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篇1

嚴重的海洋環境污染引起了舟山市人大代表的高度關注。2008年初的舟山市五屆人大三次會議上，錢自行等代表提出了《關于加大海洋環境污染治理力度的建議》。

建議指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江經濟對海洋的依賴度非常高。而要建設海洋強省、海洋強市，保護海洋環境是先決條件。代表們建議，一定要加大保護海洋生態環境的宣傳力度，增強全民對保護海洋環境重要性的認識，提高全社會的環保意識。同時，加強對污染源的控制，切實做好污染源的這標排放。包括對重污染行業進行重點監督檢查，對污水直排入海的水產企業加大整治力度，對新建的工業園區必須先行建設油污水處理裝置，加大港區航行作業船舶排污的專項整治，加快城區污水處理廠和截污管線的建設，盡快使城區的雨污合流管道分離。

另外，要建立健全的海洋環境監測網絡，為海洋環境質量的評價和污染事故損失的索賠提供科學的依據；建立海域污染補償機制，開展海洋生態修復。

辦事結果　堅持標本兼治打造海上花園

代表的建議引起了舟山市政府的高度重視，舟山市環保局和市海洋與漁業局共同協作，進一步加大了海洋環境污染治理力度。

為強化環保宣傳力度，增強公眾環保意識，舟山市環保局著重對重點污染治理工程建設進程進行跟蹤報道，對污染嚴重的企業進行曝光，并加大處罰力度，以引導企業正確處理好開發海洋和保護海洋的關系，從而提高全社會海洋環境保護意識。

其次，從源頭上控制污染排放。著重加強對城市生活污水、水產品加工業及船舶修造企業等重點污染源、環境風險企業及工業園區的污染治理；加強對化工行業、油品業等高環境風險企業的監管力度，把有毒有害物入海污染的環境風險降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水處理廠，污水日處理能力這8萬噸以上。同時，通過對全市56家涉污企業進行關停及結構調整等舉措，較大幅度地減少了陸域污染物排海量。

目前，國家海洋局東海分局還在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗兩個縣級站和六橫島觀測站，另有兩個區級站和金塘、大巨島觀測站也已著手籌備。為加強對入海排污口的監督監測，強化對海洋污損事件及赤潮、風暴潮等海洋災害的監視監測，還大幅增加了海域環境監測臨時站點。據統計，監測站點已從2005年的23個，增至目前的100個，監測頻次也從原來的每年1次增至每年2次。

與此同時，舟山市海洋與漁業局還在全省率先實施建設項目海洋生態補償機制，由相關涉海企業出資，在有關部門的監管下，對特定海域進行漁業資源增殖放流等海洋生態修復。截至2008年4月，全市已對8家新建海洋工程建設項目引入海洋生態補償機制，共籌集海洋生態補償資金近300萬元，并于2008年7-8月組織了一次大規模的資源增殖放流。

篇2

[關鍵詞]海洋生態環境；評價指標；預測；山東省

[中圖分類號]X55 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）01-0057-05

海洋生態系統健康是海洋經濟發展的前提。然而，近年來海洋經濟的迅速發展卻使得海洋生態環境狀況衰退明顯，如何權衡好海洋經濟發展與海洋生態環境的平衡關系已經成為人們關注的焦點問題。20世紀90年代后期，國內外學者廣泛開展了對兩者關系的研究，為海洋經濟發展與生態環境保護提供了充分的理論支撐。國外的相關研究主要涉及海洋生態環境現狀[1-2]、海洋生態環境評價[3]，并形成了相對完整的概念體系和研究方法[4]。與國外研究有所區別的是，國內的研究重點包括海洋生態環境承載力研究[5-6]、海洋生態系統服務功能及價值評估[7]、海洋生態環境質量評價[8]、海洋生態監控區區劃研究以及重要資源的安全問題探討等內容。就海洋生態環境的綜合效應而言，中國的相關研究起步較晚，研究內容涉及海洋生態環境評價的理論和指標、評價信息系統研究、評價模型管理系統研究、海洋相關產業的安全評價，在海洋經濟活動的生態環境效應評估及預測等方面，相關研究仍較為匱乏，因此，有必要加強這方面的研究。

近年來，生態環境效應評價研究已經成為生態學和環境科學的熱點之一，但是由于海洋范圍廣、人類認識的局限性，海洋經濟活動的生態環境效應評估及預測尚處于探索階段，成熟的方法不多，大多采用線性或者指數模型等回歸統計方法進行評價和預測。海洋經濟活動的生態環境效應影響因素之間的關系往往是非線性的，傳統的數學模型很難對其進行充分表述。本文采用壓力―狀態―響應（P-S-R）模型和層次分析法建立海洋經濟活動的生態環境效應評價指標體系，同時基于BP人工神經網絡對山東省2013―2020年海洋經濟活動的生態環境效應進行模擬預測，系統分析影響生態環境效應的主要因素，以期對我國海洋經濟開發活動的調控與管理提供決策參考，實現海洋經濟的可持續發展。

一、研究區概況

山東省位于中國東部沿海、黃河下游，東經114°47.5′―122°42.3′，北緯34°22.9′―38°24.01′之間。境域包括半島和內陸兩部分，總面積15.71萬平方公里，約占全國總面積的1.64%。山東半島三面環海，海岸線長3024公里，占全國大陸海岸線的1/6，居全國第二位。全省近海海域17萬平方公里，占渤海和黃海總面積的37%，海洋物種資源豐富，生物種類繁多，為全省海洋經濟的發展和生態建設提供了重要的物質基礎。然而，海洋經濟的迅速發展給海洋生態環境帶來了前所未有的挑戰，同時，海洋生態環境也嚴重制約著海洋經濟的后續發展。

二、研究指標體系與方法

（一）指標體系

鑒于海洋經濟活動與海洋生態環境之間有著錯綜復雜的關系，構建科學合理的評價指標體系是順利開展山東省海洋經濟活動的生態環境效應評價及預測的前提。海洋經濟活動的生態環境效應評價及預測是為了實現海洋開發活動的生態化，保護海洋生態環境，改善海域的環境質量。因此，在借鑒以往研究成果[9-10]的基礎上，遵循科學性、時序性、階段性、可操作性及相對獨立性等原則，利用“壓力―狀態―響應”（P-S-R）模型，結合山東省海域的實際情況，初步擬定一般評價指標體系。隨后，借助SPSS21.0統計分析軟件對指標進行相關分析和主成分分析，最終得到相對獨立的評價指標體系。列舉的29個指標基本能夠反映山東省沿海經濟開發活動狀況。在權重的計算上，為避免主觀因素的影響，本文選取客觀性較強的熵權法和變異系數法的綜合權重（見表1）。

（二）數據來源及預處理

根據預期的研究目的和設計的指標體系，研究數據主要來源于2001―2013年《山東統計年鑒》《中國統計年鑒》《中國海洋統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《海洋環境質量公報》《海域使用管理公報》國家海洋局網站、國家統計局網站、山東統計信息網，部分較難獲得的數據由筆者根據資料整理而得。

由于選取的指標具有不同的量綱和數量級，而BP神經網絡sigmoid函數的取值及最終輸出范圍是[0，1]，因此首先需要對選取的指標進行標準化處理。根據指標因子對海洋生態環境的影響，將選取的指標劃分為正向指標、逆向指標和適中指標：正向指標值越大，表明海洋生態環境狀況越好，如環保投入占GDP比重、海洋自然保護區面積比重等指標；逆向指標值越大，表明海洋生態環境狀況越差，如單位海域疏浚物傾倒量、年均赤潮發生次數等指標；適中指標是越接近某一個規定的值越好的指標，如人均固定資產投資的指標值越接近國家宏觀調控規定的參考值越好。將部分指標設定為適中指標，摒棄了現有研究單純的正、負指標分類的傳統觀點，能夠更加合理地評價海洋經濟發展情況。

對于正向指標，公式為：

對于逆向指標，公式為：

對于適中指標，公式為：

式中，為指標的標準化數值；為指標的原始數值；、為評價區內指標的最大、最小值；為被評價的年份。以年份數據作為樣本，總樣本數為13，指標數為29，即=1，2，...，29；=1，2，...，13。歸一化處理后的數據如表2所示。

（三）研究方法

1.指標評價

定量u估海洋經濟活動的生態環境效應，先對29個指標進行單因素評價，得到各準則層系統狀態后，采用綜合指數法對總目標層進行評價，由此構建海洋經濟活動的生態環境效應指數（）：

式（4）中，為第個指標的標準化數值；為第個指標對應的綜合權重；為指標的數量。

2.評價預測

BP人工神經網絡是一種極其復雜的非線性系統動力學模型，其高度的仿真功能能有效修正誤差，避免傳統主觀評價對結果的影響。另外，BP人工神經網絡的非線性運算能更好地進行數理回歸，便于厘清各變量之間的關系，用于海洋生態環境的模擬預測比傳統方法有較高的優越性。BP神經網絡通常由輸入層、隱層、輸出層3層構成，假設神經網絡有個輸入層、個輸出層和個隱層，則神經網絡的輸入表示為：

神經網絡的輸出層表示為：

BP神經網絡激發函數一般采用對數sigmoid函數：，輸出層誤差計算模型為：

式（6）中：代表相互兩層神經元之間的權重，式（7）中，為期望輸出值。

對于海洋經濟活動的生態環境效應等級標準，目前尚未形成統一認可的結論。本文在確定等級標準時，主要基于以下幾點[11-12]：（1）絕對確定法，指借鑒采用已有的國際標準或國家標準的指標值；（2）相對確定法，指在綜述國內外研究現狀的基礎上，根據區域發展水平、區域環境背景和全國平均值等綜合確定；（3）替代法，指對那些較為重要但缺乏相關數據的指標，暫用近似或類似指標值替代；（4）專家咨詢法，對部分沒有參考標準的指標，通過咨詢相關領域的專家學者進行綜合判定。具體操作上，本文將海洋經濟開發活動的生態環境效應分為4個等級，即影響程度較小、影響一般、影響較大和影響極大，其描述及對應分值如表 3。

三、實證結果與分析

（一）山東省海洋經濟開發的生態環境效應評價及預測

2013―2020年山東省海洋經濟活動的生態環境效應預測模擬結果見圖1。

從圖1中可以看出，山東省自2000年以來，隨著海洋經濟開發的不斷深入，海洋生態環境狀況逐年惡化，生態環境效應綜合指數由2000年的0.3640上升到2012年的0.5146，沿海經濟活動對海洋生態環境的影響趨勢呈現從一般轉為較大，表明山東省海洋經濟活動對海洋生態環境的影響逐年加劇，這也與2000―2012年間山東省海洋經濟活動強度呈現明顯的正相關特征。

（二）山東省海洋經濟活動的生態環境效應評估子系統

山東省海洋經濟活動的生態環境效應的壓力子系統、狀態子系統和響應子系統的評價結果如圖2所示。

自2000年以來，海洋生態環境的壓力子系統的評價結果呈現遞減趨勢，表明人們對海洋資源的開發利用給海洋生態環境效應帶來的脅迫作用日益強烈，其中沿海人口密度的膨脹、海洋產業發展、沿海經濟開發活動等方面對海洋生態環境的影響較為顯著。加之生境失衡、海平面上升、海洋生態系統健康狀況下降及嚴重污染海域面積的擴大等脅迫因素給海洋生態環境帶來了極大壓力。

狀態子系統可以反映山東省海域生態環境質量狀況。2000―2012年，狀態子系統的評價值呈現遞減趨勢，表明海洋經濟開發活動與海洋生態環境質量呈現負相關關系，海洋經濟活動的不斷深入造成海洋生態環境質量的退化。對海洋生態環境狀態影響較大的因素主要有年均赤潮發生次數、生物多樣性及海水浴場健康指數。

響應子系統表明人類已經意識到海洋經濟活動給海洋生態環境造成的壓力，因而開始采取一系列措施進行彌補，改善近海海域生態環境狀況。2000～2012年山東省海洋經濟活動的響應子系統呈現穩步好轉的態勢，對海洋生態環境響應子系統影響較大的因素主要有海洋自然保護區面積、環保投入比重、海洋科技投入情況及出臺的海洋政策文件等。

四、結論與建議

通過分析山東省海洋經濟活動對海洋生態環境產生的效應，構建了海洋經濟活動生態環境效應評價指標，利用綜合評價指數法進行評價，同時運用BP神經網絡對山東省海洋生態環境效應的發展態勢進行預測。研究結果表明：1.2000―2012年，山東省海洋經濟活動給海洋生態環境帶來的影響由一般轉為較大且呈現逐步加大的趨勢，海洋生態環境綜合評價結果呈現惡化的態勢，但上升速度較為緩慢。且BP神經網絡的預測結果不容樂觀，海洋經濟活動對海洋生態環境的影響越來越強烈。2.隨著海洋生態問題的逐漸凸顯，各種響應措施也在不斷完善，響應子系統綜合情況逐漸好轉，但海洋經濟活動帶來的壓力子系統、狀態子系統發展態勢嚴峻，加之狀態對于響應措施的反映存在一定的滯后性，海域質量仍呈逐年退化趨勢。

為促進山東省海洋生態環境向好的趨勢發展，建議如下：

1.立足于山東省的資源、環境條件和區域功能逐步構建外來人口的調控機制，合理引導人口流向。

2.注重產業結構和區域經濟結構的優化調整，推動海洋產業發展由勞動主導型經濟向智力主導型經濟、工業生產型經濟向服務生產型經濟的海洋產業轉型升級，促進涉海就業。

3.積極推進海洋資源環境領域的科技創新，加強海洋生態建設、新能源開發、綠色生產等方面的科技攻關，鼓勵海洋技術創新。

4.加快海洋生態城市建設步伐，統籌改善海域生態環境，走資源節約與環境友好的可持續發展道路。

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篇3

關鍵詞：國際旅游島；生態環境保護；立法；完善建議

中圖分類號：D915.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0116-02

一、國際旅游島與環境保護

我國旅游綜合實力居世界第五，但是與世界公認的旅游強國相比有明顯的差距，這種差距的核心是旅游產業的國際化水平低和旅游業的開放水平低。此時，建設我國的國際旅游島成為發展我國經濟、提升國際地位和國際形象一個重要的途徑。海南省作為我國唯一一個熱帶省份，有著得天獨厚的優勢：獨特的熱帶海島風貌、海洋生態景觀以及豐富的油氣資源、海洋漁業資源，優越的地理位置使這里的空氣、水體等環境質量一直處于全國一流水平。海南省如此巨大的資本和優勢使其成為當仁不讓的國際旅游島建設目標。但建設國際旅游島只有這些先天性的優勢是遠遠不夠的。在近幾年的經濟發展中，由于忽略了環境的保護，海南島的生態環境受到了一些人為破壞，自然資源受到掠奪，出現如：森林面積銳減，生物多樣性慘遭破壞、西部土地荒漠化嚴峻、污染情況突出、生態服務功能不斷下降等等的環境問題，而現有的環境保護法律不足以應對建設國際旅游島所面臨的問題，建設一個世界水平的國際旅游島需要更有針對性的生態旅游環境保護立法來保障。根據國際旅游島的含義和標準，海南省不僅需要擁有國際標準的服務體系，更需要加強自身生態環境保護和建設，來保證國際旅游島成為拉動經濟增長、擴大我國在國際的影響力的關鍵。因此，完善建設國際旅游島過程中的旅游環境保護立法問題便成為最重要的一筆。

二、海南省旅游環境保護法制現狀分析

（一）旅游環境保護專門性立法缺失

從數量上來說，有關旅游生態保護的立法達到了一定標準，從海南建省至今，有關機關共制定的有關生態環境保護的法規8件，其中海口市地方法規2件，與生態環境保護相關的法規6件。海南省的生態保護立法具有與其他地方不相上下的普遍性，海南本身生態系統脆弱，加之國際旅游島是一個新起的建設項目，因此在專門針對海南省國際旅游島建設的有關旅游環境保護的立法稍顯不足，沒有專門性法律規范來針對國際旅游島發展中出現的破壞旅游生態環境的現象，總體來說達不到建設國際旅游島應有的標準。且有關環境保護立法僅著重正面的保護性立法，而忽略了禁止性立法和引導性規范，在防治以及懲治破壞生態環境方面的立法很少，行政管理的強制手段單純，對環境破壞的責任承擔方面略顯單薄，因此并不能起到很好的防治和懲罰作用。

（二）缺少因地制宜

海南省要建設國際旅游島必須針對旅游生態環境來完善相關法律規范，但是現存的規范多是具有最普遍性的環境保護法律法規，缺少對旅游環境現有狀況的針對性。首先，隨著海南工業的崛起，缺少相關的法律法規來規范工業發展中對環境的保護問題，使海南工業在自身發展的情況下對環境的破壞減小到最弱，與生態環境協調發展；其次，海南是一個農業資源豐富的大省，應該利用起這個先天資源開發熱帶觀光休閑農業來為建設國際旅游島增加海南特色旅游項目，因此需要有關法律來規范；最后，隨著經濟發展和人們觀念的革新，旅游業發展興盛，越來越多的人選擇來到海南島旅游，但海南島旅游資源仍在開發中，導致旅客流量大與景區合理容量的矛盾，從而對旅游生態環境造成了一定破壞，對此并沒有相關環保法律來規范。

（三）可操作性弱

由于著重正面的保護性立法，而忽略了禁止性立法和引導性規范，通常對于輕微的違法行為運用罰款的方式，而罰款的數目不高，難以達到法律的威懾作用，加之部分民眾環保意識以及守法意識薄弱，對于此種情況權衡得失后，在利益的驅使下，更容易導致以身試法，同時居民低弱的生態意識反過來容易影響旅游者的生態意識而導致景區內不文明破壞環境的情況出現。因此，應該加強禁止性立法，保護性與禁止性立法雙管齊下。另一方面，有關破壞旅游環境的責任問題沒有得到很好的重視，對各種環境違法問題查處不嚴格，對于《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中第二部分所重點倡導的嚴格實行生態環境保護制度，完善生態環境保護責任制和問責制沒有貫徹落實。因此對于有關旅游環境保護的管理制度的執法不到位，立法體系可操作性弱，旅游生態環境遭到破壞的情況亟須有完善的法律法規進行全面規范。

三、完善的具體建議

（一）因地制宜完善立法

總體來說，應繼續實施貫徹《海南省生態建設規劃綱要》，突出海南生態旅游，確立可持續發展的立法理念，強調建設國際旅游島需以旅游資源的可持續性、循環開發利用為前提，使其發展必須遵循循環經濟發展的要求，以提高資源利用效率為核心，建設資源節約型和環境友好型社會。同時制定配套的政策、相關標準和評價體系，在科學有效地使用旅游資源的同時改善自然環境和人文環境，保持生態旅游的可持續性。具體上，其重點發展海南熱帶農業觀光休閑旅游、度假休閑游，同時發展海洋生態游、熱帶雨林游、動植物觀賞等生態型旅游，劃定特定的區域為環境保護區域，即“采取嚴格的環境保護措施并引進世界先進的環境治理技術和機制，治理各種污染，采用嚴格、科學、有效的環境保護標準進行工農業生產和從事經濟運行、城市環境的特定區域。”為此制定相應的生態旅游法規來規范，如《海南生態旅游去保護條例》、《生態旅游景區服務條例》等等，另一方面，根據海南獨特的人文習慣，可以通過對生態環境有輔助作用的其他方面規范，如對海南本地居民住宅區的設計規劃應如何合乎生態型發展，形成生態示范區、對海南的學校教育開設生態教育輔助課程，使本地居民樹立保護生態環境的觀念等等。

（二）重點突出、全面規劃

環境保護規劃應完善且全面，做到多方位協調規劃，既考慮到環境效益，還要考慮到經濟效益、社會效益以便獲得最佳的綜合效益。生態旅游的目的不僅是促進消費，還要提升民眾的環境保護意識，從而更好地落實各項生態環境保護法規。因此，海南省應針對旅游環境完善生態保護立法。

首先，不僅要制定正面的鼓勵性質以及引導性的法律法規，例如鼓勵各地依據自身優勢發展特色旅游項目，吸引多層次的游客，鼓勵發展熱帶觀光休閑農業、可持續發展的工業產業、品質優良的服務業，鼓勵投資“三廢”治理等，以引導性經濟刺激的手段鼓勵環保產業等等；還要完善禁止性、懲罰性的法律法規，對破壞生態環境的行為明文禁止，做到事前防范，對于政府失職行為、旅游機構和游客破壞旅游環境的違法行為制定明確的權責制度，嚴格懲罰，責任明確，做到事后懲罰，雙管齊下，全面規范。

其次，注重政府對環境的監督管理行為，使政府起到監督和引導的作用，對各種破壞環境的行為做出規定、指正，具體規劃各種行為，如通過補償補貼鼓勵環保產業的發展、引導公民參與環境保護；擴充相關機構行政職能，落實旅游發展委員會統領地位，統一指導各個機構發揮環境保護作用等等。正確引導游客的旅游環境保護觀念，重視公眾參與，注意對旅游保護區當地居民的教育工作，加強財政支持，使人們成為保護區的主要信息來源和自然資源保護的主力軍。

（三）加強執法與監督

執法是旅游法律保障的關鍵，決定了旅游法規是否能切實發揮作用。執法不僅要依法，還要有針對性和準確性，即依據海南建設國際旅游島中的自身情況，形成一套結構合理的運作機制，健全執法機構，充實人員，清理不具有執法主體資格的執法部門和執法隊伍，凈化執法環境；重新審定行業公安、企業公安執法權限；執法公開透明，將各單位執法的范圍、辦事程序、法律依據、收費標準和投訴報警途徑于網上、報紙等形式公開，曉之于民，以更好地促進公正公平。

除此之外，更要加大生態環境保護工作的監督和管理力度，監督管理體系應該是由政府和民眾相結合的。從政府方面，首先要運用法律手段來規范調整建設國際旅游島過程中有關環境保護的行為，建立健全旅游行政執法監督機構；其次要切實重視生態環境狀況的考核，將考核標準作為黨政領導政績的重要指標，使黨政人員從思想上真正重視起生態環境保護，充分調動其積極性；最后完善行政管理部分的處理方式，改善單一落后的處罰方式，除罰款外，可以實施各種行政處罰手段，如責令改正、吊銷營業執照、拘留、訴訟等等，加大對破壞生態環境行為的懲處力度，完善責任制度，落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，嚴格實行生態環境保護制度以及更加嚴格的生態環保標準，完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。在民眾方面，總體來說要建立健全全民參與制度，保證民眾充分參與建設國際旅游島中環境保護所帶來的切身利益，以促進其積極持久且自覺地維護生態環境資源。首先要重視思想教育，加強生態環境保護的法制宣傳，完善法律教育機制，樹立起民眾對保護生態環境的責任感，全民身體力行地投入到環境保護中去；其次，考慮建設推廣旅游股份合作制，并給予立法保障，使民眾成為旅游開發經營的股東，優勢旅游經營的勞動者，激發其保護生態環境資源的自覺性，達到旅游可持續發展的目標；再次，注重政府與民眾監督的互動，例如建立全省性質的生態環境保護協會，包容結合社會上一些松散的力量，集眾人之力擴大影響，不僅成為保護生態環境的一個權威機構，更能成為溝通政府與民眾之間最有效的橋梁，自上而下對生態環境進行全面有效的監督與管理；最后，為保障群眾監督全面落實，應從各個方面為民眾實施監督權提供實際有效的途徑，如開通舉報電話、設立專門信箱、建立網上舉報，讓群眾的監督無處不在，同時為了提高群眾監督的積極性，應對有突出貢獻的人給予實際的物質獎勵。

參考文獻：

[1]林煌.論海南建設國際旅游島背景下生態旅游的發展[J].管理觀察，2009（13）.

篇4

關鍵詞：舟山 漁（農）村 旅游 困境 對策

中圖分類號：F592.7 文獻表示碼：A

旅游業可持續發展是指在保持和增強未來發展機會的同時，滿足當代旅游者和旅游地居民要求；并且通過現有旅游資源的可持續經營管理，在確保文化完整性、基本生態過程、生物多樣性和生命保障系統的同時，實現旅游經濟、社會效益和審美需求的發展模式。[1]星羅棋布的海島，奇石突兀的海礁，獨特風情的漁家文化，這些都是舟山漁（農）村旅游業發展的優勢。如今改變正悄悄發生在美麗的海島上，正是漁（農）村旅游業這一美麗經濟的孕育，讓一個個古老的漁（農）村煥發生機。與此同時，漁（農）村旅游業缺乏整體規劃；旅游產品缺乏品牌效應；漁（農）村生態環境破壞較嚴重……等一系列矛盾凸顯，影響了舟山漁（農）村旅游業的可持續發展。為此，筆者對舟山漁（農）村旅游業的現狀做了一些調查，在此基礎上分析舟山漁（農）村旅游業存在的問題，并提出解決這些問題的對策建議，以便能實現舟山漁（農）村旅游業的可持續發展。

一、舟山O（農）村旅游業面臨的困境

當前旅游產業已經成為舟山海島經濟發展的支柱產業和先導產業，漁（農）村生態旅游也吸引了大批國內外游客。根據舟山市旅游委員會旅游接待與收入統計表：2016年6月，舟山市旅游接待人數522.93萬人，比上年增加30.92%，今年累計接待海外旅行者157041人，累計旅游總收入達279.36億元。在舟山旅游業良好的發展趨勢下，漁（農）村旅游業迅速發展，在實地調研中我們也發現了海島漁（農）村旅游業有以下發展瓶頸：

（一）漁（農）村旅游業缺乏整體規劃

目前舟山的漁（農）村旅游業還處于探索發展階段，沒有明確的整體規劃，發展無序。在漁（農）村當地經營旅游業的大部分是一些轉產轉業的漁農戶和個體經營者，由于資金、經營理念等問題，旅游業未形成規模經營，以垂釣、燒烤、觀光、吃漁家飯等為常見形式。與此同時，旅游項目的重復建設是對旅游資源的浪費，也反映了目前舟山漁（農）村旅游業缺乏整體規劃的現狀。舟山擁有豐富的旅游資源，海島景觀豐富，旅游資源的有效利用對漁（農）村的經濟發展無疑有巨大的推動作用。藍天、碧海、綠島、金沙、白浪是舟山生態旅游環境的主色調，集海島風光、海洋文化、佛教文化于一體的旅游資源在長三角洲地區獨具風采。在一些漁（農）村的早期開發中缺乏系統性，沒有對當地的特色文化進行充分挖掘和保護，原有的漁（農）村傳統建筑景觀受到破壞，損害了人文景觀的歷史文化特征，不利于漁（農）村旅游的可持續發展。

（二）旅游產品缺乏品牌效應

近年來，舟山群島新區堅持在開發、建設中“因村制宜”，構建了“南洞藝谷”、“古秀田園”、“詩畫江南”等精品社區（村），呈現“一村一品、一村一景、一村一業、一村一貌”的發展格局。但通過整體漁（農）村生態旅游的差異化程度分析可以看出，舟山漁（農）村旅游業產品目前普遍缺乏品牌效應。旅游服務質量和項目品位低，缺乏高端休閑項目和旅游品牌。由于旅游業低投入、高產出、回報快的特點，造成漁（農）戶和個體經營者紛紛盲目開發，只追求旅游景點的數量，而不講究質量，忽視了對海島文化和漁家風情的有效利用。為了實現漁（農）村旅游業的可持續發展，在具體實施中要因地制宜，結合現代營銷手段，依托文化資源創造特色品牌，利用好“觀音牌、海鮮牌、漁家樂牌、海洋休閑牌”等眾多海洋旅游品牌，打造漁（農）村旅游精品路線，擴大市場影響力。

（三）漁（農）村生態環境破壞較嚴重

黨的十報告指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，并將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相結合，強調了生態文明和可持續發展的重要性。隨著旅游經濟的發展，漁（農）村的生態環境破壞較嚴重，發人警醒。一是漁（農）村近海污染問題。陸源污染物的違規排放，沙灘的白色污染，嚴重影響了漁（農）村海岸的旅游環境。近岸海水受到工業廢水、生活污水和化肥農藥等的污染，這些污染造成海水的富營養化，赤潮的頻繁爆發。二是漁（農）村生活污染問題。現在漁（農）村內村民垃圾分類的意識淡薄，村莊內也缺乏垃圾分類設施。生活污水總量的處理率低，導致村莊河道水質日益變壞，嚴重威脅居民的飲用水安全和身體健康。

（四）旅游公共服務體系不完善

由于群島地理環境和人口狀況的特殊性，旅游公共服務體系不完善的問題一直存在，影響輻射面窄。群島1390個島嶼分布在2.22萬平方千米的海域上，島小人少且分散，群島內的村落與村落之間往往間隔較遠，影響了旅游服務體系的構建。隨著現在“自駕游”、“微旅游”等新型旅游方式的興起，完善的旅游服務體系建設已成為地方成熟旅游景點的重要標志，對旅游地交通、信息、安全等公共服務也提出了更高的要求。地處海島，島際間的快艇、渡輪等交通工具往往因班次、航程、氣候等因素，給人們出游帶來諸多不便。每年至旅游旺季或節假日期間，許多游客慕名而來，造成碼頭擁堵，船票難求的現象。旅游信息指示與城市公共信息指示風格類似；旅游巴士混同于公共公交，缺乏特色；旅游地飲食、住宿服務質量不高，娛樂購物場所不發達等現象仍存在。

（五）旅游市場客源不足

經過多年的發展，舟山群島已成為全國聞名遐邇的旅游城市，“美麗群島，自在舟山”的主題形象，海島民宿、海鮮美食、文化旅游 、禪修體驗等特色品牌吸引了國內外大量游客。2015年全市共接待境內外游客 3876.22萬人次，其中入境游客32.24萬人，占同期接待人數的0.83%。而據調查發現，舟山旅游業客源市場不足，其中國內客源以鄰近省市為主，偏重于長三角地區，而東北，西北等內陸客源較少。境外游客主要分布在日韓、東南亞、香港、臺灣等地區。由于思想意識、資金等原因，漁農村旅游地缺乏市場宣傳。一些轉產轉業后的漁民或個體經營戶沒有市場營銷概念，僅著眼于一時的利益，缺乏長遠經營意識。舟山有眾多的海島漁村，島礁眾多，星羅棋布，這一個個漁村像一顆顆璀璨的明珠散落在千島大地上。在實地調研中我們也發現了許多問題：傳統的漁（農）村旅游業缺乏規劃，資金短缺，漁（農）村生態環境破壞較嚴重，旅游產品缺乏品牌效應…這一系列問題影響了舟山漁（農）村旅游業的可持續發展，對當地的經濟、社會生活、生態環境帶來不良的影響。我們也開始思考如何進一步促進漁（農）村旅游業的可持續發展，提高當地人民的生活水平。

二、對舟山漁（農）村旅游業發展的對策建議

為了實現海島漁（農）村旅游的可持續發展，需要經營者和政府機關的不斷努力，在堅持保護與開發相結合的原則上，結合地方特色，構建海島旅游特色品牌，尋求生態環境、社會文化和經濟利益的平衡點。

（一）科W制定海島旅游規劃，充分挖掘海島旅游資源

近年來，舟山市旅游局一直狠抓旅游項目的建設，舟山群島的旅游品牌在全國打響。為了改善舟山漁農村旅游發展無序的現狀，我們提出的主要對策如下：一是樹立科學規劃的觀念。在政府為主導、多種投資主體一同開發的基礎上，強化旅游規劃意識，各部門協同合作，充分挖掘漁農村旅游資源，科學發展漁農村旅游業。科學合理的規劃有利于旅游地長遠發展；二是要因地制宜開發海島旅游。政府部門要在實地調研的基礎上，借鑒國內外旅游發展的成功經驗，咨詢當地村民的意見，制定當地旅游景點發展規劃。以市場需求為依據，循序漸進，科學合理布局，形成漁（農）村旅游景點在地域上的集聚，有效吸引客源；三是深入挖掘海島旅游文化資源。海島旅游是一種文化現象，文化是形成海島旅游體驗和感受的核心。[2]通過整合“漁村、漁船、漁港、漁俗”等漁家要素，強化海洋漁業特色，靈活開發一些游客參與性強的活動，比如打年糕、做青餅、曬魚鱉等民俗風情體驗活動；織漁網、做船模等傳統手工藝活動；祭海、廟會、開洋等節慶活動，讓游客在活動中放松心情，體驗文化。

（二）充分挖掘海島旅游文化內涵，打造特色旅游品牌

為了提高舟山漁農村旅游產品的競爭力，真正做到“人無我有，人有我優”，提升旅游產品質量，需要在堅持漁（農）村保護性開發的基礎上，著力豐富旅游產品的文化內涵，打造特色旅游品牌。我們提出主要有以下對策建議：一是加強海島特色文化的保護性開發與利用。通過宣傳教育，樹立“以保護促開發，以開發促保護”的理念，將漁（農）村歷史文化的保護納入到各級政府及部門的重要議事日程中去，充分認識旅游文化的價值。在景點保護上不能為建設新的旅游品牌，而去毀壞原有的文化建筑，保持漁（農）村文化的原汁原味。重視海島特色文化的包裝與推銷，如加大對旅游紀念品的開發力度，將長涂硬糕、東沙香干、普陀佛茶等舟山特產推廣到市場；二是加快推進旅游業與其他產業的融合發展。有人認為“組建因地制宜、形式多樣的產業融合模式，是充分利用各地區位條件、景觀資源稟賦、社會經濟條件，實現旅游業包容性增長的核心，同時，又是融合當地相關產業、拉動地方經濟、彰顯地方特色，實現旅游業可持續發展的關鍵。”[3]現代產業的發展離不開產業的融合。在漁（農）村旅游業的發展過程中，可以推動旅游業分別與第一、二、三產業的融合發展，結合農業、工業、服務業等主要產業。如除了經營常規的休閑漁業項目，還可以增加山果采摘、種植等農業特色體驗活動；增加拖網、放蟹籠等具有養殖捕撈業特色的體驗性休閑漁業活動；提高旅游業文化內涵，推動與動漫、影視等現代服務業的融合；三是開發高端休閑海島旅游項目。為了避免旅游項目的同質化，提高產品質量，必須結合市場需求，開發漁村高端休閑項目。積極籌劃建設當地民宿和漁家樂，對經營戶進行規范指導，提升項目品味。在一定基礎上，開發海洋垂釣業、潛水、海洋探險等高端休閑項目，提高對游客的吸引力。

（三）加強生態環境保護，優化海島旅游環境

正確處理人與自然的關系，實現人與自然關系的協調，保護生態環境，是社會經濟可持續發展的自然基礎，也是漁（農）村旅游經濟生態發展的重要保障。為了解決漁（農）村生態環境破壞較嚴重的問題，可以從以下對策建議著手：一是強化海島環保意識。村干部要做好群眾海島環境保護的教育工作，如針對生活垃圾污染問題，在村內設立垃圾分類箱并開展垃圾分類講座，提高村民垃圾分類意識；對于旅游地沙灘污染、白色污染等問題，設定村規民約、旅游公約，樹立村民的環境保護意識和游客的自覺意識，建立獎罰機制；對于隨意傾倒污水和有害廢物，造成旅游環境生態惡化的給予警示；二是加強對海島工業項目的監督與檢查。海島新建工程項目，要符合海島保護規劃，對于不符合海島保護規劃的項目提出停工、拆除、遷址等要求。政府機關要編制實施近岸海域污染防治規劃，對于在建和已建的海島工業項目定期開展環境排查整治行動。針對近海生態環境的破壞問題，嚴把質量關，設立環境監測點，及時公布海洋環境生態數據；三是優化漁（農）村旅游環境。漁（農）村社區要加強旅游地基礎設施建設，做好道路硬化工作；旅游地生態綠化工作；實施污水和生活垃圾的集中化處理。加強生態環境保護，建立美麗新漁村，改善漁村旅游環境勢在必行。

（四）完善海島公共服務體系，聯動優化娛樂環境

從外部條件來看，漁（農）村生態旅游的可持續發展離不開便捷完善的公共服務體系。定海新建社區、普陀干施岙村、朱家尖烏石塘村…每個開發的特色漁村都離不開便捷快速的交通、優美整潔的漁村環境、規范完備的接待設施。為了切實完善旅游公共服務體系，打造特色漁（農）村，我們提出以下主要解決辦法：一是完善海島旅游基礎設施建設。以建設旅游公路、增加海島渡輪航班、設立旅游集散中心等形式，加強外部交流，便利游客出行，加速帶動旅游經濟的發展。設置特色旅游公交線路，在旅游公交上放置宣傳介紹單，推廣漁（農）村旅游。二是提高海島公共服務質量。統籌兼顧海島旅游安全保障體系、交通便捷服務體系、海島旅游信息咨詢服務體系、旅游便民惠民服務體系和行政服務體系這五大體系的發展，注重海島公共服務的質量。做好購物、餐飲、住宿、娛樂等消費安全環境建設，給漁（農）村游客創造良好的休閑環境；加強對旅游從業者的教育培訓，規范服務市場，提高從業者的素質；完善旅游安全應急預案和漁（農）村消防安全服務，創造安心舒暢的旅游環境。三是優化海島旅游公共信息服務。推進旅游道路標識建設，完善重要交通節點、換乘點的旅游交通導游圖，建立健全主要漁（農）村旅游點的旅游交通引導標識系統。在相關網站、微博上及時旅游交通信息，方便游客出行，保障交通安全。

（五）建構海島旅游市場營銷模式，提高客源吸引力

為了有效吸引客源，擴大漁（農）村旅游市場，經營者及政府機關要著力改善市場營銷模式，加大對漁（農）村旅游的宣傳力度。一是加強與海島周邊景區的互動。由于漁（農）村旅游自身規模較小的特點，漁（農）村旅游品牌要同舟山群島旅游品牌相結合，特別注重加強與周邊景區的合作，將旅游產品連接成線，形成互動規模效應。二是加強海島旅游的宣傳力度。依靠電視媒體和網絡媒體，制作相關高品質的宣傳片，選擇在有影響力的媒體上進行投放。當地漁家樂、休閑漁業經營單位可以利用時下微博、論壇的強大的影響力，發起漁（農）村旅游話題和網友互動，提高客源吸引力。市旅游單位可以設立漁（農）村旅游網，對舟山有特色的漁（農）村旅游景點進行集中展示和宣傳，請游客對游覽過的漁村進行評價、反饋。三是積極開展豐富多彩的旅游節慶營銷活動。在舟山海洋海島文化節、舟山國際沙雕節、舟山海鮮美食節等節日，及時推出休閑旅游新產品。同時積極參與國內各種旅游交易會、旅游商品博覽會，在會議中推廣舟山漁村旅游特色，以期引起人們的關注。

參考文獻：

[1]吳元新.論旅游業的可持續發展[J].金融經濟，2005，（14）：12- 13

篇5

一、大力推進了海洋環境監測站的建設步伐，海洋環境監測、預報能力穩步提高

2004年青島市在海洋環境監測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環境監測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環境監測站的基礎上成立了青島市海洋環境監測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環境監測、預報職能以及海洋環境質量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環境監測工作的開展，今年，我局在進行了實地調研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前青島市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。

二、進一步加大了海洋環保經費的投入，確保海洋環保工作任務的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環境保護工作的經費累計達到1043.2萬元。其中，奧帆賽區的海洋浮標系統建設投入573.2萬元，海洋環境監測儀器設備投入350萬元，海洋環境監測經費投入120萬元。海洋浮標系統主要包括三套浮標系統、一套波流測量系統和一套常規單要素監測系統。監測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監測上主要的投入為：海洋環境監測經費38.5萬元，漁業環境監測經費11.5萬元，奧帆賽區海洋水文、水質監測預報系統建設可行性研究前期經費35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區建區監測、調查經費10萬元，海洋環境執法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調研的經費5萬元，各區（市）海洋及漁業環境監測經費約20萬元。

三、我市開展的環保工作

（一）制定了地方性海洋環境保護法規、制度、規劃、標準并做到了嚴格執行

1、進一步完善了青島市海洋環境保護法規

為保護和改善我市海洋生態環境，合理開發利用海洋資源，推動我市海洋環境保護管理工作健康發展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環保法制法規。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《青島市海洋環境保護管理條例》立法調研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規定》的起草工作。

2、以制度和規劃來規范和指導海洋環保工作的開展

為了促進我市海洋環保工作的科學化、規范化、制度化，結合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業系統實施〈行政許可法〉辦法》；結合青島市海洋環保工作的實際需要，開展了海洋環境保護規劃編制的前期調研，在青島市編制的《海洋功能區劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《青島市海洋環境保護規劃編制方案》。準備運用系統工程的方法，以實現海洋經濟的可持續發展為目標，以海洋生態保護為重點，以海域環境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量為手段，進行《青島海洋環境保護規劃》及海洋環境管理的對策研究，為海洋環境保護工作提供科學依據，實現海洋經濟和區域經濟的健康、持續、和諧發展。

3、制定了標準并做到了嚴格執行

為了推廣生態養殖，減少因養殖而造成的海洋環境污染損害，2004年青島市重點制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態養殖技術規范》、《青島市無公害食品刺參池塘養殖技術規范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養殖技術規范》等10個技術標準，并嚴格執行了已有的現行標準。

（二）認真組織落實海洋環境監測預報、海洋信息、海洋工程、保護區等方面的工作

1、建設了海洋水文、水質監測暨預報系統，準確提供了海洋環境預報信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯關于奧帆賽對海洋水文的專業需求和對水質的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區海洋環境監測預報系統建設工作，完成了海洋水文數據通信系統改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環境監測站的技術改造，進行了通訊試驗。自2004年8月1日起每天小麥島監測站的部分海洋環境監測信息，并應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監測站逐時海洋環境監測信息。

2、海洋環境保護信息工作全面加強

為了提高海洋環境保護、海洋環境監測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環境保護的信息工作得到長足發展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現場監測數據；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業廳等部門報送了12篇海洋環保信息；籌建了青島市海洋與漁業網海洋環保專欄，專欄內將定期有關海洋環境保護的各類信息，目前該網站已投入試運行，市民可以上網查看；在各類報紙上了20多篇青島市的海洋環保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環境保護合作安排等內容的大量海洋環保工作信息。

3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監督管理

隨著海洋環保法律法規的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》的實施，青島對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監測，實施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護區的建設和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區獲市政府批準建立，該保護區的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區的管理工作，聯合有關部門加強了對保護區海域的執法檢查，及時發現、制止各種違法行為，有效地保護了保護區的環境和資源。開展對保護區的資源環境調查，在綜合調研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區和膠州灣特別保護區。

5、海洋標準計量工作

嚴格執行國家制定的關于海洋方面的標準，根據國家標準公布青島市近岸海域環境質量總體狀況。

（三）開展海洋環境保護的監督管理，依法保護海洋生態環境

1、進一步強化了海洋執法監督和巡查力度

加強了海上執法隊伍的建設，加大海上執法的力度，認真貫徹《海洋環境保護法》等法律法規，對涉海工程項目實行嚴格控制和監督檢查，建立起了海洋與漁業環境監視舉報信息網和聯動共管機制，重點打擊破壞海洋生態環境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態環境。在“海盾2004”專項執法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態保護執法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養殖行為，對與青島市海洋功能區劃相抵觸和違規破壞海岸自然景觀的海水養殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執法行動維護了法律的尊嚴，規范了海域使用秩序，樹立了海洋執法部門依法管海的權威，受到社會各界的好評。

嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結合，專項執法與聯合執法相結合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強化了海洋赤潮防災減災工作

我們開展了赤潮防災減災和應急監測工作，編制并實施了《青島市赤潮監控方案》，建立了青島市赤潮監視信息網，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內容包括赤潮監測預警、應急處置、應急反應預案等內容。

3、進一步強化了海洋環境監視監測工作力度

我市已經建立了青島市海洋環境監測預報中心，新建了常規、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養殖區的環境監測和水產品產地環境監測與評價工作、養殖產品藥殘監測和貝類殘毒監控等工作，初步發揮了監測機構為奧帆賽區服務的職能。制定并實施《2004年青島市海洋環境監測工作方案》，開展了近岸海域海洋環境污染現狀與趨勢監測，海水浴場泳期環境監測預報、膠州灣底部重點底播養殖功能區等海域海洋環境監測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團島污水處理廠排污口監視性監測及鄰近海域環境狀況監測，重點加強對奧運帆船賽區的監測，目前，各項監測已按計劃要求完成任務。《2004年青島市近岸重點海域海洋環境監測評價報告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環境質量公報

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環境監測結果為依據，對海洋環境質量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年青島市海洋環境質量公報的編制工作，并進行了，同時將質量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環境質量狀況提供了保證。

5、開展監測機構計量認證

青島市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監督局實驗室內審員資質，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環境監測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監測中心采取合作共建的模式，實行邊監測邊建設邊發展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環境檢測、漁業養殖水質的監（檢）測和水產品產前、產中、產后全過程監控能力的計量認證資質，

（四）開展海洋環境保護的宣傳工作

為了提高全社會海洋與漁業法律意識，保護海洋環境。在“兩會”召開之際和“海洋節”開幕前夕，我們通過青島日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發展高效漁業、加快漁業現代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節慶活動和深入基層召開環保知識宣講現場會等廣泛宣傳環保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業環境監測時,邀請記者進行現場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監測的方法、過程，以及環境監測對海水養殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業生態環保意識。

（五）積極開拓海洋環境保護工作的新領域

1、開展了我市首例海洋生態污染損害整治恢復工程項目

根據歷年對膠州灣東岸青島堿業公司排污口附近海域的監測結果，在征求我市海洋環境保護咨詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。

2、建立了我市范圍內的第一個野生動物保護區——文昌魚自然保護區

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護區的申報工作。委托海洋大學編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區論證報告》；組織專家對論證報告進行了評審，并通過了評審；協調了市環保局、市規劃局、青島海事局、部隊等有關單位的意見，并獲得了相關單位的支持；將建立該自然保護區的建議提報了市長辦公會，并獲得了市領導的支持；今年又按照《自然保護區條例》中“地方級自然保護區的建立需經省政府批準”的要求，將建立該自然保護區的建議提報了省政府及省海洋與漁業廳、省環保局等相關單位，獲得了省政府及有關單位的支持。8月10日青島市政府正式批復同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區，該保護區為野生動物類型，保護區面積61.81平方公里。文昌魚保護區的建立標志著該保護區申報工作的完成，建設、管理工作的開始，成為我市范圍內（包括陸地）建立的第一個野生動物保護區。

四、我市積極開展開創性工作

1、推進了國家級海洋環境監控區建設

為做好奧帆賽區海洋環境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環境保護工作合作安排》。通過雙方的合作，將進一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態環境監督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實現“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標將產生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環境保護工作。

協議簽署后，為保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進行了認真地論證，編制并上報了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環境監控區實施方案》，準備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實施。

2、在國內首次開展了大面積赤潮的監測、科研及防治項目

為從根本上改善我市前海海域環境質量，杜絕赤潮的發生，根據青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》，準備在前段赤潮研究和監控的基礎上，整合和優化我市赤潮研究、監控資源和力量，聯合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經立項。

我們針對目前青島近海赤潮發生特點和發展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設37個站位，進行了大面積的監測，監測項目包括水環境、沉積物環境、生物環境指標。據此，我們編制了《青島奧運帆船賽區及鄰近海域海洋環境質量狀況》和《浮山灣海洋環境質量狀況》專題報告。

另外，我們還強化了海洋赤潮的日常監督監視工作，組織項目承擔單位不定期地對奧帆賽區的重點區域實施了不間斷的監視和監測，并對近岸海域發生的兩起赤潮現象進行了應急跟蹤監測監視，對赤潮可能發生的概率和發展趨勢進行了分析預測。

3、開展青島奧帆賽區海洋監測預報系統建設項目，建成我國近海岸最先進的海洋環境監測和預報系統

篇6

【關鍵詞】無居民海島；生態補償；海島開發；環境影響

1.引論

我國是世界上海島最多的國家之一，無居民海島占海島總數的94%，而其面積僅為海島面積的2%左右，基本上是尚未利用的荒島，海島的開發僅集中于少數幾個大島[1]。隨著《中華人民共和國海島保護法》的公布和無居民海島開發工作的推進，近年各主要沿海省份的海島開發的申請和審查開展熱度較高。以資源的開發謀求經濟利益，是海島開發者的必然心態。但海島開發必然伴生著生態環境影響，水產、旅游、港口、生物和森林、礦產、土地等資源的開發利用均會造成各類生態環境影響[2]。《中華人民共和國海島保護法》中明確提出，從管理者的角度，維護海島的生態安全，是促進海島可持續發展的職責所在。因此，海島開發者的利益追求與海島生態環境的保護必然存在一定沖突，在保持嚴格的申請審批和開發監管力度的前提下，無居民海島開發會對海島開發者帶來較大的開發壓力和經濟風險。尋求經濟效益和環境效益的雙贏機制，將是推進無居民海島開發必須考慮的問題。

2.生態補償在海島開發中的適用性

自環境問題及可持續發展思想提出以來，生態補償就成為專家和公眾關注的熱點之一。在經濟學中，生態補償的內涵指的是一種對生態環境受益者收費，受損者補償的經濟措施；而在生態學中，生態補償是針對生態系統的自我還原功能[3]。生態補償作為實現生態環境修復、解決生態環境成本內部化的環境管理機制和社會利益關系平衡機制，已開展眾多理論研究和實踐探索。

生態補償在國內最早應用于退耕還林[4]政策，通過補償直接的耕地損失以促進生態保護；而后，生態補償理論在流域的生態環境保護問題中受到重視，并進行了大量的由淺入深的研究和初步嘗試，以保障上下游區域對流域開發和保護的公平性。前者為推進國家的環境保護方針政策帶有一定的強制性，后者在重要流域上下游區域獲得差異化環境效益的既定格局下，是一種被動的調節補償機制。而生態補償作為刺激損害行為主體減少因其形成帶來的外部不經濟性的激勵機制，對于環境資源開發主體應還可發揮主動的約束和激勵作用。

生態補償有生態補償稅費、生態補償保證金制度、財政補貼制度、優惠信貸、交易體系和國內外基金等多種模式[5]，采取合適的生態補償模式，在無居民海島開發者面對保護和開發的平衡時，可起到經濟刺激下的良性導向作用。因此，通過采用生態補償機制，無居民海島開發者在一味追求經濟利益，粗放使用海島資源，導致生態環境惡化時，在嚴格的海島使用動態監管下必然會受到相應懲處；而無居民海島開發者若理性追求經濟利益，在海島開發時注重整體生態環境保護，遵循生態旅游、公共服務等綠色海島開發模式，也可得到相應的政策補貼，而保障既得利益。故在無居民海島開發中，定期評定海島生態環境狀況，采取合理的生態補償機制，可以保障海島開發者在環境和政策雙重壓力下的開發積極性，對解除海島開發者的經濟風險顧慮，推進海島可持續開發具有重要作用。

3.無居民海島開發生態補償機制

3.1補償主體、對象與客體探討

無居民海島的生態補償是圍繞著海島的資源價值進行，而海島資源價值則是海島生態系統服務價值的體現，所以補償主體和對象的界定需依據海島生態系統服務功能的變化[6]。生態補償的主體應為生態系統服務的使用者、破壞者或是生態保護活動的受益者，生態補償的對象應為保護生態資源的建設者、因生態資源的使用或生態保護而受損害的利益主體。在無居民海島開發中，因海島生態系統服務功能變化受益的一方應為補償主體，國內的自然資源所有者為國家，無居民海島開發時開發者也將向海洋行政主管部門上繳海島使用金，因此海洋行政主管部門可考慮作為補償主體；為提高海島生態系統服務功能作出貢獻者應為補償對象，無居民海島開發者為改變海島生態系統服務功能的主體，若開發者理性追求經濟利益，在開發中注重保護，因維護海島生態而損失部分可獲得的經濟利益，應作為補償對象。生態補償的客體是主體和對象共同指向的對象，也是生態補償的標的，海島開發者和海洋行政主管部分之間的博弈是圍繞海島生態系統服務功能的變化進行，因此海島生態系統服務價值是生態補償的客體，也是無居民海島生態補償機制的基礎。

3.2 補償方法研究

生態補償方法的核心即是進行補償客體變化量的貨幣化定量計算，該變化量需由補償對象的付出所產生。因此，補償客體的變化既可在補償對象的付出上得以體現，也可在補償客體本身的變化直接反映。

3.2.1直接成本法

3.2.1.1方法內涵

以補償對象即海島開發者作為研究出發點，則可認為海島生態系統服務價值的提升是由海島開發者所直接付出的環境費用所產生，因此，該部分環境費用可認為是生態補償的基準。

3.2.1.2補償方法

3.2.2生態系統服務價值法

3.2.2.1方法內涵

根據生態系統服務理論，生態系統服務指人類從生態系統獲得的所有收益，包括供給服務（如提供食物和水）、調節服務（如控制洪水和疾病）、文化服務（如精神、娛樂和文化收益）以及支持服務（如維持地球生命生存環境的養分循環）[7]。單個無居民海島作為獨立的離岸生態系統，也具備其自身的生態系統服務價值，占用島體的海島開發活動均會對海島生態系統服務價值產生正向或負向的影響。通過直接計算海島生態系統服務價值的變化量，若海島生態系統服務價值變化量為正值，可認為海島開發者的開發活動對海島生態環境產生正效益，即海島開發活動維護了海島生態環境，該海島生態系統服務價值變化值即為海島開發者應得到的生態補償費用；若海島生態系統服務價值變化量為負值，可認為海島開發者的開發活動對海島生態環境產生負效益，即海島開發活動破壞了海島生態環境，海島開發者應根據該海島生態系統服務價值變化值支付生態補償費用。

3.2.2.2補償方法

若計算結果為正值，即海島開發者應據此得到一定的生態補償費用，用于補償其生態環境保護投入；若計算結果為負值，即海島開發者根據該計算值支付生態補償費用，用于補償其生態環境破壞費用。

3.2.2.3補償基準

生態系統服務價值法的核心是補償基準的明確，在無居民海島生態系統中即海島生態系統服務價值變化值的計算基準，或為該無居民海島的生態系統服務價值本底值。在無居民海島生態系統服務中，供給及文化服務即自然資源、自然或人文遺跡等的價值一般為定值，在無外界干擾的情況下，不會發生明顯變化，根據海島開發前的自然狀態直接確定，可通過登島調查、遙感圖像解譯、航拍等方式獲得面積等參數，直接計算其生態系統服務價值本底值；支持及調節服務即環境質量或其他特定生態作用，會受到區域環境的影響，因而非恒定值，某固定時間點的狀態并不能作為其本底狀態，在明確海島生態系統服務價值變化值的計算基準時，應參考相關參數的多年平均值計算，從而作為無居民海島的生態系統服務價值本底值。

3.3補償途徑探討

海島開發者在海島開發過程中，對海島生態環境會存在保護和破壞兩種趨勢，因而生態補償在實際實施中會存在兩種途徑。在海島開發活動對海島生態環境產生破壞的情況下，需由海島開發者向海洋行政主管部門繳納無居民海島生態補償費用，以彌補海島生態環境損失；在海島開發者在開發的同時，對海島生態環境進行有效維護的情況下，可由海洋行政主管部門以返還部分海島使用金或申請專項保護經費的形式使海島開發者獲得生態補償費用，以經濟刺激手段保障海島開發者在海島開發過程中生態環境的保護意識。

4.討論

無居民海島開發伴隨著《中華人民共和國海島保護法》的公布僅開展了數年時間，保障無居民海島開發的法律法規還將不斷完善，無居民海島開發在深入發展的同時暴露的問題還很有限，本研究對無居民海島開發生態補償機制也僅是作了初步探索。無居民海島開發生態補償在實際應用中仍有較多不足和局限條件，在補償費用的計算和補償基準的確定上仍需進行深入研究：

4.1補償方法的修正

補償方法主要是從海島開發者投入環境成本和造成環境影響兩個角度去尋求生態補償費用的核算。在投入環境成本的核算上，需進一步研究涉及環境成本的生態環境工程范疇，以提高環境成本的核算準確性；在核算生態系統服務價值的變化以衡量造成的環境影響時，應進一步研究海島所能提供的生態系統服務范疇，從而能準確全面核算海島生態系統服務價值的變化量。此外，在生態系統服務價值法中，還應根據替代成本、影子工程、支付意愿等環境經濟學方法進一步研究各項海島生態系統服務價值的核算方法。

4.2補償基準的計算

補償基準計算主要涉及海島開發者投入的環境成本和環境海島生態系統服務價值變化值的計算基準。在直接成本法中，需要求海島開發者有詳細明確的生態環境保護工程預算，以作為海島開發者投入的環境成本；在生態系統服務價值法中，需進一步研究海島生態環境的本底狀態，如自然資源范圍和數量、環境質量本底狀況、海島生態功能的確定等。

4.3補償途徑的保障

補償途徑在無居民海島的開發管理中能否實施仍需進行深入研究，且目前沒有相關的法律法規保障。補償途徑的合理性尤其是生態補償費用的經費來源仍需根據無居民海島開發管理的實際情況進行進一步探討，促使海島開發者的意愿和海島管理者的態度能往相對一致的方向發展。

在無居民海島開發生態補償機制的方法和標準經研究得到明確后，在保障補償途徑的法規得到完善后，可選擇有代表性的海島開展短期試點。若無居民海島開發生態補償機制得以有效實施，以經濟刺激機制保障無居民海島開發者的生態環境保護意識，將有助于促進海島開發和生態環境保護和諧發展，提升無居民海島管理水平和效率。

參考文獻：

[1]韓立民，王愛香.保護海島資源 科學開發和利用海島[J].海洋開發與管理. 2004， 6： 30-33.

[2]孫元敏，陳彬，俞煒煒等.海島資源開發活動的生態環境影響及保護對策研究[J].海洋開發與管理.2010， 6： 85-89.

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[4]徐中民，鐘方雷，趙雪雁等.生態補償研究進展綜述[J].財會研究， 2008， 23： 67-74.

[5]毛顯強，鐘瑜，張勝.生態補償的理論探討[J].中國人口資源與環境， 2002， 12（4）： 38-41.

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關鍵詞 國際旅游島 生態環境保護 立法 完善建議

一、國際旅游島與環境保護

我國旅游綜合實力居世界第五，但是與世界公認的旅游強國相比有明顯的差距，這種差距的核心是旅游產業的國際化水平低和旅游業的開放水平低。此時，建設我國的國際旅游島成為發展我國經濟、提升國際地位和國際形象一個重要的途徑。海南省作為我國唯一一個熱帶省份，有著得天獨厚的優勢：獨特的熱帶海島風貌、海洋生態景觀以及豐富的油氣資源、海洋漁業資源，優越的地理位置使這里的空氣、水體等環境質量一直處于全國一流水平。海南省如此巨大的資本和優勢使其成為當仁不讓的國際旅游島建設目標。但建設國際旅游島只有這些先天性的優勢是遠遠不夠的。在近幾年的經濟發展中，由于忽略了環境的保護，海南島的生態環境受到了一些人為破壞，自然資源受到掠奪，出現如：森林面積銳減，生物多樣性慘遭破壞、西部土地荒漠化嚴峻、污染情況突出、生態服務功能不斷下降等等的環境問題，而現有的環境保護法律不足以應對建設國際旅游島所面臨的問題，建設一個世界水平的國際旅游島需要更有針對性的生態旅游環境保護立法來保障。根據國際旅游島的含義和標準，海南省不僅需要擁有國際標準的服務體系，更需要加強自身生態環境保護和建設，來保證國際旅游島成為拉動經濟增長、擴大我國在國際的影響力的關鍵。因此，完善建設國際旅游島過程中的旅游環境保護立法問題便成為最重要的一筆。

二、海南省旅游環境保護法制現狀分析

（一）旅游環境保護專門性立法缺失

從數量上來說，有關旅游生態保護的立法達到了一定標準，從海南建省至今，有關機關共制定的有關生態環境保護的法規8件，其中海口市地方法規2件，與生態環境保護相關的法規6件。海南省的生態保護立法具有與其他地方不相上下的普遍性，海南本身生態系統脆弱，加之國際旅游島是一個新起的建設項目，因此在專門針對海南省國際旅游島建設的有關旅游環境保護的立法稍顯不足，沒有專門性法律規范來針對國際旅游島發展中出現的破壞旅游生態環境的現象，總體來說達不到建設國際旅游島應有的標準。且有關環境保護立法僅著重正面的保護性立法，而忽略了禁止性立法和引導性規范，在防治以及懲治破壞生態環境方面的立法很少，行政管理的強制手段單純，對環境破壞的責任承擔方面略顯單薄，因此并不能起到很好的防治和懲罰作用。

（二）缺少因地制宜

海南省要建設國際旅游島必須針對旅游生態環境來完善相關法律規范，但是現存的規范多是具有最普遍性的環境保護法律法規，缺少對旅游環境現有狀況的針對性。首先，隨著海南工業的崛起，缺少相關的法律法規來規范工業發展中對環境的保護問題，使海南工業在自身發展的情況下對環境的破壞減小到最弱，與生態環境協調發展；其次，海南是一個農業資源豐富的大省，應該利用起這個先天資源開發熱帶觀光休閑農業來為建設國際旅游島增加海南特色旅游項目，因此需要有關法律來規范；最后，隨著經濟發展和人們觀念的革新，旅游業發展興盛，越來越多的人選擇來到海南島旅游，但海南島旅游資源仍在開發中，導致旅客流量大與景區合理容量的矛盾，從而對旅游生態環境造成了一定破壞，對此并沒有相關環保法律來規范。

（三）可操作性弱

由于著重正面的保護性立法，而忽略了禁止性立法和引導性規范，通常對于輕微的違法行為運用罰款的方式，而罰款的數目不高，難以達到法律的威懾作用，加之部分民眾環保意識以及守法意識薄弱，對于此種情況權衡得失后，在利益的驅使下，更容易導致以身試法，同時居民低弱的生態意識反過來容易影響旅游者的生態意識而導致景區內不文明破壞環境的情況出現。因此，應該加強禁止性立法，保護性與禁止性立法雙管齊下。另一方面，有關破壞旅游環境的責任問題沒有得到很好的重視，對各種環境違法問題查處不嚴格，對于《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中第二部分所重點倡導的嚴格實行生態環境保護制度，完善生態環境保護責任制和問責制沒有貫徹落實。因此對于有關旅游環境保護的管理制度的執法不到位，立法體系可操作性弱，旅游生態環境遭到破壞的情況亟需有完善的法律法規進行全面規范。

三、完善的具體建議

（一）因地制宜完善立法

總體來說，應繼續實施貫徹《海南省生態建設規劃綱要》，突出海南生態旅游，確立可持續發展的立法理念，強調建設國際旅游島需以旅游資源的可持續性、循環開發利用為前提，使其發展必須遵循循環經濟的發展要求，以提高資源利用效率為核心，建設資源節約型和環境友好型社會。同時制定配套的政策、相關標準和評價體系，在科學有效的適用旅游資源的同時改善自然環境和人文環境，保持生態旅游的可持續性。具體上，其重點發展海南熱帶農業觀光休閑旅游、度假休閑游，同時發展海洋生態游、熱帶雨林游、動植物觀賞等生態型旅游，劃定特定的區域為環境保護區域，即“采取嚴格的環境保護措施并引進世界先進的環境治理技術和機制，治理各種污染，采用嚴格、科學、有效地環境保護標準進行工農業生產和從事經濟運行、城市環境的特定區域。”為此制定相應的生態旅游法規來規范，如《海南生態旅游去保護條例》、《生態旅游景區服務條例》等等，另一方面，根據海南獨特的人文習慣，可以通過對生態環境有輔助作用的其他方面規范，如對海南本地居民住宅區的設計規劃應如何合乎生態型發展，形成生態示范區、對海南的學校教育開設生態教育輔助課程，使本地居民樹立保護生態環境的觀念等等。

（二）重點突出、全面規劃

環境保護規劃應完善且全面，做到多方位協調規劃，既考慮到環境效益，還要考慮到經濟效益、社會效益以便獲得最佳的綜合效益。生態旅游的目的不僅是促進消費，還要提升民眾的環境保護意識，從而更好的落實各項生態環境保護法規。因此，海南省應針對旅游環境完善生態保護立法。

首先，不僅要制定正面的鼓勵性質以及引導性的法律法規，例如鼓勵各地依據自身優勢發展特色旅游項目，吸引多層次的游客，鼓勵發展熱帶觀光休閑農業、可持續發展的工業產業、品質優良的服務業，鼓勵投資“三廢”治理等，以引導性經濟刺激的手段鼓勵環保產業等等；還要完善禁止性、懲罰性的法律法規，對破壞生態環境的行為明文禁止，做到事前防范，對于政府失職行為、旅游機構和游客破壞旅游環境的違法行為制定明確的權責制度，嚴格懲罰，責任明確，做到事后懲罰，雙管齊下，全面規范。

其次，注重政府對環境的監督管理行為，使政府起到監督和引導的作用，對各種破壞環境的行為作出規定、指正，具體規劃各種行為，如通過補償補貼鼓勵環保產業的發展、引導公民參與環境保護；擴充相關機構行政職能，落實旅游發展委員會統領地位，統一指導各個機構發揮環境保護作用等等。正確引導游客的旅游環境保護觀念，重視公眾參與，注意對旅游保護區當地居民的教育工作，加強財政支持，使人們成為保護區的主要信息來源和自然資源保護的主力軍。

（三）加強執法與監督

政府不僅要在立法規劃方面做到全面完善的制定符合海南省建設國際旅游島的各項規范，使海南省的生態旅游做到確實有法可依、有法必依，而且要加大執法力度，切實保障生態省的良好社會環境，建立一套全面的執法監督管理體系，切實保證生態旅游環保立法的可行性。

首先，執法是旅游法律保障的關鍵，決定了旅游法規是否能切實發揮作用。執法不僅要依法，還要有針對性和準確性，即依據海南建設國際旅游島中的自身情況，形成一套結構合理的動作機制，健全執法機構，充實人員，清理不具有執法主體資格的執法部門和執法隊伍，凈化執法環境；重新審定行業公安、企業公安執法權限；執法公開透明，將各單位執法的范圍、辦事程序、法律依據、收費標準和投訴報警途徑于網上、報紙等形式公開，曉之于民，以更好的促進公正公平。

除此之外，更要加大生態環境保護工作的監督和管理力度，監督管理體系應該是由政府和民眾相結合的。從政府方面，首先要運用法律手段來規范調整建設國際旅游島過程中有關環境保護的行為，建立健全旅游行政執法監督機構；其次要切實重視生態環境狀況的考核，將考核標準作為黨政領導政績的重要指標，使黨政人員從思想上真正重視起生態環境保護，充分調動其積極性；最后完善行政管理部分的處理方式，改善單一落后的處罰方式，除罰款外，可以實施各種行政處罰手段，如責令改正、吊銷營業執照、拘留、訴訟等等，加大對破壞生態環境行為的懲處力度，完善責任制度，落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，嚴格實行生態環境保護制度以及更加嚴格的生態環保標準，完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。在民眾方面，總體來說要建立健全全民參與制度，保證民眾充分參與建設國際旅游島中環境保護所帶來的切身的利益，以促進其積極持久且自覺地維護生態環境資源。首先要重視思想教育，加強生態環境保護的法制宣傳，完善法律教育機制，樹立起民眾對保護生態環境的責任感，全民身體力行的投入到環境保護中去；其次，考慮建設推廣旅游股份合作制，并給予立法保障，使民眾成為旅游開發經營的股東，優勢旅游經營的勞動者，激發其保護生態環境資源的自覺性，達到旅游可持續發展的目標；再次，注重政府與民眾監督的互動，例如建立全省性質的生態環境保護協會，包容結合社會上一些松散的力量，集眾人之力擴大影響，不僅成為保護生態環境的一個權威機構，更能成為溝通政府與民眾之間最有效的橋梁，自上而下對生態環境進行全面有效地監督與管理；最后，為保障群眾監督全面落實，應從各個方面為民眾實施監督權提供實際有效地途徑，如開通舉報電話、設立專門信箱、建立網上舉報，讓群眾的監督無處不在，同時為了提高群眾監督的積極性，應對有突出貢獻致人給予實際的物質獎勵。

參考文獻：

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[2]雷樂艷，李亞瓊，繆沉.論海南生態省建設與法律體系的構架[J].天涯法律網，2006年 6月8日.

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關鍵詞：北戴河濕地；生態環境保護；措施

北戴河濕地位于新河以北、林海度假村以南、濱海大道以西的三角區域，經新河入海口與沿海濕地相連。2007年曾舉行東北亞濕地和水禽保護國際研討會，并發表了關于東北亞濕地保護和合理利用合作的北戴河聲明，已列入國家重要濕地名錄。作為世界四大觀鳥勝地之一，北戴河被譽為“觀鳥的麥加”。

一、北戴河濕地狀況

（一）濕地概況。北戴河濕地，是被國際濕地保護組織所命名的我國最大的城市濕地，其中總保護面積3081公頃，是候鳥遷徙重要通道和國際四大觀鳥勝地之一，區位優勢重要，濕地類型多樣。在這里，保護鳥類380多種，列入《世界瀕危野生動植物物種國際貿易公約》14種，列入國家一級保護鳥類12種，國家二級保護鳥類動物51種，包含有黑嘴鷗、白鶴、丹頂鶴等[1]。北戴河濕地也是西伯利亞、中國北方與南方、菲律賓、澳大利亞之間候鳥遷徙的驛站，曾多次在此觀察過候鳥的英國觀鳥團稱從世界范圍來講，北戴河濕地是遠東最好觀察遷徙候鳥的地方。

（二）氣候特點。北戴河處中緯度地帶，屬暖溫濕潤半濕潤大陸季風氣候，春季多日照，氣溫回升快，相對濕度低，空氣半干燥，蒸發快，風速較大；夏季多陰雨，空氣潮濕，氣溫高但少悶熱；秋季時間短，降溫快，秋高氣爽；冬季長，寒冷干燥，多晴天，四季氣候分明。同時因受海洋的調節，又具有多風、濕度大、雨量適中、氣候宜人的海洋型氣候，整個北戴河處于夏無酷暑、冬無嚴寒之中。也正是因為北戴河得天獨厚的氣候條件，讓其形成了適合候鳥生存的棲息之地，使北戴河成為國際四大觀鳥勝地之一。

（三）生物特點。北戴河濕地之所以受人矚目，一個重要原因就是它是候鳥重要的棲息地，通過查詢資料可知，北戴河區的鳥類有白鷺、丹頂鶴、灰鶴、大天鵝、海鷗、海燕等。我國鳥類共計有1186種，其中北戴河就有20個目61個科的405種，且屬國家重點保護的動物68種。在中新網“秦皇島《做“觀鳥圣地”的守護者》倡議引發全國關注”的報導中，北京自然博物館研究員、中國鳥類學會副會長許維樞先生曾這樣說道：“北戴河曾一次記錄到東方白鸛2729只，超過以往世界最高紀錄的一倍以上；一次記錄到鵲鷂14534只，為世界上一個地點發現鵲鷂的最高紀錄。”這也證明了北戴河區豐富的鳥類資源的特點。

二、濕地功能及退化

（一）水資源的“貯存庫”。濕地可直接利用的水源或補充地下水，在多雨或漲水季節將過量的水像海綿一樣儲存起來，減少洪水壓力，有效控制洪水，防止土壤沙化，又能在一段時間后慢慢釋放補充河流或下滲補充地下水，因此被稱為是水資源的“貯存庫”。

（二）水體“凈化器”。濕地本身的獨特性讓其有凈化天然水體的能力。濕地本身特性讓它能滯留水、土中的沉積物、有毒物等，從而改善環境污染。

（三）“儲碳機”。濕地能夠以有機質的形式儲存碳源，在全球變暖日益嚴重的當下減少溫室效應。

（四）調蓄洪水，防止自然災害。濕地在蓄水、調節河川徑流、補給地下水和維持區域水平衡中發揮著重要作用，通過蒸發，濕地可不斷向大氣輸送水氣，是蓄水防洪的天然“海綿”。同時能夠控制土壤侵蝕，穩固基地，保護海岸不受風浪侵蝕，調節氣候。

（五）“物種基因庫”。濕地是重要的基因遺傳庫，對維持物種多樣性和平衡、篩選生物優良基因有著重要意義；作為鳥類的天堂和重要的生存棲息地，對鳥類生存和繁衍后代也有很大作用。環境的日益惡化，導致適宜生物生存的環境逐漸呈現單一化破碎化現象，因此保護濕地生態環境并協調人地關系對生物多樣性及珍惜鳥類保護有重要意義。

三、濕地生態環境保護措施

濕地有自凈能力、防風固沙、穩固海岸、豐富濕地生境類型等功能對人類生存和發展有重要作用，但近年來由于人類對濕地認識的不全面、不重視，城市發展建設沒有周全考慮濕地地質和生態環境，導致濕地面積不斷減少、生態破壞加重、功能不斷退化，為此建議開展以下措施：

（一）加大環境保護宣傳、增加環境保護意識。濕地環境保護不是個人、小集體和政府的事，而是每一個人的事，因此，需要加大對濕地環境保護的宣傳和人們對濕地生態環境保護的意識。只有對濕地功能、濕地破壞對人類生存的威脅有了清楚的認識和了解，才能人人擁有保護意識，才能更好的進行濕地生態環境保護。

（二）節約用水，開發與推廣水資源利用技術。濕地退化的一個原因是因為居民用水量的增多和浪費，導致地下水過量開采，使得濕地干涸，為此，在日常生活中推崇水資源保護、開發并推廣先進的水重復利用技術，對濕地保護有巨大意義。

（三）著力抓實教育實踐活動，充分利用北戴河鳥類博物館。2009年，政府開放秦皇島鳥類博物館，這是集鳥類起源、進化、發展等為一體的專題科普博物館，但是沒有很好的發揮科普教育效能。為此應加大對博物館的宣傳，與世界觀鳥者進行交流、與各高校進行交流，進行候鳥知識普及教育，充分發揮博物館的作用。

（四）落實責任，明確管理。濕地在中國的管理雖歸林業部，但是涉及其管理的部門還包括了農業、水力、國土資源、環境保護、海洋等部門和相關地方單位，管理權限不清和缺乏管理協商機制，使得濕地的利用和管理很難實施。為此需要明確管理部門，協調各部門之間關系，以便濕地管理有效進行，濕地保護切實實施。

（五）政府建立完善的法律法規，頒布相關政策。在北戴河區了解到，地方政府為保護北戴河環境，嚴禁禁止北戴河區進行炭火燒烤，并有城管進行監察，但在北戴河區政府信息公開平臺上檢索和秦皇島圖書館政府文獻查詢處，均沒有發現獨立、完善的與濕地保護有關的詳細的政策、法規，所有涉及到濕地的內容均在旅游管理、年度工作總結等里簡單提到。此表明，政府方面對濕地生態保護還有欠缺，政府重視度還需提高。為此，需要政府出臺相應的政策和法規，嚴禁濕地生態污染破壞、候鳥棲息地破壞，讓北戴河濕地生態保護和候鳥保護有法可依，走上合理法制化道路。

（六）加強自然保護區建設與管理。在法律條件下出臺相應的建設和管理條例，城市及自然保護區等的建立要做到依據濕地生態特點建立，妥善進行各項管理，避免開發造成濕地面積減少、生態環境破壞。另外加強自然保護區建設與管理，一方面，使濕地保護區在法律規定下被保護，另一方面，使遭受破壞的濕地能夠得到恢復。

四、小結

秦皇島市民曾在當地相關采訪中說道：保護鳥類的生存環境，就是保護我們人類自己，如果有一天鳥兒消失了，那么人類的末日也不再遙遠。保護鳥類，最重要的就是保護鳥類賴以生存的棲息地。[2]

在強調“人與自然和諧發展”的現在，環境發展不僅僅影響城市的發展、國家的發展，還會影響人類的生存。為此，我們不僅僅是做加大宣傳、志愿服務等的表面工作，而是在認識到濕地對人類的巨大作用和濕地破壞對人類的潛在威脅的同時，切實進行濕地生態環境的保護，讓每一次活動和宣傳都具有實際意義。保護濕地生態環境、保護人與自然共同的生活家園。（作者單位：西安建筑科技大學華清學院）

指導教師：王智進

參考文獻：

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【關鍵詞】海域生態環境；保護措施；生態港口；建設研究

隨著我國規劃綜合改革配套試驗區后，海南省生態港口建設開始成為一個熱點。然而，港口建設難免要對海南海域的生態環境帶來一定的負面影響，加之目前我國在港口生態環境保護方面的研究還不夠多，使得海南省港口建設伴隨而來的海域生態環境問題越顯突出。

一、海南省海域生態開發與保護現狀

（一）港口資源開發現狀。海南港口眾多，全省沿海港口泊位已超140個，其中萬噸級以上深水泊位33個。隨著“區域經濟合作示范區”和“海上絲綢之路”戰略的啟動，海南省的海口和洋浦兩大港口在2014年初簽署了港口資源整合協議。預計到2020年，海南將完善以洋浦港、海口港為雙核的樞紐港，以八所、三亞、清瀾港為重要港口的布局，港口服務能力將輻射東南亞。港口眾多當然是優勢，是發展海上物流的基礎強項；但在全省經濟尚不發達、貨源緊張情況下，眾多的港口集中分布在一個3.54萬平方公里的海島上，若協調不當反而可能帶來一定負面效果。由此看來，在加強海洋海域生態保護的前提下開展生態港口建設是當下的重點，應謹遵海洋法規定要求，加大對污染事故檢測與裝備建設的力度，完善對環境風險的應急機制，加強對當地大氣、固體等帶來的水污染的治理措施。

（二）漁業資源開發現狀。海南省淺海區漁業資源豐富，且魚類生物種類繁多，為當地海洋經濟發展帶來了極大優勢。從海南淺海區漁業分布和數量資源變化的數據來看，當地在2010年到2014年間捕魚種類就多達數十種，其中冷溫種3種，占據所有捕量的8.3%，溫暖種15種，占所有捕量的38.9%，溫水種19種，占所有捕量的52.8%。除此之外，在一些蚌、螺類生物種，捕量同樣非常客觀。但是，這些漁業資源在促進海南海洋經濟發展的同時，也帶來一系列生態環境問題。尤其近幾年，由于當地加大了對魚類的捕撈力度，導致魚量逐年下降。根據筆者對相關數據的調查發現：2014年間，海南當地的經濟魚類減少了5種，在整體產量數值方面比往年下降了2.3%。針對這一情況，海南當地監督管理部門已然采取了一些監管措施，并發揮了一定成效；但是整體來看，依然需要在制度和法規方面采取進一步的完善措施，確保其有效可行。

二、海南省海域生態保護為依托的港口建設的措施

（一）制度措施

（1）圍繞海洋法制定科學管理制度。科學的管理制度是促進生態港口建設效率和水平的基礎前提。海南港口建設的目的在于經濟和環境的“雙贏”，所以在構建以經濟發展為主導的海域港口的同時，更應讓港口的發展和海域生態環境相協調，并滿足可持續發展戰略的目標要求。目前，海南當地政府遵從國家《海洋法》的相關規定制訂了科學的管理制度，如：①將資源、環境、生態效益納入到生態港口建設評價體系中，建立體現生態文明要求的目標體系；②進一步調整領導干部政績考核內容，淡化GDP考核，大力發展考核制度，實施獎懲機制，這對生態港口建設及管理具有一定的保障作用；③加大對企業投資的生態港口建設項目申請報告的管理力度，并備份文件，分別實施核準制和備案制等；④生態港的建設應該遵循不浪費、不污染、不亂建的原則，并自上而下，自內而外地服從管理制度的要求，認真記錄建設過程中的每一次突發事件，并制定行之有效的針對性方案；⑤對生態港建設過程中伴隨的一些生態環境污染問題做出詳細的分類，并圍繞技術措施進行詳細的記錄工作，提高生態港口建設的效率，并降低海域環境污染的指數。這些制度條例貫穿了生態、經濟和法規等方方面面，具有全面性和完善性的特點。除此之外，在圍繞《海洋法》制定科學的管理制度同時也要加強整體管理人員的能力、素養，只有在基層方面做足工作，才能更好地落實管理制度。（2）加大政府監督管理力度。政府加大管理力度，這是保證生態港口建設符合生態環境監管制度的重要前提，是踐行國家《海洋法》，提高當地生態環境保護質量與水平，實現可持續發展，確保經濟和環境共同進步的重點手段。在具體的實踐方面，可以從以下兩方面著手：首先，對基層管理人員開展定期培訓學習，加深他們對海域生態環境保護的認知和重視，提高基層人員的基礎監督管理能力和綜合管理素質，由此讓基層人員可以更好地輔助領導實施管理工作，讓監督管理自上而下地全面貫徹下來；其次，對外界實施政策、制度的約束手段，比如在港口、碼頭的告示欄上進行明文規定，或者是利用法律教育的形式將海域生態環境保護落實到群眾中，讓當地的民眾充分意識到海域環境保護的重要性。目前，在加大政府監督管理力度方面，除了出臺一系列的管理政策之外，海南省當地還建立了專門的監督管理機構，在明確其職權的基礎上還實施了一系列激勵基層人員工作效率的方案策略，其中便包括了獎懲機制，這不但可以充分激發基層員工的工作熱情，讓其客觀、正確、認真地看待自己的崗位，而且還能為當地的政府培養出一批優秀的監督管理人員。（3）完善并健全相關政策法規。完善海南海域生態環境保護政策，遵循《海洋法》要求，提高法規政策的有效性，保障其功能性，這是建設生態港口所要遵循的一個重要內容。《海南省海洋環境保護規定》中明確指出：漁業行政主管部門應當合理確定用于漁業養殖的海域，控制養殖規模，科學確定養殖密度，推廣生態養殖模式。在該制度的管理和監督下，任何一家漁業養殖企業在規模和密度上都會有所控制，這樣既能保障海域生態的平衡發展，還能為其它企業、個人提供更多的生存空間。而在此基礎上，政府進一步增強監督管理力度，則可以讓個別心存僥幸的企業和個人收起自己的私欲，為創造和諧發展的生態環境，打造高效率、高環保、高發展的港口提供助力。日前，海南港口建設全面提速，為構建“四方五港”的格局而加大建設力度。在方案實施期間，海南省港務公安局召開了干部大會，會議的主題是“保障港口生產建設”，會議期間就完善法規政策，落實統一思想等問題展開了明確的解讀，并提出要抓好當前工作，致力維護政治生態環境，從政治的角度去提高生態港口建設的效率和科學性。2012年，海南當地政府還出臺了《海南省港口條例》，以此完善對港口建設管理的方案規劃。條例中指出：省港航管理部門應當加強對港口岸線資源的統一規劃，堅持深水深用和集約使用的原則，保護和合理利用港口岸線資源。該規定的出臺在一定程度上加強了對海南省水域生態資源魚類和非物資源的保護力度，而其集約使用的原則還大大地提高了資源的利用效率和價值，讓港口建設即符合客觀要求，也具有層次性和規范性的特點。

（二）技術措施

（1）污染事故檢測與裝備建設。開展污染事故檢測與裝備建設工作，這是基于海域生態保護為依托的港口建設所要關注的基礎前提，也是實現資源可持續發展的重點。環境污染事故檢測和裝備建設在生態港口建設中發揮著不可或缺的作用，甚至可以說海南各個生態港口的建設和運行都是圍繞檢測來進行的，而檢測中心則成為了處理事故的核心區域。海南省相關部門在事故的處理中，首先建立了環境監測預警體系，以此來預測可能發生的各種事故，從而全面提高應急處理能力。此外，海南當地政府還出臺了應急檢測裝備體系建設政策，并將該方案下達到了相關企業。通過應急檢測裝備體系，當地相關部門可以快速有效地完成各項監測工作。同時，這個體系中還包含了現代通訊信息系統和現代交通與安全系統等體系的建設，并且這些系統體系之間存在著相互關聯的特點，互相扶助，有效地實現了技術方面的一體化目標，進一步增強了風險監測方面的實效性。（2）完善環境風險應急機制。針對海南省生態港口建設的現狀和制定的發展目標來看，當地政府應該進一步完善環境風險應急機制。近日，海南當地培養了清污公司隊伍，這讓完善環境風險應急機制的建設質量得到了進一步的提高，并在應急事故處理中發揮了不可或缺的作用。而在這個基礎上，筆者認為可以進一步借鑒西方發達國家在生態港口建設方面所采用的手段，比如：清污公司通過與油碼頭業主和船舶公司方面簽訂清污合同，讓事故發生的同時雙方都可以獲得權利與義務。在這個基礎上，相關單位主要負責監督清污公司的工作質量，并制訂定期考核策略，對清污公司的質量和能力展開進一步的了解。但是，當污染事故中的肇事者走失，或者是事故的程度超出了清污公司的承受范圍，這時可以由相關部門全權負責處理，組織并開展清污活動。（3）加強大氣、固體、水污染的治理措施。海南省在生態港口建設的技術措施方面對各種污染制訂了有效的整治方案。首先，當地管理部門重點加強了散貨物流中心的建設，并提高對散貨密閉運輸系統的建設力度，在防風網的建設方面也趨向定型，這在一定程度上扼制了大氣和固體污染的持續擴散；其次，在水污染的治理方面，除了提高污水調控和清污工作的質量，實現二者的集合作業之外，管理部門還強調了污水處理使用化學藥劑方面的注意事項，并對污水回用和再生水的回用與排放等方面做了大量的研究工作。目前，海南省在污水處理和控制等工作上，主要體現在水產養殖污染控制和船運及港口污染這兩方面。其一，要有效處理水產養殖污染，要集中科技優勢在水產養殖排污監測和高產精養技術推廣方面下功夫。這也是打造生態港口建設的一個重點，用以保護漁業產量的持續發展，保障生態資源的平衡。其二，在船運和港口污染處理技術方面，海南省加大了對船舶作業廢水排量的控制，并下達了相關管理條例，同時也在污染事故應急系統方面給予了進一步完善。

三、結語

總而言之，在海南地區打造生態港口，這是提高當地海域生態環境保護效率的關鍵前提。而在此基礎上，不但需要法律法規的扶持，更需要在技術方面投入大力度。現階段，雖然我國在該方向已經取得了一定的成果，但是在理論和實踐技術方面依然優待持續的深入和探索。本文在論述期間，筆者著重從制度措施和技術措施兩個方面進行了研究，發現制度是扶持技術持續進步的前提，而技術是鞏固制度的根本，二者之間缺一不可，是提高生態港口建設有效性的重中之重。因而，圍繞海南省生態港口建設展開分析，對于如何運用相關法規制度和技術措施來保證經濟與環境共同進步，這是值得我們深思的重點。

作者:侯麗維 單位:海南大學學院

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篇10

[關鍵詞]海洋經濟；可持續發展；舟山；制約因素

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A

1海洋經濟可持續發展相關概念

1.1海洋

海洋指的是地表由陸地分隔成并且相互連通的廣大水域，它占地球表面積的30%以上，約3.6億km2。海洋中含水量占地球上總水量97%，其中可用于人類飲用占2%。地球主要有5個大洋，它們分別是北冰洋、南冰洋、印度洋、大西洋、太平洋。目前為止，人類對海洋的認知十分有限，已探索的海洋只有5%，還有95%的海洋是未知的。

1.2海洋經濟

海洋經濟是開發利用海洋的各類產業級相關經濟活動的總和，即人們對海洋中各類資源進行開發和利用的一系列經濟活動。包括對海洋資源的開發生產活動和與之相關服務性產業活動，如海洋捕撈業、海洋油氣業、船舶工業、海鹽業、海洋運輸業、海洋旅游業等。

1.3可持續發展

在開發海洋資源、發展海洋經濟的時候需要堅持可持續發展的原則，需要依靠現代科技手段，在對海洋資源進行科學合理地開發、對海洋生態環境進行有效地保護的基礎上進行資源開發和經濟發展，使海洋資源滿足后代人發展的需求，使海洋經濟的發展具有可持續性。

2海洋經濟發展的現狀

2.1世界海洋經濟發展現狀

海洋可以為人類生存與發展提供大量資源，因此人們越來越重視對海洋的開發保護，人類文明正在以全新姿態向海洋發展，國際間以海洋為中心的競爭越來越激烈，包括以尖端技術為核心的經濟競爭。目前海洋領域的產業主要分為海洋漁業、海洋能源工業、海洋旅游業和海洋運輸業，隨著時代的發展，全球的海洋產業實現了從勞動力資源粗放型向技術資金密集型的轉型發展，對海洋資源的高效利用成為今后海洋經濟快速發展的關鍵。

2.2中國海洋經濟發展現狀

21世紀是海洋的世紀。在這個新形勢下中國政府高度重視對海洋的開發利用，并制定了建設海洋經濟強國的戰略，海洋經濟快速發展。自上個世紀90年代以后，我國海洋經濟產業的影響力不斷向各個領域延伸，表現出了迅速增長的態勢，海洋經濟發展規模不斷擴大、經濟總量不斷增長，其發展速度大大高于國民經濟的整體發展速度，成為國民經濟新的增長點。

隨著我國海洋經濟發展速度的加快，海洋經濟的區域性變得顯著，區域布局逐漸形成。目前以珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區為中心的海洋經濟區迅速發展，同時，沿海各綜合經濟區發揮各自區域比較優勢，已基本形成以遼寧沿海經濟區、天津濱海新區、上海浦東新區、深圳經濟特區為中心構成的海洋產業經濟帶，海洋產業在我國沿海經濟發展中有著舉足輕重的地位。

我國海洋經濟現階段發展速度不斷加快，經濟總量穩步增長，但產業結構不合理、區域發展不平衡仍制約著我國海洋經濟健康穩步發展。海洋經濟發展的區域性差異十分明顯，同時，我國沿海地區經濟高速增長的需求和科學技術的不斷發展導致對海洋開發利用的層次不斷拓展。廢棄物排放過多、海洋資源消耗過多的粗放型海洋經濟會導致海洋生態環境破壞嚴重和對海洋資源的大量浪費，造成并加劇海洋經濟及資源環境、社會發展的矛盾，影響海洋經濟的健康發展，因此，妥善處理好海洋經濟帶來的環境、資源問題，對我國海洋經濟的健康發展非常重要。

3對中國海洋經濟可持續發展的分析

3.1漁業資源可持續發展分析

從漁業資源的特性看漁業資源屬于可再生生物資源。魚類通過自身不斷的生長、繁殖，實現自我更新，使種群數量維持在在一定范圍內。但要實現永續利用必須要實行適度的捕撈。如果捕撈不當，嚴重超過自我更新的速度，將會嚴重破壞漁業資源。

目前我國海洋漁業經濟的可持續發展面臨著極大的挑戰，面臨著海洋漁業環境破壞嚴重、海洋漁業資源驟減、海洋水產品安全性降低等一系列問題。這其中，最為嚴重的表現為：最近幾年，不少地方出現了較大規模的赤潮，對海洋生物的生存構成了嚴重的威脅，也對我國海洋漁業造成了巨大的負面影響。黃渤海區由于缺少餌料性魚類，使經濟性海洋魚類生長緩慢。對海洋魚類生產量造成一定影響，導致魚群數量減少，嚴重影響著漁業資源的可持續發展。

3.2海洋生態環境可持續發展分析

隨著我國沿海經濟的快速發展，海洋環保問題日益突出。目前海洋污染主要來自海洋的污染、船舶油污的污染、陸源污染物污染。海洋是所有污染物質的最終積聚地，而海洋本身強大的自凈能力也使它成為污染物的天然處理場所，海水的流動和海洋生物、化學、物理過程的作用，污染物通過稀釋、氧化、還原等一系列反應被分解為無害物質，但是這種潔凈的能力不是無限的，一旦進入海洋的污染物質數量和速度超過了海洋自凈的能力，海洋就會被污染，海水水質必然受到破壞。

4舟山海洋經濟發展的現狀及分析

4.1舟山的海洋區位優勢

舟山市在舟山群島上，具有較為優越的地理位置，處于杭州灣外緣，面朝太平洋，海域遼闊，開發利用潛力很大，離上海、杭州和寧波等大中城市較近，是長江三角洲對外開放的重要海上門戶。舟山還具有非常豐富海洋資源，海洋生物資源與港口資源為舟山海洋經濟的發展提供了重要保障。舟山擁有全國最大的漁場，漁業年產量居浙江省第一位，約有120萬t，種類也非常豐富，約有500多種。舟山還擁有2447.87km的港口岸線，其中超過三分之二的港口岸線水深在10m以上。

4.2舟山的海洋經濟發展的現狀

海洋經濟在舟山經濟中占有很高的比重。目前，舟山的海洋經濟正在由“涉漁型小產業”向“臨港型大產業”的轉變，初步形成水產加工、船舶機械制造等臨港工業為主體的產業鏈、海洋生物和海洋旅游等協調發展的經濟體系，經濟發展水平大大提高。但是，舟山海洋經濟的發展過程中存在著這一些問題，仍有很多因素制約著舟山經濟的進一步發展。

4.3制約舟山海洋經濟可持續發展的因素

在舟山海洋經濟的快速發展過程中，海洋生態環境的變化制約著舟山海洋經濟的可持續發展。目前主要有兩個問題制約著舟山海洋經濟的發展：一是海洋生物資源日趨枯竭。對魚群的過度捕撈大大超出了魚群的繁殖速度破壞了海洋生態環境，嚴重影響了海洋生物的多樣性，很多魚群的退化現象嚴重，難以形成大規模的魚汛，很多被破壞的海洋生物資源難以恢復，海洋生態平衡受到嚴重威脅。二是海水污染嚴重。由于工業排放得不到有效處理、海洋資源過度開發、油污無法得到及時清除等原因，海水污染影響著舟山經濟的可持續發展。

此外，舟山的產業結構也存在著一定問題，第一產業占有的比重過高，二、三產業的相對薄弱。舟山漁業較發達，但是第二產業主要是傳統船舶工業，附加值不高，結構單一，海洋生物醫藥、新能源開發、海水生物等高新產業的比重較低，產值不高。第三產業中的對外貿易、港口物流和海洋旅游等還需進一步完善。

5舟山海洋經濟可持續發展的建議

5.1產業方面

現代海洋產業體系的建立，需要以新興產業為發展核心，這是促進海洋經濟升級的關鍵。為了實現海洋經濟和社會全面對接，一定要以協調發展為目標，建立新的管理模式。發展高效率、低消耗的海洋新興產業，對于舟山來說十分重要，可以開拓海洋相關設備制造業、服務業等等。比如，水下檢修系統、海洋防污系統、海洋電子技術等等。這些都是和海洋產業開發有關的新興產業，能夠從新的角度來拓展海洋高新技術產業空間，為海洋地質、海洋信息、海洋藥物等等領域的需求提供新的技術經濟增長點，建立系統化海洋結構，完成高效益技術的升級，實現海洋經濟的持續性發展。

5.2資源方面

漁業捕撈行業的管理需要從強度方面進行嚴格控制，漁業資源保護與修復要共同維護、同步推進。舟山漁業經濟的發展核心要從“拼資源”轉移到“拼技術”。從這個角度來說，海洋資源產業技術含量的提升，就意味著海洋產業發展的可升級空間擴大。對于非資源型海洋產業的發展，也要用可持續觀點來維護產業發展。舟山海洋產業需要根據新的漁業技術升級來尋找現代“綠色漁業化”的方向，以市場為導向、以資源為基礎，積極發展科技含量更高的海洋產業。尤其是海洋捕撈漁業更要向著保護近海資源方向發展，通過遠洋漁業、外海漁業來提高產品的隱性附加價值，促進海洋漁業效益型的轉變。

5.3環境方面

產業結構調整要以產業升級轉型為契機，根據新興產業的技術需求來完成低污染、低消耗的產業鏈建設，在推廣高新技術應用的同時，用清潔生產示范工程來強化海洋生態環境資源的保護方式。在大力發展海洋環保產業的過程中，需要根據新技術的推廣和使用來提高企業對污水、廢氣的處理能力，將污染物排放壓縮到最低程度。在進行海洋災害預警機制建設時，需要根據海洋防災減災應急響應系統能力，加強防災減災能力，實現海洋經濟的健康、安全、全面發展。舟山市組織的“碧海生態建設行動計劃”，就是將河口、海灣為治理重點，以海洋生物資源保護作為目標，利用新技術對灘涂等等海洋環境進行保護與合理開發。著重開發無居民海島的海岸沿線資源，促進海洋經濟發展規模、速度能夠與環境承載能力相匹配，這是實現海洋經濟可持續發展的重要保障。

[參考文獻]

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