導語：如何才能寫好一篇城市管理新思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:城市園林；建設；管理；新思路

社會經濟的全民進步，使得我國城市建設進入了新的發展階段，城市綠地園林等公共場所建設投入逐漸增多，與之相配套的城市園林管理工作也逐漸完善規范。城市園林既是物質文化的集中體現，同時也反應了市民的文化素質和道德取向，是值得相關管理人員關注的重要問題。城市園林管理工作一方面能夠保證園林的可持續發展，另一方面也能夠使市民更好地享受改善的生態環境。所以研究城市園林管理的新思路具有重要的現實意義。

1 城市園林的特點

區別于我國的古典園林，現代城市園林追求的是生態的平衡以及與城市文化的進一步融合，其建設使用目的在于改善城市環境，為市民提供更為舒適的活動空間。城市園林不像傳統園林以景致的美觀意境等作為建設標準，而是綜合了綠化、氣象、建筑等眾多領域的先進理念，追求綜合性的生態與社會價值，形成了一套適應現代社會要求的建設與管理方法。

2 我國城市園林管理存在的問題分析

①城市園林格調單一。當前我國城市園林建設中存在著向傳統園林靠攏的趨勢，在園林建制和景觀構造等方面照搬照抄的現象屢見不鮮。這種現象的存在是對設計原創藝術性的剝離，同時也是對城市特征、氣候環境等客觀因素的忽視，這樣的園林缺乏生機活力，難以獲得心理認同，很難給市民帶來有血有肉的感受。②綠化環保意識較低。很多城市存在投資項目、房產開發與民爭地的情況，這使得城市綠化面積逐漸變小，同時出現了綠化分配不合理的情況，導致城市園林建設與城市總體發展向左的一系列問題。同時，部分市民的綠化環保意識較差，在享受城市園林利好綠化的同時，卻做出了一些破壞綠化的行為。③忽視以人為本的理念。現代城市園林建設的出發點就是通過綠化設施的構建，提高市民生活環境現狀，體現的是一種以人為本的理念。但在實際的建設管理中，一些城市盲目追求高投入、高標準，一味建設大面積的廣場，布設大量的照明設施。殊不知，稀少的樹木、遍布的大理石、露天設置的休憩場所，很容易使人們產生審美疲勞，同時也在需要放松的時候很難找到合適的選擇。④植物配置缺乏科學性。目前，根據客觀的氣候和土壤環境，城市園林種植可以選擇喬木、灌木和花草等植物，可以此營造出多樣性生態系統。這些植物在生態習性等方面有著一定差異，進行種植配置時就需要考慮安排的科學性。

3城市園林管理新思路研究

首先，城市園林構建的創新。在城市園林建設管理的過程中，要從地區的實際情況出發，擺脫傳統園林建設經驗的桎梏，通過設計建設人員的努力，創造出貼合市民生活，提升城市品位的城市園林。在園林建制方面，要賦予園林綠地更大的發展創造空間，不盲目抄襲以往成功范例，應該從城市文化和市民生活底層積淀為切入點，種植市民樂于見到的樹種和草坪，營造出生機勃勃的綠化氛圍。

其次，自然化的生態多樣性原則。在城市園林植物選擇和搭配方面，要注重生態多樣性原則，構建協調穩定的生態系統。避免一味追求植物的珍稀、罕見，而造成的樹種水土不服情況。實現喬木、灌木、草坪的有機搭配，控制冷季型草坪種植量，提高耐旱、耐病蟲害類植被的種植量。例如，三季開花的紅花醉漿草與其它灌木喬木的搭配，能夠形成美觀并且生態穩定的園林綠化，實現了自然化的生態多樣性。

再次，城市園林人性化體現。人性化是以人為本理念在城市園林管理中的直接體現，將市民的活動需求作為建設與管理的核心，保證市民能夠與自然和諧相處，便捷地享受自然生態帶來的好處。在草坪中鋪設腳踏小徑，便于市民進入草坪中間釋放心情。現在大部分城市園林都向市民免費開放，周邊居民在此鍛煉、交流、抒懷，而在部分人流量較大的時間段，要合理安排管理工作，進行除蟲藥物噴施時，盡量避開這些時段。

最后，綠化生長管理生態化。傳統的城市園林綠化管養注重化肥的使用以及殺蟲藥物的使用，不斷改善不合理布局，而在生態化建設的背景下，現代城市園林的植物管養崇尚通過自然的方法提高植物的生長和抗病蟲害能力。通過有機肥的使用，能夠增加土壤腐殖質，改變土壤結構，增強植物生長能力。利用黑光燈、性誘劑等方法，抑制病蟲害發生，實現生態保健預防，保護生物多樣性。

4結語

當前我國城市園林建設管理中存在一定的問題，究其原因是對市民實際需求的忽略，以人為本的理念完全被置之腦后。現代城市園林建設與管理必須更新觀念，樹立可持續發展的大環境思想，走人性化、生態化的道路，提高城市園林的建設管理水平，使有限的城市園林發揮出最大的生態效益和環境效益。

參考文獻

1 謝建敏.提高后發型城市園林管理水平的思考與建議[J].安徽農學通

報(下半月刊)，2009（16）

2 高德斌.城市園林綠化建設與維護管理研究――以岳陽市為例[J].中

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1路橋工程施工管理特點

1．1復雜性

路橋工程的種類復雜性決定了工程施工管理的復雜性。路橋產品有著各種不同的類型，在使用功能上也就有所不同。即使路橋工程的類型是相同的，但在不同的施工環境中或者在不同的地理條件中，也會造成施工的具體情況有所差異。因此，可以說路橋施工有著明顯的復雜性。

1．2流動性

路橋工程施工有著較強的流動性，因此在管理上也存在著比較大的難度。路橋施工企業與其他的建筑企業有所不同，路橋施工相關的管理人員通常都會在一年或者幾年的時間內到多個不同的地區去工作。正是因為施工項目的流動性強，所以也給項目的施工管理造成了明顯的影響。此外，隨著城市化的不斷完善，當前很多的路橋工程都在比較偏遠的地區，施工人員生活枯燥，缺乏樂趣，導致在工作中很容易喪失熱情，這也嚴重的影響著工程的進度和企業的經濟效益提升。

1．3計劃管理性

路橋工程施工通常項目都比較大，而且處于露天作業的環境中，施工環境不佳，導致在建設的過程中十分容易受到自然環境的影響，甚至常常會出現由于天氣環境不佳而無法施工的情況，如果遇到梅雨天氣，可能會使工程的進度難以按照預先的計劃完成。因此，在進行路橋施工之前，一定要做好施工計劃，并充分考慮到各種能夠影響到施工的因素，保證工程能在預定時間內完成。

2路橋工程管理中存在的問題

2．1質量管理問題

首先是在施工材料管理方面存在的問題。在材料的選購上，由于很多的企業管理寬松，或者為了獲得更高的經濟收益，常常會在材料上節省，導致很多的劣質材料進入到施工現場。這些質量不佳的材料一旦投入施工使用就會給工程的未來埋下安全隱患，導致工程的質量受到影響。同時，很多企業在施工中并不注意對原材料的分類和歸放，一些容易受潮的材料也沒有采取相應的措施來進行防護，導致在施工中材料經常會受到影響，影響使用的性能。此外，在施工中質量控制工作不到位也是影響工程質量的重要原因。當前在施工中，通常都會等施工問題出現后在采取措施來進行處理，這樣的方式導致很多的質量問題無法及時被發現，即使采取了措施來進行彌補也可能會造成無法挽回的損失。

2．2成本管理問題

路橋工程成本控制是了施工項目管理工作中的一項重要內容。但當前在路橋施工管理過程中仍然存在著很多的問題，首先是在施工原材料的成本控制上，存在著明顯的問題。很多管理人員對材料的價格并沒有高度的重視，價格的變動和走向也沒有及時的關注。在選購材料中不是只選擇便宜的材料，就是在選擇價格較高的材料，這兩種做法都給施工成本的控制造成了不良影響。其次是在設備方面的控制工作。在施工過程中，企業通常會比較看重設備的使用效果，但并不會對設備的維修和保養提高重視。部分企業為了提升設備的使用率，即使在設備出現故障以后也仍然拿來繼續運行，使得設備的性能有所降低，同時問題設備也十分容易安全事故，最終給工程建設帶來巨大的影響。此外，在施工中由于施工人員的安排與工程量之間的差異，導致工程的施工連貫性和整體性受到影響、這不僅會使企業的成本有所上升，同時也會影響到工程的正常施工進度，給工程造成不良影響。

2．3管理機制問題

首先在路橋施工中，很多時候為了趕進度，就會出現質量和進度之間的矛盾，導致工程的質量出現不合格的情況，甚至有時會造成返工等情況，這無疑會給企業帶來更大的影響，造成成本上的增加。其次在施工過程中，很多的企業并不會制定出合理的管理制度。對員工的獎懲制度也不夠完善，導致員工的工作熱情難以提升。雖然有部分企業已經認識到了獎懲制度的重要性，并在施工中制定出了獎懲制度，但往往在過程中會因為各種原因而導致制度得不到執行，喪失了原本的意義。這些問題的存在都說明了路橋施工管理過程中管理機制上存在的問題，這也問題也嚴重的影響著工程的質量，阻礙著企業的健康發展。

3路橋施工管理創新分析

3．1質量控制創新管理

首先應做好材料的質量管理工作。在進行原材料的選購過程中，應通過質量和價錢的綜合性比較來衡量，在保證質量合格的前提下，可以選擇價格更為便宜的材料。同時要做好對材料的檢查工作，保證材料在入場之前全部都接受過質量測驗，如果在檢查過程中發現了存在質量不合格的材料，應堅決的杜絕進場，以此來保證工程質量不受到影響。其次，要做好施工現場的管理工作，除了對施工現場的材料要做好防護工作以外，還可以根據施工需要來分批的將施工材料運送到現場，以此來避免環境或者其他問題對材料所造成的質量影響。在施工質量方面的創新管理，可以充分的應用現代化信息技術，或者電子監控等設備，對工程施工進行全程監控，保證及時發現問題并解決問題，將質量問題扼殺在搖籃里。

3．2成本方面創新管理

成本方面的創新管理主要應從材料和設備方面來進行控制，在保證材料質量的前提下，通過多家的對比來找到質量合格同時價格低廉的材料，保證成本上的下降。同時可以利用網絡管理來實現對材料價格變動的觀察，保證在一定的時間內能夠拿到最優惠的材料。此外，在設備方面的管理，應及時進行維修檢查工作，保證設備的良好，只有設備的性能良好才能為企業創造更高的價值。

3．3管理機制創新管理

在進行施工的過程中，要想保證路橋工程的質量良好，就一定不斷地完善管理機制。管理部門可以建立起完善的獎懲制度，并說明在什么樣的情況下能夠得到獎勵，而在什么樣的情況下則會受到懲罰。通過這樣的方式，員工將會感受到鼓勵，同時由于畏懼懲罰而更加努力的工作。這對提升施工人員的熱情有著一定的激勵效果。此外，施工企業應安排時間讓員工加入到專業培訓中去，提升每一位工作人員的職業素養和專業能力，以此來提升路橋工程的施工質量。

4結語

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一、廈門社區管理的現狀及困境

近幾年，廈門市社區管理工作在各級政府的支持和努力下，取得了較好的成績。2012年，全市有8個社區被民政部評為“全國綜合減災示范社區”，13個社區獲得省級“環境友好型社區”稱號，20個社區被評為“全省信息化建設五星級達標社區”，8個社區被評為“廈門市2007-2011年先進社區”。目前全市正努力爭創首批“全國和諧社區建設示范市”和全省社區建設先進縣（市、區）以及示范社區，但這樣的現狀從根本上還無法全面滿足人民群眾的現實需求和廈門市基層社會建設與民生事業發展的需要，建設水平同一些沿海城市相比還有一定差距。在推進的過程中，存在著島內與島外、社區與社區之間發展不平衡，同時也存在一些需要進一步研究和解決的問題：

（一）社區管理體制尚未理順

目前，廈門市社區管理體制是“一級政府、兩級管理、三級網絡”（指區一級政府，區、街道二級行使行政管理職能，區、街道、居委會三級網絡）這樣的架構。但政府職能轉變不到位導致區政府和社區角色與職能錯位，事責分離、權責分離、事財分離現象突出。社區居委會的負擔太重，行政化傾向明顯，社區民主制度不夠健全，一定程度上制約著城市社區居民自治作用的發揮，稱之為“行政化困境”和“共同體困境”。

（二）社區基礎設施比較薄弱

社區基礎設施比較薄弱，辦公、服務和活動用房嚴重不足。特別是島內的舊社區，辦公、服務和活動用房達到500平米的比例不足50%。而對新建的社區，福建省出臺了《關于進一步落實和完善社區工作保障條件的意見》，文件提出開發建設單位要同步建設社區辦公用房。但實際操作起來存在兩個問題：一是福建省制定指標偏低，200平米的社區服務用房，難以滿足越來越多元化需求的服務要求；二是文件的執行力度、操作性不足。成立一個社區常常涉及數個小區數個開發商，難以協調建設單位提供社區辦公服務用房，致使新社區的社區用房難以落實。由于規劃不到位、控規力度不足，目前實際成形的社區難以落實社區用房，即便政府想投入建設，也找不到合適的用地。

（三）社區工作隊伍參差不齊

社區工作隊伍素質參差不齊，管理制度尚需進一步探索。廈門市社區專職工作者、社會工作專業人才和社區專職志愿者三支隊伍雖然得到不斷充實和加強，但仍然存在一些問題：社區工作隊伍管理行政化色彩較濃，素質結構不夠合理，缺乏社區社會工作知識和自治能力，知識面也不夠寬，島內外待遇不均等。這些因素的存在，影響著社區工作隊伍綜合素質和職業聲望的提高。

（四）社區服務體系尚不完善

社區服務體系尚不完善，服務質量和服務水平亟待提高。廈門市社區居委會設立254個社區服務中心（站），但仍存在職責不明確、工作不規范等問題。社區服務的投資主體單一，社區服務隊伍不夠健全，尤其是中介組織和社區志愿者隊伍尚在培育階段，信息化服務也處發展階段，社區服務專業化水平不高。

二、廈門海滄社區管理創新實踐

沒有一流的社區，就沒有一流的現代化城市。“美麗廈門”發展戰略的提出，給廈門社區管理提出了更高的要求。廈門圍繞“服務完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福”的目標，為走出社區管理困境，破解社區管理難題，在實踐中不斷創新，特別是以網格化管理為核心的海滄模式已成為廈門現今社區管理特色。

（一）簡要情況

2003年，海滄設立行政區，在短短的十年時間里，海滄區在社區管理方面取得很大進展。2011年底，成立不到5年的海虹社區在全省率先開展社區“網格化、信息化、精細化、人性化”建設，不斷改進服務管理方式，有效破解社區管理難題，社區綜合服務管理水平大幅提升。2012年6月，廈門在全市范圍推廣“海虹模式”。2012年8月，海滄區獲批為全國第九個福建省第一個“全國社區管理和服務創新實驗區”。2013年3月18日，新陽街道建成福建省首個街道網格化社會服務管理指揮中心，標志海滄區社區“四化”管理由社區層面升級為街道層面。該模式在2013年6月份在海滄區各鎮街推廣，初步形成“社區—鎮街—區級”三級全覆蓋的“四化”管理體系。

（二）改革內容

新陽街道是福建省首個街道級網格化管理街道，它于2006年成立，是著名的華僑之鄉、武術之鄉，同時也是典型的工業區、城鄉結合部、流動人口聚居區，復雜的社會情況使得加強和創新社會服務管理成為新陽街道面臨的重大課題。

1.落實網格責任，打造“星級網格保姆”

街道劃分“二級網格”，即4個城鄉社區網格、45個單元網格。“二級網格”的力量組成分別是村居“兩委”及網格管理員、協管員。全街各村居共105 名“六大員”已全部整合為網格員，每個網格配備了1—3名網格員，管理模式全部實行“八個統一”（統一招聘、統一身份、統一員額、統一待遇、統一管理、統一考核、統一服裝、統一配備電腦和手機）。開展“四化”建設以來，全街所有網格員走街串戶、主動服務，被居民稱為“網格保姆”。街道推進“星級網格保姆”評選活動，通過評選活動培養激勵網格員比學趕超，主動提升素質、提升服務、提升管理，著力打造一支素質過硬、服務到位、管理有方的網格員隊伍。

2.暢通信息渠道，打造“星級智慧社區”

截至2012年9月，街道和各村居兩級綜合信息平臺（含前臺網站和后方管理平臺）已全部建立，綜合信息內容還在補充、完善中。同時，全街各社區均設立了社區熱線、社區QQ群、社區信箱、短信平臺等便民服務互動平臺，新陽小區還將轄區興旺社區信息化服務品牌“小許微博”提升為“新陽小許微博”，在全街推廣使用。2012年，轄區興旺社區被評為福建省“五星級信息化社區”。

3.提升服務管理，打造“十大網格品牌”

立足臺商投資區、工業區和城鄉結合部等實際，積極推進社會服務管理“十大網格品牌”創新，通過特色品牌帶動，提升服務管理，打造幸福新陽。目前，“臺商義工志愿行”、“星級出租戶評比”、“鄰里守望機制”、“醫患糾紛聯調聯處機制”、“就業直通車”、“新陽鵲橋會”、“興旺微笑社區”、“霞陽安居社區”、“新 陽光社區”、“祥露奮進社區”等“十大網格品牌”建設正全面推進。

4.探索“全聯動”模式，打造“街道網格110”

探索街道層面推進社區網格化的載體建設，在全省率先建成街道網格化社會服務管理指揮中心，率先探索街道層面網格化社會服務管理“全街聯動、全員聯動、全面聯動”的“全聯動”模式，街道指揮中心被稱為“網格110”。

（三）初步成效

1.實現結構再造，三級“綜合體”初顯“集約效率”

在沒有增加街道和社區機構編制、職數、人員的前提下，科學整合調度現有機構人員及各類社會服務管理資源，通過結構再造，建立三級社會服務管理“綜合體”，一是街道“綜合體”，即指揮中心“1個中心+5個分中心”的組織結構；二是社區“綜合體”，即“社區兩委+社區工作站”的組織結構；三是網格“綜合體”，即“網格員+協管員”的組織結構。將“五項管理”等社會服務管理各方面職能納入三級“綜合體”，為群眾提供“一站式”、“集約化”服務管理渠道。

2.實現機制再造，三個“全聯動”初顯“協同效率”

構建社會服務管理“全街聯動、全員聯動、全面聯動”的三個“全聯動”模式。目前，全街共有聯動單位58個、聯動人員2000多名、聯動業務80多項。街道推行“四化”以來特別是指揮中心投用以來，街道與社區及各聯動單位實現了良性互動，網格化排查處置社會穩定、社會治安、安全生產等隱患工作落實更加到位。2013年年1—5月，全街刑事案件發案率同比下降20.5%，治安案件發案率同比下降7.02%。

3.實現流程再造，三層“扁平化”初顯“快捷效率”

通過對社會服務管理事件“發現、處置、評價”流程進行梳理和優化，構建“單元網格、指揮中心、聯動單位”三層“扁平化”服務管理格局，將95%的事件在三層“扁平化”格局中予以解決。街道指揮中心成立2個月，受理網格員和群眾上報反映的各類服務管理事件485件，在“單元網格、指揮中心、聯動單位”三層“扁平化”格局中按時辦結463件，按時辦結率達95.6%。

（四）新陽街道社區管理小結

結構再造、機制再造和流程再造，一定程度上理順了社區管理體制、完善社區服務體系；新陽街道為指揮中心配備了1000平方米辦公場所，并高標準配備指揮平臺大型顯示屏等設施設備，是完善社區基礎實施很好的開始；努力打造的一專多能的網絡員、進駐社區的高校社工及臺商義工志愿者等社區工作隊伍，正不斷提升整體人員素質。

三、創新社區管理發展的思路探討

“四化建設，網格管理”的海滄模式給廈門社區管理提供了一種發展思路，但其存在著一些問題：信息化手段帶來了管理的高效，可這種實時性的服務也意味著更強大的管制能力——在網格內運行的大量電子攝像頭將整個社區都置于一種隱形、全方位的監控當中。 誰來保證居民的隱私得到尊重？這種服務一定是居民想要的嗎？這種社區管理模式經過嚴密、科學的規劃設計嗎？這種社區管理模式推動者除了政府，還有其它推動者嗎？這種社區管理是建立在信息系統和數字設備基礎之上的，需要投入大量資金用于購置硬件，市、區財政體制理順了嗎？類似財政體制改革這樣的其它配套改革完善了嗎？針對人口結構的不同，網格化管理模式對這些社區有進行不同的管理方式嗎？以上的種種問題說明我們仍需在實踐中繼續探索和總結經驗，需要我們“摸著石頭過河”。

（一）規劃先行

改變“先做后想”的做法，應做到“先謀后做”。社區管理內容涵蓋面廣，包含運行機制、管理機制；社區基礎設施、社區功能，社區工作隊伍，社區服務體系等，為確保其整體性、協調性和科學性，為了讓社區管理思路更清晰、目標更明確、更具活力，需要詳盡的規劃。比如，規劃好了新建社區的基礎實施，保證好辦公、服務和活動用房，才能更好做好社區管理和服務。并且，這個社區管理規劃需多方力量共同參與，打破政府“一枝獨秀”的局面，因為社區管理離不開社會主體的一同努力。規劃如能得到全社會各方認可，改革創新的阻力小，并能激發社會大眾的熱情，更加體現社區自治的核心思想。

（二）拓寬動力

改革、創新的動力源于社會，而我國行政改革的動力主要源于政府。廈門社區管理的發展，要轉變政府既是變革推動者、制度設計者，又是資源調動者、利益協調者的觀念，轉變過度依賴政府的管理，我們不能讓社會萎縮，不能淹沒社會蘊藏的巨大智慧和力量。促進政府社區管理的開放性，構建政府回應型的動力機制；還權于社會，培育廣泛的社會空間，積蓄社會力量，將社區管理內容的決定權交給社會，將社區管理過程的參與權和監督權交給社會，將社區管理結果的評議權還給社會；培育社區管理市場，實現政府、市場、社會的良性互動。

（三）配套改革

社區管理需要體制機制、人、財、物的支撐。社區“缺位”與“越位”改革；優化社會工作隊伍的教育、培訓、考試、招聘、錄用、交流、辭退、獎懲等工作制度；規范志愿者隊伍建設；理順市、區在社會管理方面的財政體制（特別是改變市出政策、區出錢為主狀況）；拓寬社會管理資金來源；優化政府購買社區服務；改革社會組織登記，探索“一業多會”機制；加強信息化平臺建設等配套措施和改革是發展社區管理的重要條件。實現社區管理和配套改革的順利對接，才能打破各種利益關系的交匯點和各類矛盾的聚集點，才能更好的回應居民的需求。

（四）分類管理

根據不同社區居住人口的結構特點，采取不同的管理方式，稱之為“分類管理”。具備現代化城市形態，境外人士戶數占比通常在20%以上的，以集中商品房為主的社區，歸類為國際化社區；配套完善，住宅相對集中和獨立，人員流動少、管理規范、城市氛圍濃厚的社區，歸類為城市社區；以原村委管轄的范圍或自然村形成的住宅小區，歸類為“村改居”社區；外來人員居多，大部分為出租屋，配套先天不足、環境較差，治安、安全隱患較多的社區，歸類為外來人口集中社區；具有較廣地域、居民聚居程度不高，以村或鎮為活動中心的社會區域共同體，歸類為農村社區。

因社區分類不同，其基礎設施和管理難度不同，在社區管理、提供公共服務和考核評比時應區別對待。區分的意義在于對基礎較優越的社區“錦上添花”時，也應對基礎薄弱的社區“雪中送炭”，以免影響不同社區之間的積極性。

四、結語

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關鍵詞：建筑工程；項目管理；創新

中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：

引言：面對復雜的競爭形勢，改善建筑工程項目管理的方法對提高項目的質量提高項目在市場上的競爭力有著非常重要的意義。我國建筑業發展至今，許多企業已經充分認識到建筑工程項目管理的重要性，并已經初步建立了現代的項目管理模式，但這僅僅是“初步”的。我國建筑企業在建筑工程項目的管理上依然存在很多不足。比如建筑工程中，能源消耗和資源浪費問題嚴峻，工程質量問題令人堪憂，材料使用浪費嚴重，都是我國建筑工程項目管理中所遇到的問題，同時，由于環境不斷變化以及新影響因子的出現，無一不在告誡我們必須要對建筑工程項目管理的方法進行創新，以打造出一套適合企業自身以及建筑項目本身特點的項目管理模式。所以，項目管理方法的重要性不言而喻。

1 建筑工程項目管理創新的原則

1.1 建筑工程項目管理創新要結合社會發展的具體環境

社會環境的條件不同，創新的側重點也不同。在進行項目管理方法的創新時，主要是對項目管理工作中的生產三要素（勞動者、勞動工具和勞動對象）的調整及創新。即在進行項目管理方法創新工作時，可以從勞動者的組成結構、來源等方面進行創新，也可以從勞動工具比如建筑施工中的起重設備、碾壓設備、攪拌設備等工具進行創新，還可以從勞動對象比如建筑工程的模塊劃分、材料組成等方面進行創新。在進行創新時，如果社會條件是勞動力有剩余而勞動工具相對落后的，則應該在確保勞動者結構最優的情況下進行勞動工具的創新，因為在這樣的環境下，項目管理的成本必然是花在勞動工具上的比花在勞動者身上的要多，勞動工具的創新空間大，成本縮減空間也大。反之，如果社會環境的條件是勞動設備的技術含量高但是勞動者短缺，就要把創新的重點花在如何調整勞動者上面。通過生產力發展的三要素的調整側重點不同來適應不同的項目管理的要求，通過這種有針對性的調整來進行項目管理方法的創新，也是進行建筑工程項目管理方法創新的最基本的要求。

1.2 進行建筑工程項目管理創新要依照市場的需求

項目施工管理創新的直接目的是適應市場的需求，通過創造更加有效的管理方法來為經濟利益相關者創造更大的利潤空間。如果項目管理的目標沒有符合市場的需求，那么在這種管理下所完成的建筑工程產品必然會受到市場的冷落；所以，在進行建筑工程項目管理方法創新時，應該確保項目管理方法能夠符合市場的需求和要求。在當前的市場環境下，要求企業在進行建筑項目工程時能夠建造出高質量、低成本同時具有藝術觀賞價值的建筑物，所以在進行建筑項目管理時，這些市場需求就必須作為管理的目標。在進行項目管理方法上的創新時，就要從以下幾方面來進行，如市場最重視的是建筑工程的質量，那么在進行管理創新時，首先要考慮的就是創新的管理方法能夠打造出質量完好的建筑，這時工程成本反而是排在工程質量之后；如果市場最重視的是產品價格，那么在進行項目管理創新時，首先考慮的就應該是建筑工程的成本控制問題，創新后的項目管理方法能否做到資源的合理有效的利用，然后再考慮工程質量。

1.3 進行建筑工程項目管理創新要有利于公司的聲譽

建筑工程項目的管理創新要有利于企業的聲譽，不能在創新中過分追求工程某一方面的效果，而忽視了創新措施所帶來的負面影響。比如說，在進行項目管理時，如果為了提高工程的進度，不顧工作人員的作息規律，強制要求加班加點，拖延下班時間，這樣的做法必然是讓工作人員對工程的管理人員和承包公司以及項目本身產生抵觸心理，從而帶來一系列消極的連鎖反應；為了提高資源的有效利用，在進行管理創新時，對物資的申請程序進行嚴格的控制和核查，必然會帶來施工節奏的緩慢以及材料申請者的情緒不滿；為了縮減成本，降低工作人員的工作環境、不采用高效的建筑設備等這些做法，無疑是會對工程本身以及承包企業的聲譽產生嚴重負面影響。

2 建筑工程項目管理創新的方法

2.1 從觀念上進行創新

從觀念上進行創新是指從觀念上培養建筑工程項目管理者以及其他相關人員的創新意識，把創新意識植入到建筑企業的文化和制度的層面上，建立起有利于鼓勵員工進行創新意識培養和創新實踐的工作制度。讓員工充分認識到創新的重要性，通過員工的認可，可以有效進行建筑工程項目管理方法上的創新工作。這是從根源上對項目進行創新的方法，如果員工的創新意識被培養起來，那么項目管理方法上的創新就不再是難事了。

2.2 從體制上進行創新

建筑工程要做到有創新能力，首先要建立科學的企業管理制度，比如公司成立的責任制形式、財產制度形式和相應的法人小組結構等。在這些科學的企業或者管理制度的基礎上進行創新，比如建筑企業可以采用矩形管理模式，這樣，就可以在建筑工程繁忙期迅速組成工程管理與實施小組，而在工程項目比較少的時期又能夠靈活調動人員進行創新研究及其他的工作，其中的效果是：當工程項目比較少的情況下的對于項目管理的創新方法可以在工程項目較多的情況下進行檢驗，可以使創新的管理方法迅速成熟起來，同時也有利于培養一批創新研究及管理人才。這樣，就能夠在充分發揮每個人的能力的基礎上降低企業運營成本，并且不間斷對建筑工程的創新管理的嘗試和規范工作。

2.3 從工程實施主體上進行創新

傳統的建筑工程實施的方法是項目建設方通過向相關承包商招標公告，然后工程承包商進行工程投標，投標形式結束后，工程就從項目建設方轉移到了工程承包方，雖然中間有一個合同鑒定的環節，但是這并不能完全保證工程的承包商會完全按照合同約定執行，這樣對工程的質量等方面都是影響極大的。如果工程能夠由項目建設方直接進行施工，那么質量問題以及其他問題都容易解決，但這顯然是不現實的。但是，如果能夠把兩者結合起來，問題就解決了。在項目建設方進行項目外包的同時，建設方另外派遣工程監督小組來對工程的實施情況進行跟進工作，監督小組可以是公司內部的成員，也可以是外包給獨立的專業機構進行監督。這樣，就能夠實現項目的全過程管理，從而提高工程實施的質量。

2.4 從技術上進行創新

科學技術是第一生產力，這一結論用到建筑工程的創新上依然適用。通過把數控技術、信息技術等先進技術的引進，一方面可以有效提高工程項目的工作效率以及工程的質量，大大降低工程的成本，提高工程項目的利潤空間，另一方面，可以使工程項目的管理工作變得簡單化、智能化、高效化和準確化，這也是項目管理工作所必須前進的一個方向。通過技術創新，使企業擁有建筑工程上新型的核心技術，同時也是企業應對不斷變化的社會和市場的有力武器。

3 結束語

綜上所述，建筑工程項目管理創新是經濟發展的必然要求，是建筑工程項目管理發展的需要。在瞬息萬變的現代社會中，只有在強化建筑施工管理的基礎上不斷探究項目管理方法的創新途徑，才能讓企業在面對施工管理中不斷出現的問題時游刃有余，才能讓企業在競爭之中立于不敗之地。

參考文獻：

篇5

關鍵詞：新時期；建設工程；工程經濟；風險管理

一、建設工程項目中的主要風險類型

工程項目風險是一種特定的風險，是指工程項目在籌劃、設計、施工和竣工驗收等各個階段，可能遭到的因自然災害和各種意外事故的發生，造成人身傷亡、財產損失和其他經濟損失的風險。風險識別就是確定何種風險事件可能影響項目，并將這些風險及其特性整理成文檔。建設過程中主要存在以下風險：①合同風險：合同條款遺漏、表達有誤，條款模糊，合同糾紛等。②經濟風險：通貨膨脹或縮緊、匯率變動、市場動蕩、社會各種攤派和征費的變化、資金不到位。③自然及環境風險：洪水 、地震、火災、臺風、雷電等是不可抗拒的自然力風險。④管理風險：是指由于工程項目建設的管理職能與管理對象，例如管理組織、領導素質、管理制度等因素的變化，給工程項目建設帶來的風險。⑤技術風險：是指由于與工程項目建設相關的技術因素，例如工程設計方案是否確定，工程設計的質量水平、設備的功能指標、各項說明文件編制水平等的變化，而給工程項目建設待了的風險；又例如必須根據工程項目的具體情況，使用最佳的施工方案。⑥質量風險：倘若某一環節出現質量問題或者銜接不妥，將直接影響工程建設的進度、造成巨大的經濟損失。⑦政治、社會風險等。

二、投標報價風險

我國實施《清單計價規范》以來，對規范建筑市場起到了積極有效的作用，但在實踐中也發現有不足之處，容易給施工企業帶來潛在的風險。

1.招標工程清單量與施工圖量不符

《清單計價規范》規定：“由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起的工程量增減，屬于合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價”。

在經濟迅猛發展時期，業主往往在初步設計階段就進行招標，因為初設的深度不夠，施工企業所編制的“綜合單價”不可能涵蓋施工圖的全部內容，開工以后施工圖陸續到場，才發現與初設圖無論在數量上還是內容上，都存在較大的差異，變化處雖不屬一類變更，卻超過投標綜合單價達10%。而業主為轉移風險，往往在合同條件中明確規定“超出《工程量清單》的項目和數量以及由此增加的費用，由承包人掌握的總承包風險費用解決” 。

如某建設項目，因招標概算漏項、技術標準提高、地質水文實際與資料差異較大、周圍環境改變、文明施工標準升高、以及承包商無法控制和承擔的費用等，增加費用約占中標價的5%，超過施工合同中總承包風險費2%的限額，這是有經驗的承包商也無法控制和預見的。

2.工程量清單的項目與計量規則不配套

一是“清單”的項目及內容，與“計量規則”不吻合，投標報價時容易產生理解偏差；二是業主在招標文件中不提供計量規則和技術規范，其“清單”的工程量，由承包商自己根據招標圖計算。這兩種不配套的情況，極易造成報價失誤。

3.投標施組風險

在投標階段，施工企業需編制施工組織設計，這個投標實施性施組，一是為中標而不敢突破招標指導性施組，造成較大虧損。如某工程，招標指導性施組的輔助鋼結構約1萬噸，投標施組就向其靠近，結果實際投入了3.2萬噸。二是投標實施性施組的編制往往不受重視，或是投入人員少，或是編制者經驗不足，有時為了中標還將施工方案一再簡化，中標后才發現其施工方案缺乏可行性，不具備實施性的意義，極易造成虧損。

4.低價競標風險

目前，我國建筑市場屢屢發生不合理壓價競爭，其主要原因一是施工企業身好‘僧多粥少”比例失調的買方市場，為緩解人員窩工和設備閑置，實現設備的現值化，不得不走進為中標而壓價的怪圈；二是業主對招投標制度認識片面，以為招投標的目的就是壓低價格；三是市場規則片面，對業主的約束極弱，施工企業處于弱勢，致使業主敢于迫使施工企業讓利墊資，將不合理的工程價款結算方式強加給施工企業，如預付工程款，國內外的慣例均為合同總額的10%，有的業主竟修改為按年度施工計劃的10%支付，造成施工企業資金周轉困難；四是概算評審部門墨守成規，嚴守“三算”間不能突破的戒律，照搬已落后于市場和施工實踐的“概算指標”及行業定額，低概算的后果，是層層壓價，某線鐵路工程的低概算指標己使施工企業難以為繼。

三、施工管理風險

施工階段是風險比較集中的階段，可以歸納以下幾種情況。

1.施工方案選擇的風險

施工常受外部環境變化的影響，如工期、資金、設備、地質、水文、氣候、技術標準等的變化，采用“四新”技術的施工方案，因技術含量高和施工復雜性，風險更大。

2.安全質量工期風險

施工中，如果施工人員沒有嚴格遵守技術規范、施工規程、安全操作細則，這些過失行為可能導致安全質量事故；業主要求工期緊，增大了投入，卻得不到補償；都會給企業帶來經濟損失。

3.勞務分包風險

項目需用大量的農民工，雖對其進行了培訓、考核和取證，但他們對施工環境不熟悉，操作經驗不足，存在工傷隱患和質量事故的風險。若勞務隊伍選擇有誤，還會引起合同糾紛，造成法律風險。

4.物資機械采購和管理風險

材料采購，特別是大宗材料，如砂、石等，由于施工周期長、用量大、資金儲備緊缺、場地限制，市場價格變化幅度大，但又不可能在市場低谷時一次全部采購。

機械設備配置，除企業自備外，還需大量尚利用社會資源，租賃先進大型機械設備。但在施工過程中，由于非企業原因造成工序不連續的局部停待工；或調配和使用不當，機械利用率不高；施工方案變化需提前退租而引發合同糾紛；主航道過往船舶頻繁，易與水上機械設備發生碰撞事故，都會給企業帶來巨大的經濟損失。

5.合同風險

有些業主缺乏平等互利的“雙贏”觀念，盲目追求“少花錢多辦事”，在合同條件中，盡其所能囊括了對施工企業的制約條款，把2%～2.5%的總承包風險費，當成轉嫁一切風險的防空洞，把不可預見的風險、二三類設計變更、任何原因造成的工期延誤、非不可抗力造成的損失、工程量增加等，均由承包商自行消化。

四、工程經濟風險管理措施

風險雖然具有多樣性、不確定性、潛在性，但仍然是可知的，只要我們根據風險的類型進行具體分析，從精細化管理入手，采取相應防范措施，就能保證工程項目的順利實施。

1.提高對工程經濟管理的認識

（l）正確處理工期與效益的關系

長期以來，受計劃經濟思想的影響，重進度，輕效益，為提前工期而不惜血本加大投入的事例舉不勝舉。在市場經濟條件下，效益更為重要，施工企業沒有了效益，就是無源之水，無本之木，只有正確處理好工期和效益的關系，企業才能得到有利的發展。

（2）加強工程技術與經濟管理的結合

現階段存在的主要問題，一是施工方案缺少經濟比較；二是造價師大多不參加施工方案研究，無從進行經濟分析；三是施工中發現設計與實際不符時，不能較快做出反應。因此，今后應加強工程與經濟工作者的合作，從組織機構上將兩者有機地結合起來，形成綜合功能的團隊。

（3）樹立全員經濟意識，統籌兼顧、全局一盤棋

工程經濟管理，是一個全員、全過程的工作，從管理層到作業層，都應樹立成本控制意識，將安全、質量、進度、成本管理進行最佳組合，才能實現社會效益與企業效益統一，才能達到新、快、好、省的目的。

2.建立完善的工程經濟管理體系

（1）大力推進管理層與作業層“兩層分開”

在集團承接的項目上，集團統一控制項目分包、材料采購、大型機械采購、資金安排、施工方案制定、主要價格確定；集團項目部與公司項目部為執行主體，對工期、質量、安全負責。子公司是勞務層。集團亦可授權集團項目部審批或經營管理。

（2）建立完善的內部控制、引入競爭機制

為減少管理過程中的漏洞和不規范行為，工程經濟相關部門形成了完善的內部監督體系。引入競爭機制，開展工程項目內部競標，適當地引進外部單位參與投標，以便找出管理差距和盈虧責任。

（3）加強內部物機市場，發揮集團優勢

目前，集團的內部市場機制己趨健全，并具備了市場競爭能力，宜適當增加投入，擴大物流配送范圍，并形成配送網絡，降低材料成本，以充分發揮集團整體優勢。若能充分利用內部資源，盡快建立材料周轉調配內部市場，完善機械設備租賃內部市場，并加強管理、提高服務質量，既可減少對外部市場的依賴，還可降低成本。

3.幾點具體措施

（1）提高投標報價水平，是做好工程經濟管理的重要源泉

首先，要對技術方案進行先進、合理和經濟的比選，根據合同要求、工程特點、工期約定、質量標準，結合施工企業自身的施工經驗、技術力量和裝備等，采用系統管理的方法，制定符合實際、技術可行、經濟合理的施工方案和實施性施工組織設計；其次，要結合企業管理水平，認真測算工程項目的成本；再是，要報價合理，充分體現企業的技術和設備優勢，充分考慮項目風險，并成立技術和經濟專家評審小組，對施組、成本和報價進行充分論證，給投標決策提供可靠的依據。

（2）做好企業定額建設，實行責任成本管理

宜設專門的企業定額測定機構，把企業定額的建設納入企業的日常管理中，成為夯實基礎管理的重要組成部分。實行成本否決的原則，采用工、料、機限額控制，動態管理，恢復工號、派工單、材料限額卡及司機運轉日志等班組管理制度。

（3）培植成建制外協勞務隊伍，嚴格執行準入制度，加快兩層分離

一是要加強勞務隊伍的綜合素質培訓，對外協隊伍按資金、信譽、業績、技術實力、熟練工人等有關指標實行分級注冊，按工程大小、難易程度實行相應的準入制度；二是要招標選擇成建制的勞務隊伍，嚴格審查和明確勞務分包合同條款。

（4）嚴格合同管理和過程控制

項目實施過程中，以合同方式明確雙方的責、權、利，不能以包代管。合同從簽訂、履行至終止的全過程，應嚴格按照程序進行，并建立檔案和記錄。大宗材料采購、機械采購和租賃，宜采用招標競價方式擇優，由相關業務部門主辦，歸口合同部門統一管理。同時，要加強索賠意識，針對施工實際情況與合同約定差異，及時收集資料和取證，請監理簽認；資料準確完整、有理有據、客觀、依法撰寫索賠報告，把握索賠時機向業主提出索賠。

五、結語

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關鍵詞：胡同雨污水改造 分層排放

中圖分類號： U664 文獻標識碼： A 文章編號：

項目背景

《北京市“十一五”期間歷史文化名城保護規劃》首次公布，從2008年6月起，胡同在保護、修繕時應保持原有格局，原則上不得進行拓寬。整條胡同修繕改造前，要確定市政改造方案。胡同內布置市政管線時，原則上不得改變原有胡同的尺度和走向。市政設施改造應結合實際地上、地下條件，統一規劃設計。為分期、分步、近遠結合、先地下后地上施工創造條件。街巷、胡同寬度達到10米及10米以上時，7種管線一次埋設到位；胡同寬5~10米時，優先布置供水、污、雨、燃氣管線；胡同寬度為2~5米時，優先布置供水、污水；5米寬以下胡同，原則上不敷設燃氣管線。

本次工程的原則是“解危先行，修繕為主，完善市政，適當疏散”。

“完善市政”是提高胡同居民的生活及居住的硬件設施，對居民生活水平的提高和改善居住環境有很大的意義。而市政設施中雨污水管道的布設有著十分重要的意義。

目前北京市舊城區胡同污水管網存在著很多嚴重的問題和隱患, 主要表現在城區仍有明清時期的舊雨水溝、50年代鋪設的合流管道在運行, 多數已需要更新改造。部分管線由于長期運行, 腐蝕嚴重，管材質量低, 靠不斷修護維持。質量低主要表現在混凝土管標號偏低,管材質量低劣, 抗滲抗壓等主要指標達不到要求。多數雨污水管是剛性連接的平口管和企口管，檢查井出現下沉的現象，部分管道已呈滿流狀況。不能適應城市發展的需要，影響居民正常的生產生活。

北京老城區胡同改造排水改造方案設計原則

胡同排水工程不同于一般普通的市政排水設計。針對工程的特殊性，本次胡

同雨污水改造工程雨污水管線的設計原則為：

（1）考慮到施工作業面小、場地狹窄，改造時盡量保證胡同居民生產生活的安全和正常有序；

（2）雨污水管線路由盡量維持原有路由不變，局部存在建筑物占壓及不能滿足和建筑安全間距的情況，進行適當處理；

（3）對于腐蝕嚴重的舊溝改管整段翻建；

（4）根據下游市政管線的管徑適當放大胡同內現有排水管線的管徑保證雨污水排除通暢，緩解雨季胡同內積水嚴重的現象；

（5）對于不具備排水管道的胡同新增排水管道；

（6）下游具備雨污分流條件的胡同綜合考慮其他市政管線的前提下盡量實現雨污分流。

采用雙層排水的必要性

首先胡同排水具有其特殊性，北京市舊城區胡同基本還采用合流制排水系統，即使下游實現雨污分流也將只能將合流污水都排入市政污水干管。增大了市政污水干管的排水壓力，從而也加大下游污水處理廠的處理水量。

其次，胡同施工斷面狹窄，市政設施還不完備，如果完全按照規范要求，胡同內能夠安排下的管線種類及數量極少，不能滿足居民的要求。

現針對北京市東城區中絳胡同排水改造，采用雨污水上下分層排放的新工藝，既能實現雨污分流又能有效利用胡同斷面實現市政設施的完備。

中絳胡同雨污水分層排放的設計方案

（1）項目概況及項目來源

2008年對東城區的35條胡同進行雨污水改造工程設計。其中涉及東城區南鑼地區、北鑼地區、東四地區、隆福寺地區等。

通過對胡同實地情況的認真調查，本次東城區胡同雨污水改造工程中，中絳胡同具備進行雨污水分層排放的要求，即下游舊鼓樓大街已實現雨污分流，且雨污水管線高程及其他交叉管線高程均能滿足設計要求，因此對中絳胡同進行雨污水上下分層排放設計。

（2）具體設計方案

中絳胡同位于我市東城區北鑼鼓巷以西，舊鼓樓大街以東，南臨鼓樓東大街，北臨安定門西大街。

中絳胡同（舊鼓樓大街～玉閣二巷）段沒有設置雨污水管線，需新增130米左右的排水管線。由于胡同寬度限制，本次設計中絳胡同將雨、污水管線上下分層放置，分別排入下游雨、污水管線。

管線布置形式：管線采用開槽施工，下層布設污水管線，上層布設雨水管線，接入大市政時再分開分別排入下游雨、污水管線。通過對胡同排水居民污水量以及雨水匯水面積的計算，設計雨污水管徑均采用D=400mm。

管材：上層雨水管采用高密度聚乙烯雙壁波紋管 (環剛度SN8)，下層污水管采用鋼筋混凝土承插口管(Ⅱ級)。

管道基礎型式：上層采用120°混凝土基礎，下層管道基礎采用混凝土滿包加固的基礎形式。（如圖1）

（圖1）

檢查井的型式：雨污水檢查井采用同一個分層的檢查井（如圖2）

（圖2）

由于考慮到下層井蓋布置問題，上層井室內不設流槽，即上層的井室底部為下層井室的井蓋；同時為了便于維護人員處理下層管線淤堵的情況并進行日常維護，下層井室井蓋采用有機復合井蓋，并在井室的正中開啟,機復合井蓋比普通五防井蓋的重量輕，便于人員進入上層井室后對下層管線進行檢修，同時井蓋技術參數能達到設計要求。同時有機復合井蓋上設通氣孔，避免下層污水沼氣濃度過高，杜絕安全隱患。有上層采用普通鑄鐵的五防井蓋。

接入市政雨污水管線的方式：雨水最后一個管段向西接入舊鼓樓大街現況雨水W*H=2200*1800mm，由于舊鼓樓大街為與北京二環輔路相接的城市道路，交通流量較大，不具備開挖掘路施工的條件，因此采用水平定向鉆拉管非開挖方式，管材采用聚乙烯PE管, 橡膠圈接口；污水接入中絳胡同市政預留的污水井內，管材和接口形式與上游管線保持一致，檢查井選用國家建筑標準設計圖集中污水檢查井，如下游檢查井不滿足排水要求需進行改造，以滿足現況排水要求。

5.雙層排水設計其他注意事項：

總結上述中絳胡同實例，設計排水管線的高程應綜合考慮現況排水管線的高程。若現況支線情況復雜，或有測量未測出的雨污水支線，應將雨污水支線進行改造，分別排入雨污水管道。

胡同其他管線與分層排水管線一并施工時，有矛盾時需要重新改建。

施工時需改建現有雨水口并適當增設雨水口，改善胡同內下雨積水嚴重的現象。雨水口設計標準圖選自國家標準圖集。

在條件允許的情況下，可在雨水口連接管和污水出戶管處增設拍門，阻斷異味、防止雨水倒灌。

6.雙層排水與傳統合流管線優缺點比較

分層排水與合流排水方式比較的優勢在于：實現了雨污水分流，防止雨季時污水倒灌以及合流管線氣味惡臭的現象，進一步了改善胡同居民的居住環境；防止污水污染下游已分流的雨水管線，從而實現雨污水資源化。減少造成的污染。

上下分層排水與合流排水方式比較的缺點在于：需要改造合流及污水支線及現況管線工作量較大，胡同的現狀（給水、電信等）管線較為密集，施工需要綜合考慮，難度較大。

上層雨水管線檢查井內由于下層有污水管線檢查井的有機復合井蓋，所以不能設計流槽，且上層雨水管線變徑時只能管底平接，雨水進入檢查井后為紊流態，水力條件不理想。如果定制異形有機復合井蓋工程造價過高，不便于普及技術。

施工工期長，施工期間群眾出行生活不便，意見較大。

7.設計需要進行改進的方面

對于現況北京舊城區胡同內排水情況比較復雜的情況，必須從源頭實現雨污水分流，避免群眾將生活污水接至或傾倒至現狀的雨水口和雨水井中。即現況胡同居民家中或者院中應具備污水排放設施。才能真正實現雨污分流，避免管線修建完成后依舊有污水進入雨水管道的現象，同時雨水也避免進入污水管線，造成下游市政污水干管負荷較大，進而加大了污水處理廠的處理量。

8.總結

北京地區水質污染已到極為嚴重的程度。而城市污水是造成水質污染的主要原因。為了更加有效的利用水資源,北京市將大力治理污水, 屆時將有更多的污水處理廠建成并投人運營, 中水回用量也將大大增加, 首都水環境將得到大幅度改善。

作為一個實現雨污水分流，促使污水資源化的新工藝和新的技術，還有很多問題需要在實際的施工中總結和繼續改進。

今后若干年的市政建設任務很重, 必須對污水管網進行超前考慮, 綜合規劃, 盡早完善, 于國于民都大有好處。這項工作需要政府各職能部門的支持,需要有規劃、設計、建設和管理各方面的協調配合, 更需要樹立跨世紀的觀念和新的思維方式。面向世紀, 按照可持續發展的要求把北京的污水管網建設好, 讓它更好地為首都服務, 為人民造福, 這是北京城市建設的客觀要求。

參考文獻：

1 牛增永 北京市污水管網的現狀與發展[J]科學管理研究 2000 2（1）：2～4

篇7

二是強調自發性,降低了城管執法的成本,提高了管理效率。依照多中心的制度安排,在城管執法的過程中需要充分發揮社區等群眾組織的積極性與主動性。在一些較小的城市管理事件中,社區更了解事件的對象和情況,能夠更準確、及時地獲取有關信息。

三是有利于促進政府執法部門和執法對象的相互認同。社區可以作為聯系公共權力與社會公眾的重要紐帶:一方面,通過如實地向城管反映和表達其服務對象的利益訴求,提高執法決策的質量和執法行為的人性化;另一方面,通過其有效渠道,對執法對象進行宣傳教育,使之理解并支持城管執法部門的工作。

一是全面掌握群眾信息。按照提出的“民生無小事，枝葉總關情”原則，但凡是關系社區城市管理以及居民生活的事情，事無巨細，全部記錄在小吳的花名冊里。這其中不管是不是城管職能范圍，小吳都是第一時間接待，小到裝運幫忙生活垃圾，大到迎接文明城市考察，堅持做到“小事不出社區、大事有人幫”。

二是建立社區聯絡網。這其中，14名社區工作者，104名樓長，210家商戶信息以及轄區內學校及機關單位的相關負責人的聯系方式全部成了小吳的“囊中之物”。在處理問題時，小吳不僅可以側面的從他們口中了解最全最真實的信息，而且還可以邀請他們共同參與“屬地”的城市管理，從而加強社區內部自治水平。

一是打造交流新平臺。自今年5月起，在這幫年輕的城管青年和社區工作者的“頭腦風暴”下，一個“城事陣線聯盟”的QQ群悄然出現。這既讓參與者就城市管理的想法和訴求進行有組織、有目的地互動，更是提高了人們參與社區自治的積極性。參與者不用考慮交通和時間等因素的限制，可以隨時隨地的通過平臺在線交流探討城市管理新思路。

二是實現政務及時公開。在交流過程中，城市管理者將城市管理知識信息輸送進社區，并實時城市管理的最新“戰況”，在群成員中大力倡導“我知曉、我參與、我奉獻”的理念，調動了居民和其他社區主體的積極性和主動性。另一方面，社區環境秩序和城市品質在社會各界的監督和城管部門的努力下得到提升，相應地提升了社區居民對于城市管理的滿意度，促使群眾更新傳統思想觀念，擯棄“社區管理是政府的事”的懶惰意識和等靠要的陳舊觀念，樹立起“我的社區我要管”的家園意識。

一是建立連心解憂制度。以“深入群眾、直面問題、順應期待”為主線，小吳每次有意識地帶著問題到現場辦公，在深入調查研究的基礎上解決群眾關注的熱點、難點問題。通過向居民分發自己設計的連心卡，讓居民少跑了許多冤枉路，辦事多了方便，少了怨言，形成了居民遠距離咨詢，城管零距離服務的良好效果。

二是開展送溫暖活動。為進一步完善黨員干部直接聯系服務群眾制度，扎實開展連心解憂活動，弘揚扶貧濟困、互幫互助、奉獻愛心的博愛精神，倡導助人為樂、無私奉獻的社會風尚，讓社區內有困難的居民感受溫暖。小吳和他的招____中隊每年都會聯合社區開展“認領微心愿，傳遞大能量”送溫暖主題活動。期間，社區工作者會向符合條件的居民收集微心愿，然后由小吳和隊員們選擇認領。今年，已有12戶居民實現了他們的微心愿。

一是建立多部門聯動機制。工作中，通過社區這個政府基層平臺，實現了多元參與。激發了城管在巧借社會力量參與城市管理、自覺投身城市管理的積極作用。今年起，屬地中隊巧借社區平臺，借助城管工作室與各職能部門“多管齊下”的優勢，開拓創新，建立民生問題調解議會制度，通過坐下來面對面溝通交流的形式，調解民生大小事。截至目前，社區內11起民生糾紛問題通過調解議會得到解決，社區調解議會制度進一步得到社區群眾的支持。

二是打造“大城管”格局。從多部門聯合取締無證燒烤店到處理沿江東路違章搭建問題，從多部門聯合開展廣場日志愿者服務活動到臺風來襲，合力參與抗臺搶險工作……通過社區平臺，進一步深入組團網格式管理服務體系，破解城市管理難題，完善“大城管”格局的構建。

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在過去的十幾年中，我們浠水城管大隊不斷探索城市管理的新思路，嘗試過許多的管理新模式和新舉措，主要有以下幾方面：1.抓住管理重點，推行分級管理。對主干道實行嚴管，對次干道實行嚴控，對小街小巷逐步規范。2.取締管理亂點，進行集中整治。我們集中整治了水果批發市場、鋼材批發市場，開展了對流動攤販、占道經營、違章戶外廣告等的專項整治。3.機動與定點相結合，重點路段重點管理。重點路段實行定時、定人、定崗，一般路段以機動巡查為主。4.嘗試城市管理走社會化道路，加強協管共建。啟動“門前四包”，招聘城管協管員，調動廣大市民的積極性，吸引全社會參與管理。

一、工作現狀

隨著城市化的快速發展，城市規模的逐步擴大，城市整體功能的加強，以及市民文明素養的提高，對城管工作也不斷提出了更高的要求。雖然過去我們在城市的管理工作中取得了矚目的成績，總結和積累了許多的寶貴經驗，但是，目前的城管工作仍時時有可能陷入困境，表現在以下幾個方面：

1、廣大市民的城管意識淡漠，缺乏文明意識、公德意識，認識不到自己在城市管理中的地位和責任。長期形成的隨便擺攤設點、亂扔亂丟行為有著較大的普遍性和慣性，在我們糾章過程中，很多人認為自己沒有犯好大的法，城管也不能把他怎么樣，甚至有少數人不但不理解、不配合城管行為，而且有十分明顯的抵觸情緒，城管工作承受的壓力很大。

2.由政府牽頭、部門配合、社會參與的齊抓共管機制并沒有真正建立起來，城管工作得不到各職能部門和社會的廣泛支持和配合，僅靠我們城管部門的單槍匹馬孤軍作戰。再加上我們城管法制不是很健全，在執法過程中讓我們深感責任重大、權力太小，想管無力管，理直氣不壯，管理起來難免縮手縮腳。

3.城管管理措施還不到位，長效機制還處在不斷探索與研究中，一些困擾城市管理的“臟、亂、差”等老大難的問題，難以走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環節相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環之中。

4.城市建設中關系到老百姓生活、影響市民生活質量的配套設施沒有及時跟上，給市容管理增加很大的難度。

5.城管隊伍自身的綜合素質還有等提高。在我們的隊伍中，仍不排除少數人在執法過程中吃、拿、卡、要，不豎城管形象，導致市民對城管隊伍有看法，不支持城管工作。

二、工作心得

綜上所述，盡管有許多不利因素,但是只要我們有信心，在以后的工作中，進一步改進和完善工作機制，不斷的學習努力提高自身文化素養和執法能力，城管工作一定可以做得更好。我以為可以從以下幾個方面入手：

1.加大宣傳力度，讓城市管理家喻戶曉，提高市民的城市管理意識，開展城管法律法規知識宣傳，普及城管知識，同時，通過各種廣告欄、新聞媒體，形成全方位的宣傳氛圍，使城市管理深入人心，切實營造“人人參與，齊抓共管”的新格局。

2.協調具有城市管理職能的相關單位，積極參與城市管理，優化整合各方資源，共同推動工作。加強與工商、交警等城市管理相關單位的溝通，共同協商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發揮所長，更好地促進城管工作的開展。

3.建立一套健全的長效的管理機制。城管工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，而堅持以人為本，疏堵結合，實行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。

篇9

關鍵詞：智慧城市管理；標準化；信息化；復雜性

前言

城市的治理是一件任務繁雜而艱巨的工作，這里聚集著大量的人口，如何有效對這些人口的流動，生活工作，交通出行，休閑娛樂等進行合理的安排和治理，是城市管理者面臨的重大考驗。智慧城城市及治理是一項需要多個學科的系統，涉及到計算機技術體系，數據信息化體系等多個方面。智慧城市的治理最重要的是利用標準化的數據，信息，知識智慧地集成起來，這是智慧城市能夠運行起來的基礎。

1智慧城市中標準化的應用

標準化在智慧城市管理體系中有著極其重要的作用，因為城市中各種復雜的信息匯聚在一起，如果信息和數據沒有一個標準化的形式進行管理，這將會給后續數據的處理帶來難以估量的工作量，同時對于計算機來說標準化的數據才能夠進行識別和處理。其實這個概念很早就在我國提出了，提出這個概念的就是我國偉大的科學家錢學森。在20世紀70年代的時候，錢學森提出要加強標準化工作以及科學研究，只有這樣才能為我國后續的現代化和國際化打下基礎，適應未來的發展環境。

2城市管理，標準化及標準體系

2.1城市管理

城市管理的對象就是這個開放復雜的大系統，雖然它擁有眾多的組成要素，但是最核心的還是人在其中的流動。這個城市的管理依賴于城市的基本信息流，這些信息流包括城市的運行機制，管理手段，決策引導從而規范協調和服務經營行為。在城市的運行機制中包含了決策，計劃，組織，指揮，協調，控制等等，這是城市運行機制的重要組成部分[1]。在這個過程中需要運用法律，經濟，行政和技術等手段，然后通過政府和市場以及社會的互動來進行管理。傳統城市治理一般指的是市政管理，但是智慧城市概念的引入對于城市治理提出了新的要求，今天智慧城市的治理已經呈現出市政管理和社會服務高度融合的趨勢。

2.2城市管理的標準化

對于一個智慧城市來講，最重要的就是標準化，這是實現城市管理最佳秩序的重要前提。標準化的城市治理有許多好處，其中最重要的就是可以利用這個思路來協調各個方面的利益，不會因為信息的不對稱造成嚴重的社會不公平問題。如何進行標準化的工作？一方面要對管理的對象進行規劃和實施，另一方面要對管理和服務等活動以科學化和規范化的形式進行固定下來。最后將這些制定成標準化的東西貫徹實施，并且在整個實施的過程進行檢查和監督，及時整改發現的問題。城市的標準化是以什么為標準呢？根據國內外智慧城市的治理經驗來看，這種標準化要達到共同使用和重復使用的要求才能稱之為標準化。實現這種標準化需要利用信息通信技術，進行開放化的設計，這種開放主要在四個方面。①數據標準的開放，數據作為城市管理的重要信息支撐，標準化的信息數據可以通過計算機的大型計算能力來進行處理。②平臺接口規范開放，開放的平臺接口規范可以實現多部門信息數據的互通和分享，實現資源共享[2]。③用戶參與及用戶體驗設計的開放，這種開放式的設計能夠增強市民對城市治理的積極性，增強市民的城市主人翁地位。④建設復雜系統的開放，這種開放可以凝聚更多人的力量，應付復雜的城市治理環境。

2.3城市管理的標準體系建設

城市的管理標準體系就是為了實現城市治理的有序而設定的，這種有序主要是指在城市的管理領域中按照城市管理的內在聯系形成科學有機的整體。建立城市治理的標準體系可以方便以后的檢索和查詢相關信息，從而進行體系結構組成的分析。城市的標準規劃和標準管理都需要標準的治理體系來提供依據，這些都是建立在理清法規和規章，行政規范性文件和標準之間關系的基礎上進行的，然后根據城市管理工作的客觀需要和實際需要來進行具體的編輯和制定。只有加強城市的標準化管理和標準化體系建設才能實現城市治理的長治久安。

3智慧城市的標準化

3.1創新環境下的智慧城市治理

新技術融合是當前智慧城市發展的大趨勢，利用現達的信息通信技術可以創新城市治理的新思路，推動創新民主化進程。今天的所有創新治理始終要以服務人為核心，這是城市治理永恒的主題。隨著城市形態的不斷演進，智慧城市的出現加速了城市向智能化，社會化和人本化的服務轉變，這是城市管理的創新之處。

3.2標準化對智慧城市的支撐作用

今天的城市發展正處在數字化城市向著智慧城市的轉變過程中，這種轉變是以標準化作為支撐依據的。今天的智慧城市發展逐漸成熟，主要表現在四個方面。①全面透徹的感知，以物聯網為技術支撐的城市信息監測系統，可以及時收集城市運行的各方面信息，讓管理及時掌握城市的動態，進行有效的預防和管理[3]。②寬帶化的互聯，網絡建設的發展使得城市的信息流通更加便捷，而且信息的數量也越來越大，這為城市居民的溝通和交流帶來了極大的便利。③智能融合應用，城市管理引入更多的智能應用方便了廣大人民群眾的生活，讓居民更加享受城市生活的便利。④以人為本的可持續化創新，城市的發展始終處于不斷的變化中，城市的治理也要不斷的創新管理機制，才能實現城市發展的活力源源不斷。

4結束語

西安市蓮湖區也在城市管理標準化方面做出了四方面的有益嘗試。標準化執法體系，服務體系，服務管理體系，效能監察體系的建立使得西安蓮湖區的城市面貌有很大程度的提升，群眾的生活環境得到改善。

參考文獻

[1]任冠華，宋剛.智慧城市建設標準體系初探[J].標準科學，2014（3）：14~17.

篇10

縣政協社法委

當前我縣正處于加快發展的重要戰略機遇期,同時也是各種社會矛盾多發期。城管執法是城市管理的重要方面,在我縣城市管理中發揮著重要作用。隨著城市化的發展,城市執法部門承擔著越來越多的城市管理和執法任務,面臨的形勢則更為復雜。為進一步加強我縣城市管理執法工作,提升城市管理執法水平,按照《政協第十三屆寶清縣委員會2017年……協商工作計劃》要求，3月24日，縣政協副主席……牽頭組織部分委員，以及城管、交警、物業、社區、環衛、教育、精神文明辦等縣直相關部門負責人召開“城市執法管理情況對口協商座談會”，了解我縣城市執法管理工作的開展情況、存在的困難和問題，廣泛征求委員及有關單位的意見建議。

委員們一致認為，近年來，在縣委、縣政府正確領導下，城市管理執法局始終堅持創新思路，革新舉措，狠抓落實，做了大量扎實細致的工作，城市管理水平不斷提高，為優化城區人居環境、提升城市形象品味，增強城市綜合競爭力作出了積極貢獻。一是緊緊圍繞社會各界廣泛關注的熱點難點問題，卓有成效地開展了關于各類占道經營、私搭亂建、廣告清理、牌匾規范、夜市燒烤和亂停亂放等六類專項整治活動；二是為強化便民服務，對夜市、早市、牛馬市攤位加強管理，很大程度上緩解了市場擾民和街路污染等問題；對全縣臨街經營業戶開展門前秩序、衛生、綠化、清雪等“門前五包”活動，簽訂協議1000余份；三是堅持以人為本理念，全面提升城管執法形象。通過組織開展法律業務培訓，執法人員的案件制作和業務能力大幅提升。全面推行政務公開，簡化辦事程序，進一步強化首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等服務措施，為民服務的能力和水平得到較大的提高，樹立了務實、清廉、高效的城管部門良好形象。雖然目前我縣城市管理執法工作取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題，主要表現為：城管體制改革推進困難較大，矛盾突出；違法建筑制止查處難度增大，屢禁不止；露天經營難以管理，缺少固定的露天市場等突出問題。圍繞推動我縣城市管理執法工作，委員們提出了許多意見和建議，現匯總如下，供參考。

一、堅持以人為本理念，提高依法行政水平。城市管理執法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，運用疏堵結合管理與教育并重的方式，充分尊重和保障人權，其次是必須堅持嚴管重罰的原則，對一些影響壞、情節嚴重、屢教不改的違法當事人，爭取強硬的嚴管重罰措施以一警百。再者就是堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制原則，把城市管理納入法治化軌道，不斷提高依法行政的水平，最后是提高執法隊伍素質，切實依法行政，文明城市需高素質的執法隊伍來管理，執法隊伍應受到良好的訓練，行為規范體現城市的風貌，代表城市管理素質，其做出的具體行政行為必須公開公正合法，體現良好的執法素質。

二、盤活存量引進增量，解決城市停車難問題。一是引進增量。要按照市場化經營的要求，積極引進社會資本，以企業為主體加快推進城市停車產業化。探索多種合作模式，加快推進停車設施建設。二是盤活存量。要深入挖掘潛力，鼓勵現有富余停車資源的單位開放共享、有效利用，提升停車信息化水平。

三、規劃先行，完善城市基礎設施建設。要始終堅持把城市管理納入城市建設和發展總體規劃之中，堅持同步規劃，同步建設的原則，從源頭加強城市管理。要實行城市規劃一張圖，建設管理規范化、科學化、法制化。加強環衛設施、停車場、各類行業市場的規劃與建設。建議將農貿市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理場等建設納入城市發展規劃，本著“規劃先行、管理優先”和“誰投資，誰受益”的原則，積極打造規劃配置科學合理、市場化運營的各類專業市場。

四、將市場競爭機制引入城市管理工作之中。要正確處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的作用，通過深化改革，政府由城市管理的直接投資者轉變為引導投資者。要積極推進政府與社會資本合作建設（PPP）和建設—移交（BT)模式以及投資主體多元化的形式，推進城市基礎設施建設。通過制定出臺一些優惠政策，吸引社會資金投入城市建設管理之中，促進城市基礎設施的建設與維護。建議在城市停車場、農貿市場等領域率先推行市場化運作，逐步擴展到城市管理其他領域。