導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地瓜化管理；關系研究；城鄉規劃實施

引言

筆者在經過一系列的資料查閱以及相關的案例分析以后，在結合自身所參與的一些真實案例，例如《中山市阜沙鎮豐聯村新農村建設規劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮上南村新農村建設規劃（總體規劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮大有西片區控制性詳細規劃（2017））》、《中山市阜沙鎮土地利用規劃（2010-2020）》。筆者在這些實踐中對二者之間的相互關系有著一定的認知，對于二者之間的協調也積累了一些經驗，在下文中進行討論。

一、土地規劃管理和城鄉規劃二者之間存在的矛盾

1.1土地規劃管理管理內容與城市規劃相違背

土地規劃管理與城鄉規劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉發展的重要管理方法，但是二者的內容卻有很大的差異。管理內容的不同使得二者在實施過程中體現出不同的管理原則[1]。目前，農民由于收入情況、教育、醫療條件等各種原因放棄了原本在農村的土地使用權，紛紛涌入市區，土地資源作為城市發展的一種基礎性資源而受到挑戰。土地資源管理要求對土地進行科學合理地規劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進行合理的再次開發利用。但是由于地區經濟發展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當下取得了經濟回報，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。

1.2城鄉規劃的管理方法與土地規劃管理相違背

土地征用作為整個規劃環節中最為常見的規劃管理手段，也是最容易出現矛盾的環節。在實際的土地征用的過程中，往往會存在因為土地的補償價與農民心中的理想價位差異過大而引發的土地矛盾，造成農民的不滿情緒，影響土地征用的進程，最終影響到城市建設。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮化加快，人們對土地的應用也產生了很大的變化。對于商業用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。

二、協調土地規劃管理和城鄉規劃的關系

2.1規范土地征用程序

一般情況下，由于市場對于土地的價值評估波動，以及當前經濟環境對于土地認知的一個差異，另一方面再加上政府在進行土地征用時所各處的相應補償與市場價格差距明顯。讓國家在實際進行土地征用時，會出現許多方面的矛盾，一方面來自土地所有人，也就是農民本身的不滿，這是由于經濟差帶來的，另一方面是來自于管理方面的矛盾，在實際的征用時，存在很多管理問題以及不合規操作，這加劇了土地矛盾，也會造成群眾的不滿情緒增加。為了解決這些現行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規范操作。首先要將現行的補償標準進行合理的調整，在征用上要進行周祥的計劃，合理征用，統籌兼顧，要根據實際情況實事求是的進行征用，而不能毫無規劃的盲目征用。其次要對土地所在區域位置的不同進行價格標準的調整，盡量以市場價格為評判依據，不能所有的征用都是統一標準，這樣反而會帶來不公平。最后，在征用后，要對失去土地的農民進行合理的照顧，引導就業，促進發展，做好后續工作。

2.2保證對土地資源的協調管理

要對土地資源更合理有效的管理，應完善土地規劃管理與城鄉規劃的管理體系。土地規劃管理是城鄉規劃的基礎，它是以法律法規為武器來對土地資源進行規劃，并保證土地資源的利用率達到最大化。而城鄉規劃是由各級城市規劃局對各種資源進行整合并進行總體的規劃，以實現城市與鄉鎮資源利用最大化，其目的是發展城市和鄉鎮的經濟，以提高城鄉人民的生活環境。所以，要不斷完善土地規劃管理與城鄉規劃的管理制度和管理辦法，使二者在實施時對土地資源能進行統一協調的管理，才能實現城鎮經濟的發展[4]。

三、結論

只有解決了發展中存在的矛盾，才能更好的進行城鄉的建設，更好的進行土地的規劃管理以及更好的進行城鄉規劃，從而促進城鄉和諧，帶動經濟發展。我們將二者之間的關系進行梳理，將二者之間的矛盾進行分析，并根據二者之間存在的矛盾進行相應的協調管理，讓二者能夠和諧發展，共同進步。避免出現規劃和實施的矛盾，避免出現不必要的資源浪費，避免土地資源不合理使用。從根本上促進二者的結合，讓土地得到科學合理的開發，讓城鄉得到更好的建設發展，推動社會經濟的進步。

參考文獻

[1]蔣志龍,劉東海.按土地總體規劃實施用地管理促進土地資源的可持續發展[J].浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規劃院.“土地利用總體規劃與經濟社會可持續發展”研究文集（下冊）[J].浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規劃院:,2008,01:51-53+66.

[2]宋柏慧,廉高波.論電網規劃對電網建設用地的影響——以電網規劃與城鄉規劃、土地利用規劃間的關系為視角[J].華北電力大學學報(社會科學版),2012,02:66-70.

[3]于婧,陳芳.《土地利用規劃學》研究型教學改革內容探討——以資源環境與城鄉規劃管理專業為例[J].科技經濟市場,2012,05:84-86.

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1 概述

 

在城鎮化發展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規劃建設與工程地質環境問題之間的矛盾。各規劃階段工程地質環境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環境安全，因此，服務于城鄉規劃建設，為實現城鄉規劃的經濟性、生態性、安全性提供地質技術支撐，建立城鄉規劃勘察信息管理與應用系統的需求凸顯重要。

 

本文主要論述城鄉規劃勘察信息的存儲、查詢、統計和分析評價等。主要內容為GIS地圖的可視化管理和規范化管理、工程建設適宜性評價、建設場地穩定性評價、不良地質作用與地質災害分析評價等。

 

2 技術路線

 

2.1系統層次框架設計

 

見圖1。

 

2.2主要采用的技術

 

本系統基于微軟Windows操作系統、Orcale數據庫和ArcSDE空間數據庫引擎，采用C/S(客戶端/服務器端)架構、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發環境和ArcGIS Engine開發工具。

 

采用C/S(客戶端/服務器端)架構，使服務器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時客戶機也具有充分的自主控制的能力(本地數據資源和輔助決策資源)，并且客戶機需要專業地質功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發揮客戶機和服務器的計算能力。

 

采用Oracle數據庫和ArcSDE空間數據庫引擎，可充分利用已有的軟件和數據資源，并具有較高的成熟度和穩定性。

 

系統客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術，構建定制的GIS應用。

 

2.3系統功能架構

 

見圖2 。

 

3 系統主要功能實現

 

3.1數據查詢

 

在規劃勘察數據專業化架構設計的基礎上，通過SQL語句和ADO數據庫訪問技術，對數據庫中存儲的規劃勘察數據，進行智能化查詢。

 

系統支持根據不同目的來設置查詢條件，以此完成對現存工程數據的高效搜索功能，并且可對搜索結果進行，分析、瀏覽、導出、再查詢等處理。

 

系統主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。

 

1)屬性條件查詢

 

從專業查詢的角度出發，系統支持對三大類專業數據的查詢功能，分別是：規劃勘察工程數據的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。

 

2)地圖查詢

 

系統支持結合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。

 

3)坐標查詢

 

通過坐標查詢，可根據精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。

 

4)特征地物查詢

 

系統可深度結合利用ArcGIS地圖，根據ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區名稱等)，進行相關的智能化查詢。在特征地物查詢中，系統支持智能模糊搜索功能。可根據特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。

 

3.2數據統計

 

系統從三個角度提供了對工程數據和文檔資料的統計(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)。勘察工程提供了11種類別的工程統計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統計。

 

3.3分析評價

 

根據規劃評價的實際專業應用需要，系統設計實現了工程建設適宜性評價;剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術指標分析應用。

 

3.3.1工程建設適宜性評價

 

系統依托《城鄉規劃工程地質勘察規范》(CJJ 57-2012)進行工程建設適宜性定性分析和工程建設適宜性定量評價。

 

1)定性分析評價

 

根據規范要求，交互錄入相關的定性評價因子。系統在后臺將選擇結果，進行計算機量化轉換處理。根據規范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準。”，進行定性分析判斷，得到分析結論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數據以及軟件自動分析得到的結論，界面見圖3、圖4。

 

2)定量分析評價

 

根據規范要求，交互錄入定量分析相關因子與參數。交互錄入定量參數指標時，系統會根據規范要求，自動實時進行數據合法性檢查，確認數據合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。輸出顯示交互錄入的相關定量分析參數數據以及軟件自動計算分析得到的結論，界面見圖5、圖6。

 

3.3.2技術指標圖形化分析應用

 

1)剖面圖

 

剖面圖展現一定范圍場區內的工程地質信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風化分布等相關的工程地質參數，圖7。

 

2)等值線圖

 

樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業應用。本系統以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應的專業數據指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應用。

 

系統后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權插值算法、徑向基函數插值算法、樣條曲面函數插值算法、矩形網格插值算法、不規則三角網TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。系統可根據離散的鉆孔數據，按照歸納總結的專業規則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。

 

為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統設計實現了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。

 

4 結束語

 

城鄉規劃勘察數據管理與應用系統的建成，從地質環境安全的角度，對城鄉總體規劃、詳細規劃及專項規劃起到了重要的輔助決策作用。根據中華人民共和國城鄉規劃法、城市規劃編制辦法等法律法規及相應技術規范要求，系統在今后升級中重點增加三維分析、淺層地溫能數據管理與分析評價、不良地質作用和地質災害數據管理與分析評價等功能模塊。為城鄉規劃安全提供地質技術保障。

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[關鍵詞]《物權法》第八十九條；城鄉規劃管理；物權意識

中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0169-01

1.引言

《物權法》第八十九條規定：“建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。”這一規定與城鄉規劃密切相關，同時城鄉規劃部門既是建造建筑物的許可機關，也是違法建筑的查處機關，因此，在城鄉規劃管理中正確理解與適用非常重要。

2.《物權法》與城鄉規劃的關系

2.1 《物權法》若干內容與城鄉規劃相關，是城鄉規劃管理的重要依據

城鄉規劃權屬于行政權，它主要以國家強制力為后盾，依據城鄉規劃法等法律法規，調整社會關系，實現加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。為此，作為私法的《物權法》一般不會直接成為其執法依據，但這并不是說《城鄉規劃法》與《物權法》沒有關系。《物權法》第八十九條適用對象主要市平等主體的公民、法人或者其他組織，同樣與城市規劃及規劃設計、管理單位相關，物權法若干內容與城鄉規劃相關，是城鄉規劃管理的重要依據。

2.2 《物權法》的實施對城鄉規劃依法行政提出更高要求

《物權法》的出臺實施，首先將進一步促使城鄉規劃部門樹立“尊權”意識，自覺尊重物權；其次將進一步促使城鄉規劃部門強化“護權”舉措，在執法中更全面的保護物權，特別是出于維護公共利益目的，主動、徹底地對侵犯物權的各類違法行為實施行政處理；再次，將進一步促使城鄉規劃部門擯棄“侵權”行為，在法制的框架下行使各項職權。

3、在城鄉規劃編制過程中正確適用《物權法》，必須著力規范編制調整行為

3.1 《物權法》第八十九條對工程建設標準的強調，與城鄉規劃法律法規對規劃編制的要求不謀而合

《物權法》第八十九條規定，城鄉規劃部門不得違反國家有關工程建設標準編制城鄉規劃。《城鄉規劃法》第二十四條第四款規定，編制城鄉規劃必須遵循國家有關標準。上述內容均與相鄰建筑物的通風、采光和日照有直接關系。

3.2 轉變觀念，創新思路，恪守保護相鄰權職責

《物權法》第八十九條從法律上確立了通風、采光、日照等相鄰權的地位。城鄉規劃編制過程中要深化物權意識，本著對國家、社會、公眾負責的態度，在資質許可范圍內按照規范要求開展工作，要充分研究快速發展中出現的新情況、新問題，在用地布局、設施建設等方面對相鄰建筑的通風、采光和日照等權利從源頭上給于充分考慮和具體落實；要高度關注城鄉弱勢群體的利益，協調各方面關系，為構建和諧社會提供新思路、新方法。

4、在建設工程規劃許可中正確適用《物權法》，必須嚴格執行相關標準

4.1 工程建設標準為解決物權糾紛提供了技術依據

法律通常至確定一般原則，很少涉及具體標準、條件，立法機關往往把具體標準的制定權及判斷適用權賦予行政機關。[1]近年來，國家陸續出臺了工程建設的相關標準，并頒布了強制性條文，逐步完善了標準體系。它們以技術規范的形式對開發建設行為提出了規制，并由城鄉規劃等部門通過行政審批予以貫徹。它們雖屬標準范疇，卻又不失為重要的民事法律規范。

4.2 在建設規劃許可中正確適用工程建設標準，必須正確認識并妥善處理好四個方面的關系。

4.2.1 通風、采光和日照的關系

通風、采光和日照是既相互區別又相互聯系的概念。《城市居住區規劃設計規范》條文說明指出，“我國絕大多數地區只要滿足日照要求，其它要求基本都能達到。因此，住宅建筑間距仍以滿足日照要求為基礎，綜合考慮采光、通風、消防、管線埋設和避免視線干擾與空間環境等要求為原則。”這就是技術規范一般只規定日照間距而不就通風、采光間距做專門規定的原因。

4.2.2 日照標準與日照間距的關系

正確理解日照標準與日照間距二者關系，必須把握以下三點：第一，日照標準是必須滿足的最低要求，對此，地方立法無權“打折”；第二，日照間距是執行日照標準的具體方法，是經過換算得出的結論，通常情況下，只要符合間距規定，就能M足日照標準；第三，有日照要求的建筑既應符合日照標準，也應執行當地規劃部門制定的建筑間距規定。

4.2.3 侵權與容忍的關系

合法建筑亦有侵權的可能，行政許可絕非免除加害人民事責任的憑據。相鄰權既是權利也是義務，新建建筑降低了原建筑的日照時間，只要符合最低標準及最小間距規定，原則上不構成侵權。現狀建筑日照本身不達標，相鄰區域改造不應使其現有標準有所降低。

4.2.4 司法權與行政權的關系

建設規劃許可是依據城鄉規劃法作出的，有關相鄰權糾紛的民事訴訟不宜對該訴爭建筑物是否符合工程規劃標準進行實質性審查。[2]對于經過合法審批影響相鄰權的建筑，宜提起行政訴訟。若提起民事訴訟加害方往往以其建設行為已經取得行政許可提出抗辯，舉證相鄰權受到影響的責任就由加害方承擔。而且在此情況下即便發現行政行為違法，也難以處理，否則極易突破司法權對行政權的干預限度。而若提起行政訴訟，則舉證該審批行為合法的責任由規劃部門承擔。反之，對于未經合法審批的建筑，可由當事人選擇提起民事訴訟或要求行政處罰，二者并不矛盾，而后者余地更寬，因為即便不影響相鄰權，但無法采取改正措施消除對城鄉規劃影響的，依然應當予以拆除。

5、在查處違法建筑中正確適用《物權法》必須準確把握相關裁量尺度

5.1 是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，決定違法建筑的處理結果

《城鄉規劃法》第六十四條關于違法建筑的法律責任包含3各層次：責令停止建設，限期改正，除建設工程造價5%以上10%以下的罰款；限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。顯然，對于違法建筑是否可以采取改正措施消除對規劃實施影響的認定，將決定其最終處理。

5.2 國家有關工程建設標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要尺度

國家有關工程建設標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要依據，但非唯一依據。因此，城鄉規劃許可的依據包括城鄉規劃依據、法律法規和方針政策依據以及技術規范依據等。上述依據同時也是查處未經許可的違法建筑的依據。

5.3 對違法建筑的查處沒有體現對環境權的保護

對于擅自增加容積率等違法行為，除了采取加倍征收地價、追繳相關規費等措施以及依法予以處罰外，還應當究其違法程度責令違法者對于物業范圍內的其他業主給予相應賠償。因此，超容積率現象隱含的重要后果，就是侵權了物業范圍內的其他業主的環境權。相關部門對此采取罰款、追繳規費、加倍征收出讓金等措施，都是基于公權力目的作出，從某種程度上說挽回或部分挽回了國家損失。

6、結語

法律的生命在于適用，《物權法》若干內容與城鄉規劃相關，事城鄉規劃管理的重要依據。規劃工作人員須認真學習，深刻領會和正確適用《物權法》的規定，推進依法行政。

參考文獻

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1.引言

隨著社會的發展，環境問題越來越嚴重，人類對環境質量的關注程度也日益加強，與環境相關的專業也先后在眾多高校開設起來[1]。我校資源環境與城鄉規劃管理專業（以下簡稱資環專業）開設于2005年，著重在于培養與環境學有關的專業人才，以適應社會發展的需要，《環境學》是本專業的主干課程。本文結合我校資環專業的培養目標和專業特點，對《環境學》課程的教學現狀進行了分析，并針對該課程教學改革提出幾點建議。

2.課程性質與特點

《環境學概論》是資環專業的專業基礎課之一。該課程以人類環境為中心，著重闡述在人類活動的強烈作用下，環境問題的發生和發展過程，以及污染控制的方法理論。分別探討了人類活動對各環境要素的影響，特別是對大氣、水、土壤、生物等環境要素的影響，以及各類污染物在環境中的遷移轉化規律、對人體健康的危害和污染的控制與治理技術；介紹環境質量評價、環境管理等新方法和環境科學的最新進展[2]。其目的一是提高學生的環境保護意識，樹立可持續發展的理念，激發學生熱愛環境保護事業的本文由收集整理熱情和學習環境相關知識的積極性、主動性；二是掌握環境監測、評價及污染控制與治理的相關技術，為將來從事相關工作奠定基本。

相對于傳統的課程，本課程具有幾個明顯的特點：

1.研究內容與人類自身利益關系緊密。環境污染直接危害到人類的健康，導致一些疾病的多發，一些突發性的環境問題導致傷亡的事件不斷發生。

2.學科領域覆蓋面廣，學科知識交叉性強。其涵蓋社會科學、自然科學和工程技術諸多領域，涉及化學、物理、生物、管理等多學科知識。

3.進展迅速。隨著人們對環境問題認識的提高，重視度不斷加強，環保投入也越來越多，新理念、新技術不斷問世。

4.課程內容與實際結合較密切。如污染物的擴散和控制與規劃緊密相關。

5.研究方法綜合性強。各種方法及理論如gis、遙感、管理等在環境科學的研究中均有廣泛的應用。

6.知識更新快。環境科學目前正處于快速發展期，新觀點、新技術日新月異，環境熱點不斷變化，環境質量動態變遷快。

7.授課時間有限。本課程既包括很多基礎理論知識，又要求很強的實踐能力，內容涉及諸多方面，需要的課時較多，但學校公共課優先安排，占去了大量學時，而專業課則被大幅度壓縮，課堂授課時間非常有限，有些內容無法展開詳細講解。

3.教學現狀分析

3.1教材內容滯后

目前，環境學概論課程的相關教材種類比較多，一些行業部門院校結合本行業或本部門的專業特色，采用本行業或本部門編著的教材，一些綜合性院校多采用高等教育出版社出版的《環境保護概論》（林肇信、劉天齊、劉逸農主編，1999年6月第2版）和《環境學概論》（劉培垌主編，1995年6月第2版）。不同版本的教材在內容上各有千秋[3]。考慮到劉培桐教授主編的《環境學概論》理論體系較為完整，微觀方面的環境污染和宏觀方面的人口、資源、能源與環境的關系論述清楚[4]，因此，選其作為教材。但由于出版的時間距今已有數年，一些內容跟不上當今環境保護發展的形勢，體現不出當今環境科學的最新研究成果。因此，有必要對課程的內容加以調整和充實。

3.2教學模式的傳統性

傳統模式均為以教師為中心的教學結構，充分體現和強調了教師的施教和學生的被教這一主要過程。課堂教學緊緊圍繞著教師這一中心環節，但卻忽視了學生的主動性和創造性，忽視了課堂上對學生主體作用的開發，難以較好地體現和發揮師生互動的教學技巧。

3.3實踐教學環節薄弱

《環境學》是介于社會科學、技術科學與自然科學之間的邊際學科，是一個由多學科到跨學科的龐大科學體系，針對不同專業和不同應用目的，其研究方向上存在著差異，尤其是教學側重點各不相同。

分析目前資環專業的培養目標，主要側重于對規劃方案設計能力的培養，大部分實踐環節都分布在相關規劃設計課程中。《環境學》課程在該專業教學中主要定位為理論學習，要求學生掌握環境學基礎理論、各環境介質污染狀況及污染控制與治理技術、環境質量評價與環境規劃程序與方法、環境問題的解決途徑等知識點，并應用于規劃方案的設計和分析過程中。因而在本門課程的教學過程中，側重于理論教學，實踐環節較為薄弱，影響到學生動手能力和創造能力培養的需要。

4.改革措施

4.1教學內容的選擇

1.按專業性質精選內容，詳略得當

《環境學》課程內容涉及專業領域廣、內容多。在實際教學中，因受課時限制，不可能面面俱到，應該“因材施教”，即根據資環專業學生的培養方向，有針對性地進行詳略選擇。針對資環專業應重點學習各類污染的危害、控制與治理技術以及環境規劃的相關內容，重點在于讓學生在樹立環境保護意識的同時，為學習相關的規劃課程打好基礎。

2.按專題備課，補充與調整教學內容

備課是教學的首要環節，備課質量的好壞對教學質量影響很大。傳統的按章節備課、上課缺乏靈活性和適應性，難以依據大量新的信息補充、調整和組織教學內容，對于《環境學》更是如此。按專題備課能有效地彌補這方面的不足。可以考慮根據授課總學時數、教學重點和新的教學材料，將教材重新組合，分為幾個專題來講，能較好地突出重點、熱點、難點。所以，不僅是需要補充新內容，往往還要打亂教材現在結構，將需要講解的內容梳理出來，重新構成一個條理清楚、邏輯性強的系統化知識體系來講解。教學實踐也表明，按專題進行講解收到了好的效果。

4.2教學手段與方法的改革

4.2.1多媒體與傳統板書結合

多媒體手段的使用在提高教學效果方面有很多優勢：首先多媒體課件形象直觀，“聲情并茂”地給學生以聽覺、視覺沖擊，學生易于在共鳴中接受知識點[3]。尤其是在播放環境污染相關圖片時，更體現了其感觀性，喚醒了學生的環保意識。其次多媒體手段教學容量大，“環境學”類課程本身教學內容多，經常需要大量的統計圖表來說明問題。而多媒體計件很好地解決了這個問題，增大了信息量，也最大限度地激活了學生的思維。

為增強課堂趣味性，加深學生對知識點的印象，在授課中插播與所講內容關系密切的視頻材料。一則可以讓學生始終保持興奮狀態，還可以給學生以強烈的視覺沖擊，觸動他們的內心，加深對知識點的印象。

但是多媒體只是教學的輔助手段，教學中過多依賴多媒體存在一些劣勢。因此科學地利用多媒體手段，并有機與傳統教學手段結合，通過適時的板書、巧妙設計提問、創造思維的轉折點等技巧。

4.2.2互動式教學

教學的過程是教師與學生們互動的過程，讓學生參與到教與學的過程中，才能提高他們學習的興趣和樂趣[4]。因此，在課堂上注重教師與學生之間、學生與學生之間、師生與環境之間的多相互動，以培養學生的學習興趣為出發點，以鼓勵學生主動參與、反應和創造為主要目標，培養學生批判性思考的習慣。

為了增加師生之間的互動，活躍課堂氣氛，采取以下方法：針對當前的環境熱點問題讓學生自己思考，提出自己的看法。如講氣候變化之前，針對當前輿論熱議的對全球變暖的質疑，讓學生自己查資料，自己分析，提出自己的看法。或者將事先準備好的，圍繞授課知識點的有關專題發給學生，要求學生查相關資料，制作電子課件，抽一個學生上臺講解，不足之處，其余學生補充。取消學生小組的形式，因為據學生反映，一旦指定小組，那么小組的相關任務都會落在小組長一人身上，達不到人人參與的目的。

4.2.3充分共享網絡平臺，擴展教學空間

隨著網絡的普及，大部分同學都有自己的電腦，每個人都有qq號，可以利用qq群上傳共享資料、討論問題，及時與學生溝通，了解學生學習情況、知識的掌握程度，督促學生學習，完成課堂教學無法完成的任務。為師生提供一個平等交流的平臺，也解決了由于新老校區學生與老師溝通交流難的問題。

4.2.4實踐教學

加強實踐教學環節。實踐環節是教學過程中的一個關健環節，也是理論與實踐相結合的重要方式，目的在于加強學生的感性認識、了解當前的環境質量現狀，熟悉相關的污染控制設施等，對資環專業的學生來說尤其重要，因為規劃方案的形成就直接決定了環境保護方案。

本門課程的實踐環節可分為以下幾部分：1、對環境污染現象和當前環境質量與管理現狀的認識。通過鼓勵學生動手搜集本學科相關資料，就某個感興趣的問題展開討論，大膽闡述自己的看法，充分利用本校實驗室和實習基地，需要測量的污染指標，采樣后在實驗室進行測定。2.對污染處理工藝設施的了解。以參觀與調查的方式進行，帶領學生到實習基地去參觀學習，如污水處理廠、垃圾填埋廠等；對于一些不具備具實驗、實習條件的，就利用多媒體圖片及視頻增加教學內容的直觀性。3.對城鄉規劃過程中針對環境問題提出解決措施的采用情況等。通過以上環節，鞏固學生對基礎理論的掌握，并組織學生撰寫實習、實驗報告，得出相關結論。

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關鍵詞：行政管理；體制改革；城鄉規劃；對策分析

實際上，我國針對行政管理體系問題已經進行了多次改革。現階段，為了能夠達到有效推動中國社會主義建設的要求，我國進行行政改革的力度也在逐漸增強，為了能夠順利的實現改革發展的要求，統籌城市與農村發展是改革的關鍵問題，而在我國行政管理體制不斷改革的大背景下，盡可能的最好城市與鄉村的管理工作，是國民經濟發展的主要問題。

一、行政體制改革對我國城市與農村規劃管理要求

（一）

在目前我國實施的土地制度下，政府往往只能用較低的價格征收農民的用地，很多農民往往不能最大限度的享受土地帶來的增值收益，如此就直接導致農民與政府存在一定矛盾[1]。而在我國城市與農村規劃的管理過程中，使用相對較為完善的決策權以及監督權為運行主要機制，相關環節也更加的公開透明，絕對不能以犧牲農民以及農村的利益為代價而發展城市，如果長期這樣會直接使得農村與城市發展出現惡性循環，最終的結果就是阻礙城市的發展[2]。

（二）金融體制的改革

不管是在現代還在近代，金融對我國民國經濟的運行都有著非常重要的作用，在某種程度上說金融改革具備一定理論基礎以及試點運行的實踐經驗。在我國經濟不斷發展的今天，尤其是城市經濟迅猛發展的大背景下，金融體制的改革方向一定要由政府主導向著市場主導不斷改變，最大限度的提升金融資源配置的效率，在這樣的大環境下金融才能夠支持實體經濟健康有序的發展。

（三）戶籍制度的改革

進入二十一世紀之后，我國大量的農村人口不斷向城市涌進，城鎮化的速度也在不斷的加快，很多農民往往在城市打拼多年也無法獲取城市的戶籍，尤其是在購房、養老以及子女入學、醫療等問題上還有很多這樣或者那樣的現實問題急需解決。與此同時戶籍制度的不斷改革在于最大限度的消除城市與農村之間的差距，如此才能達到解決城市與農村居民享受完全相同待遇的問題，在城市以及農村規劃管理的體制改革過程中，必須倡導中央的政府宏觀管理，在此基礎上降低對具體事情的管理，該思想和戶籍制度的改革必須保持一致，

二、我國行政管理體制改革與城市農村規劃管理之間的關系分析

不可否認的是，我國很多地方的城鄉規劃管理工作都有債權不清、落實不到位等問題，此類問題給具體工作的有效開展造成了很多困境，往往導致對規劃不夠重視，建設沒有秩序。我國相關的法律法規就明確的規定，行政權力與管理的方式，假若相關部門以及相關人員能夠真正落實諸如《行政管理法》等相關規章制度，城鄉規劃的管理工作才能真正意義上的落到實處。認真的貫徹與執行《行政管理法》為抓好城鄉規劃管理的本質。科學合理的做好相關行政管理工作，才能夠有效推動城市與農村規劃管理，同時，城市與農村規劃管理才能夠對行政管理體制的規劃起到反撲的作用。

三、形成管理體制不斷改革的大環境下城鄉規劃管理對策分析

（一）簡政放權

現階段，我國的呈現規劃管理主要分為分權以及集權兩種類型，所謂集權實際上就是集中統一管理，該種管理模式下靈活性非常的差，會直接影響員工的主動性以及積極性，而分權則對發揮個體的工作熱情以及積極性非常有幫助，不過在統一管理方面存在一定的問題。作為規劃管理職能部門，其城鄉規劃管理職權的劃分必須向著管理分權的方向不斷改進，不過需要注意的是，權限不能過分的分散，同時也不能太過集中，這樣才能有效的開展工作[3]。

實際上，在我國城鄉規劃的審批往往需要由政府以及規劃管理部門直接決定，而城鄉規劃的方案往往需要自上而下的流動，同時在條件范圍內必須一直在政府管理部門之間進行有效的流動，對于審批的體系而言需要達到封閉僵化的目的，而這種模式下的管理體制改革已經不能很好的適應社會發展的需要。隨著我國城市化進行的不斷推進，一定要不斷的改進城鄉規劃的相關審批程序，在條件允許的情況下提升城鄉規劃的合理性。

（二）組織協調

在現階段實施的行政體制中，很多部門以及單位往往都有著屬于自己完全不相同的智能，各個部門之間必須有效協調工作，同時相互配合，才能夠完全保證相關工作順利開展，決策性的問題才能落到實處。有關城市與鄉村規劃管理、國土、發改、交通以及工信、環保等部門往往都會直接或者間接的涉及土地利用以及改革等問題中。目前我國部分地方出現的城市建設問題，往往就是因為各個部門工作各自為政，不能與其他部門有效的進行溝通與協調，才導致出現資源浪費的情況。

（三）管理監督

現階段很多城市與農村的規劃管理監督工作還有很多的問題，比如規劃設計收地方政府意志的直接影響，設計的不合理等，另外城鄉擴張所利用的土地出現二元制以及部分人會直接阻礙城市開發等都是主要的問題。出現此類問題的因素，主要是監督制約的機制還不是特別的完善，城市與農村二元土地相關制度以及法治還沒有特別的完善，為了最大限度的保障城市與農村規劃管理工作的科學有序的發展，首先一定要建立一個完整的監督與管理機制。建立健全風險評估機制以及不斷規劃成果考核等機制，最大限度的減輕個別單位以及個別部門對規劃的整體影響；另外，應該不斷的推動城市與鄉村二元土地相關制度的改革，傳統的二元土地制度不能適應現階段與征收的需要。不斷改變現有土地的征收機制，充分保證失地農民的權益，不斷提升補償的標志，是有效解決失地農民生計以及保障的基本問題，要讓失去土地的農民能夠最大限度的享受城市發展與建設的成果。要深刻反思現階段我國城市擴張的方式，以往的城市化發展速度相對較快，發展不可避免的需要建立在以犧牲農村以及農民為基礎上，所以在未來的中必須真正做到城鄉一體化發展；最后，要降政務監督以及公開工作做好，要做好公示工作，不斷公開行政審批流程以及審批規劃的相關項目，積極的引入監督機制，要引入專業的機構、媒體進行監督，達到制約個別部門以及個別人員對城市的影響。

四、結語

我國改革開放幾十年之后，物質以及精神成果均得到了最大的滿足，在市場經濟的大背景下社會正在走向一個不斷發展的道路，不過仍然還有部分問題，需要不斷的改革與完善，我國的形狀管理體制也是如此。正視此類問題，同時找到對應的解決方法才能滿足城市與鄉村規劃發展的需要，城市化才能健康有序的發展。

參考文獻：

[1]石楠.論城鄉規劃管理行政權力的責任空間范疇――寫在《城鄉規劃法》頒布實施之際[J].城市規劃，2008，（2）：9-15，26.

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些對策，期望為城鄉規劃檔案管理人員提供可行的參考。

隨著我國國民經濟的發展，社會主義新農村建設的步伐逐漸加快，然而一味的尋求發展速度，忽視規范化管理，往往會事倍功半，不利于城鄉健康穩步的規劃和發展。城鄉規劃管理檔案作為為新農村建設、規劃、發展提供重要依據，其在管理上存在多頭管理的問題，同時受到規劃部門、建設部門、土地部門以及環保部門等的影響，缺乏健全的管理模式，此外由于鄉鎮檔案管理的條件有限，沒有規范化的管理設施，缺乏專業素質高的專門檔案管理人才，使得城鄉規劃檔案管理存在雜、亂現象。不規范的城鄉規劃檔案管理在一定程度上制約著社會主義新農村建設，因而，新形勢下認清城鄉規劃檔案管理工作中的現實問題，并采取針對性的改進對策顯得極為迫切。

1 城鄉規劃檔案管理工作現有問題分析

當前我國城鄉規劃檔案管理工作的科學性、規范性和有效性相對偏低，與城鄉規劃建設事業的高速發展不相適應，其中存在的主要問題包括以下幾點：

城鄉規劃檔案管理工作規范性缺失。據調查，城鄉對于規劃檔案管理的相關法律知識知之甚少，不能遵守相關的法律法規科學的管理城鄉規劃檔案。《城鄉規劃法》第七條規定： “經依法批準的城鄉規劃， 是城鄉建設和規劃管理的依據， 未經法定程序不得修改”，規劃一旦經過審批通過，必須嚴格按照相關的規定落實，不能隨意篡改規劃內容。但事實上，一定地方的領導仍舊存在認識錯誤，憑著主觀臆斷，隨意更改已經通過審批的規劃內容，導致不合理規劃頻頻出現，造成嚴重的資源浪費。同時，由于宣傳不到位，使得規劃檔案不能真真的惠及大眾，人民對檔案規劃的管理的參與度普遍低。

城鄉規劃檔案管理模式與方法落后。目前，我國正處于社會主義新農村建設和發展的重要階段，很多要求和標準都根據相關的實際情況得到進一步提高。但城鄉規劃檔案管理方面仍舊處于一個初期發展階段，在專業人員配備、技術支持等方面不盡人意，很多地區的規劃檔案仍舊沿用傳統的管理模式，缺乏信息化、數字化管理。傳統的檔案管理的技術性和功能性都相對簡單，信息技術外包能夠滿足其需求。但是信息化和數字化的規劃檔案管理系統對技術和功能的要求很高，相關的標準不能滿足其需求。

城鄉規劃檔案管理人才素質層次不齊。目前，城鄉規劃檔案管理缺乏強大的信息技術，不能支撐起規劃檔案的信息化各項內容，同時專業的管理人才匱乏。規劃檔案涉及到城鄉建設的方方面敏，資料繁多，沒有現代化的檔案信息管理技術，會使得檔案管理雜亂無章，容易導致查無所處，容易流失。此外，由于對其管理重視不夠，管理力度不夠，專業的技術性檔案管理人才匱乏。目前，很多城鄉通過教育培訓的方式，提高檔案管理人員的素質，但事實上，教育培育在提高基本的檔案管理方面具有作用，但在檔案系統建設、維護等信息化管理方面仍舊效果不理想。

2 新形勢下城鄉規劃檔案管理工作改進策略

新形勢下，要解決城鄉規劃檔案管理工作的現有問題，并提升城鄉規劃檔案管理工作成效，應從以下幾方面做起：

提高認識，認清形勢。城鄉規劃檔案主要包括城鄉規劃審批管理、勘察設計、各種工程技術資料等，城鄉規劃檔案管理工作的效率和質量，直接影響著城鄉規劃檔案的有效利用。在我國城市化進程不斷推進，經濟發展速度逐年加快的今天，城鄉規劃檔案資源的價值上升到前所未有的高度，在城鄉規劃管理和項目建設中發揮著重要的參考和指導作用，逐漸受到城鄉規劃部門、開發商、建設施工單位的重視。在此背景下，強化城鄉規劃檔案管理工作改革與創新，提升城鄉規劃檔案的全面性、準確性和可靠性，并充分發揮相關檔案資源的價值，顯得尤為重要。對此，城鄉規劃檔案管理人員應加深對檔案資源價值和作用的了解，認清新形勢下自身工作的重要性，適應城鄉規劃檔案管理事業的新趨勢和新要求。

節約經費，提升效率。近年來，城鄉規劃檔案管理工作的信息化改革逐漸步入正軌，使得城鄉規劃檔案部門經費相對緊張，為了彌補經費不足的現狀，有必要采取以下措施：首先，可通過共享資源信息的途徑減小檔案收集、歸檔和管理成本，并縮短檔案建設周期，進而提升經費的有效利用率；其次，可結合自身實際，充分利用自身豐富的技術和資源， 積極提供好服務，降低有關成本，緩解城鄉規劃管理檔案工作經費不足的壓力。

健全制度，改進方法。首先，要建立完善的城鄉規劃檔案管理制度，就檔案分類、收集、歸檔、共享、利用等各個事項作出全面的規定，并制定標準化、規范化的工作流程，制定相應的工作驗收和績效考核制度，使新形勢下復雜的城鄉規劃檔案管理工作中的各個環節均能有據可依，有章可循。

其次，要轉變以往“重藏輕用”的檔案管理觀念，重藏輕用的觀念，從傳統的以檔案接收帶動事業發展的模式，向以信息服務帶動事業發展的新模式轉變。強化信息化檔案資源的開發與建設，以不斷提升城鄉規劃檔案管理工作信息化水平，確保檔案管理效率和質量。此外，應根據檔案管理方法的改進及時開展人員培訓工作，使城鄉規劃檔案管理人員及時適應信息化環境下的檔案管理工作方法和相關要求。

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關鍵詞：資源環境與城鄉規劃管理；地理學；課程設置

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0154-03

地理學經過長時間的學科建設和學科發展，教學課程體系早已相當成熟。隨著全球性的資源環境問題、生態退化問題、城市化問題等的出現，傳統的地理學已不適應當前的社會經濟發展和科技水平發展。國家教育部于1999年對高等院校的專業設置進行了調整，地理學由原來以學科分化為特征的自然地理專業和人文地理專業，調整為以學科層次為基礎、學科綜合為特征的地理科學專業、資源環境與城鄉規劃管理專業和地理信息系統三大專業。資源環境與城鄉規劃管理專業的設置順應了時展的要求，理論上可解決我國現階段城鄉發展過程中的資源配置和生態環境之間的矛盾。

一、資源環境與城鄉規劃管理專業發展介紹

資源環境與城鄉規劃管理專業作為地理學的二級學科，其目的在于培養具有資源、環境與城鄉規劃管理能力的綜合性人才。該專業設立的時間短，但開設的院校數量相當多。據統計，自從1999年設立該專業開始至2006年底，開設該專業的學校已達125所。且開設的院校類型多樣化，既有綜合性大學、師范類院校、工程類院校，也有農林類院校和建筑類院校。該專業主要是面向如何正確處理、協調資源、環境以及城鄉規劃三者間的關系。已有的高校多建立在自然地理類、人文地理類、資源環境類、城市規劃類、管理類等已有學科的平臺上，并密切結合了地理科學、環境科學、城市規劃與管理科學的核心內容，涵蓋知識面很廣。該專業的主要應用方向有：土地利用與規劃管理、城市與區域規劃、房地產開發與經營、地理信息系統原理及應用等。涉及的應用面相當廣，且對學生的工程實踐能力要求越來越高，包括面向管理層的應用——研究區域人口、資源、經濟和環境等的協調發展；面向操作層的應用——工程化的趨勢。近年來，隨著城鄉規劃體系層次的發展需求不斷深化，相關學科知識交叉性的日趨增強，資環專業相關學科的研究領域也不斷拓廣、拓深，可研究范圍逐漸擴大、研究層面日益拓寬，具有特色的資源環境與城鄉規劃管理專業逐漸顯示出其發展生命力。

二、資源環境與城鄉規劃管理專業發展存在的問題

受人才市場需求的影響，資源環境與城鄉規劃管理專業發展速度迅猛，設置該專業的高校數量在1999年僅有32所，2002年達到55所，2006年則增至125所。在該專業快速發展的同時，也出現了不少問題。多年的辦學實踐經驗和日趨嚴峻的學生就業壓力說明，資環專業的人才培養模式、專業課程體系的設置正受到多方面的挑戰。尤其是逐漸增加的就業難度和近似飽和的人才需求市場對該專業造成了相當大的沖擊。該專業發展中存在的問題越來越凸顯：

1.資源環境與城鄉規劃管理專業，厚基礎、寬口徑。開設該專業的院校類型多樣，如綜合性院校、理工院校、農林院校、地礦院校。學校所依托的基礎平臺多元化，為了體現、突出學校特色，不少高校都基于優勢學科和平臺開設了一些方向模塊課程，致使過早地脫離了地理科學這一專業的“母體”。但受傳統的、經典的地理學專業課程體系的影響，多數院校在設立之初并無明顯特色。

2.資環專業開設時間較短，各高校專業人才不足，師資短缺現象較普遍。開設的基礎課程和專業課程雜亂無章，專業培養方向不夠明確，課程教學體系結構不盡合理，實踐性教學環節相對薄弱。課程體系構建較盲目和隨意，大多院校基本上采用類似的專業培養定位、人才培養目標、人才培養模式、專業課程設置，將地理科學、環境科學、管理科學作為專業主干課程，片面的追求專業主干課程的細而全。有些高校的特色方向與依托的平臺近似，并沒有形成分流培養的課程體系和教學機制。實踐性課程設置也大都依賴原有專業條件，缺乏實踐創新體系。

3.現行課程體系培養的畢業生就業去向不明確，學生就業形勢嚴峻。從專業的培養目標上看，資環專業的寬口徑，可使該專業的畢業生能在城市建設、國土資源、環境保護以及相關教學研究機構等企事業單位就業。但由于該專業與其他專業有較大的專業課程重疊，致使該專業的畢業生與城市規劃等老牌專業的畢業生相比，專業基礎和實踐能力較為薄弱，競爭力不強。雖然不少學校設置了幾個特色專業方向，力圖將學生送往對口的部門工作，但效果不明顯，結果不盡如意，導致學生就業并沒有固定的行業領域。此外，隨著該專業就業對口單位對用人的學歷門檻、綜合素質能力要求的不斷提高，社會對高校畢業生的需求存在很多不確定性因素，這更使得資環專業的畢業生就業問題愈加突顯。

據調查，全國該專業畢業生就業去向多樣化，去除考上研究生要繼續深造的人數占較高比重外，其余的就業類型比例分布較均勻，分布在各類機關、企事業、科研設計單位、工程單位及部隊等，畢業生就業方向呈現出“滿天星”式的局面[3]。

三、當前地理學新技術介紹

近年來，地理學受到大量新技術的沖擊，并逐漸與之相滲透、融合，逐步形成了有特色的專業方向[4]。新技術主要有：①地理信息系統（GIS）。地理信息系統以空間數據庫為平臺，可對地理空間數據進行實時采集、數據更新、數據處理、空間分析及為各種與空間位置有關的實際應用提供咨詢和輔助決策，是空間信息技術的主要部分。它以空間分析和地學應用模型為支撐，實現各種信息的模擬與綜合分析。GIS使得地理學家更加便利的分析、挖掘已擁有的地理資源和信息，為進一步的地理研究應用提供強有力的輔助決策支持。②遙感。遙感技術是指在遠距離不接觸目標物體前提下，可根據接收到的物體所反射、發射的電磁波來判定、測量并分析探測目標物體的性質。從資源信息獲取、傳輸、處理，到實驗室分析，遙感都為地理學家提供了主要的數據信息來源。隨著遙感向“三高”（高空間分辨率、高時間分辨率、高輻射分辨率）的發展，大量復雜的地理問題都可直接或者間接地借助于遙感得以解決。③測量與地圖學。測量和地圖學提高了地理工作者對地理數據的獲取、分析和結果輸出等工作的效率，并對地理空間數據的深入分析和對數字制圖的標準化、規范化等都產生了深遠影響。④時間分析和空間分析。通過對長期積累的地理資料進行時間序列的分析，可以獲得具有規律性的地理知識。空間分析是地理信息系統的核心功能，是GIS區別于其他類型系統的一個主要標志，可為地理知識的空間表達提供重要的依據。⑤計量地理學。該學科運用多種數學統計的方法，從更高層次上來分析、理解、解釋地理現象，側重于用多種經典數學模型來對地理學進行定量表達。

四、資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系設置與優化

當前，關于資環專業課程體系設置與優化的研究并不多。要對資環專業課程體系的改革，必須認真分析社會人才需求、客觀分析專業定位，要突出專業方向，體現學科特色。按照“厚基礎、寬口徑、適應面廣”的原則培養具備資源環境與城鄉規劃管理基本理論、基本知識和基本技能的專門人才，結合現在通用的“平臺+模塊”的課程體系結構，在上述地理學科新技術支撐下，采取了相關優化措施。

1.調整課程結構。開設了該專業的高等院校，普遍存在選修課數量偏少、范圍偏窄，在教學計劃中占分值比重偏小的現狀。應考慮適當壓縮專業必修課的比重，加強專業選修課的比重，提高選修課在教學計劃中所占的比重。經綜合考慮，各類課程的學分結構可調整為：必修課（基礎課、專業基礎課）占60%～65%，選修課占35%～40%。選修課在專業培養中地位十分重要。

2.基礎課模塊。基礎層次課程主要是讓學生對專業有明了、宏觀的認識。基礎課程可為其他課程的開設提供鋪墊，基礎課程的開設對專業的建設方向意義重大。基礎課主要有自然地理學、地圖學、管理科學、環境科學、生態學、地球信息科學、測量學等。

3.專業必修課模塊。資源環境與城鄉規劃管理綜合性很強，其主干學科為地理學、環境科學、地球信息科學。為了明確專業定位，反映學科特點，突出專業特色，專業必修課模塊應包含自然地理學、地理信息系統原理與方法、遙感技術與應用、地圖學、經濟地理學、人文地理學、區域分析與規劃、生態學、管理學、GPS原理與應用、計量地理學等課程。突出地理科學和生態科學及相關科學的地位，培養學生基于人地關系和區域規劃視角下對資源、環境等全面觀察、深刻思考的能力。在信息技術時代，更應充分利用信息科學技術和地理信息系統、遙感、全球定位系統等“3S”技術，培養綜合能力型人才，以適應社會快速發展的需要。

4.專業選修課模塊。高校可根據已有的基礎條件、學生對課程的多種客觀需求以及社會對畢業生不斷變化的需求狀況，靈活開設“課程超市”，讓學生有更多的課程選擇范圍。課程應多樣化，明確方向性和靈活性，以拓寬學生的選擇空間，讓學生進行“自助式”的課程消費。

5.教學實踐環節。教學實踐環節是專業教學過程中非常重要的環節。實踐環節主要包括分散性實習、集中性實習、教學實習、野外實習、課程設計、生產實習、畢業實習和畢業論文。其中社會實習、生產實習和畢業實習均在企事業和政府部門中進行。學生通過在不同階段的實習，將城鄉規劃與管理理論知識應用于實踐，提高其綜合運用知識的能力；通過各項實習環節培養學生的敬業精神、分析能力、溝通交流能力、團結協作能力和表達能力等。還可以酌情對興趣濃厚、獨立能力較強的學生增設具有高難度訓練和科研雙重性質的第二課堂，經過多層次多角度的全方位訓練，培養和提高學生綜合素養，增長見識，拓展視野。

資源環境與城鄉規劃管理專業，在專業培養、課程設置、技能培養等環節都大量的借助于地理信息系統、遙感、測量與地圖學、計量地理學等地理學新技術的支撐。以社會市場對人才需求為導向，按照現代社會綜合素質人才質量觀，以“3S”技術應用和物質層面上的城鄉規劃管理為重點，將多專業學科交叉滲透、互相支撐、協調發展。為了培養既擁有扎實的地理學專業思想內核，又能掌握城鄉規劃管理基本知識、基本技能和應用能力的綜合素質較高的復合型高級技術人才，在專業課程設置時，可以基于突出地理學科新技術，優化課程設置，建立多學科融合、分層次、多模塊的教學體系，探索人才培養與生產實踐、工程項目相結合的培養模式。

參考文獻：

[1]吳云清，張莉.資源環境與城鄉規劃管理專業創新立體化模式的思考[J].地理教育，2006，（6）：73-74.

[2]鄒家紅，袁開國，劉艷.資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系構建與優化[J].湘潭師范學院學報（自然科學版），2006，28（1）：110-113.

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關鍵詞:城鄉規劃;土地征用;級差地租

一、問題提出

城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段，在城鄉差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農村勞動力持續向城市轉移的進程中，城鄉規劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業化快速發展時期，城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇，使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村，土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產，是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此，合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件，對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。

二、城鄉規劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一，農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑，農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果，是經濟發展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先，土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國，征用農民土地后給農民較少的經濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在，這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益，在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發，造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。

三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用，是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源，促進城鄉規劃中土地的合理有效利用，應首先從土地價格的規范出發，一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。

(一)對農村土地征用的管制

1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論，地租有級差之分，應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之，對征收的土地給予征地補償費時，應有所區分，根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時，應區別于劣質地塊。此外，政府在對失地農民的同期損失給予補償時，應該加入土地使用后的預期利益，動態提高補償標準，從而既可以降低農民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應由土地所有者所有，級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分，應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示，土地用途轉變增值的土地收益中，農民約得5%～10%，村一級得25%～30%，政府及部門得60%～70%。因此，規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面，是切實保障農民權益的重要舉措。

2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成，其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償，地價款可根據農地基準地價，參考集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定，讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶，在承包期還未到達的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預期利益更應得到保護。

(二)對土地招標、競拍、掛牌的規制。由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例，由市場機制決定土地去向，由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產價值。

根據科斯定理，在明確產權的前提下，甚至不需要政府干預市場交易，市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格，而是產權，只要產權確定，市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品，地價是轉讓產權后的經濟收入，招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權，因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手，根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價，從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。

主要參考文獻

[1]陸益龍.農村土地征用問題:現狀及成因分析[J].學習與實踐，2009.1

[2]童霓.城市化進程中土地征用問題淺析[J].西部財會，2008.3

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【關鍵詞】城鄉統籌，村莊規劃，問題，探索

一、農村居民點統籌用地的特點

（一）用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看，農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發展狀況密切相關。平川地區，由于地勢平坦，自然條件較好，交通便利，經濟發達，農村居民點分布的密度高，單個村莊占地規模大；丘陵區和山區，一般地形起伏較大，地貌類型復雜，自然條件較差，交通不便，經濟較為落后，農村居民點分布的密度較低，單個村莊占地規模小。

（二）人均用地規模普遍偏大

全國人均農村居民點面積一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準，人均占地規模普遍相對偏大。

（三）宅基地是農村居民點用地的主體

根據調查結果，宅基地是農村居民點用地的主體，一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工、商業用地面積極小。

二、新農村規劃工作存在的問題

（一）新農村規劃的城鄉統籌及體系框架問題

由于城鄉“二元化”體制的長期存在，重城市發展輕鄉村建設，我國在城市規劃編制體系、編制辦法及相關標準方面已經形成了較為完善的體系框架，而新農村規劃則顯薄弱，尚未形成自身獨立、完整的理論框架、編制方法及指標體系，所以新農村規劃不得不參照城市規劃的編制方法及技術指標。但由于城市與鄉村在經濟職能、人口規模、生態環境、社會系統、行政級別、空間尺度、建筑形式、生活習慣及民風習俗等要素方面差異巨大，所以它們的規劃要素必然也不一樣。

（二）規劃缺乏對農村產業發展的引導

有些地方領導片面理解新農村建設的內涵，抱著快出成效、急功近利的想法，以為搞大拆大建，或者把房子外立面粉刷一下，搞好環境衛生，就叫做新農村建設，在這種理念指導下編制的新農村規劃往往只側重于村容村貌整治，而忽視了對農村的產業引導，沒有經濟發展的帶動，必然導致農民缺乏實施規劃的持續動力。

（三）新農村規劃缺乏有效指導，未能充分發揮其利用效益

農村集體經濟發展預留用地是政府在征地過程中，給農村集體經濟組織安排一定比例的留用地，用以促進農村集體經濟發展，保障被征地后農民的生活來源，也常稱為“帶征地”。農村的土地征收主要是應城市建設項目的需求，由于我國現實中普遍存在的問題是城市規劃的嚴肅性不夠，規劃常因城市項目建設進行調整，但在調整的同時卻未對原有農村“帶征地”的開發利用進行統籌考慮，導致建設項目用地的安排與“帶征地”脫節。

（四）農村土地資源浪費嚴重，用地空間缺乏統籌規劃

由于受農民“建了新村不拆舊村、多占用地”的小農意識影響，目前我國農村“一戶多宅”的情況普遍存在，空心村數量眾多，土地資源浪費嚴重；在珠三角等經濟發達地區，隨著農村經濟社會的迅猛發展，對建設用地的需求日益加大，但自八十年代以來，由于受國土政策的影響，且農村建房缺乏適合的管理辦法，農村零星住宅建設的審批基本處于停滯狀態，而農民改善生活環境和婚娶分戶的迫切需求現實存在，導致農民占用農田、路邊等非建設用地加建、搶建現象嚴重，農村建房布局凌亂，對土地資源的浪費較大。

（五）規劃缺乏公眾參與

規劃師往往根據自己或決策者的審美喜好，簡單追求整齊劃一的效果或現代時尚的風格，按照城市住宅小區的模式布局農村，大量使用非鄉土性材料，忽視了對村民生活習慣、新農村原有的傳統歷史文化風貌、布局肌理和建筑風格的考慮，造成了規劃不符合村民生產生活習慣、涉及工程量大（如較大的拆遷量、需要改變鄉村原有的地形地貌等）、實施困難和農村地域特色缺失等問題。

三、城鄉統籌發展的新型農村規劃的幾個可參考的思路

（一）規劃要保證質量、有特色、高起點

既然是新型的農村規劃，就要區別與以往的老式建設模式，在保證工程質量的前提下，要突出不同地域、不同農村的特色和人文特點。

新型農村是我國城鎮化進程的領導模式，因此，做好這些農村建設有利于加快我國的城鎮化進程。我們在進行新型農村建設的規劃時就要從整體和大局出發，科學、全面有條理地站在一個較高的起點上進行設計。

（二）規劃既要促進城鄉平衡發展，又要重視農村的現實情況，在長遠目標引領下逐級推進

我國推行城鎮化進程的主要目的就是實現城鄉的均衡統一發展，城鄉一體化建設是對城鎮發展的戰略指導，新型農村建設的發展格局是個遠期目標，是一個與傳統觀念決裂的長期過程，絕不是在短期內能實現，但隨著經濟水平與人們思想水平的不斷提高會逐步實現。因此，在規劃中應本著近期建設和長遠發展相結合，分批開展建設活動，立足實際，逐步實現預想目標。

四、城鄉統籌發展的新型農村規劃的具體方面要考慮的內容

（一）規劃的定性方面要考慮打造特色農村

我國地域廣闊，地理位置所跨越的經度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區域的農村的自然景觀、風俗習慣、人文理念都是不同的，我們在進行規劃時既要保留村和鎮的原來各自的不同性質，同時又要使二者在性質上實現完美地統一。新型農村的定性，要突出新型的性質，在大區域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨具特色，比如依托本地、本村的傳統文化來打造特色建筑，樹立一村一品、一鎮一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規劃主題，突出地方特色。

（二）規劃的定位方面要解決農民的生產生活

在推進城鄉統籌發展的同時，必須要注意傾聽農民的意愿，不能因為發展而不顧農民的生產生活情況，“趕農民上樓”的做法是不符合農業生產實際的，也不符合建設新農村的內在要求，因此，在規劃中對農村的定位一定要結合農村實際，依托當地特色資源和交通優勢，對產業布局的規劃建設提出明確目標，使其生產方式的轉變成為一個長期而漸變的的過程，這樣更有利于農村居民的心理變化過程，提高農村規劃的科學性和可操作性。

（三）規劃的定量方面要有準確數字

實施城鄉統籌發展的新型農村建設之前，我們要對農村的現實情況進行摸底和考察，尤其是農村的數量以及每個農村的整體規模與他們的發展水平，這些情況都要調查清楚。如果村莊道路情況較差，在規劃就應該從修路入手，來改善居住環境，而不是單純盯著房子的改造。如果農村的土地面積非常緊張，就要在規劃中注意保護耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒有實踐就沒有發言權，更無法做出規劃與理論指導。所以我們必需得首先搞清楚工程建設的量的方面的問題才能使規劃順利進行。

五、結束語

總之，農村居民點統籌規劃是一個長期、動態的過程，一方面，我們要學習一些典型模式的經驗；另一方面，也要因地制宜，適時創新和探索一些新的模式。農村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用，土地集約利用應該要切實保障農民的權益，不能靠侵害農民的權益來發展經濟，農村建設用地整理與城鎮建設用地指標掛鉤以后，應充分抓住這個機會，把農民的權益和經濟建設有效結合起來，以科學發展觀為指導，走土地可持續利用之路。

參考文獻：

[1] 李雯，李嘉林，國外新農村建設的經驗啟示[J] 城鄉規劃與環境建設，2008

[2] 趙虎，王興平，基于城鄉統籌理念的農村規劃改進措施探討[J] 規劃師，2008（10）

篇10

關鍵詞：城市規劃；問題分析；管理機制；應對措施

Abstract: Since ancient times, large and medium-sized city all are inseparable from the city planning and design, with the development of economic construction, many rural population into the city, to the city's economic development, but, at the same time, also to the public facilities construction in the city added a heavy burden, reasonable city planning to improve this problem. City planning management is an important work to promote the sustainable development of city economy and society, the relationship between the city planning can be implemented smoothly, and ultimately affects the quality of life for city dwellers. The process of city in our country gradually accelerated, come in a throng of new problems of planning management.

Key words: city planning; problem analysis; management mechanism; Countermeasures

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

城市本身是一個復雜的有機體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質。因此，城市管理必須采用系統方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統的整體優化，從總體上處于最佳運行狀態。這樣，城市就能夠充分發揮其整體功能和作用。

因此，在現代城市管理中，必須貫徹可持續發展戰略的原則和要求，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一。這就要把搞好生態環境保護和加強城市人文環境建設作為保障城市可持續發展的重要環節來抓。

1、城市規劃中出現的問題

1.1土地資源沒有的到有效且合理的利用

城市的發展，歸根到底是人的發展，一切都是為了是市民能夠更好地生活發展，因此，城市規劃中居民的住房問題是重中之重。所以，合理利用土地資源，優化土地利用格局，必將成為城市規劃設計中的首要問題。在我國的城市規劃設計中土地利用率低，使用不合理現象屢見不鮮。主要有幾方面：①以現有城市為中心，向城市的四周進行輻射，無限制的開發利用，將農村的大量耕地征用為工業用地和住房用地，表面上，農民得到了高額的補償款，由農村戶口變成了城鎮戶口，但是，很多農民除了種地，并不掌握生存的其他技能，最終只能歸于社會生活水平的底層，大量農田的喪失，致使生態平衡被打破，沙塵暴等自然危害直接沖向城市，與多年前圍湖造地，濕地改造有異曲同工的效果。②城市中心地區的土地在結構上有很多利用不合理的現象，過分的注重城市的經濟建設，而忽視甚至漠視其他土地的利用情況，城市中的人們每天只能看到水泥馬路，高樓林立，卻看不到小時候隨處可見的花花草草。居民的生活用地比例嚴重失調。這樣的環境，和諧社會也就無從談起。

2、加強城市規劃管理機制

在現代化城市規劃管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，有效地制止了違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。

2.1嚴格把好規劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場踏看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后做出是否同意這個項目選址的決定。

2.2認真把好規劃設計關

規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

①抓好設計單位的資質審定：對每一個基本建設項目，都強調要由有資質的規劃設計單位來設計。

①抓好設計單位的市場選擇：引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與基本建設項目的規劃設計。城鄉規劃主管部門可要求建設單位提交不同設計單位設計的多方案進行項目方案比選，有利于提高項目規劃設計方案的質量和水平。

①抓好方案的審核和確定：審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。

2.3認真把好規劃評審關

在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃設計方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景項目，在規劃設計完成后都應組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。

2.4切實抓好規劃實施的跟蹤管理

在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

①抓規劃沿線：在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。