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篇1

關鍵詞:夜景 規劃 建議

Abstract: the night illumination has become a symbol of the city development and sign, and has attracted the attention of the people's government of the city, and became the government to do practical for the citizens of the popular project, how to make the night lighting design more scientific and reasonable, build a modern civilized and harmonious city landscape system is the night we need to address the urgent problems. This paper YangChunShi in guangdong province as an example, this paper discusses the night view of landscape system planning of small towns lighting management and implementation suggestion, put forward the small towns at night lighting landscape planning should be included in the town planning management system of thinking.

Keywords: night planning advice

中圖分類號：R857.13文獻標識碼：A文章編號：

一、城市夜景照明的現狀

陽春處于連接珠三角與粵西地區結合部的區域，是廣東推進西部大開發的戰略起點區之一，與珠江三角洲、香港、澳門相鄰，即是國家地質公園、又是中國優秀旅游城市，奇山、碧水、溶洞，給游客留下難忘的記憶。然而，在夜幕降臨后卻是另一番景象，一些街道路燈昏暗，多數大型公共建筑面暗頭灰，商業建筑更是燈色單調，公園、廣場燈飾僅供照明，就連有些廣告牌也是黑燈瞎影，一些相對偏僻的街道上“有路無燈，有燈不亮”，一些普通建筑物和小商鋪就更加難得見燈飾。原因主要表現在：

1．夜景照明規劃滯后

陽春市光技術和光文化起步比較晚，還沒有把夜景照明納入城市建設的總體規劃中和城市設計中，建設隨意性較強，對照度、亮度、眩光、光色、誘導性及市民舒適度等因素考慮較少。

近年來，隨著LED燈在我市建筑物、商業街、住宅樓、園林景觀、公共廣場、橋梁、廣告牌和燈箱等照明中的應用，城市夜晚景色發生了很大變化，文塔、電視塔夜景讓人耳目一新，尤其被市民稱作無敵江景的漠陽江兩岸，動感浮華的光照氣氛不僅聚攏了人氣，成為現代化城市一道靚麗的風景線，使人們得到美得享受，感受到時代的光彩，還提升了旅游價值。但城市整體照明效果缺乏協調統一性，沒有形成景觀面、景觀路、景觀點、城市地標相結合的夜景照明系統。

2. 夜景缺乏藝術特色

目前我市城市照明還沒有形成規模，視覺形象不夠理想，城市夜間空間感、整體感不足，部分夜間景觀項目檔次低、精品少（如火車站廣場、大型公建等），沒有更多的考慮城市自身的特點和歷史文化特色，而是盲目的抄襲大城市燈光建設的特點，盲目追求氣派，追求亮度，重點確不突出。特別是一些大型、標志型的建筑物、重要文物景點以及商貿、企事業的建筑物照明呈較為分散各自為政的局面，城市夜間視覺景觀性不強，沒有讓人感受到完美統一的視覺享受，照明設計藝術性和功能性的結合較弱，無法體現出城市形象和城市特色品質。

3.宣傳力度不夠、管理制度不健全

對照亮照美照好照出特色陽春的宣傳力度不夠，動員全社會的關注也不夠，群眾對光學、美學、藝術的欣賞能力不高，對照明設施的保護意識不強，輿論監督性不強，懲罰力度也不大。缺少保護照明設施的立法，燈的防護等級、光源的利用和控制、照明效率、燈桿、燈具的造型和裝飾性無技術規范和相關技術檢測標準可依，相關管理法規和管理制度尚不健全，安全保衛機制也不健全，夜景照明設備常常遭到人為的破壞和盜竊。

4.能源浪費、光污染嚴重

我市許多路燈和建筑物還未采用燈光控制系統來節約能源，未采用分級控制系統，無論是冬天還是夏天，無論是平日、一般節日和重大節日照明場景均無變化。合理性用光意識較為淡薄，缺乏必要的照度計算，盲目選用大功率燈具，濫用大功率投光燈，造成能源的浪費和光污染。

二、城市夜景照明規劃建構

根據城市空間布局，以有利于促進旅游經濟發展、有利于提升城市形象和城市品味為出發點，重點圍繞山水城布局城市夜景照明，打造陽春特有的“二核二帶、三橫四縱、五園三區”的夜景空間輪廓，形成江亮、 橋亮 、路亮、山亮、城亮的夜景立體體系，體現陽春“山、水、城”的夜景風貌，形成城市照明的“旅游觀光網絡”。

1、“二核二帶”：

（1）“二核”：指陽春兩個市級公共中心，聚集市級高檔次、大規模公共服務設施,為全市居民和游客服務。

一核：東湖商圈，由商業購物、旅游購物、科技文化、文化休閑、商務展示、公園游覽休憩區組成。

本區CBD特性要求光色以暖白光為主，色溫控制在不超過3300K的范圍內，照度控制在 10lx～20lx范圍內。

二核：紅旗路商務區，由行政辦公、商務金融、文體娛樂、醫療辦公區組成。

本區商業特性要求光色以暖白光為主，色溫控制在不超過3000K范圍內，照度控制在 10lx～20lx 范圍內。

（2）“二帶”： 指南北向漠陽江夜景游覽帶和東西向情人河夜景游覽帶。

一帶：漠陽江夜景游覽帶，沿漠陽江兩岸形成以展現陽春母親河文化景觀特色魅力為主的城市夜景燈光帶，從規劃魚王石風景區南下，經三橋、二橋、一橋至四橋，由北向南沿江兩岸城市景觀面，以沿江兩岸岸堤照明為紐帶，以沿江地標建筑、公共建筑、游船碼頭、親水平臺、橋梁和水上激光水幕表演等夜景照明為主重點，形成陽春市城市夜景中有代表性的一條亮線。其中魚王石到三橋段展現未來生態景觀，三橋至四橋段再現小城傳統風貌特色。這一帶是亮度、色彩和動態光、現代技術重點表達夜景的地點，也是城市夜景觀賞的視覺中心。

本段根據不同的功能，采取不同的色溫控制，總體光色從暖白光到中白光再到冷白光，總體色溫以不超過3000K的暖色光為主。根據不同功能區域段采取不同的亮度背景的野趣自然生態景觀帶。總體照度控制在15lx-20lx范圍內。

二帶：情人河夜景游覽帶，從隆海山莊至人民橋，沿情人河兩岸形成以農田、耕地、山地等大地景觀為背景的生態景觀線。本段根據不同的功能，采取不同的色溫控制，總體光色從暖白光到中白光再到冷白光，總體色溫以不超過3000K的暖色光為主。根據不同功能區域段采取不同的亮度控制。總體照度控制在5lx-20lx范圍內。

2、“三橫四縱”： 以城市主次干道及沿線建筑景觀特色魅力為主的城市夜景燈光軸，對主次干道兩側的綠化、燈箱廣告及沿線建筑物的底層商鋪和頂部采用相對統一的色調來進行統一處理，并通過光色、亮度的變化，明度退暈推移的手法及一些彩色光的點綴來進行夜景畫面的塑造，形成城市照明的網絡亮線。

根據不同的區段功能，色溫有所區別，總體光色從黃至白光，總體色溫以不超過3000K的暖色光為主。本區域不同功能段亮度不同，總體照度控制在10lx-15lx范圍內。

（1）“三橫”：以蓮平路、城東大道和陽春大道三條縱貫南北的交通干道及兩側人文建筑物和綠化為背景，形成特色突出、形象鮮明的城市夜景照明形象。

（2）“四縱”以四橋路、城西大道、迎賓大道、和春洲大道四條橫貫東西的景觀大道為主線，重點打造城市夜景景觀，塑造優秀陽春旅游城市特征和時代風貌，形成以沿線街道綠化為底線，以沿線建筑為背景的整體夜景景觀軸線。

3、“五園三區”

指市區五大公園和三個風景核心景區構成的特色景觀風貌區，是陽春市政府全力提升陽春城市形象的重要工程，是開拓夜游經濟的重要區域，也是陽春的標志性區域。

本區根據不同的功能，采取不同的色溫控制，總體光色從暖白光到中白光再到冷白光，總體色溫以不超過3000K的暖色光為主。根據不同功能區域段采取不同的亮度控制。總體照度控制在5lx-20lx范圍內。

1、“五園”：由文塔公園、旗嶺公園、大華嶺公園，名樹公園、中心公園組成的城市重要景觀節點。崗背瑯山（文塔公園）、旗嶺、大華嶺三座位于中心城區的山脈，是整個城市的制高點，山脈輪廓線是城市天際線標志的形象，是城市的夜間特色景觀。因此，在保護生態環境的前提下，采取適度點綴性的照明，成為城市形象的經典之作。

2、“三區”：由東湖春曉文化休閑區、魚王石景觀區和崆峒巖風景區構成的以自然山水、人文建筑為主的風景游賞區。

（1）東湖春曉文化休閑區：是陽春八景之一，主要由革命烈士紀念碑、東湖廣場、上湖下湖及綠道等景點組成。以野趣、自然、地方文化為風格，集旅游、文化、會務為主的區域。

（2）魚王石景觀區：

以兩尊象魚的百米奇石、魚王廟、春洲樓為核心、以滔滔的漠陽江水為紐帶，以打造高質量城市夜間旅游熱點為目標，通過對岸邊的綠化帶照明和對其他建筑小品進行恰當的燈光配置，塑造夜晚水中粼粼光影的奇妙意境，形成依山傍水、開放、悠閑、獨特的夜間景觀特色區，成為陽春市內最好象征。

（3）崆峒巖風景區：崆峒巖風景區歷史悠久，古雅清幽，自然風景和人文景觀俱全，既有古代文物景點和古代建筑，又有景色迷人的奇山、奇石、奇樹，是集游、娛、購、食、住于一體的旅游觀區。因此以“開放歷程”為主線，根據景觀載體的特征，以多風格的夜景景觀來觀表現，重點突出古韻、神秘夢幻的意境，體現自然特征和氣息，著力打造其夜晚獨特魅力。

三、管理和建議

1、統一規劃，統一管理

城市的夜景照明，是一個系統工程，涉及到多個部門，應從規劃、設計、建設、維護、管理等多方面，對各種與夜景照明有關的行為依法進行管理。

2、突出重點，創造特色

要進一步加強現代化建筑與標志性建筑的夜景照明建設，要深入研究城市各景觀元素及其周圍環境，借助照明手段，突出被照主體景觀的靈魂。

3、節約能源、避免光污染

應根據被照建筑物的特征和要求，合理選用最佳的照明方式，特別注意采用節能的照明方法，可根據不同場景的設置進行分級分時分區控制，盡量做到燈具安裝隱蔽。

4、加強宣傳、完善制度

動員全社會關心和參與城市的夜間照明建設。積極使用節能環保產品和技術，提高城市照明系統的節能水平。

5、加大投入、懲罰分明

盡快出臺保障措施，鼓勵多元投資，要加強輿論監督，健全法規標準，加強行政執法；落實目標責任，強化監督管理，嚴厲打擊一切偷盜破壞活動。

四、結束語

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關鍵詞：城鎮化；農村教師；教師專業化；培訓管理機制

一、引言

從上古至今，我國對教育的重視程度與日俱增。我國是個以農業為發展基礎的超級大國，農業人口比重大，城鄉教育發展不均衡問題日將突出。隨著國內經濟的發展和產業轉移，農業人口比例不斷縮小，農村城鎮化逐步加快，而轉變過程中的農村居民的教育問題越來越受到社會的關注。特別是在時下，農村城鎮化，農村經濟，文化以及生活方式開始出現了一些新的改變等環境背景下，農村居民的思維模式與農村城鎮化發展的不協調導致農村精神文化發展的滯后。廣大的農村教師成為這個時期農村教育發展的中流砥柱。故對目前國內農村教師專業化現狀以及培訓管理機制進行探討和分析具有強烈的社會需求和現實意義，也關乎到國家農村教育發展。

二、城鎮化背景下的農村教師的專業化培訓現狀

隨著中國經濟的迅猛發展，城鎮化進程的不斷推進，新型農村社區涌現，農村逐漸向小城鎮的方向發展。這是農村向城鎮地域性質和景觀轉化的過程，是經濟發展到一定階段的必然趨勢。城鎮化的過程也是城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。農村在這個時期的經濟和文化、居民的思維方式出現了一些時代性的變化。政府在農村城鎮化的過程中，不斷出臺資本下鄉等政策，引導更多的新興產業向農村地區傾斜，社會對農村居民的能力和素質文化水平要求的提高，社會福利制度的不斷完善，義務教育的普及等都賦予了農村教師新的時代要求和使命。且城鎮化過程中，人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變。農村的教師的專業化無法滿足社會需求的問題顯得越發突出。而教師的專業化發展道路需要研究機構的參與和政府的政策支持。其中對于如何構建農村教師專業化培訓管理機制的研究更是刻不容緩。

目前我國缺乏科學的教師專業化培訓管理機制。該問題在國家的農村教育招聘體制中表現尤為突出：大多數地方政府錯誤認為新教師在一定理論知識的基礎上，經過短期的實踐可達到基本的教師職業化標準要求，故缺少設置教師教育培訓機構對新教師進行職前專業化培訓，導致新教師融入新的教學環境過程中相當被動。近年來，政府開始加大對教育的投入，其中把提高教師的福利待遇放在重要的位置，同時教師的職業地位也相應提高，該方面政策的實施引導更多社會人才和精英加入推進農村教育發展的行列。但是，政府在引進人才的基礎上，缺乏建立對教師進行職業化專業培訓的管理機制。目前的大多數農村教師的培訓以“滿堂灌”的課程方式，更流向于形式化，缺乏科學培訓理論的有力支撐。在政府和社會對農村教師賦予越來越高的期望的同時，而教師專業化培訓步伐卻滯步不前的背景下，必定導致城鎮化背景下的農村教育畸形發展。最后，現有學校官本位的管理機制以及對教師人文關懷的缺失抑制了教師自主能力的發揮，導致教師職業專業化發展缺乏更深層次的發展動力。下面我們主要對以上提出的幾個問題進行探討和分析，以期給出解決策略。

三、構建職前培訓和職業專業化的一體化培訓機制

教師專業化發展是屬于社會學領域的概念，其主要包含兩個層次的內容，第一是教師教育專業化職業地位得到社會的關注和尊重，第二是教師專業職業水平的提高。即農村教師專業化的最終目標是發展教師的知識理論能力以及教學實踐水平，使其不但專業于自己所教學的領域，而且擁有多交叉學科知識。

農村城鎮化已經成為目前經濟發展過程中的必然趨勢。從教師的教育對象學生出發，對多領域多學科知識的向往，枯燥落后的教學內容已經無法滿足學生的需求。從家長重視教育的角度出發，與外界的多方面多渠道的接觸，農村家長對孩子的教育關心程度空前提高，對現有的農村教師的能力水和專業素養平提出更高的要求。經濟的城鎮化過程中，第二、第三產業往農村地區轉移，改變傳統的農業發展方式是農村經濟科學發展的必然要求，農村地區對高素質人才的需求將逐步提升.故必須建立教師職前和教師職業專業化一體化培訓機制，從源頭上促進農村教育的發展。

首先，現有的農村教師的招聘制度主要停留在針對在校應屆生，而新教師在原有的知識理論和框架以及從未經過專業培訓機構的職前培訓的情況下投入教學實踐，出現新教師無法快速融入教學環境的困境，對農村教師的積極性產生極大的挫敗感。故建立更有針對性和更切合實際的教師職前培訓，加強教師在價值取向的正確指引，培養教師的職業道德素質，促使教師的價值取向從教師職業化專業地位的追求轉化為農村教師專業能力水平的提高。

其次，“鐵飯碗”的教育保障制度和缺乏上升渠道的現狀促使教師產生自我發展和自我學習的惰性。農村教師自我發展需求的降低從根本上影響農村教師主動接受新知識的積極性，從而導致專業水平與社會發展的不協調。故政府在構建基本完善的教育保障制度體系的基礎上，從制度上規定定期對農村教師進行免費的資格培訓，并通過獎罰鼓勵刺激制度激發農村教師自我發展和實現自我價值的主動性，并從根本上拓寬針對教師提升平臺的上升渠道。學校必須努力拓寬農村教師獲得所從事專業領域知識的渠道，在原有的基礎上進行教師專業化的再教育，對已有的知識進行實時性更新。

最后，制定的農村教師專業化培訓機制時必須強調職前和職業專業化培訓的一體化，避免傳統上職前培訓和職業培訓的知識分離，必須保證整個培訓過程的連貫性，以減少教師對培訓效果的猶豫和擔心，影響培訓主體接收培訓的積極性，以保證達到滿意的培訓效果。

四、改革農村教師管理機制和促進人文關懷的必要性

不管從國家教師“鐵飯碗”管理的機制，還是教師服務對象的社會性出發，教師作為個體的專業水平的發展都離不開外在環境和外在因素的推動。地方政府和學校負責人的官本位思想以及對教師的管理模式缺乏與時俱進的科學性。

其一，采取統一的考核機制，從某種程度上抑制了教師的個人潛力發展。為了保證升學率和學校排名，大多學校負責人對教師的考核標準主要以學生平均成績排名作為教師成績管理的重要參考指標。這種方式很大程度上挫傷了農村教師探究式教學方式的積極性。教師無法試圖采用現代建構理論等先進的教學方法去引導學生。

其二，教師的教學方式統一化，導致教師的自主教學意識的缺失，影響了教師的主觀能動性和內在積極性等核心因素。在現有的教育體制下，農村教師的主動發展思想薄弱，缺少準確的自我定位和對人生職業的系統性規劃。故學校必須從整體上科學制定農村教師的考核制度，把農村教師的管理工作上升到人力資源管理學領域，以開發教師個人能力最大化為目的。

其三，由于教師本身職業的特性決定農村教師在工作的過程中必須面對多種類型的社會個體，包括學校領導，家長，學生等。這種社會關系的復雜性導致教師具有一定程度上的職業敏感。所以在教師之間，教師與領導之間的互動關系能夠直接或間接的對農村教師的自主發展意識產生深層次及的影響。故學校必須加強構建對教師的人文關懷氛圍，提高農村教師對學校的歸屬感。這種人文關懷氛圍的構建同時也可實現從教師正向學生的傳遞。

五、總結

本文從農村城鎮化的時代背景下對農村教師專業化現狀進行全面客觀的分析，從根本上剖析農村教師專業化存在的問題。針對現有教育體制下農村教師專業化培訓管理的弊端，提出構建農村教師職業專業化培訓管理科學機制的策略，從根本上上提高農村教育水平，加快促進農村教育發展與我國的經濟發展和城鎮化發展相適應。

（作者單位：何依霖，廣東省高州市東岸小學；李文杰，廣東工業大學）

參考文獻：

[1]王順.教師專業化下中學教師自主發展現狀和策略的調查研究[D].2005，05.

[2]王彩霞.教師專業化培訓離他們還有多遠[J].太原大學教育學院學報，2008，26，（3）.

[3]曲鐵華，馮茁.專業化：教師教育的理念和策略[J].教師教育研究，2005，17（1）.

[4]張軍.關于農村教師隊伍建設問題的思考[J].教育探索，2006，02，176（2）.

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關鍵詞：城市精細化管理 城市建設精細化管理平臺 研究方向

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（b）-0102-02

1 城市建設管理現狀

1.1 產生的背景

在城市現代化建設快速發展進程中，城市管理滯后幾乎成為各個國家和各個城市的共性問題。（1）城市管理工作機構龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高；（2）管理空間劃分不合理，致使管理責任不落實；（3）管理方式粗放，管理對象不具體，導致政府心中無數；（4）信息獲取滯后、處置被動；（5）評價不科學，監督不到位，干好干壞一個樣；（6）工作效率低下；（7）管理方式落后。

城市的定義：四周筑墻謂之城，有買有賣謂之市。城市的興起和成長，是人類社會的巨大進步。城市是生產力發展、社會分工細化和生產關系變革的結果，是社會經濟發展到一定歷史階段的必然產物。[1]城市是人、財、物聚集的場所，是不同質人口高度集中、高度流動的地方，形成了品頻繁而復雜的社會活動；集中了各種設施，體現著現代文明；物資在城市集中和交流，進行著事成要素的交換分配。[2]

城市是“人口集中、工商業發達、居民以非農業人口為主的地區，通常是周圍地區的政治、經濟、文化中心”[3]，政府主要是由政治、經濟、文化教育和社會服務等職能部門構成。

1.2 城市管理模式的變化與發展

現今政府管理實行全能政府管理。全能政府就是在資源配置中發揮主導性作用。各部門設置重疊與部門職責之間劃分不清。全能政府不僅直接管理國有企業，而且直接管理國有企業的經營權。決策與執行高度合一是全能政府制度的特點，這就需要高度統一的計劃與高度集中的權力，特別是有效的行政協調才能克服部門間的摩擦，如果部門間摩擦的力度大于行政協調的力度，整個行政管理體制就很難運轉協調。[4]

1.3 精細化管理理念

精細化管理的主要特點有：一是精細化。重視過程管理、流程優化和細節管理，追求高質量、高效益。二是制度化。管理必須有所依據，制度就是管理的基本規范。實施精細化管理要有一套相對完善的精細化管理制度。三是規范化。精細化管理是在制度框架中按照相應的制度流程規范運作。規范化的管理能適時地檢驗制度的前瞻性和適宜性，是制度更加規范、科學。四是科學化。精細化管理靠的是先進的管理手段和科學的流程設計，并不時地對其加以優化和改進，從而是管理更切合組織的運作實際和發展要求。[5]

城市往精細化管理方向發展，來自于現代社會經濟分工細致、專業化程度較高，細致的供求關系。實施精細化管理成為現代越來越不適應現代城市發展的需要。有效的管理和統一的制度周密的操作規范來實現。精細化管理需要以“精確、細致、深入、規范”為特征的全面管理模式。提高城市管理效率，體現整個社會“和諧、有序”的發展。

2 城鎮化與精細化管理研究方向

（1）住房保障，利用專業公共服務平臺，實現工作協同，通過一系列標準和規范，將全國的住房保障體系納入行業工作協作平臺。基于國家城市精細化管理數據交換中心和承載服務平臺，研究與保障人群、保障資金、保障項目緊密關聯的城市住房保障信息基礎指標體系和農村住房保障信息基礎指標體系，研究基于高分數據的城市棚戶區改造評估技術，研究廉租房項目選址評估技術，建立全國城市住房保障監督管理信息系統和全國農村住房保障監督管理信息系統，并在住房和城鄉建設部和示范省開展示范應用，為城鄉住房保障監督管理和公共服務提供支撐。[6]

（2）城鄉規劃，根據高分辨率的對地觀測數據為基礎，高分辨的影像數據還可以為城鄉規劃輔助決策、城鄉規劃監督體系，這樣使建立城鄉規劃的技術路線和工作就簡潔了很多。為城鄉規劃提供編制、審批、實施、監督管理等。把規劃計劃納入系統中，與實際現狀對比仿真，為市領導提供強有力的技術支撐。

不但可以進行規劃的仿真界面，還可以把歷史文化古跡進行還原研究，仿真展示。建立一個基于高分辨率的城市古跡二維、三維的變化監測技術的研究，對文化名城、名古跡建立指標體系和監測模型的研究。建立一個以歷史文化名城監測的技術路線和工作標準規范。吉林市古跡管理系統界面，如：古船廠、烏拉街文化遺址、龍潭山遺址等等進行監測管理。

（3）城市建設管理（模擬城市建設行業精細化管理平臺），城市建設是城市發展的依據。城建工程項目檔案是城建檔案的重要組成部分。作為一種重要的信息資源，城建檔案在經濟時代有著不可替代的作用。基于吉林數字化信息平臺的研究，發現城市建設需要一個工程項目全生命周期的軟件平臺。在工程項目周期檔案管理軟件里，能體現整個工程項目的精細化管理。實現跨部門、跨階段的共享服務平臺。實現業務交叉，共同管理。

建筑物可以在這個平臺建立整個的生命周期檔案，從項目立項到用地、規劃、設計、投標、建設、施工、監督、驗收、項目運營都有詳細的資料入庫管理。這些所涉及建設工程項目管理的相關部門業務梳理，實現信息互通、資源整合、業務協同，實現了工程設計、投標招標、施工許可、質量監督、安全監督、檔案移交、竣工備案等全過程的信息聯合。

（4）節能減排，基于高分辨率的信息平臺，對綠色建筑以及周邊生態環境監測提取技術研究，使整個城市向低耗能、低排放、高效率、高效能、高效益的中國低碳社會發展。利用建筑物熱紅外探測分析，對建筑物能源消耗做探測分析，實現整個城市建筑物都是可描述、可量化、可評價的數據庫。

3 結語

文章闡述了城鎮化發展主要遇到三大問題：（1）城市發展目標偏差；（2）城市管理目標的偏差；（3）城市運行目標的偏差。介紹了精細化管理在城鎮化進程中的作用。以大城市為中心，中等城市為骨干、小城市及小城鎮為基礎，構筑一個容納農村剩余勞動力的網絡結構。實現中央到地方多級聯動、體現條塊結合、覆蓋全國的城市精細化管理體系。實現信息化的城市，促進城市不同部門不同層次之間的信息共享、交流和運用，減少城市資源浪費和功能重疊，加強對城市發展的宏觀管理。它與數字城市既有聯系又有區別。現代城市精細化管理是基于數字城市基礎上的，數字城市僅限于城市，而精細化管理，是覆蓋全國的管理體系。接著研究精細化管理理論的方法和目標，利用精細化管理的基礎理論，研究精細化管理的應用研究趨勢和方向。

參考文獻

[1] 劉林，劉承水.城市概住房和城鄉建設行業業務數據庫的建設論[M].北京：中國建筑工業出版社，2009：1-73.

[2] 程俐驄.城市管理概論[M].上海：同濟大學出版社，2009：1-17.

[3] 中國社會科學院語言研究所.現代漢語詞典[M].北京：商務印刷書館，2004.

[4] 王培軍.論社會轉型期政府行政職能的構建：從全能政府向有限政府轉變[J].湖北社會科學，2005（5）：36-37.

篇4

在工程項目管理中以精細化管理思想為指導，正確解決工程項目質量、成本、工期三者矛盾關系，對工程項目“工期、質量、成本”三者進行有機的整合，以形成更加科學完整的建筑產品交付體系，這一管理思想將成為建筑業未來發展的方向。

大多數建筑企業從零起步，經歷從無到有、從小到大、從弱到強的持續成長后，逐步構建起自身的發展優勢與競爭力。在發展過程中，其內部管理已經、正在或即將經歷粗放式、規范化、標準化、精細化的四個階段。縱觀中國大多數建筑企業的發展現狀，目前正處于由全面規范化向標準化的管理轉型階段，毫無疑問，在逐步實現標準化管理之后，如何從標準化到精細化，將是建筑企業全面管理提升面臨的未來之路。

以中建股份為代表的中國建筑企業自“十二五”初期推進標準化管理以來，經過四年的實踐與努力，在內部管理上有了長足的進步。最近在和很多建筑企業的領導們溝通，不少人還是感慨其管理太粗放，需要進行精細化的管理，以提升企業競爭優勢、提高企業盈利能力。沒有哪個企業不想把管理做到精細化的極致程度，杰克·韋爾奇在GE公司塑造的管理巔峰就是把精益制造的六西格瑪管理思維運用到極致，也因此被譽為全球“第一CEO”。然而，羅馬并非一日建成的，企業管理水平是逐步提升的，如果說精細化是建筑企業在內部管理方面追求的理想，那么必須要遵循企業發展與管理提升的客觀規律，在逐步完成從規范化向標準化的管理提升之后，然后在全面標準化的基礎上，再思考管理的精細化，最后達到精細化管理的境界。本文結合筆者多年從事工程建設企業管理咨詢的實踐，就建筑企業未來在內部管理實現全面標準化之后，如何繼續未來之路，實現從標準化向精細化的升級，提出自己的所思所想，以期起到拋磚引玉之作用。

為什么建筑企業的管理是“從標準化到精細化”

建筑企業的高產值、低利潤運行現狀決定了未來必須實現“精細化管理”。建筑業是一個國家國民經濟的重要物質生產部門。自中國開始實施改革開放政策以來，中國經濟增長平均水平連續維持在9%左右，現已發展成為世界第二大經濟實體。目前中國正處于新型城鎮化和產業轉型升級的快速發展時期，中國建筑業市場的規模將不斷擴大，國內建筑業增速雖然有所放緩，但產值增速仍將保持在年均15%~20%的增速。建筑業成為拉動中國國民經濟快速增長的重要力量。歷史經驗數據告訴我們，中國宏觀經濟的城鎮固定資產投資中近40%轉化為建筑業的總產值。根據中國未來固定資產投資的狀況，可以對中國建筑業未來總量做出預測：到2020年，中國建筑業總產值預計將超過40萬億元的規模。

雖然中國建筑業在過去一段時期實現了“突飛猛進”，在未來一段時期仍將“前景廣闊”。但目前，中國建筑業的市場競爭非常激烈，市場秩序較為混亂，企業誠信建設任重道遠，建筑企業長期處于相對弱勢地位。與管理水平較高的制造行業相比較，中國建筑業的總體效益差，產品質量水平和生產效率低，企業管理和項目管理處于較低水平。從表1中近幾年中國建筑業的發展數據來看，整個行業的產值平均利潤率偏低，維持在3.5%左右。

對比“建筑業增加值”“建筑業產值利潤率”等指標，不難發現建筑業仍然處于較低的運行水平，且通過對十余家大型的建筑業上市公司的歷年年報進行分析，也表明建筑企業的利潤率水平大大低于其他行業。造成此狀況的外因主要是國內大多數建筑企業仍集中于工程產品價值鏈的實施階段，主要從事施工業務；建筑企業在整個工程產品的價值鏈中所處地位偏低，其利潤空間被其他各方擠壓（見圖1）。

現有的工程項目管理模式、管理理念以及管理方法不能滿足市場需求。傳統工程項目管理中，當工期較短時，施工企業通常會降低對工程項目質量、成本的控制。為了趕工期，人為地增加夜班次數和人數，造成夜間施工費、管理費的增加。另外，業主要求降低成本時，為了求得項目最大利潤，建筑企業則會使用質次價低的材料，施工人員也因工價較低只能聘請技術等級低、素質低的工人。上述情況的發生不·僅保證不了工程質量，還會增大成本，延長工期，而且使工程項目質量、成本、工期三要素處于對立和矛盾中。國際實踐證明，為了從根本上改變工程項目管理質量、成本、工期三大要素彼此相互矛盾、相互對立的問題，將精細化管理思想運用到建筑業，在工程項目管理中以精細化管理思想為指導，正確解決工程項目質量、成本、工期三者矛盾關系，對工程項目工期、質量、成本三者進行有機的整合，以形成更加科學完整的建筑產品交付體系，這一管理思想將成為建筑業未來發展的方向。

從企業生命周期與管理規律來看，建筑企業實行“精細化管理”是必然方向。企業生命周期是企業的發展與成長的動態軌跡，包括發展、成長、成熟、衰退幾個階段。企業生命周期理論的提出就在于試圖為處于不同生命周期階段的企業找到與其特點相適應、并能不斷促其發展延續的特定組織結構形式，使得企業可以從內部管理方面找到一個相對較優的模式來保持企業的發展能力，在每個生命周期階段內充分發揮特色優勢，進而延長企業的生命周期，幫助企業實現自身的可持續發展。中國的建筑企業無不例外，大多數從零起步發展，經歷從無到有、從小到大、從弱到強的持續成長后，逐步構建起自身的發展優勢與競爭力。但其在發展過程中不斷應對挑戰，主動或被動地變革自身的組織機構、管理模式和運行機制，以適應其不斷成長的需要。

縱觀中國建筑企業的發展歷程，結合企業發展的生命周期及其經營管理演進的客觀規律理解，其內部管理一般經歷了粗放式、規范化、標準化、精細化的四個階段（見圖2）。

企業在創業發展的初期，由于規模小、人員少，在經濟投入、成本控制、人員管理、質量監管等生產環節中沒有一套合理有效的運行體制，管理中只是為了完成某一既定目標，也沒有一個科學有效的過程。其管理主要依靠管理者實行“人盯人”的方式，就能滿足企業管理的要求，這一時期就是“粗放式管理階段”。

隨著企業規模的擴大、人員的增加，創業初期“人盯人”的管理弊端逐漸暴露出來，而且隨著時間推移，矛盾越來越突出，管理者針對企業運行中的具體司題就試圖依靠建立制度來規范企業及其員工的生產經營活動。伴隨著企業規模越來越大，企業內部分工越來越細，零散的、滯后的制度規范亦越來越不適應管理的需要，此時管理者就開始尋求依靠系統化的制度體系建設來實現企業的有效管理。這一時期就是所謂的“規范化管理階段”，規范化管理就是從企業生產經營系統的整體出發，對各環節輸入的各項生產要素、轉換過程、產出等制定制度、規程、指標等標準或規范，并嚴格實施這些規范，以使企業協調統一地運轉。根據企業屬性的不同，在制度建設過程中，也可使用流程來輔助管理。規范化管理一方面是企業現代化大生產的客觀要求，另一方面也是企業由“人治”變“法治”的必然選擇，同時也有利于企業提高員工的總體素質。

建筑企業依靠規范化管理實現了持續穩定發展，管理者們在繼續思考是否可以通過一套類似麥當勞、肯德基式可復制的、標準化的模式來實現建筑企業的快速擴張，于是“標準化管理”就走上了舞臺。標準化管理就是首先按照一定要求制定規則，進行規范，對管理活動提出具體應該做什么、怎么做，規定不應該做什么等標準，然后在經營管理活動中按照標準化要求落實在實際行動中，使操作方法、使用的工具、機器和材料及作業環境等滿足要求的管理活動。例如，原鐵道部提出的鐵路工程建設“四個標準化”，就是從管理標準化角度提出管理制度標準化、人員配置標準化、現場管理標準化、過程控制標準化的要求，然后通過標準化管理來促進鐵路工程建設管理水平的提升。近年來，越來越多的建筑企業逐步認識到標準化管理的重要意義，并依托自身力量或借助外部咨詢來推進標準化管理體系建設，在對產品專業化、組織標準化的基礎上，按照“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化、作業手冊化”的思路扎實推進標準化管理工作，促進了企業的快速發展與規模壯大。

依托標準化管理，中國建筑企業可以在短期內實現快速“做大做強”的目標。隨著社會分工越來越細、服務要求越來越高，精細化管理作為一種新型的理念與文化，依托常規的規范化、標準化管理的基礎，通過將常規管理引向深入，最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做好做到位，工作要日清日結，發現問題及時糾正、及時處理等。在當今的中國建筑行業中，能夠達到精細化管理水平的企業可謂少之又少，在工程建設的某些細分領域有極少數領先的企業可以稱之為“精細化管理”，如專業經營建筑裝飾的金螳螂、德勝洋樓，專業從事基礎設施BT業務的浦東建設等企業。建筑企業如何有效實現管理“從標準化到精細化”

從某種意義上而言，標準化管理讓建筑企業依托麥當勞式的復制模式，實現了快速“做大”的目標，但建筑企業要真正實現“做強”目標，需要逐步過渡到精細化管理的模式。通過有效運用文化精華、技術精華、智慧精華等來指導、促進企業的經營與管理，并依托管理模式來打造企業的整體綜合競爭優勢。精細化管理的本質意義就在于它是一種對戰略和目標分解細化和落實的過程，并讓企業的戰略規劃能有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程，同時也是提升企業整體執行能力的一個重要途徑。對于建筑企業，如何有效實現管理“從標準化到精細化”呢？

切實轉變管理理念。國內目前還沒有大型建筑企業全面實施精細化管理，被業內譽為“中國建筑業標桿中的標桿企業”——中建三局也只是在標準化升級與信息化聯動發展的管理階段。所以首先要讓建筑企業的員工在企業管理觀念上有所轉變。傳統管理模式以利潤最大化為目標；而精細化管理模式則以顧客的最大化價值為經營的最大目標，同時消除浪費使得利潤相對地最大化。所以建筑企業必須摒棄與現代企業管理不相適應的思想，消除與精細化要求不相符合的行為習慣，樹立“時間就是金錢”“效益就是生命”“細節決定成敗”“一份工作一份責任”“執行就是能力，落實就是水平”等管理理念，堅守認真負責的科學態度，把每一件事做到位，形成“精、準、細、嚴”的工作作風與行為習慣。

強力推進目標落地。沒有國標就沒有管理，執行目標是精細化管理的基本方針。建筑企業要實施精細化管理，必須把公司階段性的發展戰略目標和年度經營工作計劃分解到每一個業務條線，落實到每一個職能板塊，量化到號碼公司、專業公司、區域公司，并細化到每一個項目部、生產班組和崗位員工，建立日、周、月、季度、年度目標管理體系。耍以業績為導向，強力推進目標的執行與落地，做到當日事當日畢，日清日高，形成企業上下分工協作、全體員工盡職盡責實施目標的工作格局。

持續優化運營流程。流程是將輸入轉化成輸出的一系列資源和活動的集合，運營流程包括核心業務管理（市場經營、生產施工、物資采購、技術質量等）流程和關鍵職能管理（財務資金、人力資源、法務審計、成本控制等）流程。要加強運營流程的分析與研究，使其規范化、程序化、標準化；要加強流程控制和改進，縮短業務流程，提高企業對市場與客戶的響應速度；要著力流程環節的價值創造，消除流程匯總各種隱性的浪費，如施工質量、工期延誤、不必要的工序、不必要的人工活動和內部轉運等。要加快流程的信息化工作，依靠現代化的信息技術和管理手段，促進流程化運行與管理。

注重提高工作效力。要清晰界定備組織層級。各部門崗位的職責和權限，按照“人崗匹配”的基本用人準則選聘符合任職要求和能夠勝任的人員履職，著力減少企業冗員；要加強備層級員工的職業培訓，特別是核心業務經營與關鍵職能管理員工的職業理念、專業技能提升工作；要強化項目管理團隊和重點生產管理崗位的工作研究，著力創新工作方法、增強協作能力，提升整體工作效率、運行效果。

嚴格控制業務成本。成本控制是建筑企業取得競爭優勢的最直接的重要條件，要了解成本發展的趨勢，特別是工程項目的成本變化，做出成本最有效決策；要準確編制成本計劃，在過程中控制成本；要精確進行成本核算，深入開展成本分析{要全面完成成本考核。從環節入手、細節著力，持續改進和加強建筑企業的成本管理體系建設。

堅持升級標準化管理。沒有標準就沒有企業，標準化管理是精細化管理的重要基礎，管理精細化一定始于管理標準化。技術有技術標準，管理有管理標準，作業有作業標準……所有標準化的內容一定要落實在具體的崗位上——項目作業層、項目管理層、企業的職能部門、企業決策層。相比而言，高層決策是不太容易標準化的，而崗位的操作最容易標準化，所以針對每個崗位的作業手冊是標準化的重點、精細化的切入點。崗位工作的規范化、標準化、精細化能推動企業各項管理的進步，提高企業的整體運營水平。

建立健全考核體系。精細化管理能否有效實施，考核評價機制是不可或缺的保障。做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣，誰還愿意開展精細化管理。要建立健全企業的考核、評價體系，營造“用數據說話、憑業績取酬”的良好工作激勵與利益分配機制。通過建立以業績為導向、績效為核心的利益機制，淘汰落后、鼓勵進步、彰顯先進，推進精細化管理，全面激發員工活力和企業內生增長動力，促進企業又好又快地發展。

最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，以標準化管理為基礎，推進精細化管理，有效推進建筑企業管理“從標準化到精細化”的轉變，全面構建企業的發展優勢與綜合競爭力，應當是建筑企業發展與管理變革不斷追求的理想與奮斗目標。

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隨著國家對城鎮化建設和“一帶一路”戰略的推進，將出現大規模的基礎建設，給建筑施工企業帶來了難得的發展機遇，同時，也使得了施工企業間競爭日趨激烈，工程項目的盈利水平越來越低，施工企業只有加強項目管理，降低成本，提高企業的經濟效益，才能提高競爭力，確保在激烈的市場競爭中生存和發展。如何加強企業項目管理，細節決定成敗，有效可行的辦法就是實行精細化管理，對施工中各個環節實行精細化管理，按照流程操作，不斷挖掘企業內部潛力，控制施工成本，追求目標利潤最大化，才是關鍵途徑。

2精細化管理概述

2．1精細化管理的概念

精細化管理是一種意識，一種文化，一種企業管理理念，一種管理方法和管理工程，是建立在日常管理的基礎上，通過管理的系統化、流程化、標準化、數據化和信息化的手段加強企業內部控制，通過各級各管理部門精確、高效、協同和持續運行，最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式，從而提高企業的管理水平，提升企業經濟效益。精細化管理中的“精”就是在管理中求精、做精、追求最佳、最優，“細”就是把管理做細，流程管細。

2．2精細化管理在成本管理中的重要性

精細化管理是企業管理的一種趨勢，是未來企業發展的必經之路，對于施工企業來說，成本管理是企業管理的核心，成本管理精細化就是最有效的辦法，成本管理精細化具有十分重要的意義，體現在一下幾方面：

2．2．1精細化管理能夠提高成本管理意識過去傳統的的施工項目管理模式下，管理人員的成本管理意識低，大多數人員只管干活，不管成本，導致成本管理混亂，效率低。通過精細化管理能夠提高管理人員的項目管理水平和成本管理意識，形成良好的成本管理習慣，讓管理人員嚴格按照流程辦事，將成本管責任到崗位、責任人。

2．2．2精細化管理使成本管理流程化、標準化、明確化通過精細化管理，制定了項目成本管理的詳細實施辦法和標準化旳業務流程，建立了管理職責責任矩陣圖，明確了成本管理的必要工作事項，明確了部門的貴任，明確了成本管理過．程中各個事項的主責部門和輔責部門，明確了不同崗位的職責。

2．2．3精細化管理能推動企業不斷發展精細化管理是由過去的粗放型管理向集約化管理的轉變，由傳統經驗管理向科學化管理的轉變。通過精細化管理可以優化企業生產經營的管理方法、規范項目管理行為，健全項目管理體系，強化公司對項目的管控力度，全面提高企業管理的執行力，提高項目運行質量，提髙企業的經濟效益，提髙企業的競爭力，是企業能夠可持續化發展。

3精細化管理在成本管理中的存在問題

3．1對精細化成本管理的思想認識不強

盡管精細化管理對項目管理、成本管理有著十分重要的作用，也是企業全力推進的工作，是企業管理的首要任務，但是任然存在部分管理人員，職工在思想上不能夠深刻的認識到精細化管理工作的緊迫性和重要性，不能夠將思想統一到精細化管理的要求中去，沒有從過去傳統的粗放型的管理思維中轉變過來，對精細化管理的要求不能夠適應，存在著對工作不嚴、不細、不實的漂浮作風，甚至存在抵觸心理，認為精細化管理與施工現場的情況不切實際，影響了精細化管理工作的執行效率和執行質量。

3．2對精細化成本管理的內容學習不到位

精細化成本管理的執行力差，其中的重要原因是對精細化成本管理的內學習不夠。雖然公司進行了不少的教育培訓，但是基層絕多數的執行人員由于工作繁忙，沒有經過系統的、詳細的培學習。沒有熟悉掌握精細化管理的制度、實施辦法和業務流程，對精細化成本管理的處于半知半解的狀態，在執行精細化成本管理的過程中，困難重重，到處碰訂，沒有取得較好的成績，直接導致執行效率低。

3．3精細化成本管理執行力度不夠

在推行半年的精細化管理過程中，公司制定一系列的管理制度，制定了工程項精細化管理實施辦法和工程項目管理流程，在工程項目管理過程中，由于施工現場環境復雜多變、精細化管理繁瑣、管理人員成本管控意識淡薄，導致執行力度小。制定的制度、辦法再好，執行效率低、質量差，再好的制度，執行力差或不執行就是形同虛設，導致精細化成本管理難以落實到位，無法很好的實施精細化成本管理。

4精細化成本管理中的實施措施

成本管理指在保證工程工期和質量的前提下，通過組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施等將工程成本控制在計劃成本在內。體現在一個項目的全過程階段，從項目投標、中標、施工準備、工程實施、竣工驗收都要進行相對性的成本管理工作。如何在成本管理中實施精細化管理，主要從以下幾個方面進行：

4．1組織學習培訓，提高精細化成本管理意識

首先，要以各種形式大力開展精細化管理大宣貫活動，促進精細化管理的開展，灌輸成本管理全過程化、全員化的理念，要求在對精細化管理全體員工中入腦入心，確保各項制度、流程、內容全面掌握。其次，要通過“集中培訓”、“網絡培訓”、“一對一培訓”、“視頻自學”等手段系統的、認真的學習《公司的工程項目管．理精細化實施細則》和《工程管理手冊》的內容，重點是培訓成本管理、成本管理信息系統軟件的操作人員等業務骨干人員做重點培訓，做到不留死角、全面覆蓋。培養成本管理的細節意識，服務意識，規則意識，系統意識。

4．2細化精細化成本管理的管理制度建設

在實施過程中總結經驗，進一步細化、完善成本合同管理、施工生產和安全質量管理等精細化管理制度，制定和完善各項工作的標準化工作文本，建立符合企業的實際情況的精細化成本管理體系，制定符合企業的實際情況的工程項目精細化管理辦法、工程項目績效考核辦法、項目管理獎罰辦法等基礎制度，保障精細化管理能夠有效長期的實施。

4．3深化精細化管理的組織實施，提高執行力度

影響項目成本的主要因素有：勞務分包模式與分包價格、材料采購價格與現場消耗、機械設備租賃單價與消耗、施工技術方案與資源配置、項目工期與進度安排、質量標準與施工控制水平、施工安全狀況、大小臨設置方案與標準、項目外部環境、項目資金支付情況、技術創新能力與應用、項目管理體制機制與管理水平等，要將其作為成本管控重點。如何在精細化成本管理過程中提高執行力，提高執行效率，對精細化成本管理措施進行深化，應當采取以下措施：

4．3．1做好成本預測，加強責任成本管理首先，在項目中標后，組織相關部門進行工地調查。調查的內容主要包含工程概況、工程地質水文自然條件、征地拆遷情況、施工現場勘察、當地造價信息、當地勞務資源情地政策法規、交通運輸費用、燃料、物資供應和運輸方式、當地的工程況和價格信息、當原材料價格、施工用水電費用、施工機具設備的配置方案、大型設備租賃價格，需要使用商口混凝土的，需對商砼供應廠家進行考查比選、工程施工對當地居民、交通、既有設施的影響，生活習慣和民風民情。其次，進行施工的方案經濟性比選。通過對圖紙的審核，對主要的工程數量認真做好合同、圖紙、現場實際的三量對比，編制臨時工程設置方案，對重點及難點等關鍵部位的施工方案。施工方案是施工生產的指導性文件，施工組方案的優劣，直接影響到施工成本的高低。施工方案的不同，工期就不同，投入也就不同，因此，優化施工方案是成本管理的有效途徑。編制施工方案時，要合理確定材料、機械、人工等因素，在保證安全、質量、工期的前提下，對不同方案進行經濟合理性比選，選擇費用最少的施工方案。再次，做好責任成本的編制和分解依據調查內容和批準的施工組織設計，按照業務流程和管理職能分工表，各部門要緊密配合。責任成本預算按單位工程編制，總價控制為：直接費＋施工措施費＋特殊施工措施費＋大臨及過渡費＋安全生產費＋風險包干費＋項目間接費＋稅金。具體編制的內容按照公司責任成本編制辦法進行。項目部根據公司下達的責任成本，橫向分解到要素管理責任部門，縱向分解到核算單元、架子隊和班組。

4．3．2施工過程成本控制①勞務費的管理首先，對勞務隊伍的選擇，要通過公開招標的方式確定，也可進行議標或競爭性談判確定，選擇信譽有保證、有施工經驗和能力勞務分包方。單價采用公司勞務限價，對于特殊的超過限價的，先進行超限價審批，通過后按批準的單價執行。合同采用清單單價和實際完成工作量計算合同總價的方式，嚴禁外部勞務隊伍進行二次分包和轉包。其次，在施工過程中，加強勞務分包隊伍管理，對合同進行交底，工地負責人、領工員、必須熟悉簽訂的勞務分包合同內容，分清雙方責任與義務。按時進行勞務費用的結算。在每月29日前完成勞務費用結算，7日內完成審批手續。結算嚴禁超合同結算，嚴禁預驗、超驗。最后，嚴格控制零用工的使用和結算。嚴格執行公司零用工管理辦法，零用工必須按照實際由領工員簽認，工經部審核，項目經理審批。零用工只能簽證合同外的工作項目，屬于合同范圍內的工作項目，不得出現零工。②材料費管理材料費占工程總造價的60－70％左右，因此材料費便成為生產成本控制的關鍵內容，必須加強材料在計劃一采購一驗收一保管一領料一使用一回收的各個環節中的控制。物資部門要嚴格按照物資管理流程進行物資控制，對大宗物資做到對合格的材料供應商以招標的形式進行采購，控制材料的采購成本。在材料進場后，辦理驗收移交手續，確保材料檢驗合格；加強材料的現場管理，妥善堆放保管，減少二次搬倒和損失浪費；建立材料管理臺賬，做和合同數量、計劃數量、實際采購數量的對比分析。按核算單元進行限額發料管控，加快周轉材料的周轉次數，降低周轉材料成本，按月對庫存物資和工地材料進行盤點，按規定對廢舊料進行回收和處置，并按核算單元進行盈虧分析。③機械費的管理項目部落實公司批準的機械設備配置方案，并將機械使用費歸集到各核算單元，加強機械設備維護和保養，提高機械設備的完好率和利用率，實行單機核算，降低燃油費、電費和維修費，對于分包限價已含的機械費不得另行支付。嚴格控制零星租賃機械的使用和結算，根據現場實際情況，及時進行清退，嚴禁機械設備閑置。

4．3．3成本歸集、核算與分析管理工程部每月統計實際完成的工程數量，工經部負責己完工程勞務分包結算，物機部門負責材料收支、機械費結算、運雜費結算及材料盤點，財務部提供其他直接費支出，綜合辦公室負責項目部間接費用支出。根據劃分的核算單元按月對成本進行歸集與核算，按月、季開展責任成本分析，主要分析實際成本與責任成本的偏差情況。責任成本分析應及時確認收入，正確歸集成本，真實反映項目成本狀況。堅持實際產值？與實際成本“同步”原則，嚴格劃清己完工程成本與未完工程成本的界限；堅持“六不放過”原則，S卩：工程數量超結不放過；分包單價超限不放過；機械費用超支不放過；單項物資超耗不放過；清單項目虧損不放過；單項管理費用虧損不放過。通過責任成本分析查找管理薄弱環節，制定整改措施并督導落實。

4．4加強安全質量精細化管理，降低施工成本

質量、安全成本之間是相互影響、緊密聯系的，只有保證安全、質量，才能防止事故發生產生的費用，減少返工引起的成本投入及后期的趕工增加成本。要確保安全、質量應采取以下措施：在安全方面，以精細化管理辦法為指導，建立安全“橫向到邊，縱向到底，責任到人，全面覆蓋”的監管網絡體系，形成安全層層負責的安全機制。通過教育培訓，提高安全意識，掌握安全操作規程。通過危險源的辨識、評價、公布、控制來防止事故的發生。強化要責任落實，通過項目稽查、定期檢査、日常巡查、突擊檢查、專項檢查、季節性及節假日檢查、特殊檢查等形式進行全過程安全檢查，對安全隱患，不分大小，及時處理，嚴格執行獎罰規定和分級責任追宄。在質量方面，以精細化管理辦法為指導，嚴把施工關鍵工序和特殊過程關，做到發現問題及時處理，跟蹤檢査落實，杜絕偷工減料，消滅質量通病。在質量檢查方面實行三檢制度和首件制度，從嚴從細把好質量關。

4．5加大責任考核和獎罰力度，提高執行力

在精細化成本管理的實施過程中，將精細化成本管理的責任落實到各個崗位。對考核辦法的進行細化，考核要以提高員工績效為導向，考核過程要公開、公平、公正，考核的結果與崗位績效工資掛鉤，以此提高精細化成本管理的積極性、主動性，提高員工的管理素質和能力，降低施工成本。同時，要加大獎罰力度，“重獎之下必有勇夫”，以激勵為動力，重獎之下也必然也能提高精細化成本管理的執行力度。

5結束語

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目前，我國存在的問題主要是供電企業中的創新不夠，無法根據客戶的需求來制定較靈活的營銷方案。此外的話，就是很多的供電企業提供的服務太過于單一話了，很多的服務都是趨同的，而在成本價格上又無法實現一個很大的優勢，這樣就導致整個市場服務趨同，選擇單一。另外，就是一些電力營銷人員的素質太低，缺乏相應營銷技能，不能提供人性化的服務。當然，伴隨著我國市場經濟的持續走強，知識的全球化讓我了解了更多的外面的世界，引入了國外許多較為承受先進的管理思想。在人才培養方面較之以前也有非常大的改變。精細化管理的營銷理念更像此前國外在生產過程中規定的流程化，流水線式生產的模式，給各個營銷階段的任務以一種更標準話，程序化管理手段來實現營銷目的。最后，我國的地方電力系統還存在著思想觀念陳舊，管理方式太過于僵硬的問題，安全生產的意識沒有進入企業的規范化要求中。因此對于推行提高電力企業全部職員的管理意思，做得精細，把各個營銷過程的每一步都規范化合理畫面，安全化。這將有助于電力企業的高校發展，在這種嚴峻的形式下，保證持續性的發展。在如今中國電力營銷管理面臨的外部環境和政策更為嚴峻。第一，由于社會對電力的企業的關注越來越重要，大凡直接關系到群眾生活的方面，就會引起各個領導等的關注。這樣就加大了企業對于服務質量上有所保證，在安全的同時還能保證適當的價格。第二，《電力監管條例》中規定要加大對電力供給部門的監督和管理，在農村和偏遠地方都要完善的建設電網規劃，實現群眾的利益和生活方便。第三，除了安全因素受到廣泛的關注以外，在對于節能環保方面要求更是越來越高。現如今，中國在電力營銷的方式手段都遠遠的落后與美國等其他的發達西方國家，中國電力企業要保證建立和諧社會，節約能源的同時還要創造出新的供能方式。

首先，要建立更精細的管理標準體系。按照各個工作部門的崗位和只職能進行量化性的目標。此外，還有建立匹配的監督制度和獎勵制度，對員工的行為要進行正確的引導，從而保證提高整個營銷部門的能力和凝聚力。其次，為了實現電力營銷精細化管理策略還要做的一點是實現現代化信息管理。在如今的許多大型企業中給，會運用到SAP，用友，金蝶等等的一些軟件進行輔助管理，這大大的提高了整個企業的運行效率同時還能把整個企業和各個部門實現的效益都能夠看得很清楚，使得管理有章可循。同時建立信息網還有助于維持客戶的穩定性，一段時間久可以進行跟進，這樣就避免了客戶的流失。此外，建立信息化還有助于整個流程和管理的規范化，減少出錯率，網站可以自動的統計動態數據嗎，還能利用歷史數據進行業績等等的分析。另外，一個重要而且非常有用的辦法就是在實現精細化營銷管理的過程中要進行服務和產品的創新。企業可以在節能方面實現突破。另外還可以在環保方面健康方面有一定的差異化，或是在人員服務過程中，包括速度，后期的保證維修中實現獨特的優勢。這樣一來就能大大的增加需求，使得自己的電力企業有穩定的客戶源。

供電企業的管理非常重要，尤其是精細化的管理更是一個必須的選擇。精細化的營銷管理能有助于提升企業的知名度，保證企業的創新與活力，能夠長期有效的在其他的同樣行業中走可持續發展的道路。目前，我國的市場經濟體制正在不斷的完善，經濟的發展，以及各個城市話的區域規劃都導致我國在房產建設，電力供應方面存在著很大的需求。如此一來，電力企業正面臨著一個很大的發展機會，中國在電力供給方面還存在著很大的缺口，這要城鎮化沒完全發展起來，電力總是有很大的發展空間。電力企業首先要做的是確定好自己的未來愿景，對市場進行定位。在營銷管理這一方面則需要進行更為精細化的規定，例如此前提到的，可以通過建立信息網站來收集和統計信息，有助于企業管理的同時還可以避免客戶流失，在統計信息的過程中還能為未來的一些指定計劃工作提供參考和借鑒。總而言之，電力企業要不斷的把各個流程和環境的精細化更加的規范化，要有階段的的實現這一目標，對于引進國外的一些管理思想也是非常的重要。發揮廣大員工的積極性和凝聚力，保證整個營銷團隊的戰斗力這是這最重要的，也是真個營銷過程中最為關鍵的一部分。隨著市場形勢的變換，運用現代精細化的管理營銷模式已經是一種趨勢。電力營銷要保證一個良好的團隊，同時要對整個流程進行規范化的管理，從而實習供電企業的獨特性和差異性。

本文作者：張超偉工作單位：河南思達高科技股份有限公司

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關鍵詞：熱力公司 供熱 精細化管理 節能降耗

中圖分類號：F270.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-268-02

實施精細化管理是企業科學發展的必然要求，也是提升我們管理水平的必然選擇。要實現建設全國一流供熱企業的目標，打造行業領先、管理先進、品牌響亮、具有可持續發展的長遠規劃，實現長遠的發展目標，必須用長遠發展的戰略眼光去謀劃精細化管理工作。要全面推行精細化管理工作，要從供熱工作中的方方面面抓起，要有科學、嚴格、可行的精細化管理制度，供熱企業各級管理人員就必須提高認識，抓好供熱設施的精細化管理、供熱運行的精細化管理、供熱安全的精細化管理、供熱成本的精細化管理等工作。

一、太原市熱力公司現狀

太原市熱力公司成立于1982年12月，主要承擔太原市的集中供熱建設和生產運行管理工作。公司下設23個部門，14個分、子公司，其中從事供熱生產的分公司9個，供熱相關領域的子公司5個，集生產運行、設計規劃、工程建設、設備生產等多種職能于一體。公司現有職工2600余人，平均年齡35歲，其中大學本科以上學歷人員占45%，一線職工主要為具有專業資質的技術工人。目前公司管轄一次供熱管網近1000公里，熱力站1310余座，公司總體供熱面積達1.3億平方米以上，占太原市主城區可供熱面積的70%，主要由熱電聯產、大型熱源廠等11個熱源供熱，覆蓋全市較大單位3736個，90萬余戶居民，260余萬人。

公司制定的《保供熱精細化管理實施細則》，不斷提升了公司的供熱管理水平，逐步建立起了科學規范、節能高效的供熱管理體制，形成了較為完善的精細化管理機制，供熱質量、優質服務、節能降耗、安全應急、環保工作等方面都取得了可喜成績。但與上級機關要求和兄弟單位相比，還有不少差距。我們深深體會到，實施精細化管理，只要思想重視，加強領導，勤于動腦，扎實工作，就能真正抓出成效。我們要進一步總結經驗教訓，努力學習其他企業在精細化管理方面的成功經驗，繼續推廣實施好公司的其它領域的精細化管理工作，不斷提升公司內部的管理水平，全面促進供熱事業持續健康發展和公司的不斷發展進步。

二、供熱設施的精細化管理

供熱的設施設備是優質供熱的硬件基礎，我們首先在供熱設施和設備上實施了精細化管理。一是抓好設施設備和供熱管網的維修保養。每年夏季停供期，都要根據冬季運行情況，對供熱設施設備進行全面地維護保養，對不合理的設施和冬季供熱有問題的站線進行更新改造，尤其是使用年限長及存在安全隱患的老舊管網，確保所有設施設備在運行中處于良好狀態。進入運行期間后，公司要有嚴格的設備維護保養制度和熱網巡檢制度。通過夏季的維修改造和冬季的巡檢維護，不僅提高了供熱設備的性能，而且降低了供熱設備的運行能耗，使運行期間，供熱設備完好率保持在99%以上。二是抓好用戶管網的延伸管理。為提高供熱質量，更好地服務好用戶，每年停熱后，各供暖分公司都要組織專業技術人員，對用戶庭院管網情況進行摸底，指導和督促用戶對管網維修和改造，從而促進用戶供熱質量的提高，延伸了精細化管理程度。

三、供熱運行的精細化管理

一是要結合各個熱網情況制定熱網運行方案和供熱應急預案。在這兩個運行方案指導下，有條不紊地組織好供熱系統運行。遇到緊急情況時，根據供熱設施故障的大小，啟動應急預案，最大限度的保障用戶的優質供熱。二是積極運用全網自控能源管理系統，實現節能降耗。通過運用先進的自控設備和自控系統，采取分時段多熱源切換供熱，加大對熱網的平衡調節，以及實施能源管理，實現自動控制調節，節熱、節電的效果明顯，從而降低供熱成本，節能降耗成績顯著。三是建立供熱運行遠程監控平臺。在自控系統進行完善的基礎上，合理整合建成供熱運行遠程實時監控平臺。該主控系統主要實現對各熱源及熱網運行狀態、運行參數等進行自動采集數據，為供熱管網的宏觀調控和科學的精細化管理提供決策依據。四是強化生產調度的職能作用。在供熱期間，根據室外溫度變化，生產調度中心及時調整熱源廠供回水溫度；同時對全網流量進行平衡調節，使流量分配更加合理均衡，保證了廠、網、站持續、穩定、安全地運行，大大提高了熱網輸送效率，既保障了用戶的優質供熱，又降低了供熱運行成本。五是大力推進無人值守熱力站的實施。隨著城鎮集中供熱的發展，為了提高供熱系統的技術管理水平，降低供熱運行成本。熱力站實施無人值守，相較于傳統的熱力站管理模式采用了先進的工業自控、計算機、通信和視頻監控等技術，采取遠程監控管理系統對熱力系統實施更科學、更規范的監控管理。六是實施用戶的室溫檢測。為了及時有效地了解和掌握用戶的室溫情況，及時分析研究熱網運行工況和調節供熱參數提供第一手資料。為用戶安裝室內溫度遠程檢測裝置，使室溫檢測更加快捷準確，并節省了大量的人力成本。

四、供熱安全的精細化管理

一是實行安全責任的分解。制訂安全生產責任書，明確當年的安全生產責任目標。將安全責任狀所分解的安全目標，再分解給所、站、班組，以年度為單位進行考核。各管理崗位都有書面的安全管理職責。各生產崗位按照國家有關規定設置專、兼職安全員，安全責任到人、各負其責。二是實行定期生產安全檢查。根據供熱的運行規律，實行季檢、月檢、日檢制度，對各安全責任單位每季度檢查一次，各安全責任單位對責任區域內的單位每月檢查一次，各基層單位每日對責任區檢查，發現隱患或問題，及時予以處置。三是實行隱患排查治理。定期組織相關部門負責人，進行事故隱患的排查，對檢查出的事故隱患，分輕重緩急，能當時處理的即進行處理，不能立即處理的逐級上報，并登記造冊，明確責任人和監管人，并明確隱患具體排除時間。四是實行事故處理與責任追究。對事故處理與責任追究有具體的標準和要求，制定安全風險抵押金制度及安全獎金發放制度，將事故處理與責任追究緊密結合，落實到位。

五、供熱成本的精細化管理

一是制定科學、嚴格的計劃和考核指標。為了對公司各項工作進行指導、協調、控制，充分利用人、財、物，合理調節好基建與生產，使各項工作有秩序、有步驟地進行，進一步提高經濟效益，要制定科學、嚴格的計劃和考核指標，其中要涵蓋各部門中長期規劃和年、季、月份計劃、實施內容與要求。相關部門要掌握、平衡、調整、核查各專業計劃，并按要求及時上報下達。同時，對計劃的執行情況進行監督、檢查和考核。二是細化運行成本考核。成立能源管理領導組，制定能源管理制度和《考核辦法》，明確獎罰措施。年初制定年度供熱成本計劃，劃指標分解到所、站，責任到人。每年財務年度核算結束后，對各分公司生產運行成本進行考核評審，使職工績效工資和收費率、室溫合格率、能耗指標、水質達標率、失水率、用戶投訴率等技術指標掛鉤，有獎有罰，從而促進節能降耗效果的提高。

結束語

綜上所述，提高供熱企業的管理水平，實施精細化管理勢在必行。實施精細化管理不僅對企業自身經營和發展有利，還避免了能源浪費，提高了能源利用率，降低了供熱成本，提高了供熱和服務質量，為城市居民創造良好的生活環境，改善環境污染等問題做出新的貢獻。當前在供暖企業發展過程中還面臨著各種各樣的問題，但是企業為了自身的長遠發展，必須積極開動腦筋采取有效的措施，強化精細化管理，有效地解決當前的困難。

參考文獻：

[1] 國育溥.探討提高供暖企業管理水平的策略.東方企業文化，2014（9）

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關鍵詞：公路工程；施工技術；精細化管理.

中圖分類號：TU74文獻標識碼： A

前言

公路工程由于涉及到的范圍非常廣泛，一個施工企業必須要從方方面面進行管理，在規劃前要了解公路的地質情況，是否要架設橋梁，還要進行設計、預算和成本核算等一系列的管理工作，如果一個公路工程項目實施沒有精細化的管理，就可能在各個環節產生問題，進而影響到公路工程的質量，同時也會影響到交期。而且就算是很多施工企業積極提升管理水平，已經達到了精細化管理能力，也很可能會產生公路工程在某個細微的環節會產生缺陷，進而影響到間接成本，所以對于公路工程施工企業來說，在公路施工技術方面提升精細化管理水平，通過引入激勵制度不斷提升企業的施工技術和核心競爭力，這樣才能夠不斷提升公路工程施工質量，同時也能夠提升企業的自身品牌，本文通過重點分析公路工程施工技術的精細化管理和具體的措施，從而為施工企業提升管理水平提供一些有益的參考。

1 公路工程的精細化管理內容分析

1.1項目組織的管理分析

一個企業著手公路建設之前一定會對公路工程項目的施工方案技術進行詳細的規劃，這些規劃內容包括施工可行性分析，施工過程的技術要點以及施工工序，甚至包括公路工程涉及到質量監管要點都要進行事先定義，在這個方案的起草和設計過程中需要融人到企業的管理過程中，任何施工技術設計方案都需要得到有效的監管，對相關的施工要素都要進行適當的規劃，同時在企業內部要設定施工部門和質量監督部門，施工工藝和技術需要在質量檢測部門的檢測執行，質量部門和施工部門同時還要設定項目操作手冊，整個手冊包括質量體系和管理體系，當監管體系和施工體系完成之后就基本上完成了項目組織工作，另外完善項目組織工作還要注重在施工過程中適當開展技術研討會，這能夠有效解決在施工過程中容易產生的技術問題。

1.2施工技術的管理

目前公路工程的施工技術多種多樣，不同的施工技術會產生不同的質量，精細化管理的一個重要內容就是將施工技術進行明確規定，并逐漸標準化，當某個地段的公路施工就必須要按照統一的施工技術進行施工，這樣才能夠確保工程質量的穩定。施工技術的精細化管理其最終的目的就是實現施工工藝和流程的標準化，并確保施工安全，從而實現對公路質量的質量管控。

1.3首件管理制度分析

精細化管理是將質量管控和生產施工管控融入一體，這樣能夠確保施工質量，而公路質量的提升則能夠有效降低公路施工企業的質量維護成本。在這個過程中施工企業要重視首件的監管，在公路施工領域首件工程通常指的是同類項目中的第一個施工的項目，其方案和標準都需要進行嚴格的認定和審判，這樣才能夠將首件工程逐步轉化成公路工程項目施工的重要樣本，從而為后續的工程提供借鑒，而且還能夠有效的延續施工品質，進而將整個施工工程變成整體。

1.4公路施工技術的創新管理

公路品質的好壞同樣離不開技術創新，而技術創新如果沒有良好的精細化管理，就很難將創新的技術運用到具體的操作中，因為大多數工程單位都有一個定向思維，當就有的技術能夠滿足生產施工要求之后就很難再次尋找突破，而隨著科學技術的不斷提升，如果施工技術還是原地踏步走，那么公路工程的質量自然就很難保障。因此公路工程單位可以通過技術創新來降低成本，從而提升其技術的先進性。

2公路工程項目精細化管理主要途徑分析

2.1質量體系貫穿整個施工過程

公路工程之所以受到不少百姓的詬病關鍵就在于公路建設好了就修，修好了再壞，壞了再修的不斷循環中，這個循環顯然就是一個無謂的勞民傷財，而公路質量的提升則明顯降低返修率。目前提升施工企業的施工質量就需要在施工單位的各個施工環節實施ISO質量管理體系，通過這個體系將企業的再落實到個人或者管理人員，同時還要建立保障體系，在公路施工的各個環節中涉及到管理部門以及施工操作人員以及管理人員的責任區分清楚，實現責任到戶到人，這樣才能夠有效提升施工企業精細化管理水平。在精細化管理過程中要采用保證金制度，并對公路工程的項目進行分解，每個分項目同樣設立相應的質量保證制度，這個制度甚至可以使用保證金制度，這樣才能夠促進員工的工作積極性，將施工工序以及單位工程再到整體工程進行統一管理，并建立相應的規章制度來促進公路工程施工全過程的質量控制。

2.2加強對工程進度的管理

公路工程除了要保障質量之外，另外還要保障進度。可是很多施工企業在進度和質量面前往往會優先選擇進度，因為提前完工意味著能夠降低企業的施工成本，可是進度一旦提前往往很多企業會在犧牲工程質量的前提下，因此進度和質量往往會成為反比的關系。為了解決這個矛盾，除了對整個工程過程采用全面的質量管理，在進度方面同樣要采用全面的管理。當企業開展項日之前就要對整個施工項目進行規劃，并按照年度、季度和月度進度進行計劃，同時還要制定超短期作業計劃，整個項目進度規劃在得到相應部門認可之后就需要嚴格執行，進度管理同樣要責任到人和具體的部門，并定期開展總結會，從而解決影響進度的各種問題，為了實現對進度的精細化管理在企業內部甚至可以引入計算機信息系統進行控制。這對于解決進度問題具有一定的促進作用。

2.3進一步加強安全的施工管理

質量管理和進度管理是針對整個施工工程而言，而安全管理則是對企業施工人員的有效管理。在任何時候安全生產是排在第一位的，警鐘長鳴安全第一是公路施工單位最為重要的宗旨。為了實現這個宗旨就需要實現全面而嚴密的安全責任制。施工企業要針對施工安全制定詳細的安全制度，包括每一個技術的安全執行規范，在一些特殊的崗位上一定要配備相應的安全設備，而且這些安全設備必須要使用，否則就要對相關責任人進行處罰。對于那些重視安全管理并應用到具體的施工過程中的有關部門要進行適當的獎勵，通過獎罰并重的方式來激勵施工單位重視安全。事實上企業注重質量管理和進度管理本身也是一種對安全管理的有效補充，在工程項目建設的過程中同樣需要建立嚴格的檢查機制，這樣才能夠確保工作人員以及設備的安全。

2.4建立健全完善的成本管理和合同管理

公路工程項目所涉金額規模相對較大，因此施工企業和項目需求單位會以合同方式進行相應的約束，合同對于相應的工期和質量會有嚴格的規定，這就需要施工單位要對合同進行嚴格的審定，如果由于自身的疏忽導致最后不能夠達標對于施工企業來說無疑會產生較大的經濟損失，所以合同管理實際上也是一種有效的成本管理。當然成本管理不僅僅包括合同管理，還包括物料成本控制、員工成本控制以及施工現場的原料控制等，所有的成本控制都需要建立嚴格的控制標準并責任到人，這樣才能夠有效地將成本控制在預算范圍之內。

3結束語

總而言之，公路工程的基礎設施建設目前正如火如荼開展，特別是十以來的城鎮化建設更離不開公路工程建設。公路項目施工單位除了要把握當前的機遇之外，苦練內功提升精細化管理水平才能夠在當前激烈的競爭環境中脫穎而出，才能夠有效的降低企業的管理成本，增加企業的盈利水平。更為關鍵的是隨著施工企業管理水平的提升，公路的質量就更加有保障，社會自然就會更加和諧。

參考文獻

[1]王萍，孫燕明．淺談公路工程施工項目管理[J]．城市道橋與防洪，2011，(1)：101―103．

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（一）加強隊伍建設，抓好文明執法。在執法業務、政治學習方面加強對城管執法人員的培訓；抓好作風建設，做好黨風廉政建設工作，重點抓好廉政勤政、廉潔自律；服務于群眾，做好投訴受理工作；嚴格依法行政，文明執法，樹立城管執法隊伍形象，打造一流的城管執法隊伍。

（二）深化城市容貌精細管理，力促市容環境上水平。繼續深入實行城市容貌精細化管理，突出“精抓細管”，在“防反彈、求鞏固、促提高、出亮點”上狠下功夫，提高管理標準,細化管理環節，大力推行高效、精細和長效的城市管理方式，突出城市容貌管理的特色化，創造整治優美的城市環境。

（三）打造廣告牌匾精品工程，力爭達到全國一流。淘汰低檔次的廣告，對每條街路的廣告牌匾實行統一規劃設計，達到規格小型化、制作高檔化、形式美觀化，主要路段的廣告牌匾樣式達到全國一流標準，打造全國一流水平。

（四）小城鎮城管執法全面托管，提高小城鎮的管理水平。小城鎮城管執法實現全面托管，加大對小城鎮環境的綜合治理力度，全面提升小城鎮容貌管理水平。同時加強小城鎮執法隊伍建設，建立健全小城鎮執法中隊日常管理制度，進一步提高業務能力和執法水平，加快城管城鄉一體化進程。

（五）加大市政管理、綠化管理領域的執法力度。嚴查城市道路挖掘、踐踏綠地、毀壞綠化苗木等違法行為；嚴厲查處車輛超重、亂停亂放、泄漏遺撒、沾泥上路、亂倒垃圾和毀壞市政公用設施等違法行為，維護城市建設綠化成果。

（六）嚴查違法建設，規范各類市場。加大對違法建設、影響市容市貌建筑物和構筑物的查處和拆除力度，擴大規劃執法的覆蓋面，嚴控新的違法建設出現。積極參與舊城拆遷改造以及政府安排的其它拆遷活動。與有關部門配合，對城區內的舊貨市場、煤炭市場、建材市場、鋼材市場、廢品收購站點以及幾處農貿市場等進行規范治理。

（七）嚴格執法程序，堅持依法行政。針對執法實踐中可能遇到的各種問題和關鍵環節，進一步細化各類執法標準，嚴格執法程序，規范執法環節，進一步完善權力公開、陽光執法運行機制，推動城管執法始終在法治的軌道上運行。

（八）加強督查，狠抓工作落實。加強業務知識和法律知識的學習培訓，強化制度落實，進一步完善《管理考核辦法》，落實工作責任制，嚴格督查，獎懲分明，在全局形成創先爭優的工作氛圍。

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關鍵詞：后土地經濟；城鎮化；發展路徑

一、引言

我國的城鎮化率在土地經濟的推動下，在改革開放后的三十多年來，以非常快的速度突破了50%，在城鎮化進程進入平緩發展期后，離75%的發展目標還有很長一段路要走。基于此，土地經濟之后，亟需新的推動力繼續推動城鎮化發展進程，土地經濟中的許多亟待解決的問題也相繼暴露出來，在后土地經濟時代，探尋新的城鎮化發展路徑，是其可持續發展的必由之路。土地出讓制度的建立，為城鎮化發展帶來巨大變革，有償出讓與政府劃撥結合的出讓方式，一度成為地方政府的主要財政收入來源。隨之而來的土地拍賣制度、二元土地管理制度、住房制度改革等措施，將土地經濟推至頂峰，并從很大程度上解決了經濟與城鎮化發展中的資本原始積累問題。土地經濟的作用不容忽視，其對改革開放初期的經濟繁榮與城鎮化進程提供了動力保障，但是征地沖突屢見不鮮，貧富分化日漸加劇，半城市化人口等社會問題的不斷涌現，使傳統的土地政策與經濟發展的不適應行愈發明顯，在變革中發展的土地經濟進入后土地經濟時代。

二、后土地經濟時代概述

土地出讓制度自1987年從深圳開始試點，有償出讓土地經過近二十年發展達到巔峰，這也造就了中國城鎮化進程的奇跡。2001年至2010年，是全國土地出讓金收入增長最快的十年，從1200多億元人民幣上漲至27000多億元人民幣，上漲了20余倍，這也是城鎮化急速發展的十年。到2012年，全國土地出讓金總額低于2萬億元，相較于2010年，降幅非常明顯，同比減少12%，土地出讓金成為地方財政收入的支柱，也是支撐城鎮化進程的最大推力。土地出讓金總額的大幅下降，使地方政府對土地的迫切需求與土地的稀缺性之間的矛盾爆發。土地的自然屬性為生產生活的物質基礎，其必需性、稀缺性、不可再生性等特點，賦予了土地第二屬性，即經濟儺浴M戀氐木濟屬性因經濟發展而生，但是，其稀缺性與不可再生性決定了土地資源不可能持續地創造無限價值，在大規模土地開發、轉化土地使用方式等行為的共同作用下，依賴土地轉讓金而發展起來的粗放型土地經濟，必然被更有利用效率的發展方式所代替，由此，后土地經濟應運而生。傳統土地經濟以建設為目標，通過土地轉讓獲得可以提供城市發展的動力，后土地經濟時代應以管理為重點，大力開發土地精細化利用方式，同時消化土地經濟時代遺留下來的諸多社會問題，比如著力縮減貧富差距，解決因失去土地而喪失賴以生存方式的半城市化人口的安置等問題。土地的稀缺性與不可再生性決定了粗放式開發不可長久，但是，土地經濟為我國城鎮化進程代來的巨大助力是值得肯定的，不同的經濟時代要有不同的政策制度與之相適應，后土地經濟時代土地的集約化、精細化利用成為延續城鎮化進程的可選之路。

三、后土地經濟時代的城鎮化發展路徑

以土地出讓為目的的城鎮化發展，是其發展進程中的初級環節。土地出讓可以完成資本積累，從而快速擴張，大力發展基礎設施，但是，城鎮化不是表面的建筑物與基礎設施建設，其所對應的公共服務、文化需求等多方面內容，后土地經濟時代的城鎮化發展，以土地的管理與效率為中心，兼顧城市公共服務設施建設與文化設施建設，城市發展中，各個環節緊密相連，具體如圖1所示。

后土地經濟時代的城鎮化發展路徑，可以總結為以下幾方面：實現土地高效利用、從土地城鎮化向人的城鎮化轉變、推進財稅體制改革、推進產城融合發展、構建城鄉一體用地市場等。

如圖2所示，傳統城鎮化發展過程中，只是將土地城鎮化，而沒有將人納入城鎮化范疇，以人為核心是新城鎮化的基礎目標、通過產業政策、就業政策、戶籍制度、教育制度等改革措施，推動半城市人口的完全城市化轉變，使其在實現就業平等、教育機會平等、社會保值平等，從身份完全轉變到心理完全認同。傳統城鎮化發展中，土地開發利用方面以增量擴張為主，基于資源等方面的限制，存量挖掘應成為新型城鎮化發展的主要思路，以現有土地資源為基礎，實現精細開發，合理利用，挖掘土地最大價值。以政策手段推進新型城鎮化進程，改善政府過度依賴土地轉讓金的傳統，推進財稅體制改革。為應對后土地經濟時代土地轉讓金的大幅減少，地方政府應強化政府投資計劃及資本預算約束機制。政府職能也要做出相應轉變，從經營型向服務型轉變，從GDP為核心導向的政績考核向為增強人民群眾幸福指數導向的政績考核轉變，真正在實際行動中踐行為人民服務使命與責任。

改變農村征地補償模式，建設城鄉一體的用地市場。傳統的農村征地補償，通常以兩種模式實現，一是貨幣補償，二是住房補償，或者是兩者兼而有之。但是，農民一旦失去賴以生存的土地，又得不到與城鎮居民相同的待遇與保障，對其當下的生產、生活造成很嚴重影響。另外，二元土地管理制度使城鄉要素的流通不暢，農村集體建設用地的物權功能必須得到強化，要合理統籌，建設城鄉統一的建設用地市場。建立農村土地出讓股權化模式，通過集中管理，每年按股份返還土地出讓收益，從而保證農民的基本利益，具體如圖3所示。

四、結語

綜上所述，土地經濟的出現符合我國基本國情，其存在的必然性與合理性不容質疑。在不同的經濟發展階段要有與之相適應的發展模式，傳統土地經濟在難以為繼的前提下，新城鎮化需要有新的土地政策與之適宜。后土地經濟時代土地的集約化利用、精細化的存量挖掘是解決土地資源與經濟發展、環境需求矛盾的有效解決方法。

參考文獻：

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[5]孟繁瑜，李呈.中國城鎮化與新農村建設協調統一發展研究――國家土地政策的負外部性路徑依賴分析與破解[J].中國軟科學，2015（05）.