我國實際的國情，根據城鎮(zhèn)規(guī)劃的體系、功能區(qū)劃等，從全局出發(fā)，努力發(fā)揮規(guī)劃的配置作用，完成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃格局。此外還應該加強城鎮(zhèn)土地控制的規(guī)劃編制，完成建設規(guī)劃的任務，使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃體制結合起來，進而更好地利用土地資源。土地規(guī)劃在土地資源的利用上起著十分重要的作用，對于城鄉(xiāng)建設起著引導性的作用，可以促進城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展。

2.4優(yōu)化管理模式

最近幾年，經過不斷的努力和探索，我國在農村土地的整治過程之中，不斷地優(yōu)化土地的管理，發(fā)展了一套有效的模式，有利于廣大農村用以參考惜鑒。一是選址踏勘。在野外踏勘基礎上，形成了每一個項目的詳細踏勘報告；二是項目入庫。以論證會等形式，按照以下項目的入庫原則以及條件來確定入庫項目。（1）項目選址要符合土地利用的總體規(guī)劃。（2）突出重點，強化示范效應。（3）統(tǒng)籌兼顧原則。（4）適當規(guī)模原則。（5）項目入庫和項目所在的國土部門、地市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導都應該重視項目區(qū)的收益群眾所期望的程度；三是規(guī)劃設計。在確立入庫項目之后，由政府的土地儲備整理交易中心進行組織設計相關單位的土地招投標工作。依照設計單位的詳細設計經歷、設計業(yè)績和設計資質來選定設計單位；四是實施整理。政府的土地儲備整理交易中心進行監(jiān)理單位相關招投標的工作，經由市縣的土地整理中心進行施工單位的部分招投標工作。

2.5落實差別化土地政策

落實差別化土地政策，保障科學發(fā)展的合理用地，從源頭上和制度上減少違法用地。一是區(qū)域差異。首先，根據國家發(fā)展戰(zhàn)略和東中西部的不同特點，在建設用地規(guī)模、指標分配、地類結構、供地目錄等方面有針對性地細化和區(qū)別對待。其次，單獨選址項目用地應實行差別化政策。二是地類差異。即對建設占用耕地、未利用地、壩區(qū)平地和低丘緩坡地等，實行差別化政策。占用未利用地應當在計劃指標上予以傾斜、用地審批上簡化，免收有償使用費。

2.6土地的投資要體現公益性與有償性

土地的投資問題上主要是體現多元化的問題，更要體現公益性與有償性。土地的開發(fā)是一項系統(tǒng)的工程，這項投資不僅要靠政府更要擴寬這一渠道進行發(fā)展。從各個方面進行湊集資金是很必要的更要建立高效機制的籌集機制。從投資多元化方面來看效益問題就是這一核心問題。然而在各個經濟、企業(yè)和個人參與土地整理等方方面面，這些原因就跟到底就是土地整理的后續(xù)產業(yè)很好的效益與回報，因此在這一方面土地的發(fā)展與整理方面必須要體現出自愿與有償的原則。然而面對社會主義經濟，土地整體體現出了政府的行為與選擇，要根據其行為與選擇找到結合點。政府與企業(yè)的目的明確，從增地增效等方面進行了考慮，雖然角度不同但是出發(fā)點總是相同的，都是以土地這一對象，這正是政府企業(yè)及個人的目的所在。要建立好的機制必須根據這一情況，政府投資體現公益性，企業(yè)、個人投資體現有償。

2.7加強土地管理專業(yè)的隊伍的建立

對于這些問題的出現必須盡快建立一支土地管理專業(yè)的隊伍。因為土地的開發(fā)與管理是一項含技術量較高的科學，要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質。然而在當前的隊伍中往往都是些新手，素質并不高，然而在這一隊伍中必須要保證高素質高質量的人員才行，這是保障這一工作正常進行的必要保障。加強土地的開發(fā)建設規(guī)劃這一隊伍通過培養(yǎng)更高素質的人才。通過新技術的應用提高了土地的規(guī)劃的先進性與科學性。建立些土地開發(fā)的必要單位進行協調配合發(fā)展，對其從業(yè)人員更要要個的選拔認定。還有就是建立一個監(jiān)督部門、工程施工與管理隊伍來保障其科學的發(fā)展。

3結語

加強土地管理是我國經濟發(fā)展的必然選擇，是解決三農問題和土地開發(fā)應用等問題的關鍵。因此，土地管理工作的展開對于我國土地資源的合理利用具有十分重要的意義。

參考文獻

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關鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)；實踐教學 優(yōu)化

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的設置

伴隨經濟的發(fā)展，全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鎮(zhèn)化問題日益突出，在此大背景下資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)應運而生。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是新設立的專業(yè)，將原來的資源環(huán)境規(guī)劃與管理、經濟地理學與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃兩個專業(yè)合并為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，將原來以學科分化為特征的自然資源、自然地理、人文地理、農業(yè)資源利用等專業(yè)，調整為以學科層次為基礎、學科綜合為特征的地理科學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。合并后資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有厚基礎、寬口徑的特點。

改革開放的中國伴隨經濟高速發(fā)展出現的一系列人口問題、資源問題、能源問題、生態(tài)環(huán)境破壞等都與該專業(yè)的研究內容有著密切的關系。所以資環(huán)專業(yè)自設立始全國高校爭相開設此專業(yè)，尤其是很多有著深厚經濟學、管理學研究背景的財經類大學都開設了此專業(yè)，至2009年財經類高校開設此專業(yè)的比例占所有高校的近9%。

從專業(yè)設立背景也不難看出，資環(huán)專業(yè)屬于典型的通才培養(yǎng)模式，專業(yè)設置涵蓋面廣但缺乏針對性技能訓練，因此從開設這些專業(yè)的院校的畢業(yè)生就業(yè)來看，情況并不樂觀。如何提高資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的核心競爭力，已經成為資環(huán)專業(yè)建設和課程體系設置中最亟待解決的問題。解決問題的思路只能是針對就業(yè)市場的需求，提高學生技能，培養(yǎng)學生實踐能力。這就需要在專業(yè)設置和教學過程中，發(fā)揮專業(yè)特色，構建有自己特色并符合社會相關部門對專業(yè)技能的要求的實踐教學體系，以實踐帶動理論學習。最終使學生掌握資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經濟規(guī)劃等專業(yè)領域的一技之長。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開展實踐教學的意義

實踐教學是指相對理論教學的各種教學活動的總稱，包括實驗課、實習課、實訓課、模擬實習、野外實習、社會調查、實習等多種形式。而“實踐教學體系”是由實踐性教學目標、實踐性教學方式、實踐性教學內容、實踐性教學管理和實踐教學考評五大要素構成，同時還包括制定專業(yè)技能規(guī)范與實踐教學大綱，規(guī)范實踐教學方案；建設實訓指導教師隊伍，加強實驗室和校內實踐教學基地的建設；重視校外實習基地的建設等。實踐課程是理論聯系實際、培養(yǎng)學生實踐能力、提高職業(yè)素質的綜合課程。資環(huán)專業(yè)的實踐性教學環(huán)節(jié)主要包括室內與野外實習、生產實習、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文，此外還可增設第二課堂。

（一）資環(huán)專業(yè)特點決定了實踐教學的重要地位

資環(huán)專業(yè)課程跨度大，涉及范圍廣，因此教學難度也較大，特別是需要培養(yǎng)與社會實踐相結合的工程型人才，則需要以扎實的實踐教學為依托。因此處理好實踐教學與理論教學的相互關系，將實踐教學與社會生產相銜接對于培養(yǎng)學生動手能力，滿足社會專業(yè)人才的需求有重要意義。國內開設資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校都根據自己的學科優(yōu)勢開展了一系列實踐教學，以財經類院校為背景開設的資環(huán)類專業(yè)，在實踐教學過程中，有著自己先天的優(yōu)勢如經濟社會學科實踐教學的基礎，也有著自己的劣勢如地理類基礎實驗開展條件較差。針對財經類院校的具體情況，如何開展資環(huán)類專業(yè)的特色教學，如何揚長避短，最終使得學生有較強的實踐操作能力并具有就業(yè)市場的競爭力是一個值得研究的課題。

實踐教學是該專業(yè)教學過程中一個重要環(huán)節(jié)。加強實踐性教學環(huán)節(jié)、完善實踐教學基地建設、改革實踐內容、更新實踐手段、改善實踐條件、強化技術訓練是實踐教學的必然手段。資環(huán)專業(yè)實踐教學體系及實踐教學基地建設研究，對促進該專業(yè)建設和發(fā)展有重要作用。加強實踐教學，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是21世紀高校所面臨的共同課題，在教學型大學中，本科生教育是“理論+實踐”的教學模式，實踐教學是以體現“能力”為主的活動，所以本科實踐教學更具有特殊重要的地位。

（二）以往與實踐教學的開展略顯不足

對于該專業(yè)的實踐教學已有不少學者進行了研究，但主要集中在理論層面上，可行性不強，對促進實踐教學的建設作用不明顯，另外也缺少特色。目前的研究多為對課程體系建設的討論為主，郭文炯、王玉明提出應遵循“加強基礎、重視應用、分流培養(yǎng)”的原則，建設三維立體結構的課程體系。鄒家紅等分析了課程體系設置中存在的問題，提出優(yōu)化的對策。吳云清、張莉提出了立體化辦學模式。宋戈、袁兆華分析了學生應具備的能力，提出培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀人才的思路，鄭拴寧認為數字城市建設是本專業(yè)學生就業(yè)和發(fā)展的最佳方向。對于財經類院校資環(huán)專業(yè)的相關研究目前只有陳世斌探討了財經類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式方面的一些問題。不難看出，資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程設置、就業(yè)等方向是目前學者們研究的側重點。資環(huán)專業(yè)實踐教學研究中，有對實踐教學體系建設的思考，如趙承美、錢宏勝、謝獻春等的文章，有針對具體課程實踐教學開展的探索如齊艷紅對自然地理實踐教學的分析及千慶蘭等對區(qū)域與城市規(guī)劃模擬實驗課程改革構想等。另外，結合資環(huán)專業(yè)開設的背景開展有特色的實踐教學體系的探討是另一個研究的角度，如何東進等對農林院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討。但是資環(huán)專業(yè)實踐教學的探索中，對于財經類院校的有特色的實踐教學研究還是一個空白。

三、財經類大學資環(huán)專業(yè)實踐教學中存在的問題

研究資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學體系及實踐教學基地建設，首先了解資環(huán)專業(yè)的現狀，明確該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，從而分析該專業(yè)存在的主要問題。具體而言，財經類大學資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學開展過程中存在以下問題：

（一）學生專業(yè)定位模糊，對實踐技能重視不夠

實踐教學的水平與學生實踐能力是關系到資環(huán)專業(yè)辦學成敗及學生就業(yè)前景的重要環(huán)節(jié)。但是很多就讀該專業(yè)的學生，對專業(yè)理解不夠，缺乏就業(yè)前景的規(guī)劃，存在重視理論知識輕視實踐技能的思想。這使得在就業(yè)的過程中，該專業(yè)的學生缺乏核心競爭優(yōu)勢，往往就業(yè)狀況不盡如人意。

（二）與財經類大學其他管理學科實踐教學融合不夠

財經類院校創(chuàng)建資環(huán)學院在實踐教學中有其獨特的優(yōu)勢，例如管理類實踐教學環(huán)節(jié)，特別是社會學的社會實踐調查方法。資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生以資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經濟規(guī)劃等專業(yè)領域為重要能力培養(yǎng)方向，必須開展廣泛的社會實踐特別是社會調查，通過這方面實踐能力的培養(yǎng)，學會以后工作的方法，提高工作能力。

（三）理科實踐教學基礎薄弱

資環(huán)專業(yè)的實踐教學往往欠缺開展地理類基本實驗的條件，尤其是文科為主的財經類院校更是如此，因此要格外重視提高這方面的辦學能力。有針對性地補充自然地理、環(huán)境科學相關的一系列實習儀器、設備，加強相關實踐教學指導教師團隊力量，使得學生的專業(yè)基礎扎實，厚積薄發(fā)。

（四）實踐教學體系不完善

包括實踐性教學目標不明確，實踐教學方式與社會需求不能達到無縫銜接；實踐教學大綱不完善，實踐教學方案不規(guī)范。在構建有特色的財經類院校的實踐教學體系后，結合該體系的不同層次的實踐教學內容，需要有針對性地對每個層次的具體實踐內容進行具體的規(guī)劃分析。

四、財經類大學資環(huán)專業(yè)實踐教學體系的優(yōu)化

資環(huán)專業(yè)實踐教學體系的優(yōu)化可以從學科專業(yè)厚基礎、寬口徑的特點入手，充分利用和借鑒財經類學校經濟、管理學相關實踐基地和社會學優(yōu)秀的實驗方法，發(fā)揮財經類大學的優(yōu)勢，再結合本專業(yè)畢業(yè)生以往就業(yè)情況、就業(yè)方向及企業(yè)人才需求，針對性的制定具有財經大學特色的資環(huán)專業(yè)實踐教學體系，具體見圖一。

參考文獻：

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[2]郭文炯，王玉明.資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系改革的構想[J].山西大學師范學院學報，2000.2：77-80

[3]袁春，錢銘杰.土地資源管理專業(yè)實踐教學體系改革研究[J].中國地質教育，2007.1：13-16

[4]鄒家紅，袁開國，劉艷.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系構建與優(yōu)化[J].湘潭師范學院學報（自然科學版），2006.28（1）：110-113

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關鍵字：服務功能 測繪 管理 闡述

測繪是以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)為技術核心，將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位置信息，供工程建設的規(guī)劃設計和行政管理之用。所以，測繪在某種意義上來說主要是為國土資源管理服務的。

一、測繪與國土資源管理的關系密不可分

測繪與國土資源管理是服務與被服務的關系，彼此相互依托、相輔相成的一個整體。國土資源管理作為政府部門的重要組成部分，其工作重點就是確保更加科學、合理的分配以及利用每一寸土地，同時由于國土資源管理具有高度的組織性、權威性和紀律性，也就使得在管理過程中對于所使用的一些測繪資料、數據以及其它地理信息在科學性和精確性上都 有著極高的要求。國土資源管理是以維護社會主義的土地公有制，維護土地擁有者的合法權益，一切都從人民的根本利益出發(fā)，科學合理的開發(fā)利用土地、保護耕地為基本原則，進而促進社會主義建設的正常發(fā)展。國土管理離不開測繪工作，其關系的嚴密性具體表現在以下幾個方面：

1.確定土地的歸屬權。確定土地的所有權和土地的使用權是國土資源管理工作的重要內容之一，這其中所使用的一些基礎性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。

2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當事雙方在土地權益方面的糾紛。而最科學、有效的解決方法則是在上級政府部門與當地雙方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進行協商，并且附加具有法律效力的簽字。

3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關乎到我們每一個人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產的增減、更新和歸屬權的變化，都需要測繪工能夠及時的提供更加準確、詳實的土地資料信息。

4.國土整治與開發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個國家人民物質生活水平的重要標志之一，而糧食的產出則于耕地的多少密切相關。所以必須通過測量，確保農耕用地與人口數量保持一定的比例。

在社會發(fā)展以及國民經濟建設的過程當中，測繪工作有著極其重要的作用，它不僅能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、水利以及國防建設提供與地理位置有關的各種綜合性基礎資料，而且還可以對一些非法占地、違章建筑等進行監(jiān)督和控制，所以可以說測繪工作是國民經濟建設和社會發(fā)展當中的一項前期性、基礎性和公益性工作。因此，只有高度重視測繪工作，加強測繪工作與現代化技術手段的相互融合，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，才能為國土資源開發(fā)以及管理提供更加全面和有效的服務，進一步實現國地資源管理的現代化。

二、建立國土資源信息系統(tǒng)勢在必行

國土資源包括一個國家領土范圍內所有的資源。其中最主要的是指土地資源。由于我國是人口基數龐大，土地資源顯得十分緊張，同時也嚴重影響著國家的發(fā)展和社會的進步。因此，要提高政府部門的管理決策能力，更加合理的分配和充分利用每一寸土地，充分利用有限的國土資源。而這些都必須建立在對國土資源的數量以及時空分布規(guī)律的全面掌握和充分利用的基礎上，這也就需要運用現代化測繪技術手段來建立國土資源信息系統(tǒng)。

現代化的測繪技術就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術和測繪成果。隨著現代科學技術的快速發(fā)展，我們已經進入了信息化的時代，與此同時國土資源管理也進入了數字化的時代，完善土地資源空間基礎構架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)在內的國土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專業(yè)進行資源共享共同促進國民經濟的發(fā)展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎。現代化信息技術在測繪工作中的應用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術保證。同時，也為國土資源的管理、決策以及開發(fā)利用方面提供更加科學、合理的服務。總之，利用現代化測繪技術手段，建立國土資源信息系統(tǒng)，實現測繪產品信息化以及測繪服務信息化，在促進國土資源開發(fā)和管理利用的同時也使測繪工作的基礎性、前期性、公益得到了充分發(fā)揮。

三、測繪的服務功能逐漸完善

測繪工作主要是針對土地進行的一種測量工作，測繪作為國家重要的地理信息產業(yè)，目前已經成為新興的信息產業(yè)的重要組成部分。特別是伴隨數字化社會的發(fā)展，測繪工作在國土資源管理中的地位越來越突出。測繪工作在過去，為國土資源管理提供了及時、有效的服務作出了重要的貢獻。而在今后則要充分利用現代化測繪工作的技術優(yōu)勢，提供更加精確、可靠的基礎地理信息數據，進一步強化測繪在國土資源管理中的服務功能。具體包括以下幾點：

1.為土地規(guī)劃審批提供服務。發(fā)揮測繪工作的基礎性、前期性的特點，為土地規(guī)劃審批提供包括地籍圖在內的一些基礎性文件。國土資源管理部門利用城市具體的地形圖資料，可以有效地掌握城市建設的規(guī)模和擴展速度，根據建設用地占農耕用地的情況，分析人口與土地資源之間的相互協調關系，從而修訂城市發(fā)展的相關政策。

2.為土地利用提供服務。現階段農村集體土地往往以管理區(qū)為權屬單位進行登記，范圍面積較大不利于土地資源的管理利用，所以需要利用測繪工作所提供的圖文資料來劃定權屬界線，位置以及面積，進而達到農村集體土地管理的要求，合理利用土地資源。

3.為土地監(jiān)測提供服務。利用測繪工作所提供的圖文資料實現對土地資源的實時監(jiān)控，這樣一來，就可以及時地掌握違法用地的具置以及非法占地的面積等等，為依法處理提供了可靠的證據。另外，建立基本農耕用地的信息系統(tǒng)，顯示基本農田的位置、面積以及范圍，實時監(jiān)測農耕用地的變遷情況，可以更加有效地保護基本農田。

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堅持以人為本、全面協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是中央提出的經濟和社會發(fā)展新方向，上述三個觀點：“堅持以人為本、全面協調、可持續(xù)發(fā)展”，則是科學發(fā)展觀的核心內容。作為開發(fā)區(qū)的國土資源管理工作來講，更要努力研究和認識科學發(fā)展觀的深刻內涵，探索經濟發(fā)展與國土資源保護與利用之間的最佳平衡點，對今后發(fā)展的方向進行重新定位和思考。下面就結合開發(fā)區(qū)的實際情況，談幾點個人想法。

一、廊坊開發(fā)區(qū)經濟高速發(fā)展，土地利用潛力前景堪憂。從1992年建區(qū)到20*年底，廊坊開發(fā)區(qū)累計實現國內生產總值142億元，工業(yè)總產值225億元，工業(yè)銷售收入218億元，財政收入18.8億元，出口創(chuàng)匯4.9億美元。其中20*年實現國內生產總值42億元，比上年增長36.8；工業(yè)銷售收入62億元，增長34.7；財政收入6億元，增長33.4；實際利用外資8426萬美元，增長11.2；實際引進內資25億元，增長11.5；貿易出口9940萬美元，增長23.3；固定資產投資24.3億元，增長19.7。開發(fā)區(qū)的經濟取得了高速的發(fā)展，但付出的代價是到2010年的規(guī)劃用地指標已提前用完，目前的出路是想通過規(guī)劃的修編進一步追加用地指標，以維持今后開發(fā)區(qū)的發(fā)展。現在開發(fā)區(qū)已經出現了無地可用的困難局面，因此我們必須重新審視過來開發(fā)區(qū)在土地利用上的做法，用科學的發(fā)展觀指導確立今后的發(fā)展方向。

二、開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃需要重新定位，集約利用土地勢在必行。近年來，開發(fā)區(qū)城市建設迅速發(fā)展，城市化進程不斷加速，城市功能不斷完善，規(guī)模不斷擴大，對于促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，在城市快速發(fā)展中，出現了土地粗放利用的問題。廊坊開發(fā)區(qū)截止到20*年底共批準征用土地24761畝，按產業(yè)分類，工業(yè)項目211宗，面積8782畝，占35.5；住宅類用地23宗，面積2289畝，占9.2；商服類用地52宗，面積1853畝，占7.5，公用設施用地30宗，面積713畝，占2.9，公共建筑用地26宗，面積7267畝，占29.3，交通用地7宗，面積3593畝，占14.5，特殊用地1宗，面積264.畝，占1.1。從目前開發(fā)區(qū)的用地結構分析，開發(fā)區(qū)應是以工業(yè)為主的產業(yè)區(qū)，如果建成功能齊全的小而全城市部局，勢必會造成資源的浪費和重復建設。因此在今后的規(guī)劃思想上我認為應堅持以下原則：發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控作用和有效實施的關鍵是提高規(guī)劃的科學性，要將科學發(fā)展觀作為規(guī)劃編制的指導思想；規(guī)劃理念上要以人為本，促進全面、協調、可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然和諧協調發(fā)展；規(guī)劃內容上，突出強制性內容，有效配置資源，保護資源環(huán)境；規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協調的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要根據“五個統(tǒng)籌”的要求，調整規(guī)劃的編制內容。規(guī)劃編制要由注重確定開發(fā)項目為主逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源，從注重確定城市性質、功能、規(guī)模、定位轉向注重控制合理的環(huán)境容量，確定科學的建設標準，以促進開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時，規(guī)劃編制要體現市場經濟規(guī)律，考慮開發(fā)區(qū)的運行成本。比如當今交通越來越發(fā)達，人的活動范圍越來越大，就應當考慮結合人的流動來確定開發(fā)區(qū)的城市功能問題。有些功能設施要考慮與市區(qū)共同享有。

三、以科學發(fā)展觀為指導，研究和制定開發(fā)區(qū)發(fā)展新思路。開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展思路是：堅持高科技、外向型、園林式、現代化的總體定位，堅持以信息產業(yè)為重點的現代制造業(yè)為主體、以會展旅游兩大新興產業(yè)為兩翼、以科教產業(yè)為助推器的產業(yè)定位，努力把廊坊開發(fā)區(qū)建設成為產業(yè)結構合理，經濟和社會事業(yè)協調發(fā)展的現代化新經濟區(qū)。在項目建設上做到“一建二改三突破”，即：新建廊坊開發(fā)區(qū)高新技術創(chuàng)業(yè)中心；繼續(xù)改進和完善招商機制，改進和完善機關內部管理體制；在投資規(guī)模大、科技含量高和稅收回報好的項目引進上實現突破，特別是在特大項目（內資10億元以上、外資1億美元的生產性項目）的引進上要實現突破。在發(fā)展高科技、實現產業(yè)化方面，繼續(xù)堅持以項目建設為重點，著力引進世界500強和跨國公司企業(yè)及研發(fā)機構，整體引進國家科研院所和大專院校具有自主知識產權企業(yè)，大力發(fā)展機械、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等技術密集和知識密集型企業(yè)，努力把廊坊開發(fā)區(qū)建成以發(fā)展高新技術產業(yè)、外向型經濟、旅游會展經濟為重點，新興第三產業(yè)高度發(fā)達，集新型高科技產業(yè)區(qū)、現代高教區(qū)、綠色環(huán)保區(qū)、文化先導區(qū)、旅游休閑區(qū)和城市化示范區(qū)于一體，經濟和社會各項事業(yè)協調發(fā)展，帶動全市經濟快速發(fā)展的高科技、外向型、園林式、現代化的全國一流開發(fā)區(qū)。要實現這一目標，土地管理和利用要堅持做好以下幾個方面的工作：

一是嚴格審批，優(yōu)化配置。根據企業(yè)的投資情況、生產性質、實際需要等多方面綜合審查，并以此為配置土地資源的依據。在保證企業(yè)正常用地要求的基礎上，堅決避免多占或濫占土地現象，使進區(qū)企業(yè)達到用地指標上的最小化，實現配置資源與效益產出的最佳組合。

二是項目進區(qū)，擇優(yōu)汰劣。在進區(qū)項目的選擇上，改變“饑不擇食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加強項目進區(qū)前期的考察工作，嚴把項目進區(qū)關。著力引進技術含量高、市場前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。堅決防止那些檔次低下用地規(guī)模又大的項目進區(qū)。

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關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地；統(tǒng)一市場；土地產權；城鄉(xiāng)規(guī)劃

[中圖分類號]D922.3[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0017-02

我國自1987年進行土地使用制度改革后，國有土地使用權逐步進入市場進行流轉，城市國有土地有償使用制度已經建立。相較于國有建設用地，農村土地使用權受到了諸多的限制，如《土地管理法》第六十三條規(guī)定：農民經濟集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。農村建設用地使用權不能直接進行流轉，必須先經過國家予以征收，再由政府推向市場。

一、現行制度存在的問題

國家征地行為的強制性以及對征收補償機制的主導性使我國土地一級市場成為了一個典型的買方壟斷市場。在這樣的市場背景下，地方政府競爭出現的零地價、低地價行為的產生，可以看成是壟斷所造成的消費者剩余，對農民不合理的征收補償則可以視為壟斷所帶來的生產者剩余。“國家壟斷一級市場通過消費者剩余與生產者剩余造成社會福利的無謂損失。”①同時市場結構呈分割狀態(tài)，在產權，用途，市場，價格等方面表現出強烈的二元特征，造成的直接后果就是市場壟斷和市場割裂并存，一方面排除了市場機制，造成了農地非農化過快過渡；另一方面驅使地方政府過度征地和逐利，形成了城市建設用地緊缺、農村建設用地浪費的畸形局面。

從我國城鄉(xiāng)建設用地市場運行的實際狀況來看，出現了兩種運作模式：（1）法律框架內“轉、征、供”三位一體的運作模式；（2）集體建設用地自發(fā)地、直接地進入市場流轉，形成“非法的、隱形的”的市場。②在第一種運作模式下我國農村集體建設用地資產屬性無法顯現，農民的收益卻只能停留在最初依據農業(yè)用途進行補償部分，無權參與土地發(fā)展權增值的分配，極大地損害了農民的權益；而在第二種運作模式下巨大的潛在利益、相關監(jiān)管部門監(jiān)管能力的有限性以及地方政府對流轉的縱容，使得隱形流轉盛行，嚴重干擾我國土地市場正常秩序。

二對策與建議

上述問題的存在，在一定程度上影響了我國土地政策的轉變，通過實施嚴格的農村土地制度，加快建立統(tǒng)一市場的步伐，已成為加強農村土地管理工作的重要任務。

1.完善農村土地產權制度

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的交易對象是城鄉(xiāng)建設用地土地權利，但在農村建設用地市場上交易對象并不明晰，其表現在農村建設用地權屬不明，財產權利不完整等方面。從上述問題出發(fā)，解決統(tǒng)一市場交易對象問題首先是應完善農村土地產權制度。農民集體應該擁有與城市國有土地產權相一致的完整土地財產權利，這樣才能保證城鄉(xiāng)建設用地同地、同權，促進其平等合理流動。

我國城市建設用地交易主體同交易客體一樣相對明晰，但我國集體建設用地交易主體，特別是供給主體，即農村土地所有權主體是模糊的。雖然《憲法》、《土地管理法》、《物權法》都明確規(guī)定了農村土地（含建設用地）所有權主體為“農民集體”，但現實中很難對“農民集體”做出明確界定。目前在我國農村，農村集體集體入地已基本上分給村民小組，所有權證一般是以村民小組為地域基礎進行載明，村民小組的成員也長期作為本小組土地的經營人與管理人，因而將村民小組明確為農村土地所有權的主體實至名歸；此外還要賦予生產小組完整的權利，只有村民小組及其成員完整擁有土地權利視為才能視為集體土地所有權存在真正主體。

2.健全土地稅法體系

為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的健康、規(guī)范發(fā)展，必須對現行法律相關條款進行修訂，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的構建提供法律保障。首先，要修改《土地管理法》第四十三條、第六十三條等相關規(guī)定，取消任何單位和個人進行建設必須申請使用國有土地的硬性規(guī)定，逐步允許農民集體所有的土地在符合土地利用規(guī)劃的前提下依法進入建設用地市場。其次，應改變我國物權法輕權力重管理、以債權替物權的思路，鼓勵和保護土地所有者、使用者對各項土地權力的發(fā)揮。

建立統(tǒng)一市場還應有與之配套的稅收體系，應在借鑒國有土地稅收征管的基礎上，在保證農村集體應有收益的基礎上，與社會分享土地發(fā)展的效益，充分發(fā)揮土地稅收在土地增值分配方面的作用。

3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)利用規(guī)劃和地價體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，需要各級政府站在當前經濟發(fā)展實際，并對未來態(tài)勢作出科學預測分析的基礎上統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，其重點應放在將符合規(guī)劃用于建設用途的土地進行造冊登記，明確劃定進入建設用地市場交易的土地范圍。

在科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地后，也應建立同城市建設用地類似的農村集體建設用地定級估價體系，科學地確定農村建設用地不同區(qū)域的地價水平、不同使用類型的基準價格，以及建立相應的流轉標定地價體系，從而建立起完整、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)地價體系。

注釋：

①劉祥琪，陳耀東.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場的思考-基于公平與效率分析[J].理論與現代化，2010.01.

②倪維秋，俞濱洋.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場構建[J].商業(yè)研究，2010.10（402）.

[1]李凌.建設用地管理[M].北京：化學工業(yè)出版社，2008年.

[2]倪維秋，俞濱洋.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場構建[J].商業(yè)研究，2010.10（402）.

[3]張合林，郝壽義.城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度創(chuàng)新及政策建議[J].中國軟科學，2007.02.

[4]劉祥琪，陳耀東.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場的思考-基于公平與效率分析[J].理論與現代化，2010.01.