導語：如何才能寫好一篇成人教育專業培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者：中華全國專利人協會，

中國知識產權培訓中心

出版社：知識產權出版社

出版時間：2013年3/4月版

定價：464元（全套）

特點：

開創性：組織編寫專利人執業培訓系列教程尚屬首次，具有開創意義。

實操性：系列教程在內容上注重貼合我國法律實踐，對于實際操作具有重要指導意義。

全面性：系列教程涵蓋專利中介服務的方方面面，能夠全面提升專利人的服務能力。

權威性：參與系列教程的主編和撰稿人均屬相關領域的專家，具有豐富的實務經驗和理論水平。

各分冊信息：

1、《專利職業道德》（馬浩主編，ISBN： 9787513018630）

2、《專利事務及流程》（蹇煒主編，ISBN： 9787513018661）

3、《專利申請實務——機械分冊》（吳觀樂主編，ISBN： 9787513018616）

4、《專利申請實務——電學分冊》（李超主編，ISBN： 9787513018708）

5、《專利申請實務——化學分冊》（張清奎主編，ISBN： 9787513018692）

6、《專利復審與無效實務》（陶鳳波主編，ISBN： 9787513018678）

7、《專利侵權與訴訟》（李勇主編，ISBN： 9787513018647）

8、《專利咨詢服務》（謝順星主編，ISBN： 9787513018623）

《專利池管理與訴訟》

作者：詹映

ISBN： 9787513018296

出版社：知識產權出版社

出版時間：2013年3月

篇2

［關鍵詞］普通高校成人教育教師專業化

［作者簡介］陳京輝（1964-），男，河北唐縣人，河北大學校園管理處副處長，教授，研究方向為思想政治教育與管理；趙福禎（1955-），男，河北保定人，河北大學建筑工程學院黨委副書記，副教授，研究方向為思想政治教育；李欣欣（1981-），女，河北徐水人，河北大學工商學院，助教，研究方向為高等教育史。（河北保定071002）

［課題項目］本文系2010年河北省軟科學研究計劃項目“普通高校成人教育教師專業化發展研究”的研究成果之一。（課題編號：10457230）

［中圖分類號］G645［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0068-02

專業化是社會分工的必然結果，是社會發展的必然趨勢，也是任何一個行業發展的必然要求。教師與醫生、律師等其他職業一樣，既是一種行業，又是一種專業，同樣具有專業的不可替代性。在科學技術飛速發展的今天，知識已經成為社會發展的重要資源，知識分子對社會經濟發展的貢獻也越來越大，專業人士也必將成為社會勞動力的主要力量?！吨袊逃母锖桶l展綱要》中指出：“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是教育改革和發展的根本大計。”成人教育是教育的重要組成部分，成人教育教師是成人教育的主要實施者，是成人教育事業可持續發展的重要保障，對其進行規范要求具有必然性，即實現成人教育教師隊伍建設的專業化具有必然性。

一、成人教育教師隊伍專業化的理論詮釋

成人教育教師與普通教育教師在工作特點上存在一定差異性，因而，在專業發展水平與要求方面二者也存在一定差異。我們在制定成人教育教師隊伍建設的專業化標準時，既要考慮到這些差異的存在，又要考慮到二者的同一性、相關性，不能簡單機械地將普通教育教師專業標準用于成人教育教師專業標準之上。筆者認為成人教育教師隊伍建設的專業化標準包含以下幾個方面：

1.專業智能。專業智能是教師在專業方面應具備的能力，是普通高校成人教育教師隊伍建設的重要基礎。成人教育教師專業智能的重要性毋庸置疑，但在學術界對其標準眾說紛紜，莫衷一是。在綜合國內外學者專家的理論觀點基礎上，考慮成人教育特殊性，筆者認為成人教育教師應具備以下主要能力：第一，教學能力。教學是成人教育傳授知識的主要手段，也是成人教育教師的主要職責，教學能力是成人教育教師各項能力的基礎。第二，科研能力?？蒲心芰κ墙處煂ζ鋸氖碌膶I進行科學研究的能力，是教師綜合素質的重要方面，也是衡量一個教師專業水平的重要指標?？蒲兴刭|的高低與科研能力的強弱體現了成人教育教師專業水平的高低。第三，管理能力。教師的管理能力主要是對教育對象和教育過程的管理能力。成人教育過程具有特殊規律性，成人教育教師必須具備相應的管理能力，才能有效實施教育。成人教育對象的特殊性，也要求成人教育教師具備較高的科學管理能力。第四，人際交往能力。人際交往能力是成人教育教師必須具備的能力之一，成人教育主要面對成人，成人教育教師只有掌握較強的人際交往能力，才能把握成人的心理特點，有針對性的實施教育。第五，自學能力。自學能力是教師自主學習專業知識的能力，是成人教育教師專業化發展的內在動力。成人教育的內容必須與社會實際緊密聯系，滿足科技進步和人們學習科學知識的需求，這就要求成人教育教師必須具有自學能力，不斷豐富自己的科學知識，更新自身知識結構。

2.專業道德。專業道德是普通高校成人教育教師隊伍建設的核心要素。正如舒爾曼所說：“一個職業首要的社會目的就是服務，專業工作者應是那些接受了教育并且利用其知識和技能為不具備這些知識和技能的大眾服務的人。他們內心要有為大眾提供服務的傾向，有義務以‘道德理解’為起點來運用其理論知識和技能。”①根據舒爾曼的理論，任何一個專業的首要目的是為社會服務，專業工作者運用他們掌握的專業知識為社會和大眾提供服務，這是從事任何一個專業工作者都應該具備的專業道德，成人教育教師同樣也應該具有自身的專業道德。首先，專業道德是成人教育對象的要求。成人教育的對象是成人，他們從事各種不同的職業，具有成熟的思想、意識、情感等，對象組成比較復雜，在智力、知識、認知、心理等方面存在較大的差異，面臨家庭生活、工作等很多社會壓力，這一切都要求成人教育教師具有良好的師德，以足夠的耐心和熱情去啟發、感化和教育學生。其次，專業道德是成人教育教師職業地位和角色的要求。成人教育教師是“幫助者、指導者、鼓勵者、顧問和協助者，而不是傳授者、懲誡者，法官和權威”，②這就要求成人教育教師必須傾注滿腔熱忱、循循善誘、因材施教，充分激發學員的內在學習動機。再次，專業道德是成人教育宗旨的要求。成人教育的宗旨為服務社會，目標是滿足個人的全面發展、社會的和諧發展，這都要求成人教育教師要以良好的專業道德投身于成人教育事業中去。

3.專業組織。專業組織是普通高校成人教育教師隊伍建設的組織保證，它是由成人教育教師和其他成人教育工作者組成的具有專業性、互利性、服務性的專業群體。一方面，專業組織在促進專業知識發展中起著重要的作用，正如舒爾曼所說，“如若沒有專業社團組織的存在，個體專業人員就會陷入一種自我的圈子中，只相信他自己的經驗具有教育價值。通過創造和培育專業社團，個人的經驗才能變成公共經驗，人們才能共享專業知識并推動實踐發展水平的提高。”③另一方面，專業組織在保護專業人員名譽、保障大眾利益、孕育專業的服務意識方面發揮著重要作用。

4.專業訓練。專業訓練是指為準備從事或已從事成人教育工作的個人或群體所提供的一種長時間的專門職業訓練，訓練內容包括所需專業知識、專業技能和專業態度等。完成這種訓練后，受訓者能勝任成人教育專業，并享有較高的職業聲望。專業訓練是普通高校成人教育教師隊伍建設的重要途徑。某一種職業要發展成為一種專業，必須經過長期的專門的職業訓練。成人教育教師是一種實踐性很強的職業，對教師的實踐經驗要求較高，這種實踐經驗需要教師在長期的實際工作中去總結積累來獲得，而非一朝一夕所得。所以說，成人教育教師的專業化過程也是不斷接受專業培訓的過程。

二、專業化是國外成人教育教師隊伍建設的必然趨勢

自20世紀80年代以來，世界各國特別是發達國家非常重視成人教育教師的教育，其目的是為了推動成人教育教師專業化發展。專業化已經成為世界各國尤其是發達國家成人教育教師隊伍建設的必然趨勢。

1.專業智能已成為從事成人教育教師職業的依據。許多國家將成人教育教師的專業智能作為從事成人教育教師職業的必要條件，并制定了高標準的成人教育教師任職資格。如澳大利亞規定成人職業技術教育的條件是：5年專業實踐工作經歷，受過大學教育專業和相關專業的培訓，持有教師資格證書，通過4級職業證書和工作場地的訓練等；德國對高職教育師資隊伍的要求則是：大學學歷，參加2年的預備實習和1年的實際實習，還要通過兩次國家考試等，可見國外對成人教育教師的專業智能方面要求其豐富的實踐經驗。

2.專業道德已成為從事成人教育教師職業的行為規范。國外非常重視成人教育教師的專業道德，強化服務意識和責任意識。如澳大利亞規定聘任的成人教育教師必須具有奉獻精神，同時具備教學創新能力、對學生示范的能力、與學生溝通的能力等。美國全美教育協會（NEA）制定了《道德規范》，為教育工作者提供了判斷標準，全美教育協會及其下屬規定：任何人違反規范中的任何一條都將開除會籍，這項由全美教育協會及其下屬機構規定的條款在任何情況下都強制執行，成人教育工作者同樣也在其列?？梢妵舛坚槍Τ扇私逃處熞幎讼鄳膶I道德，將其作為從事成人教育教師職業的行為規范。

3.專業訓練已成為從事成人教育教師職業的一項制度。各國將成人教育教師的專業訓練已經作為一項制度去實施。1978年聯邦政府頒布的《成人高等教育法案》（Adult Higher Educa? tion Act）對成人高等教育地位、研究工作、師資培養培訓等作了具體規定。有些州明確規定成人教育工作者在更換專業證書時，必須要接受若干時間或學分的強迫性繼續教育。英國1987年頒布《教師工資待遇法》規定教師在1年中必須履行若干個教學契約，其中包括必須參加5天在職培訓的專業發展契約；新加坡教育部規定，教師每年必須參加10小時的在職培訓，5年內完成3門核心進修課程的學習等。這些國家針對教師的專業訓練規定了培訓的機構、培訓的時間、培訓的內容等，形成了一套完整的制度，并且上升到法律的層面，用法律保障這項培訓制度的實施。

4.專業組織已成為成人教育事業發展的重要保證。專業組織在成人教育教師繼續教育、專業培訓、師德建設等方面扮演非常關鍵的角色。國外許多國家成立了專門的成人教育機構來保證成人教育的發展，促進成人教育教師向專業化。新加坡1972年成立了生產力局，隸屬貿工部，是全國最大的成人培訓法定機構；英國于20世紀90年代成立了專門負責成人教育教師和普通教育教師培訓的機構——教師訓練局，幾乎每一個地方教育局都有教師中心。美國1936年建立成人和繼續教育協會，在20世紀80年代初，全力支持成人教育教師的三個階段培訓計劃。第一階段為自學，第二階段為面授，第三階段為教學實習，成績合格后取得證書。還有許多國家成立了成人教育協會和教師協會，作為成人教育教師的專業團體。如澳大利亞的成人教育協會，德國的成人教育協會，丹麥的教育協會和教師協會等，這些團體為發揮成人教育教師的作用，提供了保證。

三、我國普通高校成人教育教師專業化的必然性

1.從宏觀層面看，成人教育教師專業化是成人教育事業發展的需要。黨的十七大報告提出：“建設全民學習，終身學習的學習型社會”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也指出：“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。”這些是對我國教育事業發展提出的總目標。成人教育作為我國教育事業的一部分，對建設“終身學習的學習型社會”具有不可替代的作用，是全民學習和終身學習體系的重要組成部分。我國教育事業的發展給成人教育提出了更高的要求。第一，隨著我國社會的發展，人民生活水平的提高，人們的學習需求呈多元化特征，不同年齡、不同職業的學習需求不同，而且對學習方式、學習內容的要求也不同。這就要求實施成人教育的教師必須向專業智能、專業培訓、專業道德、專業組織方向發展。第二，我國的教育事業要求教師向專業化發展。我國《教師法》規定：教師是履行教育教學職責的專業人員，從法律角度確認了教師的專業地位?！督逃巹澗V要》指出：“教育大計，教師為本”“嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚，業務精湛，結構合理，充滿活力的高素質專業化教師隊伍。”這是我國教育事業對教師專業化提出的要求。成人教育雖然在教育規律、教學對象等方面有自己的特征，但其仍是我國教育事業的有機組成部分。因此成人教育教師隊伍的發展，也必須符合《教育規劃綱要》的要求，把專業化作為發展方向。

2.從中觀層面看，成人教育教師的專業化是成人教育專業化的需要。成人教育活動，既是一項社會事業，又是一門專業學科，其專業化水平程度高低，決定成人教育學科領域的發展水平。成人教育的專業化是我國成人教育事業發展的必然趨勢，成人教育的專業化包括成人教育教學專業化、成人教育管理專業化、成人教育理論研究專業化等。其中成人教育教學專業化是提高成人教育專業化水平的關鍵，它既是成人教育專業化的內容，又是成人教育專業化的必要條件。成人教育教師承擔著成人教育教學任務，成人教育教學專業化必然要求成人教育教師隊伍建設向專業化發展。

首先，成人教育教學專業化要求成人教育教師應當掌握成人教育規律，了解成人教育的特點等。針對成人學員的特點，因人施教，根據成人學員的需求，因材施教，注重理論與實踐相結合。要求成人教育教師具有專業化的水平，專業化的技能和專業化的表現。其次，成人教育教學專業化要求成人教育教學內容的專業化。成人教育教學內容要滿足不同層次成人的需要，要根據成人教育的特點制訂計劃、安排課程、設置課程，真正能夠提高成人學員的知識和技能。

3.從微觀層面看，成人教育教師的專業化是成人教育教師自身發展的要求。成人教育教師應當將成為成人教育領域內的專家作為自身發展目標。因而，成人教育教師們的成長之路，應是不斷提升自身素質的過程，應是不斷提高自身專業化水平的過程，更是不斷為成人教育事業做出貢獻的過程。首先，要加強成人教育教師專業化培訓，專業培訓是成人教育教師專業化的重要手段和途徑，目前我國的成人教育教師主要是以兼職為主，結構不合理，培訓制度不健全，所以加強培訓就成為推動成人教育教師專業化的必然選擇。其次，構建成人教育教師專業化組織。依托我國現有的成人教育組織，借鑒國外的經驗，結合我國成人教育發展的實際，建立各級成人教育教師的專業組織，保障成人教育教師的權利，約束成人教育教師的行為。

綜上所述，我國成人教育事業正在不斷發展完善中，作為成人教育工作的實施者的成人教育教師應該不斷提高自身素養與專業化水平，緊跟時代潮流，推動成人教育事業健康有序地發展。

［注釋］

篇3

關鍵詞：校企合作；整合資源；人才

隨著“職教進企業、服務促發展”活動的開展，我街道成校于2012年四月底開展走訪10個企業、八月底完成1300人次培訓任務，通過大走訪和培訓，深入調查各企業的形勢，并做了大量的調研記錄，基本了解我街道企業的情況、職工需求問題。在此基礎上，結合我街道成校的實際情況，得出“統籌基地，整合資源，不斷推進成人教育資源共享”的結論，形成學校與企業合作雙贏的良性循環。

一、調研成員、內容、方式

1.調研成員

由成教校長擔任組長，全面負責活動工作、制訂計劃、落實任務。組員由成教三位成員配合開展進企大走訪活動。

2.調研內容

（1）走訪10個企業，與企業溝通并了解企業情況和職工需求。

（2）做好1000人次以上的培訓任務。

3.調研方式

通過走訪、座談等方式詢問和溝通。

二、調研數據匯總分析

（一）走訪企業基本情況（10家）

時間：2012年5月4日―6月22日。

走訪：我們街道成校在校長的帶隊下，走訪了10家規模企業，分別是：奉化市大成金屬材料制造有限公司、超俊電器制造有限公司、寧波亞路機械有限公司、寧波精科機械密封件制造有限公司、奉化新波電子有限公司、寧波欣暉制冷設備有限公司、寧波維克波體育用品有限公司、寧波巨藤陶瓷閥有限公司、寧波利安電子有限公司、寧波丹盈服飾有限公司。

反饋：企業想造廠房擴大規模，但無用地指標；工人流動性較大，技術人才難招；企業做上市前的準備工作，要擴大規模建造廠房，但無合適地塊；產品供不應求，生產量跟不上；外貿環境差，生產成本、用工成本不斷上升，企業壓力加大；優秀的技術型職工無法長期留下，高技術人才缺乏。

綜合這次調查：

1.我街道企業缺工現象普遍，而且缺口數量巨大

不少企業手頭有大量的訂單，但是由于沒有足夠的工人，致使大量設備閑置、生產的產品供不應求，這是制約我街道經濟又快又好發展的瓶頸。

2.技術型人才的缺失

隨著經濟的發展，特別是社會分工的演變和產業結構的調整變化，越來越多的企業需要基礎理論知識扎實、專業技術能力高超的高層次人才。但大量高技術人才的匱乏，致使有些企業缺乏活力，遏制了生產產業的創新與發展。

3.留人難，留高技術人才更難

這不乏工資待遇的差距、工作環境的問題、后勤保障的不完善，更多是缺乏員工的歸屬感和向心力。

綜上所述，當前急需解決的實際問題是，要促成生產企業與職成教育之間的緊密合作，實現優勢互補，互利共贏。那么當務之急，學校與企業走合作之路，才是彼此發展的必由之路。

（二）開展1000人次以上培訓

培訓時間：2012年4月27日―8月9日。

培訓項目：安全生產、勞動關系矛盾、安全生產、社會保險法、特種設備、6S管理。

培訓學員：各工貿企業安管員、各企業工會干部、各企業安管員、各企業班組長、各企業特種設備管理員、丹盈服飾生產車間。人數共1375人次。

我街道成教有兼職教師十多名，這些兼職教師是成教的骨干力量。同時，街道成教聘請部分中小學教師、企事業單位技術人員和有關領導100多人為臨聘兼職教師，他們是成人教育強有力的后備力量。從參加的人數可以看出企業很愿意和我校聯合進行在職職工培訓。這一現象也告訴了我們這樣一個信息：成校的培訓發展有著堅實的社會基礎，校企合作模式有助于我們成校深入開展全民終身學習活動。

1.優化資源，建立成校培訓師資庫

統籌安排，建立起專業技術人才庫。一方面進一步完善聘用制度，加強專業培訓，促進現有教師隊伍能力的整體提高；另一方面，聘請行業、企業及社會中的技術骨干擔任兼職教師，充實專業培訓教師力量。

2.借雞生蛋，建設成校培訓基地

科學合理規劃，尋求高標準的實訓基地，著力尋求企業設施設備為成校培訓基地，確保完全滿足街道成教培訓需求，節省培訓

成本。

將企業的一線車間、實踐崗位和生產基地作為資源，建立“無縫隙、零距離”的校企聯合辦學機制，實現學校為企業定向培養人才，企業為學校提供實習基地、技術指導的辦學模式。

3.因地制宜，設置成校培訓項目

加強校企聯合，讓企業參與專業的設置、培訓項目的制定和生源的確定，并根據工農業發展、產業轉移、企業需求、部門計劃和招商引資情況靈活設置培訓項目，提高人才培養的針對性。

三、調研總結分析

成人技術學校的發展需任重道遠。本次為期近半年的調研活動，讓我們對街道轄區企業的基本情況有了一個初步了解，也逐漸發現了成人技術學校發展中存在的一些問題和今后努力的方向。為進一步搭建校企合作平臺，促進成人教育深入健康發展，為企業輸送優秀的技能型人才，最終實現校企雙贏，在調研分析基礎上，特提出如下建議。

1.整合資源，培育優質培訓中心

目前，我街道成人培訓工作較為雜亂，勞動部門、各職業學校、有關行業部門以及大型企業都有自己的培訓機構，大家自成一體、各自為政，造成培訓機構重疊、培訓資源重復浪費等弊端，難以發揮成人培訓的最大效益化。為此，建議政府牽頭，統籌全市人、財、物力，整合優化配置，發掘培育優質的培訓資源（包括師資、設備等），并授牌成立各類培訓中心，由當地成人學校加強協調、統一管理，提高培訓質量和效率，以更好地滿足企業發展的實際需求。

2.加強管理，創新培訓機制模式

內部培訓是提升工人技術素質的一個重要手段。調研過程中，我們發現不少企業對員工培訓認識不足，重視不夠，缺乏積極性，導致培訓缺乏系統性和長效性。對此，成人學校應加強企業銜接和溝通，對企業員工培訓工作加強管理和指導，并不斷創新培訓機制和模式，根據不同企業的實際情況，探索貼近企業發展需求的實用性培訓模式，以滿足企業和員工多樣化的培訓需求。對此，勞動部門也應加強督促和考核，鼓勵企業重視員工引進和培訓工作，對企業開展員工培訓成效顯著的，可給予適當表彰。

3.加大宣傳，營造校企合作氛圍

提高企業、社會對校企合作的認同和重視，進一步加大宣傳力度是關鍵。我們可以充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體加大成人教育和校企合作方面的宣傳教育，努力營造全社會重視、關心、支持成人教育發展的良好社會氛圍。還可以利用黑板報、宣傳欄、戶外廣告牌等陣地，加強招工用人、人才培訓等方面的信息，不斷提升校企合作的廣度和深度，為勞動力和企業建立溝通和交流的平臺，大力形成校企合作的良好氛圍，切實促進成人教育的健康深入發展。

統籌基地，整合資源，不斷推進成人教育資源共享是成教全面發展的有效途徑；以人為本，按需而設，不斷滿足企業的發展需求是成人教育健康發展的根本保證；拓寬渠道，豐富內涵，不斷激發員工的參與熱情是抓好成人教育的重要環節，只有這樣才能有效促進成人教育健康、持續、快速地發展。

篇4

在世界范圍內，“成人教育工作者”這個群體體現出了集合性和復雜性的特征，是一個復雜的松散的集合體。按勞動力關系來分類，成人教育工作者可以分為全職、兼職以及志愿服務；按工作場所來分類，成人教育工作者可以在大學、社區、培訓機構及企業等場所工作；按工作內容來分類，成人教育工作者可以從事教學工作、課程設計工作、咨詢工作、管理工作等。在羅馬尼亞，成人教育工作者主要負責的工作是成人教育領域的教學、評估、咨詢和管理。羅馬尼亞成人教育工作者的專業化路徑有三條。

第一，高等教育。目前，羅馬尼亞有西蒂米什瓦拉大學、布加勒斯特大學等4所大學提供成人教育專業的碩士學位課程。

第二，專業培訓項目。目前，根據成人教育工作者擔任的不同角色，羅馬尼亞為以下五種職業提供資格認證，即培訓師、培訓評估師、項目經理、培訓咨詢師、課程設計師。截至2011年7月，羅馬尼亞共有400家經授權的培訓機構為培訓師提供500個培訓項目，為培訓評估師提供27個資格認證的培訓項目。此外，羅馬尼亞國家職業和資格認證注冊中心也對項目經理、培訓咨詢師以及課程設計師的職業標準進行了規范。

第三，通過對以往學習及經驗的認證（validation）。羅馬尼亞國家能力評估中心對成人教育工作者以往學習和經驗進行認證。2004年至2008年間，通過羅馬尼亞國家能力評估中心認證的培訓師達到了590人?？梢钥闯?，羅馬尼亞成人教育工作者專業化的途徑是相對多樣的，但也是分散的、缺乏連續性的。目前，歐洲的成人教育發展趨勢是關注如何將多樣的專業化途徑整合到一個可持續發展的專業化體系中。跟隨著歐洲的發展趨勢，羅馬尼亞連續三次的國家教育會議在討論了成人教育工作者專業狀態、職業角色和所需要的基本能力技能的基礎上，提出要將建設成人教育工作者專業化體系提上成人教育的戰略發展議程。

二、羅馬尼亞成人教育工作者專業化體系建設研究進展

2011年，羅馬尼亞率先將成人教育工作者專業化體系的建設工作以立法的形式提出。隨后，羅馬尼亞啟動了國家“成人教育工作者專業化體系研究”（TheSystemforProfessionalizationofAdultEducators）項目。該項目由歐盟委員會資助，由羅馬尼亞國家教育部、布加勒斯特大學、終身學習發展協會以及羅馬尼亞成人教育研究院共同參與推進，旨在探索羅馬尼亞成人教育工作者專業化體系的可行方案。最新研究報告闡述了構建成人教育工作者專業化體系的三種方案，圍繞這三種方案，研究人員通過調查問卷、訪談、成立焦點小組、專家咨詢等方法，在羅馬尼亞全國范圍內，對成人教育各個領域的專家和實踐工作者進行了咨詢與調查，以收集各方對這三種方案的意見。

（一）三種方案

方案一：一個高度規范的體系成人教育工作者專業化體系建設的第一個方案，是建立一個“高度規范、中央集權以及標準導向的體系”。該方案試圖用一個高度規范的體系解決成人教育工作者教育與培訓需求、培訓過程和評估過程的多樣性問題。該體系的核心是構建一個中央機構，履行專業規范、能力評估、培訓課程授權、質量評估、財務預算等多重職能。該體系的重點在于標準的制定，包括成人教育工作者培訓機構的標準、成人教育工作者的專業標準、培訓質量的評估標準等。我們可以看出，這個體系中的成人教育工作者的教育與培訓將是標準化、分層級的，其專業化道路是一條由國家高度規范的道路。這個建設方案具有以下幾點優勢：一是有利于教育培訓資源的整合與利用，避免隨機分配資源，以及將資源分配到不相關的培訓領域等情況；二是有利于完整地反映成人學習工作者的教育培訓過程，并促進這一過程各環節之間的關聯性和連續性；三是國家層面的資格認證證書有利于成人教育工作者獲得在勞動力市場較高的認可度；四是有利于成人教育工作者職業標準的有效修訂，使之更加切合專業標準；五是有利于為成人教育專業工作者提供有效的咨詢、指導以及支持活動等。但是，調查結果顯示，一些受訪者認為這個方案缺乏靈活性和動態性，他們擔心質量評估機制有可能變成控制機制，甚至導致形式主義和腐敗。還有專家指出，由于成人教育及培訓領域的復雜性，創建一個滿足各方面需求的多功能國家機構存在困難。各類標準開發過程耗時長、難以達成統一專業發展路徑等問題也引起受訪者的擔憂。此外，集權化的體系有可能會更多地關注投入和過程，而較少關注成果及效果。

方案二：一個靈活、松散規范的體系成人教育工作者專業化體系建設的第二個方案是建設一個靈活的、松散規范的體系。該方案試圖給成人教育工作者提供一個較為寬松、靈活的專業化環境。一方面，他們可以根據自己的需求選擇專業化途徑；另一方面，也有如專業協會這樣的專業機構對其進行規范與指導。該方案的核心在于建立一個相對獨立的專業協會，該協會將同時規范成人教育工作者和提供成人教育工作者教育培訓的機構。此外，該協會還有責任將成人教育工作者教育培訓的供給與勞動力市場的需求聯系起來。該方案的重點在于關注供需關系和具體的成人教育工作者的培訓項目，在一個松散規范的體系中提供靈活、基于項目的專業化道路。值得指出的是，該體系的構建也離不開政府部門相關政策和法律的支持。該專業化體系建設方案有以下幾點優勢：一是提供多樣化的培訓項目和職業發展軌道，可吸引更多利益相關者參與其中；二是加劇成人教育工作者教育培訓機構之間的競爭，有利于培訓質量的提升；三是形成專業協會、教育培訓提供機構以及其他利益相關者的合作關系；四是促進正式信息（制度化的數據庫等）以及非正式信息（最佳實踐經驗等）之間的交換。但是，調查報告顯示，受訪者認為這種松散管理的體系有可能會造成培訓項目、培訓服務和成人教育工作者專業發展之間的不連續、不一致。另外，對成人教育工作者已獲得的能力、資格和相關學術記錄的認證也有可能受到限制。

方案三：一個自我規范的體系體系建設的第三個方案是自由度最高的，該方案既沒有集中管理，也沒有專業共同體的干預，唯一需要的就是“市場”及其獨特的自我規范機制。在這種情況下，選擇最好的教育培訓機會的責任完全落到了成人教育工作者自己身上。他們必須在市場中購買教育培訓服務，并且運用盡可能多的、必要的方法來保證他們所接受的服務的質量。該方案主要有以下幾點優勢：一是責任完全落到那些購買教育培訓服務的成人教育工作者身上，增加了個體對于自身發展的責任，并且將關注點從制度化的選擇轉移到個體化的選擇；二是將教育培訓供給與特定的需求更好地聯系起來；三是鼓勵當地開發并推廣特定的培訓；四是構建并保持培訓供應者、受益者和贊助商的良好關系；五是通過自有市場的競爭提高培訓供給的質量，支持基于能力的培訓體系的開發進程。同樣的，這個方案可能出現的問題也在報告中有所提及。例如，很難做到機會公平，在一些欠發達的地區，如果缺乏中央干預，就會增大其與發達地區之間的差距；人們有可能選擇廉價的培訓項目，出現低質量教育提供者；缺乏正式的標準有可能對專業化體系造成危害等。調查結果顯示，大多數受訪者都表示成人教育領域亟需一個新的專業化體系。少數不贊同建設專業化體系的受訪者的擔憂是，構建專業化體系有可能會過度地規范、控制或限制那些沒有接受過正規專業教育的從業者進入成人教育行業。大多數受訪者偏向于選擇一個開放的、靈活的專業化體系并認為建立一個強大的專業協會來管理這個體系非常重要。大多數受訪者表示，成人教育工作者的資格認證模式應該是“多階層”的，在其職業發展的每一步都應有對應的資格認證。此外，質量保障機制以及經濟支持政策也是多數受訪者認為需要在新構建的專業化體系中明確規范的。

（二）專業化體系五大要素

一個完善的專業化體系需要有一些核心的要素來指導并保障其發展，該研究項目總結了專業化體系的五大要素。第一，質量。質量是影響專業化體系有效性和接受度的重要因素。質量保障不僅意味著需要對從事成人教育培訓的機構進行質量管理，還需要對具體的教與學過程進行質量管理。在專業化體系中需要制定并實施質量保障機制，引進具體質量評估和認定標準。第二，機構。為專業化體系提供培訓、開發、評估、認證、規范、咨詢等服務的機構，對專業化體系的發展起到主導作用。建立這樣的專業化體系，一方面要設立獨立的專業機構，另一方面也離不開大學、研究機構、企業、媒體以及教育領域其他部門的合作支持。第三，步驟。專業化體系需要有明確的發展步驟，幫助進入專業化體系的成人教育工作者清晰地規劃自己的專業發展軌跡。第四，途徑。成人教育工作者得到專業發展的機會和專業化的途徑應該是平等的。成人教育工作者在專業化體系中獲得教育培訓的途徑應該是容易獲得的、多樣的、靈活的。第五，資金。專業化體系的建設和推廣是一個長期的過程，合理、有效的資金籌集機制是體系建設的重要推力。資金籌集機制不僅要明確政府、雇主、個體等利益相關者的責任，而且需要注意不同的成人教育領域、不同的教育培訓目的等因素都將影響到對資金籌集渠道以及方式的選擇。

三、成人教育工作者專業化體系建設五大推進策略

目前，我國有關成人教育工作者專業化的研究還比較薄弱，且尚未得到應有的關注，但這個領域卻是歐洲乃至全球范圍內成人教育領域的理論研究以及實踐發展的重點和熱點。羅馬尼亞在該領域的研究理念和成果，可以為我國建設成人教育工作者專業化體系提供有益的借鑒。結合羅馬尼亞有關成人教育專業化體系建設的研究成果，筆者總結了成人教育工作者專業化體系建設的五大推進策略，具體如下。

第一，鼓勵全體利益相關者參與專業化體系建設。成人教育工作者專業化體系建設的實施過程中應該鼓勵所有的利益相關者都參與其中，包括相關政府部門、大學、專業協會、成人教育機構、成人學習者代表等，他們應當共同參與討論，共同提出建議，共同做出決策。由所有的利益相關者共同決策而形成的專業化體系才是真正實際、可行且有效的。

第二，采取靈活、開放、規范的模式推進專業化體系建設。成人教育工作者專業化體系建設推進過程需要采用靈活、開放、規范的模式，分步驟完善。專業化體系的建設過程必須有一個實施計劃，遵守時間期限、計劃目標以及任務指標。建設過程的步驟的修訂是可以接受并且必要的，過程中出現的問題都應該得到開放的、客觀的解決。

第三，建立獨立機構協調、監督和規范專業化體系建設。鑒于專業化體系建設過程的復雜性，需要建立一個相對獨立的機構來協調和監督實施過程。這個協調監管機構首先需要成為一個資源整合的平臺，整合各種資源、各方的需求以及意見。其次，這個協調監管機構要兼具研究功能，促進實踐共同體的發展，為決策咨詢提供相關理論研究基礎。在此基礎上，專業協會需要循序漸進地擔任規范專業發展的角色。

第四，尊重科學研究數據，評估專業化體系建設。盡管專業體系建設和實施過程是一個實踐過程，但仍然要以科學的研究數據為基礎。建設過程中任何的變動都必須基于理論研究分析，并且證明這些變動不會影響到該體系建設的一致性與連續性。定期、不定期的評估應該作為體系建設的一個部分，并且要允許就評估結果進行一些必要的調整。

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成人教育管理創新普通高校一、普通高校成人教育管理模式比較

當前，普通高校成人教育管理模式可以歸納為以下三種具有代表性的管理模式，如表1所示。

從表1可以看出，以上三種不同的成人教育管理模式，有其不同的優點和缺點。下面主要分析這三種不同模式分別存在的問題：

第一種模式，實行的是高度集權制，成教學院既是辦學實體，又是管理主體。該模式的問題在于，在成人教育管理部門中專職教師很少，即使加上聘用一部分退休教師和兼職教師，也遠遠不能滿足成人教育專業及學生規模對教師的需求。若從各院（系）聘請教師兼任成人教育的教育教學工作，必然與院（系）間在利益和權力方面發生矛盾。

第二種模式，實行的是二級管理，成教學院為管理主體，各院（系）為辦學實體。存在的問題主要有兩個方面：

一是“一統就死，一放就亂”。學校對各辦學院（系）干涉過多，各辦學院（系）自主性較差，抑制了辦學單位的積極性，導致成人教育無起色，效益低，缺乏活力。但如果學校放松管理，往往又會走向另一個極端。

二是各教學單位在實施成人教育教學管理時，在教學形式、教學內容、教學方法、學生管理等方面容易按照普通高等學校那套固有的模式去照搬照抄。但把它套用到成人教育的教育學上，最終結果必然是生硬、僵化，學用脫節，不符合成人教育的辦學目的。

第三種模式的主要弊端在于，容易造成“歸口管理”的原則不堅定，院（系）與成人教育管理部門辦學實體之間容易形成各自為陣、互相排斥的不利局面。

但是，按照國家教育委員會成人教育司的要求，構建成人教育管理模式均應貫徹以下的原則，即統籌的原則；歸口管理的原則；質量、效益和活力相統一的原則。根據這個原則，上述三種模式顯然每一種都無法兼顧和達到成人教育司的要求。

二、普通高校成人教育的發展趨勢分析

從成人高等教育的改革實踐看，不同高校成人教育實行哪一種管理模式與該校的辦學規模、專業設置以及專業數量關系不大，而與生源分布、校區的地理位置密切相關。目前，各普通高校的成人教育校外合作辦學點、函授站點越來越多，教學的分散性和辦學形式的多樣性為成人教育的管理帶來了諸多新問題，為此，一些成人教育為二級管理模式的普通高校，為學，規范管理，已經在非學歷培訓和校外合作辦學點上嘗試著一級管理，且有著不斷延伸的趨勢。成人教育模式與學校選擇管理模式的歷史傳統、生源分布、授課校區間的距離有著密切的關系。因此，應根據各普通高校自身的具體情況選擇最適合本校成人教育發展的管理模式。

三、新時期普通高校成人教育管理創新的新思路

1.要轉變成人教育管理理念

（1）要有市場意識。成人教育管理者要了解成人教育有效的現實需求，進而看到未來的潛在顧客，可以根據潛在顧客的需求，主動地開拓創新潛在需求，而不是被動地接受市場。

（2）要注重開拓成人教育市場。開拓成人教育市場可以通過一些創新手段來實現。如通過服務創新、體制創新、管理創新和經營創新等使服務更到位、體制更合理、管理更科學、經營更有效，從而為挖掘新的潛在顧客做好基礎。如果成人教育院校能夠設計出一種更能滿足成人學員有效需求的新的教學管理體制，那么這種教學管理體制就必然會帶來新的成人需求市場。此外，成人教育管理者還需要不斷提高自身素質，及時總結經驗教訓，并借鑒國內外成人教育的成功案例，開拓出適合自身發展的市場創造之路。

2.要實現成人教育教學管理手段和方法創新

（1）實行多樣化的辦學體制。首先，辦學層次的多樣化。在大力發展成人中專、專科與本科的同時，適當發展碩士甚至博士研究生教育，逐步形成以?？茖哟蔚某扇私逃秊橹黧w、以本科層次與研究生層次的成人等教育為兩翼的層次結構模式。其次，辦學主體可以多樣性。成人教育部門應進一步加強同企業和社會各部門的合作，通過各種管理模式大力發展各種形式的專業培訓和繼續教育。

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關鍵詞：成人教育培訓；問題；對策

中圖分類號：G720　文獻標志碼：A　文章編號：1009―4156(2011)06―019―03

近幾年來，我國社會成人教育培訓得到了空前的發展，已經形成了巨大的培訓產業。據全國教育事業發展統計公報顯示：2009年全國職業技術培訓機構15.31萬所，民辦非學歷高等教育機構812所，其他民辦培訓機構19395所。社會成人教育培訓的發展，完善了國家教育體系，提高了勞動者素質，推動了學習型社會建設。但是在社會成人教育培訓發展過程中還存在不少問題，針對這些問題的成因，必須采取相應的對策，以利于社會成人教育培訓的健康發展。

一、社會成人教育培訓存在的問題

(一)市場秩序不夠規范

由于社會成人教育培訓市場準入門檻較低，利潤豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓行業，培訓機構迅速增加，導致教育培訓市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，發生了以爭奪生源為目的的市場失范行為。首先，以虛假廣告為代表的欺騙行為嚴重。一些培訓機構以虛假承諾吸引學員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發培訓簡章。其次，過度競爭，價格戰愈打愈烈。培訓價格競爭的白熱化，導致一部分中小培訓機構在教學質量上大打折扣。再次，部分培訓領域存在壟斷和暴利現象。這些培訓機構獨占了本領域的職業資格認證權和相關培訓資源，成為壟斷性的培訓服務提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤，嚴重影響了培訓市場的公平競爭。

(二)培訓機構參差不齊

當前，我國社會成人教育培訓機構發展迅速，據有關媒體介紹中國有培訓機構7萬多家，培訓從業人員達100多萬人。在眾多的培訓機構中，確實有一批辦學規模大、社會信譽好的培訓機構，如北京的新東方教育科技集團、北大青鳥等已成為著名的品牌教育機構。這些培訓機構不僅為各層次、各年齡段居民轉換職業、拓展知識、提高素質提供了學習的環境和條件，而且在邁向學習化社會和逐步形成終身教育體系中發揮了積極作用。但是因為現在成立培訓機構注冊資本的門檻很低，給成立培訓機構開了方便之門，三兩個人甚至一個人也可成立一家培訓機構。目前的7萬多家培訓機構，大都規模較小。有些培訓機構以小型作坊式經營，從業人員少則幾人，多則十幾人，既沒有規范的管理，也沒有能力吸引或聘請到高水平的培訓師，缺乏研發力量和自身特色的課程，極其缺乏競爭力，在培訓市場中隨時都會因生源枯竭而被淘汰。

(三)師資力量嚴重缺乏

隨著社會成人教育培訓的迅猛發展，培訓機構的師資力量嚴重缺乏。教育培訓對培訓者個人的綜合素質要求很高，不僅要有深厚的專業理論基礎、豐富的工作實踐經驗，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當前許多培訓機構十分缺乏既有豐富培訓經驗、了解培訓需求，又具有專業度高、研發能力強的教師。有些培訓機構甚至沒有教師，只起招生和中介作用，從社會上或客戶那里得到了培訓需求，組織到生源后，臨時聘請幾個教師，教師通常上課時來，下課就走，當培訓結束，拿到酬金后，就跟培訓機構沒有關系了。

(四)培訓質量難以保證

培訓質量不高是當前社會成人教育培訓非常突出的問題，有些培訓機構只注重招生數量，而忽視或不注重教學資金的投入和教學條件的改善；有的教學達不到學時要求，偷工減料，不能保證學員的實習時間和實習內容；有些培訓機構只看重暫時利益，不重視教學質量。“一錘子買賣”現象嚴重；有些培訓機構既沒有標準化教材、課件，又沒有正規教師，更沒有符合教學要求的實驗設備；甚至極少數培訓機構只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓。

(五)培訓收費過于虛高

為了滿足社會需求，社會培訓機構競相開辦了各類培訓班，受到求學者的歡迎，人們報名參加培訓極其踴躍。這本是一件好事，但是一些培訓機構認為是一個賺錢的大好時機，于是，違反物價、財政等部門的有關規定，培訓費用一漲再漲，違規收費的亂收費現象、謀取暴利的利潤最大化現象在某種程度上存在擴大趨勢。如公務員考試培訓有幾千元的“面試保過班”、有萬元的“面試特訓班”，考研培訓動輒標價萬元的“高端輔導班”。甚至有少數國內知名的培訓機構也打著高端培訓的旗幟，高級專家講課的幌子，收費高得離奇，完全不履行教育培訓產業準公益性的責任。

二、社會成人教育培訓存在問題的成因

(一)缺少國家法律支撐

成人教育培訓是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經千呼萬喚，但至今尚未出臺。盡管國家相關行政部門先后頒發了有關成人教育培訓的政策規定，而且這些政策規定對成人教育培訓的發展確實起到了很好的促進作用，但是，就成人教育培訓的法治環境來說，仍然存在以下問題：一是從國家層面缺乏一部成人教育培訓的專門法律來規范教育培訓行為。當前，成人教育培訓政策規定多為部門性或地方性的，部門和區域特性較強，全國統管性較弱。二是這些政策規定多是鼓勵性政策原則，幾乎不涉及強制性手段，對成人教育培訓明顯缺乏具體有效的保障機制和懲戒措施。在成人教育培訓沒有國家法律支撐的條件下，各級政府部門制定的成人教育規定在貫徹執行過程中勢必大打折扣，不僅影響政府、企事業單位、培訓機構和公民個人的重視程度，在貫徹過程中也比不上國家法律的執行力度，在追究違反規定的責任時更缺乏剛性和硬度。

(二)管理體制尚未完全理順

長期以來，我國政府對成人教育培訓機構實行多頭管理。教育行政部門負責學歷教育培訓機構的管理，勞動行政部門負責職業技能培訓機構的管理，組織人事部門負責專業技術人員繼續教育機構的管理。社會力量辦學機構除了接受教育部門宏觀管理，經營性的培訓機構要由工商部門負責核發營業執照并管理，公益性的培訓機構由民政部門登記管理，事業單位性質的培訓機構由編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構負責登記管理。綜觀辦學審批機關和執照核發機關就可以看出，政府有多個部門在負責管理教育培訓機構，這種多頭管理現象，必然導致部門相互推諉，辦學資格一審了之，營業執照一發了之，兩張皮運作，管理規范和管理制度不能統一，最終形成無人管理或管理松懈的局面。

(三)從業人員專業素質不高

一段時間以來，成人教育培訓常常被人誤解為不正規教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓自身專業特色不夠、專業化程度不高有密切關系。有些培訓

機構沒有一支與培養目標和培訓規模相適應的穩定的專兼職教師隊伍，培訓教師大多是半路出家，臨時聘請，一般不具有教育學、心理學知識基礎，而對培訓教師進行培訓的機構很少，導致專業培訓師嚴重乏。有些培訓機構管理人員專業性不強，甚至沒有專業，大多承擔招生、教學組織、后勤服務等管理工作，對市場運作和商業策略缺乏足夠的經驗和知識。我國對教育培訓專業人才培養和教育培訓市場的研究還未引起教育部門的充分重視，目前內地尚無大學開設培訓師專業，師范大學也只開設了教育經濟學專業。研究教育培訓市場化問題的學者專家寥寥無幾，專業研究人才稀少，教育培訓市場理論體系難以快速建立起來。因此，我國社會培訓機構的從業人員專業化、職業化程度不高，核心競爭能力較弱。

(四)政府投入不足

成人教育培訓作為民生工程的重要內容，在建設全民學習、終身學習的學習型社會中發揮重要作用，各級政府在財政上應該擔負更大的責任。早在1987年國務院批轉的《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》中就明確規定，在國家財政預算中列出成人教育科目，在地方財政中把成人教育列入預算?！蛾P于專業技術人員繼續教育工作的意見》要求，各級政府每年應當在財政預算中安排一定的資金，用于發展繼續教育事業，企業、事業單位和其他社會組織繼續教育經費在職工教育經費中列支，并可以根據收費項目和標準進行收費。從中可以看出，成人教育培訓的經費應該來自三個方面：政府、單位和個人，而現實情況是政府對成人教育培訓的投入嚴重不足。實施成人教育培訓的機構大多沒有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓機構的辦學行為完全依靠收費維持運轉。雖然職業培訓定點單位表面上能夠獲得一些資助，但實際上這種資助是對學員學費減免的補貼，培訓機構并未得到額外的資助。很多行業部門舉辦成人教育培訓，也很少從行業管理部門獲得資助。這樣不僅加重了學員的負擔，而且培訓機構的辦學條件也難以改善，培訓質量當然很難保證。長期以來，學員承擔的教育培訓成本過重，使下崗待業、家庭困難的學員望而卻步，失去很多培訓機會。

(五)行業監管不力

首先，政府對社會培訓行業缺乏有效監管。由于我國尚未頒布針對培訓行業的專門性法律法規，對整個培訓行業缺乏整體規劃，相關的專門政策和標準也不夠系統，部分政府職能部門的領導對成人教育培訓的發展沒有給予足夠重視，對培訓行業研究不多，缺乏管理經驗，導致政府管理缺位，監管不力或疏于監管。培訓機構到底應該由誰來管?工商部門和教育部門相互推諉的現象時有發生。據由，教育部目前正組織研究制定教育培訓服務的國家標準，計劃對各種培訓機構進行質量評估，定期公布評估結果。其次，由于政府統一管理的協調機制尚未建立，各部門在實施管理過程中缺乏協調，造成條塊分割，政出多門，各管一攤，管理的統一性和科學性較差。再次，由于各行業協會組織制定行業自律和行業規則的職能還沒有真正發揮出來，在混亂的市場環境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業規則的形成，導致成人教育培訓的行業標準與規范尚未建立。

三、社會成人教育培訓存在問題的對策

(一)加快立法進程?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》明確提出，要加快繼續教育法制建設。繼續教育法規是發展社會成人教育培訓的重要保障，依法治教是各級政府管理和監控成人教育培訓工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續教育方面的法律是發展社會成人教育培訓的當務之急。只有通過立法，才能使我國社會成人教育培訓的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓的權利和義務，保障成人教育培訓的辦學經費，使社會成人教育培訓盡快進人有法可依的軌道。

(二)理順管理體制。要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問題。成人教育培訓的管理權力應該進行調整并相對集中。在教育系統內部仍應該成立一個管理成人教育培訓的機構?！督逃巹澗V要》把成人教育、培訓服務統一歸到繼續教育范疇，可以在教育行部門設立專門機構，統籌管理繼續教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續教育的地位，也有利于繼續教育的發展，而且有利于構建終身教育體系和建設學習型社會?，F在成人教育培訓機構遍地開花，但是主管部門政出多門，要想統起來十分困難，這就需要不同部門之間相互溝通與合作。因此，《教育規劃綱要》明確指出，政府成立跨部門的繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育的發展；將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃；行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會成人教育培訓的管理體制，從而保證成人教育培訓的健康發展。

(三)加強隊伍建設。一是要加強師資隊伍建設。社會成人教育培訓機構要廣辟渠道，科學聘任，充實和穩定師資隊伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請社會上的專業技術人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會成人教育培訓機構還要有計劃、有針對性地開展教師培訓，不斷提高教師素質。二是要加強管理人員隊伍建設。社會成人教育培訓機構的管理人員是培訓工作的具體實施者，管理人員無時無刻不在展示著培訓機構的風貌。其管理水平和管理質量代表了培訓機構的形象。作為成人教育培訓管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學規律、按照成人教育培訓的性質和特點從事管理工作；成人教育培訓管理人員還要增強服務意識，做到以人為本，用愛心、熱心和公心熱情為學員、為教師服務，做到以理服人、以情動人。

(四)加大政府投入。很多國家不僅對成人教育培訓的發展高度重視，而且在經費資助上也有很大力度。社會成人教育培訓機構很多屬于民辦教育機構。在我國2002年12月頒布的《民辦教育促進法》中已經明確了政府在經費上資助民辦學校的職責。推進社會成人教育培訓的可持續發展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經費資助可采取以下三種方式：一是政府對成人教育培訓機構直接進行資助。二是向接受教育培訓的個人提供資助，從而間接資助教育培訓機構的發展。三是對經營性教育培訓機構實行各種優惠政策，以扶持教育培訓產業的發展。我們應該借鑒發達國家成人教育培訓成本由國家拿大頭、單位拿部分、個人出小頭的繼續教育優惠政策，對下崗職工和農民接受教育培訓的經費應由政府買單，逐步使接受教育培訓成為企事業單位的職工乃至全社會公民的國民福利待遇，鼓勵人們多形式、多渠道參與終身學習，使學習逐步成為普通公民生活的一部分。

(五)強化行業監管。首先，政府要加強對社會成人教育培訓行業的監管。政府有關部門不僅要對社會培訓機構進行資格審批，而且要對其運營過程進行嚴格監督，尤其是培訓價格要合理制定，嚴格限制暴利。對于一些不按有關規定審批辦理的培訓機構要堅決取締，對于未經批準刊登招生廣告、未經收費備案的培訓機構，要根據有關規定加以處罰。其次，要加強行業協會的監管職能。行業協會要協助政府對各類培訓機構進行監督和管理。行業協會可以通過政府授權，制定評估標準、評估體系、準入條件，對培訓機構進行評估；可以通過制定行規，對培訓機構進行制約，觸犯行規的可以在行業內部處罰；可以實行行業督導制度，聘請有關成人教育培訓專家擔任成人教育培訓督學，督察培訓機構的辦學行為。再次，要加強工商部門對營利性社會成人教育培訓機構的監管。工商部門可以像對工商企業實行的年檢制度一樣，對營利性社會成人教育培訓機構進行年度審核和檢查，年檢的內容可以包括辦學情況、教育教學管理情況、教育培訓收費以及財務運行情況等。年檢結果應該給予明確的結論，對存在問題要提出整改措施和整改期限，對長期存在嚴重問題又不能按期整改的應該給予處罰直至吊銷營業執照。

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高校成人教育是我國高等成人教育中的一個重要部分，對于提高我國的居民綜合素質有著非常重要的意義。想要提高成人教育的質量，必須要提高成人教育師資隊伍的質量。為了實現這一目標，教育管理部門以及高校內部的管理機構都必須足夠的重視，采取有效措施提高高校成人教育教師的質量，打造一支優質的成人教育師資隊伍，為我國的優質的高校教育提供保障。

關鍵詞:

高校;成人教育;師資隊伍;問題;對策

近些年來我國的高等教育已經實現了跨越式的發展，高校人數不斷刷新歷史。隨著高校招生規模的不斷擴大，成人高校教育的發展也令人為之驚嘆。高校成人教育是我國高等成人教育中的一個重要部分，對于提高我國的居民綜合素質，振興整個民族有著非常重大的意義。然而對現階段的成人高等教育質量進行分析，不難發現其中還存在諸多的問題。采取有效的措施打造高素質的高校成人教育師資隊伍，提高成人教育質量，已經成為現階段一個非常重要且緊迫的任務。

一、我國高校成人教育師資隊伍存在的問題

(一)思想意識不達標，對師資隊伍建設缺乏重視

對現階段的成人教育教師隊伍進行分析可以發現成人教育中的老師普遍屬于兼職老師，成人教育缺乏專業化的教師隊伍。即便是有些學校擁有專屬的成人專職教師，這些教師的工作側重點也有所偏差，多以教育管理為主，真正從事成人教育的教師數量非常少。隨著近些年來我國教育的普及力度的不斷加大，成人高校的規模也在不斷地擴大，受教育的學生數量增多了，然而教師數量卻并無變化，這種狀態根本不能滿足現階段教育發展的要求，也必然會對教育的結果產生不利的影響。成人教育對普通高校的依賴性非常強，因為成人教育的教學任務基本上由全日制教師兼職完成，但是兼職教師的更換比較頻繁，穩定性差，教學質量很難保證。此外，成人教育的管理機制也不利于教師隊伍的建設和穩定兼職教師，普通高校依靠挖掘全日制師資潛力舉辦成人高等教育，是想要形成以學院管理為主的一級管理模式。然而對于院系來說，教育教學任務繁重，待建設的課程和課題研究等已經讓人焦頭爛額，根本不可能對成人教育投入過多的精力，成人教育的教學任務能不能有效落實都無法保障，更有甚一些院系直接將成人教育當作學校創收的一個渠道。另外，從教師的角度分析，教師的利益(職稱評定，工資調整，成果獎勵，待遇提高等)只和其科研成果以及從事的全日制教學活動有關，成教活動所能帶給教師的最大利益僅僅只是經濟收入的增加，權衡利弊，并不利于教師的長遠發展。很多教師出于這些因素的考慮，往往也不愿意，甚至不可能將精力放在成教工作上。而這些錯誤的觀點在中青年骨干教師身上表現得更為顯著，這種局面增加了教師的不穩定性，嚴重影響成教的質量。

(二)教師綜合素質差，缺乏必要的職業意識和教學經驗

對現階段負責成教工作的教師進行分析，可以發現很多教育者缺乏職業道德和意識，考慮問題的時候單純與以自身利益為出發點，很少對成教工作進行思考或研究，教育工作缺乏必要的理論依據作為支撐，教育的可操作性難以落實。從表面上看來，成教工作擁有龐大的師資隊伍，然而教師的質量比較差，不僅缺乏必要的責任感，也缺少必要的成教教學經驗，教學與實際相脫離，教育者在落實教學的時候缺乏必要的改革熱情，教育實效性難以落實。此外存在一大批的成教教師未經過專業化的成教培訓，在落實教育的時候，只能依照傳統的教學模式，而傳統的教學模式和內容并不能夠匹配成教對象的實際需求，最終導致成教教育傾向于機械化教育，理論無法聯系實踐，學生被動接受知識，采取應付學習心理應付教學，嚴重影響成教質量。

(三)教師管理松懈，缺乏對應的機制制約教師行為

成教管理機制不健全導致落實成人教育的教師缺乏必要的危機意識，在教學的過程中也缺乏必要的教學活力和教學的主觀能動性，進而導致教學無法集中精力，教育教學工作難以實現教育最根本的目標。由于缺乏必要的約束，教師在落實教育的時候，明顯帶有教學的隨意性，甚至有些老師為了避免麻煩，完全不按照成人教育的特點進行教材備課，教學的內容與教育需要學生達到的目標嚴重的脫節。由于缺乏必要的獎罰機制，有些教師不遵守教學紀律，遲到早退、隨意調課等行為屢禁不止，甚至有些老師不在乎學生的考試成績，在考試結束之后，不僅不予閱卷，即便是進行了閱卷工作卻不能保證學生成績的及時報送。還有一些老師缺乏嚴謹態度，只考慮人情世故，隨意更改學生的成績。更有一些老師，在課堂上隨意發表一些不負責任的言語，不僅影響學生的教育，更影響學生的健康成長。

二、我國高校成人教育師資隊伍建設的對策

建設一直具備專業性、科學性、高素質性的高校成人教育師資隊伍，充分調動教師教學的積極性，使之能夠自主的、靈活地進行成教活動，對于發展我國的成人教育，提高我國居民的綜合素質都有著非常重要的意義。

(一)以管理為基礎提高教師素質

政府教育管理部門必須重視成教隊伍的建設，采取有效的措施建立政策保證機制，為成人高校教育發展的良性運行提供保障。建立針對性的成教教師管理制度，明確兼職教師的比率，對成教評估做出硬性指標，建立專門的成教師資培訓機制。例如在落實成教教育教師培訓工作的時候，一定要制定出對應的培訓制度，認真分析經費和學習時間安排，為師資培訓工作打好基礎。

1．在選擇培訓內容的時候，一定要強化教師的思想政治教育，幫助教師正確認識成人教育的作用，幫助教師樹立起育人為樂、育人高尚的個人榮譽感，使之熱愛成教教育工作。其次，加強對教師進行專業知識培訓的力度，提高教師的教育技能，全面提高成教教育的實效性。

2．建立專門的成教培訓機構，規范成教培訓的渠道和方式。由國家教育部門組織正規的專業培訓，從實踐和理論兩個方面培養教師的能力，提高教師落實教學的能力。另外，定期組織開展各類培訓或者研討會，給予教師學術交流的機會，充分利用已有的師資力量，打造優質的教師團隊，為教師們樹立良好的榜樣，并最終落實全面提高教師素質的根本目標。

3．采取有效的措施提高教師的待遇，用成人教育的優惠政策吸引教師。建立、健全科學的教師職稱評審指標，對教師進行全方位的評價。值得一提的是，由于成教教師的特殊性，在進行教師科研成果評價和培訓教師的時候，應該將他們和全日制普通高校教師區別對待，對專職教師和兼職教師也應采取不同的措施。

4．建立健全成教培訓制度，多渠道、有計劃、有目的地開展教師培訓工作，保證高校成人教育教師培訓質量。提高高校成人教育管理的實效性。相關的管理部門應建立針對性的成人教育師資隊伍建設制度，從教師聘任、教學管理、教師素質、教師激勵等角度出發，建立良性的運行機制。選派高素質的教師承辦函授教育，用教師的高度責任感和高的教育教學水平為學員教學質量提供保障。只有保證了師資質量，建立的制度才能夠真正提高教學的質量，打造專、兼結合的成人高校師資隊伍可以從以下幾個角度出發:

(1)提高辦學部門的思想意識，使之充分認識成教師資隊伍建設的重要性，糾正成教創收的辦學思想，將成人教育真正作為我國高等教育的一個部分，落實成人教育的嚴肅性，將保證教學質量，提高學校的教學聲譽視為成人教育的生命。只有全面提高成人教育相關者的思想，才能滿足成教教育的日常需要，也才能為打造優質的成人教育教師隊伍提供必要的支撐。

(2)在全日制教師中定編，落實成教專職教師，選派那些具備豐富教學經驗和教學影響力并且發自肺腑的熱愛教師事業的退休老教師組建成人教育專職教師隊伍，不僅有利于提高成人教育教師質量，更能夠增加成人教育機構的社會影響力。近些年退休的老教師中不乏教學經驗豐富、懂得教學規律、能夠勝任成教教育工作、保證成教教學質量的人才，如果將這一筆隱含的財富擱置，絕對是一種極大的浪費。退休老教師重返校園，從事著自己喜歡的工作，不僅豐富了生活，也對自身的經濟有所提高，相對那些浮躁的中青年教育者而言，他們更能全身心地投入到教育中，更深刻、更全面地研究教學規律，對于提高教學質量，落實教學改革等都會產生非常積極的促進作用。

(3)組織少量的教師成立綜合教研室，讓那些專業主干課程教師，尤其是退休教師擔任其中的主要成員。讓成教院直接領導綜合教研室，集中負責、安排、協調成員的教學任務，保證教學成員的課程教學，并對之提出高標準、高要求，規范教師的教育活動;綜合教研室還應該協助成教管理職能部門制定專業的教學計劃，指導教學，協助成教院進行教學檢查，編寫適合成人教育的指導用書，開展教學相關的經驗交流活動。

(4)施行成教兼職教師聘任制，穩定兼職教師。規范化兼職教師的聘任流程，給予兼職教師優厚的待遇，對優秀的成教任課老師，可以在聘任期滿2～3年后發給聘任書;對于那些受聘后教學不負責任，造成重大教學事故的教師，成教院應該及時解聘。

(5)對教師進行定期考評，制定科學的考評制度，并嚴格落實獎勵機制。選派那些教學經驗豐富、德高望重的老師作為考評制度的監督者，從教師的備課、上課、作業批改等角度全面出發，對教師進行全方位的評價監督，幫助任課教師改進教學方法，落實教學的實效性;對于優秀者，可以給予物質方面的獎勵，并最終實現提高教師質量的目標。值得一提的是，成教工作與普通高校的教育工作有所不同，因此教師在落實備課輔導等的時候，花費的時間和精力也有所不同，因此在計算教師工作量的時候，應對其有所傾斜。

(二)培養教師，促進師資隊伍建設

在培養教師時，要注重加強對教師素質的培養，主要包括有德、智、體，三個方面的素質。

1．建立統一標準的教師培養基地，就必須兼顧專業型、教師規范化培養要求相關理論課程。簡而言之，就是要針對教師培養基地的建立，采用實際課程內容融于教師素質培養、教師專業知識培養、教師的技能培養等全部過程之中。

2．教師培養模式實施中的考核問題，對于教師培養考核體系只要有以下幾個方面:教師素質培養考核、教師專業知識培養考核以及教師的技能培養等。這幾個部分的考核是教師規范化培養的標準，是實現教師考核標準與培訓過程的統一，促進師資隊伍的建設。高校的教師擔任著文化傳播和繼承的任務，對于培養優質的文化人而言意義非凡。在教育教學的過程中，成教教育者應該不斷地對教學活動進行反思，解決教育過程中的問題，在教學和實踐的過程中提高自身的教學水平。只有適應教學工作的發展，適應人才培養的目標，才能保證我國成教教育工作穩健、高效的發展。

作者：趙宏印 呂越丹 單位：朝陽師范高等?？茖W校

參考文獻

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〔2〕谷紅麗．論普通高校成人教育師資隊伍的問題與對策〔J〕．平頂山學院學報，2010(02)．

〔3〕王建凱．我國高校成人教育管理隊伍存在的問題及對策研究〔J〕．新鄉教育學院學報，2011(12)．

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關鍵詞：成人教育教學；管理隊伍建設；問題；途徑

中圖分類號：G720文獻標志碼：A文章編號：10017836（2018）04003002

在我國教育體系中，成人教育是其中的一個重要組成部分，與普通高等教育具有同樣的重要地位和作用。在新的時代背景下，成人高等教育隨著國家的高度重視和大力推動得到了快速發展。在這一過程中，成人教育管理隊伍建設決定著成人教育辦學質量和管理水平?？梢哉f，在新的時代，建設一支具有較高的綜合素質、較強的業務能力和管理能力，而且結構合理、穩定的成人教育教學管理隊伍，是辦好成人教育，滿足人們終生教育需求的一項重要任務。

一、成人教育教學管理隊伍建設的重要性

與各級各類教育一樣，加強成人教育教學管理工作能夠保障教學工作正常有序進行，在成人教育的各項管理工作中，其處于核心位置，是規范和提高教學質量的一個關鍵性的因素。而成人教育教學管理工作的主體是教學管理人員，他們既要規劃具體的成人教育培養目標，又要組織具體教學管理工作，并具有執行和監督教學管理工作有效落實的職責。成人教育教學管理人員的職業道德水平的高低、業務素質的強弱，關系到教學秩序是否穩定、教學質量的高低，以及成人教育是否能夠持續穩定發展[1]。因此，對于成教管理人員而言，其必須要具備較高的綜合素質，才能適應成人教育發展的需要。

1要具有精湛的業務素質

成人教育管理人員應該認真學習并熟練掌握國家有關的成人教育方針政策，同時密切聯系具體工作，認真學習有關成人教育的學術理論，及時吸收成人教育發展的最新成果，從而持續提升自身的理論與專業水平，成長為一名稱職的成人教育管理人員。

2要具有綜合的管理能力

為了適應知識經濟、信息時代和社會發展的要求，成人教育教學管理人員必須具備組織協調能力、開拓創新能力、現代化技術運用能力，不斷對成人教育管理的思路、方法、途徑進行積極的創新探索，堅持以新的發展觀點、貫徹新的辦學理念、采用新的管理方法，解決成教工作中出現的新問題，全面開創成育管理的嶄新局面。

3要具有較強的信息意識

這里所謂的“信息”，是從狹義的方面提出的概念，其含義是成教管理人員必須全面準確地掌握國家的成人教育政策。成人教育相關的信息主要的來源是國家和省級主管部門下發的文件，成人教育在其自主辦學的過程中，必須全面貫徹落實國家有關推動成教發展的方針和政策[2]。鑒于此，成教管理人員應該密切跟蹤、把握成人教育發展的最新前沿動態，始終瞄準成人教育發展的方向，努力做到依法治教，從而確保成人教育始終沿著正確的軌道前進。

4要具有熱忱的服務態度

在教學管理過程中，成人教學管理人員是領導層和教師、學員之間的紐帶與橋梁，應當有效地處理好與各方的關系，這就要求成人教學管理人員的服務態度必須是滿腔熱忱的。例如：積極主動地參與相關的決策；搞好與同事之間的關系，團結互助、形成合力；努力構建和諧的師生關系，切實激發成教學員學習的積極性和主動性[3]。在教學管理工作中，成人教育管理人員應該以誠懇的態度與較強的親和力來面對學員，學員如果對教學管理感到滿意，他們就會堅定繼續學習和深造的信心和決心。

二、成人教育教學管理隊伍存在的問題

1領導對于成人教育缺乏足夠的重視

對于成人教育，大部分高校的負責人將其只是作為普通高等教育的附屬品，沒有將其擺上重要的工作議事日程，在人財物等的投入方面十分薄弱，成人教育有被邊緣化的趨勢，導致大多數有能力的、高職稱和學歷的人不愿或者不屑于從事成人教育工作。相應的，自然也就不重視成教管理隊伍建設，各方面投入不足，也沒有建起相應的機制，最終致使成人教育相應的教學管理人員難以提高整體素質。

2教學管理力量十分薄弱

要提高成人教育辦學質量，必須要切實加強教學管理隊伍建設。然而目前的教學管理隊伍在教育觀念方面還比較落后，整體的專業素質不高，現代化的管理知識也相對缺乏且不系統，不能深入、系統地研究成人教育發展問題。在具體工作中，僅僅憑借經驗進行管理，一般事務性的工作較多，不能按照繼續教育規律辦事。同時，成人教育教學管理隊伍有老化的傾向，盡管他們經驗豐富，但是年齡偏大，創新精神不足，也不具備現代化技術的運用能力。

3成人教育教學管理隊伍不穩定

由于領導不重視成人教育管理隊伍建設，忽視培養、選拔和任用成人教育管理干部，同時他們的晉職晉級也十分困難，這就致使大部分成人教育教學管理人員心理失衡，人心渙散，工作不專心、不安心，總是在尋求跳槽或者轉崗的機會，從而謀求更好的發展條件和路徑。久而久之，成人教育教學管理隊伍勢必缺乏穩定性與連續性，進而嚴重影響教學管理工作的有序正常開展。

三、加強成人教育教學管理隊伍建設的有效途徑

成人教育管理按照屬性來分，其屬于日常的行政工作，主要是服務于成教學員，而且是全方位多層次的管理和協調。具體來說，對內要對主管領導負責，同時還要溝通協調各系部；對外還要密切聯系各函授站與教學點，從而正常地開展教學工作。因此，加強成人教育教學管理隊伍建設是促進成人教育教學質量持續提高的必要手段。具體可以選擇以下途徑：

1堅持思想觀念更新，樹立管理以人為本的理念

首先，必須提高思想認識，堅持對成教理念進行更新，進一步明確管理要以人為本的成人教育理念。組織實施成教工作的有關領導和管理人員，不能只盯著經濟效益，應重點關注教學質量的提高，進而不斷提高社會效益。

要對各個成教工作的內容、環節和步驟進行深入細致的了解，進而切實解決存在的問題。有關的主管領導應及時了解成教管理人員的思想和心理變化，及時解決他們在思想、工作、生活中遇到的問題，從而努力營造人盡其才的和諧氛圍，使管理人員深切感受到被重視、被尊重、被理解，深切感受到被關懷的溫暖，從而努力工作，充分發揮他們的主動性和創造性。

2加強專業培訓，提高成人教學管理隊伍整體素質

結合內外聘用，在專業理論知識方面，加強成人教育教學管理人員的培訓。依據成人教育本身特有的規律和特點，著力培養一支過硬的教學管理隊伍。為了充實、加強成人教育管理隊伍的力量，可以從普通高等學校擇拔具有較高素質、學歷和職稱的教師從事成教管理工作，同時對他們加強理論培訓。同時，積極建設專業創新型團隊，制定進修、送培的相關的制度和機制，確保資金投入，分批分期選派優秀的教學管理人員到有關高校接受培訓，學習先進的成人教育教學管理知識和經驗[4]。另外，也可以面向社會公開招聘社會影響力較強的“雙師型”教師加入到成人教育教學管理隊伍中來，完善梯隊建設，從而通過管理人員個體修養和能力的提高，來建設優秀的成人教育教學管理團隊。

3建立監督機制，增強成人教育教學管理隊伍工作的實效性

要成立專門的督導小組，負責監督指導教學管理工作。督導小組成員主要由相關的專家學者，或者是返聘退休的經驗豐富的老教師組成，并制訂科學的可操作性強的督導計劃。小組成員要對相關教學管理崗位的人員是否有效開展教學活動、是否切實履職盡責，以及工作態度、敬業精神等方面加強評估和檢查，從而全面對其整個管理過程進行督導。督導小組通過定期或者不定期的督導，把督導評估的結果及時反饋給相關領導和部門，并提出改進的意見和建議。對于每個成教管理人員的評價要堅持多元綜合的原則，定期或者不定期抽查他們的工作開展情況，最終的抽查結果在聘任教師或者解聘教師時作為重要的參考。對于不合格的教學管理人員，要組織他們進行專業理論的再學習，對實踐知識進行再培訓，推動他們快速提高管理業務能力與水平，增強他們的責任與競爭意識，幫助他們達到成人教育教學管理的要求。

4建立完善的激勵機制，確保隊伍建設的質量

要持續提高成人教育教學管理人員的綜合素質和專業水平，必須建立和完善相應的考核激勵機制。例如：引入競爭機制，實施全員聘用制度，全員通過競聘才能上崗，從而全面破除傳統的教師職業身份制，由身份管理向崗位管理轉變；建立健全人才交流服務制度，建立適應市場經濟的用人導向和機制，使得人才不僅能夠進得來，而且也能夠出得去，進一步激發成人教管理隊伍的積極性、主動性與創造力。堅持全方位考核評價管理人員的思想品德、工作態度、業務能力、科研水平和工作業績，并將考核結果與效益和崗位津貼聯系起來。管理人員在增加經濟效益以后，會促進其進一步提升工作效率和質量。但是需要注意，薪資報酬只能作為激勵的一部分，要全面提升成教管理人員的綜合素質，不僅需要物質短期激勵，更需要精神方面的長期激勵，因此要考慮到晉升職務與職稱，充分體現出管理人員的自身價值，為他們搭建展示能力與才華的舞臺，使他們享受到發展與成功的喜悅，最終達到提高管理隊伍質量的目的。

教師的教學水平、管理隊伍的素質決定著成人教育的質量。因此，在成人教育工作中，成人教育教學管理隊伍的建設是基礎和關鍵，其所具有的作用不可忽視。在新的發展時代、新的歷史時期，在發展成人教育的過程中，必須高度重視其教學管理隊伍的培養與建設，從而進一步推動成人教育教學質量的提高。

參考文獻： 

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[2]邵勤.簡論加強高校成教管理隊伍建設的必要性[J].中國成人教育，2006（8）. 

[3]馮琳，劉奉越.專業化：成人教育管理者隊伍建設的基點[J].河北大學成人教育學院學報，2015（2）. 

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關鍵詞:成人教育；教學質量；美國；啟示

一、本土溯源：我國成人教育教學質量面臨危機

教學過程是成人教育的中心環節，也是實現教育最終目標的基本途徑。正如有學者所稱，“質量是成人高等教育永恒不變的主題，是成人高等教育的‘生命’和‘靈魂’?！雹俪扇烁叩冉逃俏覈叩冉逃闹匾M成部分，經過數十年發展已取得了一定成效，成為我國全面提高國民素質、提升國民教育水平的重要舉措，成人高等教育的全面發展標志著高等教育大眾化時代的到來。但成人教育在不斷發展、成效突出的同時，社會對成人教育教學質量的滿意度卻逐日下降，成教畢業生在就業市場上也一直處于“二等公民”的地位，就業率低于普通高校畢業生。究其原因主要在于成人教育教學質量水平滑坡，缺乏有效、規范、科學的管理，致使在社會公眾眼中的形象受損。因此，提高成人教育質量，優化教學模式，培養出符合社會發展的合格人才，正成為目前中國成人教育事業發展中亟待解決的問題。

對于當前成人高等教育教學中存在的問題，學術界已有多方論點，比較有代表性的是以下幾條。第一，思想認識上的誤區。很多學校對成人高等教育教學質量的理論認識都存在偏差，辦學思想也并不完全正確。比如，有些學校只強調擴大辦學規模，廣招生源，增加學生數量，卻忽略了自身辦學條件和硬軟件設施，一旦管理跟不上，就放松了對教學質量的監控和把關；有的學校受經濟利益的驅使，在教學和考試中對學生不嚴格要求，也不保證完成教學時間、課程數量和教學內容，有意無意的降低了培養規格；有的學校由于管理措施不力，使學生只求過關，不認真學習，嚴重影響了成人高等教育的質量和信譽。第二，教學內容上的不合時宜。這主要體現在成人高等教育課程的設置和教學內容由于過分強調系統性和完整性而忽視了與日俱進，導致課程內容缺乏時代性和實用性；重理論、輕應用，重理論傳授、輕能力培養的現象比比皆是，職業技能教育嚴重匱乏，實踐教學環節沒有落實，這就把成人高等教育變成了普通高等教育的翻版；教學方法單一且陳舊，沒有因材施教，缺乏針對性。教師往往將普通高等教育的教學內容和教學方法直接移用到成人教育課堂，完全將兩種學生“一視同仁”，卻忽視了成人高等教育的特點的規律。②第三，教學管理上的偏差。教材課程設置、教學方法、監督檢查、評價方式等環節在很多方面都沿襲著普通高校的教學和管理模式，沒有創新性和特色。同時，在教學過程監控不平衡、教學質量監控范圍比較狹窄、教學質量評價系統不完善、教學質量監控管理部門不夠獨立。

以上問題暴露出成人高等學歷教育教學質量普遍不高，那么，究竟是什么原因影響成人高等教育的教學質量，使教學改革舉步維艱呢？有學者認為，影響成人高等教育教學質量的因素，可以分為內部因素和外部因素兩類。③其中，高等學校把成人教育當作創收手段的強烈利益驅動心理、目前高等學校對成教辦學體制“路在何方”的迷惘、難以解決的教學矛盾所導致的困境，構成了影響成人高等教育教學質量的內部因素；而高等教育改革與市場經濟的不同步甚至滯后性、高校收費與市場經濟規律的背反、政府主管部門未能根據

社會變化對高等教育類型作出調整，構成了影響成人高等教育教學質量的外部因素。我們認為，只有解決這些深層次因素，教學質量的問題才能迎刃而解。

二、域外探尋：美國成人教育教學范式及啟迪

如前所述，成人高等教育的根本目的是為國家培養和輸送高水平、高質量的人才。成人高等學校培養

的人才質量如何，關鍵是看成人高等學校教學工作的質量。而我國目前成人高等教育教學質量的差強人意，為我們敲響了警鐘。對此，我們有必要考察、參酌域外成人教育教學的優秀范式，以期從中吸取裨益。美國的成人教育教學在全世界以實用、質高聞名，引起了學術界廣泛的研究興趣。

（一）美國成人教育務實的目標，使得美國成人教育的教學內容具有非常明顯的實用性，辦學方式極為靈活。

對于美國成人教育目標的務實性，中西方很多學者都有所強調。美國著名成人教育學者哈倫貝克指出，成人教育的基本目的是：“使成人在知識、智慧、技能等方面保持在社會所需要的水平上……培養成人了解嚴重的問題（這些嚴重問題妨礙了協作社會的運轉和進步），并使他們做好準備，來參與解決這些問題；向所有的成人提供機會，以便讓他們最大限度地發展觀點、理解力、知識和提高質量，向著更偉大的自我完善和自我實現之目標前進。④”還有學者總結：“美國成人教育的目標是創造一種美好的、完善的個人生活，造就一個完好的公民社會以及構建一個和諧富裕的社會。”⑤

基于滿足社會和個人發展的雙重實際需要，美國成人教育的教學內容顯示出如下主要特點：一是內容極為豐富。學習群體的復雜性和多元化，使美國社會各行各階層的群體都開辦了成人教育項目，內容涵蓋了公共事務教育、專業繼續教育、鄉村成人教育、老年教育、育兒教育、跨文化教育等各個領域。這些內容滿足了社會各類型的學習群體的需要，體現了成人教育課程內容與美國社會的融合，促進了成人教育目標的實現。二是教學內容的實用性趨勢，即注重應用性科學技術和管理理論的學習與實際運用，培養學員的實際工作能力和知識的運用能力，強調采用先進科技成果轉化為現實生產力的能力的提高、理論知識擴展能力的培養和跨學科專業科學技術的掌握。三是教學內容的職業化傾向突出。在美國，科學技術的高速更新和發達的市場經濟都要求勞動力素質結構不斷優化，人們只有不斷地接受培訓和自我提高，才能適應日新月異的科技發展對崗位的要求，因此，職業培訓始終是美國成人教育的重點。四是教學內容的市場化和商業化特征明顯。美國大學所具有的面向市場自主辦學的權利，導致學校的商業氣息濃厚，它們面對市場需要自主設置專業、修訂教學計劃，隨時淘汰不合時宜的專業和內容，隨時增補市場緊缺的課程。學生畢業后能否在社會上尋覓到適合自己的崗位，成為衡量學校教學質量的重要指標，關系到學校的生存與發展。⑥

成人教育目標的務實也導致了美國成人教育機構在教學方式、學習形式等方面的靈活性。一是成人教育機構與四年制高校之間可以銜接溝通，學分互認；二是教學活動以學生為中心，注重學生的自主性和要求；三是重視和提倡自主學習。

（二）終身教育觀的盛行，使美國重視成人教育師資的培養，從根本上提高成人教育教學質量。

教育是伴隨終身的過程，美國在19世紀末就普遍重視這一觀點。隨著信息技術的飛速發展、人類知識更新速度的加快，教育和學習的終身化成為時代的特征。因此，終身教育的思潮自20世紀60年代形成以來，經過美國社會各界的宣傳，已經成為各國流行的國際性教育思潮。終身教育的策略被許多國家所采納。有學者認為，“終身教育，它包括教育的一切方面，指的是人們在一生中所受到的各種培養的總和，在時間上包括從嬰幼兒、青少年、中年到老年的正規和非正規教育和訓練的連續過程；在空間上包括家庭、學校和社會等一切可利用的教育場所和方式。”⑦美國對終身教育的關注，堪稱世界之首，終身教育已經成為美國教育法律體系中的重要組成部分。

美國是世界上最早創辦成人教育專業的國家。早在20世紀20年代，美國哥倫比亞大學師范學院就開設了成人教育專業的課程，到1935年開始授予成人教育博士學位。芝加哥大學和俄亥俄州立大學隨之也開設了成人教育博士課程。1949年，從美國大學獲得成人教育博士學位的有36人；1971年，這個數字上升到1 000人，同年，美國成人教育博士學位課程達到68種。⑧

美國的成人教育教師以兼職或業余為多數，但隨著成人教育體系的擴展，專職教師的需求量也不斷擴大。為了發展專職成人教育教師團隊，美國開設了多種形式的短期專業培訓班和講習班，并成立了專門的學會。許多有豐富教學經驗、同時又愿意從事成人教育教學的老師經過這些培訓和講習后轉入了成人教育機構。

三、貫通中西：提升我國成人教育教學質量的路徑選擇

在世界各國，教學質量都是成人高等學校永恒的主題，也是成人高等學校人才培養質量的生命線。因此，提高教學質量是我國成人教育學校的第一要務，也是推動我國成人教育發展的重要保障。美國成人教育教學范式的優秀品質為我們樹立了成功的典范，值得我們深入研討，并加以參酌借鑒，進而融會貫通，提升我國的成人教育教學質量。我們認為，可以從以下幾個方面加以努力。

（一）把培養創新型人才作為成人教育的首要目標

聯合國教科文組織在《學會生存》中指出：“解放人們的才能，挖掘他們的創造力，在發展明天的世界教育的未來前景中，居于首位?！雹岢扇私逃鳛榻K身教育的重要組成部分，應當重視開發學生的潛能，培養學生的創造性思維和創新精神，激發學生的創新意識，訓練學生的創造力，培養學生的創造個性。在此目標基礎上設置成人教育的課程、專業，安排成人教育的教學和管理。

（二）要體現專業設置的先進性、教學內容的實用性、教學模式的多樣化

首先，專業設置要具備先進性、實用性，要體現個人價值與社會價值的協調、個人與群體的融合、質與量的平衡。專業的設置不僅要反映社會發展和最新科技成果的需求，具有針對性和適應性，而且要關照成人學習者的個性特征。其次，改革傳統培養模式，注重教學內容實用化。要改變傳統成人教育模式下非務實的一些問題，諸如過于偏重學歷教育、普教化傾向突出、成教特色不鮮明、重理論輕實踐等。在當今信息時代，成人教育不斷走向開放和創新，實用化成為人才培養模式和教學內容的發展趨勢。美國成人教育教學的“實用化”方式就體現了超強的生命力，并產生了巨大的社會和經濟效益。在當前新形勢下，我們的教育培養模式也應該與國際接軌，應當把實用性作為成人教育的培養目標，加強對學生的實際應用和工作能力的培養。再次，要探索多樣化的成人教育教學模式?；诔扇私逃焐膶嵺`性和職業性，成人教育必然要開設多樣的課程、豐富的教學內容來滿足不同的職業崗位需求，這無疑會對成人教育教學模式提出多樣化的規定性。因此，發展多樣化的模式，是提高成人教育教學質量的必要環節。當前我國成人教育教學模式改革的基本思路是：“以教育教學思想的變革為指導，以提高受教育者的綜合素質并使其適應社會和個人需要為先導，以提高受教育者的素質并使其適應社會和個人需要為目標，促進教學方法的現代化和多樣化?！币源藶榛{，我國成人教育教學可以積極推廣和運用如下這些以能力為本位、強調學生的主體性和創新能力、重視實踐環節、關注成人的個性特點的教學模式：模塊式教學模式、虛擬式教學模式、案例式教學模式、微格式教學模式、開放式教學模式、“學、研、產”教學模式、整合式教學模式，等等。

（三）強化終身學習觀念，構建終身教育體系

信息技術的飛速發展、人類知識更新速度的空前加快、終身教育思潮在全世界的傳播，導致傳統的一次性教育定終身的觀念被淘汰，取而代之的是在美國等世界許多國家得到高度重視并快速發展的終身學習、終身教育觀念。我國1995年頒布的《中華人民共和國教育法》中規定：“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系”，這就確立了終身教育在我國的法律地位，為我國的成人教育事業提供了先進的教育理念，指明了正確的發展方向，提供了充分的制度保障，鑄造了無窮的發展空間，激勵、規范、指引著我國的成人教育事業向構建終身教育體系的教育目標不斷前進。

（四）努力提高成人教育師資水平

如前所述，美國成人教育教師由專職和兼職兩部分構成，其中兼職教師是主體，而這些兼職教師的水平是相當強的。根據資料，美國社會學院兼職教師60%以上具有企業工程師學歷，有的教師甚至還是公司總監。社區學院技術教師的主要來源并不是高等學校，而是社會志愿服務群體。美國常年參加社會資源服務的人數多達4 200萬人，其中66%服務年齡超過了10年以上。許多志愿服務者很樂意做成人教育機構的兼職教師，他們受到社會的廣泛尊敬和贊譽，兼職教師看重的就是這一崇高的社會自愿服務者的聲譽，這在很大程度上保證了成人教育教師隊伍的師資水平。此外，美國對成人教育教師還定期進行培訓，推動了成人教育專業化程度。反觀我國的成人教育專職和兼職老師隊伍，雖然隊伍龐大，但層次不一，有的理論知識豐厚但教學技能欠缺，有的實踐經驗豐富但理論功底匱乏。因此，我們要多渠道地開展規范化的師資培養和培訓工作，提高成人教育教師的素質。

注釋：

①杜以德，姚遠峰，李醒東.成人教育發展縱論.中國人民大學出版社，2007，（275）.

②張忠偉，陳君.簡論承認高等教育教學質量的提升，載中國承認教育，2007，（2）.

③張譯文.影響成人高等教育教學質量的因素分析，載成人教育，2008，（2）.

④轉引自高志敏.進步主義成人教育理論探析，載外國教育研究，1993，（1）.

⑤⑥B12B14趙紅亞.邁向學習社會――美國成人教育思想與實踐的傳統和變革，中國社會科學出版社，2004.389.389-391.408.

⑦⑩肖玉梅.現代成人教育管理學，中國人民大學出版社，2006，267.272

篇10

首先，任何課程的設計均應關注課程的目標和理念，成人教育課程中的理論也非常強調哲學、心理學、社會學和社會政策等因素的探討與分析，通過這些學理的分析與因素的探討，可以進一步理清課程設計的核心理念與價值。就鄉鎮成人學校而言，推動知識解放和建立民眾社會是其發展上的兩大核心理念。因此，其課程的選擇應激發民眾社會的理想，鼓勵鄉鎮參與的精神，由這一哲學理念建構出來“生活技能課程”和“農業技術課程”，目的在培養具有系統教育涵養的通識教育人才。鑒于鄉鎮成人學校課程規劃在理念與實踐上會產生一些落差與矛盾，因而課程設計首先需要針對哲學上的理念進一步加以理清，并針對理論與實踐課程的特性加以有效的區別，卻不牽強要劃分明確的界線，且了解這種分類的限制；其次，在課程的定位方面需要考慮心理學、社會學，以及社會政策等諸多因素的影響，進一步將鄉鎮成人學校課程加以清楚地定位。其次，鄉鎮成人學校課程在實踐上存在落差，這一方面可能是規劃理念與理論上所產生的缺失，另一方面也可能是鄉鎮成人學校在現實環境條件上的不足，包括鄉鎮成人學校在經費上的不足、在人力上的欠缺、在專業上的培養不夠、在組織架構上的不科學、相關教學資源及針對鄉鎮成人學校理念與大眾的連接等方面不足等原因造成。因此，鄉鎮成人學校在組織行政與管理方面首先需要突破，也就是說，應該針對定位清楚的鄉鎮成人學校課程的實踐過程，堅持貫徹執行的方向，也就是要針對課程規劃的運作機制加以檢討，強化課程規劃人員的專業素養，針對各類學程與教學設計，邀集各領域教師及教學能手，組成跨領域的課程審查小組，針對課程分類、教學內容，以及課程與鄉鎮成人學校核心理念、課程與該鄉鎮成人學校特色的連結性等，進行深入的分析與探討，逐步形成課程規劃共識與課程實施內涵。

二、鄉鎮成人教育人力資源工作模式創新

（一）提高鄉鎮成人學校教師質量和待遇提升教師專業素質是成人教育現代化的一個重要工作。優良的成人學校教師也需要通過國家考核制度，獲取教學資格和認可。目前不少鄉鎮成人學校仍然未能全面聘任具備國家水平的教師和學校行政人員，偏遠地區仍然依賴民辦教師和一些沒有全面接受教育專業培訓的教師和行政人員進行教育工作。鄉鎮成人學校教師質量極有需要提升和改善，以利于教育革新和未來發展。另外，由于農村地區的辦學條件有限和薪酬偏低，對于資深教師和高校畢業生并不吸引，這些現象均導致了師資素質參差不齊。雖然自上世紀90年代起，農村地區拖欠教師工資情況得到了有效改善，但是至今農村地區成人教育教師待遇仍然十分微薄，不僅辦學條件差而且工作艱辛。因此，提升教師待遇是改善教師質量的一個重要策略。另一方面，借助政府政策，鄉鎮成人學校需積極鼓勵高校畢業生從事鄉鎮成人教育工作，并強化自身原有教師的專業教育培訓和學術交流，以確保鄉鎮成人教師專業地位和教育質素。

（二）營造知識管理環境，孕育鄉鎮成人教育教師的知識管理能力隨著信息科技的提升，信息媒體影響了學習形式并借此來培養人才。學習環境可以不受時間、空間的限制，隨時都能使學習者獲得想要學習的內容。要提升知識管理能力，除了要靠各種研習和培訓外，更重要的是要在教師工作的場所，營造出一種知識管理的環境，使成人教育教師可以在其中創新知識，分享知識，累積知識，并且應用知識，以解決教學上的問題，提升其教學效果。所以最好能組成含有虛擬學習、制作進修課程、培育指導者等人員的組織或團隊，協助成人教育教師營造出一種知識管理的環境，這樣才能長期有效的幫助成人教育教師提升其知識管理能力。

三、鄉鎮成人教育信息化工作模式的創新

（一）鄉鎮成人教育數字學習網絡的運作鄉鎮成人教育數字學習網絡的運作策略，應包含：科技應用與輔助學習機制、虛擬團隊的運作策略兩大方面。具體來看，應涵蓋如下內容。一是結合科技與輔助學習機制推動鄉鎮成人教育數字學習。網絡科技工具的使用有多種型態，其在成人學習上應用最廣的分別是：電子郵件、布告欄系統、郵件式電子討論群組、使用者討論群或新聞討論群、互聯網和電腦會議。鄉鎮成人教育數字學習網絡科技在促進成人學習時最廣為應用的輔助學習策略為：運用電子導師、電子伙伴及電子學習社群等機制，以培養學習者的反思學習能力；借助網絡環境中同學、教學者、專家學者、實務工作者間的互動，增加學習者對自身學習信念、學習策略、學習經驗及學習資源的應用，進行批判與反思的機會。同時，網絡環境也可運用反思日志寫作、歷程檔案、個案導向、探究導向及伙伴導向等不同形式討論活動，以促進學習者反思能力的成長。二是鄉鎮成人教育數字學習網絡的虛擬團隊運作策略。數字化學習網絡必須要以虛擬團隊的組織架構，通過共同標準開發共享式課程軟件，借助教學資源的再利用與共享，以降低課程軟件發展成本、縮短發展時程。虛擬團隊發展數字學習課程軟件的運作方式，包括：由教育政策制訂人員、遠程教學實驗學校、標準制訂人員、課程規劃人員、教師和學習者等所組成的核心團隊，通過共同的標準，跨越時空限制完成所需的課程軟件，讓使用者可借助網絡取得所需課程軟件，在不同作業平臺上獲得相同的學習效果。