導語：如何才能寫好一篇突發事件的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：網絡；　突發事件；　傳播

隨著互聯網的日益普及，網絡作為“第四媒體”的影響力日益受到越來越多的重視。由于突發事件的突然性與網絡輿論跟進的快速性之間有著天然的聯系，使網絡輿論對突發事件輿論的影響起著舉足輕重的作用。因此，考察網絡突發事件的傳播特征及其生成機制必然有利于我們從源頭上為網絡突發事件的解決提供一些參考性的意見。

1　研究樣本和方法

本文選取2006年到2010年這五年間發生的重大網絡突發事件作為研究對象，共得到樣本110個。本研究主要是運用內容分析的方法對2006年到2010年的網絡突發事件進行系統分析，運用spss13.0建立分類標準和數據庫，對傳播內容進行數據描述和分析，得出結論。

2　網絡突發事件的傳播特征及其生成機制研究

所謂網絡突發事件無非就是指通過網絡媒體進行傳播的突發事件。網絡的開放度高、信息量大、互動性強、介入成本低等特點，打破了傳統媒體的時空界限，成為影響巨大、最具潛力的大眾傳播媒體，也使得通過網絡得到傳播的突發事件顯得尤為重要和受關注。

2.1  網絡突發事件的基本信息分析

（1）網絡突發事件的時間分布

年份

案例數量

所占比例

2006

10

9%

2007

16

15%

2008

33

30%

2009

23

20%

2010

28

26%

合計

110

100%

我國網絡突發事件在時間上呈波浪狀不斷上揚的發展態勢，2009年有所回落。其中，2008年發生的網絡突發事件最多，有33件。2008年是近幾年來網上思想交鋒最激烈的一年，在這一年，各種突發事件、各種思想都得到了很廣泛的傳播，由此2008年被稱為網絡輿論監督年，是具有典型代表性的一年。

那么，為何網絡突發事件一直呈增長趨勢呢？首先，網絡技術本身的發展為網絡突發事件的傳播提供了技術上的保障和支持。進入2006年以來，web2.0以其巨大的傳播優勢迅速占領了整個互聯網世界。web2.0階段的特點就是傳播者和受傳者的角色交換，網民不僅單純接受網絡媒體傳播的信息，而且可以隨心所欲的傳播自己想要傳播的內容，這充分體現出了網絡的互動性。而依托于網絡媒體誕生的一些諸如博客、微博、論壇、貼吧以及即時通信工具等次生媒體更是為網民對于信息內容的傳播提供了極大的便利。其次，網民數量的不斷增長也是網絡突發事件逐年增長的一個重要的原因。網絡時代的主體是網民，網民在傳播突發事件的過程中有著非常重要的作用。事實上，很多網絡突發事件就是由網民直接報出來的。因此，網民越多，網絡突發事件得到不斷傳播的可能性就越大。再次，隨著整個人類社會的不斷進步，各種不同的思想、不同的觀點、不同的新情況都在網絡上得以傳播，這必然會誘發各種不同的網絡突發事件。

（2）網絡突發事件的類型以及議題內容分析

一般來說，網絡突發事件可以分為兩類：網絡公共突發事件以及網絡個人突發事件。所謂網絡公共突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的并經過網絡不斷傳播擴散的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：自然災害、事故災難、公共衛生事件以及社會安全事件。

網絡個人突發事件是指突然發生，對于整個社會造成重大影響，在一定時期內引起社會公眾的關注和討論、經過網絡不斷傳播的緊急事件。根據突發事件所涉及的內容，我們可以將個人突發事件分為以下幾個方面：官員腐敗事件、交通事故、科教文衛體、民生以及社會道德等。

類型

案例數量

所占比例

網絡公共突發事件

48

44%

網絡個人突發事件

62

56%

合計

110

100%

從表上不難看出，網絡公共突發事件所占比例要小于網絡個人突發事件，但是其差距并不是很大。其中，網絡公共突發事件有48件，所占比例為44%，網絡個人突發事件有62件，所占比例為56%。之所以會出現這種結果完全是由于二者的性質所決定的。一般來說，網絡公共突發事件比網絡個人突發事件的穩定性更強，諸如自然災害、礦難等公共突發事件的發生頻次和整個社會的大環境關系不大，但是網絡個人突發事件的發生是與網民的素質、網絡環境、社會環境等密切相關的。由于網民素質的高低不同、網絡環境和社會環境的不確定性，網絡個人突發事件頻頻發生也是在所難免。

公共議題內容

案例數量

所占比例

自然災害

6

13%

事故災難

12

25%

公共衛生事件

9

18%

社會安全事件

21

44%

合計

48

100%

在網絡公共突發事件所呈現的議題內容中，社會安全事件有21件，所占比例最大為44%。由于和社會安全有關的突發事件的整個發生過程都對整個國家和社會的安定有著十分重大的影響，因此一旦有此類事件的發生，立即就會通過網絡媒體的傳播成為大家關注和討論的焦點。

自然災害和事故災害分別有6件和12件，所占比例為13%、25%。可以說，對于自然災害和事故災害的關注，是關注網絡公共突發事件的又一大熱點。自然災害和事故災害是與很多普通百姓密切相關的問題，而受害群眾的遭遇往往能夠引起全國人民的關注和同情。因此，網絡媒體對于這兩部分事件的報道也往往能夠成為被關注的焦點。

公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。[1]在48件網絡公共突發事件中，公共衛生事件有9件，所占比例為18%。公共衛生事件由于涉及到很多人的健康，備受矚目。

個人議題內容

案例數量

所占比例

官員腐敗

11

18%

交通事故

3

5%

科教文衛體

15

24%

民生

9

14%

社會道德

18

29%

其他

6

10%

合計

62

100%

網絡個人突發事件的議題內容非常廣泛，但主要集中在官員腐敗、社會道德和科教文衛體這三兩個方面，分別有11、 18件和15件，所占比例分別為18%、29%和24%。在當前社會中，很多官員由于經受不住現實各方面的誘惑，腐敗受賄現象時有發生。而一旦諸如此類的事 件發生，就必然會通過網絡媒體引發討論的。

篇2

論文關鍵詞：危險貨物,突發事件,應急管理,風險評估,機理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災難類突發事件，是應急管理研究領域的一個重要分支，但是，目前國內HMTE機理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統、完善的理論體系。

近年來，隨著危險貨物運輸量急劇增加，由危險貨物運輸造成的突發事件頻繁發生。據不完全統計,我國每年僅通過公路運輸的危險貨物就高達2億多噸、3000多個品種，各種運輸事故的比例也最高，2006年達40.7%。歐洲一項研究表明：在近70年3222起危險貨物事故中，41%是在運輸過程種發生的，HMTE給人類生命財產、社會財產、環境保護、生態平衡、甚至社會穩定，帶來了不同程度的危害、破壞和損失。

我國政府將突發公共事件應急管理分為四大類：自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類和社會安全事件類。危險貨物運輸安全事故屬于事故災難類。

一、引言

HMTE發展變化機理的研究，是發現問題根源、尋找研究對象內在規律，以及探索HMTE應急管理機理的有效途徑。

從本質上來講，HMTE發展變化和其它事故災難，以及各類突發事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現在突發性、緊急性、嚴重性、擴散性、連鎖性、災害性及危害性等方面。災難或重大突發事件給社會造成的危害有限，但是，一但擴散將極有可能引發社會連鎖反應，并給社會造成嚴重危害。典型的HMTE，如1989年，美國埃克森公司（ExxonCorporation）瓦爾德斯號油輪原油泄漏事件就是這樣一個典型案例，不僅自身演化成特大突發事件，還引發了其它突發事件，并形成連鎖反應，導致了更為嚴重的危害。由于危險貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨特的發展變化機理，正是由于這種特殊性，本文首先對突發事件的特征和機理構成進行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發事件和多重非線性突發事件進行了分類研究，最后從系統內各要素相互作用特征的角度分析了突發事件和應急管理的內在關系，并研究構建了基于突發事件機理分析的應急管理機理分析框架。

二、危險貨物運輸突發事件HMTE機理構成

機理的主要含義，是指事物變化和發展過程中所遵循的內在邏輯和規律。對于突發事件，分析事件的機理，就可以找到孕育事件的源頭，發現事件的形成規律和推動事件發展的動力，以便在應急處置中找到相應的應對策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對突發事件發生機理的認知，將極大地影響突發事件的處理和控制效率。機理分析和研究是開展應急管理的基礎，只有掌握了突發事件的內在機理，才有可能在面臨突發事件危機發生時迅速做出有效反應，才有可能采取盡可能優化和合理的應對措施，達到比較滿意地處理突發事件、減少損失的最終目的。

有學者認為機理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發事件應急管理》一書中，就把事件的機理總結為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規律性、多范疇性，認為這是宏觀層面上的機理。因此，研究突發事件的機理還應首先從突發事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

許多學者對突發事件的特性進行了各種不同描述，但有時存在使用不同的動詞或形容詞描述了同樣的性質。基于文獻進行總結，無論是一般突發事件還是HMTE，它們有三個重要的基本特征。

第一個特征是，這類事件在一定范圍內會引起較大危害，直接威脅到人類生命、財產安全，以及社會穩定，況且，這樣的危害有可能在短時間內大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發生更加嚴重的危害，因此，稱之為危害性和擴散性特征。

第二個特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴散性具有很大的意外性，往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴散性，在時間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴重性特征，就稱之為突發事件（Emergencies）。

第三個特征是HMTE的特征性還包含危險貨物自身的理化特性。

2.2突發事件機理的構成

突發事件除了上述自身三個基本特征外，面對突發事件的危害對象，或者說突發事件管理，還存在以下幾方面規律性特征。

作者提出構建了一套分析研究突發事件機理的體系結構模型圖，整個體系的層次關系如圖1所示。機理構成包含的具體內容是：“兩個組成”、“四個類別”、“三個過程體系”和“八個具體變化”。

圖1突發事件機理體系結構模型

（1）突發事件機理的“兩個組成體系”

從專業性和一般性角度對機理進行劃分，可以劃分為兩個不同的組成體系。第一個組成體系是一般性的突發事件機理及應急管理機理，它刻畫了突發事件一般性發生、發展及演化規律，并研究了相應的一般性管理機理；第二個組成體系是專業性、行業性、領域性的特定機理，比如，HMTE機理，除了具有一般性機理的一些共同特征外，其突發事件機理還存在一些特殊性，需要借助與危險貨物的理化特性，以及與運輸有關的物理學、化學、交通運輸組織學和物流工程等學科進行解釋。

（2）一般性機理的“四種類別”

一般性機理，應該包括一般性突發事件機理和一般性應急管理機理兩方面內容，它們又分別由四種不同類別的機理組成，即特征性機理、原理性機理、流程性機理和操作性機理。突發事件的四個類別機理含義分別為：

1)特征性機理：對各種突發事件進行抽象概括和總結，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規律。

2)原理性機理：對各種突發事件發生、發展過程的內在規律性進行刻畫。

3)流程性機理：說明突發事件所應遵從的前后邏輯順序，一般認為流程性機理是突發事件選擇的發展路徑，即突發事件向著最壞結果發展的路徑。

4)操作性機理：突發事件在發展過程中會遇到一些約束或應急管理措施，它們會影響該突發事件發展的路徑，這些過程中的約束或措施，稱為操作性機理。

（3）原理性機理的“三個過程”和“八個變化”

原理性機理分析是開展應急管理研究工作的重要基礎，一旦掌握了事件的原理性機理，在災難發生后就可能做出迅速、有效反應，并采取盡可能合理、及時的應對措施，以達到處理突發事件、減少損失的終極目的。

根據事件的過程和特性，原理性機理劃分為“發生”、“發展”和“演化”三個過程，這三個過程分別被定義為八個具體變化：即“發生”包含“突發”和“漸發”二種形式，“發展”存在“空間上的擴展”和“烈度上的增強”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉化”和“耦合”四種方式。

上述理論內容的提法和描述，目前國內外文獻尚未發現有比較成熟的各種機理方面的研究成果。本文將借助危險貨物運輸行業領域的優勢，從危險貨物自身基本特性出發，從HMTE相對明晰的發展變化規律入手，對HMTE和應急管理機理進行了創新性研究。

三、危險貨物運輸突發事件HMTE二階段體系劃分

由于突發事件是一個典型的非線性系統，因而，對它的研究只能采用分階段線性化處理。突發事件的發生、發展過程是與時間相關的系統過程，對突發事件的線性化處理，可以按時間序列或擴散進程劃分。

國內目前對此沒有成熟的研究成果，國外對于危機管理的階段界定，提出了眾多危機管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡稱4R模型，以及核危機管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡稱“M模型”。各種劃分從不同側面對危機或突發事件的形態有了一定的描述，但都沒有論述突發事件的性質和機理特征。

HMTE與其它自然災害等突發事件相比，頻率比較高，事件的規模相對較小，但它發展的過程卻很典型，往往遵循突發事件的機理體系特征。為了比較清晰地表述突發事件的機理及其嚴重或復雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個機理體系中的突發事件變化過程分成兩個階段，并分別命名為：單一線性突發事件階段和多重非線性突發事件階段，如圖2所示。

3.1單一線性HMTE

單一線性突發事件，也稱為單一突發事件，是指性質單一、危害較小的突發事件，一般是指一種事件對應引發一種結果，形成一種相對簡單的線性發生和發展過程。這種單一線性突發事件包括三種情況：

首先，是指突發事件的規模小或危害力有限，僅僅經歷單一的發展過程就結束，不會誘發更加嚴重的突發事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會很快就有一個明確的結果，一般不會有進一步發展的可能性。

其次，是指突發事件雖然較為嚴重，有進一步引發更多或危害更廣復雜事件

圖2突發事件二階段變化機理

的潛在可能，但由于應急管理的干擾作用，這類突發事件僅僅停留在單一線性突發事件階段，也未造成進一步的發展。

再次，是指多重非線性突發事件的發展初期，這種情況多是由于單一線性突發事件應急管理措施不當，將造成更嚴重的危害，因此，也稱之為單一線性突發事件階段。

對于單一線性突發事件，主要強調的是直接導致事件出現的一個原因，而不是其它的間接原因，對于間接原因，則是探討多重非線性突發事件不可缺少的。

3.2多重非線性HMTE

多重非線性突發事件，或多重突發事件，是指性質復雜、危害較大的突發事件，一般是指多種事件對應引發的多種不同結果或危害，形成復雜的非線性擴散、演化發展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發事件的應急管理措施不當或失誤，造成事態的惡化或擴展，它的演變方式主要有四種，即轉化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非線性突發事件階段，突發事件之間存在連鎖反應。等級高、強度大的突發事件爆發后，常常會誘發出一連串不同等級的次生災害事件爆發，或幾個突發事件同時發生，如圖3，表示了次生災害事件的爆發與突發事件及其影響結果之間的非線性關系。

四、危險貨物運輸突發事件HMTE與應急管理

中科院計雷研究員認為：突發事件應急管理，是研究突發事件以后管理的一些規律。

從2003年大陸“非典事件”發生以后，開始研究這塊領域，它的內涵很大，內容也非常多。因為突發事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發事件，就應該采取不同的措施和方法，按照它次生的規律來做應急管理。實際上，突發事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無先兆的。有先兆的突發事件是大量存在的，無先兆是比較少的，當然還有地震，因為人類對它的認識和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災害、四川汶川“5.12”大地震發生以來，突發事件應急管理理論的研究更加深入、系統、成熟。

圖3多重突發事件的非線性擴散

中科院陳安博士認為：應急管理是面對突發災難性事件，而且是在損失已經造成的情況下進行的管理，預警是應急管理的前奏，而不是應急管理的組成部分，應急管理面對的是一個可能無法挽回的損失或災難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使狀態恢復到損失之前。

4.1系統特征關系分析

由圖2突發事件二階段變化機理體系結構模型所知，HMTE與應急管理作為一個系統內的一對矛盾，從系統內各要素相互作用的角度分析突發事件和應急管理之間的關系，用數學的方式表述其特征。盡可能應用量化、細化、精確的仿真數學描述，不僅會有助于建立優化的系統應急機理，更有助于對進一步風險評估指標體系的建立選取、評估趨向和方法的確定起到重要的參考價值和作用。

HMTE應急處置過程中，一般總是希望其數學模型是線性的，在事態處理過程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對一的結果和收益。但是，突發事件的本質是非線性構造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩定性分析是研究非線性系統穩定性的基本技術之一，這就給突發事件的應急管理研究提供了理論上的依據，即在HMTE應急管理整個過程中，線性關系是追求的理想關系，每一個時間、空間事件的處理力爭線性化，使每一個舉措都能實現一個預期的結果，即：

F=f(x)x：表示舉措；F：表示結果

基于系統理論，HMTE與應急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關系是非線性的，它符合非線性函數的九個特征，即變化特性、飽和性、非單調性、振蕩性、多值響應性、循環性、失靈性、折疊性和滯后性。

4.2HMTE應急管理機理

通過對突發事件變化過程，以及與應急管理之間的系統特征關系研究發現，合理、優化的HMTE應急管理機理，是一種對HMTE變化過程的干擾和阻斷機理，而不僅僅是“兵來將擋，水來土掩”的后續應急管理措施。

從應急管理角度來講，應急管理的特征性機理涉及多主體相關性、動態博弈性、及時性、復雜性等多種特性；從突發事件角度而言，每一種突發事件的原理性機理，又都對應著一個應急管理的原理性機理，因此，使各種關系更加難以刻畫，在此，將應急管理的機理按照圖4進行分析說明。

應對突發事件的發生機理，可以采用過程阻斷機理來進行應急干預。對于“突發式”事件，宜采用緊急通知、快速反應的策略；而對于“漸發式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發生或發展。

對于突發事件的發展機理，可以采用中止隔斷機理來進行應急干預。其中，空間上的擴展采取隔離措施來阻斷，如因燃氣爆炸導致的火災，可以制造隔離帶來防止火勢進一步擴散；烈度上的增強可采取遏制縮減措施來阻斷。

圖4應急管理原理性機理

對于事件轉化機理，可采用路徑控制機理來阻止事件的連鎖轉化與傳遞。突發事件出現蔓延態勢時，更多情況下應該采取“棄子”的應急管理機理與之對應。事件的蔓延，是指一個事件出現后不斷會有類似事件連續發生。在多數情況下，因為將注意力集中在處置先發事件上，所以，很難徹底避免后續事件（次生災害）的接連發生，如果這樣的情況是可以預見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會更加合適。所謂“棄子”，是指對于暫時不宜或不能處理的HMTE狀態或局面，采用一種“棄卒保車”的態度，使生命或一些重要的財產得以保障。事實上，“棄子”措施是一種應急管理過程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農田受災，環境受到嚴重污染、破壞，最終只得選擇暫時關閉高速公路，并疏散近十個村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應急管理處置機理案例。

對于突發事件的衍生機理，在正式采取措施前，對這些看似能取得積極效果的措施進行更加深入、更加全面的研究，爭取識別其后續可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動，并盡量避免這些潛在負面影響的出現，因此，采用“策略評價”機理來進行應急管理。

針對突發事件的耦合機理，則需要在掌握耦合機理的基礎上，解除它們的耦合條件，或已經形成耦合狀態的，就需要采取相應的解耦措施。一次突發事件的發生，往往不是簡單某一個原因產生的，經常是若干個原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規操作等多個因素共同作用導致的。

類似這類事件原因，就得采用“解耦”應急管理機理，解除各種因素之間的耦合關系，以達到損失降低到最小的目的。

五、結論與建議

結論：HMTE屬于事故災難類突發事件，是應急管理研究領域的一個重要分支。

突發事件與應急管理既相互矛盾又相輔相成。應急管理是針對突發事件而言，以縮短突發事件的生命周期為目的。而突發事件機理的探索，又是應急管理機理研究的重要基礎，應急管理的研究依賴于突發事件的各種研究成果。因此，突發事件機理的研究，以及突發事件生命周期模式的研究都將為應急管理研究服務。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規律，才能更有效地探索HMTE應急管理的機理及處置措施。所以，不但要重視研究突發事件的機理，還要進一步掌握它的變化周期、它的消長和存亡的生命周期變化規律，而且同樣要重視應急管理機理的研究，以及二者內在必然特征關系的研究。

建議：1、加強HMTE應急管理體系建設，完善和健全應急管理體制機制，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，全面提高應對突發事件能力；2、加大政府應急管理政策制度保障、法律法規建設和財政經費投入；3、加強海陸HMTE分類專項應急演練，建立專項應急預案和應急專業救災搶險隊伍；4、完善突發公共事件應急預案，定期組織開展預案演練，加強專業應急隊伍建設，提高國家和全社會的抗風險能力；5、重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，推進應急管理信息平臺建設，提高應急決策指揮的有效性和針對性，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系；6、各級政府成立相應獨立的應急管理職能部門和具有一定數量規模的科研機構及專業化隊伍、志愿者隊伍建設；7、充分發揮專家作用，為科學應對突發事件提供決策咨詢，一些高校可設立突發公共事件應急管理本、碩、博專業及研究方向；8、加強與國外先進的應急管理職能部門、研究所及高校等機構進行對口合作與交流；9、加強專項應急演練、培訓和教育，強化應急管理基礎能力建設，力爭使損失降低到最低；10、加強應急管理科普宣傳和典型案例總結備案，增強全民應急管理意識和經驗，提高群眾參與應急管理能力、自救能力，以及必要的應急處置能力。

參考文獻

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篇3

關鍵詞 突發事件 行車組織 運行計劃

近些年來，伴隨著我國基礎鐵路建設的高速發展，鐵路運輸已經逐步成了中長途運輸旅客與貨物的首選方式。同時，由于我國國土面積廣闊，在鐵路行車過程當中隨時會出現各類不同程度的自然災害情況，相應的安全事故問題也時有發生，極大地影響了鐵路運輸系統的效率，并致使行車組織工作面臨著嚴重的問題。受到突發事件發生時間、范圍與類型等各方面的因素影響時，應當采取的合理措施存在明顯的差異，因此開展相關的研究工作便具有重要的作用與價值。

一、鐵路突發事件

在本次研究當中所指出的鐵路突發事件，即為每一種致使鐵路行車組織方案產生改變，或是導致行車組織計劃調整的事件，便稱之為鐵路突發事件。將其依據所造成影響程度的差異，能夠劃分成各種不同狀況的類型。下文將從持續時間、能力下降以及客流波動性等三個方面來對鐵路突發事件進行劃分。

（一）一般突發事件

一般性的突發事件對于鐵路運輸所帶來的影響，借助于運行圖的協調便能夠將其消除，如造成一部分線路能力受損程度較低、客流波動性較小，或是短時間的雨雪天氣等自然災害情況，具體的特征情況如下：

第一，持續時間短。對于鐵路運行所產生干擾的時間較短，致使受損的鐵路線路能夠在較短的時間之內回復。

第二，客流波動小。在正常的鐵路行車規劃當中，對于因突發狀況所帶來的客流增長，能夠較為合理地應對。在此時，旅客往往較為關注的是到達目的地的時間，而對于舒適度的要求則相對較低，因此在此時一般可適當地提高席位率。

第三，運輸能力下降不明顯。在鐵路行車線路當中的某一區段，由于采取緊急措施后，致使車輛不能依照原有路線行車，在經過調整之后，原本計劃之中的列車都能夠在運營時間之中到達目的地，沒有出現嚴重的列車晚點。

（二）嚴重突發事件

嚴重的突發事件一般具有以下幾項特征：

第一，持續時間相對較長。由于突發事件所造成的線路停運無法在短時間之內暢通。

第二，客流波動程度小。原本計劃之中的行車組織，基本能夠應對突發事件所產生的增加客流。

第三，線路的損失較為嚴重。在鐵路行車線路當中由于突發事件，必須要采取限速措施，或是在一部分行車區段中出現斷路情況，致使列車不能夠依照原定計劃行使。

（三）惡性突發事件

惡性突發事件通常具備下列幾項特征：

第一，持續時間長。造成線路延誤不能夠正常行駛持續時間較長，并且要經過較長時間的處理才能恢復。

第二，客流波動性大。原本的鐵路行車方案已經無法滿足，由于突發事件所產生的客流增加，預期將會產生大量的旅客滯留情況。

第三，在多個列車行進區段當中，必須要采取限速措施，在出現了多處斷路的情況下，必須要及時地采取應急措施，調整行車方案并編制相應的行車方案，才能夠有效地降低鐵路行車運輸能力與運輸量的矛盾性。

二、突發事件下的行車組織

（一）一般事件行車組織

一般性的突發事件所造成的線路運輸能力受損情況較小，客流量波動程度較低以及持續時間較短等，因此針對一般事件行車組織，通常所采取的措施即為調整列車的運行計劃。

（二）嚴重事件行車組織

對于嚴重突發事件條件下的行車組織，除了需要在調整運行計劃之外，還應當針對開行方案作出適當的調整。因此，其重點需要應對的內容，首先要考慮到社會整體效益、旅客滿意程度、鐵路行車運輸目標的實現等。其次還要加強對于細節性內容的重視，諸如列車的晚點時間與正點率。同時，考慮到鐵路運輸能力受損較為嚴重等特點，因而在運行計劃的調整過程中，要盡可能地降低嚴重晚點的列車數量與時間。

（三）惡性事件行車組織

依據對惡性突發事件的概念可知，其所產生的影響十分巨大，通常會造成全國范圍內的大面積鐵路行車困難。對此，必須要組織匯集各個方面的專業人員救援隊伍，最大限度地降低旅客的滯留，并在最短的時間之內促使鐵路行車組織恢復正常狀況。

三、結束語

在本次研究當中，筆者首先對鐵路突發事件的概念與具體的特征進行了簡要的闡述，并以此為基礎，依據突發事件所產生的后果，對每一類不同狀況行車組織的概念定義、目標優化、行車組織的原則、流程策略等進行了詳細的闡述。在突發事件狀況下所開展的行車組織，所牽涉的目標對象也較多，現場環境也較為復雜，因此在實際應對突發事件的過程中，要依據實踐的特征不斷探究新的方法，豐富現有的理論體系與方法，從而推動鐵路運營效率的持續提升。

（作者單位為鄭州鐵路職業技術學院）

[作者簡介：馬芳（1987―），女，山東濰坊人，碩士研究生，助教，研究方向：鐵道交通運營管理。]

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一、水利工程應急管理的概念和特點

1.水利工程應急管理概念

水利工程應急管理是針對水利工程項目突發事件的應急管理。水電工程項目突發事件發生突然、偶然，對項目計劃的正常實施產生較大沖擊制約了水利工程的進度，也影響了水利工程質量的提高，對項目目標實現產生十分不利的影響。水利工程應急管理是要用最低的成本，采用計劃、組織、控制等方法和手段降低突發事件所產生的負面影響，最大限度地實現水利工程項目的目標。

2.水利工程應急管理的特點

1）突發性。水利工程的施工和運行，與社會和自然環境關系密切，而社會和自然環境突發事件具有高度的不確定性，應急管理者往往要面對各種信息不完全，信息不準確或是信息不及時的情況。在整個突發事件的發生過程中都充滿了風險性、震撼性、爆炸性的特征，突發事件的獨特性使得在危機狀態下應急管理者無法照章辦事，亟須快速做出決策，迅速應對面臨的問題與困難。

2）內容多樣性。水利工程發生應急情況的多樣性與水利工程施工的特點緊密相關。水利工程要承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水利工程建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，所以必須采取專門的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必須要根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業。

3）集中性。水利工程應急管理需要短期集中各種力量和資源來應對突發事件。突發事件的應對需要調用大量的資源，而資源的絕對匱乏是應急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強化統一指揮原則，以提高資源使用效率，統一指揮資源的調動，避免不同部門或局部之間爭奪資源的沖突和局部過激反應造成資源使用的浪費。為了有條不紊地解決危機，就要從全局的層面上抓住關鍵環節與分清輕重緩急，避免分散指揮可能造成的各自為中心，只見局部不顧全局的局面，可以集中優勢資源抓住關鍵環節、解決最緊急的問題。

二、突發事件的分類

識別突發事件是應急管理的前提和基礎，只有區別于不同突發事件的特點，對突發事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發事件。按突發事件產生的起因可分為：技術突發事件，主要體現在技術上的錯誤、缺陷導致的危害；自然的突發事件，主要是自然外界環境突發性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發事件主要是由政治系統、戰爭及公共事業政策等引起的；社會上的突發事件是由于社會各方利益集團引起，如環保組織的抗議等；組織內的突發事件，是由組織內部結構、性質帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。對突發事件用事件鏈的原理可以進行很好的解釋：事件鏈有三個特征因素，即長度、復雜性和顯著性。長度指鏈內事件的數量；復雜性指事件間相互關系的多樣性；顯著性是指事件的明顯性和易檢測性。突發事件往往是由短的、顯性或非顯性的、復雜的因果鏈引起的。

三、工程建設項目應急管理系統

1.優化應急方案

應急方案是指能夠快速解決當前突發事件引起的問題，保證決策目標的實現，具有可實施條件的可行性方案。所謂優化應急方案，就是在綜合考慮現有資源的配備及事態發展的情況下，整合與突發事件相匹配的應急預案而制定的應急方案。應急方案是保證應急目標實現的備選方案集。事態和資源是處理突發事件必須牢牢掌握的重要因素，應急預案在處理突發事件時能明顯地縮短決策時間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學決策贏得寶貴的時間。應急方案備選集的制定過程是事態發展、充足的資源配置及匹配的應急預案的優化組合。

2.進行應急處理

應急處理是在突發事件爆發后立即采取的應急救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策以及外部求援等緊急措施，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財產損失降至最低。應急處理可以分為：檢測、確認、決策、執行四個階段，由這四個階段的相互關聯和邏輯性組建了動態突發事件處理模式。首先對突發事件信息進行檢測，信息確認后，就應組織各部門員工及外部專家進行分析、診斷，判斷級別和類型。突發事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應由企業主要領導做出部署，并及時上報相關部門；若是現場發生的局部隱患，通過檢測和確認后，應及時將其化解或縮小。

3.加強了領導和協調配合，努力形成職工全員參與的合力

進一步加強對應急管理工作的領導。在水利工程黨委領導下，建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內容。各部門加強了溝通和協調，理順了關系，明確了職責，搞好了銜接和配合。各級領導干部不斷增強處置突發公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。并建立并落實了責任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的，要嚴肅追究責任。大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統。

參考文獻：

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關鍵詞：企業應急管理；風險管理；危機管理；總體框架；三級機制

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）12-0048-03

一、企業應急管理、風險管理、危機管理的內涵特征

（一）企業應急管理

企業管理者對突發事件造成其管理基礎發生變化后的應急反應，不論管理基礎是確定型基礎還是不確定型基礎都可能受到突發事件的影響，因而成為應急管理研究的內容[1]。企業的應急管理如圖1所示。

（二）風險管理

與企業應急管理相類似的名稱有風險管理、危機管理等。我們粗略界定一下它們的研究范圍和關系。風險管理，也叫不確定性管理，最初將其用于投資學領域中，它強調對風險的測量與利用。比如，在投資學中的風險管理，認為一項投資為不確定事件，并假設這一事件的隨機分布（即假設其為隨機事件），同時利用隨機變量的方差來衡量其風險的大小，然后通過平衡方差與投資收益來達到對投資項目的評估與管理。也就是說，傳統的風險管理期望利用不確定事件的某種發展規律（如統計規律、分布特征）來衡量不確定事件造成損失的大小，進而刻畫風險，最后獲取某種意義下（風險中性、風險追求或風險規避）的收益值，這是一種狹義的風險管理。風險管理在金融投資學中的成功應用，使得企業管理中其他領域也重視了對不確定性的管理，現在基本上已經形成了較完整的企業風險管理理論。風險管理重要的是要確定各種不確定性的分布特征，風險管理對企業所面臨的風險大體分為4類：

1.金融財務風險。它包括：價格類風險（資本定價、利率、匯率等風險），流動性類風險（現金流、短期投資、資產變現、機會成本等風險），金融信用風險（違約風險、信用等級降低等風險），通漲或緊縮類風險，對沖風險等。

2.運營風險。它包括：商業運作類風險（人力資源、產品開發、渠道管理、供應鏈管理、商業周期、產品服務損害等風險），授權類風險，信息技術類風險，商業信息風險（預算和企業計劃、審計信息、退休金管理、投資評估、稅率變動），等等。

3.戰略風險。它包括：企業形象損失類風險（品牌和商標受損、企業欺騙行為、不受歡迎的公司公共策略等風險），競爭戰略風險（各種企業競爭戰略風險），客戶需求風險，社會或者文化類風險，技術創新風險，資本可用性風險，政策、法律、法規類風險，等等。

4.損害風險。它包括：火災和財產損失風險，颶風等自然災害風險，人身、財產安全類風險，商業犯罪風險，工作相關的疾病類風險，責任喪失類風險，等等。

企業的風險管理如圖2所示。

大量的難以估量的不確定事件的存在，使得傳統風險管理面臨嚴峻挑戰，量子基金就是著名的典型案例。對沖是利用股票、債券、外匯等金融產品、各種金融衍生產品和財務杠桿構造的風險綜合與抵消方式，以獲得無風險或投機性收益，它的基礎依賴于對風險的刻畫。在量子基金存在的前31年的歷史里，獲得的平均回報率高達30%以上，但是1998年量子基金遭到重大損失。

（三）危機管理

危可能給企業造成損失，機則可能給企業帶來發展機遇。危機管理是針對各類事件給企業可能造成危或者機的影響時所進行的一系列管理活動。危機的產生可能是隨機不確定事件帶來的，也可能是突發事件造成的；危機管理可能包括風險管理，也可能包括突發事件應急管理，危機管理是對風險管理和應急管理的定性和定量方法的綜合應用，危機管理強調企業所處危機時刻的管理選擇，如危機公關、媒體管理等。

企業的危機管理如圖3所示。

二、企業應急管理、風險管理、危機管理的比較

企業的應急管理、風險管理和危機管理在管理的內容、管理的方式和方法以及管理的切入點等方面具有區別與聯系。

（一）管理內容

從管理內容上講，不論應急管理、風險管理還是危機管理，都是企業對廣義不確定事件的管理過程，但危機管理強調企業所處危機時刻的管理選擇，風險管理強調隨機事件風險的度量和統計規律的應用，而應急管理強調事件對管理基礎的改變。風險管理期望加強對不確定事件客觀發展規律（或統計特征）的應用；應急管理期望解決企業管理者的主觀管理基礎與不確定事件客觀發展沖突；而危機管理期望綜合應用各種方法解決不確定事件對企業造成的危機。由此可見，管理內容上三者之間具有一定的區別，但其相互之間的關聯也非常緊密。如圖4所示。

風險管理、應急管理和危機管理都期望從不確定事件的全過程加以管理。風險管理強調事前的決策，所以需要假設事件發展規律；應急管理更注重事件發生的應對，所以強調突發事件對已有決策前提的影響；而危機管理是一種危機狀態的描述，強調利用各種方法轉危為機。不確定事件的事前、事中、事后管理所組成的系統已成為現在不確定性管理的重要特征，只是從不同角度發展而來的管理方法強調的重點不同、角度不同。

（二）管理方式和方法

風險管理在管理方法上注重對風險的測量，強調風險與收益的平衡（tradeoff）和風險的綜合與對沖，基本上可以劃為企業日常管理范疇；應急管理的管理方式和方法正在積極探索過程中，主要有突發事件下的重新管理（以rescheduling為代表）、動態計劃法、干擾管理（dismption management）、突發事件發展規律應用等；危機管理方法通常以定性為主，強調將危機外置。

（三）管理切入點

風險管理是探索不確定事件的發展規律及其應用的過程。對企業管理而言，主要是一種不確定事件的事前管理；應急管理大多強調突發事件發生后如何處置，以事后管理為主，當然如何解決突發事件造成的影響需要一個系統化的解決過程；危機管理是危機發生或危機潛在發生的管理，它的管理切入點可以是發現危機、危機發生時、危機發生后，但主要強調危機發生時的管理切入。

三、應急管理的總體框架與三級機制的建立

如果突發事件意味著強烈的負面影響，企業也需要平穩發展，那么對突發事件要做好目標分類，設計應急管理的總體框架：一級：事前應急管理二級：事中應急管理三級：事后應急管理，建立應急管理三級機制。

（一）一級：事前應急管理

沒突發事件，是指企業期望平穩發展，沒有突發事件將成為其追求。也就是企業希望自己的管理基礎隨著時間的推移（一定時間內）不會發生改變。要達到這個目標，確定事件基本可以保持不變，而隨機事件也可能通過提高統計的精確度得以實現，因此最重要的是待知事件的管理。企業管理者需要盡可能熟悉企業的情況和面臨的環境，使得自己的管理基礎中盡量少地出現待知事件。從企業發展來講，企業平穩發展，需要聘請熟悉行業情況、企業情況、地區情況的管理者，并且企業的投資行為應在自己熟悉的行業中進行。同時，加強企業內部控制體系的建設，確保財務報告的可靠性，保證會計資料真實性，防止人為突發事件，是企業事前應急管理的重要內容。知突發事件，是指當突發事件的發生不可避免，企業的管理基礎必然會發生變化、受到影響，則企業應知道事件發生、可能的影響、可能的持續時間等一系列信息。這就要求企業加強不確定因素預測和預警工作。抗突發事件，是指企業可以充分的應用現代管理技術，設計企業管理，如果發生突發事件也不會對企業產生實質影響。例如制訂穩健的生產計劃，當面臨的需求（訂單）在一定范圍內變化時，生產計劃不用調整，也就是提高計劃的穩健性或魯棒性（robustness）。

（二）二級：事中應急管理

1.充分的應急資源。企業需要為可能的突發事件作充足的資源準備，包括人、財、物、信息等。突發事件下，信息缺失是重要問題，企業應急信息系統管理很有必要。

2.科學的決策方法。如果詳細的評估可能沒有時間展開，這時需要建立迅速評估機制，科學方法以支撐實時決策過程。

3.專業的應急隊伍。企業日常管理工作強調對風險的測量與應用，但懂得如何進行突發事件發生后的應急工作的則相對較少。企業應在專業的應急設備和應急人員準備等方面加強工作。

4.積極的應急戰略。戰略是對影響企業長遠的事件所進行的規劃工作。突發事件造成的負面影響往往是企業倒閉的動因，如由于“三聚氰胺”事件，石家莊地方法院于2009年2月宣布三鹿公司倒閉。企業缺少應對突發事件的應急戰略是其可持續發展的大忌。要達到對突發事件的快速反應，還需要對企業的應急管理流程加以設計，或者進行應急流程再造（emergency process reengineering，EPR）和企業應急協調。

5.充分的應急合作。對一般影響較小的突發事件，企業可利用自有資源應對。但突發事件如果影響太大，就會超出企業的應急能力，需要外部資源支持和援助；另一方面，突發事件對一個企業的影響，可能通過供應鏈、資金鏈等企業的利益鏈而傳播，多企業共同應對突發事件對利益相關的企業都有利，這就是多企業對突發事件的協調應對管理。

6.先進的應急理念。突發事件會對企業的各個方面造成沖擊，企業的應急管理決策者應首先明確何種應急目標的實現，對應急管理的執行有實質的影響。例如，在公共管理領域，應急管理強調“以人為本”。

7.完備的應急培訓體系。企業應加強應急管理的培訓和宣傳工作，以樹立員工的自我應急意識和獲取應急知識的意識。

（三）三級：事后應急管理

突發事件后的事后管理目標為恢復與提高。需要完善企業應急系統，作全面的評估。加強事后資源管理與分配、事后修復管理計劃、提升優化應急流程等。

參考文獻：

[1] 姚杰，計雷，池宏.突發事件應急管理中的動態博弈分析[J].管理評論，2015，17（3）：46-50.

[2] 池宏，祁明亮，計雷.城市突發公共事件應急管理體系研究[J].中國安防產品信息，2015（4）：42-51.

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1、突發事件中軍隊財務的特征

1.1時間緊迫性

突發事件的最突出特點就是突發性，難以事先預測，部隊一旦接到任務，經費的需求量會在短時間內增加，但是由于準備時間有限，這就給財務工作提出了“一邊行動、一邊準備”的特殊要求。一般從接到上級命令的突發事件直到部隊付出行動，最多只有幾個小時的時間，在這個有限的時間內，可能帶來的籌措經費困難非常多，尤其是籌措所需現金最為困難。再加上一些急需物資沒有足夠的時間向上級批準或者動用戰備儲備，只有就地購買，而一些在地方籌措的器材，只能部隊提前出資籌措，加大了現金的需求量。另外，財務部門既要成立專門的臨時性機構、調派專門人員，又要向上級申請經費、準備現金等，增加了財務保障任務的難度。

1.2計劃難以執行

在處理突發事件時，由于突況變化復雜，有很多臨時調整的不確定任務，部隊應對不同的任務及實際情況需要不斷轉變地點或者拉長戰線，給財務工作的事先計劃帶來一定難度。由于每一次遇到的突發事件有所不同，難以規定統一的開支范圍，即使事先制定，也有可能根據情況不同而無法執行，不可能完全按照規劃的經費使用原則控制開支，各項支出難以事先控制，造成實際開支與計劃開支的差異較大，給財務部門計劃與籌措資金帶來保障難度。

1.3經費結算難度大

在突發事件的經費供應中，過多強調保障的快捷、迅速，卻忽略了財務標準制度，結算手續常常不規范，再加上領報經費、結算的時間不確定，很難按照平常的財務管理規定執行，給財務結算帶來了復雜性，甚至出現“先斬后奏”的情況。另外，執行突發事件任務多臨時組成部隊，完成任務后各自歸隊，這也給結算經費帶來難度，極易在完成任務后遺留問題。

2、突發事件中軍隊財務保障的有效措施

2.1建立健全財務保障制度

我國軍隊在處理突發事件的后勤保障中，主要協調地方的黨政機關，通過行政手段對軍隊的后勤保障相關工作進行協調與干預，以確保部隊順利完成各項任務。但是這種后勤保障手段在實施過程中多出現不規范、隨意性大、效果差、后遺癥多等問題。隨著我國后勤部門的現代化應用水平越來越高，在處理突發事件時，涉及到的部門越來越多，需要協調多種社會關系，僅憑借行政命令與經濟手段遠遠不夠，需要加強法律武器制定相關規范，從法律上確保突發事件的財務保障機制運行，并以法律法規的方式明確突發事件的定義、明確突發事件的財務處理原則、程序及方法等重點問題，保證在突發事件中財務保障的有條不紊，確保突發事件的財務保障實施有法可依、有章可循。

2.2完善儲備基金管理

完善儲備基金既是新時期軍隊職能的要求，也是由突發事件的特點而決定。如果平時沒有儲備基金，在部隊接受突發事件的初期就會出現經費供應滯后問題，進而影響整個任務的完成過程。在突發事件中，由于經費的需求量瞬息萬變，只有建立儲備基金才能及時保障增加的部分經費。目前我國軍隊在保障突發事件所需資金時，實行家底積累的方式，但是不落實現象較嚴重，且積累的數量較少，難以應對大規模的突發事件。因此，應嚴格落實家底積累制度，并根據實際情況適度調高儲備基金率，并實行專用資金專項管理，如由開戶銀行代管，并簽訂協議，確保資金能隨用隨取。

2.3采取靈活應變的保障方法

由于發生突發事件的原因較多，發生的地域環境復雜、情況多變，因此需要采取靈活應變的方法，以確保財務保障工作的落實。一是將預案保障和隨機保障相結合。由于突發事件財務保障的“突發性”，事先計劃難以落實完成，這就需要以預案保障和隨機保障相結合的方法，靈活處置資金；二是將建制保障和聯勤保障相結合。在執行任務的初期，部隊應實行建制保障，攜帶較多現金，以提高自我保障。同時，財務人員應加強與聯勤機構的協調，可在當地銀行開辦臨時帳戶，確保經費的足額保障；三是實物保障和經費保障相結合。當發生重大災難事故后，會給事發地的生產與生活秩序帶來破壞，就地籌措物資的難度較大，大多數物資需要后方籌備，這就需要加強地方政府的支援，保證供應資金到位后能及時償還；四是將前送保障和伴隨保障相結合，聯勤財務應急保障機構在爭取到所需經費后，在緊急情況下將資金送到部隊或者重點災害地區，并成立資金保障組，加強經費保障。

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關鍵詞：高校 安全穩定 突發事件 應對策略

一、高校突發事件的含義與特征

高校突發事件是指在校園內發生的，對學校和社會產生不良影響，并且要求學校管理者要緊急應對的事件。

與一般公共事件相比，高校突發事件具有偶然性、迅速擴散性及危害性等特點。可以說，發生在高校的突發事件往往都是突然間爆發的，其何時何地、何種情況發生都是偶然的、無法確定的，而事件一旦發生，往往會迅速地蔓延擴散，破壞了正常的教育教學管理秩序，對學校與社會造成一定的危害。

二、高校突發事件的類型

本人依據專家學者的研究，認為高校突發事件大致可以概括為以下幾種類型：

（一）自然災害類突發事件

一般來說，自然災害類突發事件的發生存在明顯的地域性差異。地處內陸平原的高校容易遭受洪水、雷暴等自然災害；而位置處在沿海及山嶺地區的高校則容易遭受臺風、地震、泥石流等自然災害。如2016年九月第14號臺風“莫蘭蒂”從廈門市翔安區登陸，廈門大學遭受重創，滿目瘡痍。因此，每個高校要針對自身所處情況做好不同自然類型自然災害類突發事件的預防、防控與應對，重點是要做好應急預案和日常演練工作。

（二）安全事故類突發事件

高校安全事故類突發事件是指校園內突然發生的直接傷害到教師、學生的人身和財產安全，或因學校設施設備的損壞，致使師生遭受意外、破壞正常的教育教學秩序的事件。如校園內學校發生火災導致學校和學生生命及財產遭受損失的事故、實驗室危險化學品泄露事故、學生在校園內被打、被搶劫等事件。這些突發事件的發生暴露出學校日常管理不到位、管理制度缺失等問題。

（三）公共衛生類突發事件

高校校園是學生日常學習、生活與活動的主要場所，學生間頻繁地接觸，很容易感染并傳播各種疾病，校園內極易爆發流行性、傳染性等疾病疫情。此外，高校公共衛生類突發事件還涉及食品安全管理方面。學校食堂、超市、直飲水等設備場所，一旦監管不到位會導致師生大面積的病毒傳染和食物中毒事件發生。如2012年如皋某職業技術學院發生食物中毒事件。高校公共衛生類事件發生初期不易查覺，而一旦爆發，傳播速度快、傳染面廣、危害性大，W校應高度重視對此類事件的預防與控制。

（四）利益訴求類突發事件

利益訴求類突發事件可按照訴求的性質分為政治類訴求事件和其他類訴求事件。高校大學生崇尚民主自由、充滿激情，喜歡參與，具有從眾心理。當國家利益受到損害、國內社會存在矛盾、敵對分子煽動破壞時，學生為表達良好的政治愿望和愛國熱情，參與沒有通過合法途徑取得相關手續的非法集會、游行時，都會導致政治類突發事件的發生。而當師生員工為自身的各項（非政治）利益通過某種方式進行訴求時，如教師對薪酬的不滿，學生對學校環境及食堂飯菜的不滿意等，這些都會引起突發事件的產生，對學校的安定造成不良影響。

三、高校突發事件的應對策略

依據高校突發事件的內涵、類型與特點，可以將高校突發事件應對策略概論為：突發事件的預警防控、突發事件的應急處置和突發事件的善后處理三個過程。

（一）高校突發事件的預警防控

提高高校應對突發事件的能力就必須要做好突發事件的預警防控工作。

首先，要完成信息的收集與分析工作，通過分析信息，判斷所發生的突發事件是否為需要采取緊急應對的事件；其次，要依據信息分析制定出相符合的應對目標，根據目標設計出合理的處置方案；最后是應急處置方案的落實與實施。預警工作中要及時向師生員工可能發生突發事件的警報及應對突發事件的方法與途徑。此外還要做好人員和物資的安置工作，以及各應急崗位人員分配與方案的具體實施工作。

（二）高校突發事件的應急處理

當突發事件的預警防控未能達到預期目的，面臨事件爆發時要緊急實施應對處理方式。應急處理時要成立專門的事件指揮和處理小組，及時判斷出該事件的嚴重程度，排除一切外界干擾，冷靜地梳理出事件的處置思路，有效制定該事件的應對與解決措施，從而控制好突發事件所產生的不良影響與負面效應，降低事件所造成的危害。

在突發事件處理過程中，決策者要把握全局，明確處置小組的人員分工，排除外界不實信息的干擾與阻礙，分清事件處理的重點，有針對性地解決問題。高校管理者要不斷加強和提升處理突發事件的能力，減少突發事件給師生帶來的損害，降低學校的損失，增加師生員工對學校各項管理的理解與認同感。

（三）高校突發事件的善后處理

突發事件發生后，需要一段時間進行事件的善后與恢復工作。要針對事件所涉及人員進行及時有效的幫扶與心理干預以及相關責任人的追究與處理等問題是突發事件善后工作的重點。首先，要做好相關人員所受損失的補償與賠償工作。要明確補償與賠償的具體明細，彌補受害人各項損失。其次，要制定和完善災后心理心理干預體系，減輕師生員工因突發事件而引起的恐懼和煩躁，幫助他們將情緒調整到正常狀態。在突發事件責任追究與相關責任人的處理時要根據不同情況嚴格把握好相關處理政策，采取爭取多數、孤立少數的處理原則，合理而恰當地進行處罰。

此外，要在協調安撫好事件相關人員的基礎上，妥善做好突發事件的災后重建工作。要及時修復重建事件中損壞的各類教育教學設施設及生活設施，恢復正常的教育教學管理秩序，有效消除突發事件的殘存隱患，減輕師生員工的心理顧慮，并有針對此次突發事件對師生員工開展有針對性地說服教育，提高他們對突發事件的理解與認識及有效應對突發事件的能力。

參考文獻：

[1]向良云.高校校園危機治理：構建和諧校園的現實課題[J].科技信息，2008，（30）.

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【關鍵詞】突發事件；應急物流

[Abstract] In this paper， with the acquisition of emergency physical distribution’s connotation， feature and emergency’s property， the author analyzes the significance and effect of emergency physical distribution in which the APF handles the emergency. The author also problematically raises several recommendable measures to direct at the development and construction of APF.

[Key words] emergency；emergency physical distribution

當今世界，許多局部的、區域性，甚至是國家或全球范圍時有突發性自然災害和突發性公共事件的發生，并對人員生命構成威脅、財產造成損失，這就需要大量的應急物資幫助政府開展傷員救助、衛生防疫、災后重建和恢復生產秩序等工作。在我國，部分區域和邊疆地區也時常有突發性事件的發生，人民的生命財產受到極大的威脅。因此及時有效的處置突發事件是武警部隊必須達到的要求，充分發揮應急物流的職能作用，提供強大的物資保障，以保證任務完成的質量。因此探討應急物流在武警部隊發展中的建設具有積極意義。

一、應急物流的內涵和特點

（一）應急物流的內涵

所謂應急物流，就是指以能及時提供突發性自然災害和突發性公共事件等突發性事件所必需的應急物資為目的，以達到時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。由于應急物流的時間緊迫和突發性強，所以要比普通物流更難實現它的空間效用和時間效用。

（二）應急物流的特點

1.具有突發性。應急物流是由突發性的事件引起的。例如地震，是在沒有預警的情況下發生的，因此具有突發性。突發性是應急物流與一般物流相差別最明顯的特征。為此在設計應急物流系統時就必須有別于一般的物流系統。2.具有不確定性。應急物流的不確定性是由突發事件的不確定性所決定的，比如地震損失數字估計出現較大偏差，或者因為各種因素導致的災害加劇從而導致應急物資需求量的不確定性。災害隨著救災工作的不斷深入以至評估不斷變化，從而救災帳篷、食品、藥品需要量、運輸量等就有不確定性。3.具有強時間性。及時提供物資、裝備器材和人員是應急物流的主要目的，以彌補人員、裝備器材等的嚴重不足而進行的，需要在第一時間提供所需的物資器材。

二、突發事件的特性

突發事件根據發生的規模、地點、危害性質以及事前準備的不同而會產生不同的影響和后果。這些事件的發生具有隨機性、不確定性，如果應對處理不當可能發展成為更大規模的事故，會對人民群眾的生命財產造成威脅和損害。

（一）突發性

突發性是突發事件的一個最重要的特征。突發事件一般是在人們毫無準備的情況下瞬間發生的，此類事件的發生往往出乎人的意料之外，人們總是難以預測或左右它的發生。

（二）不確定性

突發事件具有高度的不確定性。一是發生狀態不確定。突發事件發生狀態的不確定性體現在發生時間、地點、以何種形式和規模爆發通常是無法提前預知。二是產生結果和影響的不確定性。突發事件所造成的損失影響事先是無法準確估計的，如果沒有及時有效的控制事態的發展，就有可能使得突發事件成為大規模事件，影響和危害的程度就會加大。

（三）破壞性

突發事件的破壞性包含對社會秩序造成紊亂、對公眾生命構成威脅、對公眾財產造成損失、對公眾心理造成障礙、對各種環境產生破壞等五個方面。其所產生的影響既有有形也有無形。

（四）衍生擴散性

突發事件的衍生擴散性是指其發生導致其他突發事件的發生或該突發事件所造成的危害和影響范圍在擴大。從而使得問題的主要矛盾比原生突發事件更為尖銳或已經發生了轉移，應急活動的主要對象也為此發生變化。如汶川發生地震后形成高水位的堰塞湖，下游災區人民的生命財產安全再次受到嚴重的威脅，因此震后的首要任務就是消除這一威脅，救援部隊必須集中力量對湖區進行開渠疏導同時對下游民眾進行必要的疏散。

（五）社會性

社會性是指突發事件的發生會對社會的基本價值觀和行為準則構架產生影響，其影響涉及的主體不是社會個體，而是公眾。同時，突發事件發生后，往往會成為社會乃至全世界輿論關注的焦點以及媒體炒作的對象。這會對政府處理帶來困難，如果處理不及時或者不恰當也會對政府帶來形象危機。

三、應急物流在武警部隊處置突發事件中的地位和作用

（一）應急物流能為武警部隊應急管理提供強大的物質支撐

應急管理理論認為，突發事件一般可分為4個階段即潛伏期、發展期、爆發期和痊愈期。應急物流在突發事件的潛伏期做好各種準備，發展期啟動，在爆發期和痊愈期開始真正運作，體現其功能和價值。武警部隊在短時間準備情況下直赴事發地，在應急物流的強力保障下，把部隊所需的救援物資及時有效地送到，就能為任務的順利完成奠定堅實基礎。也為事發地后續各項工作的開展提供有利的前提條件。

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關鍵詞：高校；校園突發事件；應急管理

近年來，高校突發事件時有發生，不僅嚴重地威脅高校正常教學、管理和高校師生生活、工作、學習秩序，還嚴重影響到高校的形象和聲譽，甚至影響社會的穩定和發展。因此加強高校應急能力建設，完善高校突發事件應急管理體系成為高校重要而緊迫的任務。

一、當前高校突發事件應急管理體系存在的問題

1.相關法律制度不夠健全

雖然我國出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》，從總體上為高校處理校園突發事件提供了指導性的作用。但大多數高校并沒有制定與自身實際情況相適應的突發事件應對法，制度不完善與措施不配套的現象普遍存在。各大高校依然憑借行政力量來處理突發事件。對于事件的問責追究及獎勵沒有一套規范化的標準作為參考，給高校在突發事件的處理上造成了很大的困難，一些高校往往被動地采取一些臨時性的措施予以回應，而結果往往顯得秩序混亂。

2.管理理念和模式滯后

我國高校突發事件應急管理體系的相關學術研究雖取得了一定的成就，但仍無法滿足實際工作的需求，管理理念和模式顯得尤為滯后。目前許多高校尚未完全落實國家要求的全程管理控制的手段，仍采用把應急管理當作高校管理的偶然內容的模式，普遍存在著輕視事前預防現象，日常的危機意識教育、預備防范、預案演練、安全管理、設施檢查等工作相對薄弱，不能提前預防突發事件的發生；而是等事情發生后才開始尋找解決措施，事件解決后也沒有分析評估、總結經驗教訓及責任追究等，使高校喪失將突發事件控制在萌芽狀態的意識與時機。

3.心理干預不足

當前，大部分高校的心理工作者數量較少，心理咨詢教師的專業化程度較低，心理健康教育往往依托講座等單一的形式，對高校突發事件應對策略的研究不夠深入，因此缺乏專業知識人員對于校園師生進行完善的指導教育，嚴重制約應急管理所需要的心理干預支持力。對心理危機的干預不足是構建突發事件應急管理機制亟待解決的重要問題。

4.善后工作不足

在高校突發事件應急管理的工作過程中，很多高校把工作重心放在事件的實時處理過程及事后的經驗教訓吸取過程中，而忽視了應急管理善后工作。一方面，只注重物質方面的重建與恢復，缺乏對受突發事件影響的師生的心理輔導、心理援助等方面的心理重建；另一方面，也未對導致事件的相關責任人或是事件處理過程中失職的相關責任人進行嚴厲的問責。

二、完善高校突發事件應急管理工作的思考

1.制定與高校相適應的法律體制

在依法的基礎上建立一個強有力的應急管理組織體制，能夠統一指揮，有效地預防、及時控制和妥善處置高校突發事件，一旦發生突發事件，高校應立即根據事件性質，按照預案分類管理、分級負責的原則開展事件的應急處理。并結合當時的實際情況，實行統一領導、綜合協調、整合各方資源和力量，由高校統一指揮調度，迅速控制事態并有效、妥善地處理突發事件，將突發事件的破壞性盡量控制到最低限度。

2.增強高校應急管理工作的創新意識

在日常教學、工作和生活中，高校可以根據現實需要定期或不定期地開展應對突發事件的知識講座，充分利用校內宣傳欄、校園網絡、校園廣播等媒介，組織增強學生的防范意識，加強引導學生的自律行為，加強突發事件的應對演練工作，提高學生在面對突發事件時的應急處理能力。學校也可以將應急管理的教育納入所修課程，提高高校應急管理工作的業務水平和實戰能力，增強學生的危機意識，培養應對突發事件的應對或自救能力。

3.增強高校應急管理的協調能力

校園突發事件具有突發性、破壞性、危害性等特征，單靠學校的力量是無法與其相抗衡的。因此，學校應當在上級行政主管部門的指引下，以學校作為主體，當地政府、企業、大眾傳媒等聯合行動，實行動態的網絡化管理。組織各部門聯動協作，科學應對，對校園突發事件進行綜合協調，使各方合理有序地參與校園突發事件的應急管理。高校應急管理指揮中心根據突發事件分類，對不同程度的突發事件進行分級管理，根據不同類型的突發事件，分配各職能部門的應急工作，配合地方相關職能部門搶險救災。

4.做好善后處理工作

突發事件結束后，首先就是要做好善后處置工作，主要是對因突發事件造成身體傷害或經濟損失的人員給予相應的撫恤或補償。其次是恢復與重建，不僅包括建筑物或設備的復原和重建，也包括精神與組織形象方面的恢復與重建工作，如對高校社會聲譽的重建，幫助師生恢復健康、良好的心理狀態和正常生活秩序等。緊接著就是做好調查與評估工作，主要是調查校園突發事件的起因、責任、存在問題等，評估應急管理協調能力，進一步完善應急預案、應急管理制度。最后依據應急管理法律、制度，對突發事件處理工作中執行不力的人員進行問責和對為突發事件應急處理工作突出的個人和集體給予表彰或獎勵。

參考文獻：

[1]劉祁.高校突發公共事件應急管理的問題及對策分析[J].湖南第一師范學院學報，2010

[2]張婭嵐.我國高校突發事件應急管理研究[D].重慶大學，2008

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一、高校突發事件應急管理體系構建的必要性分析

高校突發事件具有偶然性、演進性、復雜性和裂變性等特點。應急管理是一項極其艱巨的工作,只有堅持從實際出發，不斷研究探討和把握應急管理的規律，建立健全高校應急管理體系,才能掌握工作的主動權，做好應急管理工作。當前，我國高校應對突發事件的應急管理體系不健全，應急能力比較低，應急管理意識淡薄，管理理念滯后，危機意識淡薄，缺乏制度保障，參與主體不足，未形成大社區應急管理體系；應急管理組織體系不健全，綜合協調能力弱，高校出現突發事件時，應急管理組織一般為臨時性的松散組織。這類組織對于實施持續有效的應急管理來說存在著先天不足，使高校在突發事件狀態下的整合能力與應對能力大打折扣。心理干預缺失，不能為應急管理提供心理支持等等，因此，構建高校突發事件應急管理體系就顯得十分必要。

二、高校突發事件應急管理體系的構成

在高校突發事件的應急管理體系中應建立預案啟動體系、應急組織體系、應急決策體系、應急處置體系、應急溝通體系和善后處理體系。

（一）應急管理的預案體系

應急管理預案指提供應付、處理突發事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套方案。由于高校突發事件具有突發性、緊急性、不確定性、多元性、敏感性、危害性、新聞性等特征，決定了高校應急管理不同于其他的日常管理，要想使高校應急管理工作能有序且高效地進行，就需要及早制定書面的應急管理預案作為應急管理的行為指南，并在實踐中對其不斷修訂和完善。一旦突發事件發生，立刻啟動相應預案，垂直領導，指揮到位，做到臨危不亂，沉著應對，令行禁止，形成合力，把危機帶來的損失減少到最低限度。

（二）應急管理的組織體系

一般來說，應急管理的組織體系由決策系統、實施系統、咨詢參謀系統及其他輔助系統組成。高校應急管理的決策中樞系統應由學校的核心黨政領導組成，一般以三到七人為宜，其職責主要是針對危機事態進行決策并統一指揮應對危機，制定應急預警方案、應急管理計劃及應急處理程序，建立善后修復與轉化體系，指定合適的對外發言人等。同時，學校還應合理組建法律、衛生、心理、信息與宣傳等專門委員會或應急小組作為應急決策的咨詢參謀系統，使之為應急決策及其實施發揮專業技術支持和服務的作用。

（三）應急管理的處置體系

突發事件的突發性決定了必須在事件發生之前建立相應的危機處置體系。高校突發事件應急處置體系，就是按照“有效控制，就地解決”的原則，立足抓早、抓小，以快制快。建立黨委領導、行政指揮、校院聯動、齊抓共管的領導組織保障體系。

黨委研究決定學校防控工作方案，成立領導小組，設立信息通報、教學協調、宣傳教育、衛生控制、后勤保障、醫療救治、綜合治理和檢查監督等職能小組，按照工作預案，明確責任制，確定各個工作層面及環節的職責和責任，并進行人力、物力和財力的配置。接到學生突發事件報告時，要做好記錄，要弄清事件發生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內容。各個院（系）也要對應學校的機構和措施，建立完整的工作體系。這種體系的狀態特征是反應敏捷、思路清晰、措施得當、部署落實。在突發事件應急處置過程中，建立起指揮機構，以組織權力來明確等級有序的指揮關系，形成清晰的指揮鏈，實現指令的迅速傳遞，是應急體系取得成功的重要保證。

（四）應急管理的溝通體系