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摘 要：研究著重關注普通全日制高中生與初中起點六年制本科生這兩個群體的生活滿意度差異及其影響因素。結果5表明：一、普通全日制高中生和初中起點六年制本科生生活滿意度在總體滿意度上有顯著差異;二、家長學歷對于兩群體生活滿意度總均分、家庭滿意度和自由滿意度有顯著的影響;成長地對于兩群體家庭滿意度、學校滿意度和學業滿意度有顯著影響;性別對兩群體家庭滿意度有顯著影響。

關鍵詞：初中起點六年制本科;普通全日制高中生;生活滿意度

一、引言

生活滿意度（life satisfaction）是主觀幸福感的認知成分，是個人依照自己選擇的標準對自己大部分時間或持續一定時期生活狀況的總體性認知評估，是衡量某一社會人們生活質量的重要參數。[1]

從文獻檢索的情況來看，已有研究主要集中于成人、老年和兒童、青少年的生活滿意度的研究，涉及到的客觀因素主要有生活事件、人口統計學變量、社會化關系等，主觀因素主要有認知因素和價值觀、自尊、自我概念以及其他的一些人格因素。[2]青少年時期是人格和世界觀形成的重要時期，學校的培養方向以及教學模式對青少年產生了極其重要的影響。普通全日制高中生與初中起點六年制本科生同處于青少年時期，年齡相仿，而接受的教學模式是不同的。教學模式的不同是否會引起青少年生活滿意度的差異？哪些因素造成了這樣的差異？本研究基于這種考慮，選取普通全日制高中生與初中起點六年制本科生為對象進行比較研究。

二、研究過程與方法

（一）研究對象

選取湖南省長沙市寧鄉縣第二中學、邵陽市第四中學高一至高三學生以及湖南第一師范學院初中起點六年制本科大一至大三學生進行調查研究。發放問卷312份，有效回收284份，有效回收率為91%。其中包括普通全日制高中生135人，初中起點六年制本科生149人;女性205人，男性93人;城市72人，農村212人;父母離異19人，未離異265人;父母學歷小學初中133人，高中103人，大學及以上48人。

（二）研究工具

我國青少年生活滿意度量表（China Multidimensional Life Satisfaction Scale for adolescent，CMSLLS）。

（三）研究程序

對所選學校的學生進行整群抽樣，以匿名的方式進行測試。測試前，有主試采用相同指導語引導被試正確使用和填寫量表，然后進行施測。

（四）數據錄入和處理

本研究采用SPSS For Windows 17.0 統計軟件進行分析。

三、研究結果和分析

（一）普通全日制高中生和初中起點六年制本科生生活滿意度總體特征

1.普通全日制高中生和初中起點六年制本科生生活滿意度總狀況

本研究對青少年生活滿意度及其諸因子進行描述統計后發現所有青少年被試生活滿意度總均分為4.61（SD=0.73），居于中等偏上水平（臨界值為4分）。進一步的分析結果發現，有18.7%左右的被調查少年對自己的生活狀態不甚滿意;就生活滿意度的各個維度來看，被試的學業滿意度最低（M=3.53，SD=1.01），家庭滿意度最高（M=5.45，SD=1.07），各維度平均值大小的比較依次是家庭滿意度>友誼滿意度>自由滿意度>學校滿意度>環境滿意度>學業滿意度。此結果與趙小云等[3]研究結果相同。

2.普通全日制高中生和初中起點六年制本科生生活滿意度比較

本研究以生活滿意度各維度為因變量，兩群體為自變量，進行獨立樣本t檢驗。結果表明：普通全日制高中生和初中起點六年制本科生生活滿意度在總體上存在顯著差異;在家庭滿意度、學校滿意度和環境滿意度上存在極其顯著的差異。如表1所示。

表1 普通全日制高中生和初中起點六年制本科生生活滿意度t檢驗

維度高中（n=135）本科（n=149）t

友誼5.20±0.765.03±0.921.70

家庭5.28±1.085.61±0.922.60**

學校4.07±1.264.62±1.113.90**

學業3.47±1.053.59±0.971.01

自由4.55±1.014.64±1.100.643

環境4.13±1.094.57±1.013.53**

總體4.50±0.694.72±0.752.50*

注：*p0.05，**p0.01。下同。

（二）普通全日制高中生和初中起點六年制本科生生活滿意度影響因素

1.性別對兩群體生活滿意度的影響。以生活滿意度各維度為因變量，所屬群體（即高中生和本科生）和性別（即男和女）作為自變量，進行2×2多因素方差分析。結果表明：群體的主效應在友誼滿意度、學校滿意度和環境滿意度上達到極其顯著水平;性別主效應在友誼滿意度和家庭滿意度上達到極其顯著的水平;群體和性別的交互相應在家庭滿意度上達到極其顯著水平。

2.成長地對兩群體生活滿意度的影響。在生活滿意度總均分上，群體的主效應達到了極其顯著的水平，成長地的主效應和交互效應沒有達到顯著水平。對各維度進行進一步的分析，結果為：群體的主效應在總體滿意度、家庭滿意度和環境滿意度上達到極其顯著的水平，在學校滿意度和學業滿意度上達到顯著水平;成長地在環境滿意度上達到顯著水平;群體和成長地的交互相應在學業滿意度上達到極其顯著水平，在家庭滿意度和學校滿意度上達到顯著水平。結果如表2所示。

表2 群體和成長地在生活滿意度上的方差分析（F值）

維度群體（a）成長地（b）a×b

友誼0.630.122.07

家庭10.93**0.024.57*

學校4.97*0.646.58*

學業4.49*0.066.73**

自由1.950.732.36

環境10.20**4.04*0.56

總體7.67**0.011.70

3.父母學歷對兩群體生活滿意度的影響

群體主效應在總體滿意度、家庭滿意度、學校滿意度和環境滿意度上達到極其顯著的水平;父母學歷主效應在自由滿意度上達到極其顯著的水平，在總體滿意度和學業滿意度上達到顯著水平;群體和父母學歷的交互效應在總體滿意度、家庭滿意度和自由滿意度上都達到了顯著水平。如表3所示。

表3 群體和父母學歷在生活滿意度上的方差分析（F值）

維度群體（a）父母學歷（b）a×b

友誼1.101.941.51

家庭11.14**2.323.76*

學校8.91**1.690.53

學業1.983.74*2.53

自由1.005.21**3.16*

環境11.03**0.822.95

總體7.57**3.97*3.11*

根據以上的方差分析結果進行事后檢驗，發現：在生活滿意度總均分上，主要是小學初中和大學及以上這兩個水平有顯著的差異;在自由滿意度上，小學初中、高中和大學及以上這三個水平之間都有顯著差異;在家庭滿意度、學校滿意度和學業滿意度上，主要是小學初中和大學及以上這兩個水平有顯著差異;在友誼滿意度和環境滿意度上，三個水平之間無顯著差異。

四、討論

（一）普通全日制高中生和初中起點六年制本科生生活滿意度總體概況及比較

本研究發現被調查青少年的生活滿意度處于中等偏上水平。該結論與岳頌華等的研究[3]相一致，說明我國當代青少年對其目前的生活狀態總體是滿意的。但是在本次調查中，仍存在有18.7%左右的青少年對自己目前的生活狀況不甚滿意，這值得引起我們的重視與深思。另外，在本次的研究中還發現，被調查青少年在家庭滿意度上得分最高，友誼、自由滿意度次之，學校、環境滿意度較低，學業滿意度得分最低。這一研究結果與國內趙小云[4]、譚千保[5]的研究結果相吻合。事實上，青少年普遍具有較高的家庭滿意度已被眾多研究證實，這可能與中國人強烈的歸屬意識有關。[6]另外，目前中國的家庭都十分注重孩子的培養，對孩子傾注了大量的關注，可能使得青少年對家庭有著強烈的歸屬感和安全感。學校和環境的滿意度較低，這可能是因為目前學校相對來說有比較多的禁止框架，這些可能讓青少年產生不愉快的情緒，降低了滿意度。考試可能是降低青少年學業滿意度的原因。

初中起點六年制本科生在生活滿意度的總均分上顯著高于普通全日制高中生，并且在家庭滿意度、學校滿意度和環境滿意度上極其顯著的高于普通全日制高中生。六年制本科生在學校滿意度和環境滿意度上高于高中生，可能是因為所處的學習環境不一樣：大學的氛圍較中學來說比較寬松，沒有過多的框架來束縛他們;而高中生的課程形式比較單一，教師對于學生的要求比較嚴格，束縛較多。在這樣的情況下，本科生的學校滿意度和環境滿意度要高于高中生。從家庭滿意度來看，本科生的家長可能覺得他/她應該是半個社會人了，對孩子的態度會更加的平等，更加的尊重孩子，讓他們自己做出選擇;而高中生的家長則會受到高考的壓力，希望孩子能考上一所好的大學，教育方法則會比較的嚴厲。

（二）普通高中生和初中起點六年制本科生生活滿意度差異的影響因素

研究結果表明，與群體（高中生和本科生）有顯著交互效應的自變量是家長學歷。家長的學歷水平越高，青少年的生活滿意度越高。這表明，高中生和本科生的生活滿意度不同是受到家長不同學歷水平影響的。

家長的學歷越高的家長能更好地理解孩子，跟孩子溝通，這樣，青少年則會對生活與學習產生更高的滿意度。在高中階段，高中生面臨高考，身體和學習上都承受了巨大的壓力，此時低學歷的家長只能在身體上給予青少年幫助，而在學習上可能并不能減輕青少年的壓力。并且，高學歷的家長教育方法更加有可能隨著青少年不同社會角色的改變而改變，即在高中時能輔導學習，大學時知道給青少年一個更加輕松的氛圍。而低學歷的家長接受外界新事物的能力可能略低于高學歷家長，其教育方法也不能靈活的轉變，這樣會造成青少年的不滿，從而使其生活滿意度降低。

五、結論

（一）青少年生活滿意度處于中等偏上水平

被調查青少年的生活滿意度處于中等偏上水平，被試的學業滿意度最低，家庭滿意度最高，各維度平均值大小的比較依次是家庭滿意度>友誼滿意度>自由滿意度>學校滿意度>環境滿意度>學業滿意度。

（二）初中起點六年制本科生生活滿意度顯著高于普通全日制高中生

初中起點六年制本科生生活滿意度總均分顯著高于普通全日制高中生，家庭滿意度、學校滿意度和環境滿意度極其顯著的高于普通全日制高中生。

（三）兩群體生活滿意度差異影響因素

家長學歷對于兩群體生活滿意度總均分、家庭滿意度和自由滿意度有顯著的影響。（作者單位：江西師范大學心理學院）

參考文獻：

[1] 張興貴，何立國，鄭雪.青少年學生生活滿意度的結構和量表[J].心理科學，2004，27（5），1257-1260.

[2] 姚本先，石升起，方雙虎.生活滿意度研究現狀與展望[J].學術界，2011（8），159，218-228.

[3] 趙小云，郭成.青少年生活滿意度的現狀及其對學業自我的影響[J].品德與心理，2010（7），38-41

[4] 岳頌華，張衛，黃紅清等.青少年主觀幸福感.、心理健康及其應對方式的關系[J].心理發展與教育，2006（3），93-98.

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日本:

政府一天也沒放松科普

有“不死鳥”之稱的日本，這個彈丸之地的島國在二戰后的廢墟上創造了世人矚目的經濟奇跡。但在奇跡的光環后面，我們看到的是這樣一組數據：1872年日本開始推行新學制，全力以赴地普及資產階級式的國民教育，力求實現“邑無不學之戶，家無不學之人”。

至1905年日俄戰爭期間，日本男、女的小學就學率均超過了90%。到1992年，日本國民初等教育適齡人員入學率達到97%，1995年日本15歲以上的文盲占總人口比例為零！日本科技廳1995年的《科技白皮書》論述：“二戰結束時，日本國保存下來的最大資產就是國民經過努力和培養所具有的智慧。經過巨大變革，科學技術領域在對人才和資源投入再分配和配置后，并務實地面對時代所提出的課題，從而取得了今天的繁榮。”

既缺乏資源，又缺少能源的日本人民危機意識極強，他們緊緊抓住了自己唯一的資源——智力資源。日本政府一天也沒有放松過對國民的教育，一天也沒有放松過普及科學知識。日本講談社（出版社）的科學叢書“藍背書”在60年代初創刊時就提出“讓每個人的口袋里都有一本科學書籍”的口號，為此他們特意把藍背書設計得小巧精致、便于攜帶、耐磨損，對每一本藍背書的出版發行都作了周密安排。在發刊詞中，講談社聲稱出版該套叢書的最大目的就是，培養讀者按照科學思考問題的習慣，按照科學看待事物的眼光。 到90年代初，講談社共出版發行具有不同內容的“藍背書”900種，平均每年出版30種，這不僅在日本出版界首屈一指，在世界科普創作史上也是罕見的。由此可見日本人對傳播科學知識、提高國民科學素質的重視程度，這顯然與其經濟強國的地位是難以分開的。

美國：

必須使孩子認識科學

1994年2月，美國科學院舉行了“科學與國家利益”研討會，半年后發表了由總統克林頓簽發的科學政策報告《為了國家利益的科學》，其中提出了發展科學的五項“國家目標”，第五項即是“提高全民科學素質”。報告認為“具備科技知識是理解和欣賞現代世界的關鍵”，“為了迎接21世紀的挑戰，美國應成為一個科學知識普及的社會”，“我們的經濟實力將比任何時候都更多地依賴于美國人民對付新挑戰和迅速變化的能力”，因而“必須改進美國的教育制度，以使我們的孩子理解和認識科學，并給予他們成功地競爭高質量工作和過一個富裕生活的機會。”

在美國人心目中,教育歷來占有極為突出的地位。早在美國南北戰爭時期的1862年，當時的林肯總統就欣然簽署了“莫里爾土地授予法案”，由聯邦政府免費贈送1100萬英畝的土地幫助每個州至少建立一所學院。而自詡為“教育總統”的喬治·布什在1991年簽發的“美國2000年教育戰略”計劃中再次強調，國家基金會有責任為更多的公眾了解科學技術做出努力，以提高美國人民的科學素質。許多美國民間科技群眾團體也積極從事科普工作，促進公眾對科學技術的了解。1980年，美國全國最暢銷的書籍是兩部科學普及讀物：《宇宙》和《一個新機器的靈魂》）。其中《宇宙》一書是《紐約時報》連續70周的最佳暢銷書，是歷史上英語出版的科普書中發行量最大的書籍。其作者卡爾·薩根被《時代》周刊選為封面人物，并在1991年美國青年評選“十大聰明人”的活動中名列榜首。美國人對科學普及讀物、科普作家的喜愛尊敬程度由此可窺一斑。科學，作為美國文化的重要組成部分已深深地在美國人民的心目中扎了根。

自1 9 9 4年以來，美國約翰·布羅克曼公司相繼組織一批世界著名科學家撰寫《科學大師佳品系列》。這套反映世紀之交科學前沿問題的科普讀物，被視為“向這個世紀撒下一張網，它捕獲的將是我們這顆行星的下一代思想家和科學家”。從中我們也深深體會到美國在整個20世紀風起云涌、潮漲潮落的激烈競爭中雄居鰲頭、百年不敗的深厚的根基所在！

以色列：

科教提高人口素質

以色列，這個自稱只有陽光、沙漠和大腦三種資源的中東小國，只用了半個世紀的時間就在一片土地貧瘠、資源匱乏的國土上建立起一個工業發達、農業先進、科技進步的現代化國家，將昔日的荒漠變成為“歐洲的水果籃”、“歐洲冬天的廚房”，并使“沙漠開滿鮮花”的理想變成了現實——以色列每年僅鮮花出口一項就掙回數以億計的美元。這些令世人矚目的成就與以色列重視科學教育的傳統、重視國民素質的提高是分不開的。

用以色列之父本·古里的話說，“如果要讓我用簡單的語言描述猶太史的基本內容，我就用這么幾個字：質量勝過數量。”“沒有教育，就沒有未來。” 以色列人信奉猶太教，在安息日期間，猶太人開的一切商店、飯店、娛樂場所都得停業，每個人都必須在家中“安息”和祈禱，嚴禁外出訪友或玩樂，但只有一點是允許的，那就是讀書和買書。今天在以色列，每三個人中便有一名在校學生，14歲以上的公民平均受教育達11.4年，婦女識字率占93.2%。以色列人認為，科學教育的目的就是提高人口素質，人口素質提高了，國家自然也就強大了。

英國：

致力增強公眾科技意識

至今，諾貝爾獎獲得者最多的國家是美國，其次是英國；但按人均計算，英國仍拔頭籌。英國素有重視科學事業的傳統，同時注重加強科普教育，不斷增強公眾的科學意識，促進公眾理解科學。

對此，英國著名的公眾理解科學專家、英國國家科學和工業展覽館副館長杜蘭特教授說：“在英國科學被認為是我們文化中最顯赫的成就，公眾應當對其有所了解；其次，科學對每一個人的生活均產生影響，公眾需要對其進行了解；再次，許多公共政策的決議都含有科學背景，只有當這些決議經過具備科學素質公眾的討論出臺，才能真正稱得上是民主決策；第四，科學是公眾支持的事業，這種支持是建立在公眾最基本的科學知識基礎之上的。”

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第二條本辦法適用于本省地震重點監視防御區內的地震監測預報、地震災害預防、地震應急與救援等防震減災工作。

第三條本辦法所稱地震重點監視防御區，是指存在發生破壞性地震危險或者受破壞性地震影響，可能造成嚴重地震災害損失，需要強化防震減災工作措施的地區和城市。

第四條地震重點監視防御區分為國家地震重點監視防御區和省地震重點監視防御區。

國家地震重點監視防御區由國務院批準。省地震重點監視防御區由省地震行政主管部門提出意見，報省人民政府批準。

第五條地震重點監視防御區的防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

第六條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當加強對防震減災工作的領導，將防震減災工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃，健全地震監測預報、地震災害預防和地震應急與救援工作體系，及時研究、組織、協調和解決防震減災工作中遇到的重大問題，嚴格履行防震減災管理職責。

地震重點監視防御區內的地震行政主管部門和發展改革、經貿、公安、財政、建設、交通、水利、民政、衛生、國土資源、教育、廣播電視、通訊、氣象、電力等其他有關部門、單位，應當按照各自的職責，明確分工，密切配合，強化責任，抓好落實，共同做好防震減災工作。

第七條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當建立、完善防震減災聯席會議制度和地震工作體制，并建立、健全與防震減災事業發展需要和當地經濟社會發展水平相適應的投入機制，將防震減災工作經費列入同級財政預算，保障防震減災工作的正常開展。

第八條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當采取下列措施，建立和完善與震情形勢相適應的地震監測設施和技術手段，提高地震監測能力和預報水平：

(一)制定并組織實施地震監測預報方案，強化短期與臨震跟蹤監測措施；

(二)編制地震監測臺網規劃，優化臺網布局，提高臺網密度，消除地震監測弱區和盲區，提高地震實時監控和速報能力；

(三)建立大中城市地下深井觀測網、近海海域地震監測臺網，完善衛星定位觀測系統，形成立體監測體系；

(四)加強地面強震動監測設施建設，提高地震災情速報和評估能力，為抗震救災決策提供依據；

(五)加強核設施、超限高層建筑、特大型橋梁、大型水庫大壩等特定建(構)筑物和生命線工程的強震動觀測與建(構)筑物健康診斷研究，為重大建設工程地震安全和次生災害預報預警提供服務；

(六)完善流動式地震監測手段，根據震情形勢擴大動態監測范圍，加密觀測次數，提高地震短期與臨震跟蹤監測能力；

(七)健全短期與臨震震情跟蹤會商制度，建立適應本地區特征的地震預測判定指標體系；

(八)建立地震預報風險決策機制；

(九)加強地震監測設施與地震觀測環境保護，劃定保護范圍，設置保護標志，落實保護措施。

第九條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門，應當建立和完善地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網，在鄉鎮人民政府和街道辦事處配備防震減災助理員，提高依靠社會力量捕捉地震短期與臨震宏觀異常的能力。

地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當建立穩定的群測群防工作隊伍和經費渠道，加強群測群防工作；省地震和財政等部門負責制定社會地震觀測員補助標準。

第十條任何單位和個人觀察到與地震有關的現象，應當及時向所在地的地震行政主管部門報告。地震行政主管部門接到報告后，應當立即派出人員進行勘察并在24小時內鑒別落實。

第十一條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當加強下列工程性防御措施，提高本地區抗御地震災害的綜合能力：

(一)將地震安全性評價工作依法納入基本建設管理程序。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須在建設項目可行性研究階段進行地震安全性評價，并根據評價結果審定抗震設防要求；

(二)將位于地震動參數0.05g區內的學校、醫院、商場等人員密集場所建設工程的抗震設防要求提高至0.10g以上；

(三)對新建、改建、擴建的建設工程，必須嚴格按照抗震設防要求和抗震設計規范進行設計，嚴格按照抗震設計進行施工，并嚴格監督檢查和竣工驗收，確保建設工程質量；

(四)在城市規劃區域以及占地面積超過10平方千米的企業內，開展地震小區劃工作；

(五)在存在地震活動斷層的城市規劃區域內開展地震活動斷層探測與地震危險性評價，并在規劃建設時采取必要的避讓措施；

(六)對城市和已建成的生命線工程以及大中型企業、存在次生災害源的企業，進行震害預測，并建立震害預測數據庫及其評估系統；

(七)對既有的建(構)筑物進行抗震性能普查和鑒定，并對未采取抗震設防措施或者抗震性能達不到抗震設防要求的建(構)筑物進行加固、改建或者拆除；

(八)組織開展減震、隔震、抗震等新技術研發推廣，鼓勵采用節能、環保、抗震等新型建筑材料，提高建設工程抗震性能；

(九)加強對建設工程抗震設防要求落實情況的監督檢查。

第十二條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當將農村民居的抗震設防納入村鎮建設規劃，組織開展農村民居建筑地震安全試點，推廣試點經驗，全面提高農村民居抗震性能，保障農民的居住環境安全。

地震、建設等部門應當組織設計并推廣使用地震安全農村民居建筑設計與施工圖集，提供抗震技術指導和咨詢服務，培訓建筑工匠，宣傳普及農村民居建筑防震抗震知識。

第十三條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當采取下列措施，加強地震應急與救援體系建設，提高地震應急與救援能力：

(一)健全地震應急預案體系，建立應急聯動協調機制；

(二)組織、指導機關、學校、企業、社區定期開展地震應急疏散和自救互救演練；

(三)完善地震應急基礎設施，建立地震應急指揮系統及信息傳遞與處置、災情速報、基礎數據庫等輔助決策技術系統；

(四)建設地震現場應急指揮系統，并配置衛星通訊、衛星定位、自備電源、信息實時采集與傳輸設備和越野交通工具等；

(五)組建地震災害緊急救援隊伍和地震應急救援志愿者隊伍，配備救援技術裝備并進行培訓和演練；

(六)在高速鐵路、城市輕軌、樞紐變電站、燃氣站(線)等生命線工程以及可能發生嚴重次生災害的重大建設工程中，設置地震緊急自動處置技術系統；

(七)安排地震應急救援專項資金，建立地震應急物資儲備庫和應急物資儲備與調用機制；

(八)在地震短期與臨震預報的地區，組織落實地震應急儲備專項資金、應急救援設備和專用救生用血、醫療器械、藥品、飲用水、食品等應急必需品；

(九)組織開展鏟車、挖掘機、吊車等大型機械設備調查登記，建立地震應急救援裝備數據庫與緊急征用機制；

(十)完善地震應急監督檢查制度，組織開展地震應急監督檢查。

第十四條地震重點監視防御區內的各級人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當充分利用學校操場、體育場館、廣場、公園、綠地等場所，設置地震應急避難場所，配置避難救生設施，規劃地震應急疏散通道，安裝指示引導標志。

地震避難場所、應急疏散通道的產權人，應當保持地震避難場所的完好和疏散通道的暢通。任何單位和個人不得占用地震避難場所和應急疏散通道。

第十五條地震重點監視防御區內的各級人民政府及地震、教育、廣播電視等部門，應當采取下列措施，加強防震減災宣傳教育，增強全社會防震減災意識，提高公眾的防震避震和自救互救能力：

(一)加強防震減災宣傳教育制度建設，推進防震減災宣傳教育的規范化；

(二)建立組織協調機制，充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體在防震減災宣傳教育方面的作用；

(三)繼續推進防震減災宣傳教育進學校活動，將防震減災知識納入中小學課外讀物，加強地震科普示范學校建設；

(四)利用社會資源，加強防震減災科普教育基地建設；

(五)加強社區、企業的防震減災宣傳教育，組織開展防震減災宣傳教育示范社區、示范企業活動；

(六)加強農村防震減災宣傳教育，組織開展防震減災宣傳教育進村入戶活動。

第十六條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當建立地震信息報道和地震事件新聞制度與協調機制，及時與報道地震相關信息，正確處置地震謠傳、誤傳事件，維護社會穩定。

第十七條破壞性地震發生后，地震重點監視防御區內的各級人民政府和有關部門、單位，應當依照《中華人民共和國防震減災法》、《山東省防震減災條例》的規定以及破壞性地震應急預案的要求，依法組織實施地震應急、救援和恢復重建工作。

第十八條地震重點監視防御區內的各級人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，未按照本辦法的規定采取防震減災措施或者有其他、、行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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黨的十報告指出：“如期全面建成小康社會任務十分艱巨。”“國家要加大對農村和中西部地區扶持力度，支持這些地區加快改革開放、增強發展能力、改善人民生活。”全面建成小康社會關鍵在農村，“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。而推進城鄉發展一體化的進程中，普遍提高廣大農民的基本素質，培育新型農民，被放到了前所未有的重要地位：加強農民職業教育是新農村建設的一項重要舉措，是農業增效、農民增收及農村穩定的重要保障，是我國各級政府的重要職責。

一、農民職業教育發展的壁壘

（一）政策支持不力

中國社會科學院2007年人才藍皮書《中國人才發展報告》指出：“中國農民職業教育相對落后，農民培訓經費不足、農民培訓立法缺失的確是在很大程度上阻礙了中國‘三農’問題的有效解決。”目前，我國尚沒有專門的農業職業教育法，也沒有任何一級政府對農民的職業教育問題制定專門政策。盡管黨和政府為鼓勵職業教育的發展，制定了一系列相關的法律、法規，如與之相關的《職業教育法》和《民辦教育促進法》，但現行法律法規對農民職業教育的規定不具體、不成體系，缺乏系統規范農民職業教育責任、激勵、監督和其他保障措施。1996年頒布的《職業教育法》僅提到：“國家采取措施，發展農村職業教育。”“縣級人民政府應當舉辦多種形式的職業教育，促進農村職業教育的發展。”而沒有具體的政策、措施保障，2002年頒布的《民辦教育促進法》僅明確了民辦教育的類型有“舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校”。況且兩部法規對于政府的教育責任，缺失有效的監督和懲罰機制，對政府的不作為難以問責。農民職業教育的有效開展需要政府整合社會各方面資源，對農民職業教育進行前瞻性的指導、科學的規劃、全面的評估和反饋，不斷提高質量，真正做到為廣大農民素質提高服務，為經濟建設、“三農”問題的解決以及和諧社會的建設添磚加瓦。

（二）資金投入不足本文由收集整理

為了出政績，地方政府愿意對那些能夠很快就產生效益的企業投資或者在那些可以顯現政績的基本建設上下功夫，把重視優素質、高技能農民的培養停留在口頭上，不做實際的支持，使得很多業務部門因缺乏經費而無法開展農民職業教育工作。甚至有些領導還存在“先把經濟搞上去，再來抓教育”的思想，把國家下撥的本應投入到農民教育上的經費先挪為他用。雖然政府是農民職業教育的投資主體，但由于農民職業教育效益的間接性、滯后性和不易量化性，地方政府對國家要求增加農村職業教育經費的投入也是采取消極態度，對農村職業教育在資金投入上的力度遠遠不夠。

（三）師資質量不高

農民職業教育培養質量低，師資缺乏，師資水平與培訓水平不高。一方面，在城鄉差別的現實情況下，大中專畢業生不愿到農村從事農民職業教育，優秀教師尤其是中青年骨干教師更愿意到城市或者經濟發達地區從教，農村職業學校、培訓機構很難吸引和留住高水平教師，教師總量、質量都受到嚴重影響，從而導致農村職業教育教師隊伍建設困難。另一方面，“雙師型”教師嚴重缺失，重理論輕實踐的教師在農村職業學校受歡迎程度不高，農民職業教育急需補充從事新型專業和技能型人才培養的專業教師，從而適應產業結構調整和市場需求的變化。師資的質量嚴重影響了農民職業教育的質量。

二、地方政府發展農民職業教育不足的原因分析

（一）觀念意識缺位

黨的十八報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。”農業是國民經濟的基礎，農業發展要靠科技，科技發展要靠人才，人才培養要靠教育。所以加強農民職業教育，全面提升農民的整體素質，是實施科教興農戰略，發展農村經濟，實現農村全面建成小康社會偉大目標的基礎。發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。在我國，農民的職業教育活動大致可以歸納為以下兩個方面：第一個方面是對農村轉移勞動力的教育培訓，主要服務于為適應城鎮生活和非農產業就業需要的農村轉移的勞動力；第二個方面的教育培訓活動統稱為對農業勞動者的教育培訓，主要用于滿足繼續從事農業生產的勞動者職業技能教育培訓的需求。第二個方面的農業勞動者應該是工業化現代化社會中的新型農業勞動者。推進農民職業教育是地方政府富農惠民、發展地方經濟的重要抓手。

然而，農民職業教育是公益性的事業，不是某個部門、社會零散培訓機構或者個別單位的努力就可以完成的，需要全社會的努力，更需要各級政府的大力支持才可以完成這一事關全局的偉大事業。農民職業教育的成效不像其他行業具有直觀可見的效益或效應，所以有很多政府或者部門的領導思想認識不到位，不重視農民職業教育工作。看不到農民職業教育的長遠意義，甚至認為農民職業教育可有可無，認識不到只有建設新農村的主體素質提高了，新農村建設才有后勁，才能持續地進行，并最終達到預期的目標。

（二）財政支持缺位

根據聯合國教科文組織統計，同層次職業教育所需經費是普通教育的153%，可見發展職業教育需要比普通教育更高的投入。在我國，目前職業教育的經費支出與教育經費總支出的比例還未超過10%，對農村職業教育的支出則更少。為貫徹黨的十七大、十精神，實現城鄉統籌協調發展，中央財政調整支出結構，對“三農”的投入逐年增加，2009年比2008年增長20.2%，2010年投入8183億元，比2009年增長12.8%。但是從中央到村莊，渠道很長，被“截流”和“滲水”的情況較為嚴重，新農村建設的資金監管亟待加強。另外，地方財政對農民職業教育的配套支出比重低，資助更是非制度化的，隨意性很強，專項經費難以落實。政府教育資金不愿意進入農民職業教育培訓領域，對農民職業教育投入與產出存在功利想法，只關注即刻兌現的短期經濟利益和政績，而忽視農民職業教育對農民本身、對農村發展的長遠意義。再有，農民職業教育吸引民間投資和社會捐助的能力弱，經費緊張，農村職業學校不能及時調整專業、更換先進的技能培訓設備，甚至導致師資流失。

（三）制度建設缺位

我國農民職業教育在發展過程中所遇到的重重困難表明，既是經費投入不足，更是制度安排不合理、機構組織運行嚴重缺位。聯邦德國1969年頒布的《職業教育法》形成了“雙元制”的農民農業學歷教育體制；美國1862年的《莫里爾法案》，確定了通過政府資金資助職業教育。我國也出臺了發展農村職業教育、培養新型農民相關的法律、法規和政策，如《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《2003-2010年全國新型農民科技培訓計劃》等，但僅停留在引導層面。專門促進農民職業教育發展的法律、法規和政策卻很少，而且缺乏操作性，監管力度虛弱。因此，國家和地方政府應制定專門的法律和政策，使農民職業教育的發展和改革有法可依，這對于大力發展農民職業教育迫在眉睫。由于地方政府沒有做好足夠的社會動員，農民缺少真正積極的參與意識、沒有從培訓中得到實惠、更沒有看到長遠意義，盡管政策在不斷推動，農民的職業培訓的效率微乎其微。

三、發揮地方政府職能。推動農民職業教育科學發展的建議

（一）強化政府職能，整頓監管規范

各級政府和教育行政部門必須要意識到職業教育仍是我國教育體系中較為弱勢的教育類型，應當給予特殊的重視與支持。在美國，20世紀初期，農業教育在全美呈現出“無校不涉農”的蓬勃發展局面，1905-1910年美國有97.6%以上的各類學校設有農學類專業或教授農業課程。如今，美國的農民職業教育緊跟美國現代化和信息化發展步伐，早已走上專業化、職業化的發展道路。相比之下，我國各級政府尚未將農民職業教育納入重要日程，政府應根據教育部《關于加強農村化技術學校建設的若干意見》和《國家級示范性鄉鎮化技術學校標準》等現有文件精神，積極吸納國外的寶貴經驗，結合我國的現實狀況，制定各項可行性政策，進一步明確農民職業教育的工作方針、任務目標，根據國家的生產力發展水平和產業結構狀況對現有農民職業教育體系進行動態調整，整合和優化各方面的職業教育資源，積極引導我國農民職業教育又好又快發展。

針對我國農民職業教育布點過多、力量分散、多頭管理的現狀，首先，政府要進一步從宏觀上整頓規劃農民職業教育的辦學市場，要借助行政手段實現職業教育資源的重組和優化，避免重復投入。同時要開放職業教育市場，打破公立學校對農民職業教育市場的壟斷，吸引更多社會培訓機構參與到農民職業教育體系中，使得農民職業教育更加開放、靈活。其次，政府要發揮好對農民職業教育發展的后勤和保障作用。一方面，要進一步培植農民職業教育發展的師資隊伍人才市場、設備采購市場等；另一方面，要加大對農民職業培訓過程的監督，要定期不定期地對各培訓機構的教師、學員、經費、培訓質量等以簡報、例會的形式進行通報和系統的考核，且定期通報對培訓機構辦學效益的考核結果，嚴格執行優勝劣汰，提高農民職業教育的教學質量。再次，政府要加大對市場的監管力度，堅決執行“先培訓、后上崗”的規定，對違反招錄要求的用人單位必須嚴格懲處。

（二）加快專項立法，創新教育體制

“農業的發展，一靠政策，二靠科學”。為了有效地保證農民職業教育的全面、持續發展，政府必須認真查找我國農民職業教育的問題所在，吸收國外經驗，根據農業與農村經濟發展對農民職業教育的要求，制定相應的專項立法，明確政府、職業教育機構和農民之間的權利和義務，為農民職業教育的經費來源、師資建設、實訓基地及服務體系建設等提供必要的法律保障，促使農民職業教育走向法制化軌道。

依靠以地方政府牽頭組織的短期、應急性的群眾性科普教育已不能滿足當前新型農民發展的不同需求，政府必須從教育制度、體制和運行機制入手，建立完善的農民職業教育體系。可以依托現有的本科農業院校的師資資源，在各省、市、自治區建立農村職業教育學院或農業技術研究所，培養高層次專業農民和農村教育的專業教師，研究農村教育、農民教育，編制農民職業教育教材，推廣農業新理念、新技術，真正發揮農民職業教育在農村教育中的示范和輻射作用，擺脫農民職業教育的局限性，本著城鄉統籌的原則，使所有有條件的職業學校向農村開放，為轉移農村勞動力服務，以人為本，尊重農民的意愿，做到“扶貧”、“扶志”、“扶智”，為社會主義新農村可持續發展提供不竭的動力源泉。

（三）加大經費投入，增強教育活力

據資料顯示：英國成人教育經費的70%由政府提供，美國每年用于成人教育的經費約600億美元，德國成人教育投資占教育總投資的15.3%。而我國目前成人教育投人僅占教育事業總經費的0.6%左右，用于農村成人教育的經費份額更是微乎其微。而在現有農民培訓方面，只有“跨世紀青年農民科技培訓”項目有專項經費，其他的農民培訓項目都沒有經費，遠低于發達國家農民培訓的費用。政府有責任在保證基礎教育經費的同時，逐步增加專項經費投入，使財政扶持制度化、規范化。除了國家財政的支持，政府要加大宣傳力度，鼓勵和動員社會各方面的力量積極參與到農民職業教育事業中來。一是鼓勵民辦農村職業學校辦學，以相應的政策、法規保證地區農民職業教育的協調健康發展，保護辦學者的積極性及合法收益；二是鼓勵社會公益力量，幫扶農民職業教育。嘗試籌建農民職業教育發展基金會，廣泛吸納社會各界及個人對農民職業教育進行資助，特別是大型

企業，鼓勵其獨立舉辦職業學校，也可選擇與政府合作辦學。