導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃資質管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條為了加強城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設對管線的損害而造成災難性事故的發生，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設工程質量監督管理條例》、《*省城市建設檔案管理辦法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市市區內新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣、人防、工業管道等地下工程。

第四條*市城鄉規劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監督工作；檔案業務上接受市檔案行政管理部門的指導。

第五條*市城鄉管理綜合執法局負責地上地下管線工程的日常監管，對任何地上地下管線工程未取得建設工程規劃許可證、施工許可證的，要及時發現、制止；并及時通報市城鄉規劃管理局，依法處理。

第六條地下管線工程的建設單位應當與市城建檔案館簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》，未簽定建設工程檔案責任書的，城鄉規劃行政管理部門不予辦理建設工程規劃許可證。

第七條地下管線工程的設計必須符合國家規范。建設單位和施工單位應嚴格按照批準的設計圖紙施工。確需變更設計的，應當按規定辦理變更設計批準手續，并如實反映在竣工圖及電子文件上。

第八條城鄉規劃行政管理部門在審查報建的地上地下管線工程或相關的建設項目，核發建設工程規劃許可證時，應依據城市總體規劃要求提出明確的規劃設計條件；嚴格城市地下管線工程建設的定線和竣工{覆土前}測量制度。城市地下管線探查和測量必須執行建設部頒發的有關技術標準和使用城市統一的平面和高程系統；地下管線工程覆土前，建設單位必須委托具備相應測繪資格的單位，按照國家地下管線探測技術標準進行竣工{覆土前}測量。竣工{覆土前}測量進度與工程進度相適應。

第九條地下管線工程施工中發現未建檔的管線，建設單位應及時報告市城鄉規劃行政管理部門，由市城鄉規劃行政管理部門查明管線性質、權屬，責令產權單位委托具備相應資質測繪部門探測竣工圖，并及時向市城建檔案館報送有關檔案資料及電子文件。

第十條組織地下管線工程竣工驗收，應當將地下管線工程檔案驗收列為專項內容。地下管線工程竣工驗收組織的成員應當包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測量成果，如：地下管線的各轉點的x、y、z三維坐標、檢查井[井蓋、井底]三維坐標，兩點直線的坡度等相關內容及技術標準，應列為地下管線工程竣工質量驗收的重要內容，所形成的質量鑒定材料應當包括這項內容。

對違反前款規定的，不得進行竣工驗收，工程質量監督機構不給予備案手續，地下管線工程不得投入使用。

第十一條建設單位應在地下管線工程竣工驗收后六個月內，應向城建檔案館移交下列材料：

（一）地下管線工程項目的建設工程規劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計劃、規劃、設計、用地、開工批準文件及其它審批材料；

（二）地下管線測量精度分析、測量成果及竣工測量數據；

（三）地下管線工程施工技術文件材料和竣工驗收文件材料；

（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；

（五）其它應當歸檔的文件材料。

第十二條地下管線投入使用進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位和施工單位應當根據實際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗收后三個月內向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。

第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準確、真實、清楚，反映現狀，并由編制單位技術負責人簽名蓋章。

第十四條專業管理部門應當向市城鄉規劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業管線圖和有關資料，并及時報送更改、報廢、漏測部分的現狀圖。

第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權拒絕接收，并責成建設單位重新按要求探測制作后移交。

第十六條市城鄉規劃行政管理部門應組織有關部門依據地下管線工程竣工檔案和各專業管理部門的專業管線數字化圖，及時修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統,對地下管線工程實行動態管理。

第十七條政府有關部門應當定期組織城市地下管線普查和補測補繪。普查和補測補繪所行成的地下管線檔案成果，應由城建檔案館統一接收和管理。

第十八條凡在市區范圍內進行開挖、爆破、鉆探等活動的，建設單位必須到市城鄉規劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關部門辦理開工手續。

管線搶修工程，需調用地下管線工程檔案的市城建檔案館應隨時提供服務。

第十九條市城建檔案館應當定期公布開放檔案目錄。開發檔案信息資源，實行有償使用。

第二十條市城建檔案館應當建立健全科學的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統計、保管、利用、保密工作。

城建檔案館工作人員應忠于職守，保證檔案的完整、準確、系統、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專業知識，并依法取得崗位資格證書。

第二十一條建設單位未按規定簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》的,由市城鄉規劃行政主管部門或市城建檔案館責令限期改正，逾期未改的,依據《*省城市建設檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款；地下管線工程竣工驗收后,建設單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；未按規定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以下的罰款；因建設單位或地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位或地下管線專業管理單位依法承擔相應的責任。并暫停該建設單位新的工程立項審批手續；

第二十二條工程測量單位未按照規定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

篇2

一、未經建設部門批準或不按規劃設計審批要求建設的建筑物、構筑物及臨時搭蓋，均屬違法建設。

二、凡在住宅小區、個人住宅（鎮區域內）有加層搭蓋、改擴建等違法建設行為的，自本通告之日起應自行拆除違法建筑物、構筑物，整改到位，恢復原狀。未整改到位的，由縣有關執法部門責令限期整改，同時供電、供水、供氣、廣電、通信等公用事業單位不得提供相應專業服務；縣房管部門對未申請辦理產權或正在辦理產權的暫緩辦理產權登記，對已辦理產權登記的，由房管部門凍結其產權抵押及產權交易登記；縣規劃部門對未辦理規劃竣工驗收的，暫緩辦理規劃竣工驗收手續；縣有關執法部門對違法建設作出行政處罰并報請縣政府批準后予以。

三、對住宅小區、個人住宅的違法建設，由縣建設局組織執法人員依據房屋登記有關法律法規，開展住宅小區、個人住宅房屋權屬登記驗證及違法建設現場勘驗、調查取證工作；辦理驗證應當核對房屋面積、層樓等房屋自然狀況與房屋權屬證書內容是否一致。對于拒絕、阻礙勘察及調查取證工作的，由房產登記管理部門暫緩辦理相關手續。

四、根據《省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》第五十九條規定，鄉鎮人民政府對本區域的違法建設行為，應當依法予以制止，配合縣人民政府城鄉規劃主管部門或其他有關部門依法查處。村（居）民委員會和物業服務企業發現本區域內的違法建設行為，應當及時向縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鄉鎮人民政府報告。

五、物業服務企業對管轄小區內的違法建設負有及時勸阻、制止和報告有關執法部門的責任。對不及時勸阻、制止或者報告的，視其情節，由行政主管部門依據《省物業管理條例》第六十六條規定處以一千元以上一萬元以下的罰款，并記入企業不良記錄，對企業資質予以限制。

篇3

一、嚴格控制縣城規劃區內居（村）民現有危舊房的改建，對縣城規劃區內居（村）民危舊房改建實行嚴格審批管理。

二、在縣城規劃區內，具有下列情形之一的私人危舊房，原則上只允許適當維修，不得翻修和改擴建：

（1）位于縣城新開發建設和當年或近期城建改造計劃控制范圍內的；

（2）位于城市道路規劃紅線控制范圍內以及城市規劃道路尚未建設到位的道路紅線以外25m（含25m）的；

（3）位于文物保護單位和風景名勝區所劃定的禁止建設范圍、城市綠化用地、河流保護用地、公路、鐵路、車站、碼頭以及有關市政公用設施規劃控制范圍的；

（4）位于城市低洼地帶，若改建后的房屋影響城市排水、排污的；

（5）位于其他因城市發展需要實行規劃控制范圍內的。

三、縣城規劃區內在第二條情形之外的居（村）民的危舊房，需進行改建的，必需同時具備或遵循以下前置條件和改建要求：

（1）所處區域符合控制性詳細規劃要求且不具備開發建設條件的。

（2）改建后，建筑占地面積原則上不應超過原主房建筑占地面積的60%，建筑層次不得超過三層，建筑總高度不超過10m（16m以上道路臨街面除外）。

（3）改建戶必須是長期居住在改建房內，是本地常駐戶口，本人在本地無第二處住房，有合法的土地使用證和房屋產權證。

（4）改建房用地四鄰界址明確，無權屬爭議并簽訂四鄰協議書。

（5）現有居住房屋經于都縣房產局鑒定確屬D級危房或因災倒塌后未滿二年的宅基地。

（6）縣城規劃區內居（村）民居住區域危舊房較多（10戶以上）且連片的，聯戶提出改建申請，經縣城規劃區個人建房領導小組批準后按照統一規劃、統一設計、統一配套的原則，由理事會組織實施，縣城鄉規劃建設局監督執行。

四、危舊房改建需提供的申報材料：

（1）個人拆舊建新申請表（所在居（村）委會、國土所、鎮政府及四鄰簽署意見）一式三份；

（2）縣房產局出具的《危房鑒定書》和申請人在本地無其他住房證明；

（3）土地使用權屬證明和房屋權屬證明（驗原件留復印件）；

（4）常住人口戶籍證明或身份證明（驗原件留復印件）；

（5）承諾書及四鄰協議書。

五、危舊房改建審批程序：

1、改建戶向居（村）委會提出改建申請并附相關材料，居（村）委會受理申請并向社會張榜公示，無異議后提出意見報當地鄉（鎮）人民政府；當地鄉（鎮）人民政府受理審查后會同縣城鄉規劃建設局實地踏看后簽署意見，報縣城規劃區個人建房領導小組辦公室；

2、縣城鄉規劃建設局先行依據控規出具規劃條件并向社會公示；

3、縣城規劃區個人建房領導小組辦公室對已向社會公示無異議的改建戶相關材料進行整理后，分批次報縣城規劃區個人建房領導小組進行討論審批，下達有關文件或會議紀要；

4、改建戶憑有關文件或會議紀要和規劃設計條件報送規劃設計方案并進行公示，公示無異議后簽訂規劃保證書并繳納規劃保證金，辦理《建設用地規劃許可證》；

5、改建戶憑《建設用地規劃許可證》和第四條規定的有關材料到縣國土局辦理用地審查和報批手續；

6、改建戶委托有資質的設計單位進行施工圖設計，經縣城鄉規劃建設局審查后，按規定繳納規費并辦理《建設工程規劃許可證》（副本）及《建筑工程施工許可證》，申請工程開工放線；

7、工程竣工后向縣城鄉規劃建設局申請驗收，辦理建設工程規劃竣工驗收合格單并核發《建設工程規劃許可證》（正本）；

8、改建戶憑《土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和原房屋所有權證向縣房產局申請辦理房屋權屬登記。

六、縣城規劃區內居（村）民住房屬于第二條情形之內確屬D級危房又無法維修或因災倒塌導致無房居住，經縣房產局認定無第二處住房的，經個人申請，可選擇以下二種方式之一處理：

1、向縣人民政府申請廉租房；

2、經房屋產權人申請，且申請人房屋及土地有合法手續的，報請縣政府同意后，由縣人民政府采用產權調換方式或貨幣補償方式予以收儲。

（1）產權調換方式

實行產權調換的，調換面積按最接近原則確定，不超過±20平方米。根據申請人原房屋的區位、結構、用途、建筑面積、朝向、層次等因素，以房地產市場價格評估確定后，以同樣方法確定產權調換房屋價格，雙方互相結清差價。對申請人房屋的評估應以縣政府年度房屋拆遷貨幣補償基準價格作為市場評估的參考。

產權調換的面積按照申請人原房屋的建筑面積計算。調換建筑面積與申請人原房屋建筑面積相等的部分不補償。調換建筑面積超過申請人原房屋建筑面積以上的部分，按商品房價格結算；調換建筑面積不足申請人原房屋建筑面積的部分，按照市場評估價結算。產權調換到位后，申請人的原房屋及土地一切權屬歸政府所有。

采取產權調換的住戶，由縣房產部門按本文規定予以在保障性住房中安置，不參與排號。今后，房產部門應預留一定數量的產權調換房。

（2）貨幣補償方式

經產權人申請，報經縣政府同意后，由申請人會同縣規劃建設局和縣房產局等部門共同委托有資質的房地產評估機構對申請人的房屋進行評估，對評估的價格無異議后，由縣政府一次性貨幣補償給申請人。貨幣補償到位后，申請人的原房屋及土地一切權屬歸政府所有。

七、嚴格把好私人住宅維修審批關。

私人住宅維修必須是房屋產權人在不改變原來結構、面積、層高的基礎上，對房屋進行維護修繕。

經縣房產局鑒定確屬危房且符合規劃要求但又達不到改建要求的，由產權人申請并按維修要求制定維修方案，按程序報縣城鄉規劃建設局審批。已列入歷史文化保護規劃范圍內的住房維修，必須在文化主管部門的指導下按原樣修復。

八、因災倒塌后未滿兩年的宅基地，經本人申請后，由民政局、監察局、規劃建設局、房產局、國土局、貢江鎮等部門調查屬實的，按建房審批程序申報，符合規劃要求及建房條件的，由縣城鄉規劃建設局先行上報縣城規劃區個人建房領導小組同意后，按程序辦理改建審批手續。

九、經審查批準的危舊房改建戶，必須按政策足額繳納報建規費。如發生對外承包工程，在支付承包工程款時應當按照《中華人民共和國發票管理辦法》第二十條規定向收款方取得發票。

十、嚴格危舊房改建實施管理。對已批準的危舊房改建，規劃管理部門必須對規劃審批的內容監督執行到位，采取定人定項目定責任的辦法，從開工放線到竣工驗收實行全過程監管，責任落實到人。危舊房改建戶必須嚴格按照批準的內容進行建設，對違反規劃審批的各種建設行為，規劃管理部門應及時制止，并依照《中華人民共和國城鄉規劃法》相關規定采取相應措施使其整改到位。對整改不到位的，有關部門不予組織竣工驗收和辦理后續有關證件。

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一、“十二五”期間完成的具體工作有：

（一）抓好城鄉規劃的編制。

1、總體規劃方面，配合廣東省城鄉規劃設計研究院開展了我縣城市總體規劃修編工作，目前已完成了《自治縣總體規劃綱要（2014—2030）》專家評審；配合韶關市城鄉規劃市政設計研究院完成了游溪鎮總體規劃編制及一六鎮總體規劃修編工作。

2、控制性詳細規劃編制方面，配合韶關市城鄉規劃市政設計研究院完成了《自治縣桂頭鎮鎮區重點地區控制性詳細規劃》編制工作，目前該規劃正在報批階段。配合廣東省高教建筑規劃設計院完成了大橋鎮重點地區控制性詳細規劃的評審工作；配合廣東省城鄉規劃設計研究院完成了縣生態控制線規劃前期資料收集和調研工作；完成了城區地下管線普查工作的實施方案。

3、修建性詳細規劃方面，完成了沿江東路、濱江中路、沿江西路、嶺溪河口橋梁、金獅山公園綠道、麗宮綠道、新區民族廣場園林設計、觀音山公園配套設施、沿江東路綠化和南環路垃圾中轉站、白馬大廈、塔西片區及大橋中心幼兒園等修建性詳細規劃；

4、新農村規劃方面，我局認真貫徹落實省、市關于新農村規劃建設的各項政策措施，抓緊開展村莊規劃編制工作。從2011年到2015年，共完成了10個行政村的規劃編制以及97個自然村的新村規劃和整治規劃。

（二）市政基礎設施建設方面。

五年來，我們完成了北環路紅綠燈處人行道的鋪設和文體路涵洞橋護欄的安裝、新建了南水路停車場、完成了縣城生活垃圾填埋場工程項目的施工建設，以及設備購置和試運行的各項基礎工作、完成了乳源縣沿江東路（迎賓橋至財政局）段市政道路新建工程、沿江西路（河北上街至南水橋）段、濱江中路（排灌站至紫荊橋）段、濱江西路（乳源大橋至民族橋）段、新一小門口市政道路新建工程和南環路、迎賓路砼路面修復工程及瀝青路面鋪設工程、乳源縣示范農場至新一小市政道路新建工程、乳源縣嶺溪口橋及濱江中路（紫荊苑至乳源大橋）段市政道路新建工程建設項目、建設路全面改造項目、二九一路口路面與排水設施改造工程項目、完成了金獅北路下水道建設項目、新一小至中醫院市政道路新建工程、路基、排水、縣鷹峰西路排水渠建設工程、鷹峰東路下水道改造、縣文昌公園荷花池引水改造工程項目等。

（三）房地產建設管理方面

十二五期間，我們加強了對房地產市場的行業監管，積極引導房地產行業朝著規范、平穩、健康的方向發展，大力推進保障性住房建設管理以不斷充實完善我縣住房體系，在保障人民群眾切身利益的同時亦極大地改善了他們的居住生活條件。五年來，房地產建設管理工作得到較好提高，房地產行業得到長足發展。

一是做好普通商品房開發建設。五年來，我縣房地產市場發展迅速，“十一五”期間核發房地產開發資質企業19家，目前我縣共有房地產開發企業33家；共辦理星際豪庭住宅小區、幸福家園二期、源水居等項目的商品房預售登記6549套，較“十一五”期間增長27.24%，預售面積80.38萬平方米，較“十一五”期間增長18.95%；從2011年起實施商品房現售備案制度，填補了商品房項目竣工驗收后銷售制度的空白，五年來辦理白云天園林賓館職工住宅綜合樓、麗宮國際溫泉小鎮住宅小區等項目現售備案登記1383套，面積16.39萬平方米；全面落實商品房買賣網上簽約制度，累計辦理二手房買賣轉讓1436套，成交面積16.53萬平方米；辦理商品房抵押登記3780宗，成交面積92.92萬平方米。

二是大力推進保障性住房建設工作。自2009年我縣第一個廉租房項目建成分配開始，標志著保障性住房工作進入了迅猛發展的階段，“十二五”期間有了較大的發展。五年來，我們起草制定《自治縣公共租賃住房管理辦法》、《自治縣限價商品房管理辦法（試行）》、《自治縣城市棚戶區改造規劃（2013-2017年）》等多個規章制度，并積極牽頭、協同各相關部門認真落實保障性住房建設的目標任務，累計建成各類保障性住房1580套，其中廉租房140套、公租房410套、經濟適用房114套、限價商品房302套、棚戶區改造614套，順利完成既定目標任務，多次獲得韶關市保障性住房工作優秀單位稱號。

三是加強小區物業管理工作。截止目前，我縣已有8家有資質的物業服務企業，結合外來物業服務企業，落實新建小區物業管理面積覆蓋率達100%的強制性要求。2010年起實施物業服務企業備案登記制度，強化了政府-企業-物業小區三者的監管、配合關系，極大地提高了對物業小區日常管理的效率，是城市管理的重要組成部分。

二、“十三五”工作任務及奮斗目標

(一)城鎮規劃方面

1、繼續配合相關設計單位完成縣城總體規劃修編、桂頭鎮鎮區重點地區控制性詳細規劃、大橋鎮重點地區控制性詳細規劃、縣生態控制線規劃等相關規劃的編制工作。

2、繼續加大規劃編制的力度，待縣城總體規劃修編工作完成后，立即啟動我縣城區重點地區控制性詳細規劃及各類專項規劃的編制工作，并爭取完成大橋鎮、洛陽鎮及大布鎮總體規劃的修編工作。

3、繼續認真貫徹落實省、市關于新農村規劃建設的各項政策措施，做好新農村規劃的編制工作。

(二)城鎮建設和管理方面

1、市政建設方面

（1）繼續完善一江兩岸道路、景觀建設；

（2）完善和改造各道路下水道，逐步將現有合流制管道改為雨污分流制；

（3）完善縣城城區公共基礎服務設施，提升城市整體形象。

2、房地產建設管理方面

（1）突出房地產市場管理重點，引導和促進房地產市場健康發展。要把握國家增強小城鎮公共服務和居住功能，推進城鎮化建設這一契機，繼續加強市場監管，規范房地產市場秩序，刺激房地產購房剛性需求，促進房地產業的平穩健康發展，預計“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。

（2）大力提升物業服務水平，構建和諧人居環境。“十三五”期間，要進一步健全業主大會、業主委員會制度，進一步提高符合條件的小區的組建率；開展我縣住宅專項維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺，落實平均收繳率70%的工作目標；促使物業服務標準市場化、專業化、綜合化發展，放開物業服務企業年審制度，落實我縣物業服務行業協會的組建工作。

（3）抓住住房保障這一主線，切實解決好中低收入家庭住房困難。加大對保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度。

三、對我縣“十三五”期間加快發展的意見和建議

1、建議成立縣級住房保障管理中心。我縣已有1580套保障性住房建成分配入住，“十三五”期間將面臨著住房維修養護、房屋租金管理使用等問題，建議成立專職部門以解決辦公人員和經費問題，使保障性住房得到更好管理。

2、進一步加大對《城鄉規劃法》及相關法規宣傳、教育力度，增強全社會規劃意識和法制觀念。宣傳教育重點對象不僅是各級領導干部，而且還要包括開發商、居民等群體，特別要加大對農村居民的宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十三屆九次全委會XX縣十六屆四次人代會精神，堅持統籌城鄉協調發展,以基礎設施建設為重點，以重點工程和重大項目為抓手，堅持城鄉建設與改善民生并重，堅持強化管理與優質服務并重，堅持舊城改造與城鄉環境綜合治理并重，著力推進城鄉建設，使城市品位大提升，建筑產業大提質，行業管理大提效，促進建設事業健康有序發展。

二、工作目標

城鄉建設主要預期目標是：投入資金27771.94萬元，重點完成九項工程建設任務。其中投入資金1582萬元，完XX縣府街東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎設施建設；投資3000萬元，完成張芝公園及九支渠景觀帶一期1224.8米的地質勘查、地形測繪、施工設計編制、人工湖土方開挖、水系東段建設。投資650萬元完成風電生活基地建設；投資1108.8萬元完成保障性住房150套（其中經濟適用房90套，廉租房60套）；投資664.86萬元，完成城區綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金10444萬元，完成商品房開發624套；投資9758萬元，完成榆林賓館、海城賓館等商貿賓館建設。投資357.4萬元,完XX縣城控制性祥規編制、縣城綠地系統規劃編制和62個村莊規劃編制；投資206.9萬元，完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區；工程質量監督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監理覆蓋面均達到100%，實現工程安全質量零事故；完成道路建設工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務；新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。

三、工作重點

圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以規劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉規劃覆蓋面。

一是筑牢城鄉規劃理念。深入貫徹落實《城鄉規劃法》，充分發揮總規的調控和引領作用，不斷深化城市規劃理念，繼續堅持“先規劃后建設、無規劃不建設”的原則，注重規劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發揮城鄉規劃帶動和指導作用。二是統籌城鄉規劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設區修建性詳規，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉鎮和村落規劃，積極指導、協助鄉鎮的規劃編制、上報、審批等工作，配合新農村建設，搞好新農村規劃、人居環境治理、示范村規劃、農房建設、居民點規劃和風格風貌改建規劃，改變農村建房無規劃設計的現狀，切實改善全縣人居環境。三是提升規劃管理效能。高質量做好“兩證一書”的核發工作，充分發揮管理職能，不斷創新規劃監督機制，完善各項規章制度，進一步規范規劃運行程序。充分發揮執法監察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監控范圍，嚴格規劃執法，嚴肅查處違法違章建設行為，確保各類建設按規劃實施，切實提高規劃行政效能。年內完XX縣城控制性祥規編制、綠地系統規劃編制和梁湖、沙河2個集鎮總體規劃的評審報批和62個村莊規劃的編制評審工作，實現自然村規劃建設覆蓋率100%的目標。

責任單位：規劃股

（二）以項目建設為抓手，提速城鄉建設步伐。

堅持一事一主體，一個項目一個領導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。重點完XX縣府街東延伸段人行道2903米，架設路燈129桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道2100米，安裝路沿磚2100米，架設路燈96桿。新建建筑面積為14960平方米的榆林賓館貴賓樓一座和建筑面積4800平方米的海城賓館一座。新建占地面積為140畝，建筑面積10000平方米風電生活基地規劃編制及“四通一平”建設，力爭1——2家風電企業辦公、住宿工程開工建設，為大力實施“風電強縣”戰略作出應有貢獻。

責任單位：各項目建設管理辦公室

（三）以九支渠建設為重點，打造城市新亮點。

把九支渠建設作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設名片，成為城市新亮點。在做好詳細規劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎上，著力完善重點項目建設的管理機制，著力落實重點項目建設的目標責任制，著力加快重點項目建設進度，著力解決重點項目建設存在的突出問題，著力營造全社會關心重點項目建設的良好氛圍，力爭九支渠建設取得實質性進展。年內完成長1224.8米、占地面積7.52萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米張芝公園一期工程建設。

責任單位：九支渠景觀帶及張芝公園項目建設管理辦公室

（四）以城市園林化創建為基礎，優化城市生態環境。

始終把優化功能放在城鎮規劃、建設、管理的首位，堅持“適度超前、持續發展、保障有力”的思路，抓好項目建設。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區建設綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完XX縣府街、淵泉街東延伸段及南環路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區樹木追肥。年內完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區。

責任單位：園林綠化所

（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。

一是加快保障性住房建設。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設力度，進一步增加面向中低收入家庭的經濟適用住房和廉租房建設，逐步完善住房保障體系建設。完成經濟適用房90套和廉租房60套建設任務，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續做好住房補貼發放工作。把落實城鎮廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《XX縣廉租住房2008—2012年建設規劃》，對全縣城鎮低收入家庭進行了調查摸底，經過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮經濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發放住房租金補貼，并為租住公產房住房經濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮低收入家庭的住房問題。

責任單位：房管局

（六）以農房建設為切入點，扎實推進環境治理。

一是堅持“突出優化功能、保持區域風貌、統一規劃布局、農民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農民搞好農房建設，嚴格農房建設審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質量，嚴查違規建設。二是加強農房建設與管理。創建農房建設管理機制，特別是農房建設服務隊的監管和農村建筑工匠資質管理，有效調控承包價額。嚴格農房建設規劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規劃許可證、房屋產權證）制度，嚴把農房建筑質量，切實規范農村建筑市場。三是深入推進城鄉環境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉環境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創新機制，確保常態化，切實改變城鄉面貌。要完成農村危舊房改造1000戶。

責任單位：規劃股建管站

（七）以強化管理為手段，切實理順建設秩序。

一是有效監管市場秩序。進一步健全建設市場誠信體系，嚴格招投標監管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規定收取民工工資保證金，全程監管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業人員實行壓證監管；強化商品房預（銷）售的監管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產開發企業資質管理，依法查處開發企業無資質亂掛靠等違規行為，加強縣外企業入瓜從業登記備案管理、物業服務企業資質管理和物業小區管理。加大對建筑設計、物業服務等中介市場的監管力度。二是加強建筑安全質量監管。建立健全安全生產規章制度，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質量隱患排查治理和專項整治活動。強化規劃、建設、質監、檢測、竣工驗收等各個環節的安全監管，從嚴查處安全生產責任事故。最大限度地擴大工程建設監督覆蓋率，監督范圍要擴大到鄉鎮及農村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質量監督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監理覆蓋面100%。施工企業安全生產持證率、“三類人員”和特種作業人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發生結構安全事故隱患，工程使用功能質量投訴率控制在40%以內，促進建設工程安全質量提高到一個新的水平。

責任單位：質監站招投標辦

（八）以房地產開發和物業管理為支撐，打造瓜州新片區。

加大房地產業制度化建設力度，規范房地產業的管理。加強制定有關房地產業管理制度建設，認真執行《XX縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《XX縣經濟適用住房建設管理實施細則》。進一步加強房地產市場監管力度，把保障性住房建設做為關注民生的重要措施抓緊抓好；通過調控引導，使房地產開發向相對講求質量、講求品位的精品型轉變；加快產權管理工作的網絡化建設。通過提高人員素質，提高工作效率，逐步實現產權產籍管理、房屋確權登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務的規范化、信息化。加快建立物業管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應資質的物業服務企業。逐步建立“分等定級、質價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業主管部門及業主的監督；加強小區物業配套設施建設管理。新建小區要按照規劃標準配套建設各類設施、設備和物業管理用房，物業管理設施不落實的，一律不得交付使用，產權部門不得辦理產權登記手續；完善執業資格管理制度，力爭在年內完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業管理從業人員持證上崗率達到85%以上。

責任單位：房管局

（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設領域。

要從講政治的高度，積極探索規劃建設管理新機制，充分認清工程建設領域違法違規問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《XX縣建設領域工程建設突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設領域規范有序的發展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現以下工作目標：建立健全統一規范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規行為明顯減少，實現權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全。

責任單位：質監站

（十）以城市綜合監管為紐帶，營造優美人居環境。繼續實施城市精細化管理，不斷健全完善監督管理機制，努力實現“環衛保潔精質化、園林綠化精品化、供熱監管規范化、城市交通有序化、商貿市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發揮城市綜合管理聯席會議制度的綜合協調、綜合調度、綜合檢查作用，形成運轉高效、配合密切的執法聯動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環境綜合整治工作，徹底改變社區院落和背街小巷的市容環境衛生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環境。

責任單位：城市綜合管理執法監察大隊

（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現公積金滾動增值。

加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業務部門的監督。嚴禁發放項目和單位貸款。按規定設置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執行國家購買國債決策制度和規定，并及時兌現到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。公積金繳存職工在原有人數基礎上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內，風險準備金充足率達到1%。

責任單位：住房公積金管理中心

（十二）以市政設施監管為核心，鞏固城市文明成果。

為保證市政公用事業健康發展，一要注重加強市政公益設施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設施，嚴格審批制度，堅決控制未經審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關法律法規，加大監管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關單位執行規定的主動性和規范性；三要加大違章查處力度，保障設施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監管和督查；四要開展各類專項活動，突出監管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關建議并及時將信息向相關部門反饋。城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設施完好率要達到98%以上。

責任單位：市政公用事業管理局

（十三）以房屋拆遷為突破口，推進XX區改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發生，高質量地完成拆遷安置任務。同時，加強拆遷補償資金的監督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、專款專用。計劃完成道路建設工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務。

責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室

（十四）以推動公益事業發展為動力，夯實建設系統群眾基礎。

突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關辦法狠抓監管落實，及早著手修改完善《XX縣城市供熱供氣監管辦法》，今年，繼續對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養，對供熱管網進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產和事故防范做到了五個到位，即“領導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設和管理的規范化、正常化。

責任單位：公益事業監管股

（十五）以招商引資為依托，實現良性發展格局。

按照XX縣委、縣政府《關于全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現“洽談一批，簽約一批，建設一批，投產一批，儲備一批”的良性發展格局”。建設局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。

責任單位：項目辦

（十六）以機關作風建設為動力，有效提升行政效能。

一是加強組織領導，進一步落實機關效能和作風建設措施。成立加強機關作風和效能建設領導小組，負責研究、協調和檢查機關作風和效能建設工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規范機關工作人員行政行為。健全監督和考核機制，強化對機關干部權力運作的監督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關效能和作風建設考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質。深入推進“引進來、走出去”的人才發展戰略，引進專業技術人才，充實和壯大建設隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業務水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統開展業務知識和政策法規培訓。繼續開展對企業法人、中層干部和民工的政策法規、安全常識等知識培訓，不斷提高系統人員的整體素質。四是強化考核，嚴格責任，確保機關作風建設不流于形式。考核評比工作是推動機關作風建設和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日常考核。五是加強黨風廉政建設。重點在民生工程、城鄉規劃、房地產開發、工程建設招投標等領域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構建教育、制度、監督并重的懲防體系。確保年內群眾對本行業服務滿意率達到90%以上，努力營造以科學發展觀統領思想道德建設和精神文明建設的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協調發展提供精神動力和思想保證。

責任單位：辦公室

（十七）以維護穩定為要務，營造良好發展環境。

嚴格規范程序，著力排查化解涉災、涉拆（遷）、涉質（量）、涉及“兩個拖欠”、涉權（房屋產權）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，切實維護系統穩定，積極創造良好的發展環境和人文環境。

篇6

關鍵詞：地下管線 規劃管理 思考

道路是城市最基本的設施 ,它構成了城市的骨架, 而地下管線是城市的生命線，是城市的基礎設施，對城市的發展起著不可估量的作用。隨著改革開放的不斷深入，城市的發展越來越迅速，城市道路下的市政管線種類增多，需求增大，市政管線也日益復雜。因此城市地下管線規劃管理工作的規范化、嚴謹化和科學化尤為重要。在實際工作中，由于歷史原因等諸多因素和管理條件的制約，地下管線規劃管理工作存在很多實際問題。如何加強城市地下管線的規劃管理，改善現有的規劃管理現狀，是當前面臨的重要課題，值得深思。

1城市地下管線的現狀

城市地下管線種類很多，包括給水、雨水、污水、燃氣、電力、通信類管線如電信、移動、聯通、鐵通、有線電視、盈通、網通等。北方城市還有熱力管道，某些城市還有特殊管道，如輸油管、輸氣管等。目前城市地下管線存在如下幾個問題：第一，已鋪設的地下管線，由于時間久遠，規劃不到位甚至無檔案資料可查，地下管線走向不明。重新規劃埋設投資成本高，對市政交通和居民生活影響大。第二，隨著經濟的快速發展，城市的擴張加劇，存在城市規劃的相應變化和調整與原已埋設管線頻繁遷移、調整的矛盾。如城市道路的擴寬，原人行道變為機動車道，埋在原人行道下的管線就需要遷移。第三，因歷史原因，很多管線沒有經過規劃報建而擅自開工，導致管線的走向隨意、埋設深度不一和管線與管線之間達不到規范規定的安全凈距等安全隱患。

2 規劃管理中存在的問題

城市地下管線需要城市規劃部門統一規劃，統一管理。但在實際工作中，對地下管線的規劃管理還比較薄弱。

首先，缺少各專業管線的專項規劃，規劃審批難度大。長期以來，地下管線專項規劃編制的資金來源渠道少，各類地下管線的專項規劃幾乎都是空白，沒有專項規劃作為指導，也沒有統一的規劃安排，因此導致市政管線工程的審批難度加大。沒有專項規劃作為審批依據，很多管線報建手續都是在沒有專項規劃指導的情況下根據經驗進行審批的，這就難免出現問題。

其次，規劃管理難度大。各管線單位各自為政，建設時序不一致，再加上規劃管理人員有限，導致管理上出現疏漏，管理難度加大。現在在道路施工的過程中，基本上只有雨水和污水是和道路同步施工的，其余管線由于各管線單位權屬不同，很難做到與道路同步施工，因此城市道路二次開挖現象非常嚴重,不但影響人們的日常生活,也造成了人力、物力和財力的浪費。

再次，規劃管理力度不夠。一般情況下，在城市規劃管理執法檢查中，側重于地上建筑物違法現象的查處，而忽視對地下管線工程的違法查處。因此，即使有些管線單位私自開挖埋設管線，也沒有被查處，造成管線單位存在僥幸心理，更加忽視地下管線的規劃報建工作。有的即使被查處了，處罰的力度也不大，因此管線單位規劃報建的積極性就更低了。另外，有些城市還沒有出臺具體的市政管線規劃管理辦法，因此沒有法定約束力，法律責任不明確，違法違章的現象屢屢發生。

3 思考

隨著社會的發展，科技的進步，我國已經進入了信息化時代。針對城市地下管線規劃管理存在的問題，我們不得不進行深入的思考。為了提高城市地下管線的規劃管理水平，我們可以從以下幾個方面著手。

第一，實行嚴格的規劃審批制度。按照《城市道路管理條例》①，新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經縣級以上城市人民政府批準。因此，市規劃部門可以要求各管線權屬單位在每年的年底將下一年全年的管網建設報送到規劃局，由規劃局來統籌規劃，嚴格審批，審批完后有計劃的進行集中開挖，防止挖路不止。另外，加大資金投入，開展各類地下管線專項規劃的編制工作。管線的專項規劃是規劃審批的依據，有了專項規劃作為指導，可以維護規劃審批的嚴肅性和正確性，減少管線安全隱患的發生。

第二，考慮采用新方法新技術，建立綜合管溝。綜合管溝②,就是城市地下管道綜合走廊,它是在城市地下建造一個隧道空間,將兩種或兩種以上的地下管線敷設在同一條隧道內,實施共同維護,集中管理,統一規劃、設計、建設的一種現代集約化市政基礎設施。它能夠改善城市環境,減少道路開挖次數,便于管線維護,而且由于管溝結構本身具有一定的堅固性,能抵御一定的沖擊載荷作用,因此對工程管線具有較好的保護性能。綜合管溝建議布置在主路的中央隔離帶下,溝中心與路中心重合,覆土控制在1. 0m～1.5m。為避免高程沖突,雨、污水管道建議均雙排布置在道路兩側。根據國內綜合管溝的實踐來看，一般納入綜合管溝的市政管線有：電力、通信、給水、熱力、中水。考慮到安全及經濟因素，建議將燃氣、雨水、污水不納入管溝，另行敷設。綜合管溝能夠確保道路的安全暢通，保證城市管線的安全，保護環境，雖然一次性投資較大，但后期帶來的社會效益、經濟效益大，是未來城市基礎設施現代化建設的趨勢和潮流。

第三，進行地下管線普查，建立地下管線數據庫。盡快完成現狀地下管線的基礎資料收集工作是非常重要的。地下管線普查最有效的方法是由政府投資組織安排，成立專門的領導管理辦公室，制定詳細的工作計劃，根據地下管線的標準和技術管理體系，委托有資質的單位查明各種地下管線的平面位置、高程、埋深、走向、性質、材質、規格和權屬單位等；集中一段時間完成探測、普查及測繪，建立基礎地理信息數據庫和地下管線管理信息系統。為了減少管線探測錯誤及遺漏，各權屬單位審圖是管線普查的最后一關，因此地下管線普查需要各權屬單位的大力配合，才能夠提高管線數據的準確性。形成數據庫后，對數據庫內容進行及時更新也是非常重要的,只有實時更新，才能夠真正實現地下管線的動態管理。

第四，加大執法力度，嚴格查處管線違法建設。在實踐中對違章建筑的處理一直是規劃管理中的老大難問題，為了有效地遏制違章建筑的建設，使違法者無利可圖，《城鄉規劃法》草案規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的（即違章建筑），由城鄉規劃主管部門責令建設單位停止建設、限期拆除，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；逾期不拆除的，予以沒收。當事人不停止建設或者逾期不拆除時，當地人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、等措施。因此加強部門與部門之間的溝通協調,采用多種方式加大對市政管線違法行為的處罰力度,明確處罰意見,一定能夠使違法的勢頭逐步收斂。另外，一經發現管線違法建設，立刻查處該管線單位，不服從的單位，在下次規劃報建將不予受理。

第五，出臺具體管理辦法③。行政許可法的頒布實施,使我們更加深切的認識到依法行政的重要性和必要性。加快城市《市政管線規劃管理辦法》的頒布和實施，使得規劃管理的法律依據更加充分,規劃管理力度相應加大。通過管理辦法明確相應的法律責任,對改變現有的管理現狀將起到推動作用,大大增強規劃管理的嚴肅性和權威性。

參考文獻

[1]城市道路管理條例（1996年）

[2]陳永剛.對新建城區建設市政綜合管溝的探討[J].科技資訊,2010(7)

[3]李孝鷗.關于城市市政管線工程規劃管理的幾點探討[J].管理論壇,2007(11).

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海口市農村宅基地建房管理辦法最新版第一章　總　則

第一條 為進一步加強我市村鎮規劃建設管理，規范農村住宅建設，根據《海口市城鄉規劃條例》《海南省村鎮規劃建設管理條例》《海南省農村居民建房審批辦法》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內，農村宅基地的建房管理，適用本辦法。

本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民依法取得農村集體建設用地使用權，或取得區政府出具的宅基地批準證明，建設本戶自用住房及附屬生活設施的土地。

第三條 市規劃行政主管部門負責對各區農村宅基地建房管理工作進行業務指導和監督。市各相關部門各司其責配合做好相關工作。

區政府應明確各鎮、各部門管理職責及范圍，有序組織轄區內農村宅基地建房的管理及實施工作。

第四條 農村宅基地建房必須遵循規劃引領，有序建設;依法合規，簡便高效;政府主導，村民主體;節約集約，一戶一宅;統一風貌，凸顯特色的基本原則。

第二章　規劃及報建要求

第五條 各區人民政府要以多規合一工作為抓手，組織區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)編制村莊建設規劃或整治建設規劃，經區政府批準后作為農村宅基地規劃報建審批依據。農村宅基地建房選址須符合村莊建設規劃和各鎮土地利用總體規劃，并依照有關法律法規取得宅基地使用權。

農村宅基地建房應注重建筑特色風貌管控，兼顧傳統村落保護。鼓勵推廣使用《海南省鄉村特色民居建筑方案圖集》《瓊北(海口)民居特色建筑圖集匯編》等標準圖集方案或區住房和城鄉建設局推薦的建筑設計方案。鼓勵以行政村或自然村為單位選用一種建筑風格造型，開展建筑風貌整治改造，確保一定范圍內建房風格基本一致。

第六條 農村宅基地建房應集約節約用地，原則上每戶只能申請一處宅基地，面積不得超過175平方米(含屋檐滴水面積)。列入中國傳統村落名錄的村莊，農村宅基地安排按傳統村落保護規劃要求執行。

第七條 農村宅基地建房每戶建筑面積不得超過400平方米，建筑密度一般不得大于70%，建筑層數不得超過4層，建筑高度控制16米以內。歷史文化保護區、風景名勝區、旅游規劃區等重點管控區范圍內的農村宅基地建房要求須同時符合相關規定。

第八條 屬下列情形之一的，不批建房屋：

(一)擬建用地已列入征收范圍且征收部門明確不予建房的;

(二)所在村莊已列入年度棚戶區改造計劃的;

(三)不符合村莊規劃和土地利用規劃的;

(四)占用道路規劃控制紅線、文物保護控制紫線、綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護控制藍線、城市基礎設施用地控制黃線建房的;

(五)在消防、燃氣、電力、泄洪通道、水利設施等規劃用地范圍內建房的;

(六)其他不符合國家、省、市法律法規規定的。

第三章　建房審批程序

第九條 區、鎮人民政府政務服務中心應開設農村宅基地建房報建受理窗口，免費提供建筑設計圖紙，方便村民申請報建。村(居)委會應配備1名專職或兼職農村規劃協管員，協助建房戶辦理建房報建手續。鼓勵成立村民建房理事會，專門負責村民建房的審查監督管理工作。

第十條 報建必備材料

(一)建房戶戶口本(或戶籍證明)、身份證、委托人身份證和授權委托書;

(二)《海口市農村宅基地建房審批表》(以下簡稱《建房審批表》);

(三)《集體土地使用證》或宅基地批準證明(區政府出具);

(四)建房戶及施工人員(或單位)提供結構安全方面的承諾書(屬加擴建房屋的提供);

(五)宅基地宗地坐標圖(區國土分局免費提供);

(六)建筑設計圖紙(區政府免費提供)。

第十一條 申請。在村莊規劃區內申請新宅基地建房、原宅基地拆舊房建新房和拆舊房異址建新房的，需填寫《建房審批表》。建房戶攜申報材料直接或委托村(居)委會向所在區(或鎮)人民政府農村宅基地報建受理窗口提出建房申請。受理窗口應在規定時間內將《建房審批表》等相關材料轉區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)辦理。

第十二條 審核及發證。區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)接到建房申請材料后，應安排規劃管理人員10個工作日內現場勘察，審查建房戶申報材料是否齊備、是否符合建房條件，擬建房屋是否符合村莊規劃等。對符合條件的，建房戶可選擇區住房和城鄉建設局免費提供的設計圖紙，也可自行委托相應資質的設計單位設計圖紙。申報材料及設計圖紙獲審查通過后，由區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)核發《鄉村建設規劃許可證》。不符合條件的，將申報材料退回建房戶，并一次性告知不能辦理的理由或需修改的事項等。

第十三條 公布。建房申請經依法批準，由區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)將審批結果通知建房戶及其所屬的村(居)委會，并在建房現場張榜公布接受群眾監督。公布內容包括：

(一)《鄉村建設規劃許可證》;

(二)建筑設計方案總平面等主要圖紙;

(三)其他相關材料。

第十四條 備案。鎮人民政府在核發《鄉村建設規劃許可證》15個工作日內應將建房報批有關材料報區住房和城鄉建設局備案。

第十五條 施工備案或報建。建房戶應在開工建設前申請施工備案或辦理《建筑工程施工許可證》。

農村宅基地自建建筑面積在300平方米以下或工程投資額在30萬元以下的住宅，報區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)進行施工備案;建筑面積在300平方米以上(含300平方米)或工程投資額在30萬元以上(含30萬元)的住宅，報區住房和城鄉建設局核發《建筑工程施工許可證》。

第十六條 放驗線及竣工驗收。房屋基礎開挖前，建房戶應主動通知村(居)委會，村(居)委會通知區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)、區國土分局(或鎮國土所)到場核驗，驗線合格方可施工。

房屋竣工15日內，建房戶應主動向區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)申請驗收。農村宅基地自建建筑面積在300平方米以下或工程投資額在30萬元以下的住宅，報區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)核發竣工驗收備案證書;建筑面積在300平方米以上(含300平方米)或工程投資額在30萬元以上(含30萬元)的住宅，報區住房和城鄉建設局核發竣工驗收備案證書。

第十七條 房產登記。建房戶應持《集體土地使用證》《鄉村建設規劃許可證》及建房竣工驗收備案證書等相關證明材料向市不動產登記機構申請辦理房屋所有權登記，符合登記條件的，由市不動產登記機構辦理登記，核發不動產登記證書。

第四章　獎懲措施

第十八條 市、區各級政府及相關部門應多方籌措資金，給予依法報建的建房戶補貼相關費用、免繳所有行政事業性收費，對依法報建并按批準方案建設，辦理房屋不動產登記的建房戶給予專項補貼。

(一)補貼測量費(含宗地坐標、房屋測量)和建房圖紙設計費等，納入年度區級財政預算安排解決。

(二)免繳城市基礎設施配套費、價格調節基金、房屋所有權初始登記工本費等所有行政事業性收費。

(三)給予依法報建并按批準方案建設，取得不動產登記證書的建房戶1萬元/戶專項補貼。該費用由區政府統籌先行支付，并納入下一年度市級財政預算。

第十九條 未依法報建建房的，建房戶所建建筑物(含構筑物)均視為違法建筑，在土地、房屋征收時對該違法建筑不予補償。

第五章　法律責任

第二十條 未依法取得鄉村建設規劃許可證或未按照批準內容進行建設，由區城管部門(或鎮人民政府)責令停止建設，依法限期整改或拆除。

第二十一條 各級規劃建設主管部門、鎮人民政府和村委會等單位工作人員有玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，收取賄賂的，給予行政處分或依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第二十二條 本辦法實施前在農村宅基地上已建成的房屋，可參照本辦法補辦或完善相關建房報建手續。

桂林洋開發區、三江農場范圍內的個人建房可參照本辦法執行，實行屬地管理。

非農業戶口個人原有或者合法繼承的農村房屋，房屋產權沒有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設用地使用權的，參照本辦法執行。

第二十三條 我市主城區內村民宅基地的建房管理適用本辦法的規定。主城區、鎮區范圍內屬國有出讓土地的個人建房適用《海口市主城區個人住宅規劃建設管理辦法》。具體應用中的問題由市規劃局負責解釋。

第二十四條 本辦法自20xx年5月1日起施行，有效期五年。有效期滿后自行失效。

農村宅基地的基本條件1、因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的;2、外來人口落戶，成為本集體經濟組織成員，沒有宅基地的;

3、因發生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設，需要搬遷的。

農村村民有下列情形之一的，不予批準使用宅基地：

1、年齡未滿十八周歲的;

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，通過政府收購儲備、企業自行改造、建筑物功能改變、改革工業用地招拍掛制度、加強批后監管等方式，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群提升。大力培育新興產業區，加快構筑新的產業高地，切實提升資源要素節約集約利用水平，實現土地利用效益的最大化，為轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級作出積極貢獻。

二、基本原則

一是政府引導原則。發揮政府職能，制定相關政策，充分調動建設用地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現多方共贏。同時切實加強監管，確保規范有序推進。

二是規劃管控原則。綜合考慮經濟社會發展和資源環境現狀，依據城鄉規劃、主體功能區規劃，對工業企業“二次開發”和產業布局進行總體規劃，科學合理地制定具體建設用地改造方案，強化源頭管控。

三是公開透明原則。堅持相關部門集體審核，相關內容公示公開，自覺接受社會監督。

四是依法穩妥原則。兼顧歷史事實和土地管理政策的延續性，認真做好與國家現行相關法規政策的銜接，堅持改造利用與完善手續相結合，依法依規妥善解決歷史遺留問題，防止發生新的違法違規用地行為。

三、采取多種方式調整工業用地結構

（一）城鄉規劃功能已調整為商業服務業用地的，鼓勵企業自行改造升級。

對符合下列條件的工業用地，經依法審批可以以協議出讓方式改變為商業服務業用地。

1．辦理條件

（1）國有建設用地使用權供地批準時間在年日前；

（2）未列入政府區塊改造計劃或政府收購儲備計劃；

（3）不影響周邊其他地塊開發，扣除道路、公共綠化等公建用地后可開發或相鄰地塊經轉讓（或成立獨立企業法人）聯合開發的土地面積不少于5000平方米；

（4）改變土地用途后僅限于企業自用或出租，不得分割銷售、分割轉讓和分割辦理權證，禁止開發商品住宅。企業所屬員工安置、設備搬遷和建筑物的處置由企業自行負責。

2．辦理程序

（1）企業申請。由企業向鎮（街道）、管委會提出申請，經鎮（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產證等相關資料；

（2）部門初審。由國土資源部門通過網上會審，組織有關部門進行初審。規劃部門審核申請地塊改造要求是否符合城鄉規劃，并確定規劃條件；建設部門審核地塊是否納入拆遷改造計劃；國土資源部門審核改造項目是否納入收購儲備計劃、是否符合自行改造升級的條件；發展改革、經濟發展、貿易糧食部門審核是否符合產業政策和產業導向目錄、工業轉型升級及服務業發展規劃要求；其他部門按照各自工作職責參與相關審核，并在5個工作日內提出書面初審意見；

（3）擬定出讓方案。委托有資質的地價評估機構評估應補繳的出讓金（應補繳出讓金為批準改變用途時新土地使用條件下建設用地使用權市場價格與批準改變時原土地使用條件下剩余年期建設用地使用權市場價格的差額），擬定協議出讓方案。經發展改革、經濟發展、建設、規劃、國土資源、財政、環保、監察等部門組成的聯席會議審查同意，形成聯席會議紀要；

（4）社會公示。對符合自行改造條件的，由國土資源部門將相關內容在公開媒體公示，公示期限不少于7天；

（5）簽訂合同。公示期滿無異議，或雖有異議但經審查未發現存在違反規定行為的，由國土資源部門將協議出讓方案上報市政府審批。協議出讓方案經市政府批準后，由國土資源部門與企業重新簽訂國有建設用地使用權出讓合同，企業按合同要求補繳土地出讓金，辦理土地使用權登記。

（二）臨時改變用途，利用原廠房發展服務業。

1．辦理條件

對城鎮規劃區暫未列入改造計劃的工業企業，允許企業自身對低效、閑置廠房進行利用改造，在建設用地使用權人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經依法審批，允許按商業服務業功能使用并收取相應的土地收益，對發展創意產業包括設計、研發、產品展示等生產業的，經市政府批準暫不收取土地收益。

2．辦理程序

（1）企業申請。由企業向鎮（街道）、管委會提出申請，經鎮（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產證等相關資料；

（2）部門審核。由國土資源部門通過網上會審組織有關部門進行審核。規劃部門審核是否符合城鄉規劃要求；環保、建設、交警、消防部門審核原廠房是否符合臨時改變用途要求；發展改革、經濟發展、貿易糧食部門審核是否符合工業轉型升級及服務業發展規劃要求；其他部門按照各自工作職責參與相關審核，并在5個工作日內提出書面初審意見；

（3）擬定方案。對符合使用條件的，由國土資源部門測算每年應收取的土地收益，擬定臨時改變用途允許年限及補繳收益金的初步方案，經發展改革、經濟發展、建設、規劃、國土資源、財政、環保、消防、工商、監察等部門組成的聯席會議審查同意后，上報市政府審批。土地收益一般以年度為限補繳收益金，按該地塊所在區域的商業用地基準樓面地價與工業用地基準地面地價的差額的2.5%計算。

（4）辦理手續。臨時改變用途允許年限及補繳收益金的方案經市政府批準后，企業按期補繳土地收益金，并出具承諾書，承諾今后政府拆遷時按照原土地房屋用途予以補償安置。企業補繳土地收益金、出具承諾書后，國土資源部門發放同意臨時改變用途核準書，企業憑核準書向工商、財政、貿易糧食、環保、消防、衛生等部門辦理相關登記審批手續。

在本文件下發前已改變土地用途，且符合企業自行改造和利用原廠房發展服務業條件的，必須對其違法行為作出處理，補繳收益金。補繳金額按照實際已改變用途的年份乘以所處地段商業用地基準樓面地價與工業用地基準地面地價的差額的2.5%計算，實際改變用途年份從頒發營業執照之日起計。處理到位后，按上述程序辦理相關手續。若不符合企業自行改造和利用原廠房發展服務業條件的，責令其在本文件下發起兩年內自行整改到位。整改期間，每年按照不低于所處地段商業用地基準樓面地價與工業用地基準地價的差額的2.5%繳納土地收益。拒不整改或整改不到位的，一律按違法用地嚴肅處理。

（三）城鄉規劃已調整為商住用地或居住用地的，按現行政策收回后重新公開出讓。

四、改革工業用地招標拍賣掛牌出讓制度

進一步細化工業用地招標拍賣掛牌出讓方式，完善工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法，針對不同項目采取不同方式進行供地。

（一）分類設置工業用地招標拍賣掛牌出讓方式

一般性的工業項目用地，在符合城鄉規劃、產業規劃和環保要求的前提下，行業按《國民經濟行業分類注釋》（GB/T4754-）的13—43大類分類執行。取消報名前置的項目準入條件審查，以完全競價方式公開出讓，企業和自然人均可報名競價。

產業園區有特定產業規劃要求的項目和重大招商引資項目（符合國家、省、市產業導向目錄中鼓勵類的重點工業項目，具有龍頭帶動作用的產業、產業鏈中的關鍵行業、高科技含量的產業以及符合上述要求的招商引資項目），設定詳細的地塊行業準入條件、項目投資產出標準、建設規劃條件，實行限產業、限使用條件出讓。

（二）探索工業用地分階段出讓工作

積極探索新增工業用地分階段出讓工作，促使新增工業用地按合同約定按期開發建設、投產使用，防止土地不完全開發、閑置、炒賣、違法改變用途等問題的發生。在新增工業用地公開出讓時，分階段簽訂出讓合同。第一階段年限一般不超過5年，以后階段年限為50年減去前面階段年限的剩余年限，具體實施辦法另行制訂。

五、健全工業用地批后監管

（一）加強部門合作。對新增工業用地項目做到全程管理，各職能部門要各司其職，嚴格把關，對土地取得、項目建設、投入產出進行全程跟蹤，真正做到無縫對接。同時，建立完善招標拍賣掛牌出讓會審制度、竣工復核驗收制度、投入產出評價考核制度，全面加強對工業項目土地利用的監管。

（二）加大監管力度。出讓的工業用地，嚴格按照土地出讓合同約定落實開發建設責任，根據合同約定及時提醒、督促企業按期開發建設，在約定動工日期前1個月及時下發《提醒動工通知書》，督促企業及時動工。加強對企業的違約責任追究，對違反開竣工、使用條件約定的企業收取違約金，達到閑置的，堅決依法處置。

（三）嚴格用途管制。對擅自將工業用地改變為商業服務業用地的違法行為，必須堅決予以查處。市級相關部門要共同配合，聯合執法。用地單位若不能提供商業服務業用途的土地使用證或臨時改變用途核準書的，發展改革等經濟投資主管部門不得為其辦理項目備案、核準手續；規劃部門不得辦理建設工程規劃許可；建設部門不得發放建筑施工許可證；電力和市政公用部門不得為其通電、通水、通氣，房產管理部門應按法定用途進行登記；工商部門不得辦理設立登記，并在年檢和驗照時配合把關；公安消防部門不得通過消防許可；城管執法、規劃、國土資源等部門按各自職責加大對違章建筑的處理力度。

（四）完善責任落實。全面落實批后監管責任，將批后監管工作列入市政府對鎮（街道）、管委會的目標管理考核，監管不力的扣減相應土地管理考核分值，并與下一年度新增建設用地指標相掛鉤。

六、激勵企業充分利用原有土地，提高投入產出效益

（一）積極落實土地優惠政策。企業在不改變用途并符合城鄉規劃的情況下，經批準利用原廠房加層、重建、改建的方式擴大生產性用房、開展技改淘汰落后產能實現用地擴容等，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價款。

（二）完善城鎮土地使用稅相關配套政策。合理提高城鎮土地使用稅計稅標準，充分發揮稅收杠桿作用，增加土地的持有成本，以促使企業提高土地使用效率。繼續完善財政獎勵政策，加大對投入產出多、土地畝產高的企業的財政獎勵力度，真正建立土地集約使用的新機制，引導企業節約集約用地。

七、規范工業用地流轉退出機制

建立企業股權轉讓信息共享機制。企業因股權轉讓辦理工商變更登記后，工商部門及時將相關變更信息反饋至稅務、國土資源和房管部門。稅務部門要及時征收相關稅費，企業憑稅務部門開具的完稅或免稅憑證至國土資源和房管部門辦理權證變更手續。

對原協議出讓和完全競價出讓的工業用地，開發投資超過25%的（合同另有約定的除外），可通過政府引導，將土地轉讓給能滿足所在區域對新進項目相關產業要求的工業企業。

八、加快推進工業用地節約集約利用

（一）加強組織領導。推進工業用地節約集約利用是貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型社會的重要舉措。為確保這項工作有條不紊地推進，市政府建立聯席會議制度，由市政府辦公室、發展改革、經濟發展、規劃、建設、國土資源、財政、環保、貿易糧食、工商、衛生、消防、監察、公共資源交管、城管執法等部門參加，由市政府定期或不定期召開聯席會議，及時審核分析各類辦理事項和相關問題。

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加強規劃指導。各縣、區和各鄉、鎮要切實做好年度規劃工作計劃，把規劃編制經費列入年度公共財政計劃，聘請具有相應資質的規劃設計單位按照高起點、高標準、高品位的要求修編規劃。要建立正常的規劃修編和調整制度，適時進行規劃修編和調整。城鎮主要街區、交叉口、出入口、公園等重點地段周邊要實行街景設計和控制性詳細規劃“雙控”。近期，中心城市2108平方公里規劃區內的所有鄉鎮必須完成一個商業街區詳細規劃，以引導農民入鎮歸市，進鎮興業。同時要完成一個城鎮多層公寓式住宅小區規劃，禁止自拆自建，嚴格限制獨院式民宅建設。在城鎮詳細規劃的基礎上，認真分析城鎮發展現狀與要求，合理安排建設時序，科學制定年度城鎮建設計劃和實施方案，保證城鎮建設的有序推進。

嚴格規劃審批。堅持“先規劃后建設”的原則，村鎮各項用地和工程建設必須嚴格服從規劃，按規劃審批。鄉鎮規劃區內的住宅建設必須堅持統一規劃，綜合開發，配套建設，禁止零星住宅建設，變無效財富積累為有效財富積累。

規范規劃管理。推行村鎮規劃公示制度，提高村鎮規劃的透明度，實現“農民建房三年早知道”。強化村鎮規劃的批后管理，村鎮規劃建設管理機構必須對放線、驗線等環節進行跟蹤管理，提高服務質量。建立城鎮長效管理機制，按照責、權、利相統一的原則，健全鄉鎮、居（村）委會的管理職責和管理制度。加強城鎮管理法規體系和隊伍建設，明確執法主體和依據，做到依法管理、依法行政、主體清晰，程序合法。

二、大力改進建設方式，全面推進綜合開發

（一）突出建設重點，實施分類指導。

突出“一區兩軸”的培育。“一區”即指城市規劃區為依托的城鎮發展核心區，主要包括中心城區及其城鎮；“兩軸”即城鎮發展軸和徐淮鹽城鎮發展軸。充分發揮“一區兩軸”的交通信息便利與基礎產業優勢，集聚人口、產業、技術和資金等要素，逐步調整城鎮布局，加快城鎮發展，把城鎮核心區建設成為徐州都市圈的重要節點和區域性的商貿與物流中心，把兩軸發展成具有區域影響力的現代制造業、商貿服務業和現代物流產業帶。

突出省、市重點鎮的建設。加快市政公用設施建設、社會公益設施建設和公共服務設施建設，完善小城鎮的支撐體系，增強重點鎮對周邊鄉鎮的帶動力和對市、縣域中心城市的支撐力，從而提高市域城鎮的整體競爭力。

突出商業街區的培育和城鎮住宅小區的建設。要結合實際，科學決策，合理定位，創造特色品牌，積極培育以地方優勢產品、特色傳統工藝制作、特色食品和餐飲等為主導的內容豐富、形式多樣、各具特色的商業街區。按照住宅建設與城鎮發展相結合的原則，鼓勵鄉鎮探索建設多形式、多層次的城鎮居住小區，包括多層公寓式居住小區、適合個體加工經營的作坊式居住小區、與市場相結合的商住樓等。各類商業街區和住宅小區建設必須堅持統一規劃，綜合開發，配套建設的原則，嚴禁低水平擴張和無序競爭。

突出生態小城鎮建設。從城鎮綠化、水環境治理和道路、給排水、燃氣、污水處理等方面著手，改善小城鎮生態環境。加強新技術、新產品的引用，積極探索“秸稈制氣”、“集中太陽能”、區域集中供水和污水處理等設施與技術的推廣普及，加快建設生態型小城鎮。

（二）積極培育主體，加快產業發展。

構建園區帶動產業。抓住國際資本與產業跨區域轉移機遇，進一步加大招商引資力度，以市場化為導向，大力推進園區建設。積極倡導“數鎮一園”模式，鼓勵工業經濟基礎較差、工業園區規模較小的鄉鎮到相鄰重點鎮集中建設工業園區；采取“誰引進、誰受益”，合理分配利稅的辦法，迅速擴大園區規模。

壯大市場驅動產業。結合實際，科學決策，合理定位，借助外力，積極創造特色品牌，大力培育以資源優勢為依托的產區市場、以優勢產業為服務對象的銷區市場和服務于專業園區的產業發展。

（三）完善配套建設，推行綜合開發。

近期，以省市重點中心鎮和市中心城市2108平方公里規劃區內共53個小城鎮為先行試點，注重功能建設，實施綜合開發，并在3-4年內對全市小城鎮建設全面推行綜合開發。小城鎮綜合開發要正確處理好城鎮建設與穩定發展的關系，堅持綜合開發與配套建設、小區建設與市場建設、城鎮發展與群眾安居樂業三結合，在進行住宅和商業開發的同時，注重城鎮公園、文化中心及中小學和幼兒園等社會公益設施的配套建設。各鄉鎮應根據本地情況，積極探索與城鎮居民、進鎮農民的生產、生活方式及經濟承受能力相適應的綜合開發方式，包括以實施用地綜合配套為主的單相土地開發、完全市場化運作的房地產綜合開發，以政府為主導、開發企業為主體的經濟適用房開發等。

小城鎮的綜合開發要在政府宏觀政策指導下，按照建設市場管理規定，由取得資質的房地產開發公司負責實施，市、縣、區建設部門要積極扶持有條件的企業申報村鎮房地產開發企業資質。

（四）培育建設隊伍，強化監督管理。

進一步加強村鎮個體工匠的組織培訓，把一些技術和設備條件較好的個體工匠組織起來，建立村鎮施工隊伍，在資質等級規定的從業范圍內承擔不同規模的村鎮房屋建筑、園林綠化和市政工程施工。市、縣、區建設部門要制定切實可行的年度施工隊伍培育計劃，迅速壯大村鎮建設市場主體，杜絕散兵游勇式無組織建設。力爭在3―5年內健全全市村鎮施工隊伍體系，使村鎮施工隊伍成為村鎮工程建設施工的主導力量。

村鎮各類房屋建筑和各類基礎設施等建設工程，必須由取得相應設計資格證書的單位承擔設計任務，嚴禁無證設計和無設計施工。在村鎮范圍從事施工活動的企業必須具備相應資質，并按規定范圍進行施工。各縣、區建設行政主管部門及鄉鎮建設管理部門應嚴格按照“三高、三化”的規劃建設管理要求，對所轄村鎮建設工程施工質量實行強制監督檢查和竣工驗收制度，工程驗收不合格的不得交付使用。

三、切實加強組織領導，層層健全運作機制

（一）加大組織力度，強化目標考核。

市各有關部門要制定具體實施方案，并強化組織實施。各縣、區要建立由鄉鎮主要領導負總責，分管領導具體負責，各相關職能部門通力協作、積極指導服務的運作體制，并把村鎮各項規劃編制、建設內容和管理要求列入縣、區政府對鄉鎮政府的年度主要考核目標，嚴格檢查考核。對各類違法、違規審批，給城鎮規劃建設造成不良影響的領導和辦事人員，市縣規劃建設部門要會同紀檢監察部門進行嚴肅查處。各鄉鎮政府要制定切實可行的具體措施，強化村鎮規劃、建設和管理。

（二）廣泛招商引資，加大建設力度。

各鄉鎮要在各項詳細規劃的基礎上，編制項目建議書和招商方案，加強宣傳，擴大影響，加大招商引資力度。在大力加強工業項目招商的同時，也要對城鎮文化、旅游、公園、污水處理、新能源利用等項目進行包裝，強化地方資源的利用引導，努力吸引外資和民間資本參與小城鎮建設。以創建省新型示范小城鎮、國家小城鎮建設示范鎮等為抓手，完善城鎮功能，塑造城鎮特色品牌，努力建設一批輕工食品型、木材加工型、物流貿易型、文化旅游型等各具特色的新型小城鎮。

（三）深化制度改革，落實優惠政策。

加大綜合開發和住宅小區建設的扶持力度。建設行政主管部門要積極組織和支持小城鎮申報村鎮房地產開發資質，國土部門要盡快研究制定鄉鎮綜合開發用地的具體操作管理辦法；各地、各部門要切實采取有效措施，進一步簡化審批手續，提高辦事效率，除省級以上規定的審批手續和收費項目外，不得另行增加任何收費項目和審批環節。小城鎮住宅小區建設允許在全縣實行耕地占補平衡，集體土地拆遷后的土地整理新增耕地的60%可作為建設用地的折抵指標。小城鎮住宅小區建設經批準可使用農民集體土地。進城、進鎮定居農民原承包的土地根據本人意愿可以不收回，并可按照《土地承包法》的有關規定進行流轉。

積極落實戶籍管理制度改革政策，強化人口集聚。認真貫徹《市人民政府關于進一步深化全市戶籍管理制度改革意見》(政發〔〕78號)，實行以居住地登記戶口制度，全面放開縣以下地區戶口遷移政策。有關農民進入城市和城鎮后的土地使用、土地流轉、繳納稅費和社會保障等方面，按政發〔〕90號文件精神辦理，農民進入城鎮后在就業、醫療、子女入托入學、辦理各類證照和計劃生育政策等方面，與該城鎮原居民享受同等待遇，履行同等義務。

完善村鎮房屋產權管理制度，推動村鎮房地產市場建設。加強村鎮房屋產權、產籍登記和房產證發放工作，建立村鎮房地產有形市場，引導和規范村鎮房地產交易。進鎮和進入中心村農民的原有房屋，在保證一戶不占有兩塊宅基地，且不改變集體土地使用性質的前提下，可以直接上市進行房地產交易。建立和完善村鎮拆遷管理制度，推動村鎮房地產綜合開發。

創新土地管理機制，搞好城鎮經營。全市非農建設用地計劃，要安排一定數量，保證重點中心鎮建設啟動；中心村建設用地與復墾開發新增耕地掛鉤的指標，在按規劃實施中心村建設后的剩余部分，重點用于重點中心鎮建設；興辦鄉鎮企業和建設村民住宅小區、鄉村公共設施和公益事業建設，經依法批準可以使用農民集體土地；興辦鄉鎮工業項目用地，可以采取協議地價進行出讓；經營性用地轉讓，可以在公開招標、拍賣、掛牌交易方式中，依據區位和項目情況靈活掌握。

加大小城鎮基礎設施改革力度，推進市場化運作。放寬小城鎮基礎設施建設和投資政策，變單純由政府投資為社會共建，扭轉小城鎮基礎設施嚴重滯后的局面。要積極創造條件，吸引外資和民間資金參與小城鎮給水、污水處理、管道燃氣、公園等設施建設。市政府將根據財力狀況，在條件允許的情況下適當安排資金支持重點中心鎮的建設。各縣、區對統籌的鄉鎮建設資金要根據鄉鎮當年的小城鎮建設投資按一定比例進行補助。補助資金實行激勵機制，對于項目科學合理、配套資金到位、完成情況好的，給予重點傾斜。

積極改革城鎮投融資體制，擴大投資主體。注重發揮政府財政投入的導向作用，根據“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極吸引和引導外資與民間資本進入城鎮建設，變一方投資為多方聚資，變政府包建為全民共建，實現城建投資多元化。鄉鎮土地有償使用取得的收入（改制企業的土地有償使用收入除外）除應交稅費外，全部用于小城鎮建設，專款專用，不得挪用；在鄉鎮所屬企業收取的城市建設維護稅和公用事業附加稅的80%以上用于小城鎮基礎設施和公益設施建設，側重支持重點鎮建設；小城鎮進行房地產綜合開發的企業繳納的營業稅地方留成部份，50%返還用于小城鎮基礎設施建設。

篇10

一、總體任務

年年底前，主城區內個城中村（區 村，區村、村，區村、村、村、村、村、村、村，區村、村、村、村、村，園區村）基本完成房屋拆遷、村民安置等主要改造建設任務；已拆遷的城中村土地要全部實現收儲；在完成城中村改造的同時，基本實現土地性質轉為國有、村民身份轉為城鎮居民、村委會轉為居委會、集體經濟資產轉為規范的公司制運營（以下簡稱為“四個轉變”）。

二、工作原則

一是堅持以人為本。要把改善民生作為城中村改造的出發點和落腳點，充分保障村民和村集體的合法權益，充分保證村民在城中村改造建設中享有知情權和參與權。通過城中村改造，從根本上解決好村民轉為居民后的住有所居、老有所養、學有所教、病有所醫、勞有所得等問題。

二是堅持加強領導。市政府已成立了以主管市長為組長的城中村改造領導小組及辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，城中村改造領導小組辦公室主任由市住房和城鄉建設局副局長陳雙慶同志兼任，城中村改造領導小組辦公室與全市住房保障性安居工程領導小組辦公室合署辦公。城中村改造辦公室負責統一組織協調和研究解決重要問題，并明確各相關實施部門的責任。各區政府、區管委會都要參照成立相應的機構，充分發揮好在城中村改造中的主導作用。

三是堅持科學規劃。城中村改造一定要以規劃為龍頭。城中村改造規劃要在城市總體發展規劃的指引下，達到修建性詳細規劃的編制深度，要體現保障公共利益，凸現政府主導作用。改造規劃必須經市規委會批準后方可實施。

四是堅持市場運作。各區政府、區管委會負責統一組織對城中村的房屋進行拆遷和對村民進行補償安置。拆遷后的城中村土地要全部收儲。改造前期資金支出可通過招商引資或由房地產開發等企業投入等多渠道解決。市、區各相關公共設施、市政設施建設、運營和管護單位都要全力以赴投入到城中村改造工作之中，提前謀劃，及時跟進，不斷拓展業務服務范圍。

三、重點工作

（一）搞好規劃編制。主城區個城中村改造的總體規劃編制工作由市城鄉規劃局負責，經市政府審定后作為指導城中村改造的文件。由各區政府、區管委會負責，根據控制性詳細規劃，全面完成轄區城中村改造的修建性詳細規劃編制工作，經轄區領導小組審定后，于月日前報市城鄉規劃委員會審批。

（二）盡快制定實施方案。在完成城中村房屋、土地等基本情況的摸底詳查和改造規劃工作的基礎上，由各區政府、區管委會負責，月中旬完成包括組織領導、實施機構、改造方式、土地征用、房屋拆遷、居民安置、市政建設、民生保障、社會管理、經濟測算、進度安排和未來社區經濟發展等主要內容在內的城中村改造實施方案，制定年度工作計劃。實施方案需經市政府研究同意后執行。

（三）抓緊拆遷安置。由各區政府、區管委會負責，根據法律法規及有關政策，結合城中村實際，按照公開、公平、公正的原則，本著先安置、后拆遷的思路，制定相應的房屋拆遷補償安置管理辦法，于月底前完成并報市住房和城鄉建設局備案。鼓勵貨幣補償和異地實物安置，根據實際情況盡量做好現有村民的回遷安置工作，力爭在上半年基本完成拆遷安置任務，并由各區政府、區管委會會同市國土資源局及時進行地上建、構筑物拆遷完成后的土地收儲工作，確保完成拆遷騰地與收儲的總量平衡。拆遷安置中要做好細致的宣傳和耐心的解釋等項工作，由市局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市人力資源和社會保障局、市計生委等相關部門配合，協助各區政府、區管委會做好相關工作，有效減少各類不穩定問題發生。

（四）加快土地報批。由各區政府、區管委會負責，市國土資源局協助，在月底前，基本完成將城中村集體建設用地征收為國有建設用地。此項工作可直接按現有政策操作，即除地塊坐標材料需報省國土資源廳轉報國土資源部備案外，其他用地報批材料一律由市國土資源局負責進行實質性審查，符合規定的由市政府按照規定報批，不需要調整土地利用總體規劃，不受指標限制；由各區政府、區管委會負責，市國土資源局協助，力爭在月底前，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和土地利用計劃，全面將城中村剩余集體農用地和未利用土地，依法轉用、征收為國有建設用地，并依法完成對城中村集體經濟組織及其成員的補償。此項工作直接關系到我市今年城中村改造能否順利推進并完成目標任務，也關系到項目建設和實現“四個轉變”能否順利推進，各責任部門和協作部門必須抓緊、抓實、抓細、抓好，發現政策和實際操作中遇到的突出的問題，要及時報請市政府協調解決。

（五）下大力推進集體經濟組織產權改革。由各區政府、區管委會負責，市農牧局牽頭、市財政局、市政府農辦、市國資委、市人力資源和社會保障局、市工商局等相關部門協助，于月底前，按照國家有關規定，完成對集體所有資產進行清產核資，界定產權，并由有資質的評估機構進行資產評估；力爭在月底前，完成集體資產處置方案的制定和完善工作，并加快集體經濟組織產權改革，實行所有權和經營權分離；年底之前，要全面對集體經濟進行現代企業制度改造，組建成立新的有限責任、股份有限、股份合作制或社區股份合作經濟組織等形式的現代企業，爭取實現正式掛牌運營和規范運作，為今后的社區經濟發展和社會事業進步打下堅實基礎。

（六）實施城中村農村人口轉城鎮人口。由各區政府、區管委會負責，市公安局牽頭，各相關部門協助，年底前基本完成城中村農村人口轉城鎮人口的登記和換證等項工作。

（七）實施撤村建居。由各區政府、區管委會負責，市民政局牽頭，各相關部門協助，力爭在底前，依法將城中村原村民委員會依法改建為社區居民委員會；在年底前，基本完成街道命名、街路標志和樓院門牌標志設置及組織機構工作交接、成員分工、定點辦公等過渡性并轉入正常運轉，切實擔負起城市社區綜合管理職能。可采取一村改一居，也可打破原村界限，按照社區布局和居民數量設立居民委員會。

（八）全面推進城中村改造建設。由各區政府、區管委會負責，市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市政公用事業管理局、市衛生局、市教育局、市體育局、市公安局、市商務局等有關部門及各相關市政公用設施建設單位協助，結合城中村房屋拆遷、土地征轉等工作進展情況，于月初開始，同步推進城中村改造市政基礎設施和公共服務設施的拆改工作和配套建設；力爭在月底前，按照城中村改造規劃基本完成主干道及其地上和地下各類配套附屬設施建設，確保居民安置房具備使用條件，基本完成公共服務設施建設，同時由市住房和城鄉建設局協助做好居民安置房的確權、發證等項工作。

（九）妥善安排好城中村改造過程中以及改造后的城市管理工作。由各區政府、區管委會負責，市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市政公用事業管理局（城市管理行政執法局）、市水務局、市環保局、市計生委等相關部門協助，做好社區治安、就業、環境衛生、計劃生育等項管理工作，努力營造平安、文明、和諧的社區環境。

四、優惠政策

（一）用于安置城中村原村民的住宅用地，市政設施、公共設施建設用地可采取劃撥方式供地；村民自愿申請以出讓方式取得安置用地的，土地出讓金可以按政府確認評估地價的繳納；其他用于經營性開發的土地，依法公開出讓。

（二）政府所得土地出讓收益除剛性支出外，主要用于拆遷補償安置，原村民社會保障和就業工程以及城市基礎設施、公益事業建設。

（三）改制后的經濟組織享有原集體經濟組織的各種榮譽稱號，承繼原集體經濟組織的資產和債權債務及其他承包租賃合同、檔案資料，沿用原有的自營進出口許可證、生產許可證等有關證照及資質。

（四）社區居民委員會的辦公經費、工作人員工資、生活補貼等費用按轄區居委會標準執行，由市、區兩級財政解決并列入本級預算。

（五）從機關、事業單位選派和大型企事業單位派駐的社區工作人員，其工資、福利待遇開支渠道不變。

（六）城中村居民已實現就業（含靈活就業）并參加了城鎮職工基本養老保險的，繼續參加城鎮職工基本養老保險，其繳費方式、渠道不變；未參加城鎮職工基本養老保險，且年滿周歲及以上的居民（不含在校生），由本人自愿申請，村（居）民委員會審核身份后，可參加城鎮職工基本養老保險。

（七）對已達到或超過按月享受基本養老保險待遇年齡（男達到周歲及以上、女達到周歲及以上）的城中村居民，向前一次性補繳滿年基本養老保險費后，按月享受基本養老保險待遇；對未達到按月享受基本養老保險年齡但不足年（男達到周歲以上，女達到周歲以上）的，按照距按月享受基本養老保險年齡滿年的差，一次性向前補繳基本養老保險費，以后根據不同的就業形式逐年按城鎮企業職工養老保險或城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策連續繳納基本養老保險費。

（八）距按月享受基本養老保險待遇年齡超過年（男在周歲及以下，女在周歲及以下）的城中村居民，在企業就業的按城鎮職工參加城鎮企業職工基本養老保險；在城鎮從事個體經營和靈活就業的，按城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加城鎮基本養老保險。

（九）向前補繳基本養老保險費的基數為相應年份全市上一年在崗職工月平均工資，繳費比例為。城中村居民補繳養老保險所需費用由市、區政府和個人共同負擔，其中政府負擔，個人負擔和利息。政府負擔部分全部納入統籌，個人負擔部分全部計入個人賬戶。政府補貼資金來源于所得土地出讓收益。政府補貼資金為一次性補繳養老保險的補助資金，向后繳納養老保險費的城中村居民根據就業情況由企業和個人負擔。

（十）有條件的村集體可對參保補費城中村居民給予補貼。

（十一）城中村居民辦理基本養老保險的工作流程、補繳標準、記錄繳費基數和待遇計發等有關事宜，可具體按照省人力資源和社會保障廳《關于城中村居民參加城鎮職工基本養老保險有關問題的通知》（人社發[]號）精神執行。