導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃管理與法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]《物權法》第八十九條；城鄉規劃管理；物權意識

中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0169-01

1.引言

《物權法》第八十九條規定：“建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。”這一規定與城鄉規劃密切相關，同時城鄉規劃部門既是建造建筑物的許可機關，也是違法建筑的查處機關，因此，在城鄉規劃管理中正確理解與適用非常重要。

2.《物權法》與城鄉規劃的關系

2.1 《物權法》若干內容與城鄉規劃相關，是城鄉規劃管理的重要依據

城鄉規劃權屬于行政權，它主要以國家強制力為后盾，依據城鄉規劃法等法律法規，調整社會關系，實現加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。為此，作為私法的《物權法》一般不會直接成為其執法依據，但這并不是說《城鄉規劃法》與《物權法》沒有關系。《物權法》第八十九條適用對象主要市平等主體的公民、法人或者其他組織，同樣與城市規劃及規劃設計、管理單位相關，物權法若干內容與城鄉規劃相關，是城鄉規劃管理的重要依據。

2.2 《物權法》的實施對城鄉規劃依法行政提出更高要求

《物權法》的出臺實施，首先將進一步促使城鄉規劃部門樹立“尊權”意識，自覺尊重物權；其次將進一步促使城鄉規劃部門強化“護權”舉措，在執法中更全面的保護物權，特別是出于維護公共利益目的，主動、徹底地對侵犯物權的各類違法行為實施行政處理；再次，將進一步促使城鄉規劃部門擯棄“侵權”行為，在法制的框架下行使各項職權。

3、在城鄉規劃編制過程中正確適用《物權法》，必須著力規范編制調整行為

3.1 《物權法》第八十九條對工程建設標準的強調，與城鄉規劃法律法規對規劃編制的要求不謀而合

《物權法》第八十九條規定，城鄉規劃部門不得違反國家有關工程建設標準編制城鄉規劃。《城鄉規劃法》第二十四條第四款規定，編制城鄉規劃必須遵循國家有關標準。上述內容均與相鄰建筑物的通風、采光和日照有直接關系。

3.2 轉變觀念，創新思路，恪守保護相鄰權職責

《物權法》第八十九條從法律上確立了通風、采光、日照等相鄰權的地位。城鄉規劃編制過程中要深化物權意識，本著對國家、社會、公眾負責的態度，在資質許可范圍內按照規范要求開展工作，要充分研究快速發展中出現的新情況、新問題，在用地布局、設施建設等方面對相鄰建筑的通風、采光和日照等權利從源頭上給于充分考慮和具體落實；要高度關注城鄉弱勢群體的利益，協調各方面關系，為構建和諧社會提供新思路、新方法。

4、在建設工程規劃許可中正確適用《物權法》，必須嚴格執行相關標準

4.1 工程建設標準為解決物權糾紛提供了技術依據

法律通常至確定一般原則，很少涉及具體標準、條件，立法機關往往把具體標準的制定權及判斷適用權賦予行政機關。[1]近年來，國家陸續出臺了工程建設的相關標準，并頒布了強制性條文，逐步完善了標準體系。它們以技術規范的形式對開發建設行為提出了規制，并由城鄉規劃等部門通過行政審批予以貫徹。它們雖屬標準范疇，卻又不失為重要的民事法律規范。

4.2 在建設規劃許可中正確適用工程建設標準，必須正確認識并妥善處理好四個方面的關系。

4.2.1 通風、采光和日照的關系

通風、采光和日照是既相互區別又相互聯系的概念。《城市居住區規劃設計規范》條文說明指出，“我國絕大多數地區只要滿足日照要求，其它要求基本都能達到。因此，住宅建筑間距仍以滿足日照要求為基礎，綜合考慮采光、通風、消防、管線埋設和避免視線干擾與空間環境等要求為原則。”這就是技術規范一般只規定日照間距而不就通風、采光間距做專門規定的原因。

4.2.2 日照標準與日照間距的關系

正確理解日照標準與日照間距二者關系，必須把握以下三點：第一，日照標準是必須滿足的最低要求，對此，地方立法無權“打折”；第二，日照間距是執行日照標準的具體方法，是經過換算得出的結論，通常情況下，只要符合間距規定，就能M足日照標準；第三，有日照要求的建筑既應符合日照標準，也應執行當地規劃部門制定的建筑間距規定。

4.2.3 侵權與容忍的關系

合法建筑亦有侵權的可能，行政許可絕非免除加害人民事責任的憑據。相鄰權既是權利也是義務，新建建筑降低了原建筑的日照時間，只要符合最低標準及最小間距規定，原則上不構成侵權。現狀建筑日照本身不達標，相鄰區域改造不應使其現有標準有所降低。

4.2.4 司法權與行政權的關系

建設規劃許可是依據城鄉規劃法作出的，有關相鄰權糾紛的民事訴訟不宜對該訴爭建筑物是否符合工程規劃標準進行實質性審查。[2]對于經過合法審批影響相鄰權的建筑，宜提起行政訴訟。若提起民事訴訟加害方往往以其建設行為已經取得行政許可提出抗辯，舉證相鄰權受到影響的責任就由加害方承擔。而且在此情況下即便發現行政行為違法，也難以處理，否則極易突破司法權對行政權的干預限度。而若提起行政訴訟，則舉證該審批行為合法的責任由規劃部門承擔。反之，對于未經合法審批的建筑，可由當事人選擇提起民事訴訟或要求行政處罰，二者并不矛盾，而后者余地更寬，因為即便不影響相鄰權，但無法采取改正措施消除對城鄉規劃影響的，依然應當予以拆除。

5、在查處違法建筑中正確適用《物權法》必須準確把握相關裁量尺度

5.1 是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，決定違法建筑的處理結果

《城鄉規劃法》第六十四條關于違法建筑的法律責任包含3各層次：責令停止建設，限期改正，除建設工程造價5%以上10%以下的罰款；限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。顯然，對于違法建筑是否可以采取改正措施消除對規劃實施影響的認定，將決定其最終處理。

5.2 國家有關工程建設標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要尺度

國家有關工程建設標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要依據，但非唯一依據。因此，城鄉規劃許可的依據包括城鄉規劃依據、法律法規和方針政策依據以及技術規范依據等。上述依據同時也是查處未經許可的違法建筑的依據。

5.3 對違法建筑的查處沒有體現對環境權的保護

對于擅自增加容積率等違法行為，除了采取加倍征收地價、追繳相關規費等措施以及依法予以處罰外，還應當究其違法程度責令違法者對于物業范圍內的其他業主給予相應賠償。因此，超容積率現象隱含的重要后果，就是侵權了物業范圍內的其他業主的環境權。相關部門對此采取罰款、追繳規費、加倍征收出讓金等措施，都是基于公權力目的作出，從某種程度上說挽回或部分挽回了國家損失。

6、結語

法律的生命在于適用，《物權法》若干內容與城鄉規劃相關，事城鄉規劃管理的重要依據。規劃工作人員須認真學習，深刻領會和正確適用《物權法》的規定，推進依法行政。

參考文獻

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【關鍵詞】城鄉規劃管理；資源環境保護；意義；土地資源管理；問題；協調發展

我國城鄉規劃管理建設過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學有效的實踐。基于此，以下就城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的發展進行探討分析。

一、城鄉規劃管理中資源環境保護的意義

城鄉規劃管理首先要樹立全民的資源保護意識。環境資源問題是隨著城鄉的發展而出現的，這主要是因為人們對環境資源進行了過度的開發與利用，也是為了提高企業的利益，在進行這些工作時很多人并沒有意識到會帶來環境問題。很早以前，人們沒有金錢意識，而且也沒有開采資源的工具，環境與人是和諧相處的，沒有環境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數量日益減少，環境問題日益嚴重，慢慢的人們看到了環境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認識到了環境資源保護的重要性。我國在城鄉規劃管理中也主張先樹立全民的資源環保意識，積極宣傳環境資源保護的重要性，而且相關部門還專門召開的環保會議，提倡健全環保機制，改善環境問題，保障人們的身體健康，促進環境與人類和諧發展。所以，樹立資源環境保護意識具有重要的意義，也是城鄉規劃管理部門制定環保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現改善環境問題、保護生態環境的策略。

城鄉規劃管理與資源環境的保護其實在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標上的統一性。在推進城鄉規劃的進程中，如何更好的協調資源、環境問題，加強對資源環境的合理開發和利用，顯得尤為關鍵。

二、城鄉規劃管理中土地資源管理存在的問題

1、城鄉規劃管理建設中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規劃建設的布局上缺乏科學的分布格局，沒有根據當地的實際情況出發來合理規劃布局，對城市的公共設施服務區和工業區以及一些的生活區和商業區沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規模和建設用地上都有相關的規定。這些土地利用在區位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區位上的需求，遵循城市規劃建設的用地標準。

2、城鄉規劃管理建設中對土地管理科學銜接上的問題。城鄉規劃管理建設中要能夠緊密地與土地管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續發展的節約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執法和管理工作，促進城市規劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規劃和國民經濟的規劃以及土地利用上的規劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉規劃管理建設土地管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發展產生不利的影響。

三.城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的協調發展

1、健全城鄉規劃管理體系。在城鄉規劃管理建設體系中，要重視城鄉建設中的生態環境保護工作，建立健全相應的城市規劃建設和土地管理體制，這是促進城鄉一體化進程中最為關鍵的一環。所以，我們要能夠不斷完善相關的土地利用規劃，加強各部門之間的聯系，統籌城鄉建設工作。在另外一方面，我們要注重對城鄉生態環境的保護，重視對環境保護設施的建設和管理。換句話說，就是要能夠加強對于改善城鄉生態環境的保護，在城鄉規劃管理管理中，要能夠重視綠地建設面積，并能夠根據實際情況來合理布置綠地，從而建立起一個完整的生態系統，改善城市生態環境，其中，還可以加強對節約型城鄉規劃管理建設的宣傳力度，倡導合理的城鄉規劃管理，樹立節約型的規劃建設用地，從而可以有效地引導城市居民樹立起節約能源的理念，從而可以更好地促進當地社會經濟和環境的發展。

2、完善城鄉規劃管理的一體化。城鄉一體化、城鄉統籌等規劃在全國范圍內不斷展開，這項工作的開展不僅可以提高農民的生活、生產水平、使農村建立現代化的集約經營模式、置換出部分的建設土地，還可以保護城市以及附近郊區的環境。隨著工業開發的不斷發展，致使部分鄉村土地的環境已經變得非常污濁不堪，出現了土地推平閑置的問題。這時可以通過城鄉一體化、新農村建設規劃，在宏觀方面為土地的發展與保護做出合理的設計，進而保護生態環境以及農業資源。

3、不斷強化和落實城鄉規劃管理建設用地。在我國的城鄉規劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要對土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列的生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地管理工作與城市規劃建設中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作。

4、加強資源與社會的和諧發展。當前城鄉規劃管理的側重點還是提升經濟水平與效益，縮小城鄉差距。由于受到經濟發展的要求，所以之前的城鄉規劃管理中缺乏環境保護的意識，由于當前環境問題日益突出，所以必須改善這些規劃，加強"反規劃"觀念。"反規劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發展、和諧發展。城鄉規劃管理的"反規劃"是站在環保的角度對土地資源進行合理的開發與利用，不能只注重經濟效益提升，而忽視環保工作，對土地的規劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。

5、建立多元化的融資渠道。要實現城鄉規劃管理建設，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發，相關的政府職能部門要能夠切實依據本地區的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據不同的投資者的不同目標和心態，以土地開發為核心，有效地將政府、企業以及個人這三者緊密地聯系在一起，才能實現融資渠道的多方位、立體化。從城市系統的角度可以看出，要想不斷完善土地規劃制度，能夠與城市建設的方向、速度可以更好地適應，就必須能夠強調城市內涵形象，杜絕形象工程。從全方位規劃好土地管理工作。

結束語

經濟發展促進了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發也帶來了諸多環境問題，不利于經濟可持續發展。在開發資源的過程中不注重保護環境，使得環境污染問題越來越嚴重。因此在制定城鄉規劃管理時，必須注重落實環境保護工作。

參考文獻：

[1]周黎.農村城鎮化與環境保護的關系[J].浙江學刊，2012

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關鍵詞：城鄉規劃；過程；問題

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言：城鄉規劃法實施兩年多以來，從國家到地方層面的城鄉規劃法規體系都面臨著修訂、補充、調整和完善的任務。本文從幾個地方省市的實踐出發，試對 城鄉規劃法 地方實施過程中產生的問題和配套立法對策作一些初步探討。

一、城鄉規劃的概念與發展

城鄉規劃指國家結合經濟和社會發展情況，對一定時期內城鄉住宅、基礎設施等各項建設在用地布局、建設要求等方面的部署、安排。

我國的城鄉規劃建設管理工作始于改革開放初期。1982年，當時的城鄉建設環境保護部下設了城鄉建設管理局，負責指導和協調。全國農房建設工作，省級建設行政主管部門也成立了城鄉建設處。但是這一階段的城鄉規劃管理工作缺乏法律的規范，只停留在政策性的行政管理層面。直到1993年國務院《時莊和集鎮規劃建設管理條便》，以行方面的部署、安排。 政法規的形式規定了城鄉規劃建設問題，城鄉規劃制度在我國才有了法律依據，開始走上制度化、規范化。

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二、城鄉規劃存在的問題

隨著民主法制現代化進程的加快，人們法制意識的提高，對公共事務的決策和治理產生影響的行為”，具體就是指在國家法律規定的范圍內，公民個體及其所組成的社會組織團體依據法律賦予的權利和手段，按法定程序和渠道，參與國家社會政治生活，并影響政府公共政策或公共事務的行為過程。它是普通公民行使公民權利對公共政策施加影響的合法行為。是法制現代化的重要標志。

城鄉規劃執法，是指城鄉規劃管理部門依據現行的適用于城鄉規劃管理的法律法規，依照法定程序對相對人采取直接影響其權利義務，或對相對人的權利和義務的行使或履行情況進行監督檢查的行政行為。2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒布施行，將原來的城市、鄉村二元規劃執法體系統一起來，這使城鄉規劃管理執法影響社會經濟生活的的程度更加廣泛和深遠。主要表現在：城鄉規劃管理執法的效果好壞直接體現了落實科學發展觀的程度，良好的效果也是城鄉可持續發展的內在要求；公眾參與城鄉規劃管理執法是城鄉規劃和諧有序發展的保證，也是人們得以在和諧社會中幸福生活的保證。如此定位，正是基于城鄉規劃執法的內容、程序及其特征，也是基于當前公眾參與城鄉規劃執法的執法理念和執法現狀，更是基于社會主義法制以人為本的核心思想。而公眾參與城鄉規劃管理執法的開展，既能夠結合城鄉規劃執法的自身實際，又能夠高效地完成城鄉規劃執法所應肩負的職責，尤其能起到促進社會公平、公正、整潔、有序的社會主義和諧社會的發展。但從我國當前的執法實踐來看，公眾參與城鄉規劃管理執法的現狀還不理想，公眾參與城鄉規劃管理執法的缺失，不僅影響到城鄉規劃管理執法的順利開展，還直接妨礙到社會主義和諧社會的建設。因此它需要規劃執法工作者聯系執法實踐，反復試驗，及時總結經驗，認真思考分析，盡快發現問題所在，探索出一系列有效促進公眾參與城鄉規劃管理執法的可行性對策。筆者基于本人的經驗，總結出以下方案，以供參考。

三、加大城鄉規劃執法的法制宣傳

倡導公眾參與城鄉規劃管理執法城鄉規劃執法之所以得不到廣大民眾的理解、支持，～個重要的原因是民眾對城鄉規劃執法的重要性和必要性理解不足，對城鄉規劃執法的內容了解不夠。因此，要首先逐步深化城鄉規劃執法的相關法律法規的宣傳，逐漸消除民眾對城鄉規劃執法的誤解，最終獲得民眾的支持和擁護。倡導公眾融入到城鄉規劃執法中來，讓民眾有自我管理的能力，執法和民眾自治兩結合來提升城鄉規劃執法的效率 這既是改善自身執法形象的方式方法，也是維護社會和諧穩定的必需。經驗證明，可以用以下幾方面來培育公眾參與城鄉規劃管理執法的環境。

A: 打造生動形象的城鄉規劃執法文化，營造公眾參與城鄉規劃管理執法環境

近些年來，暴力執法一直是城鄉規劃執法過程中非常惡劣的現象，大有愈演愈烈之勢，媒體每有曝光。特別是當弱勢群體受到執法人員的野蠻暴力時，往往引起群情激憤，暴力沖突常常惡化為民眾群體性抗法事件，等惡性事件時有發生，社會影響極其惡劣。究其原因，從表面上看是群眾不支持城鄉規劃執法，執法人員工作態度惡劣，但根本原因是雙方缺乏必要的溝通和理解，公眾參與城鄉規劃執法的缺失。讓城鄉規劃執法深入社區，深人人心，城鄉規劃執法人員可以通過豐富多彩的文藝節目，將規劃執法的相關理念、法律法規融入文藝節目中，通過寓法于樂的方式，推向社會，擴大影響，使民眾更加理解支持城鄉規劃執法工作，為公眾參與城鄉規劃管理執法打造良好的環境。

B:引導公眾參與城鄉規劃管理執法。積極落實執法公眾聽證制度

城鄉規劃管理執法的內容關系到公眾生產生活的方方面面，與公眾利益休戚相關，這必然促成公眾參與城鄉規劃管理執法的進行。城鄉規劃管理執法要建立在科學合理的基礎上，同時還要兼顧到國家的政策方針，不僅要著眼于當前的實際，還要有長期的規劃藍圖，而這些又必須受地方性因素的制約。正是基于城鄉規劃管理執法的特定性、綜合性、復雜性、先導性的顯著特征，就更要積極容納公眾參與到城鄉規劃管理執法活動中來，以便集思廣益，協調好各方面的利益。要改變公眾只是規戈0管理執法的被動接受者的舊觀念，樹立公眾本位的執法理念，真正將“為人民服務”落到實處。公眾是城鄉生產生活的主人，理應成為規劃執法的主體，將規劃管理執法的公共權力向公眾遷移，最終實現規劃執法理念的革命性突破。可以實行公眾聽證制度，規劃執法的一系列重大法律法規要在報批前向社會公眾聽眾，并將聽證情況作為重要的參考依據一并申報，這樣才能實現規劃執法的民主。現階段，最令人關注的是要將公眾聽證制度落到實處，而不僅僅是一種流于表面的形式，實施真正的公眾參與城鄉規劃管理執法機制。

C:推進公眾參與對城鄉結合部和小城鎮的執法監督力度

執法部門和城鄉規劃管理執法的聯動長效機制根據城鄉規劃執法的綜合性特征，有必要發揮廣大人民群眾的作用，開展執法部門參與城鄉規劃管理執法的聯合執法機制。通過定期工作例會、專項問題協調會和各部門重大案件聯席會議等，對違法案件，形成執法部門和公眾參與聯動執法，這樣勢必能取得良好的效果。在具體的城鄉規劃管理執法實踐中，可以在不同地區選派或委托相應的規劃管理執法報告員，及時匯報該地區的相關情況，組織發動人民群眾，積極有效地參加城鄉規劃管理執法活動，將執法部門和人民群眾的力量充分發揮出來。通過不斷探索，最終要將這種執法部門和公眾參與相結合的城鄉規劃管理聯動執法作為一項長效機制，以制度性的方式固定下來。

發揮參與城鄉規劃管理執法的作用，加強對小城鎮和城鄉結合部的執法監督力度，規范的城鄉規劃執法新的《城鄉規劃法》頒布以來，從法律體系上將城市和鄉村二元對立的狀況統一了起來，但在執法實踐中，城鄉結合部和小城鎮仍然是執法相對薄弱的環節。由于人口增長、城市化進程加快、經濟開發等原因，城鄉結合部和小城鎮的違法建設明顯增加。特別是一些領導盲目追求經濟效益，由政府牽頭通過命令取得合法證件的建設，常常因為領導調動，整個建設項目處于癱瘓狀態，成為城鄉合理規劃的重要頑疾，而且這些項目往往伴隨著強行征用土地的現象，給社會帶來嚴重的不和諧因素。城鄉結合部一向是相關法律法規關注相對薄弱的地區，針對城鄉結合部規劃執法的這個特征，在執法時可以充分發揮公眾參與城鄉規劃管理執法，加強對這些地區的監督力度，這樣能在很多程度上有效制止違法違規建設的出現。而小城鎮的建設，要積極聽取公眾意見，發揮公眾參與城鄉規劃管理執法的作用，遵循科學規劃的執法理念，避免盲目執法造成的不協調現象，規劃執法在查處違法違規建設時，要做到規范化。讓公眾參與到城鄉結合部和小城鎮執法中來，積極培育規劃管理執法自治，對城鄉結合部和小城鎮執法形成積極的監督和督促，第一時間解決出現的問題，就能避免由于執法力度不夠造成的不良后果。

結束語：城鄉規劃管理執法的作用不僅僅是一個行政執法問題，它還是關系到執法部門和公眾之間關系的問題，特別關系到一個地區是否符合科學發展的要求，關系到當前構建社會主義和諧社會的大局。因此，必須對其加以高度重視，它不僅是執法工作者的事，也是整個社會、全體人民群眾的事。公眾參與城鄉規劃管理執法是一項相當復雜的綜合性工作，需要執法工作者在工作實踐中將法律法規理論和執法實踐相結合，不斷探索更加科學有效合理合法的執法形式。

參考文獻：

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關鍵詞：城鄉規劃；建筑學；發展關系

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

建筑學是研究城市的建筑設計與建筑群的規劃設計及其環境的科學，在中國現階段，城鄉差距日益增大，很多農村都轉向了城市，城鎮化趨勢加強；只有依據建筑學的理論和研究，合理規劃城鄉建設的藍圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認識城鄉規劃的困境以及相關的法律法規，結合建筑學的理論知識和相關研究，統籌城鄉規劃，顯得尤其重要。

1 城鄉規劃所面臨的困境

城鄉規劃建設是我國社會主要國家發展過程中一項重要的工作，不僅影響著城鄉的發展，同時也影響著我國社會、經濟、政治的發展。因此，在城鄉規劃建設中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉規劃建設方案的可操作性與有效性。

（1）過多地強調了城鄉規劃建設的唯一性，而忽視了對未來發展的預測，從而導致城鄉規劃建設模式固定，多元化發展受到限制。

（2）忽略了對民意的調查，沒有本著從“為人民服務”的角度出發，從而過度重視城鄉規劃建設中居住環境的改善，而忽視了對城鄉安全設施的完善以及城鄉交通便捷性的規，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉居民生活質量只是片面提高，而無法全面提高。

（3）一些地區的城鄉規劃建設人員盲目地擴大工業規模、追求現代化建設與發展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉風貌協調性降低、各項設施的運營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉的全面發展。長期下去，在東部沿海城鄉不斷發展的形勢下，將繼續擴大東西地區的差異，不利于我國社會注意國家的建設與發展。

2 城鄉規劃的相關法律法規

城鄉規劃的法律規范體系指國家現行的有關城鄉規劃的制定實施以及修改等方面的法律規范的總稱（城鄉規劃作為一項制度，在憲法法律法規以及規章層面都有相應的規范對其加以規定研究城鄉規劃的法律規范體系有利于系統全面地把握城鄉規劃制度，明確城鄉規劃與其他規劃制度的聯系與區別，從而推動城鄉規劃制度的發展與完善城鄉規劃法律規范體系的構成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規定：一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地；第八十九條關于國務院行使的職權中規定：領導和管理經濟工作和城鄉建設；第一百零七條規定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域的城鄉建設事業等行政工作。

憲法的這些規定提出了公民合理利用土地的義務，并且授予政府管理城鄉建設的權力，也構成城鄉規劃對公民使用土地進行建設加以限制的憲法依據《城鄉規劃法》系統規定了城鄉規劃的制定實施修改程序，并明確了相應的法律責任，構成城鄉規劃制度的主要法律依據《土地管理法》第三章土地利用總體規劃以及第五章建設用地對城鄉規劃的建設用地規劃和用地程序做出了限定：這些規定與城鄉規劃法中有關城鄉規劃的內容共同構成法律層面上的城鄉規劃體系再次是行政法規與部門規章層面上；《城鄉規劃法》頒布后，《村莊和集鎮規劃建設管理條例》并未廢止，依舊具有效力。

《城鄉規劃法》亦規定城鄉規劃的編制應與土地利用總體規劃相銜接（上述規定在法律規范層面界定了城鄉規劃與土地利用總體規劃的關系，即城鄉規劃的編制要符合土地利用總體規劃的要求。細究之，土地利用總體規劃是以土地為對象，界定農用地、建設用地和未利用地的范圍。城鄉規劃則主要以城鄉建設用地為對象，合理安排建設用地內的建設活動。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規劃是城鄉規劃的前提；對于兩者內容沖突的情形，應認定土地利用總體規劃效力優先于城鄉規劃。

3 如何統籌建筑學和城鄉規劃

城鄉規劃建設可操作性與有效性的提高，需要相關規劃建設人員全面思考城鄉發展實際情況，統籌建筑學與城鄉規劃的關系，并對各個影響因素以及存在的問題進行綜合分析、統籌規劃，以便提出更為科學有效的城鄉規劃建設方案，實施可操作性更高的城鄉規劃建設措施，為促進城鄉發展提供有效助力。

（1）堅持以科學發展觀為指導思想，以人為本為原則進行城鄉規劃建設。在城鄉規劃建設中，也應該堅持以科學發展觀為指導思想，并遵循以人為本原則，對城鄉資源進行科學配置，充分發揮資源為人服務的作用，以促進城鄉規劃建設的有序進行。

（2）實施中心城市帶動周邊鄉鎮建設的戰略，促進城鄉共同發展。城鄉規劃建設中，必須要注重城鄉建設的順序，加強城鄉之間的互動，以中心城市帶動周邊鄉鎮發展為主要

戰略，充分發揮中心城市在經濟、文化、政治等方面的引領與支撐作用，并以產業發展、城市空間拓展為重點，實現城鄉的全面對接，加快城鄉同步發展的步伐

（3）完善城鄉規劃建設的管理制度，以保證規劃建設方案的有效實施。在進行城鄉規劃建設過程中，必須對相關管理制度進行科學合理的調整與完善，尤其是對欠缺方案實施的監管，必須加強力度，集中精力抓細節、抓方向，應提高方案實施的科學性。

（4）強化經濟與文化的協調發展，提高城鄉規劃建設的品味。新時期的城鄉規劃建設，不僅要合理配置資源，發展工業與服務產業，為城鄉居民提供更多的就業機會，提高地區經濟水平；同時，還要著重建設文化，開發城鄉的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉居民的生活添加文化色彩，從而構建濃郁的城鄉文化氛圍，提高城鄉規劃建設的品味，促進城鄉經濟與文化的協調發展。

（5）加強城鄉規劃建設工作的法律規范性與權威性。相關部門必須針對現階段城鄉規劃建設利益主體多元化的局面進行全面分析，并不斷完善相關法律法規，以切實提高城鄉規劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護下有序、有效進行，從而提高工作的質量與效率，進而為我國城市化進程的進一步加深奠定堅實的基礎。

綜上所述，當前我國城鄉規劃建設工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉規劃建設人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉發展的特點進行統籌規劃，科學建設；以建筑學理論為基礎，從而提高城鄉規劃建設的質量與效率，進而促進城鄉的可持續發展，提高城鄉的國際競爭力，為建設和諧、穩定的社會主義國家奠定堅實的基礎。定將有效解決存在的問題，統籌與建筑學的發展關系，逐步向著現代化、先進化、國際化道路邁進。

參考文獻

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關鍵詞：城鄉規劃；管理；相關問題；策略

前言

改革開放后，中國的經濟有了突飛猛進的發展，我們也從舊社會進入了新時代。走向了人類歷史的輝煌時代。在最近一些年，我國城市化發展的腳步大大加快了。所以，在很多地區，通過城鄉規劃的正確指導，很多小型的發展緩慢的城市逐步地發展成為了環境優美，交通方便、經濟快速發展的中高等城市。城市之所以能夠健康快速地發展，城鄉規劃可發揮了重要的作用。當然城鄉規劃管理工作在其中也起到了決定性的作用。不過，城鄉規劃管理工作中出現的問題對城鄉規劃工作，甚至是城市的發展都有一定的負面影響，所以，我們一定要引起足夠的重視。

一、當前我國城鄉規劃管理中存在的一些問題

城鄉規劃管理工作是一項很重要的行政管理工作，它的工作內容分有城鄉規劃編制和審批、城鄉規劃實施管理、城鄉規劃施工監督三項。在這三項中，筆者認為比較重要的是規劃工作的實施監督工作。所以，下面筆者就從規劃管理工作中的實施監督工作中的問題開始展開討論。

1.1 城鄉規劃管理工作中規劃實施監督工作中出現的問題

什么是城鄉規劃實施的監督檢查？簡而言之是指對規劃工作實施的效果的一個檢查驗收工作。但具體說的的是城鄉規劃行政主管部門按照國家現有的已經頒布的城鄉規劃法律法規以及城鄉規劃部門的許可，對規劃范圍內的土地的使用情況和各個建設活動進行檢查，并對其中的違法用地事例進行依法查處的行政執法工作。這就是規劃監督部門的職責和工作。但是在我國當前的現實工作中，監督部門對規劃用地的監督力度不斷加大，但是，城市建設用地違反法律法規的現象卻一直存在，很多違章建筑今天拆掉，明天就又建設出來了，監督工作只是停留在了對違法現象單純的懲罰工作上，沒有從本質上解決這些問題的出現。這樣帶來的后果是違章建筑遍地都是，城市發展和規劃達不到預想的目標。還有一些不雅的現象，違法建設項目的老板事先向規劃局打招呼，執法部門則在監督工作中睜一只眼，閉一只眼，對于一些違法違章建設只是做一些表面化的程序化的文章，對其問題的嚴重性沒有引起足夠的重視。所以說，對于城鄉規劃監督檢查工作中的這些問題，如何解決，如何治理是當前阻撓城鄉規劃健康發展的一個重大因素。

1.2 城鄉規劃編制和審批管理工作中出現的問題

做城鄉規劃需要大量的資金，當今社會，城鄉規劃設計業務已經進入市場，所以，資金問題在城鄉規劃能否做成方面有著至關重要的作用。然而，在一些中小城市中，規劃編制方面的經費安排都不是很充足，甚至在一些城市規劃管理當中，相關部門認為，城鄉規劃可有可無，他們在規劃方面投入十分欠缺，從而對整個城市的發展失去了控制作用，即便做了嚴密的規劃，也難以完成規劃目標。當然，在我國城鄉規劃工作中，規劃工作受到了“權利”和“錢力”的影響，因此使得規劃的力度顯得蒼白無力，對于修改規劃項目不經過相關專業規劃師的認可及相關的法律法規，甚至一些規劃部門受到政府權利的影響，不得不為了引進一些項目和資金不安合法的程序對一些已經做好的規劃進行修改，當然這些修改都是背離最初的規劃的，最后造成了城鄉規劃成為了“紙上文章”，致使規劃目標終究得不到實現。

1.3 城鄉規劃實施管理工作中出現的問題

當前在這方面比較顯著地現象是，很多規劃部門在實施規劃管理的過程中，在前期規劃工作上做得還不錯，對前期的工作做得比較充分和到位，但是到了竣工驗收的時候，往往被一些小的問題亂了大陣腳，致使前期審批工作和后期驗收出現了脫節，竣工驗收工作也只是走走場子，成為了程序化的東西，很多部門也開始做表面化的工作，對規劃任務的實質沒有起到正面作用，致使一些違規建設項目泛濫出現，同時也沒有得到相應懲處。另外，在城鄉規劃實施管理的時候，還往往會出現規劃管理能力權利不集中的問題。具體說的是，在很多中小型的城市中，都會分成幾個相對獨立的規劃管理部門，各個部門只是做自己部門的事情，使得各個區域的規劃工作的最終效果的整體性不好，各個部門之間的工作的銜接失調，最后的結果就是整個城鄉的規劃工作宏觀失調。

二、針對城鄉規劃管理工作中出現的相關問題所提出的建議和措施

2.1 城鄉規劃監督檢查管理工作中問題的解決措施

從宏觀方面考慮，城鄉規劃管理部門要加強自己內部各個部門之間的協調管理力度，加大自身部門的建設力度，還要對整個城市規劃管理工作做系統性的調節和整理。一個有效的措施就是建立一個針對城鄉規劃管理工作的信息反饋網絡。若想使得驗收的規劃部門的數據不會出現作假現象，一個有效的辦法就是將竣工驗收時的數據和客戶及政府相關部門共享。還需要做的一個工作就是加大法律法規的宣傳力度，對于違規違法的建設項目的懲處力度要加大，對他們的違法行為對公眾公布，更重要的是要對其進行教育，令他們意識到這些行為的嚴重性，提倡規劃的可持續發展。執法者一定要將法律這把利劍用好，確保法律環境和城鄉規劃的健康發展。

2.2 對于城鄉規劃編制和審批中出現的問題提出的建議和措施

加大在城鄉規劃方面的投入和完善城鄉規劃的體系是解決城鄉規劃審批和編制中重要矛盾的有效方法。當然，在新的城鄉規劃法中已經注意到了這個問題，也加大了在這方面的投入和管理力度。在進行城鄉規劃的過程中，我們不難發現，城鄉規劃具有一定的連續性和動態性，所以，為確保城鄉規劃的穩定性和連續性，就要合理地調整城鄉總體規劃，一定要在城鄉總體規劃確立之前加大對詳細規劃的控制和調查。

2.3 建立城鄉規劃建設活動評估報告制度

一項城鄉規劃項目從設計到最后的竣工驗收時要經過很長的時間的，當然在中途的施工過程中，我們不可避免地會對方案和施工計劃進行一定的修改和變更，這樣的操作勢必會打破規劃的整體性和連續性。所以一定要建立城鄉規劃評估報告，這樣可以更好地反應城鄉規劃的實際情況和落實狀況。城鄉規劃報告的建立有一個好處就是它可以使管理機構對社會利益進行再平衡。建設活動的實際情況、對城市作出的貢獻，對人民的利益都可以向公眾展示，也可以從公眾那里得到建議。

三、結束語

長話短說，我們應該從實際情況出發，必須從人民的利益出發，在實踐中提高城鄉規劃和管理的有效性，要以可持續發展為基準點，規范施工工作，加強監管力度，以法律法規作為利劍，懲處違法操作，爭取使得城市建設走向健康、高速、多元發展的道路上。當然，城鄉規劃管理部門要不斷地總結以往的錯誤，積累成功的經驗，為實現城市的可持續發展不懈努力。

參考文獻：

[1]王文碧.淺談城鄉規劃管理存在的問題及應對措施[J].城市建設理論研究（電子版），2012，6（20）：34-36

篇6

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，城鎮化不斷深入，城鄉規劃執法活動面臨法律困境，我們應當從執法的主體制度、執法事權的合理分配、法律沖突的協調和法律缺位的彌補、法律責任制度的完善、社會公眾參與的程序保障等方面對有關城鄉規劃執法的法律法規予以完善。

關鍵詞：城鄉規劃；規劃執法；法律保障；公平高效

一、城鄉規劃執法的概念

城鄉規劃執法是規劃實施的重要環節，城鄉規劃執法活動是特定的城鄉規劃執法部門在特定的地域范圍內根據法律的規定和法定程序將城鄉規劃運用具體實施，并監督檢查規劃實踐的合法性的實施，以保障規劃目標得以實現的重要活動。具有特定性、綜合性、復雜性的特征。城鄉規劃實施監督、城鄉規劃行政檢查、城鄉規劃行政處罰、城鄉規劃行政處分構成了我國城鄉規劃的執法活動的基本內容。城鄉規劃執法的基本原則包括：依法行政原則、公開公正原則、比例原則、公眾參與原則。

二、我國規劃行政執法中的法律困境

1、基于執法主體視角的法律困境

（1）執法主體不明，事權分配不合理。規劃主管部門設置各地表現不同，有的為行政機關，有的為事業單位等，在執法力度和執法效力、強度上各有不同。另外，鄉、鎮人民政府事權分配不合理，有責無權的情形嚴重。

（2）執法依據沖突、缺失，由于各級政府的利益趨求，制定的實施細則缺乏操作性，對于地方的空間規劃也缺乏法律支撐，給執法帶來了很大的難度。

（3）法律責任設置不合理，有的責任設置缺乏過罰相當原則，導致執法的不公平。

2、基于利害關系人視角的法律困境

規劃執法的利害關系人是指權利和義務受到規劃執法行為直接或間接影響的公民、法人或者組織，既包括行政相對人也包括受到行政行為間接影響的主體。我國法律已經注意到利害關系人在規劃實施的重要意義，規劃執法勢必也與規劃利害關系人息息相關，但對于利害關系人參與規劃執法仍然缺乏實體法的支撐和程序法的保障。

三、我國城鄉規劃行政執法有關法律制度完善

1、完善執法主體制度，合理分配事權

首先，完善縱向城鄉規劃管理部門的設置，實現城鄉統籌和城鄉規劃的集中統一管理，促進橫向規劃管理部門的統一。如通過法律的形式明確我國城鄉規劃執法部門的行政機關主體資格，從國家的層面開始統一設立規劃執法部門，建立省-市-縣-鄉鎮的統一管理體系，并對規劃管理部門統一命名，明確其執法人員為國家公務員，履行行政職責，并選拔具有規劃專業技術知識的人才進入規劃管理和執法部門，提高規劃執法人員的整體素質。其次，合理分配鄉鎮規劃部門的事權，將監督、處罰等事權下放，使處于基層，與群眾聯系更為緊密的鄉鎮部門真正發揮作用，在分配鄉鎮其他規劃職權的同時更應當賦予相應的監督權和處罰權。

2、完善執法依據，避免法律沖突與缺位

首先，基于現有的我國城鄉規劃法律法規的現狀，完善相應的制度，以統一執法部門的執法依據，避免法律法規之間的互相沖突和法律缺位現象已經迫在眉睫。我國已經頒布并實施了《中華人民共和國城鄉規劃法》，我們應當建立以該法作為主干法的城鄉規劃法律體系，加強規劃主干法及其輔助法的可操作性和可行性，其次，細化相關的法律責任，體現實質公平。既讓違法行為的性質和程度與責任承擔相適應，也限制了規劃執法人員自由裁量權的濫用。完善的法律體系才能成為規劃執法的堅強后盾和有力保障。制識的人才進入規劃管理和執法部，提高規劃執法人員的整體素質。

3、完善法律責任制度，體現實質公平

城鄉規劃法律責任是城鄉規劃法律主體違法法律的義務，有專門的機關依法追究或由其主動承擔的否定性后果，要實現法律規則的效率，就必須讓違法者對自己的行為承擔所有的成本，只有這樣，行為人才不會選擇“蝕本”的違法建設行為，規劃執法同樣如此，我們應當在《城鄉規劃法》的基礎上，細化相關的法律責任，一方面讓責任追究更具有 可操作性，體現了違法行為的性質和程度與責任承擔相適應，另一方面也限制了規劃執法人員自由裁量權的濫用，以免行政相對人權利遭受損害。對于超出合法權力或權利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應的法律責任。

篇7

以“十”精神為指導，以構建和諧社會、建設富庶美麗幸福新為目標，以服務經濟發展、服務社會穩定、服務人民群眾為切入點，通過開展“法治為民辦實事”活動，著力解決社會關注、群眾關心的熱點難點問題，為全市濟社會健康有序地發展營造良好的法治環境。

二、主要內容

1、大力開展法制宣傳教育活動。堅持從群眾需要和城鄉規劃工作實際出發，積極開展城鄉規劃法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，以通俗化、形象化的宣傳教育內容，增強法制宣傳工作效果。

牽頭單位：政策法規處

協辦單位：辦公室、監察室、機關黨委

時限要求：全年

2、加強干部職工法律知識學習培訓。組織全系統干部職工認真學習《城鄉規劃法》、《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》、《行政許可法》、《行政處罰法》及其它有關行政法律法規，進一步增強全系統干部職工的法制意識，提升依法行政能力。

牽頭單位：政策法規處

協辦單位：辦公室、監察室

時限要求：全年

3、認真落實重大事項社會穩定風險評估制度。嚴格按照局《重大事項社會穩定風險評估實施辦法》要求，堅持風險評估先行，堅持防范與化解聯動，堅持建設與調解并進，積極主動落實重大事項社會穩定風險評估的各項要求，做到“應評盡評”。

牽頭單位：政策法規處

承辦單位：規劃管理處、用地規劃處、工程規劃處、市政規劃處、各分局、清河新區規劃辦、鹽化辦、規劃監察支隊

時限要求：全年

4、著力化解規劃管理和實施過程中的矛盾糾紛。按照《行政調解工作制度》的要求，本著自愿、合法、公平、公正、及時主動、依法處理的原則，通過行政疏導，解決矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

牽頭單位：政策法規處、監察室

承辦單位：規劃管理處、用地規劃處、工程規劃處、市政規劃處、各分局、清河新區規劃辦、鹽化辦、規劃監察支隊

時限要求：全年

5、進一步拓寬群眾訴求的渠道。嚴格執行城鄉規劃公示制度，增強規劃工作透明度，提高群眾參與度；全面落實政府信息公開各項要求，做到“應公必公”；充分利用聽證會、座談會等形式認真聽取群眾意見，實現規劃決策的過程民主化、公開化、科學化；認真調查核實人民群眾舉報、媒體網絡反映的問題。對社會影響較大的問題，及時將處理結果向社會公布。通過“陽光紀檢”、“美麗”等網絡平臺廣泛吸納民意，對有關涉及城鄉規劃的帖子，要及時回復。

責任單位：局屬各單位、機關各處室

時限要求：全年

6、全力做好規劃服務工作。在規劃審批過程中，牢固樹立管理就是服務的觀念，努力為建設單位提供優質高效的服務。充分運用行政指導手段，對建設項目進行輔導。及時幫助建設單位優化規劃方案。對重點建設項目和民生工程提前介入、主動對接、全程跟進；在批后監管過程中，樹立為民形象。秉持“預防為主、教育糾正、苗頭預警、輕違告誡”的理念，推行人性化執法，將行政指導貫穿于行政執法工作的各個環節。依法、及時查處違法建設行為。

牽頭單位：政策法規處、監察室

承辦單位：規劃管理處、市政規劃處、各分局、清河新區規劃辦、鹽化辦、規劃監察支隊

時限要求：全年

三、工作要求

1、提高思想認識。開展“法治為民辦實事”行動，是貫徹落實省、市2013年八件實事的重要舉措，是服務發展、服務民生的一項具體行動，對于維護社會穩定，促進社會和諧，營造良好的法制環境具有十分重要的現實意義。各單位、各處室要增強承辦“法治為民辦實事”的政治責任感，增強服務意識和為民意識。按照任務要求和序時進度，確保此項工作取得實實在在的效果。

篇8

第一章總則第一條為了加強本市城鄉規劃的編制和管理，實現城鄉規劃設計和規劃管理的法制化、規范化、標準化，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等法律、法規及有關國家技術規范，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條本規定適用于本市城市規劃區內的規劃、設計、建設、管理等相關活動。第二章建設用地第三條建設項目用地面積大于15000平方米的，應當編制修建性詳細規劃，經審定后實施，法律、法規另有規定的從其規定。

修建性詳細規劃應當根據控制性詳細規劃確定建筑總容量控制指標；在不超過建筑總容量控制指標的前提下，建筑容量控制指標可以在科學論證基礎上作適當調整。第四條建設項目建筑基地未達到以下最小用地面積的，不得單獨開發建設：

（一）多、低層建筑和工業倉儲類建筑為3000平方米。

（二）高層建筑為4000平方米。

建筑基地未達到上述規定的最小用地面積，但是，有以下情況之一，且不影響城鄉規劃實施的，經城鄉規劃主管部門審核同意后可以建設：

（一）鄰接土地已經完成建設或者為既成道路、河道，確實無法調整、合并的。

（二）因城鄉規劃街區劃分、市政公共設施等限制，確實無法調整、合并的。

（三）其他情況確實無法調整、合并的。第五條建筑基地短邊長度大于等于50米，且新建建筑符合與周邊建筑退距要求的,可以單獨建設。

第六條建筑基地面積小于等于500平方米的低層建筑項目申請房屋改建、擴建，原建筑規模已達到相應控制要求的，其批準建筑面積不得超過原不動產權證或者房屋所有權證上注明的建筑面積。

第三章建筑間距第七條建筑間距應當依據本市日照條件、建筑物朝向、建筑屬性以及相鄰建筑之間的相互關系，按照日照、采光、通風、消防、防災、管線埋設、空間環境、建筑保護、視覺衛生等要求確定，同時還應當符合本規定。

第八條多、低層住宅建筑的間距，應當符合以下規定：

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關鍵詞：行政倫理 行政責任 責任沖突 負責任的城市規劃管理模式

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

城市規劃管理是政府進行城市化管理的重要手段之一，但是實踐中城市規劃管理工作不僅在于要面對上級的朝令夕改和過度干預，還要面對來自公眾的責難和質疑。城市規劃人員在遭遇到行政責任沖突時所帶來的困惑與無奈，以致發生了行政倫理失范行為，繼而受到法律的嚴厲懲罰，帶給我們的是長長的嘆息及深刻地反思。我們不禁要問，城市規劃管理在日常工作中會遭遇到哪些行政責任沖突，而促成行政責任沖突的原因又是什么，如何化解這些行政責任沖突，以保證城市規劃的高效管理呢？

1.案例概況

本案是由房地產開發融資建設政府行政中心辦公樓而造成城市規劃管理部門工作人員瀆職的案件。該項目位于某市區新行政中心辦公樓北側，區政府為了緩解在建設項目中的經費不足問題，將用地北側土地出讓進行房地產開發。房地產公司的建設方案得到了區政府及行政中心建設指揮部的認可，并將該項目設計方案報至區規劃分局，由于部分指標報建的基礎性文件等不符合要求，規劃分局沒有受理。在沒有得到規劃許可的情況下，建設單位擅自開工建設，同時業主將規劃局到法院，要求撤銷建設工程許可并承擔訴訟費用。

從案例看，政府為了取得利益的最大化，過度干預城鄉規劃管理工作而導致規劃問題的出現，城鄉規劃管理部門面對上級政府的指令，存在對上級負責還是對公眾負責的倫理困境無法解決。

因此，本文致力于從行政倫理學和公共管理的角度，探討以下幾個問題：在現代城市規劃行政過程中存在哪些行政責任的困境和沖突？如何建立一種城市規劃管理的行政責任模式？

2.城市規劃管理中的行政倫理責任與困境

責任是建構行政倫理學的關鍵概念。行政責任體現了行政權力的價值基礎、價值目標和行政倫理的內在意蘊，蘊含著現代行政管理活動的制度基礎、法律指向和價值構成。

本文試著從行政倫理學的角度對城鄉規劃管理的行政責任作出釋義：即遵守城鄉規劃相關的法律法規及政策、行政制度，在此基礎上，城鄉規劃從業人員應遵循維護社會公平、保障公眾利益的主觀積極責任，對政府及公眾承擔責任和義務，同時接受社會輿論的監督與道德良心的約束。

一、城市規劃管理面臨的權力沖突

一般地，城市規劃管理人員經常遭遇的權力沖突主要體現在：一方面，遵守規劃法律法規、行政制度與上級指令之間的沖突；《城鄉規劃法》中明確規定，“城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。”但是在現實實踐中，規劃部門若是不批，那就設法通過政府官員壓你批，可能導致上級傳達的指令或命令并不完全正確，甚至還可能發生與法律法規、政策相互抵觸的情形，因此會陷入到是對上級負責還是對法律負責的困境當中。另一方面，上級決策與公共期待之間的沖突；例如案例中的地方政府為了從土地中賺取更多的錢，千方百計要求規劃部門增加指標，結果將廣大群眾置于政府的對立面，引起廣大群眾的強烈不滿。這時在執行上級決策和維護公共期待之間將經受責任沖突的考驗。

二、城鄉規劃管理面臨的利益博弈

城鄉規劃的方方面面工作都與利益權衡相關，實踐工作中涉及的利益主體主要包括政府、企業或開發商、社會公眾與城市規劃師幾個方面。首先，根據西方經濟學公共選擇學派的觀點,政府同樣屬于經濟人,也會存在自利性，這就避免不了追逐自身的利益最大化。其次，作為土地投資者的開發商或企業等實體是城市建設中最活躍的主體，他們希望在城市規劃制度的形成過程中獲得表達意愿的機會，以便實現其權力和利益的最大化。再次，社會公眾是城市公共利益的享有者,他們關注城市規劃,并期望借助于城市規劃提升自身福利水平。最后，有的城市規劃師從事規劃設計工作；有的從事管理、執法工作；有的從事咨詢與建設工作，在不同崗位工作的城市規劃師必然代表不同集團的利益。

城鄉規劃管理面臨的角色困惑

城鄉規劃管理中的角色困惑主要體現在：一方面，城市規劃師對自己所扮演角色的領悟與理想角色之間不相符合，規劃師受制度環境和社會具體情境的影響,會出現各種不同的角色認知。另一方面，城鄉規劃行政管理人員與組織工作之外的其他角色間就會發生沖突。同時，行政角色組成部分之間也會存在沖突，如在擔任上級下屬的同時也在領導下層行政人員，有時對上、對下的角色間也難免產生沖突。

基于行政倫理的城鄉規劃管理

庫珀的行政倫理思想提出了既保持一種理想的個人倫理自主性水平，同時又使公共組織的產生符合集體的目標，最后提出了一個負責任的行政管理模式，主要因素有個人道德品質、組織制度、組織文化和公民社會期待。本文結合城鄉規劃管理的特點，嘗試從這四個方面探討負責任的城鄉規劃管理模式的建立。

一．個人道德品質：主要體現為城市規劃師教育制度的改變和專業知識的培養。如拓寬城鄉規劃教育的領域，加強規劃師價值觀的教育，強化以價值判斷分析為核心的理論思維的訓練。合格的規劃師，必須超越工程思維，突破形象具體的物質空間形態，走向抽象的、闡述基本價值觀的邏輯體系，從政治或哲學的范疇來分析與解決復雜的城市問題。同時應具備“向權力講述真理”的勇氣，堅持原則，對于違背規劃宗旨的現象、違反科學決策的長官意志、只顧眼前經濟利益的短期行為、地方局部利益損害整體全局利益等現象，應該觀點鮮明地講真話，這樣才稱得上合格的規劃師。

二．組織制度：通常規劃管理部門下設規劃處，負責審批規劃；建管處，負責“兩證一書”的核發；法規處，負責法規制定宣傳、違法案件處理、紀律監督檢查；此外有規劃設計院、城建檔案館等下屬單位。權力不是只有金字塔尖的領導才有，而是各個層次的人共同有的，各部門之間應職責明確，各司其職。

三．組織文化：從規劃局的特點設計出規劃管理部門的組織文化，其形成應由領導起表率作用。組織精神：維護公共利益，保障規劃公正。組織理念：依法規劃，以人為本。組織價值觀：追求美好環境，促進全面發展。組織道德：維護規劃法律秩序，倡導社會公平，堅持原則。組織素質：有事業心，有責任感，民主決策，科學態度，克服困難。組織行為：精誠團結、專業協作、積極進取。組織制度：建立職業信條，明晰責任，獎罰分明。組織形象：公益與公正。

四，社會期待：社會期待主要指城鄉規劃中的公眾參與，保障城鄉規劃管理中的公眾參與深度。公眾參與的形式可以是個人和集體，在管理中不能全憑政府規劃部門來全盤統攬，各種社會團體應該參與進來。本案例中住戶積極上訴與規劃部門溝通，并獲得一定規劃知識，是一種主動參與規劃的行為。

負責任的規劃管理模式就是上述四種負責任的行為的組成因素系統，在這個最佳的環境中，城市規劃人員會有動力去進行系統的倫理思考。

結語

城市規劃既有科學性、技術性的活動，也有蘊含價值判斷因素的政治性、政策性、藝術性和倫理性的活動。當前我們的城市建設正在飛速開展，在城市化進程當中，會產生很多的規劃問題，如何處理好規劃管理工作中的各項矛盾，維護公眾和社會的共同利益，需要規劃管理者做出更多的努力，更加注重自身的倫理文化培養。

參考文獻：

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3.高潔. 城市規劃的利益沖突與制衡[J].華東經濟管理，2006,10:32-36

篇10

一、基本情況（20*年1月至8月）

1、審批：工程選址15件，用地許可證8件，工程許可證24件，簡易項目18件，規劃確認4件。

2、規劃驗收：灰線45件，±O.000檢測42件，規劃驗收33件，項目公示15件，移交執法局9件。

3、：市局交辦6件，區交辦52件，來電來人咨詢共541人次。

二、主要做法和體會

近二年來，拱墅規劃分局通過積極深化城鄉規劃效能監察工作，加強組織領導，探索建立長效監督管理機制，尤其是今年來，通過抓效能監察工作來推動分局工作再躍新臺階。

（一）扎實推進，做到3個“不斷”

1、不斷提高對城鄉規劃效能監察工作重大意義的認識。

近二年來，建設部和監察部聯合開展的城鄉規劃效能監察工作已取得了階段性的成果，我分局在市城鄉規劃效能監察領導小組的領導下，分局和分局黨支部非常重視此項工作，通過營造效能監察氛圍，做到三到位，工作中做到“五個結合”，“四個抓手”等措施，取得了顯著成效。在成績面前，少數同志產生了一些驕傲自滿情緒，加之此項工作具有長期性、經常性的特點，容易產生“麻痹”現象。針對這些問題，今年來，分局多次組織學習杭規發[20*]105號、杭規發[20*]105號文件，及建設部和監察部有關效能監察和各級領導講話指示精神，通過進一步學習和深刻領會，大家的認識得到了提升，自覺把城鄉規劃效能監察工作貫穿于整個分局的建設中，貫穿于每位干部職工的工作中。

2、不斷加強領導，提供強有力的組織保障。

自20*年分局與區監察局聯合成立拱墅區城鄉規劃效能監察領導小組以來，兩局經常保持溝通聯系，及時互通信息。特別是今年拱墅區換屆選舉，相關部委辦局主要領導調整后，分局主動與監察局聯系溝通，保證兩局對城鄉規劃效能監察工作的連續性，做到組織領導不斷、工作不斷、工作質量不降。

3、不斷抓好自查，進一步抓好工作計劃的落實。

分局緊緊圍繞《杭州市城鄉規劃效能監察工作績效評價實施辦法》，認真抓好自查，對20*年7月份以來的審批檔案，驗收檔案，跟蹤管理表進行了多次復查，沒有發現任何問題。分局還召開了半年一次的城鄉規劃效能監察工作情況分析會，肯定成績，查找不足，分析原因，認真總結效能監察工作中的一些主要做法和體會，從而推進和指導業務工作。

（二）突出重點，加強監察

今年以來，分局按局黨組的布置，重點在貫徹落實“國六條”、“國八條”精神，貫徹落實[20*]12號落實杭州市總體規劃，完善近期建設規劃及歷史文化名城保護工作等方面，積極做好落實配合工作。一是分局以規劃法宣傳活動為契機，推出“控規學習月”活動舉措。人人學“控規”，講“控規”，到鎮（村）去宣傳“控規”，通過學習“控規”來提高每位工作人員的業務能力，練好效能監察的基本功。二是分局采用例會、辦公會形式，對每個審批項目、驗收項目集體“會診”把關，依照相關法律、法規加強監督。今年來，召開分局例會17次，每次會議都有會議紀要，都能經得起檢查，真正起到效能監督作用。三是加強督查督辦，提高滿意率、辦結率。到8月底，分局辦理件68件，辦結率、滿意率均能達到100%，另外，對市重點，突發事件分局都能有應對方案措施，如7月份紫荊社區一公示項目，引起100多住戶的質疑，集會在社區，強烈要求規劃部門做出合理解釋，分局在第一時間趕到現場，配合局相關業務處室與居民代表真誠對話，耐心解釋，在社區的大力協助下，平息事態。湖墅嘉園南側道路實施和杭辦大廈西南側富義倉道路實施問題，遭到老百姓的強烈阻攔，區委、區政府將此事列為“走進矛盾，解決難題”重點問題來解決，區街道多次組織協調，分局積極配合，從規劃的角度，堅持規劃中的道路一定要實施的觀點，耐心說服居民。萬家花城南側擬建設的垃圾中轉站按“陽光規劃”程序公示后，市民陸續向市12345市長公開電話、區長電話投訴，分局領導高度重視，及時與區城管辦和市局業務處室聯系了解情況，及時去現場實地勘察，協助做好穩定工作，并將群眾投訴情況及時向市局中心和審批處室反映。近二年來，分局把處理工作作為效能監察工作的重點工作，以“”為抓手，加強監察，讓老百姓來監督規劃工作，讓“陽光規劃”工作更加完善，讓規劃效能監察來推動規劃管理，城市建設。四是加強宣傳，營造社會不同層面監督規劃、理解規劃、支持規劃的外部環境。分局積極努力1做到配合市局相關處室，聯合走訪、聯合辦公，提高為轄區服務水平，將“陽光規劃進社區”、“送規劃下鄉”等活動，組織得有聲有色；2做到定期郵寄發送各種宣傳資料，至8月份出刊《拱墅規劃動態》5期，市、區級報紙等宣傳刊物報道近30篇；3做到利用分局網站對外宣傳，在市局信息中心的大力支持下，目前，分局網進入試運行階段；4做到利用人大代表提案，上門溝通回復，并就提案積極提出分局開拓性意見；5做到積極參加區各種會議，充分表達規劃意見；6做到積極與區四套班子匯報，先后得到區兩位主要領導批示表揚，并將有關分局上報材料轉區部、委、辦局學習借鑒；7做到積極組織為區重點企業服務期活動，積極為小河直街、半山環境整治、運河綜保二期等重點工程提供規劃服務，僅違章確認到目前為止，確認116件。

（三）完善制度，做好長效管理

分局認為，制度建設是做好效能監察工作的基礎，通過近2年實踐，分局重點研究和探索規劃批后管理工作制度，先后建立了“批后管理告示、責任人和聯系人、在建項目自查、整改告知、驗收督查督辦”等五項制度，近期又通過分局網站推出違法建設曝光制。建立“違法建設曝光制度”，旨在加強規劃批后管理工作，加大違法建設查處力度，督促建設單位（個人）依法建設，依規劃許可的內容建設，確保嚴格按規劃建設，實際上是對效能監察工作的深化和完善。為統一認識，分局組織大家學習規劃法和近年來各級效能監察文件精神，及時出臺“關于試行分局《違法建設曝光欄》的通知”，下發各科室執行，對違法建設曝光的范圍程序都有嚴格的規定。