導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

突發(fā)事件后往往很容易受到媒體聚焦和網(wǎng)民關(guān)注，特別是與民利益相關(guān)的重大突發(fā)事件，輿論關(guān)注度會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)暴增，此時(shí)政府的一舉一動(dòng)都處在輿論聚光燈下，迅速成為公共熱點(diǎn)。此時(shí)，如果政府事件處置不當(dāng)，就會(huì)再生輿情，推波助瀾，讓自己陷入輿論漩渦。而輿情應(yīng)對(duì)失誤，則會(huì)平添質(zhì)疑，助長(zhǎng)謠言，干擾事件處置，損害政府形象和公信力。那么，當(dāng)遭遇突發(fā)事件，政府該如何應(yīng)對(duì)化解輿情危機(jī)呢？總結(jié)過去眾多實(shí)例我們不難發(fā)現(xiàn)，要做好突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)工作，需要遵循“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、規(guī)范有序、科學(xué)適度”四個(gè)方面原則。

 

一、 及時(shí)準(zhǔn)確，爭(zhēng)奪輿情引導(dǎo)先機(jī)。

 

有研究表明，突發(fā)事件輿情處置講求黃金4小時(shí)原則，事件發(fā)生4小時(shí)內(nèi)可能被大量轉(zhuǎn)發(fā)，24小時(shí)內(nèi)就能成為輿論焦點(diǎn)。如果此時(shí)政府部門不及時(shí)權(quán)威信息，爭(zhēng)奪輿情引導(dǎo)先機(jī)，正確有效引導(dǎo)輿情，那各種謠言、虛假就會(huì)在公眾質(zhì)疑聲中不斷被放大傳播，誤導(dǎo)社會(huì)公眾，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，把輿情危機(jī)推向。

 

因此，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門必須第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，了解事件情況，第一時(shí)間跟蹤研判輿情，設(shè)置傳播議程，組織權(quán)威評(píng)論，坦誠對(duì)待公眾，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和質(zhì)疑，與公眾展開平等對(duì)話互動(dòng)，及時(shí)展開調(diào)查，進(jìn)行問責(zé)處理。只有在事件處理整個(gè)過程中，政府部門都做到了快速反應(yīng)，及時(shí)行動(dòng)，坦誠處置，才能穩(wěn)定公眾不滿情緒，避免謠言虛假信息流傳，控制事件處置的話語權(quán)，贏得輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。

 

二、 公開透明，用事實(shí)回應(yīng)輿論質(zhì)疑

 

突發(fā)事件發(fā)生后，公眾往往非常關(guān)系事件發(fā)生的原因、造成的損失、涉及哪些責(zé)任等等消息，并基于社會(huì)監(jiān)督的熱情容易對(duì)事件進(jìn)展發(fā)出質(zhì)疑，這時(shí)如果政府部門不及時(shí)公開相關(guān)情況，一些捕風(fēng)捉影的小道消息就有了生存的土壤，謠言和虛假信息就會(huì)充斥網(wǎng)絡(luò)，給突發(fā)事件處置和政府聲譽(yù)、公信力帶來負(fù)面影響。

 

事實(shí)上，一些害怕家丑外揚(yáng)的地方官員，卻總是喜歡千方百計(jì)壓制媒體報(bào)道突發(fā)事件，刪除網(wǎng)友言論，甚至采取威脅、恐嚇、毆打拘捕等暴力手段阻止公眾和媒體顯示監(jiān)督職能。而其結(jié)果則往往是，越大壓，就會(huì)吸引越多的媒體和公眾參與監(jiān)督曝光，事件關(guān)注度越高，而暴力應(yīng)對(duì)手段則招來更多的批評(píng)，輿情危機(jī)出現(xiàn)二次爆發(fā)。因此，遭遇突發(fā)事件，政府要做的不是打壓，而是主動(dòng)、全面、高頻次、多渠道把事件信息出去，才能滿足媒體報(bào)道需求和公眾知望，贏得輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。

 

三、 規(guī)范有序，避免負(fù)面輿情再生

 

在突發(fā)事件中，政府一方面要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策行事，樹立自身良好的公信力；另一方面，還要堅(jiān)持有序引導(dǎo)的原則，以客觀理性的處置方式，回應(yīng)社會(huì)上特別是網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的虛假、不實(shí)信息和傳聞，引導(dǎo)輿情朝著正面、理性、平和的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

 

因此，在政府處置突發(fā)事件時(shí)，必須考慮普通民眾的心理認(rèn)知，依據(jù)社會(huì)常識(shí)常理對(duì)事件進(jìn)行妥善處置。一旦合法性和合理性有沖突，應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾的情緒化和心理承受能力，在不損害法律權(quán)威的情況下，靈活安撫輿論情緒，避免隨意定性引發(fā)輿情危機(jī)再生。

 

四、 科學(xué)適度，維護(hù)政府公信力

 

在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)過程中，政府部門要注意遵循新聞傳播規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)適度的引導(dǎo)原則。首先，回應(yīng)輿論話不要說的太絕。突發(fā)事件后，在面對(duì)媒體表態(tài)時(shí)說話要留余地，以免授人以柄，陷入輿論被動(dòng)。其次，面對(duì)民意要求，不應(yīng)過度承諾。有些情況下，為了安撫公眾情緒，一些官員在與公眾互動(dòng)中容易對(duì)媒體做出過度承諾，而一旦承諾無法兌現(xiàn)，結(jié)果使自己陷入被動(dòng)，承受更大輿論壓力，付出更大代價(jià)。

篇2

[關(guān)鍵詞]中醫(yī)藥院校；大學(xué)生；安全教育

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件給中醫(yī)藥院校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的安全隱患[1]。在學(xué)生中開展基于突發(fā)事件的安全教育，對(duì)于中醫(yī)藥院校防范和科學(xué)處置各類突發(fā)事件，維護(hù)校園的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平中醫(yī)藥大學(xué)的目標(biāo)具有重要的意義。

1研究目的

通過文獻(xiàn)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)國內(nèi)基于突發(fā)事件的中醫(yī)藥院校大學(xué)生安全教育的實(shí)證研究缺乏[2]。本研究旨在以廣州中醫(yī)藥大學(xué)部分在校本科生為研究對(duì)象開展實(shí)證研究，分析中醫(yī)藥院校開展基于突發(fā)事件安全教育的現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出建議措施，以期增強(qiáng)中醫(yī)藥院校開展安全教育的針對(duì)性和有效性。

2研究方法與對(duì)象

2.1研究方法

以問卷調(diào)查為主，結(jié)合文本分析和訪談的方法。通過文獻(xiàn)研究和對(duì)部分學(xué)生管理人員、學(xué)生進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。問卷調(diào)查分預(yù)調(diào)查和正式調(diào)查兩個(gè)階段。預(yù)調(diào)查階段，以打印文本的方式隨機(jī)抽取50名學(xué)生填寫問卷，根據(jù)預(yù)調(diào)查反饋的情況對(duì)問卷的條目設(shè)置和具體表述進(jìn)行修訂。正式調(diào)查階段，以打印文本的方式，采用統(tǒng)一指導(dǎo)語，無記名答卷，及時(shí)收回和進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2.2研究對(duì)象

從該校的一、三年級(jí)學(xué)生中按學(xué)號(hào)隨機(jī)抽取共300名。其中，一年級(jí)學(xué)生150名（男生75名，女生75名）；三年級(jí)學(xué)生150名（男生75名，女生75名）。共發(fā)出問卷300份，回收300份，回收率100%；有效問卷289份，有效率96.33%。

3研究結(jié)果與結(jié)論

3.1所在學(xué)校開展安全教育的情況

選擇“經(jīng)常有”的有29人，占10.03%；“偶爾有”146人，占50.52%；“很少”96人，占33.22%；“趨近于0但有”18人，占6.23%。該結(jié)果在一定程度上反映了參與問卷調(diào)查的學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱“受訪者”）所在學(xué)校、院系、年級(jí)組織開展安全教育活動(dòng)或課程的頻率不高，可能只是將主要教育教學(xué)力量投放在中醫(yī)藥專業(yè)教育上，而沒有將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、常規(guī)工作來抓。

3.2對(duì)學(xué)校開展安全教育的態(tài)度

3.2.1對(duì)大學(xué)開設(shè)關(guān)于安全教育和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的選修課程必要性的認(rèn)識(shí)

選擇“有必要”的有199人，占68.86%；“無所謂”64人，占22.15%；“沒有必要”26人，占9.00%。該結(jié)果表明受訪者對(duì)此總體上持積極態(tài)度，但有將超過30%的參與問卷調(diào)查的學(xué)生對(duì)此持無所謂、沒有必要的消極態(tài)度，對(duì)安全教育理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。

3.2.2對(duì)大學(xué)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急處置演練必要性的認(rèn)識(shí)

選擇“有必要”的有233人，占80.62%；“無所謂”52人，占17.99%；“沒有必要”4人，占1.38%。該結(jié)果表明受訪者對(duì)此總體上持積極態(tài)度，但有將近20%的受訪學(xué)生對(duì)此持無所謂、沒有必要的消極態(tài)度，對(duì)掌握應(yīng)急處置技能重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。

3.2.3認(rèn)為在校園“第二課堂”中，比較有效的突發(fā)事件主題教育活動(dòng)的形式（該條目為多選題）

各選項(xiàng)的頻次和所占百分比依次為“宣講會(huì)或講座”218人，占75.43%；“主題班會(huì)”154人，占53.29%；“參觀展覽”153人，占52.94%；“知識(shí)競(jìng)賽”123人，占42.56%；“征文或演講”69人，占23.88%；“其它”59人，占20.42%。超過50%的參與問卷學(xué)生對(duì)宣講會(huì)或講座、主題班會(huì)、參觀展覽等形式較為認(rèn)可，而對(duì)征文或演講等較為深入和難度較大的形式認(rèn)可度不高，說明受訪者深入?yún)⑴c安全教育和掌握相關(guān)知識(shí)、技能的意愿不夠強(qiáng)。

3.2.4對(duì)大學(xué)開展基于突發(fā)事件的思想政治教育工作的建議（該條目為開放式問題）

共有82名受訪者（占28.4%）共提出85條意見建議，主要集中在4個(gè)方面：（1）加強(qiáng)宣傳教育的力度；（2）豐富教育的形式；（3）加強(qiáng)安全教育課程的建設(shè)力度：（4）開展模擬演練。

3.3學(xué)習(xí)安全知識(shí)的途徑和態(tài)度

3.3.1了解處理突發(fā)事件方法的渠道（該條目為多選題）

在“學(xué)校老師”“家人朋友”“書報(bào)、電視等新聞媒體”“各種宣傳活動(dòng)”“網(wǎng)絡(luò)”“其它”等6個(gè)選項(xiàng)中，同時(shí)選擇6項(xiàng)的有30人，占10.38%；5項(xiàng)63人，占21.80%；4項(xiàng)52人，占17.99%；3項(xiàng)60人，占20.76%；2項(xiàng)51人，占17.65%；選擇1項(xiàng)33人，占11.42%。各選項(xiàng)的頻次和所占百分比從高到低依次為“書報(bào)、電視等新聞媒體”224人，占77.51%；“網(wǎng)絡(luò)”211人，占73.01%；“家人朋友”200人，占69.20%；“學(xué)校老師”182人，占62.98%；“各種宣傳活動(dòng)”153人，占52.94%；“其它”48人，占16.61%。該結(jié)果表明受訪者獲得安全教育相關(guān)資訊的渠道相對(duì)單一。同時(shí)，“學(xué)校老師”選項(xiàng)排第4，位于“書報(bào)、電視等新聞媒體”“網(wǎng)絡(luò)”和“家人朋友”之后，提示中醫(yī)藥院校在學(xué)校、院系和班級(jí)等各個(gè)層面在突發(fā)事件宣傳教育中的功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.3.2對(duì)學(xué)習(xí)安全知識(shí)和參加安全教育活動(dòng)重要性的評(píng)價(jià)

選擇“非常重要”的有128人，占44.29%；“比較重要”126人，占43.60%；“一般”28人，占9.69%；“不太有意義”6人，占2.08%；“完全沒意義”1人，占0.35%。該結(jié)果表明受訪者對(duì)學(xué)習(xí)安全知識(shí)和參加安全教育活動(dòng)重要性認(rèn)同度、重視程度較高，但個(gè)別學(xué)生表現(xiàn)出消極態(tài)度的現(xiàn)象需要引起學(xué)校足夠的重視。

3.4對(duì)突發(fā)事件相關(guān)資訊的了解程度

3.4.1對(duì)屬于大學(xué)生突發(fā)事件情景的認(rèn)知情況（該條目為多選題）

在“盜竊事件”“交通事故”“運(yùn)動(dòng)損傷”“實(shí)習(xí)傷害”“傳銷工作”“非法游行聚集”“旅游遇險(xiǎn)”“食物中毒”等屬于大學(xué)生突發(fā)事件情景的8個(gè)選項(xiàng)中，選擇8項(xiàng)的有46人，占15.92%；7項(xiàng)25人，占8.65%；6項(xiàng)38人，占13.15%；5項(xiàng)52人，占17.99%；4項(xiàng)49人，占16.96%；3項(xiàng)56人，占19.38%；2項(xiàng)20人，占6.92%；1項(xiàng)3人，占1.04%。各選項(xiàng)的頻次和所占百分比從高到低依次為“交通事故”253人，占87.54%；“旅游遇險(xiǎn)”228人，占78.89%；“食物中毒”222人，占76.82%；“運(yùn)動(dòng)損傷”205人，占70.93%；“盜竊事件”167人，占57.79%；“實(shí)習(xí)傷害”144人，占49.83%；“非法游行聚集”112人，占38.75%；“傳銷工作”110人，占38.06%。該結(jié)果表明受訪者中認(rèn)識(shí)到上述8個(gè)選項(xiàng)均為突發(fā)事件情景的低于20%；沒有1個(gè)選項(xiàng)全部受訪者認(rèn)為是突發(fā)事件情景，最高的僅為“交通事故”占87.54%，受訪者對(duì)突發(fā)事件的知曉度有待提高。

3.4.2對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件相關(guān)管理制度的了解情況（該條目為多選題）

在《廣東省教育廳〈學(xué)生傷害事故處理辦法〉實(shí)施細(xì)則》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等4個(gè)制度中，曾閱讀4項(xiàng)的有5人，占1.73%；3項(xiàng)16人，占5.54%；2項(xiàng)40人，占13.84%；1項(xiàng)51人，占17.65%；4個(gè)制度全部沒有閱讀過的有177人，占61.25%。受訪者了解各制度的頻次和所占百分比從高到低依次為《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》69人，占23.88%；《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》58人，占20.07%；《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》50人，占17.30%；《廣東省教育廳〈學(xué)生傷害事故處理辦法〉實(shí)施細(xì)則》26人，占9.00%。受訪者對(duì)有關(guān)管理制度的了解不多，這在一定程度上反映了中醫(yī)藥院校安全教育內(nèi)容中相關(guān)制度教育的相對(duì)不足，同時(shí)學(xué)生從制度層面了解和認(rèn)知突發(fā)事件的積極性和主動(dòng)性有待加強(qiáng)。

3.5對(duì)思想政治教育育人作用的評(píng)價(jià)

選擇“非常大”的有66人，占22.84%；“比較大”115人，占39.79%；“一般”96人，占33.22%；“影響不大”11人，占3.81%；“沒有影響”1人，占0.35%。該結(jié)果表明受訪者對(duì)思想政治教育的育人作用總體上持積極的態(tài)度，但有待進(jìn)一步強(qiáng)化，各中醫(yī)藥院校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮思想政治教育在安全教育中的正面、積極作用。

4對(duì)加強(qiáng)中醫(yī)藥院校大學(xué)生安全教育的建議

4.1以中醫(yī)學(xué)“治未病”“整體觀念”“辨證論治”等理論為指導(dǎo)[3]建立健全安全教育工作常態(tài)化機(jī)制

一是發(fā)揮“兩課”的主渠道作用，有效挖掘思想政治教育在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的育人功能[4]，在課堂教學(xué)中結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)、制度以及社會(huì)熱點(diǎn)問題滲透講解，強(qiáng)化學(xué)生防范突發(fā)安全事故的意識(shí)。二是在“第二課堂”活動(dòng)中融入安全教育的內(nèi)容，開展內(nèi)容豐富、形式多樣，在寓教于樂中加強(qiáng)對(duì)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐活動(dòng)，將安全教育納入綜合素質(zhì)學(xué)分管理，提高學(xué)生參加安全教育的積極性。三是重視充分利用教學(xué)區(qū)、生活區(qū)宣傳欄、電子屏幕等宣傳媒介，展示安全保衛(wèi)相關(guān)工作部門的情況和最新的應(yīng)急處置知識(shí)。

4.2發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)促進(jìn)安全教育的開展

一是充分利用中醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合、中藥學(xué)等學(xué)科資源，在專業(yè)課程教育，如急診、外科、骨科、護(hù)理等相關(guān)課程和臨床、實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐操作中滲透應(yīng)急處置的知識(shí)，提高教育的生動(dòng)性和實(shí)用性。二是利用中醫(yī)藥院校中設(shè)立的經(jīng)管、人文學(xué)科開設(shè)安全教育選修課，內(nèi)容可涵蓋應(yīng)急事件處理、公共安全政策法規(guī)等內(nèi)容[5]，和中醫(yī)藥學(xué)科有機(jī)結(jié)合，提高學(xué)生的應(yīng)急處理知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力。

4.3充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)匯聚新媒體教育資源

一是根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，發(fā)揮微信公眾號(hào)、微博等新媒體的作用，開辟大學(xué)生安全教育的新陣地[6]，例如有的學(xué)校已開通以安全教育為主題的微信公眾號(hào)，定期向師生推送安全資訊。在此基礎(chǔ)上，還可通過校園網(wǎng)、新媒體等傳播“未病先治，既病防變，病后防復(fù)”等中醫(yī)藥文化，提升學(xué)生防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。二是搭建安全教育資源共享平臺(tái)，中醫(yī)藥院校應(yīng)以大學(xué)城、校際聯(lián)盟等為平臺(tái)與兄弟院校建立資源共享渠道，內(nèi)容可囊括已有突發(fā)事件的回顧、總結(jié)、分析和啟示，應(yīng)急工作機(jī)制和具體方案的匯編，豐富師生獲取相關(guān)資訊的渠道。4.4立足實(shí)際加強(qiáng)安全教育隊(duì)伍建設(shè)一是針對(duì)中醫(yī)藥院校安全教育師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱這一情況，定期集中對(duì)工作人員進(jìn)行危機(jī)知識(shí)、應(yīng)急能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)其危機(jī)意識(shí)。通過案例教學(xué)、情景模擬、拓展訓(xùn)練等方法，使有關(guān)工作人員有效獲得處理突發(fā)事件的能力[7]。二是有計(jì)劃地選派工作人員到外單位參觀學(xué)習(xí)，及時(shí)汲取和推廣校外的先進(jìn)做法。三是安排工作人員根據(jù)自身實(shí)際開展自學(xué)，不斷提高應(yīng)急工作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]劉輝.高校突發(fā)事件研究綜述(1979-2012)[J].高教探索，2013，29(4)：36-39.

篇3

一是提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)災(zāi)情信息報(bào)送的責(zé)任感。做好自然災(zāi)害災(zāi)情信息報(bào)送管理工作，對(duì)于準(zhǔn)確掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)采取積極有效措施，最大限度地減少災(zāi)害損失，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。各級(jí)各部門各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)情信息報(bào)送處置工作，恪盡職守，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象，切實(shí)提高救災(zāi)應(yīng)急管理工作水平。

二是落實(shí)工作責(zé)任，提高災(zāi)情信息報(bào)送實(shí)效。及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送災(zāi)情信息，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握情況，指導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)各部門各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)災(zāi)情信息報(bào)送處置工作負(fù)總責(zé)，原則上選派單位辦公室政治敏銳、責(zé)任心強(qiáng)的人員統(tǒng)籌報(bào)送。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)各部門各有關(guān)單位要盡快統(tǒng)計(jì)有關(guān)受災(zāi)數(shù)據(jù)，并及時(shí)做好災(zāi)情信息報(bào)送工作。

1、災(zāi)情初報(bào)。災(zāi)情發(fā)生后最遲不得晚于1小時(shí)，各級(jí)各部門各有關(guān)單位向市民政局（救災(zāi)救濟(jì)科電話：電子郵箱：）報(bào)送初步災(zāi)情信息。特殊情況，可以先通過電話口頭報(bào)告，再書面報(bào)告；市民政局在災(zāi)情發(fā)生2小時(shí)內(nèi)對(duì)災(zāi)情信息進(jìn)行初步核實(shí)、匯總，通過災(zāi)情管理系統(tǒng)初報(bào)信息，并在第一時(shí)間通過電話上報(bào)市民政局，同時(shí)報(bào)市委辦公室、市政府辦公室。

2、災(zāi)情續(xù)報(bào)。各級(jí)各部門各有關(guān)單位要每24小時(shí)上報(bào)一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，每天早晨8時(shí)前將最新災(zāi)情和救災(zāi)進(jìn)展情況向市民政局續(xù)報(bào)，實(shí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，直至災(zāi)害過程結(jié)束。市民政局每天將災(zāi)情信息匯總上報(bào)市民政局，同時(shí)報(bào)送市委書記、市長(zhǎng)、分管民政、農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)、市委辦公室、市政府辦公室，直至災(zāi)害過程結(jié)束。

3、災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，市民政局組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并以文件形式按續(xù)報(bào)范圍形成核報(bào)。

篇4

社區(qū)安全工作計(jì)劃范文1   為了認(rèn)真貫徹公安部和教育部《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)安全保衛(wèi)工作意見的緊急通知》和“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的指示精神，做好安全工作生產(chǎn)預(yù)防工作的重要性，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生確保安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行和保一方平安，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，社區(qū)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的要求，特制定本年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃。具體內(nèi)容如下：

  一、認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)

  認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹安全生產(chǎn)的一系列責(zé)任制，在依法行政、后勤監(jiān)督、等工作過程中嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的精神。對(duì)安全生產(chǎn)要有高度的認(rèn)識(shí)，“安全第一，預(yù)防為主”是安全工作的指導(dǎo)方針，我們不能在發(fā)生事故后才去找原因，重要的是采取有效的事前控制措施，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，落實(shí)、完善安全制度。

  二、建立健全安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及安全生產(chǎn)工作責(zé)任制

  成立以社區(qū)書記、主任為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，社區(qū)安全員及轄區(qū)單位代表為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

  (略)

  三、加強(qiáng)日常檢查、增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

  大部份的事故不是突發(fā)的，他們事先一般會(huì)出現(xiàn)征兆，這些征兆是可以發(fā)現(xiàn)的，我們將會(huì)加強(qiáng)日常的檢查，對(duì)有隱患的店面，單位給予整改，并制定一套行之有效的消防安全管理方法，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生，在提高社區(qū)居民的安全意識(shí)基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。認(rèn)真完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，具體工作安排如下：

  1、利用轄區(qū)宣傳欄板出宣傳板報(bào)，懸掛紅布條，張貼安全生產(chǎn)畫冊(cè)。

  2、發(fā)放安全生產(chǎn)材料，利用各種活動(dòng)進(jìn)行圖片展覽及開展安全生產(chǎn)咨詢活動(dòng)，提高轄區(qū)居民的安全意識(shí)。

  3、召集轄區(qū)中小學(xué)生、樓梯長(zhǎng)、店面負(fù)責(zé)人、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人觀看安全生產(chǎn)教育碟片。

  4、要求轄區(qū)企事業(yè)單位對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

  5、組織樓梯長(zhǎng)，店面負(fù)責(zé)人，舉辦一場(chǎng)安全講座及安全會(huì)議。

  6、每月堅(jiān)持對(duì)轄區(qū)所有店面進(jìn)行安全大檢查。

  7、做好安全生產(chǎn)月及“11、9”消防日的宣傳工作。

  四、做好公眾集聚場(chǎng)所安全的整治工作，對(duì)社區(qū)廠房、公寓、店面、出租房、堅(jiān)決給予制止并責(zé)令限期整改。

  五、每月召開安全生產(chǎn)例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)主管部門的會(huì)議精神，總結(jié)上月工作情況及存在的缺點(diǎn)與問題，布置本月的安全生產(chǎn)工作，使安全生產(chǎn)工作有條有理，堅(jiān)持每月出板報(bào)，張貼宣傳圖片，發(fā)放各種安全生產(chǎn)的宣傳材料，讓居民隨時(shí)都能了解安全生產(chǎn)的重要性。

  六、社區(qū)將全力支持上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，認(rèn)真組織、配合領(lǐng)導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作，使安全意識(shí)真正深入人心，并體現(xiàn)到社區(qū)的方方面面，保證安全工作萬無一失。

  社區(qū)安全工作計(jì)劃范文2

  20__年，我們_社區(qū)在區(qū)政府、綜治辦、司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，在海蘭街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)政法工作會(huì)議精神，大力開展綜治維穩(wěn)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為我社區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)將20__年度開展安全工作總結(jié)如下：

  一、社區(qū)將安全工作擺在首要位置，根據(jù)上級(jí)指示精神，年初制定工作計(jì)劃，做到措施到位，制度完善，責(zé)任明確，將安全工作深入到轄區(qū)各個(gè)樓區(qū)，一抓到底。與轄區(qū)單位簽訂責(zé)任狀，完善制度，做到月訪，每個(gè)節(jié)日之前，查隱患、做到以防為主、重點(diǎn)治理的原則。如：電線老化，安全用電，門市房的用火用電地段進(jìn)行加大檢查力度，以強(qiáng)化安全工作的管理工作。

  二、加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作和日常安全監(jiān)管。加強(qiáng)專項(xiàng)整治和事故隱患的排查整改，規(guī)范工作程序，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制;要提高監(jiān)管效率;要加強(qiáng)安全檢查和督查。

  三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育工作。進(jìn)一步抓好宣傳教育工作，增強(qiáng)公民的消防安全意識(shí)，提高公民的自救能力，預(yù)防事故或減少火災(zāi)發(fā)生。繼續(xù)充分利用宣傳欄、黑板報(bào)、橫幅等形式，深入廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《消防法》，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，減低意外風(fēng)險(xiǎn)。

  5月12日，是全國第二個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”。為了增強(qiáng)社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，從而最大程度地減輕災(zāi)害損失，社區(qū)于5月12日開始在轄區(qū)范圍內(nèi)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。截止到13日，社區(qū)共出板報(bào)8期，發(fā)放宣傳單300余份，動(dòng)員鼓勵(lì)社區(qū)成員參與防災(zāi)減災(zāi)和工作，著力提高社區(qū)防范抵御各類災(zāi)害的整體能力。

  為了全方位、多角度提高師生的災(zāi)害應(yīng)急救助能力，增強(qiáng)師生的公共安全意識(shí)，提高師生應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，社區(qū)與轄區(qū)單位第二小學(xué)在5月7日—13日開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，活動(dòng)期間，社區(qū)組織師生參加應(yīng)急救助演練，包括逃生演練、防震演練，通過一系列內(nèi)容豐富、形式活潑的活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生安全防范意識(shí)，提高師生的自護(hù)自救互救能力，減少安全事故的發(fā)生。

  5月15日在中央街華富門前參加由區(qū)政法委組織的“共建平安黑河、平安愛輝、平安社區(qū)、平安校園”大型宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單千余份，社區(qū)還以出版報(bào)的形式進(jìn)行宣傳，宣傳標(biāo)語是“全黨動(dòng)手全民參與、全力創(chuàng)建平安愛輝”依靠全社會(huì)力量共同維護(hù)社會(huì)治安秩序，構(gòu)建平安和諧社會(huì)。

  四、深入廣泛宣傳安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，如：二小在清明節(jié)前夕，我們下委進(jìn)行走訪、檢查，宣傳不在街頭燒紙，宣傳文明祭掃，革除陋習(xí)。每半年檢查二次，抽查四次，開安全會(huì)議4次。通過以上活動(dòng)使轄區(qū)單位正確認(rèn)識(shí)安全工作的重要性，與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，與人民生活的關(guān)系。

  鹿源春社區(qū)按照市政府應(yīng)急辦《紀(jì)念〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉實(shí)施__周年宣傳活動(dòng)方案》的部署的要求，積極開展社區(qū)的宣傳活動(dòng)。

  社區(qū)成立了以社區(qū)書記為組長(zhǎng)、社區(qū)安全骨干為成員的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，健全突發(fā)事件快速處置機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，精心組織、廣泛宣傳和普及應(yīng)急管理知識(shí)和安全知識(shí)，為建設(shè)“平安愛輝”、“和諧愛輝”發(fā)揮社區(qū)的積極作用。

  社區(qū)利用宣傳欄宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》;制作條幅懸掛于社區(qū)門前;10月22日，聘請(qǐng)海蘭街道辦事處主管安全的領(lǐng)導(dǎo)孫志宏主任和司法所韓江為居民講授公共安全知識(shí)和防災(zāi)自救常識(shí)，增強(qiáng)居民群眾維護(hù)公共安全和危機(jī)防范意識(shí)，努力在全社區(qū)營造防災(zāi)減災(zāi)的良好輿論氛圍。

  為了開展好安全活動(dòng)，突出宣傳普及安全法律、法規(guī)和安全知識(shí)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民群眾參與，投身到安全生產(chǎn)活動(dòng)中來，培育人人講安全，人人關(guān)心安全的文化意識(shí)，讓安全意識(shí)深入到轄區(qū)的每個(gè)居民之中和每個(gè)家庭當(dāng)中，營造人人關(guān)注安全，關(guān)愛生命的氛圍，進(jìn)一步提高小區(qū)居民的安全意識(shí)。

社區(qū)安全工作計(jì)劃范文3   為了全面開展創(chuàng)建"綠色社區(qū)"活動(dòng)，鞏固XX-20xx年度綠色社區(qū)創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)水平，根據(jù)云南省省級(jí)"綠色社區(qū)"及**市市級(jí)"綠色社區(qū)"的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合東門社區(qū)實(shí)際，在縣委政府、環(huán)保局、建設(shè)局，衛(wèi)生局的統(tǒng)一安排下，結(jié)合東門社區(qū)的實(shí)際情況，特制定20xx年"綠色社區(qū)"創(chuàng)建年度工作計(jì)劃。

  一、創(chuàng)建"綠色社區(qū)"活動(dòng)的目的

  通過開展創(chuàng)建"綠色社區(qū)"活動(dòng)，結(jié)合"三項(xiàng)"整治，以改善城市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與環(huán)境保護(hù)，營造整潔優(yōu)美生活環(huán)境。

  二、創(chuàng)建"綠色社區(qū)"活動(dòng)的主要內(nèi)容

  (一)環(huán)境管理方面

  1、創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)抓綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，并有專人具體負(fù)責(zé)。

  2、建有完整的環(huán)保檔案、資料。

  3、編寫具體的綠色社區(qū)創(chuàng)建及發(fā)展計(jì)劃和創(chuàng)建工作總結(jié)。

  4、成立一支環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍，能經(jīng)常性地開展環(huán)衛(wèi)工作，并在社區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)境監(jiān)督員。

  5、制訂綠色社區(qū)公民行為規(guī)范，提高居民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境素質(zhì)。

  6、落實(shí)綠色社區(qū)環(huán)保活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。

  (二)、環(huán)境建設(shè)方面

  1、盡可能杜絕噪聲擾民現(xiàn)象，力爭(zhēng)經(jīng)治理使社區(qū)內(nèi)固定噪聲源達(dá)到晝間60分貝，夜間50分貝。在小區(qū)內(nèi)設(shè)置

  禁鳴標(biāo)志，車輛進(jìn)入小區(qū)禁止鳴號(hào)。

  2、爭(zhēng)取社區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)全部使用清潔能源，油煙凈化器和污水隔油池建造率100%。

  3、新建小區(qū)綠地面積達(dá)35%以上，改建、擴(kuò)建小區(qū)綠地面積達(dá)25%以上，無侵占綠地現(xiàn)象。

  4、社區(qū)生活垃圾實(shí)行分類收集;安全收集并處置廢日關(guān)燈管等危險(xiǎn)廢品;開展廢舊物資回收利用。

  5、設(shè)立社區(qū)居民休閑、娛樂、健身的產(chǎn)所及器械設(shè)施。

  6、力爭(zhēng)社區(qū)污染源達(dá)標(biāo)排放，居民對(duì)綠色社區(qū)滿意率達(dá)到70%以上。

  (三)環(huán)境宣傳方面

  1、設(shè)立環(huán)境宣傳櫥窗、宣傳欄、警示牌、管理處。社區(qū)文化活動(dòng)中心擺放環(huán)境報(bào)刊和環(huán)境書籍。

  2、社區(qū)每年開展3次環(huán)保科普知識(shí)培訓(xùn)講座。

  3、社區(qū)居民對(duì)保護(hù)七彩云南和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活的知曉率達(dá)到90%以上。

  (四)環(huán)境行為方面

  1、能組織調(diào)解環(huán)境污染矛盾糾紛。

  2、積極推廣居民使用新型節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能技術(shù)以及綠色無氟冰箱等綠色產(chǎn)品。

  3、提倡居民使用購物袋、無磷洗衣粉、拒絕白色污染和一次性餐具，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)生活。

  4、引導(dǎo)居民關(guān)心社區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理，愛護(hù)社區(qū)內(nèi)的綠地、樹木和綠化設(shè)施。

  5、培養(yǎng)居民不放養(yǎng)家禽、()不亂倒亂扔垃圾等環(huán)保行為習(xí)慣。

  三、創(chuàng)建"綠色環(huán)保社區(qū)"活動(dòng)具體時(shí)間安排

  (一)制定方案階段：5月31日前完成。成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案。

  (二)組織實(shí)施階段：9月20日前完成。組織實(shí)施工作計(jì)劃，對(duì)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決或上報(bào)縣七彩辦(縣環(huán)保局法規(guī)宣傳科辦公室)，統(tǒng)一研究解決，確保創(chuàng)建工作順利完成。

  (三)自查申請(qǐng)階段：10月20日前完成。社區(qū)自查合格后，向縣七彩辦(縣環(huán)保局法規(guī)宣傳科辦公室)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

篇5

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)急機(jī)制；成因；構(gòu)建

全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了我國政治形式的變化，這使得我國的高校無論是在內(nèi)部的教學(xué)管理方面還是在外在社會(huì)環(huán)境方面都產(chǎn)生了翻天覆地的變化，也提高了我國高校在學(xué)生方面各類型突發(fā)性事件的發(fā)生概率。針對(duì)這一現(xiàn)象，我國高校必須在原有應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行更加適應(yīng)時(shí)展需求的創(chuàng)新，使應(yīng)急機(jī)制得到進(jìn)一步的完善，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校在學(xué)生管理方面水平的提高，進(jìn)而從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，維持高校日常的教學(xué)以及管理活動(dòng)的穩(wěn)定開展。

一、突發(fā)性事件的基本內(nèi)涵

基于國家的層面來看，突發(fā)性事件所包含的內(nèi)容指的是那些在意料之外所發(fā)生的，對(duì)人類、環(huán)境、生態(tài)、財(cái)產(chǎn)等方面造成嚴(yán)重傷害的，或是對(duì)社會(huì)、安全、思想等方面有所危機(jī)的緊急事件。而從高校的發(fā)展以及學(xué)生工作的管理來看，在高校中所發(fā)生的突發(fā)性事件所指的則是那些，受多種不同的因素所影響，由學(xué)生所引發(fā)的對(duì)學(xué)校和社會(huì)等方面所造成的具有較大影響性的緊急事件，包括對(duì)高校教學(xué)和生活秩序的打破、對(duì)社會(huì)的建設(shè)的危害等。

二、高校的突發(fā)性事件產(chǎn)生的原因

1.基于學(xué)生層面。從學(xué)生的層面來分析我國高校在學(xué)生方面突發(fā)性事件發(fā)生的原因主要有以下三點(diǎn)：首先，高校學(xué)生在自我方面的認(rèn)知不足。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，我國高校所發(fā)生的突發(fā)性事件其大多都有所生所引發(fā)，這主要是因?yàn)椋咝W(xué)生在問題的分析方面以及是非的判斷方面都沒有足夠的能力，這也就導(dǎo)致他們?cè)谒伎紗栴}時(shí)往往會(huì)因一些外來的因素而產(chǎn)生偏差，進(jìn)而做出一些國際的行為；其次，高校學(xué)生在對(duì)法律的認(rèn)識(shí)以及在團(tuán)隊(duì)觀念方面的認(rèn)識(shí)較淺。有部分高校的學(xué)生在行為處事方面往往會(huì)以自我為中心，對(duì)待問題方面也不會(huì)從他人的角度去考慮。也有一部分高校學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不足，會(huì)因?yàn)榕笥岩黄鸲龀鲞`法的事情，這也是導(dǎo)致高校的突發(fā)性事件發(fā)生的原因；最后，高校學(xué)生在心理方面所產(chǎn)生的問題。一方面，學(xué)生自身由于對(duì)新生活的難以適應(yīng)，或是在情感、交流等方面出現(xiàn)的問題會(huì)對(duì)學(xué)生的心理健康造成危害，將導(dǎo)致一些突發(fā)性事件的產(chǎn)生。另一方便，對(duì)于學(xué)生所發(fā)生的一些問題，學(xué)生家長(zhǎng)往往會(huì)將原因歸結(jié)在學(xué)校方面，因此會(huì)對(duì)學(xué)校進(jìn)行糾纏，從而影響學(xué)校日常教學(xué)管理的正常秩序。

2.基于高校層面。從高校的層面來分析我國高校在學(xué)生方面突發(fā)性事件發(fā)生的原因主要有以下兩點(diǎn)：首先，高校自身在危機(jī)處理方面的意識(shí)淺薄。高校大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)生事務(wù)的管理者對(duì)于突發(fā)性事件的處理方面并不具備較高的意識(shí)，他們自身也不具備足夠得經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)對(duì)突發(fā)的時(shí)間，這也就導(dǎo)致高校中針對(duì)突發(fā)性事件缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)防機(jī)制。其次，高校的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施不完善。歷年來，隨著生源人數(shù)的不斷增加，我國高校也之間擴(kuò)大的招生的人數(shù)，然而，在高校中基礎(chǔ)的設(shè)備設(shè)施并沒有隨著學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)而進(jìn)行完善，教職工人員也沒有依據(jù)學(xué)生的比例增長(zhǎng)進(jìn)行擴(kuò)招和調(diào)整，這也導(dǎo)致了突發(fā)性事件發(fā)生概率的增加。

3.基于社會(huì)層面。從社會(huì)的層面來分析我國高校在學(xué)生方面突發(fā)性事件發(fā)生的原因主要有以下兩點(diǎn)：首先，國外敵對(duì)勢(shì)力在我國的滲入，以及一些不良思想對(duì)我國高校學(xué)生的侵蝕，對(duì)我國高校的學(xué)生在思想和價(jià)值觀念方面都造成了嚴(yán)重的影響。并且，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，信息的傳播途徑更加廣泛，但隨之而來的也是一些不良信息在網(wǎng)絡(luò)中的傳播，這也對(duì)高校學(xué)生的思想造成了極大的危害。其次，社會(huì)人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，加重了高校學(xué)生在就業(yè)方面的壓力。高校的不斷擴(kuò)招使得人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高校的學(xué)生由于難以找到自己理想的工作而產(chǎn)生了一定的心理壓力，這也就造成高校產(chǎn)生突發(fā)性事件的原因之一。

三、高校在突發(fā)性事件方面應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建辦法

1.加強(qiáng)高校在突發(fā)性事件管理方面的認(rèn)識(shí)。高校的領(lǐng)導(dǎo)以及各部門的管理人員對(duì)于突發(fā)性的事件要予以高度的重視，并充分認(rèn)識(shí)其危害性，進(jìn)而在校園中針對(duì)這些突發(fā)性的事件做好預(yù)防的工作。而當(dāng)突發(fā)性的事件發(fā)生時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)以及各部門的管理人員也應(yīng)當(dāng)以正確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對(duì)待和管理，而不是以應(yīng)付的態(tài)度去處理。一般來說，突發(fā)性的事件發(fā)生往往有三個(gè)階段：發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后，其中“發(fā)生前”應(yīng)當(dāng)被校領(lǐng)導(dǎo)以及各部門的管理人員視為在管理突發(fā)性事件工作中的關(guān)鍵階段，所謂“發(fā)生前”階段所要做的管理工作就是對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)防工作，也就是要能在突發(fā)性的事件發(fā)生之前邊將其有效的解決。

2.針對(duì)安全管理構(gòu)建教育機(jī)制。對(duì)于高校的學(xué)生以及教職工人員而言，對(duì)于安全意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而只有讓學(xué)生和教職工人員養(yǎng)成良好的安全意識(shí)，才能對(duì)他們?nèi)粘５男袨槟Ｊ胶土?xí)慣進(jìn)行有效的規(guī)范。因此，針對(duì)這一要求，高校應(yīng)當(dāng)加大在學(xué)校中關(guān)于安全教育方面的投入，來加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生以及教職工人員在安全意識(shí)方面的培養(yǎng)，在提高他們安全意識(shí)的同時(shí)，還需對(duì)他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避意識(shí)以及處理能力等方面進(jìn)行提高，進(jìn)而對(duì)高校在突發(fā)性事件的管理能力、管理水平和管理效率方面實(shí)現(xiàn)有效的提高。

3.針對(duì)高校的安全管理制定相應(yīng)的宣傳管理制度。在高校中，對(duì)于突發(fā)性的事件應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的管理制度，這一制度的內(nèi)容不僅要包括學(xué)生在校園中學(xué)習(xí)和生活等各方面的安全內(nèi)容，還要包括高校學(xué)生校外在出行、交友等方面的安全內(nèi)容。正因如此，這一制度應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生在突發(fā)性事件方面的管理進(jìn)行細(xì)致的劃分，以加強(qiáng)管理工作的條理性。而當(dāng)突發(fā)性的事件發(fā)生時(shí)，高校也應(yīng)當(dāng)及時(shí)的針對(duì)事件真確信息，以免小道消息的傳播而引起學(xué)生和教職工的恐慌，同時(shí)這樣的宣傳方式不僅能有效保證高校師生在事件方面的知情權(quán)，也能起到穩(wěn)定不安因素的作用。

4.加強(qiáng)高校在突發(fā)性事件管理方面的組織建設(shè)。首先，針對(duì)突發(fā)性的事件建立相關(guān)的管理小組，并對(duì)小組類各人員的工作和責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，以保證做好突發(fā)性事件預(yù)防和管理工作；其次，加強(qiáng)高校在基層安保方面的建設(shè)，通過對(duì)基層安保人員職業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的提高和在設(shè)備設(shè)置方面的晚上來實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)性事件管理能力的加強(qiáng)；最后，加強(qiáng)對(duì)高校教職工在安全管理地方面的培養(yǎng)，從平時(shí)的教育教學(xué)中潛移默化的引導(dǎo)學(xué)生規(guī)范行為，加強(qiáng)思想建設(shè)，用育人的層面來實(shí)現(xiàn)高校在突發(fā)性事件發(fā)生方面的管理能力的提高。

四、結(jié)語

雖然高校并不能完全的規(guī)避突發(fā)性的事件，但如果在日常加強(qiáng)對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)及各部門管理人員在突發(fā)性事件方面預(yù)防意識(shí)的培養(yǎng)，提高他們?cè)谕话l(fā)性事件發(fā)生時(shí)的管理能力，就能在最大程度上降低突發(fā)性事件發(fā)生的概率，并有效維持高校日常的教學(xué)以及管理活動(dòng)的穩(wěn)定開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許明強(qiáng).高校后勤突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2013(06)

篇6

關(guān)鍵詞：辦公室工作 職能 服務(wù) 能力

1　認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)增強(qiáng)工作的緊迫感

一是企業(yè)面臨的新形勢(shì)和發(fā)展新思路，對(duì)辦公室工作提出了更新更高的要求。當(dāng)前改革、發(fā)展與穩(wěn)定是企業(yè)工作的中心，圍繞中心任務(wù)，做好改革改制、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新等一系列工作是突破企業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措。新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)辦公室的工作提出了更高的要求，作為綜合部門，必須首先領(lǐng)會(huì)和把握好這一思路，吃透其精神實(shí)質(zhì)。只有這樣，才能為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手，才能協(xié)助有關(guān)部門做好工作，才能做好相應(yīng)的宣傳、信息和服務(wù)工作。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入要求辦公室具有更廣闊的知識(shí)和視野。隨著改革步伐的加快，企業(yè)積極走向市場(chǎng)已成為必然趨勢(shì)。作為辦公室人員，必須把握時(shí)代脈搏，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)本單位的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件和不利因素有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，以時(shí)不我待的緊迫感加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策做好服務(wù)。

2　圍繞中心，充分發(fā)揮辦公室職能

辦公室的各項(xiàng)工作，都要緊緊圍繞企業(yè)工作這個(gè)中心，服務(wù)于工作大局，一切工作都要有利于促進(jìn)和保障中心任務(wù)進(jìn)行。胸中有大局，工作才有重點(diǎn)，也才能統(tǒng)攬全局，組織安排好各項(xiàng)工作。

2.1　拓寬參謀決策深度。當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，為領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策是辦公室的首要職責(zé)。參謀決策就是要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)籌劃企業(yè)工作的重大決策，研究關(guān)鍵舉措，提出改進(jìn)工作的有效辦法以及防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急措施等等，及時(shí)反映各方面的真實(shí)情況，出主意，當(dāng)高參。工作中，必須胸懷全局，學(xué)會(huì)換位思考，善于站在領(lǐng)導(dǎo)的角度，領(lǐng)會(huì)意圖，把握精神，謀劃改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大事。要特別注重將企業(yè)放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的大背景下去謀劃，從對(duì)比分析中尋求優(yōu)勢(shì)，查找差距，吸納好經(jīng)驗(yàn)好做法，善于提出有分析、有價(jià)值的建議，使決策參謀站在一個(gè)更廣闊的平臺(tái)上，使企業(yè)工作盡快適應(yīng)市場(chǎng)。“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，參謀的高度體現(xiàn)在預(yù)見。決策服務(wù)必須善于超前思考，超前研究，超前謀劃，既準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，又關(guān)注各類新情況、新問題，做到提出的建議和意見適應(yīng)今后發(fā)展需要，確保當(dāng)前制定的各項(xiàng)政策能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮好參謀作用，是衡量辦公室工作質(zhì)量和水平最主要的標(biāo)準(zhǔn)，更是與時(shí)俱進(jìn)、不斷開拓辦公室工作新局面的實(shí)際需要。

2.2　深入信息調(diào)研。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)研是提高信息質(zhì)量的關(guān)鍵，信息調(diào)研是成事之基，謀事之道。信息調(diào)研水平高低，調(diào)研成果優(yōu)劣，在一定程度上影響領(lǐng)導(dǎo)決策水平。因此，辦公室人員要把信息調(diào)研作為自己必須練就的基本功，要把領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題、廣大職工反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、難點(diǎn)等問題作為調(diào)研的主攻方向，主動(dòng)走出去，沉下去，深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，分析提煉，提出建議，通過深入基層一線，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)和經(jīng)營創(chuàng)新亮點(diǎn)，切實(shí)了解掌握基層的困難和問題；關(guān)注民生，傾聽民意，了解職工的訴求，及時(shí)將基層的實(shí)際狀況反饋領(lǐng)導(dǎo)，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握第一手資料和真實(shí)情況，做出科學(xué)合理的決策。同時(shí)通過調(diào)研，準(zhǔn)確傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神及工作目標(biāo)、要求，便于基層對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖和發(fā)展思路多一分認(rèn)識(shí)，多一分理解，多一分支持。做到吃透上情，摸透下情，充分發(fā)揮參謀助手作用。

2.3　強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦力度。協(xié)調(diào)和督辦貫穿于辦公室工作的各個(gè)方面，把各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)好，把重要決策和工作部署好，對(duì)于企業(yè)工作的務(wù)實(shí)高效運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要作用。一方面是對(duì)外協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與政府及上級(jí)主管部門的工作聯(lián)系，與系統(tǒng)單位建立良好的工作關(guān)系，保證企業(yè)有一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境；另一方面是對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)。辦公室人員要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)與單位內(nèi)部各職能部門的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地開展。督辦工作主要抓好會(huì)議決議的貫徹落實(shí)情況以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的推進(jìn)情況，提出解決問題的辦法和思路。要加強(qiáng)跟蹤檢查，做到件件有落實(shí)，事事有交代，確保政令暢通。督辦工作要實(shí)事求是、重落實(shí)、重效果。當(dāng)基層單位在工作中遇到困難需要協(xié)調(diào)解決或是出現(xiàn)認(rèn)知偏差時(shí)，辦公室要及時(shí)傳達(dá)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)解決問題的思路，并督促職能部門加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，落實(shí)工作措施，及時(shí)為基層排憂解難，促進(jìn)中心工作任務(wù)完成。

2.4　提高服務(wù)水平。辦公室是單位的綜合辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)服務(wù)顯得越來越重要。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為部門服務(wù)、為基層服務(wù)是辦公室工作永恒的主題。在具體工作中，要緊緊圍繞企業(yè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展服務(wù)，要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，圍繞中心工作，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)的要求，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和計(jì)劃性，凡事想的遠(yuǎn)一點(diǎn)，謀的深一點(diǎn)，既想領(lǐng)導(dǎo)之所想，更要想領(lǐng)導(dǎo)之未想，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。通過辦文、辦會(huì)、辦事這三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)把好工作程序關(guān)、文件質(zhì)量關(guān)和依法行政關(guān)。要緊密聯(lián)系基層，深入基層，幫助基層解決實(shí)際問題，虛心聽取基層意見，改進(jìn)工作方法，提高為基層服務(wù)的能力。要充分利用辦公室窗口和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為基層提供市場(chǎng)信息和業(yè)務(wù)渠道。要經(jīng)常與基層領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，了解他們對(duì)企業(yè)發(fā)展的想法和建議，多角度收集合理化意見和建議，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。

3　強(qiáng)化六種意識(shí)，提升辦公室工作水平

隨著企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)辦公室工作越來越重要，但工作難度也越來越大，辦公室人員只有加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高工作能力，樹立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)、宣傳意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)和企業(yè)管理工作的需要，提高企業(yè)辦公室工作水平。

3.1　強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，受宏觀政策調(diào)控影響較大，且時(shí)刻面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生存和發(fā)展壓力巨大。復(fù)雜多變的市場(chǎng)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展中的種種矛盾，迫切需要辦公室樹立強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要善于把工作置于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來思考謀劃，把工作更好地定位于為企業(yè)發(fā)展服務(wù)上來。新形勢(shì)下辦公室要有捕捉信息的敏感度，隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和同行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)收集市場(chǎng)信息，為促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。企業(yè)的生存和發(fā)展與每個(gè)員工的利益息息相關(guān)，辦公室人員切不可有“事不關(guān)己高高掛起”的思想和意識(shí)，一切工作要以企業(yè)發(fā)展為重。

3.2　強(qiáng)化宣傳意識(shí)。要樹立宣傳為企業(yè)經(jīng)營服務(wù)的理念，充分利用企業(yè)網(wǎng)站，多角度、全方位宣傳企業(yè)最新工作動(dòng)態(tài)和各類資訊，樹立企業(yè)良好的品牌形象。要善于與新聞媒體溝通，廣泛深入進(jìn)行社會(huì)宣傳，杜絕針對(duì)企業(yè)的負(fù)面報(bào)道，提高社會(huì)對(duì)企業(yè)的認(rèn)知度、信任度和美譽(yù)度，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展。

3.3　強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。市場(chǎng)在變化，企業(yè)在發(fā)展。作為辦公室人員要確立終身學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)作為第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合崗位需要和工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)、科技、管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)寫作、調(diào)研、辦事、協(xié)調(diào)等綜合能力的鍛煉，還要熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)操作知識(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，科學(xué)高效完成日常管理工作。

3.4　強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要做好辦公室工作并不難，關(guān)鍵是要有高度的責(zé)任心。辦公室任務(wù)繁重，工作瑣碎，但決不能因其細(xì)碎而有怠慢。如下發(fā)通知、傳閱文件、擬草公文、會(huì)務(wù)安排、后勤服務(wù)、車輛調(diào)度等等，這些看起來是小事，微不足道，但若稍有疏忽，就會(huì)影響全局，貽誤工作。強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)是做好辦公室工作的基礎(chǔ)，辦公室人員必須具有一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)工作，保證全局工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5　強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)。辦公室工作的綜合性較強(qiáng)，工作千頭萬緒，所從事的許多工作都是“別人看不著，自己說不出”的繁瑣事務(wù)，工作往往既辛苦又清貧，還要經(jīng)常加班加點(diǎn)，有時(shí)還吃力不討好。從事辦公室工作，就要不為名，不為利，甘當(dāng)無名英雄；就要經(jīng)得起各種誤解、委屈和挫折。真正做到愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，始終保持良好的工作狀態(tài)，充滿激情投入工作。

3.6　強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。在當(dāng)前企業(yè)面臨新形勢(shì)，不斷應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的情況下，辦公室作為綜合管理部門，應(yīng)通過工作創(chuàng)新主動(dòng)適應(yīng)這一挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新思維，要有開放的眼光和全局意識(shí)，要關(guān)注影響企業(yè)發(fā)展的方方面面，審視企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域，學(xué)習(xí)新的思路和觀點(diǎn)，不斷汲取新鮮力量，推進(jìn)工作創(chuàng)新。二是具體工作中要突破傳統(tǒng)工作模式和工作方法的束縛，創(chuàng)新管理方式。要緊緊圍繞企業(yè)中心工作和廣大員工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，提出辦公室工作的新思路、新舉措；督查協(xié)辦上要有新辦法、新手段；檔案管理上要有新內(nèi)容、新技術(shù)等等。總之，做好辦公室工作必須要做有心人，將創(chuàng)新意識(shí)貫穿于辦公室工作的各個(gè)方面。

4　提高三種能力，加強(qiáng)辦公室的運(yùn)行力

4.1　提高接待能力。接待工作是辦公室工作的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。隨著企業(yè)改革的深入，崗位競(jìng)聘、績(jī)效考核、整合重組等等一系列改革配套措施的出臺(tái)，必然會(huì)觸及部分職工的利益，錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾也會(huì)隨之爆發(fā)，給企業(yè)帶來發(fā)展中的陣痛。企業(yè)辦公室作為窗口部門，處在前沿地位，經(jīng)常要接待許多職工來訪來電。如何做好接待和解釋工作，化解職工對(duì)立情緒，盡可能將矛盾鈍化，減少矛盾上交，為領(lǐng)導(dǎo)騰出精力抓大局、謀大事，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境，是對(duì)辦公室工作的極大挑戰(zhàn)，辦公室決不能對(duì)接待工作等閑視之，要不斷提高接待水平和技巧，有效化解矛盾，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。首先，辦公室要熱情接待來訪人員，從心理上給上訪職工以安慰；第二要熟悉和掌握各類政策，力求解釋有禮有節(jié)，有據(jù)可查；第三要與職工交心，深入分析來訪原因，動(dòng)之以情，曉之以理，耐心解釋和說服；第四要與職能部門做好溝通，尋求制度和政策的支撐，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.2　提高辦公室團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。市場(chǎng)的風(fēng)云多變、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的風(fēng)起云涌無時(shí)無刻不在警醒企業(yè)：適者生存，優(yōu)勝劣汰。作為企業(yè)的核心部門，打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的辦公室工作人員隊(duì)伍是確保辦公室職能實(shí)現(xiàn)的必要手段。辦公室在加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐中，一是要樹立危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻挑戰(zhàn)自我，要把本職崗位如何促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，辦公室如何為企業(yè)負(fù)責(zé)作為長(zhǎng)期課題，時(shí)刻提醒每一位員工，不斷增強(qiáng)員工工作的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，與企業(yè)同發(fā)展，共榮辱。二是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉和掌握企業(yè)經(jīng)營、管理的整體情況，洞悉企業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)掌握好綜合分析、文字處理、組織協(xié)調(diào)、辦公自動(dòng)化等各項(xiàng)技能，不斷學(xué)習(xí)參謀決策、調(diào)查研究、督辦執(zhí)行和事務(wù)處理的方法，切實(shí)提高自己觀察問題、分析問題、解決問題的能力。三是要樹立合作意識(shí)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。辦公室是服務(wù)、協(xié)調(diào)的綜合機(jī)構(gòu)，涉及的事務(wù)紛繁復(fù)雜，包括調(diào)查研究、文檔管理、車輛調(diào)度、后勤服務(wù)、會(huì)議安排等等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不能有絲毫差錯(cuò)，所以辦公室人員要具有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，充分發(fā)揮辦公室全體人員的力量，同心協(xié)力、同舟共濟(jì)，形成合力，相互配合、相互理解，體現(xiàn)整體形象，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力，確保辦公室工作有效開展。四是要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)要涵蓋辦公室的各項(xiàng)工作，結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，建立起一個(gè)科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、與企業(yè)管理相銜接的制度體系，做到目標(biāo)明確、職責(zé)明晰、程序規(guī)范，力求用制度管好人、用制度辦好事，進(jìn)一步提高辦公室工作的質(zhì)量和效率。

4.3　提高應(yīng)急處置能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，企業(yè)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、快速準(zhǔn)確處理、及時(shí)消除負(fù)面影響成為一個(gè)重要課題。新形勢(shì)下辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事件的應(yīng)對(duì)能力和對(duì)緊急情況的快速反應(yīng)能力，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，為領(lǐng)導(dǎo)處理應(yīng)急突發(fā)事件提供服務(wù)。辦公室作為企業(yè)的信息中心，要隨時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新聞和官方微博，健全重大輿情上報(bào)制度，規(guī)范信息，認(rèn)真受理政府熱線12345的訴求，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。工作中要做好各類突發(fā)事件的緊急預(yù)案，進(jìn)一步完善緊急信息報(bào)送機(jī)制，便于領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間作出決策，化解危機(jī)，變“危”為“機(jī)”。

新形勢(shì)新時(shí)期對(duì)辦公室提出了新要求、新任務(wù)。辦公室人員要緊跟時(shí)展，銳意進(jìn)取，勇于實(shí)踐，扎扎實(shí)實(shí)做好服務(wù)、協(xié)調(diào)、參謀工作，外樹形象，內(nèi)抓管理，充分發(fā)揮辦公室職能作用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展邁向新的高度。

參考文獻(xiàn)：

[1]辛華，邵明媚.辦公室的內(nèi)涵、地位和職責(zé).黨政機(jī)關(guān)辦公室工作.經(jīng)濟(jì)出版社，2010.3.

[2]楊延?xùn)|.新時(shí)期辦公室管理工作的實(shí)踐體會(huì)[J].辦公室業(yè)務(wù)，2011.7.

篇7

 

目    錄

 

1  總  則 ………………………………………………………（5）

1.1  編制目的 …………………………………………………（5）

1.2  編制依據(jù) …………………………………………………（5）

1.3  適用范圍 …………………………………………………（5）

1.4  工作原則 …………………………………………………（6）

1.5  預(yù)案體系 …………………………………………………（6）

2  組織體系 ……………………………………………………（7）

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) ……………………………………………（7）

2.2  辦事機(jī)構(gòu) …………………………………………………（8）

2.3  專家組…………………………………………… ………（9）

3  預(yù)警預(yù)報(bào)……………………………………………………（10）

3.1  預(yù)警信息…………………………………………………（10）

3.2  預(yù)警準(zhǔn)備…………………………………………………（11）

4  應(yīng)急處置……………………………………………………（11）

4.1  信息報(bào)告…………………………………………………（11）

4.2  響應(yīng)啟動(dòng)…………………………………………………（11）

4.3  分級(jí)響應(yīng)…………………………………………………（12）

4.4  分部門響應(yīng)………………………………………………（16）

4.5  分災(zāi)種響應(yīng)………………………………………………（18）

4.6  現(xiàn)場(chǎng)處置…………………………………………………（18）

4.7  社會(huì)動(dòng)員…………………………………………………（18）

4.8  信息與新聞報(bào)道……………………………………（19）

4.9  應(yīng)急變更與終止…………………………………………（19）

5  恢復(fù)與重建…………………………………………………（19）

5.1  制訂規(guī)劃和組織實(shí)施……………………………………（20）

5.2  調(diào)查評(píng)估…………………………………………………（20）

5.3  征用補(bǔ)償…………………………………………………（20）

5.4  災(zāi)害保險(xiǎn)…………………………………………………（20）

6  應(yīng)急保障……………………………………………………（21）

6.1  隊(duì)伍保障…………………………………………………（21）

6.2  治安和交通保……………………………………………（21）

6.3  物資保障…………………………………………………（21）

6.4  資金保障…………………………………………………（22）

6.5  宣教、培訓(xùn)與演練………………………………………（22）

7  監(jiān)督管理……………………………………………………（22）

7.1  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任………………………………………………（22）

7.2  預(yù)案管理…………………………………………………（22）

7.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間……………………………………………（22）

附件1 防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害各主要部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)措施

（附表1-15） ………………………………………………（23）

附件2 區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖……………………………（42）

1  總  則

1.1  編制目的

建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，著力提高全區(qū)氣象災(zāi)害防范、處置能力，最大限度減輕或避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)和《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《常州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《常州市天寧區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于影響本行政區(qū)域臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍（道路結(jié)冰）、霧、霾、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)工作。

因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、冰雪災(zāi)害和重污染天氣等其他災(zāi)害處置，適用其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。

凡涉及跨本區(qū)行政區(qū)域，或超出本區(qū)處置能力，或需要由國家、省、市負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大、較大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，依據(jù)《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》或《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》或《常州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》處置。

1.4  工作原則

以人為本、減少危害。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。

預(yù)防為主、科學(xué)高效。采取多種措施，擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面、提高防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手段做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高社會(huì)公眾自救互救能力。

依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。各級(jí)各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和職責(zé)，做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。加強(qiáng)基層開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道與部門之間信息溝通，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作更加規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

分級(jí)管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對(duì)氣象災(zāi)害實(shí)施分級(jí)管理。氣象災(zāi)害發(fā)生地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一組織開展本區(qū)域應(yīng)急處置工作。

1.5  預(yù)案體系

全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系由區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或工作手冊(cè)，以及區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急預(yù)案組成。

易受氣象災(zāi)害影響的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急工作手冊(cè)。

2  組織體系

全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家組組成。

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1  區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生氣象災(zāi)害，并造成或可能造成較大危害時(shí)，根據(jù)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息，區(qū)人民政府成立區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

總指揮由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦分管副主任和區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化體育和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安天寧分局、天寧交警大隊(duì)、天寧消防救援大隊(duì)、自然資源和規(guī)劃天寧分局、天寧生態(tài)環(huán)境局、天寧交通執(zhí)法大隊(duì)等單位為成員單位，其分管負(fù)責(zé)同志為成員，成員單位可以根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)予以調(diào)整。主要職責(zé)如下：

組織協(xié)調(diào)指揮氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作。在災(zāi)害性天氣可能形成或已經(jīng)出現(xiàn)氣象災(zāi)害時(shí)，綜合研判各類信息，決定氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

當(dāng)因氣象因素引發(fā)的水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、冰雪災(zāi)害、重污染天氣等災(zāi)害，已有其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)的，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)的區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)制。

——臺(tái)風(fēng)、暴雨引發(fā)江河洪水、山洪災(zāi)害、漬澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴潮和干旱災(zāi)害等，由區(qū)防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)工作。

——暴雪、冰凍（道路結(jié)冰）、低溫、寒潮影響正常道路交通，由區(qū)掃雪除冰指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)工作。

——氣象因素引發(fā)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)工作。

——森林火災(zāi)的應(yīng)急處置，由區(qū)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織。

——重污染天氣的應(yīng)急處置，由區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。

——氣象災(zāi)害受災(zāi)群眾生活救助，由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。

2.1.2  開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、各街道參照區(qū)指揮部的組成和職責(zé)，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，針對(duì)上述各種災(zāi)害，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道的相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2  辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)指揮部下設(shè)區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室，設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任辦公室主任和副主任。主要職責(zé)如下：

（1）執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關(guān)于氣象應(yīng)急工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章。

（2）負(fù)責(zé)區(qū)指揮部的各項(xiàng)日常事務(wù)和臨時(shí)交辦的工作。

（3）負(fù)責(zé)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制、修改、論證、報(bào)批及實(shí)施工作，并指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道編制氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或工作手冊(cè)。

（4）檢查指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

（5）組織協(xié)調(diào)氣象應(yīng)急宣傳與溝通工作，根據(jù)區(qū)指揮部授權(quán)起草關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急方面的新聞和信息，起草區(qū)指揮部的各種命令、通告、公告等文稿。

（6）組織區(qū)各成員單位聯(lián)絡(luò)員、工作人員培訓(xùn)，參加、籌劃、組織和評(píng)估有關(guān)氣象災(zāi)害事件應(yīng)急演習(xí)。

區(qū)指揮部各成員單位應(yīng)與區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，指定本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急工作職能科室，明確有關(guān)同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員既是本單位氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)人員，又是區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室的兼職工作人員。

2.3  專家組

區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室應(yīng)成立全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組，并完善相關(guān)咨詢工作機(jī)制，為氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作提供分析評(píng)估、決策咨詢和處置建議等。可根據(jù)工作需要，安排專家組成員直接參加突發(fā)氣象災(zāi)害的具體應(yīng)急處置工作。

3  預(yù)警

3.1  預(yù)警傳播

氣象災(zāi)害預(yù)警信息，是指由各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站，根據(jù)國家、省氣象行業(yè)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)制作，并按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批后分級(jí)的氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警信號(hào)級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。

建立和完善多種手段互補(bǔ)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機(jī)制。接收到市氣象臺(tái)的預(yù)警信號(hào)后，快速傳播，提醒各級(jí)各部門、相關(guān)行業(yè)和社會(huì)公眾做好氣象災(zāi)害先期防御、災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，整合現(xiàn)有預(yù)警信息傳播資源，建立暢通、有效的預(yù)警信息傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道及其區(qū)域內(nèi)的社區(qū)（村）、學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收、傳播工作，建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-村民小組-戶-人、街道-社區(qū)-居民小區(qū)-戶-人、氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御單位-人”的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

3.2  預(yù)警準(zhǔn)備

氣象災(zāi)害預(yù)警分為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）4個(gè)級(jí)別，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，一級(jí)（紅色）為最高級(jí)別，具體預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照《常州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定。

區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室收到市氣象災(zāi)害防御辦公室的氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，應(yīng)及時(shí)向各級(jí)各部門轉(zhuǎn)發(fā)。有關(guān)責(zé)任人員立即上崗到位，組織力量深入分析、評(píng)估可能造成的影響和危害，尤其是對(duì)本地區(qū)、本單位風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響情況，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和避難場(chǎng)所等，做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4  應(yīng)急處置

4.1  信息報(bào)告

氣象災(zāi)害應(yīng)急處置相關(guān)單位應(yīng)按職責(zé)及時(shí)收集和提供氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，迅速、及時(shí)報(bào)告屬地政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告。

4.2  響應(yīng)啟動(dòng)

按照氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的程度和范圍，氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)四個(gè)等級(jí)。

當(dāng)市氣象災(zāi)害防御辦公室一級(jí)或二級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警，或者氣象災(zāi)害已經(jīng)在我區(qū)造成特別重大或重大損失時(shí)，區(qū)指揮部立即組織各成員單位和專家分析研判，綜合評(píng)估氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)，報(bào)請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)啟動(dòng)一級(jí)或二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)市氣象災(zāi)害防御辦公室三級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警，或者氣象災(zāi)害已經(jīng)在我區(qū)造成較大損失時(shí)，區(qū)指揮部立即組織各成員單位和專家分析研判，綜合評(píng)估氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)，由總指揮簽發(fā)啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)市氣象災(zāi)害防御辦公室四級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警，或者氣象災(zāi)害已經(jīng)在我區(qū)造成一定損失時(shí)，區(qū)指揮部授權(quán)區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室立即組織指揮部成員和專家分析研判，綜合評(píng)估氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)，由副總指揮簽發(fā)啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別達(dá)到不同預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照最高預(yù)警級(jí)別災(zāi)種啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且均未達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時(shí)，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)接到市啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)指令時(shí)，區(qū)指揮部在市氣象災(zāi)害防御指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《常州市氣象災(zāi)害預(yù)案》和本預(yù)案的規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

4.3  分級(jí)響應(yīng)

4.3.1  一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室負(fù)責(zé)同志24小時(shí)堅(jiān)守崗位。區(qū)指揮部各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)按照區(qū)指揮部統(tǒng)一部署和職能分工，指揮和協(xié)調(diào)本部門本系統(tǒng)相關(guān)防御工作；開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道按本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)程序做好指揮和協(xié)調(diào)工作；開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道和區(qū)各成員單位每天按時(shí)向區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)工作情況及災(zāi)情。同時(shí)，區(qū)指揮部及成員單位做好以下工作：

（1）區(qū)指揮部總指揮主持召開緊急會(huì)議，全面部署防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害工作。區(qū)各成員單位分析氣象災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，提出各自防御對(duì)策；區(qū)指揮部形成應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置的決策建議，報(bào)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。必要時(shí)，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接主持召開緊急會(huì)議，組織指揮協(xié)調(diào)全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

（2）督促指導(dǎo)有關(guān)區(qū)域、有關(guān)單位落實(shí)防御措施，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)指揮部負(fù)責(zé)人分別帶領(lǐng)相關(guān)部門，赴災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)指揮防災(zāi)救災(zāi)工作。

（3）區(qū)指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家參與應(yīng)急救援，各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)，各應(yīng)急物資保障單位全力提供應(yīng)急保障。

（4）駐區(qū)部隊(duì)根據(jù)區(qū)政府或區(qū)指揮部要求以及有關(guān)兵力行動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限，擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

（5）組織協(xié)調(diào)公共場(chǎng)所大型顯示屏管理單位等及時(shí)播發(fā)和隨時(shí)插播氣象信息、有關(guān)防御指引以及區(qū)指揮部的相關(guān)措施，協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)協(xié)助做好相關(guān)信息的工作。

（6）根據(jù)法定職責(zé)和程序做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和新聞工作。

（7）區(qū)指揮部向市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告氣象災(zāi)害災(zāi)情，必要時(shí)請(qǐng)求支援。

（8）研究并處理其他重要事項(xiàng)。

4.3.2  三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)指揮部相關(guān)成員單位和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班、領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)帶班制度。區(qū)指揮部各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，指揮和協(xié)調(diào)本部門本系統(tǒng)相關(guān)防御工作；開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道按本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)程序做好指揮和協(xié)調(diào)工作；開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道和區(qū)指揮部各成員單位每天按時(shí)向區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)工作情況及災(zāi)情。同時(shí)，區(qū)指揮部及成員單位做好以下工作：

（1）區(qū)指揮部總指揮主持召開緊急會(huì)議，全面部署防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害工作。區(qū)指揮部成員單位分析氣象災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，提出各自防御對(duì)策。區(qū)指揮部形成應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害決策建議，報(bào)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

（2）督促指導(dǎo)有關(guān)區(qū)域、有關(guān)單位落實(shí)防御措施，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。區(qū)指揮部派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)協(xié)助開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)籌集、調(diào)運(yùn)防災(zāi)救災(zāi)資金和物資，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家參與應(yīng)急救援，各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)，各應(yīng)急物資保障單位全力提供應(yīng)急保障。

（4）駐區(qū)部隊(duì)根據(jù)區(qū)政府或區(qū)指揮部要求以及有關(guān)兵力行動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限，擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

（5）組織協(xié)調(diào)公共場(chǎng)所大型顯示屏管理單位等及時(shí)播發(fā)和隨時(shí)插播氣象信息、有關(guān)防御指引以及區(qū)指揮部的相關(guān)措施，協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)協(xié)助做好相關(guān)信息的工作。

（6）做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。

（7）區(qū)指揮部向市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告氣象災(zāi)害災(zāi)情，必要時(shí)請(qǐng)求支援。

（8）研究并處理其他重要事項(xiàng)。

4.3.3  四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)指揮部各成員單位和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作，并及時(shí)向區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室書面報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)工作情況及災(zāi)情。同時(shí)，區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室及成員單位做好以下工作：

（1）區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室及時(shí)向區(qū)指揮部報(bào)告災(zāi)情和應(yīng)對(duì)工作開展情況，重要情況向區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

（2）要求有關(guān)區(qū)域、有關(guān)部門做好防御工作。區(qū)指揮部視災(zāi)情派出若干工作組，到受災(zāi)較重地區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（3）區(qū)各成員單位按照職責(zé)分工，立即做好相關(guān)準(zhǔn)備并積極開展工作。

（4）區(qū)級(jí)相關(guān)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急值班狀態(tài)，防災(zāi)搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)運(yùn)單位做好隨時(shí)調(diào)動(dòng)準(zhǔn)備；開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)。

（5）請(qǐng)示上級(jí)協(xié)調(diào)駐常部隊(duì)（含預(yù)備役）做好擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備。

（6）組織協(xié)調(diào)公共場(chǎng)所大型顯示屏管理單位、電信運(yùn)營企業(yè)等及時(shí)刊播有關(guān)信息，加強(qiáng)氣象災(zāi)害知識(shí)宣傳。

（7）做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。

（8）研究并處理其他重要事項(xiàng)。

4.4  分部門響應(yīng)

氣象災(zāi)害造成煤電油氣運(yùn)、重要工業(yè)品出現(xiàn)重大突發(fā)問題，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門分別依據(jù)相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)；

造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，由發(fā)展和改革部門依據(jù)《天寧區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》牽頭開展應(yīng)急響應(yīng)；

造成生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)突發(fā)問題，由商務(wù)部門依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)；

造成群體性人員傷亡或可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由衛(wèi)生健康部門依據(jù)《天寧區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》牽頭開展應(yīng)急響應(yīng)；

造成嚴(yán)重?fù)p失需進(jìn)行緊急生活救助、造成突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、引發(fā)森林火災(zāi)，由應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門分別依據(jù)《天寧區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《天寧區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《天寧區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案牽頭開展應(yīng)急響應(yīng)；

引發(fā)生產(chǎn)安全、道路交通事故、火災(zāi)和特種設(shè)備事故，由應(yīng)急管理、公安、交警、消防救援、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門分別依據(jù)《天寧區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《天寧區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《天寧區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》《天寧區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)；

造成突發(fā)環(huán)境事件，引發(fā)重污染天氣，由生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《天寧區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《天寧區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》牽頭開展應(yīng)急響應(yīng)；

引發(fā)水旱災(zāi)害，由水利部門依據(jù)《天寧區(qū)防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》牽頭開展應(yīng)急響應(yīng)；

引發(fā)城市內(nèi)澇，由水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)；

影響或涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭依據(jù)相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)；

造成道路積雪結(jié)冰，由城市管理部門依據(jù)《天寧區(qū)掃雪除冰應(yīng)急預(yù)案》牽頭開展應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)隨時(shí)播報(bào)氣象災(zāi)害預(yù)警信息及應(yīng)急防范處置措施。發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化體育和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)單位按照相關(guān)預(yù)案做好氣象災(zāi)害應(yīng)急防御和保障工作。總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善分會(huì)等單位做好相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、配合工作。消防、民兵預(yù)備役、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急隊(duì)伍及社會(huì)應(yīng)急救援力量在區(qū)指揮部統(tǒng)一指揮下，做好搶險(xiǎn)救援工作。駐區(qū)部隊(duì)按照《天寧區(qū)突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》的規(guī)定參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.5  分災(zāi)種響應(yīng)

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)各成員單位、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，針對(duì)不同氣象災(zāi)害種類及其影響程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動(dòng)。根據(jù)本區(qū)可能受影響的災(zāi)害性天氣類型，可分為臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、低溫、霜凍、冰凍（道路結(jié)冰）、高溫、干旱、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、霧、霾等氣象災(zāi)害，具體氣象災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)見附件1（附表1-15）。

4.6  現(xiàn)場(chǎng)處置

氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由災(zāi)害發(fā)生地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織；區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)參與應(yīng)急處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到災(zāi)害威脅人員，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情和人員傷亡情況，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍應(yīng)急行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，接收分配援助物資等。

4.7  社會(huì)動(dòng)員

區(qū)政府或區(qū)指揮部可根據(jù)氣象災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛動(dòng)員調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與氣象災(zāi)害處置，緊急情況下可依法征用和調(diào)動(dòng)車輛、物資、人員等。

氣象災(zāi)害發(fā)生地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各方面救援力量迅速搶救人員，組織基層開展自救互救。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)捐贈(zèng)資金與物資使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

4.8  信息與新聞報(bào)道

氣象災(zāi)害信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。形式主要包括：權(quán)威、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等。內(nèi)容主要包括：氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等。應(yīng)急處置和災(zāi)情信息由相關(guān)主管部門或區(qū)指揮部審核和。

發(fā)生氣象災(zāi)害時(shí)，宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新聞媒體報(bào)道的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)氣象災(zāi)害影響程度，提供客觀公正的新聞報(bào)道內(nèi)容；區(qū)指揮部會(huì)同區(qū)委宣傳部按照規(guī)定，做好相關(guān)氣象災(zāi)害的宣傳報(bào)道；必要時(shí)，由區(qū)政府或區(qū)指揮部召開新聞會(huì)，通報(bào)有關(guān)情況。

4.9  應(yīng)急變更與終止

區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室根據(jù)市氣象災(zāi)害防御辦公室的變更或解除氣象災(zāi)害預(yù)警，結(jié)合區(qū)域各類氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置等情況，及時(shí)變更或終止氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)或部門根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)變更應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

5  恢復(fù)與重建

5.1  制訂規(guī)劃和組織實(shí)施

受災(zāi)地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道組織制訂恢復(fù)重建規(guī)劃，區(qū)各成員單位積極配合，使受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

發(fā)生較大以上災(zāi)害超出開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道恢復(fù)重建能力的，區(qū)政府組織制訂恢復(fù)重建規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，給予相應(yīng)資金支持，幫助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救、重建家園。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

5.2  調(diào)查評(píng)估

區(qū)政府或區(qū)指揮部組織有關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估與總結(jié)，分析應(yīng)對(duì)處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施；災(zāi)情核定由區(qū)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門開展。氣象災(zāi)害應(yīng)急工作全面結(jié)束后，相關(guān)調(diào)查評(píng)估結(jié)果與應(yīng)急工作情況報(bào)送市人民政府。

5.3  征用補(bǔ)償

區(qū)政府建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償制度。氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、運(yùn)輸工具和其他物資。造成損壞或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取適當(dāng)方式給予補(bǔ)償或做其他處理。

5.4  災(zāi)害保險(xiǎn)

鼓勵(lì)公民、企事業(yè)單位積極參加與氣象災(zāi)害事故相關(guān)的政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)主動(dòng)辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠事務(wù)。

6  應(yīng)急保障

6.1  隊(duì)伍保障

區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救援、消防救援、危化品救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援、森林消防等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。

發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及社區(qū)（村）建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

6.2  治安和交通保障

交警、交通執(zhí)法等部門完善搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛等的調(diào)配方案，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資運(yùn)輸暢通。

公安、交警等部門保障道路交通安全暢通，做好災(zāi)區(qū)治安管理、救助和服務(wù)群眾等工作。

6.3  物資保障

發(fā)展改革、應(yīng)急管理等部門，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)儲(chǔ)備重大氣象災(zāi)害應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等各相關(guān)行業(yè)單位按照本單位制定的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案儲(chǔ)備搶險(xiǎn)專用物資，以備搶險(xiǎn)急需。

6.4  資金保障

區(qū)政府建立健全與氣象災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將氣象災(zāi)害救助資金和氣象災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)達(dá)到《天寧區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的災(zāi)害，區(qū)財(cái)政應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)支持。

6.5  宣教、培訓(xùn)和演練

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界主動(dòng)獲取預(yù)警信息的意識(shí)，提高社會(huì)公眾避險(xiǎn)自救互救的能力。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位以及易受災(zāi)單位要制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。

7  監(jiān)督管理

7.1  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在氣象災(zāi)害救助工作中玩忽職守、失職、瀆職的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.2  預(yù)案管理

區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理。預(yù)案實(shí)施后，預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策修改或者廢止，或者其他客觀情況發(fā)生重大變化的，及時(shí)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，按照規(guī)定程序修訂本預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。    

7.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

 

 

附件1

防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害各主要部門聯(lián)動(dòng)和

社會(huì)響應(yīng)措施（附表1－15）

附表1  臺(tái)風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

四級(jí)、三級(jí)

二級(jí)

一級(jí)

臺(tái)風(fēng)藍(lán)色、黃色預(yù)警

臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警

臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)臺(tái)風(fēng)藍(lán)色、黃色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備。密切關(guān)注高火險(xiǎn)天氣形勢(shì)，做好森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)開展火災(zāi)撲救工作。通知重點(diǎn)單位做好防臺(tái)風(fēng)暴雨安全工作。

負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。督促高危行業(yè)、企業(yè)落實(shí)防臺(tái)風(fēng)和臺(tái)風(fēng)暴雨工作。

負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。參與、協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)和臺(tái)風(fēng)暴雨引發(fā)的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。

公安、交警

部門

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)。

組織警力，隨時(shí)準(zhǔn)備投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。限制重要道路車流車速，及時(shí)處置因臺(tái)風(fēng)暴雨引發(fā)的交通事故。

負(fù)責(zé)災(zāi)害事件發(fā)生地的治安救助工作。必要時(shí)封閉相關(guān)道路，實(shí)行交通管制。

發(fā)展改革部門

根據(jù)指令負(fù)責(zé)應(yīng)急采購相關(guān)救災(zāi)物資

教育

部門

通知學(xué)校做好防臺(tái)準(zhǔn)備、暫停室外教學(xué)活動(dòng)。

督促學(xué)校做好防臺(tái)應(yīng)急準(zhǔn)備、停止室外教學(xué)活動(dòng)，保護(hù)已到校學(xué)生安全。必要時(shí)，通知學(xué)校停課。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道巡查、加固居民危房，巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施。按照管轄職責(zé)通知高空等戶外作業(yè)單位做好防風(fēng)準(zhǔn)備，必要時(shí)停止作業(yè)，安排人員到安全場(chǎng)所避風(fēng)。視情況利用人防工程為受災(zāi)群眾提供安置場(chǎng)所。

城市管理部門

督促有關(guān)單位加固戶外店招店牌等設(shè)施，存在安全隱患的必要時(shí)可依法拆除。做好倒伏行道樹及公園（綠地）倒伏植物扶正、加固工作，協(xié)助指導(dǎo)住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。督促管轄范圍內(nèi)公園做好有關(guān)游樂和服務(wù)設(shè)施的防風(fēng)安全管理，必要時(shí)停止運(yùn)營，引導(dǎo)人員安全疏散。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

提醒果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主、林場(chǎng)等做好防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備。

指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、林場(chǎng)等采取一定的防臺(tái)風(fēng)措施。

農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等應(yīng)采取防臺(tái)風(fēng)措施，組織種植業(yè)主搶收成熟瓜果和防護(hù)低洼地帶的作物。

水利

部門

通知江河湖庫、涵閘站等水利工程管理單位做好防御臺(tái)風(fēng)暴雨準(zhǔn)備工作。負(fù)責(zé)江、河、湖等水情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。

做好各類水利工程的巡查和安全運(yùn)行，落實(shí)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和在建水利工程的搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和設(shè)備，及時(shí)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。負(fù)責(zé)江、河、湖等水情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。

督促各地做好重點(diǎn)險(xiǎn)堤、險(xiǎn)庫的巡查防守，及時(shí)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。提供水情、工情、災(zāi)情信息。

衛(wèi)生健康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

文化體育和旅游部門

宣傳臺(tái)風(fēng)可能對(duì)游客的不利影響及對(duì)策。

配合政府和部門組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員疏散工作。

協(xié)助做好受災(zāi)旅游景點(diǎn)的救災(zāi)工作。

自然資源和規(guī)劃部門

通知地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾。

組織人員重點(diǎn)巡查地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，采取防范措施。

對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害開展應(yīng)急調(diào)查，協(xié)助政府采取應(yīng)急措施。

宣傳、網(wǎng)信

部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息，提示社會(huì)公眾采取有效措施，做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防護(hù)。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作

駐區(qū)

部隊(duì)

 

進(jìn)入緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)狀態(tài)，對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

通知居住在低洼地帶、各類危舊住房、廠房、工棚、臨時(shí)建筑人員注意防臺(tái)風(fēng)，并組織排查安全隱患。

撤離區(qū)域危舊住房、廠房、河邊窩棚等危險(xiǎn)地方的臨時(shí)居住人員。會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)危坡、危墻、危房的監(jiān)測(cè)。

對(duì)居住在確有安全隱患的各類危舊住房、廠房、工棚、臨時(shí)建筑的人員，進(jìn)行撤離并安置。

村、

社區(qū)

及時(shí)收聽有關(guān)臺(tái)風(fēng)信息，并通知本區(qū)住戶。

關(guān)注臺(tái)風(fēng)最新動(dòng)態(tài)，檢查本區(qū)各項(xiàng)防臺(tái)措施的落實(shí)情況。

組織力量對(duì)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行救援。

學(xué)校

做好防御臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備、暫停戶外活動(dòng)。

停課后，保護(hù)好在校學(xué)生和幼兒園兒童的安全。

社會(huì)

公眾

注意收聽、收看媒體的臺(tái)風(fēng)信息，及時(shí)了解臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)；不到臺(tái)風(fēng)途經(jīng)地區(qū)游玩。

調(diào)整出行計(jì)劃，盡量減少外出，關(guān)閉門窗；不在廣告牌、架空電線電纜、樹木下躲避，以免受傷。

盡量不到戶外活動(dòng)，戶外人員應(yīng)尋找安全地帶躲避，并注意防止雷電襲擊。危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員應(yīng)撤離。

建筑

工地

及時(shí)收聽有關(guān)臺(tái)風(fēng)信息，做好防臺(tái)工作。

停止戶外作業(yè)。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

附表2  大風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

三級(jí)

二級(jí)

大風(fēng)黃色預(yù)警

大風(fēng)橙色預(yù)警

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)大風(fēng)預(yù)警信息及相關(guān)防御指引次。做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備工作，為受災(zāi)群眾提供基本生活救助。督促重點(diǎn)單位加強(qiáng)大風(fēng)天氣的安全生產(chǎn)監(jiān)管。參與、協(xié)調(diào)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。

教育

部門

根據(jù)防御指引、提示，通知學(xué)校做好停課準(zhǔn)備，調(diào)整上下學(xué)及休息時(shí)間，避免在突發(fā)大風(fēng)時(shí)段上學(xué)放學(xué)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

督促施工單位根據(jù)大風(fēng)等級(jí)，嚴(yán)格按照施工安全的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程做好防大風(fēng)工作。

城市管理部門

督促有關(guān)單位加固戶外店招店牌等設(shè)施，存在安全隱患的必要時(shí)可依法拆除。做好倒伏行道樹及公園（綠地）倒伏植物扶正、加固工作，協(xié)助指導(dǎo)住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。督促管轄范圍內(nèi)公園做好有關(guān)游樂和服務(wù)設(shè)施的防風(fēng)安全管理，必要時(shí)停止運(yùn)營，引導(dǎo)人員安全疏散。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

提醒果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主等做好防風(fēng)、防火準(zhǔn)備工作。組織種植業(yè)主搶收成熟瓜果和防護(hù)低洼地帶的作物。

指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、林場(chǎng)等采取一定的防風(fēng)、防火措施。

衛(wèi)生健康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

文化體育和旅游部門

提醒相關(guān)旅游企業(yè)做好防風(fēng)工作。

配合政府和部門組織協(xié)調(diào)做好人員疏散工作。

宣傳、網(wǎng)信

部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播的大風(fēng)預(yù)警信息，提示社會(huì)公眾采取有效措施，做好大風(fēng)災(zāi)害防護(hù)。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

組織實(shí)施本區(qū)域各項(xiàng)防御、救援工作。

村、

社區(qū)

及時(shí)收聽有關(guān)大風(fēng)預(yù)警信息并通知住戶做好防風(fēng)工作，提示居民注意安全。

社會(huì)

公眾

注意收聽、收看媒體傳播的各類大風(fēng)預(yù)警信息，及時(shí)了解天氣變化。

盡量不出門，不在廣告牌、架空電線電纜、樹木下躲避。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

附表3 暴雨災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

四級(jí)、三級(jí)

二級(jí)

一級(jí)

暴雨藍(lán)色、黃色預(yù)警

暴雨橙色預(yù)警

暴雨紅色預(yù)警

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)暴雨藍(lán)色、黃色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

及時(shí)轉(zhuǎn)暴雨橙色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)暴雨紅色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置的準(zhǔn)備工作。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)督促高危行業(yè)、企業(yè)落實(shí)防暴雨措施，做好暴雨天氣安全生產(chǎn)工作。

負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。指導(dǎo)督促高危行業(yè)、企業(yè)落實(shí)防暴雨措施，做好暴雨天氣安全生產(chǎn)工作。

災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。

水利

部門

通知江河湖庫、涵閘站等水利工程管理單位做好防御暴雨準(zhǔn)備。會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好城市內(nèi)澇排水工作。

認(rèn)真做好各類水利工程的巡查和安全運(yùn)行工作，落實(shí)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和在建水利工程的搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和設(shè)備，及時(shí)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好城市內(nèi)澇排水工作。

按照防汛防旱指揮部的決策和部署，及時(shí)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

公安、

交警

部門

對(duì)水毀、積水路段制定繞行路線，實(shí)行交通引導(dǎo)或管制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)。

組織警力，隨時(shí)準(zhǔn)備投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。限制重要道路車流車速，及時(shí)處置因暴雨引起的交通事故。

負(fù)責(zé)災(zāi)害事件發(fā)生地的治安救助工作。必要時(shí)封閉相關(guān)道路，實(shí)行道路警戒和交通管制。

發(fā)展改革部門

根據(jù)指令負(fù)責(zé)應(yīng)急采購相關(guān)救災(zāi)物資

教育

部門

提示學(xué)校做好防暴雨準(zhǔn)備、暫停室外教學(xué)活動(dòng)。

督促學(xué)校做好防暴雨防洪準(zhǔn)備、停止室外教學(xué)活動(dòng)，保護(hù)已到校學(xué)生安全。必要時(shí)，通知學(xué)校停課。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

組織巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)動(dòng)員或通知施工單位必要時(shí)暫停戶外作業(yè)。督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道組織巡查、加固居民危房。與水利部門做好城市內(nèi)澇的排水工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

衛(wèi)生健

康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

文化體育和旅游部門

 

督促、協(xié)助旅游景點(diǎn)疏散游客。

協(xié)助做好受災(zāi)旅游景點(diǎn)的救災(zāi)工作。

自然資源和規(guī)劃部門

通知地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾。

組織人員重點(diǎn)巡查地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)并采取防范措施。

對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害開展應(yīng)急調(diào)查，協(xié)助政府采取應(yīng)急措施。

宣傳、網(wǎng)信部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)暴雨預(yù)警信息，提示社會(huì)公眾采取有效措施，做好暴雨災(zāi)害防護(hù)工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

駐區(qū)

部隊(duì)

 

進(jìn)入緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)狀態(tài)，對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

通知居住在低洼地帶和各類危舊住房、廠房、工棚、臨時(shí)建筑的人員防范可能出現(xiàn)的水浸、房屋漏雨等情況，并組織排除隱患。

撤離區(qū)域危舊住房、廠房、河邊窩棚等危險(xiǎn)地方的臨時(shí)居住人員。會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)危坡、危墻、危房的監(jiān)測(cè)。

對(duì)居住在確有安全隱患的各類危舊住房、廠房、工棚、臨時(shí)建筑的人員，進(jìn)行撤離并安置。

村、社區(qū)

及時(shí)收聽有關(guān)暴雨信息，并通知區(qū)域住戶。

關(guān)注暴雨最新動(dòng)態(tài)，檢查區(qū)域各項(xiàng)防雨措施落實(shí)情況。

組織力量對(duì)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行救援。

社會(huì)

公眾

注意收聽、收看媒體傳播的暴雨信息，及時(shí)了解暴雨動(dòng)態(tài)。不到暴雨發(fā)生地區(qū)游玩。

調(diào)整出行計(jì)劃，盡量減少外出，盡快回家。關(guān)閉門窗，以免雨水進(jìn)入室內(nèi)。

戶外人員尋找安全地帶避雨，防止雷電襲擊。危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員應(yīng)撤離。

建筑

工地

及時(shí)收聽有關(guān)暴雨信息，做好防雨工作。

停止戶外作業(yè)。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

附表4  暴雪災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

四級(jí)、三級(jí)

二級(jí)

一級(jí)

暴雪藍(lán)色、黃色預(yù)警

暴雪橙色預(yù)警

暴雪紅色預(yù)警

應(yīng)急

管理

部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)暴雪藍(lán)色、黃色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)暴雪橙色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)暴雪紅色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。通知重點(diǎn)單位做好防雪災(zāi)安全工作。

負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。督促高危行業(yè)、企業(yè)落實(shí)防雪災(zāi)措施。

開放緊急避難場(chǎng)所，并為進(jìn)場(chǎng)人員提供必要的防護(hù)措施。組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民。參與、協(xié)調(diào)災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。

公安、

交警

部門

及時(shí)路況信息，限制重要道路車流車速，及時(shí)處置因暴雪引起的交通事故。配合城市管理等部門及時(shí)開展清雪。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)。

組織警力，隨時(shí)準(zhǔn)備投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

負(fù)責(zé)災(zāi)害事件發(fā)生地的治安救助工作。必要時(shí)封閉相關(guān)道路，實(shí)行道路警戒和交通管制。

發(fā)展改

革部門

根據(jù)指令負(fù)責(zé)應(yīng)急采購相關(guān)救災(zāi)物資。

教育

部門

提示學(xué)校做好防雪災(zāi)準(zhǔn)備、暫停室外教學(xué)活動(dòng)，必要時(shí)通知學(xué)校、幼兒園停課。

督促學(xué)校做好防雪災(zāi)準(zhǔn)備、停止室外教學(xué)活動(dòng)，保護(hù)已到校學(xué)生安全。

自然資源和規(guī)劃部門

通知地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾。

組織人員重點(diǎn)巡查地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)并采取防范措施。

對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害開展應(yīng)急調(diào)查，協(xié)助政府采取應(yīng)急措施。

城市管理部門

會(huì)同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，采取路面防凍措施，根據(jù)積雪情況及時(shí)組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作，重點(diǎn)加強(qiáng)國道、省道、城市道路以及橋梁、涵洞、彎道、坡道、站臺(tái)等路段的掃雪除冰工作。加強(qiáng)巡視，組織力量開展行道樹、公園（綠地）植物除雪除冰行動(dòng)，做好倒伏行道樹及公園（綠地）倒伏植物扶正、加固工作。協(xié)助指導(dǎo)住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。

衛(wèi)生健

康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

組織種植業(yè)主、養(yǎng)殖戶做好防雪災(zāi)、防凍害及采取其他有效防御措施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)危房檢查，加強(qiáng)建筑工地臨時(shí)工棚的巡查，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)動(dòng)員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋、建筑物內(nèi)的人員。視情況利用人防工程為受災(zāi)群眾提供安置場(chǎng)所。組織供水、供氣行業(yè)落實(shí)防凍措施，做好責(zé)任范圍內(nèi)的掃雪除冰工作。

文化體育和旅游部門

 

督促、協(xié)助旅游景點(diǎn)疏散游客。

協(xié)助做好受災(zāi)旅游景點(diǎn)的救災(zāi)工作。

宣傳、網(wǎng)信

部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播暴雪天氣預(yù)報(bào)信息。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

駐區(qū)

部隊(duì)

 

進(jìn)入緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)狀態(tài)，對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織轄區(qū)內(nèi)雪災(zāi)防御、積雪清理及災(zāi)害救援工作。

村、

社區(qū)

及時(shí)收聽有關(guān)暴雪信息，通知住戶清理積雪并組織檢查。

關(guān)注暴雪最新動(dòng)態(tài)，檢查本區(qū)積雪清理情況。

組織力量對(duì)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行救援。

社會(huì)

公眾

注意收聽、收看媒體傳播的暴雪信息，及時(shí)了解暴雪動(dòng)態(tài)。

調(diào)整出行計(jì)劃，盡量減少外出。主動(dòng)做好門前積雪清理工作。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

附表5  寒潮災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

四級(jí)

三級(jí)

二級(jí)

寒潮藍(lán)色預(yù)警

寒潮黃色預(yù)警

寒潮橙色預(yù)警

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)寒潮預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。

采取防寒措施，避寒場(chǎng)所開放。

實(shí)施應(yīng)急防寒保障，尤其是貧困戶以及流浪人員等。

采取緊急防寒防凍應(yīng)對(duì)措施。

城市管理部門

對(duì)園林樹木、花卉等采取防寒措施。

加強(qiáng)園林樹木、花卉等防寒工作。

對(duì)園林樹木、花卉采取緊急防寒防凍措施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防寒防風(fēng)措施。對(duì)樹木、花卉等采取防寒措施

做好牲畜、家禽防寒保暖工作，農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等應(yīng)采取防霜凍、防冰凍、加暖、加蓋和防大風(fēng)措施。對(duì)樹木、花卉采取緊急防寒防凍措施。

衛(wèi)生健康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

宣傳、網(wǎng)信

部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播寒潮預(yù)警信息，提示社會(huì)公眾做好寒潮災(zāi)害防護(hù)工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

組織實(shí)施本地區(qū)各項(xiàng)防寒、救援工作。

村、

社區(qū)

及時(shí)收聽有關(guān)寒潮信息并通知區(qū)域住戶做好防寒工作，提示居民注意取暖設(shè)施用電、用氣安全。

社會(huì)

公眾

注意收聽、收看媒體傳播的各類寒潮信息，及時(shí)了解天氣變化，注意添衣保暖。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

 

 

 

 

 

附表6  低溫災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

四級(jí)

三級(jí)

低溫藍(lán)色預(yù)警

低溫黃色預(yù)警

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)低溫預(yù)警信息及相關(guān)防御指引，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)變更預(yù)警信息。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)督促高危行業(yè)、企業(yè)落實(shí)防低溫措施，做好低溫天氣安全生產(chǎn)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

組織對(duì)農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護(hù)措施。

衛(wèi)生健康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

組織實(shí)施本地區(qū)地溫災(zāi)害防范、應(yīng)對(duì)工作。

 

社會(huì)

公眾

注意做好個(gè)人防凍保暖，適時(shí)添加衣物。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

 

附表7  霜凍災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

四級(jí)

霜凍藍(lán)色預(yù)警

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)霜凍預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

做好防霜凍應(yīng)急工作。組織農(nóng)村基層廣泛發(fā)動(dòng)群眾防災(zāi)抗災(zāi)，對(duì)農(nóng)作物、林業(yè)育種應(yīng)采取田間灌溉等防霜凍、冰凍措施，盡量減少損失；對(duì)蔬菜、花卉、瓜果應(yīng)采取覆蓋、噴灑防凍液等措施減輕凍害。

衛(wèi)生健康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

宣傳、網(wǎng)信

部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播霜凍預(yù)警信息，刊播霜凍防護(hù)知識(shí)。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

通知各社區(qū)（村）做好霜凍預(yù)防工作，注意防寒保暖，對(duì)貧困戶、五保戶采取特殊保護(hù)措施。

社會(huì)

公眾

注意防寒保暖。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

 

附表8  冰凍（道路結(jié)冰）災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

三級(jí)

二級(jí)

冰凍（道路結(jié)冰）黃色預(yù)警

冰凍（道路結(jié)冰）橙色預(yù)警

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)冰凍（道路結(jié)冰）等預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，提供基本生活救助。

交警 部門

及時(shí)路況信息，加強(qiáng)交通秩序維護(hù)，注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛。必要時(shí)關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

組織供水、供氣行業(yè)落實(shí)防冰凍措施，做好責(zé)任范圍內(nèi)的除冰工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

組織對(duì)農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護(hù)措施。

衛(wèi)生健康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

城市管理部門

根據(jù)冰凍情況，及時(shí)組織力量或采取措施做好道路除冰工作。

宣傳、網(wǎng)信

部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播道路結(jié)冰預(yù)警信息，加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

組織開展區(qū)域范圍內(nèi)的道路除冰工作。

村、

社區(qū)

及時(shí)收聽有關(guān)冰凍信息并通知區(qū)域住戶做好防范。

社會(huì) 公眾

及時(shí)了解掌握天氣預(yù)報(bào)信息，做好出行前的各項(xiàng)防護(hù)工作，防止因道路結(jié)冰打滑造成外傷。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

 

 

 

附表9  高溫災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

四級(jí)

三級(jí)

二級(jí)

高溫藍(lán)色預(yù)警

高溫黃色預(yù)警

高溫橙色預(yù)警

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)高溫藍(lán)色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)高溫黃色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

及時(shí)轉(zhuǎn)高溫橙色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營等高危行業(yè)、企業(yè)做好高溫天氣安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)會(huì)商和綜合研判，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救力量。組織協(xié)調(diào)高溫天氣引發(fā)的災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。

交警

部門

加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，防止車輛因高溫造成自燃、爆胎等引發(fā)的交通事故。

教育

部門

督促學(xué)校做好學(xué)生防暑降溫工作。

提示學(xué)校停止舉行戶外活動(dòng)。

通知學(xué)校停課，要求對(duì)在校學(xué)生應(yīng)派專人負(fù)責(zé)看護(hù)并做好防暑降溫工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

督促建筑、施工等露天作業(yè)場(chǎng)所采取有效防暑措施，防止發(fā)生人員中暑。

督促各建筑施工單位、戶外作業(yè)單位合理安排戶外作業(yè)。

建議建設(shè)作業(yè)單位停止戶外和高空作業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

對(duì)種植、養(yǎng)殖物采取防高溫保護(hù)措施。

指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對(duì)種植、養(yǎng)殖業(yè)的影響。

加強(qiáng)對(duì)種植、養(yǎng)殖業(yè)防暑防曬應(yīng)對(duì)措施的指導(dǎo)。

水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

采取措施保障生產(chǎn)和生活用水。

采取緊急措施保障生活和重點(diǎn)生產(chǎn)用水。

確保居民生活用水。

衛(wèi)生健康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

文化體育和旅游部門

督促旅游景點(diǎn)、飯店和旅行社采取防暑降溫措施。

采取措施，建議某些戶外旅游項(xiàng)目暫停開放。

關(guān)閉戶外旅游場(chǎng)所。

自然資源和規(guī)劃部門

做好高溫對(duì)林業(yè)帶來不利影響的防范。做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救相關(guān)工作。

人社

部門

加強(qiáng)對(duì)用人單位遵守高溫天氣期間工作時(shí)間規(guī)定情況的執(zhí)法檢查。

 

督促用人單位在高溫時(shí)段合理安排職工的工作和休息時(shí)間，依法嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)。

督促相關(guān)用人單位停止露天作業(yè)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門

加大對(duì)市場(chǎng)零售使用防暑降溫藥品、防暑防曬化妝品、保健食品的質(zhì)量監(jiān)管力度。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，防范因食品變質(zhì)引發(fā)中毒事件。

宣傳、網(wǎng)信

部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播高溫預(yù)警信息，提示社會(huì)公眾做好高溫災(zāi)害防護(hù)工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

配合做好救助困難戶、老弱人員。在轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳防高溫中暑常識(shí)。

村、

社區(qū)

及時(shí)收聽有關(guān)高溫信息并通知區(qū)域住戶做好防暑工作。

社會(huì)

公眾

注意收聽、收看媒體傳播的高溫天氣預(yù)警信息；中午前后避免戶外活動(dòng)。

調(diào)整作息時(shí)間，注意飲食調(diào)節(jié)，盡量避免戶外活動(dòng)。

停止戶外活動(dòng)。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

附表10  干旱災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

三級(jí)

二級(jí)

I級(jí)

干旱黃色預(yù)警

干旱橙色預(yù)警

干旱紅色預(yù)警

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)干旱預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備，并負(fù)責(zé)因旱缺水缺糧群眾基本生活救助。

水利

部門

負(fù)責(zé)江、河、湖等水情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。合理調(diào)度水源，組織實(shí)施抗旱減災(zāi)等工作。做好地下水水資源的勘查開發(fā)、利用工作。

衛(wèi)生健康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

指導(dǎo)農(nóng)戶、水產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響。

生態(tài)環(huán)境部門

加強(qiáng)監(jiān)控，督查相關(guān)企業(yè)減少污染物排放，確保水環(huán)境特別是飲用水源的安全，防止污染事故的發(fā)生。

自然資源和規(guī)劃部門

指導(dǎo)林業(yè)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱對(duì)林業(yè)的影響。

宣傳、網(wǎng)信

部門

及時(shí)傳播抗旱預(yù)警信息，加強(qiáng)抗旱工作新聞報(bào)道，做好新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

組織開展區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

 

附表11  雷電災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

雷電災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急管理

部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)雷電預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾并提供基本生活救助。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促高危行業(yè)、企業(yè)落實(shí)防雷電工作。

消防救援

部門

應(yīng)急處置因雷擊造成的火災(zāi)。

教育部門

通知學(xué)校停止露天體育課和升旗活動(dòng)。督促檢查學(xué)校在雷電發(fā)生時(shí)讓學(xué)生留在教室內(nèi)，待雷電天氣過后才可室外活動(dòng)或離校。

交警部門

組織警力上街巡查，疏導(dǎo)道路交通，處置因雷擊造成的交通事故。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

提醒、督促建筑施工單位注意防范強(qiáng)對(duì)流天氣，必要時(shí)暫停戶外作業(yè)。

城市管理

部門

提醒、督促環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位注意防范強(qiáng)對(duì)流天氣，必要時(shí)暫停戶外作業(yè)。組織力量做好倒伏行道樹及公園（綠地）倒伏植物扶正、加固工作。協(xié)助指導(dǎo)住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。

衛(wèi)生健康

部門

組織做好傷員救護(hù)和統(tǒng)計(jì)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村

部門

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

文化體育

和旅游部門

督促旅游景點(diǎn)停止戶外娛樂項(xiàng)目。

宣傳、網(wǎng)信部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播雷電預(yù)警信息，提示社會(huì)公眾做好雷電災(zāi)害防護(hù)工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

組織開展區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害的防范、應(yīng)對(duì)工作。

村、社區(qū)

在社區(qū)（村）內(nèi)公告雷電預(yù)警信息。停止集體露天活動(dòng)，提示居民收好陽臺(tái)衣物并關(guān)閉門窗，減少使用電器。

社會(huì)公眾

避免在空曠處行走，盡量躲避在室內(nèi)等安全場(chǎng)所。避免在大樹、高聳孤立物下躲避雷雨。盡量避免在雷電時(shí)撥打接聽手機(jī)，減少使用電器。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

附表12  冰雹災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

冰雹災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急管理

部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)冰雹預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村

部門

做好防冰雹應(yīng)急工作和雹災(zāi)發(fā)生后的救災(zāi)工作。

衛(wèi)生健康

部門

組織做好傷員救護(hù)和統(tǒng)計(jì)工作。

宣傳、網(wǎng)信

部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播冰雹預(yù)警信息，提示社會(huì)公眾做好冰雹災(zāi)害防護(hù)工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

組織開展區(qū)域內(nèi)冰雹災(zāi)害的防范、應(yīng)對(duì)工作。

社會(huì)

公眾

及時(shí)了解掌握天氣信息，減少戶外活動(dòng)，做好個(gè)人防護(hù)工作。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

附表13  龍卷風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

龍卷風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)龍卷風(fēng)監(jiān)測(cè)防御信息及相關(guān)防御指引。負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

做好龍卷風(fēng)災(zāi)后應(yīng)急救助工作，幫助農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)。

城市管理部門

做好人行道及公園（綠地）倒伏植物扶正、加固工作，協(xié)助指導(dǎo)住宅小區(qū)倒伏植物的處理。

衛(wèi)生健康部門

組織做好傷員救護(hù)和統(tǒng)計(jì)工作。

宣傳、網(wǎng)信

部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播氣象部門的龍卷風(fēng)預(yù)警信息，提示社會(huì)公眾做好龍卷風(fēng)災(zāi)害防護(hù)工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

組織開展區(qū)域內(nèi)龍卷風(fēng)災(zāi)害的防范、應(yīng)對(duì)工作。

社會(huì)

公眾

及時(shí)了解掌握天氣信息，龍卷風(fēng)發(fā)生時(shí)避免戶外活動(dòng)，做好個(gè)人防護(hù)工作。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

附表14  霧災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

四級(jí)

三級(jí)

二級(jí)

霧藍(lán)色預(yù)警

霧黃色預(yù)警

霧橙色預(yù)警

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)霧預(yù)警信息和相關(guān)防御指引。

交警

部門

組織警力做好交通引導(dǎo)，及時(shí)處置因霧造成的交通事故。

衛(wèi)生健康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

教育

部門

及時(shí)了解天氣信息并轉(zhuǎn)告學(xué)校，要求學(xué)校開展霧天安全注意事項(xiàng)教育。

提示學(xué)校減少或取消室外活動(dòng)，妥善安排在校學(xué)生。

要求學(xué)校取消所有室外活動(dòng)，必要時(shí)停課。

宣傳、網(wǎng)信

部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播霧預(yù)警信息，提示社會(huì)公眾做好霧災(zāi)害防護(hù)工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

組織開展區(qū)域內(nèi)霧災(zāi)害的防范、應(yīng)對(duì)工作。

社會(huì)

公眾

盡量不到戶外行走，更不要早起鍛煉。非出門行走不可的最好戴口罩，外出歸來應(yīng)立即清洗面部及裸露的肌膚，注意交通安全。

戶外人員應(yīng)使用口罩等防護(hù)品，盡早到室內(nèi)躲避濃霧天氣，注意交通安全。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

 

 

 

 

 

附表15  霾災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)

 

應(yīng)急

響應(yīng)

等級(jí)

三級(jí)

二級(jí)、一級(jí)

霾黃色預(yù)警

霾橙色預(yù)警、霾紅色預(yù)警

應(yīng)急管理部門

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)霾黃色預(yù)警及相關(guān)防御指引。

及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)霾橙色及以上預(yù)警及相關(guān)防御指引。

生態(tài)環(huán)境部門

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)大氣污染預(yù)警。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。啟動(dòng)與相關(guān)部門的即時(shí)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)大氣污染預(yù)警。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，采取相應(yīng)措施。

教育

部門

及時(shí)了解霾預(yù)警信息并轉(zhuǎn)告學(xué)校，要求學(xué)校減少室外活動(dòng),做好防御霾危害的相關(guān)工作。

告知學(xué)校霾出現(xiàn)時(shí)應(yīng)注意的安全事項(xiàng),做好霾危害的宣傳和防御工作，要求系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校取消所有室外活動(dòng)，必要時(shí)停課。

交警

部門

組織警力做好交通引導(dǎo)，及時(shí)處置因霾造成的交通事故。

衛(wèi)生健康部門

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。

宣傳、網(wǎng)信

部門

運(yùn)用多種形式，及時(shí)傳播霾預(yù)警信息，提示社會(huì)公眾做好霾災(zāi)害防護(hù)工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情，穩(wěn)妥做好應(yīng)對(duì)工作。

開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道

組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)霾災(zāi)害的防范、應(yīng)對(duì)工作。

社會(huì)

公眾

不要早起鍛煉，必要時(shí)出門行走應(yīng)戴口罩，外出歸來應(yīng)立即清洗。

備注：災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報(bào)、分析和評(píng)估工作。

 

 

 

附件2

 

    天寧區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

常州市天寧區(qū)人民政府辦公室                2021年7月8日印發(fā)

篇8

今天全市政法工作會(huì)議，是全面落實(shí)全國、全省和市政法工作會(huì)議精神的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)去年政法工作,分析今年政法工作面臨的新形勢(shì)，研究安排當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期政法工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展提供法治保障。剛才，同志作了工作報(bào)告，很具體、很有針對(duì)性，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我就進(jìn)一步做好政法工作，再三點(diǎn)意見：

一、履行職能，服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)升位趕超發(fā)展保駕護(hù)航

當(dāng)前，全市的大局就是升位趕超發(fā)展，政法工作的中心就是為大局做好服務(wù)。全市政法部門要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)升位趕超發(fā)展提供法律服務(wù)和法治保障。

一是要突出發(fā)展這個(gè)主題，為升位趕超發(fā)展提供法治保證。全市各級(jí)政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警要牢固樹立“保障發(fā)展是政法工作第一要?jiǎng)?wù)”的理念，始終把政法工作放到全市的大局中去考慮、去謀劃，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，積極主動(dòng)地參與到升位趕超發(fā)展的實(shí)踐中。要緊緊圍繞加快工業(yè)強(qiáng)市、新農(nóng)村建設(shè)、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)等各項(xiàng)工作的新舉措，積極協(xié)調(diào)、妥善處理好在推進(jìn)中出現(xiàn)的矛盾問題，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，綜合運(yùn)用多種手段，深入開展打擊、預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品、金融詐騙、偷稅抗稅、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等影響破壞經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為的打擊力度，尤其是要全面整治企業(yè)周邊和重點(diǎn)工程施工環(huán)境，堅(jiān)決打擊影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目順利施工建設(shè)的人和事，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是要嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，為升位趕超發(fā)展提供平安保證。平安是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，深化群防群治工作機(jī)制，建立完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化為一體的社會(huì)治安防控體系，積極預(yù)防和減少可防性案件發(fā)生。要繼續(xù)深化“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，進(jìn)一步加大整治力度，重拳打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)財(cái)犯罪，切實(shí)增強(qiáng)打擊的針對(duì)性和實(shí)效性。要進(jìn)一步加強(qiáng)平安創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)治安管理和控制水平。

三是要妥善處理矛盾糾紛，為升位趕超發(fā)展提供穩(wěn)定保證。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。要認(rèn)真分析，科學(xué)研判，抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要矛盾，進(jìn)一步完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，筑牢預(yù)防、化解、處置矛盾糾紛防線，從源頭上預(yù)防矛盾的發(fā)生。要嚴(yán)格落實(shí)排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，充分調(diào)動(dòng)工、青、婦等各方面的積極因素，整合綜治、維穩(wěn)、力量，鞏固發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定大局的整體合力。要建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部和政法干警接待和聯(lián)系群眾制度，變上訪為下訪，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，做好群眾工作，著力維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，使人民群眾平等地享受改革發(fā)展的成果。

四是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，為升位趕超發(fā)展提供安全保證。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)綜合整治，不斷提高應(yīng)對(duì)公共安全和突發(fā)性事件的能力。要加強(qiáng)人群密集場(chǎng)所的安全隱患排查，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，杜絕重大安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生產(chǎn)生活安全。要加強(qiáng)道路交通安全管理，保證交通安全暢通。

二、秉公執(zhí)法，依法辦事，努力營造公平正義的法治環(huán)境

公正執(zhí)法，維護(hù)正義，是執(zhí)法為民的根本要求。全市政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警要把維護(hù)公平和正義作為政法工作的生命線，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。

一要增強(qiáng)依法行政的能力。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，以制度約束人，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格、公正、理性、文明、規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決糾正不按法定程序執(zhí)法、不按法定職責(zé)作為的行為。要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，確保公正執(zhí)法，堅(jiān)決糾正擺特權(quán)、抖威風(fēng)，傷害人民群眾感情的問題發(fā)生，切實(shí)為人民掌好權(quán)、執(zhí)好法、辦好案。要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，除法律規(guī)定不能公開外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果等都要向社會(huì)公布，自覺接受監(jiān)督，做到依法規(guī)范、及時(shí)有效、真實(shí)準(zhǔn)確，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

二要增強(qiáng)維護(hù)司法公正的能力。要依法保障憲法和法律賦予人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，公平公正辦好每一起案件，處理好每一起事情，克服各種權(quán)力、關(guān)系、人情等因素的干擾，杜絕徇私枉法、權(quán)錢交易、辦人情案、關(guān)系案、金錢案，始終保持浩然正氣。要完善司法救助和法律援助體系，使人人平等地享受司法資源，使人人平等地享受法律的公正。要依法妥善處理涉法涉訴案件，使事關(guān)人民群眾切身利益的事得到公正處理，使廣大群眾切實(shí)享受到公平的法律保障和優(yōu)良的法律服務(wù)。

三要增強(qiáng)秉公執(zhí)法的能力。要恪守法律面前人人平等的準(zhǔn)則，增強(qiáng)法治觀念，遵守法律規(guī)定，依法執(zhí)政，依法辦事，無論當(dāng)事人處于什么階層，地位如何，都要秉公執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。要實(shí)行干警執(zhí)法辦案的全程化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化管理監(jiān)督，提升辦案時(shí)效和透明度，堅(jiān)決杜絕不給好處不辦案、給了好處亂辦案的行為，防止人為操縱現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制以及目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。

三、從嚴(yán)治警，改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)

一是提高思想政治素質(zhì)。要加強(qiáng)廣大政法干警思想整治教育，不斷地用馬列主義最新理論成果武裝頭腦，增強(qiáng)廣大政法干警的黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)，切實(shí)把心思和行動(dòng)用在保穩(wěn)定、促發(fā)展上來。要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，解決好“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，永葆政法隊(duì)伍的政治本色。要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，確保政法干警主持正義、維護(hù)公平。要牢固樹立廉潔自律意識(shí)，真正做到一身正氣、清正廉潔。

二是提高團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗素質(zhì)。要堅(jiān)持“正派加政績(jī)”的用人原則，選拔政治素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)突出、敢抓敢管、群眾公認(rèn)的干部擔(dān)當(dāng)重任，進(jìn)一步加強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步完善內(nèi)部議事和決策機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策的能力和水平，努力把政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)勤政的堅(jiān)強(qiáng)集體。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，狠抓政法隊(duì)伍管理監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)隊(duì)伍。政法委要切實(shí)發(fā)揮對(duì)政法各機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，政法各機(jī)關(guān)要自覺接受政法委的領(lǐng)導(dǎo)，積極履行職責(zé)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，提高政法隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步加大政法干警的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)，提高政法干警依法辦案的能力。要深入開展崗位練兵活動(dòng)，努力提高依法辦案、偵破案件、抓捕罪犯和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，著力建設(shè)一支呼之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的政法隊(duì)伍。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入到基層，深入到群眾中去，根據(jù)群眾的需要，不斷完善工作方式方法，積極為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，樹立政法干部威嚴(yán)可信的良好形象。

篇9

1 總則

1.1 編制目的

建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法有力有序有效實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。

1.4 工作原則

森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，國家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

1.5 災(zāi)害分級(jí)

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附則。

2 組織指揮體系

2.1 森林防火指揮機(jī)構(gòu)

國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在國家林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。

2.2 撲火指揮

森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。跨省界的重大、特別重大森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

武警森林部的隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨省界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受國家森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。

執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3 專家組

森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

3 預(yù)警和信息報(bào)告

3.1 預(yù)警

3.1.1 預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國家林業(yè)局制定。

3.1.2 預(yù)警

各級(jí)林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾。

必要時(shí)，國家森林防火指揮部向省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警信息，提出工作要求。

3.1.3 預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷?jí)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報(bào)頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；武警森林部的隊(duì)伍對(duì)兵力的部署進(jìn)行必要調(diào)整，當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍視情靠前駐防。

國家森林防火指揮部視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

3.2 信息報(bào)告

地方各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息，及時(shí)通報(bào)受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu)。對(duì)以下森林火災(zāi)信息，國家森林防火指揮部立即向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)指揮部成員單位和相關(guān)部門：

（1）重大、特別重大森林火災(zāi)；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（4）火場(chǎng)距國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對(duì)我國或鄰國森林資源構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)；

（5）發(fā)生在省（區(qū)、市）交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；

（6）發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；

（7）24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（8）需要國家支援撲救的森林火災(zāi)；

（9）其他需要報(bào)告的森林火災(zāi)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由市級(jí)、省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；必要時(shí)，可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。

4.2 響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1 撲救火災(zāi)

立即就近組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和專業(yè)森林消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姟⑽渚康年?duì)伍、民兵預(yù)備役部的隊(duì)伍、公安消防部的隊(duì)伍等救援力量，調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3 救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

4.2.4 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5 保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

4.2.6 維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.2.7 信息

通過授權(quán)、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

4.2.8 火場(chǎng)清理

森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9 應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.3 國家層面應(yīng)對(duì)工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，國家層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定IV級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

4.3.1 IV級(jí)響應(yīng)

4.3.1.1 啟動(dòng)條件

（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（3）同時(shí)發(fā)生3起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，國家森林防火指揮部啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。

4.3.1.2 響應(yīng)措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)度火情信息。

（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰省份派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援。

（3）視情高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。

4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

4.3.2.1 啟動(dòng)條件

（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，48小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，國家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

4.3.2.2 響應(yīng)措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會(huì)商，研究火災(zāi)撲救措施；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，就近調(diào)派森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。

（3）武警森林指揮部指揮當(dāng)?shù)匚渚植康年?duì)伍撲救火災(zāi)，指導(dǎo)相關(guān)武警森林部的隊(duì)伍做好跨區(qū)增援準(zhǔn)備。

（4）中國氣象局提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。

4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

4.3.3.1 啟動(dòng)條件

（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，72小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，國家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.3.2 響應(yīng)措施

在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）國家森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢(shì)，研究撲救措施及保障工作；指揮部會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，指揮部調(diào)派武警森林部的隊(duì)伍跨區(qū)域支援，調(diào)派森林航空消防飛機(jī)跨省（區(qū)、市）參加撲火。

（3）根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

（4）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作。

（5）協(xié)調(diào)中央媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道。

4.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

4.3.4.1 啟動(dòng)條件

（1）森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)，火勢(shì)持續(xù)蔓延，過火面積超過10萬公頃；

（2）國土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；

（3）發(fā)生森林火災(zāi)的省級(jí)人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延。

符合上述條件之一時(shí)，國家森林防火指揮部向國務(wù)院提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，國務(wù)院決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，國務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

4.3.4.2 響應(yīng)措施

國家森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報(bào)道、社會(huì)穩(wěn)定等工作組，組織實(shí)施以下應(yīng)急措施：

（1）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地省級(jí)人民政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。

（2）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊(duì)及民兵、預(yù)備役部的隊(duì)伍等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。

（3）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)或省級(jí)人民政府的請(qǐng)求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨省（區(qū)、市）轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。

（5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

（7）組織統(tǒng)一森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。

5 后期處置

5.1 火災(zāi)評(píng)估

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u(píng)估報(bào)告。森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由國家林業(yè)局組織制定。

5.2 工作總結(jié)

各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。特別重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，國家森林防火指揮部向國務(wù)院報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

5.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6 綜合保障

6.1 隊(duì)伍保障

撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部的隊(duì)伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部的隊(duì)伍、民兵、預(yù)備役部的隊(duì)伍等撲火力量為輔，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

跨省（區(qū)、市）調(diào)動(dòng)撲火力量增援時(shí)，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

6.2 運(yùn)輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實(shí)施空運(yùn)。專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部的隊(duì)伍的輸送由國家森林防火指揮部商請(qǐng)鐵道部或民航部門下達(dá)運(yùn)輸任務(wù)，由所在地森林防火指揮部、武警森林部的隊(duì)伍聯(lián)系鐵路或民航部門實(shí)施。

6.3 航空消防飛機(jī)保障

發(fā)生森林火災(zāi)后，首先依托火災(zāi)發(fā)生地周邊航空護(hù)林站森林航空消防飛機(jī)進(jìn)行處置；在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援，由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求，總站根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)需要跨省（區(qū)、市）調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援，由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求，總站報(bào)國家林業(yè)局同意后組織實(shí)施；需要調(diào)用部的隊(duì)伍及其他民航飛機(jī)支援，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

6.4 通信與信息保障

地方各級(jí)人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級(jí)通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時(shí)提供天氣形勢(shì)分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5 物資保障

國家林業(yè)局加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資，用于支援各地?fù)浠鹦枰５胤缴址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。

6.6 資金保障

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火所需支出。

7 附則

7.1 災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2 涉外森林火災(zāi)

當(dāng)發(fā)生境外火燒入或境內(nèi)火燒出情況時(shí)，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關(guān)國家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救。

7.3 以上、以內(nèi)、以下的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

7.4 預(yù)案管理與更新

預(yù)案實(shí)施后，國家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。地方各級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

7.5 預(yù)案解釋

本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

篇10

[關(guān)鍵詞]巨災(zāi)保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)汶川大地震

一、我國巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的現(xiàn)狀

（一）構(gòu)建巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的背景

2008年5月12日14時(shí)28分，在我國四川省汶川地區(qū)發(fā)生8.0級(jí)特大地震，受災(zāi)面積超過10萬平方公里，因?yàn)?zāi)死亡近7萬人，受傷超過36萬人，尚有近2萬人失蹤，截止5月30日為止，共發(fā)生余震6000多次，其中尤以5月25日16時(shí)21分發(fā)生在青川的6.4級(jí)余震為最，此次余震又造成四川廣元、甘肅隴南、陜西漢中等地?cái)?shù)人死亡，數(shù)百人受傷，千余間房屋倒塌。國際巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)建模公司ATR環(huán)球公司目前對(duì)此次地震的損失進(jìn)行了估計(jì)，認(rèn)為本次地震造成的所有投保和未投保保險(xiǎn)的財(cái)產(chǎn)損失可能超過1400億人民幣，而其中投保財(cái)產(chǎn)損失可能為20至70億人民幣。[1]

今年春節(jié)前后的雪災(zāi)又使南方諸省面臨困境，此次雪災(zāi)波及范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、損失之巨為百年所未見。截止到5月29日，5月末的一場(chǎng)特大暴雨已經(jīng)造成55人死亡。

我國是一個(gè)災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，災(zāi)害種類多，分布地域廣，造成損失重。由于沒有建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，巨災(zāi)補(bǔ)償都是臨時(shí)從政府財(cái)政進(jìn)行調(diào)整，今年中央預(yù)備撥付700億元用于地震災(zāi)后重建，相應(yīng)減少國家機(jī)關(guān)預(yù)算5%。

從今年的這三場(chǎng)重大災(zāi)害事故來看，保險(xiǎn)賠償是相當(dāng)?shù)偷模瑑H為災(zāi)害損失的2%—3%左右，[2]比重相當(dāng)小。這說明在我國沒有建立一個(gè)巨災(zāi)保障機(jī)制。雖然政府有充分的預(yù)案準(zhǔn)備，并且準(zhǔn)確及時(shí)地采取了救災(zāi)措施，使災(zāi)后人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降低到很低的程度，但政府在事實(shí)上成為風(fēng)險(xiǎn)的第一承擔(dān)者，這樣會(huì)使過去幾年取得的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果都變?yōu)榫葹?zāi)支出，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不平衡的狀態(tài)[3]。

目前我國所處的整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀：2007年秋天積蓄多年的美國房地產(chǎn)泡沫開始破裂，不僅導(dǎo)致多只風(fēng)險(xiǎn)基金清盤，更導(dǎo)致許多著名的國際投行紛紛破產(chǎn)倒閉，美國第五大銀行貝爾斯登被花旗收購；國際油價(jià)更是一路飆升至130美元，某位OPEC官員預(yù)測(cè)國際油價(jià)將突破200美元；國際糧食價(jià)格一直在高位運(yùn)行，甚至許多國家因?yàn)榧Z食緊缺而爆發(fā)大規(guī)模的騷亂；美聯(lián)儲(chǔ)一再將息，導(dǎo)致美元的疲軟，加重了人民幣升值的壓力，在5月26日人民幣兌美元的中間價(jià)突破6.94，創(chuàng)匯改以來的第38次新高。國內(nèi)通貨膨脹的壓力比較明顯，今年4月份的CPI高達(dá)8.5%，中央今年要將全年的CPI控制在4.8%以內(nèi)難度很大。可以說在巨災(zāi)面前，在內(nèi)憂外“患”面前，國民經(jīng)濟(jì)的成果正在逐步被消耗。

（二）四川汶川特大地震對(duì)保險(xiǎn)公司業(yè)績(jī)的影響

5月12日發(fā)生在四川汶川地區(qū)的8級(jí)特大地震，受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在四川省的成都、德陽、綿陽、廣元、阿壩藏族羌族自治州。雖然由于人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失使保險(xiǎn)公司面臨巨額賠付的可能，但從四川省的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)狀況及各公司在四川省的市場(chǎng)份額來看，四川地區(qū)的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度比較低，各公司在災(zāi)區(qū)的保費(fèi)收入占其總保費(fèi)收入的比重比較小，特別是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司由于免責(zé)條款而受的損失更小。[4]（表1、表2的數(shù)據(jù)來源于2007年保險(xiǎn)年鑒）

表1：災(zāi)區(qū)的保險(xiǎn)密度及保險(xiǎn)深度

保險(xiǎn)密度（元）保險(xiǎn)深度（%）

成都市894.733.59

德陽市320.092.28

綿陽市262.942.5

廣元市154.142.84

阿壩州80.70.8

四川總計(jì)275.392.74

全國總計(jì)431.22.8

表2：各公司在災(zāi)區(qū)的保費(fèi)收入占公司保費(fèi)總收入的比重（單位：百萬元）

在災(zāi)區(qū)的保費(fèi)收入總保費(fèi)收入占比（%）

財(cái)險(xiǎn)人保1472.2871299.362.1

太保382.5118122.682.1

平安695.3416862.474.1

壽險(xiǎn)國壽4177.6183839.442.3

太保633.3537837.61.7

平安1607.4768988.852.2

以2007年保險(xiǎn)年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，四川省2006年保險(xiǎn)密度為275.39元，保險(xiǎn)深度為2.74%，低于全國431.2元和2.8%的平均水平，保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付的覆蓋面較小。特別是在震中汶川縣所在阿壩州，財(cái)險(xiǎn)公司僅有中國人保一家在此開展業(yè)務(wù)，而壽險(xiǎn)公司沒有在這里開展業(yè)務(wù)。[5]而從財(cái)險(xiǎn)險(xiǎn)種看，車輛險(xiǎn)占比較大，各地區(qū)的車險(xiǎn)占比都在75%以上，企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)占比較低，在5%左右，阿壩州企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)占比僅為3.2%，[6]但由于國內(nèi)保險(xiǎn)公司幾乎都將地震作為除外責(zé)任，各保險(xiǎn)公司可能基于通融原則作適當(dāng)?shù)刭r付，但賠付比例不會(huì)很高。從壽險(xiǎn)的險(xiǎn)種看，主要涉及意外死亡和醫(yī)療的意外傷害險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、學(xué)平險(xiǎn)（中小學(xué)生平安險(xiǎn)）等，因?yàn)閴垭U(xiǎn)公司對(duì)地震造成的損失不存在免責(zé)條款，應(yīng)該能夠全額賠付。

（三）我國巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的現(xiàn)狀

1、學(xué)平險(xiǎn)保障額度低

此次汶川特大地震使眾多鮮活的小生命逝去，伴隨教學(xué)樓坍塌的是學(xué)生被埋，甚至死亡，聚源中學(xué)、新建小學(xué)、向峨鄉(xiāng)中學(xué)、北川中學(xué)……到底有多少學(xué)生遇難，恐怕是驚人的讓人難以想象。

據(jù)中國國壽統(tǒng)計(jì)，四川震中地區(qū)有11萬人次投保國壽險(xiǎn)種，其中5.8萬是以學(xué)生和未成年人為承保對(duì)象的學(xué)平險(xiǎn)。[7]根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，除了在北京、上海、廣州等大城市，未成年人的人身意外傷害險(xiǎn)的保障額度可以達(dá)到10萬元外，其他地區(qū)最高不能超過5萬元。

由于學(xué)平險(xiǎn)的保費(fèi)完全由學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，貧困地區(qū)（此次震中地區(qū)大部分為貧困地區(qū)）的家長(zhǎng)往往選擇最低的保費(fèi)，甚至不參加保險(xiǎn)，故而導(dǎo)致實(shí)際保額非常低。從現(xiàn)有災(zāi)區(qū)的理賠情況看，5月13日，中國人保財(cái)險(xiǎn)陜西分公司向該省乾縣高廟小學(xué)死亡的3名學(xué)生每人預(yù)付3000元，向受重傷住院的2名學(xué)生每人預(yù)付賠款3000元，[8]有些地區(qū)的理賠金額更低。

2、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)免責(zé)

在計(jì)劃體制下基于財(cái)政保障的保險(xiǎn)制度，使我國一度成為世界上地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)普及率最高的國家，全國企業(yè)總資產(chǎn)的70%，家庭總戶數(shù)的40%的財(cái)產(chǎn)都能獲得地震等巨災(zāi)的保險(xiǎn)保障。[9]保險(xiǎn)公司在市場(chǎng)化運(yùn)作過程中發(fā)現(xiàn)這種保險(xiǎn)對(duì)于保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，于是各家保險(xiǎn)公司紛紛將地震等巨災(zāi)排除出基本責(zé)任之內(nèi)。

雖然自2003年后，國家逐漸推出各種關(guān)于地震險(xiǎn)的政策，但基本思路仍將地震險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)品種由各保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司在無力承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)的前提下，要么將保費(fèi)提高到令人無法接受的地步，要么以種種理由回避消費(fèi)者的需求，地震險(xiǎn)一直都是鏡花水月。此次汶川特大地震中，災(zāi)區(qū)所倒塌的上萬平方的房屋中，基本上沒有任何保險(xiǎn)，即使存在財(cái)險(xiǎn)，也是排除了地震等巨災(zāi)責(zé)任的一般保險(xiǎn)。因此，房屋倒塌的風(fēng)險(xiǎn)只能由企業(yè)或個(gè)人自行承擔(dān)。

3、房貸問題棘手

因地震影響涉及到商品房的還貸問題，央行以及各商業(yè)銀行雖然出臺(tái)了不催貸、不計(jì)算滯息等政策，但也彰示貸款不會(huì)免責(zé)，即使是在房屋倒塌的情形下。此次汶川地震會(huì)造成兩種結(jié)果：一種是貸款人遇難，房屋倒塌；另一種是房屋倒塌了，但貸款人仍然幸存。對(duì)于前者，各商業(yè)銀行只能將其納入不良資產(chǎn)；對(duì)于后者，由于各商業(yè)銀行基本上都是股份制運(yùn)作，為維護(hù)股東的合法權(quán)益，不可能免除貸款人的貸款責(zé)任，但若強(qiáng)行催逼貸款人還款，又會(huì)帶來道德上的風(fēng)險(xiǎn)。如何妥善地解決好這一問題，既是國家需要思考的問題，也是各商業(yè)銀行亟待解決的。

保險(xiǎn)的缺失，個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，不僅讓貸款人背上沉重的債務(wù)，更使其在重建家園的過程中面臨諸多限制，甚至困境。

如何在巨災(zāi)后，鼓舞災(zāi)民迅速投入到重建家園的戰(zhàn)斗中，以及挽回其在巨災(zāi)中的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)該是我們國家急需解決的棘手問題。構(gòu)建巨災(zāi)的保險(xiǎn)體系，當(dāng)是我們的首選，政府不應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)的第一承擔(dān)者，而應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者。在建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系方面，國外的許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

二、國外構(gòu)建巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的經(jīng)驗(yàn)

（一）新西蘭

位于地震多發(fā)地帶的新西蘭，地震保險(xiǎn)制度被譽(yù)為全球現(xiàn)行運(yùn)作最成功的災(zāi)害保險(xiǎn)制度之一，其主要特點(diǎn)是國家以法律形式建立符合本國國情的多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，走政府行為與市場(chǎng)行為相結(jié)合的道路來盡可能分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。[10]

新西蘭地震風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)體系分別由分屬政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的地震委員會(huì)、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)三部分組成。地震委員會(huì)設(shè)立專門基金，資金來源一部分是投資收益，另外一部分是居民購買財(cái)險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)制收取的震災(zāi)險(xiǎn)。一旦災(zāi)害發(fā)生，地震委員會(huì)負(fù)責(zé)法定保險(xiǎn)的損失賠償，房屋最高責(zé)任限額為10萬新元，房?jī)?nèi)責(zé)任的最高限額為2萬新元；保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)合同負(fù)責(zé)超過法定保險(xiǎn)責(zé)任部分的損失賠償；而保險(xiǎn)協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃。為了分散保險(xiǎn)公司與地震基金的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司通過國際再保險(xiǎn)市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)。[11]當(dāng)巨災(zāi)損失金額超過地震委員會(huì)的支付能力時(shí)，由政府作為風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者來兜底，但地震委員會(huì)每年須向政府交納一定比例的保證金。

（二）日本

日本列島位于地震多發(fā)地帶，其建筑一般具有良好的抗震性能，災(zāi)害損失一般較小。日本建立了由政府和保險(xiǎn)公司合作的地震災(zāi)害財(cái)產(chǎn)賠償制度。根據(jù)不同的賠償額度政府和保險(xiǎn)公司的承擔(dān)比例不同，額度越高由政府負(fù)擔(dān)的比例越大，最高為95%。[12]除政府的積極介入外，保險(xiǎn)公司不僅通過國內(nèi)的再保險(xiǎn)公司分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且利用國際再保險(xiǎn)公司在世界范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)。

（三）德國

德國的方法比較簡(jiǎn)便，由購房者自主決定是否參保理賠范圍相當(dāng)廣泛的房屋保險(xiǎn)（包括水災(zāi)、火災(zāi)、颶風(fēng)、地震、閃電、冰雹等常見的各種自然災(zāi)害）。不過，房屋保險(xiǎn)的保費(fèi)較低，總體上一般家庭住房每年的保費(fèi)約為專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)“再造房?jī)r(jià)”的千分之五左右。[13]

三、我國巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建

（一）政府轉(zhuǎn)變觀念

瑞士再保險(xiǎn)公司根據(jù)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及保險(xiǎn)市場(chǎng)研究，對(duì)各種自然災(zāi)害情形下給中國造成的潛在損失進(jìn)行了測(cè)算，地震、臺(tái)風(fēng)以及洪水等重大災(zāi)害可能導(dǎo)致遠(yuǎn)超過1000億元的財(cái)產(chǎn)損失，而一場(chǎng)特大災(zāi)害可能造成超過1萬億元的經(jīng)濟(jì)損失。[14]而在上述潛在損失中，目前僅有極少部分有保險(xiǎn)保障。到目前為止，因自然災(zāi)害而獲得保險(xiǎn)賠償僅占極少的一部分，絕大部分由個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)，并最終由政府承擔(dān)。

因巨災(zāi)而導(dǎo)致的突發(fā)性財(cái)政拮據(jù)，一方面會(huì)大量消耗國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，另一方面也有悖于政府提倡的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理利用社會(huì)資源，是政府管理的一個(gè)重要突破。[15]政府實(shí)際上應(yīng)該是社會(huì)的協(xié)調(diào)者，充分有效地發(fā)揮各種社會(huì)資源的作用，是政府面對(duì)巨災(zāi)時(shí)首先應(yīng)該做的。當(dāng)社會(huì)資源無法解決時(shí)再由政府來托底，可以稱這處理規(guī)則為“民間救濟(jì)用盡原則”。

事實(shí)上在我國，不僅立法上明確加以規(guī)定要建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，[16]而且在實(shí)踐中已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，成效顯著[17]。政府在兜底承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之前，可以預(yù)設(shè)幾道“防火墻”，第一道由公民自身承擔(dān)、消化風(fēng)險(xiǎn)；第二道是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，通行的做法是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人把超過他們承受能力的風(fēng)險(xiǎn)，通過參加保險(xiǎn)的形式轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司通過境內(nèi)、境外的再保險(xiǎn)公司將超過其風(fēng)險(xiǎn)承受能力的部分轉(zhuǎn)保出去；第三道是建立廣泛的依靠國內(nèi)外社會(huì)救濟(jì)、慈善的服務(wù)系統(tǒng)。[18]當(dāng)前述民間救濟(jì)用盡的時(shí)候，最終由政府承擔(dān)超出部分的責(zé)任。

政府的主要角色應(yīng)是協(xié)調(diào)各方力量，合理利用各種社會(huì)資源，并最終承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府的觀念應(yīng)及早轉(zhuǎn)變，以便符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。

（二）巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建

1、巨災(zāi)保險(xiǎn)

所謂巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，是指對(duì)由于突發(fā)性的、無法且難以預(yù)見的、無法避免且危害特別嚴(yán)重的災(zāi)難性事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，給予切實(shí)保障的風(fēng)險(xiǎn)分散制度。[19]

巨災(zāi)險(xiǎn)的承保范圍應(yīng)該包括我國常見的各種自然災(zāi)害所造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，如地震（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來，我國發(fā)生的5級(jí)以上的地震達(dá)15次[20]），臺(tái)風(fēng)（我國東南沿海諸省每年均遭受不同程度的臺(tái)風(fēng)襲擊），洪水（我國長(zhǎng)江流域、黃河流域、松花江流域、淮河流域等屬洪水多發(fā)地區(qū)），海嘯，颶風(fēng)，干旱（2007年我國江南地區(qū)、華中地區(qū)遭受50年一遇之特大干旱），冰雪（2008年春節(jié)前后，南方諸省遭受百年一遇之冰雪侵襲，其中湖南、江西、浙江、貴州等地受災(zāi)嚴(yán)重），泥石流，山體滑坡等。

2、巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

（1）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的資金來源可以從五條渠道籌集：一是通過國家財(cái)政，每年按照當(dāng)年GDP的一定比例直接撥付，此項(xiàng)撥付應(yīng)該優(yōu)于其他需要；二是向特定對(duì)象（主要是企業(yè)）發(fā)行巨災(zāi)債券，它采用第三方托管的方式，將發(fā)行債券募集到的資金投資于高安全領(lǐng)域以解決風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)時(shí)的即時(shí)支付問題，當(dāng)巨災(zāi)出現(xiàn)時(shí)動(dòng)用資金可能會(huì)導(dǎo)致債券清盤的風(fēng)險(xiǎn)；三是商業(yè)保險(xiǎn)公司，從每年收取的保費(fèi)中，按一定比例提取，提取的部分可以參照保險(xiǎn)保障基金的方法進(jìn)行管理；四是利用財(cái)政撥付和從保險(xiǎn)公司提取的資金進(jìn)行投資，以促進(jìn)資金的保值增值，該部分資金的投資宜集中于低風(fēng)險(xiǎn)，甚至無風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，諸如國債、企業(yè)債券以及其他低風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生產(chǎn)品；五是國家可以利用財(cái)稅杠桿，實(shí)施減稅政策，降低現(xiàn)行保險(xiǎn)公司的營業(yè)稅稅率或者對(duì)巨災(zāi)險(xiǎn)部分不征或減征營業(yè)稅。

對(duì)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的收繳、投資以及日常運(yùn)作，需要一個(gè)專門的基金管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。我國可以借鑒新西蘭的做法設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)從上述五種渠道籌集資金，并且在發(fā)生災(zāi)害后按規(guī)定進(jìn)行賠付。委員會(huì)的資金運(yùn)作應(yīng)由審計(jì)部門進(jìn)行定期審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金運(yùn)作的透明公開。

（2）保險(xiǎn)公司

保監(jiān)部門會(huì)同保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)出合理的巨災(zāi)保險(xiǎn)條款，根據(jù)報(bào)單持有人投保的保險(xiǎn)金額在出險(xiǎn)時(shí)進(jìn)行賠付。若在全國范圍內(nèi)推行同一費(fèi)率、同一賠償額的保單，有失公允，保險(xiǎn)公司必須對(duì)出險(xiǎn)概率進(jìn)行評(píng)估。以地震險(xiǎn)為例，出險(xiǎn)概率評(píng)估可以根據(jù)地震帶的分布情況、建筑物的抗震級(jí)別（借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)在地震多發(fā)地帶逐漸淘汰預(yù)制板結(jié)構(gòu)的住房，推行抗震級(jí)別高的住房），之前發(fā)生地震的年份（1676年汶川曾發(fā)生過大地震，其時(shí)房屋跨塌，男婦死傷無數(shù)）等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合考量，各保險(xiǎn)公司也可以根據(jù)不同的方案、模型進(jìn)行出險(xiǎn)概率的評(píng)估，以確定在該地區(qū)的承保范圍和具體保費(fèi)。其中在2006年，人保財(cái)險(xiǎn)啟用由美國AIR公司開發(fā)的專門針對(duì)中國的地震模型，按照模擬的方法，進(jìn)行全國范圍內(nèi)、特定區(qū)域和單一標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果可以在承保前確定某一標(biāo)的的損失概率，還可以在承保后確定可能帶來的最大損失。[21]

對(duì)于保費(fèi)的繳納，可以借鑒之前在我國推定的能繁母豬險(xiǎn)的繳納比例進(jìn)行繳納，即由政府出資80%，企業(yè)或個(gè)人出資20%（應(yīng)包括財(cái)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)）。當(dāng)然在地震高發(fā)地區(qū)或?yàn)?zāi)害頻發(fā)地區(qū)就不應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展和個(gè)人居住，政府應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后決定是否提供財(cái)政補(bǔ)貼。

（3）再保險(xiǎn)公司

再保險(xiǎn)的基本功能是保險(xiǎn)公司出于控制損失，穩(wěn)定業(yè)務(wù)經(jīng)營，擴(kuò)大承保能力，增加業(yè)務(wù)量，有利于改善經(jīng)營的需要而形成的一種保險(xiǎn)機(jī)制。[22]根據(jù)保險(xiǎn)慣例，專業(yè)再保險(xiǎn)公司一般經(jīng)營的范圍不囿于境內(nèi)，也接受境外的分出、分入再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不過按照再保險(xiǎn)境內(nèi)優(yōu)先分保的原則，境內(nèi)的再保險(xiǎn)公司應(yīng)該承擔(dān)比較大份額的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。考慮到巨災(zāi)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，根據(jù)國際通行的做法，一般都在國際范圍內(nèi)安排分保，這樣既可以分散風(fēng)險(xiǎn)，也可以在出險(xiǎn)時(shí)及時(shí)向投保人賠付。例如1995年1月17日在日本神戶發(fā)生的7.2級(jí)地震損壞房屋、設(shè)施10萬多所，死6000余人，傷3萬余人，保險(xiǎn)賠款超過25億美元，由于存在再保險(xiǎn)機(jī)制，地震災(zāi)后賠款很快得到了妥善解決。[23]

此次汶川特大地震，由于巨災(zāi)保險(xiǎn)的缺位，保險(xiǎn)賠款占損失總額的2—3%左右，境內(nèi)外的再保險(xiǎn)公司更無須為此次巨災(zāi)買單。完善的保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，不僅對(duì)政府責(zé)任是一種減輕，而且對(duì)災(zāi)民來說更是一種重建家園的信心。

（4）社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)可以通過兩種途徑為災(zāi)區(qū)籌集救助資金：其一是企業(yè)、事業(yè)單位、各種社會(huì)團(tuán)體、組織、個(gè)人通過自愿的方式向?yàn)?zāi)區(qū)民眾進(jìn)行捐款，這應(yīng)該是社會(huì)救濟(jì)的主要方式。截止5月29日，為汶川地震捐款的總額達(dá)到370億元，這部分資金除某些定點(diǎn)捐助之外，其余將主要用于災(zāi)民安置和災(zāi)后重建。許多企業(yè)、事業(yè)單位、各種社會(huì)團(tuán)體、組織、個(gè)人提供了各種各樣的援助，其中紅十字會(huì)、紅新月會(huì)等和其他慈善組織發(fā)揮了積極的作用。其二是發(fā)行賑災(zāi)福利彩票，此次汶川地震發(fā)生以后，重慶市福利彩票中心即時(shí)發(fā)行了500萬元的即開型賑災(zāi)彩票，民政部也將發(fā)行一定數(shù)量的賑災(zāi)彩票，所募集資金將捐獻(xiàn)給災(zāi)區(qū)。

社會(huì)救濟(jì)制度的發(fā)達(dá)，一方面說明社會(huì)主體的社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)，另一方面也說明將來在建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系時(shí)不可忽視社會(huì)救濟(jì)的力量。

（5）政府

政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)體系種的作用主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：其一是為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金直接撥付資金；其二是通過發(fā)行巨災(zāi)債券的方式募集資金，充實(shí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金；其三是利用財(cái)稅的杠桿作用刺激保險(xiǎn)公司的發(fā)展；其四是提供財(cái)政補(bǔ)貼，和企業(yè)或個(gè)人共同承擔(dān)巨災(zāi)險(xiǎn)的保費(fèi)；其五是當(dāng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、社會(huì)救濟(jì)等渠道尚無法滿足因?yàn)?zāi)所致?lián)p失時(shí)承擔(dān)最后的補(bǔ)償責(zé)任。

當(dāng)然在災(zāi)難發(fā)生后，政府首先需要充當(dāng)?shù)慕巧蔷戎撸瑒?dòng)用人民、武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等力量參與救災(zāi)。而對(duì)于因?yàn)?zāi)所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失則應(yīng)在用盡民間救濟(jì)方法之后才承擔(dān)兜底責(zé)任。

當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，首先由巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)行賠付，對(duì)此應(yīng)設(shè)立最高賠付限額，比方將房屋賠付的最高限額設(shè)定為10萬元，將屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)賠付的最高限額設(shè)定為2萬元。然后由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)超過限額部分的賠付，由再保險(xiǎn)公司承擔(dān)超過保險(xiǎn)公司賠付限額的部分責(zé)任。此外還要充分利用社會(huì)救濟(jì)途徑募集資金，用于災(zāi)民安置、災(zāi)后重建等。當(dāng)這些民間救濟(jì)手段不足以彌補(bǔ)損失時(shí)，由政府最后買單，相信此時(shí)政府所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該不會(huì)很大。

結(jié)語

在法律的明確指引下，政府轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建由巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、社會(huì)救濟(jì)、政府組成的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，不僅可以使我們從容面對(duì)諸如雪災(zāi)、地震等巨大的自然災(zāi)害，而且可以保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，是此次汶川特大地震給我們的啟示，是我們需要迫切解決的制度建構(gòu)。

僅以此文獻(xiàn)給汶川地震的死難者。

參考文獻(xiàn)：

[1][21]《誰為巨災(zāi)損失買單》孫軻、趙萍《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

[2][3][14][15]《巨災(zāi)保險(xiǎn)期盼觀念轉(zhuǎn)變先行》李繼學(xué)《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》

[4][5][6]《地震對(duì)保險(xiǎn)公司的業(yè)績(jī)影響》《上海證券報(bào)》

[7][8]《壽險(xiǎn)在遭災(zāi)后的理賠》陳元元《理財(cái)周報(bào)》

[9][12]《評(píng)論：應(yīng)建立市場(chǎng)與政府結(jié)合的巨災(zāi)險(xiǎn)》熊仁宇《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

[10][11][13]《像推進(jìn)“交強(qiáng)險(xiǎn)”一樣推進(jìn)“地震險(xiǎn)”》葉檀《瀟湘晨報(bào)》

[16]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明文規(guī)定要建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人參保。

[17]能繁母豬險(xiǎn)的推出，使不少農(nóng)戶在今年春節(jié)前后的雪災(zāi)中減少了損失。該險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額為1000元，其中保費(fèi)國家財(cái)政出48元，農(nóng)戶出12元。

[18]截止5月29日，汶川特大地震已經(jīng)接受的捐款的總額達(dá)到370億元。

[19]《特事特辦汶川地震應(yīng)催化巨災(zāi)保險(xiǎn)體系構(gòu)建》吳睿鶇《證券時(shí)報(bào)》

[20]該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不包括汶川地震以及之后發(fā)生的余震。