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篇1

摘 要 隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)節(jié)能減排、綠色發(fā)展的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文借鑒德國(guó)能效網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)比中德之間在能效網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的差異，總結(jié)提出當(dāng)前國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)在推動(dòng)社會(huì)節(jié)能減排工作上存在的問(wèn)題和不足，并提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 能效 能效網(wǎng)絡(luò)小組 需求側(cè)管理 節(jié)能減排

一、德國(guó)能效網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本情況

所謂能效網(wǎng)絡(luò)，是一種新型的需求側(cè)管理模式，一般依托電網(wǎng)企業(yè)等能源服務(wù)提供商，建立能效網(wǎng)絡(luò)小組，激發(fā)社會(huì)用能單位參與或主動(dòng)實(shí)施節(jié)能，從而普遍提高社會(huì)節(jié)能意識(shí)的服務(wù)性組織。能效網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通常都以為用能單位提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效能效服務(wù)為宗旨，以激發(fā)用能單位節(jié)能積極性為目標(biāo)，用能單位自愿參加，按照“政策引領(lǐng)、服務(wù)廣泛、注重實(shí)效”為總體要求進(jìn)行建設(shè)。

歐洲最早的能效網(wǎng)絡(luò)小組始于瑞士，于1986年成立了第一個(gè)能效網(wǎng)絡(luò)小組（簡(jiǎn)稱LeeN）。隨后不久，德國(guó)借鑒了瑞士的先進(jìn)做法，并不斷在能效工作上加大投入力度，到今天已經(jīng)形成了運(yùn)作較為規(guī)范、頗具規(guī)模的能效網(wǎng)絡(luò)小組，在德國(guó)的能效市場(chǎng)上每年可貢獻(xiàn)約1%的節(jié)能量，這對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、節(jié)能減排工作長(zhǎng)期開(kāi)展的國(guó)家而言，是一個(gè)非常可觀的數(shù)字。一般來(lái)講，德國(guó)能效網(wǎng)絡(luò)小組要求組內(nèi)的企業(yè)成員數(shù)量至少10個(gè)，最多15個(gè)，平均活動(dòng)周期為4年，要求每年每家企業(yè)至少在節(jié)能成本投入15萬(wàn)歐元左右，才能確保能效網(wǎng)絡(luò)小組對(duì)該企業(yè)的工作取得實(shí)效。

德國(guó)能效網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之所以能取得成功，總結(jié)起來(lái)，具有如下幾點(diǎn)原因：

第一，具備良好的發(fā)展環(huán)境。不可否認(rèn)，德國(guó)具有較好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)，社會(huì)全員對(duì)節(jié)能環(huán)保的意識(shí)較強(qiáng)，節(jié)能需求量大。據(jù)預(yù)測(cè)，德國(guó)中小型企業(yè)中期（10年之內(nèi)）可實(shí)現(xiàn)的能源效率潛力預(yù)計(jì)至少為20%-25%，平均每年可達(dá)2%以上。

第二，活動(dòng)范圍相當(dāng)廣泛。德國(guó)的節(jié)能工作范圍不單純指包括節(jié)約電力或電量，還包括節(jié)約燃料、供暖，以及降低二氧化碳排放等內(nèi)容。德國(guó)政府在制定節(jié)能指標(biāo)和評(píng)價(jià)節(jié)能效果時(shí)，通常都會(huì)考慮上述各項(xiàng)內(nèi)容。

第三，企業(yè)自身節(jié)能意識(shí)強(qiáng)烈。德國(guó)能效工作主要來(lái)源于企業(yè)的自身需求，大量企業(yè)對(duì)如何通過(guò)能效工作給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益和良好的社會(huì)形象非常感興趣，主動(dòng)申請(qǐng)加入能效網(wǎng)絡(luò)小組活動(dòng)。政府也對(duì)企業(yè)能效工作起到推波助瀾的作用，制定嚴(yán)格的要求和鼓勵(lì)政策，比如要求企業(yè)在籌劃建廠的時(shí)候，就要明確估算通過(guò)哪些節(jié)能措施（余熱發(fā)電、鍋爐改造、無(wú)功補(bǔ)償、雙蓄技術(shù)、綠色照明等等）實(shí)現(xiàn)能源效率的提高。此外，德國(guó)國(guó)內(nèi)不少能效咨詢公司也主動(dòng)出擊，廣泛宣傳動(dòng)員，有效提高了能效市場(chǎng)的活躍度。

第四，市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。德國(guó)能效網(wǎng)絡(luò)小組基本由各地區(qū)不同的運(yùn)營(yíng)商在牽頭運(yùn)作，這些運(yùn)營(yíng)商基本都是市場(chǎng)化的能源咨詢公司。運(yùn)營(yíng)商遵守節(jié)能市場(chǎng)游戲規(guī)則，對(duì)加入小組的企業(yè)簽署意向書或者合同，成員企業(yè)要繳納“會(huì)員費(fèi)”，用于維持日常小組的各項(xiàng)會(huì)議、咨詢?cè)\斷、現(xiàn)場(chǎng)參觀等活動(dòng)，平均每個(gè)企業(yè)每年的會(huì)員費(fèi)大約在40萬(wàn)人民幣左右。

第五，德國(guó)電網(wǎng)公司主要扮演的角色。在德國(guó)，電網(wǎng)公司主要是能效網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和參與者，主要利用自身資源，幫助各能效咨詢商招攬企業(yè)客戶，并參與小組具體活動(dòng)，與咨詢公司共同協(xié)商咨詢方案。簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)，這點(diǎn)跟國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)最大的區(qū)別在于：市場(chǎng)化運(yùn)作模式下，電網(wǎng)公司不僅是對(duì)自己的節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)，還有責(zé)任對(duì)社會(huì)其他節(jié)能公司招攬生意，開(kāi)展活動(dòng)，共同結(jié)成緊密的合作關(guān)系。

第六，內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，流程清晰。德國(guó)能效網(wǎng)絡(luò)小組的工作在周期內(nèi)一般分為兩個(gè)階段：初步咨詢階段和能效網(wǎng)絡(luò)小組階段，前者主要是識(shí)別企業(yè)現(xiàn)有的節(jié)能潛力，后者則是實(shí)施能效網(wǎng)絡(luò)小組會(huì)議、確定節(jié)能方案等。每項(xiàng)工作流程清晰，各方責(zé)任明確，充分重視并發(fā)揮小組的團(tuán)體凝聚效應(yīng)，咨詢師、行業(yè)專家提供診斷咨詢服務(wù)，成員企業(yè)之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，在工作結(jié)束時(shí)基本會(huì)對(duì)能效服務(wù)工作表示滿意。

二、中德之間能效網(wǎng)絡(luò)工作開(kāi)展的差異分析

通過(guò)比較分析中德兩國(guó)能效網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作開(kāi)展情況，不難發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)異同點(diǎn)：

第一，驅(qū)動(dòng)因素不同。德國(guó)能效工作更多是社會(huì)、企業(yè)自身需求驅(qū)動(dòng)，較為主動(dòng)，相對(duì)容易與能效運(yùn)營(yíng)商達(dá)成一致意見(jiàn)，便于開(kāi)展工作，也愿意為此支付相應(yīng)的費(fèi)用；而中國(guó)當(dāng)前能效網(wǎng)絡(luò)工作的開(kāi)展動(dòng)力，更多是來(lái)自于政府的政策導(dǎo)向和行政壓力，比如國(guó)務(wù)院的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確提出“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8-10%”的總體目標(biāo)。

第二，涉及責(zé)任主體不同。如前所述，德國(guó)能效網(wǎng)絡(luò)小組一般是由電網(wǎng)公司牽頭搭線，把感興趣的企業(yè)介紹給能效咨詢公司，具體活動(dòng)開(kāi)展則是由能效咨詢公司牽頭，邀請(qǐng)成員企業(yè)加入，必要時(shí)聘請(qǐng)能源研究機(jī)構(gòu)專家參與小組活動(dòng)，最終是能效咨詢商對(duì)成員企業(yè)的節(jié)能效果負(fù)責(zé)。而目前國(guó)內(nèi)能效小組基本都是以電網(wǎng)企業(yè)牽頭，對(duì)節(jié)能指標(biāo)完成情況負(fù)主要責(zé)任，還沒(méi)有承擔(dān)起類似德國(guó)的能效咨詢商的角色。

第三，活動(dòng)開(kāi)展流程不同。德國(guó)的能效網(wǎng)絡(luò)小組一般以三、四年為活動(dòng)周期，期間通過(guò)初步咨詢和定期小組活動(dòng)等形式，形成固定的工作流程，在周期內(nèi)基本由成員企業(yè)輪流做東，召集組內(nèi)成員參觀企業(yè)能效工作進(jìn)展和成果等。反觀國(guó)內(nèi)能效網(wǎng)絡(luò)小組，目前國(guó)內(nèi)大多省份的能效網(wǎng)絡(luò)工作還未形成固定模式，以完成年度指標(biāo)為前提，活動(dòng)周期也限定為一年，且組織較為松散，活動(dòng)形式單一，電網(wǎng)企業(yè)提供的咨詢指導(dǎo)力度不夠，亟待形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。

第四，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核方式不同。德國(guó)能效網(wǎng)絡(luò)小組也會(huì)幫助各成員企業(yè)診斷節(jié)能潛力，制定節(jié)能目標(biāo)，但不會(huì)因此作為業(yè)績(jī)考核的依據(jù)，不會(huì)因?yàn)闆](méi)有達(dá)到目標(biāo)受到來(lái)自政府或上級(jí)單位的批評(píng)處罰。打個(gè)比方，就好像運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)沒(méi)有拿到金牌，不會(huì)受到體育總局的懲罰一樣。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)在該項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)方式上，則是接受國(guó)家發(fā)改委的目標(biāo)責(zé)任考核要求，并進(jìn)一步分解下達(dá)到各省市，設(shè)立節(jié)能指標(biāo)并監(jiān)督工作開(kāi)展。

三、國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能工作的主要問(wèn)題

總結(jié)上述各項(xiàng)差異，筆者認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)在開(kāi)展能效網(wǎng)絡(luò)工作時(shí)存在如下三點(diǎn)主要問(wèn)題：

第一，能效網(wǎng)絡(luò)小組工作機(jī)制尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的模式，基本處于被動(dòng)接受完成上級(jí)任務(wù)指標(biāo)為主。這主要體現(xiàn)在：未建立統(tǒng)一規(guī)范的能效網(wǎng)絡(luò)小組活動(dòng)流程和標(biāo)準(zhǔn)，小組活動(dòng)缺乏有效指導(dǎo)；未形成閉環(huán)的活動(dòng)機(jī)制，工作銜接性和成果延續(xù)性較差；未建立有效的激勵(lì)手段，各地市小組的活動(dòng)動(dòng)力不足；未形成有效的培訓(xùn)機(jī)制，小組成員業(yè)務(wù)能力有待提高；未建立日常溝通交流機(jī)制，小組間缺乏足夠的交流和經(jīng)驗(yàn)積累，等等。

第二，未清楚掌握省內(nèi)各大企業(yè)的節(jié)能潛力，不利于制定三到五年內(nèi)的節(jié)能指標(biāo)。根據(jù)德國(guó)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，能效網(wǎng)絡(luò)小組一般要制定幾年內(nèi)的節(jié)能指標(biāo)，比如，四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5%的節(jié)能，要進(jìn)一步分解到每年、每個(gè)企業(yè)頭上。這要根據(jù)每個(gè)企業(yè)的節(jié)能需求和每年的節(jié)能量進(jìn)行估算，因此，非常有必要搞清楚國(guó)內(nèi)、省內(nèi)企業(yè)，尤其是重要客戶的節(jié)能需求，這一點(diǎn)對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展非常重要。

第三，“節(jié)能減排”的社會(huì)環(huán)境尚未成熟。受制于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和缺乏發(fā)展思路影響，很多國(guó)內(nèi)的用能企業(yè)還在為生存、發(fā)展大傷腦筋，企業(yè)中很少有像德國(guó)企業(yè)那樣，設(shè)立專門的能效工作負(fù)責(zé)人角色，大張旗鼓地推動(dòng)節(jié)能環(huán)保工作。政府部門最近幾年大力宣傳節(jié)能環(huán)保，并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策、甚至節(jié)能補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，但在地方的實(shí)施情況不甚理想，尤其是在政策落實(shí)的細(xì)節(jié)上，還有很多待完善的工作，比如，如何認(rèn)定節(jié)能成果、如何開(kāi)展考核評(píng)價(jià)等。

四、對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展能效網(wǎng)絡(luò)工作的建議

針對(duì)上述問(wèn)題，參考德國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)能效網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作：

第一，明確各方責(zé)任主體的角色定位和職責(zé)，電網(wǎng)企業(yè)首先應(yīng)明確自身定位。首先電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承接國(guó)家政府部門和上級(jí)單位的政策、指標(biāo)要求，建立省、市兩級(jí)工作體系，對(duì)口指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地能效網(wǎng)絡(luò)小組工作有序開(kāi)展。“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的作用主要體現(xiàn)在未來(lái)幾年內(nèi)的能效工作規(guī)劃、統(tǒng)籌分解全省能效指標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)范能效工作流程和標(biāo)準(zhǔn)、組織開(kāi)展能效培訓(xùn)、制定并明確能效工作保障機(jī)制等方面。其次，社會(huì)用能企業(yè)主要響應(yīng)能效工作號(hào)召，參與能效網(wǎng)絡(luò)小組活動(dòng)，服從能效網(wǎng)絡(luò)小組工作要求，并根據(jù)需要邀請(qǐng)小組其他成員來(lái)本企業(yè)參觀交流經(jīng)驗(yàn)，過(guò)程中與節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展合同能源管理合作，以節(jié)能項(xiàng)目形式完成節(jié)能指標(biāo)。

第二，電網(wǎng)企業(yè)自身應(yīng)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，逐步規(guī)范能效工作。具體措施包括：制定能效網(wǎng)絡(luò)小組管理辦法，明確各方責(zé)任和工作流程、工作開(kāi)展具體內(nèi)容和要求（如組織形式、活動(dòng)方式、資料模板、成果展現(xiàn)、成員意見(jiàn)反饋等）、激勵(lì)和保障機(jī)制等；加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，聘請(qǐng)專家開(kāi)展培訓(xùn)、定期組織各地市能效小組交流，同步做好宣傳報(bào)道工作，擴(kuò)大社會(huì)影響；加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)、成果管理，做好企業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)成果分享和管理；加強(qiáng)能效指標(biāo)管理，明確公司內(nèi)部重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域（如降損、無(wú)功補(bǔ)償、綠色照明等領(lǐng)域）和工作方式；同時(shí)在摸清全省節(jié)能潛力的基礎(chǔ)上，制定合理的節(jié)能指標(biāo)，確保超額完成國(guó)網(wǎng)分配任務(wù)；加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，將能效工作納入績(jī)效考核體系。

第三，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)外積極爭(zhēng)取政府部門支持，提升能效管理水平。比如，加強(qiáng)與各省發(fā)改委溝通匯報(bào)，推動(dòng)政府部門出臺(tái)能效工作相關(guān)扶持政策；邀請(qǐng)政府部門參加能效網(wǎng)絡(luò)小組活動(dòng)，如社會(huì)宣傳活動(dòng)、簽署重要合作協(xié)議的活動(dòng)儀式等；加強(qiáng)各省之間的經(jīng)驗(yàn)交流，積極借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，提高工作效率；深入開(kāi)展各地市節(jié)能潛力的調(diào)研工作，摸清省內(nèi)企業(yè)（重點(diǎn)針對(duì)耗能大戶）、各地市、州的節(jié)能潛力分布情況，以便于有針對(duì)性的開(kāi)展工作。