導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

執(zhí)行；突發(fā)事件；；暴力抗法事件

人民法院作為國家的審判機關(guān)，在依法進行各類案件審判活動的同時，開展對各類案件的執(zhí)行工作，也是人民法院行使司法權(quán)的重要職能。人民法院的司法警察參與執(zhí)行，是人民法院的司法警察的一項重要職責(zé)，可以為人民法院能夠順利執(zhí)行案件，預(yù)防和處置執(zhí)行過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件提供重要的警務(wù)保障。

近年來，人民法院在執(zhí)行活動中所發(fā)生的各種突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢發(fā)展，在人民法院各類突發(fā)事件所占的比例有所增加。特別是一些群體性突發(fā)事件、以及嚴(yán)重的暴力抗法事件，在一定的范圍內(nèi)造成很大的影響，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度重視及廣泛關(guān)注，各級人民法院司法警察部門應(yīng)當(dāng)加大對各種執(zhí)行突發(fā)事件的防范控制力度，避免和減少此類事件的發(fā)生。一旦發(fā)生此類事件，應(yīng)當(dāng)迅速及時地采取各種有效措施進行處置，以避免或最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的各種損失，保障人民法院執(zhí)行工作的順利進行。預(yù)防和處置各類人民法院突發(fā)事件是人民法院司法警察的重要職責(zé)，各級人民法院的司法警察首先要對執(zhí)行突發(fā)事件的概念有個明確的認(rèn)識，并且在掌握其特點的基礎(chǔ)上，才能夠進一步做好預(yù)防和處置工作，更好的履行法定職責(zé)。

1.明確人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》中提出“民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）中進一步確立了“執(zhí)行突發(fā)事件”的概念，其中第一條規(guī)定：“本規(guī)定所稱執(zhí)行突發(fā)事件，是指在執(zhí)行工作中突然發(fā)生，造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序，需要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。[2]”根據(jù)此規(guī)定的內(nèi)容，明確確立了人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念及其范圍和含義。

對此概念應(yīng)當(dāng)深入的從以下方面加以理解：

執(zhí)行突發(fā)事件是人民法院在執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件。對此應(yīng)當(dāng)深入進行三層含義的理解：

對“執(zhí)行”一詞含義在這里應(yīng)當(dāng)進行狹義的理解。這里的執(zhí)行一詞的含義就是指人民法院的執(zhí)行機構(gòu)（執(zhí)行局、執(zhí)行庭）依法所進行的執(zhí)行，包括對民事、行政案件的執(zhí)行，也包括對刑事案件中對罰金和沒收財產(chǎn)的執(zhí)行，以及刑事附帶民事審判中民事判決部分的執(zhí)行。既不包括人民法院對死刑（立即執(zhí)行）判決的執(zhí)行，也不包括其它行政機關(guān)的行政執(zhí)行。

對執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件中的“執(zhí)行工作”的理解。人民法院的執(zhí)行工作是由一系列的執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行措施構(gòu)成的。而執(zhí)行突發(fā)事件主要是在人民法院的執(zhí)行人員依法采取有關(guān)強制執(zhí)行措施的過程中發(fā)生的。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定的諸多執(zhí)行強制措施中，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項執(zhí)行措施的過程中易發(fā)生各種執(zhí)行突發(fā)事件。據(jù)此，執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生場所主要有兩個，一是在采取強制執(zhí)行措施的執(zhí)行現(xiàn)場，二是在人民法院的執(zhí)行機構(gòu)。

對執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的理解。執(zhí)行突發(fā)事件具有突發(fā)性主要是指對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預(yù)見或難以預(yù)見，或者即使已經(jīng)預(yù)見，但是由于各種復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生的結(jié)果是造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序。主要是指執(zhí)行突發(fā)事件后果的破壞性和危害性，這種破壞性和危害性主要表現(xiàn)在：

造成或可能造成人員傷亡。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成人員死亡或傷殘的危害結(jié)果。造成或可能造成傷亡的人員主要包括：人民法院的執(zhí)行人員，包括人民法院執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行工作人員（執(zhí)行員、書記員、司機等）和參與執(zhí)行的司法警察；執(zhí)行申請人或其人、家屬；被執(zhí)行人或其家屬；執(zhí)行現(xiàn)場圍觀群眾。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）規(guī)定，造成人員死亡或3人以上傷殘的事件屬于特別重大的執(zhí)行突發(fā)事件。其他分級標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)高級人民法院根據(jù)轄區(qū)實際自行制定[3]。

造成或可能造成財產(chǎn)損失。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成公私財產(chǎn)的損壞或滅失。主要包括：執(zhí)行現(xiàn)場房屋、物品的毀壞、滅失等財產(chǎn)損失；人民法院執(zhí)行人員的執(zhí)行車輛、裝備及物品的毀壞、滅失；人民法院執(zhí)行機構(gòu)辦公場所的設(shè)備、物品的毀壞、滅失；事發(fā)現(xiàn)場周圍的房屋、車輛、物品的損壞、滅失。

嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序，導(dǎo)致執(zhí)行工作無法正常進行。是指各種執(zhí)行突發(fā)事件對人民法院執(zhí)行工作所造成直接的消極影響。這種消極影響主要表現(xiàn)就是嚴(yán)重干擾人民法院的執(zhí)行工作秩序，直接導(dǎo)致執(zhí)行工作無法正常進行，嚴(yán)重妨礙了人民法院的執(zhí)行活動等情況。

執(zhí)行突發(fā)事件主要包括：涉及執(zhí)行的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。

這是指執(zhí)行突發(fā)事件的具體表現(xiàn)類型。

涉及執(zhí)行的群體上訪事件。涉及執(zhí)行的群體上訪事件是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ喊傅膱?zhí)行工作表示不滿，聚集或糾集多人到人民法院進行上訪的事件。

這種群體上訪違反了我國有關(guān)條例的規(guī)定，同時在群體上訪的過程中易出現(xiàn)一些過激方式，如圍堵人民法院的機關(guān)辦公及審判場所，攔截人民法院的公務(wù)車輛，堵塞交通，甚至出現(xiàn)上訪過程中攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅人民法院的機關(guān)工作人員等事件的發(fā)生。因此，涉及執(zhí)行的群體上訪事件屬于人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件。

當(dāng)事人自殺、自殘事件。是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行事項表示不滿，在人民法院或執(zhí)行現(xiàn)場以及其他場所通過自殺、自殘的方式，企圖達(dá)到抗拒阻礙執(zhí)行的事件。

當(dāng)事人進行自殺、自殘的原因主要是出于對人民法院的執(zhí)行事項的表示不滿。具體不滿的原因主要有，一是對人民法院的判決不滿；二是對人民法院的執(zhí)行的方式方法的不滿；三是對人民法院的審判人員、執(zhí)行人員的工作方式態(tài)度的不滿等。

當(dāng)事人自殺、自殘的方式主要有通過跳樓、上吊、喝毒藥或使用刀刃等利器進行自殺、自殘的情況，實施自殺、自殘的地點主要有：在人民法院的辦公場所或大門等處所實施自殺、自殘的；在人民法院的執(zhí)行現(xiàn)場實施自殺、自殘的；在其他場所實施自殺、自殘的，例如在當(dāng)事人家中或其他公共場所實施自殺、自殘的情況。

當(dāng)事人實施自殺、自殘的目的主要是為了達(dá)到抗拒、阻礙人民法院的執(zhí)行，或制造事端，引發(fā)社會各界的關(guān)注和同情。除此之外，有的自殺、自殘事件發(fā)生后，可能誘發(fā)群體上訪和群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的事件發(fā)生。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場事件。是指人民法院在對案件執(zhí)行的過程中發(fā)生的群眾在執(zhí)行現(xiàn)場進行圍堵、哄鬧甚至沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致執(zhí)行活動無法正常進行的事件。

人民法院執(zhí)行案件，在采取各項執(zhí)行措施中，出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項措施的過程中存在群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，這些執(zhí)行現(xiàn)場往往遠(yuǎn)離人民法院，在人民法院的各種警務(wù)保障措施無法落實的情況下，加上執(zhí)行現(xiàn)場周圍又是這些群眾長期生活和熟悉的場所，因此在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的方式主要有：通過靜坐示威、遮打橫幅、多人攔阻、設(shè)置障礙等的方式堵塞執(zhí)行現(xiàn)場的出入口，阻礙人民法院的執(zhí)行人員和車輛進出執(zhí)行現(xiàn)場；執(zhí)行人員在執(zhí)行現(xiàn)場依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的過程中，遭到執(zhí)行現(xiàn)場周圍群眾的封堵道路、侮辱謾罵甚至人身攻擊的情況等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。即所謂的暴力抗法事件，是指涉案當(dāng)事人或其他人員，以暴力或暴力相威脅的方式方法，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的事件。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的主體，一是涉案當(dāng)事人，多數(shù)情況執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人，個別情況也有執(zhí)行申請人；二是其他人員，包括上述當(dāng)事人的親朋好友以及被執(zhí)行人糾集的其他社會閑散人員等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、繩索等工具或者直接對執(zhí)行人員采取毆打、捆綁、阻攔、設(shè)置障礙、進行人身攻擊等方式，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員對案件進行執(zhí)行的情況。

2.掌握人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的特點

人民法院的突發(fā)事件具有事發(fā)的人為性、人身危險性、處置的復(fù)雜性、影響的嚴(yán)重性等特點。執(zhí)行突發(fā)事件在具備人民法院突發(fā)事件的上述特點的同時，與審判突發(fā)事件和其他類型的突發(fā)事件相比較，具有多、暴力傾向嚴(yán)重、不易防控等特點。

群體突發(fā)事件多。群體性突發(fā)事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種突發(fā)事件。近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關(guān)亟需研究和解決的一個重要課題。

近年來在各級人民法院執(zhí)行各類民商事、行政案件過程中，所引發(fā)的群體突發(fā)事件大量上升，尤其是一些中圍攻毆打人民法院的執(zhí)行公務(wù)人員、圍堵人民法院辦公場所、嚴(yán)重干擾人民法院的辦公秩序及群體上訪等事件的發(fā)生，在一定程度上嚴(yán)重的影響了社會穩(wěn)定與和諧，阻礙了人民法院的執(zhí)行工作的開展，也對人民法院的司法公正形象造成極為不良的社會影響。使得已經(jīng)成為人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的一個明顯的特點。給人民法院司法警察預(yù)防和處置事件造成極大障礙和不利因素。

當(dāng)前人民法院在執(zhí)行中引發(fā)有三種類型案件：一是申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人均是群體的執(zhí)行案件；二是申請執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件，三是被執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件。法院面對群體的要求執(zhí)行與被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行，方法不當(dāng)很可能激化矛盾。

當(dāng)前誘發(fā)導(dǎo)致人民法院執(zhí)行中群體突發(fā)事件的主要原因：

執(zhí)行人員自身問題所致。由于執(zhí)行人員對案件性質(zhì)把握不準(zhǔn)，認(rèn)識偏差和方法的簡單粗暴，當(dāng)申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人自身的利益要求得不到妥善及時的解決時，便對法院產(chǎn)生不滿，進而產(chǎn)生怨氣或過激行為，以至引發(fā)。

涉企業(yè)職工案件。涉及企業(yè)經(jīng)營虧損、改制中發(fā)生的勞動爭議仲裁執(zhí)行案件，當(dāng)數(shù)十、上百名職工的個人利益得不到妥善解決時，利益上的一致性很容易使群體聚合，加上企業(yè)改制中的政策問題和執(zhí)行人員對勞動法律法規(guī)掌握不夠深入透徹等，執(zhí)行中稍有不慎便會引發(fā)。

涉征地拆遷、拆違案件。主要是非訴行政執(zhí)行案件，經(jīng)國土資源部門或建設(shè)部門依法對非法占用土地建廠房、征用土地、違章建筑等房屋拆除行為作出行政處理決定，當(dāng)事人拒絕自行拆除，法院經(jīng)審查合法而執(zhí)行行政處理決定的內(nèi)容，勢必造成被執(zhí)行人的巨大經(jīng)濟損失，其親屬都可能舉家背負(fù)債務(wù)。因此，執(zhí)行中也容易引發(fā)。

涉多個債權(quán)人申請執(zhí)行的案件。主要是業(yè)主與開發(fā)商購房合同糾紛案件的執(zhí)行和債務(wù)人財產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足清償債務(wù)的執(zhí)行，有些債權(quán)人不顧法律的禁止性規(guī)定，糾集在一起哄搶債務(wù)人的財產(chǎn)，因執(zhí)行中對被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以控制，不及時有效地執(zhí)行判決，可能造成難以估量的損失或引發(fā)。

具有嚴(yán)重的暴力傾向：這里所謂的暴力是指制造事件者往往采取一些非常規(guī)的手段和方法，對人民法院的執(zhí)行活動進行阻撓和干擾，或者使用非常規(guī)的方法和手段進行威脅，對人民法院的執(zhí)行活動予以施加壓力，企圖阻撓干擾執(zhí)行活動的情況。這些非常規(guī)的方法和手段主要有，使用爆炸物品或縱火方式制造突發(fā)事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒藥，或者以跳樓、懸索自殺、自殘相威脅等等表現(xiàn)形式出現(xiàn)。

這些為了阻撓人民法院對民事、行政案件的執(zhí)行的方法和手段的出現(xiàn)的暴力行為，導(dǎo)致矛盾不斷加劇深化，事件性質(zhì)不斷升級，在給人民法院的執(zhí)行工作造成巨大阻力的同時，也為案件的最終執(zhí)行和解決帶來了新的生機，人民法院的執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)充分抓住這一機遇，充分合理利用應(yīng)對暴力出現(xiàn)的局面，為事件的善后處置工作打下良好的基礎(chǔ)。

不易防控。執(zhí)行突發(fā)事件不易防控的特點，即執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的特點，是指對人民法院對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預(yù)見或難以預(yù)見，或者即使已經(jīng)預(yù)見，但是由于各種主、客觀復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件不易預(yù)防、控制的主要原因：

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生地點，大多是發(fā)生在執(zhí)行現(xiàn)場，在這些地點，往往缺少人民法院的司法警察的警務(wù)保障的各項措施的保障，例如嚴(yán)格的安全檢查措施就可以防止事件的制造者將各類爆炸物品和危險物品帶入事發(fā)現(xiàn)場，加上人民法院的法庭警衛(wèi)、值庭和安全監(jiān)控等各項措施，可以有效的保障和防控各類突發(fā)事件的發(fā)生以及事態(tài)的蔓延。而由于法院的執(zhí)行現(xiàn)場往往缺少這些防控措施的有效保障，從而使得執(zhí)行突發(fā)事件具有不易防控的特點。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件由于的因素影響，加上大多是以人民內(nèi)部矛盾的形式出現(xiàn)的情況，導(dǎo)致在采取防控措施和處置上的復(fù)雜性。特別是一些涉及公眾群體利益的案件的執(zhí)行，這種情況尤其嚴(yán)重。近年來各地法院在執(zhí)行過程中發(fā)生數(shù)起此類事件，導(dǎo)致人民法院的執(zhí)行人員、法警多人受傷、車輛損毀、案件卷宗甚至警械具備搶的惡性事件。

人民法院的司法警察只要對人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的概念和特點有個明確和清醒的認(rèn)識，才能進一步做好對各類執(zhí)行突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，更好的依法履行法律賦予的神圣職責(zé)。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

[2]最高人民法院.執(zhí)行案件建立預(yù)警機制

篇2

關(guān)鍵詞演非常規(guī)突發(fā)事件；基元；能力分配；應(yīng)急管理

中圖分類號F123.16；C931 ［文獻標(biāo)識碼］ A ?眼文章編號 1673-0461（2012）07-0024-05

一、引 言

非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害,破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對處置的突發(fā)事件[1]。近年來，我國非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生頻繁：2003年SARS蔓延；2005年禽流感發(fā)作；2008年發(fā)生震驚世界的特級“汶川”大地震； 2009年HINI流感遍布全球；2010年發(fā)生“玉樹”地震及大連油管爆炸事故等等都嚴(yán)重威脅著我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民的正常生活。2007年11月1日起開始實施的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類[2]。根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的概念可知，各類事件都具有發(fā)生突然、波及范圍廣、危害程度大等特點，因此需要及時進行處置。并且非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生并非單一，經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害的發(fā)生，如2005年吉林石化分公司的爆炸產(chǎn)生的事故發(fā)展成為污染松花江的環(huán)境污染事故，最后影響到俄羅斯，成為跨國環(huán)境污染事故[3]；2008年5月12日汶川強烈地震使山體崩塌，形成泥石流，堵塞河道形成堰塞湖等。這些事件影響效果也不亞于源事件，也應(yīng)密切關(guān)注。

近年來對非常規(guī)突發(fā)事件的研究越來越多，無論從理論角度還是從實踐的角度都有了一些成果，Merle Jacob[4]研究表明，對非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生機理的認(rèn)知將極大地影響非常規(guī)突發(fā)事件的處理和控制效率，認(rèn)識其次生、衍生事件之間存在的關(guān)系也將有助于我們構(gòu)建有效的應(yīng)急管理模式。文獻[5]認(rèn)為應(yīng)急響應(yīng)在連續(xù)時間線上由三個不同的階段組成，分別是：事件發(fā)生前的準(zhǔn)備階段，包括為事件發(fā)生所做的計劃、培訓(xùn)等；事件發(fā)生時的處置階段，主要指經(jīng)過響應(yīng)對突發(fā)事件進行消減直至消滅；事件發(fā)生后的整理工作，包括整理文件資料、重建修復(fù)等工作。Rui Chen等人認(rèn)為在每個階段的生命周期都包含五個要素：工作流、資源、信息、決策和響應(yīng)。在實施過程中，資源的有效合理的分配對非常規(guī)突發(fā)事件的處置也起到了至關(guān)重要的作用。在應(yīng)急管理中經(jīng)典的資源選址研究包括P-median、P-center問題[6]和覆蓋問題[7]，主要集中在突發(fā)事件發(fā)生時救護車的選址或交通遇到困難時的路徑選擇問題，在此之后，又有很多學(xué)者將模型進行改善，使之能更有效的應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件。國外學(xué)者Sheral,i H.D.[8]針對同一個服務(wù)區(qū)內(nèi)可能會同時出現(xiàn)兩起或多起突發(fā)事件從而造成應(yīng)急設(shè)施不能滿足救助需求的情況提出了“救助的機會成本”概念，并在此概念基礎(chǔ)上建立了救助車輛布局模型以實現(xiàn)“機會成本最小”；Jamil[9]等人綜合運用排隊論建立了考慮時間分布的資源布局模型。在流程模型方面，Sunjae Lee[10]等人提出了一種狀態(tài)驅(qū)動法(state-driven approach)，將面向服務(wù)的業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)規(guī)則合并， 是對BPEL4WS（Business Process Execution Language for Web Services）流程的一種補充。Petia Wohed[11]等人研究了UML（Unified Modelling Language）控制流程的基本模式，并將其與YAWL (Yet Another Workflow Language)進行比較等?？紤]到處置非常規(guī)突發(fā)事件的時效性和動態(tài)性，本文將基于能力的分配（Capability Based Allocation）模式[12]融入到多事件實施應(yīng)對流程中，建立基于能力分配的多非常規(guī)突發(fā)事件實施流程模型，從而達(dá)到處置時間縮短、降低成本的目的。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分對實施應(yīng)對的活動基元進行描述，建立相關(guān)活動要素基元模型并識別其關(guān)聯(lián)關(guān)系；第二部分將基于能力分配的思想引入非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對活動中建立非常規(guī)突發(fā)事件基元實施流程模型；第三部分用實例對該流程進行分析，證明其可行性；第四部分對文章加以總結(jié)。

二、相關(guān)活動要素形式化描述

1. 人員分配過程涉及的活動要素

在非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急實施流程中包括幾個關(guān)鍵活動要素：到達(dá)、分配、執(zhí)行、完成、退出。見圖1：

圖1 突發(fā)事件應(yīng)對過程圖

在執(zhí)行過程中由于某種原因也可能導(dǎo)致行動的中止或失敗，見圖2：

圖2 補充的突發(fā)事件應(yīng)對過程圖

2. 相關(guān)活動要素基元描述

基元[13]是指系統(tǒng)中不可再分的，最小的獨立的實體。在應(yīng)急管理領(lǐng)域中，活動基元用來表示應(yīng)急救援實施過程中能夠?qū)崿F(xiàn)一定活動目標(biāo)或達(dá)到一定目的，能夠改變客觀事物系統(tǒng)的狀態(tài)，在管理范疇意義下不可再分、不變的最小活動單元。在非常規(guī)突發(fā)事件中經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害，因此本文將分配活動基元用如下三元組表示為：

Kij=（Nij，Sij，Oij）

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Abstract： Through the analysis of the mechanisation of the emergency nature， the development and evolution， emergency handling and the participants' coordination， as well as the application needs of the depth of cases， this paper studies the superiority and the basic means of representation of expressing the emergency by ontology and discusses the basic process of ontology development.

關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；案例；知識表示；本體

Key words： emergency；case；knowledge expression；ontology

中圖分類號：TP391.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）32-0176-03

0 引言

突發(fā)事件案例是應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)氋F的資源，近年來案例庫的建設(shè)也得到了發(fā)展，但總案例的形式仍然是以文本的形式為主，盡管從紙面遷移到了計算機系統(tǒng)中，但本質(zhì)上并無太大變化。因此對案例的利用仍舊停留在簡單和混沌的狀態(tài)。

本文從知識管理的角度對案例所蘊含的信息和知識加以剖析，準(zhǔn)確鎖定案例知識的表示方法，為基于知識管理的案例庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這對于引入人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，促進案例利用水平具有積極意義。

1 突發(fā)事件案例知識表達(dá)的訴求

所謂知識表示就是指把知識客體中的知識因子與知識關(guān)聯(lián)起來，突發(fā)事件的內(nèi)在機理、現(xiàn)有的技術(shù)手段及其發(fā)展趨勢，案例知識的應(yīng)用預(yù)期等因素決定了知識表示策略和方法。

1.1 突發(fā)事件的性質(zhì)易變及發(fā)展演化的多變性

根據(jù)發(fā)生概率的大小以及危害程度，可以將事件分為干擾、危機和突發(fā)事件三種情況，三者之間往往存在逐級轉(zhuǎn)化的關(guān)系，可以看作事物發(fā)展過程中性質(zhì)不同的三個階段，在應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)中，分別對應(yīng)不同的工作機制。圖1示意了干擾、危機和突發(fā)事件的性質(zhì)變化機理。

突發(fā)事件的發(fā)展和演化體現(xiàn)出了過程的復(fù)雜性。

突發(fā)事件的發(fā)展指的是事件的影響在程度和范圍等不同層面的擴展，從程度上講主要是指事件對承載體的破壞能力和破壞程度的增強，從范圍來講包括時間和空間的變化。

突發(fā)事件的演化是指事件在發(fā)生發(fā)展過程中性質(zhì)、類別級別，物質(zhì)及化學(xué)形式，范圍及區(qū)域等要素變化過程，表現(xiàn)為蔓延、轉(zhuǎn)換、衍生和耦合四種形式。

蔓延和轉(zhuǎn)化都是事件隨著自身的發(fā)展而產(chǎn)生了新的事件，不同之處在于，轉(zhuǎn)化是指新舊事件之間存在著一種接續(xù)關(guān)系，新的事件產(chǎn)生時，它的前導(dǎo)事件已經(jīng)消失。蔓延則是新舊事件并存。

衍生是指某一突發(fā)事件發(fā)生后，由于突發(fā)事件以外的因素而導(dǎo)致后一類突發(fā)事件的發(fā)生。耦合是指兩個或兩個以上因素共同作用導(dǎo)致突發(fā)事件進一步加劇。

突發(fā)事件性質(zhì)易變及發(fā)展演化的多變性和非線性，對知識表示的完備性提出了較高的要求。

1.2 突發(fā)事件中參與者的組織與協(xié)同的復(fù)雜性

我們國家的應(yīng)急組織體系是一個縱橫結(jié)合的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系，在具體的突發(fā)事件處置中，參與的人員和組織可能來自不同的系統(tǒng)和層次，形成具有共同目標(biāo)的行動體。面向突發(fā)事件，它們會形成新的組織結(jié)構(gòu)，如矩陣式的組織結(jié)構(gòu)：縱向形成按職能劃分的專業(yè)組織，橫向上以突發(fā)事件的當(dāng)前任務(wù)為驅(qū)動，組成行動小組。根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模和程度，這些組織的規(guī)模和聯(lián)結(jié)程度會有很大的區(qū)別。在處置工作中，必然還會涉及到工作職責(zé)的分工協(xié)調(diào)，應(yīng)急資源的調(diào)配權(quán)限的分配及其實際運行狀態(tài)等諸多問題。

參與者的組織協(xié)同的復(fù)雜性，要求知識表示具有一定的彈性，同時能夠很好地表達(dá)各種形式的關(guān)系和約束。

1.3 案例和案例庫的深度應(yīng)用需求對知識表達(dá)要求

可以預(yù)見，突發(fā)事件案例應(yīng)用將繼續(xù)得到拓展，其中案例對于應(yīng)急決策支持是一個研究熱點。

基于案例的推理（CBR）是應(yīng)急決策支持技術(shù)的一個重要分支，其主要的思想就是從記憶或以往案例庫（Case Base）中查找與該新問題相同或最為相似的源案例（Source Case）。對眾多案例進行同異比較，判斷新發(fā)生的問題與以前發(fā)生過的問題之間的相似性、關(guān)聯(lián)性，調(diào)整以前的經(jīng)驗和方法，用一些可量化的方式，形成支持方案。這一過程需要案例的表示具有規(guī)范性、共通性，從而才能夠通過相似性計算提高匹配準(zhǔn)確度。

此外，案例在應(yīng)急管理研究、教育培訓(xùn)等方面也有了更深入的應(yīng)用，其共同的特征是將案例中的事實等顯性的知識所蘊含的隱性知識（技能知識和人力知識）提煉出來。這就要求知識的表達(dá)方法要具備相應(yīng)的表述隱性知識的潛質(zhì)。

2 突發(fā)事件案例的知識表達(dá)原則

根據(jù)上節(jié)對相關(guān)因素的分析，在選擇知識表達(dá)方式時，應(yīng)遵循以下原則：

①案例表示方式能夠與應(yīng)急案例專有的知識構(gòu)成相匹配，其要點包括：

1）案例的過程化表示，突發(fā)事件本身的發(fā)展演變過程以及人們的應(yīng)對過程構(gòu)成了突發(fā)事件的過程，這一過程在信息系統(tǒng)中可能會采取工作流等方式來表示和處理。知識表示方法要對此有好的支持。

2）案例的層次性和多粒度表示，案例本身可以從不同的粒度來進行觀察，一個大事件可能分解為若干小事件，原子事件可重構(gòu)為新的事件。因此要求表示方法能夠有靈活的粒度變化和組合管理能力。

3）案例的演化關(guān)聯(lián)表示，案例的蔓延、轉(zhuǎn)化、衍生、耦合使得案例之間構(gòu)成了關(guān)聯(lián)關(guān)系，表示方法應(yīng)具有表達(dá)演化關(guān)聯(lián)的能力。

②案例表示的可擴展性，能夠汲取新的認(rèn)知。表示方法在核心穩(wěn)定的前提下，具有納新變更的機制。

③案例的表示要能夠與現(xiàn)有的、可以預(yù)見的信息技術(shù)處理方法相適應(yīng)，表示的模型能夠方便地以計算機數(shù)據(jù)庫或文件系統(tǒng)儲存，能夠支持高效便捷的查詢檢索。

④案例的表示能夠方便轉(zhuǎn)換支持機器理解，要能夠在語義層次上達(dá)到統(tǒng)一，為機器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用提供條件。

⑤案例的表示能夠方便地轉(zhuǎn)化生成友好的人機界面，使領(lǐng)域?qū)＜?、?yīng)急專業(yè)管理人員易于理解使用。

3 突發(fā)事件案例的本體表示

目前知識表示方法已有多種，如謂詞邏輯、語義網(wǎng)絡(luò)、框架、面向?qū)ο?、本體等。它們各具特點，同一種知識可以采用不同的表示法，不同的表示法會產(chǎn)生完全不同的效果。何紹華、馬創(chuàng)新等對幾種有代表性的方法進行了比較研究，他們主要從知識表示方法對知識本身表達(dá)的完備性、表示方法的機器理解和實現(xiàn)難度、使用者（人）對表示方法的理解的難度三個大的維度進行評估。結(jié)論認(rèn)為，本體表示方法在知識表達(dá)的完備性、用戶理解、機器推理等方面表現(xiàn)較其他的方法有優(yōu)勢，該方法的主要的缺陷則表現(xiàn)為實現(xiàn)難度較大。本文認(rèn)為本體方法的這些特性適合作為現(xiàn)階段突發(fā)事件案例的知識表示方法。

本體原本是一個哲學(xué)概念，本體被引入知識表示領(lǐng)域，用來表達(dá)人們對于問題領(lǐng)域的知識的共同理解，描述其中概念與概念之間的關(guān)系。本體論的基本元素是詞匯（term）/概念（concept），轉(zhuǎn)而構(gòu)成同質(zhì)化的類（class）和子類（sub-class），然后各個類和概念之間加入了適合的關(guān)系（relation）后，形成了一個簡單的本體。近年來，本體被應(yīng)用于信息與知識的表達(dá)，本體模型具有開放、可伸縮、長于描述語義關(guān)聯(lián)的特性，能夠有力的支撐應(yīng)用領(lǐng)域知識的共享與重用，具有顯性化隱性知識的能力。

以過程表示為例，ISO國際標(biāo)準(zhǔn)組織PSL，它是一種描述語言和本體，其擴展集的元素可用于描述具體應(yīng)用和實踐中的過程，包括事件的執(zhí)行樹（Occurrence Trees）、子活動（Subactivity）、具體狀態(tài)（Discrete States）、原子活動（Atomic Activity）、復(fù)雜活動（Complex Activity）和活動執(zhí)行事件（Activity Occurrences）。這些描述的機制對于案例活動的表述清晰準(zhǔn)確，容易與本體化的應(yīng)急預(yù)案作比對，可以抽取過程復(fù)用，在應(yīng)急決策支持中形成新的處理方案。

本體對于本文提出的突發(fā)事件案例的知識表達(dá)原則大都有較好的支持，限于篇幅，對本體表達(dá)案例知識的其他特性不做展開探討。

4 突發(fā)事件案例本體的開發(fā)和應(yīng)用過程

采用本體作為突發(fā)事件案例知識的表示方法，在實踐中其核心的工作是開發(fā)案例本體，一般由應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜液捅倔w工程師協(xié)作，從應(yīng)急領(lǐng)域的知識、以及各種形式存在的案例資料中，按照本體開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)過程，抽取術(shù)語、概念、關(guān)系，構(gòu)成案例本體。

圖1為采用本體表示法開發(fā)的案例本體的局部，案例本體采用形式語言O(shè)WL描述，此處以UML作可視化展示。

案例本體形成之后，各種來源、形式和結(jié)構(gòu)的案例資源按照案例本體的規(guī)約，通過注釋、格式化、形式化等整理加工，形成本體化的數(shù)字化信息，存儲于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，作為后續(xù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

通過研究，本文認(rèn)為以本體作為突發(fā)事件案例知識的表示方法，對于案例知識的表達(dá)、案例知識共享以及基于案例的決策推理均能夠有較好的支持，案例本體的開發(fā)工作量巨大，在具體過程中尚有大量的細(xì)節(jié)問題值得研究。

參考文獻：

[1]何克清，等.本體元建模理論與方法及其應(yīng)用[M]. 科學(xué)出版社，2011，1.

[2]劉建煒，燕路峰.知識表示方法比較[J].計算機系統(tǒng)應(yīng)用，2010（3）：242- 246.

篇4

【關(guān)鍵詞】獨立院校 應(yīng)急管理

一、獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

如今，獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急的現(xiàn)狀并不容樂觀。從學(xué)生的角度來看，不少學(xué)生對校園應(yīng)急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應(yīng)急事件演練的經(jīng)驗，法律意識不足，觀念上也缺乏必要的重視意識；從管理者的角度看，對突發(fā)事件應(yīng)急管理的概念和重要性認(rèn)識均不夠到位，常陷于一種被動的、應(yīng)激性的處理模式中，重在事后處理，事前預(yù)防觀念淡薄；從學(xué)校的角度看，關(guān)于應(yīng)急管理的組織機構(gòu)不夠健全、相關(guān)教育明顯不足（這也是師生危機意識不足的主要原因）、心理干預(yù)系統(tǒng)不夠健全、人文關(guān)懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發(fā)揮，學(xué)校與家長以及學(xué)生三者之間溝通不足等。

近年來，媒體不斷發(fā)展的過程中，獨立學(xué)院突發(fā)事件也在不斷的被聚焦放大，從而導(dǎo)致獨立學(xué)院的應(yīng)急管理的壓力無形中也在不斷增大，尤其是獨立學(xué)院，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，本已壓力攀升，再加上傳統(tǒng)的應(yīng)急管理的方式本就有待完善，這就為獨立學(xué)院的應(yīng)急管理提出了新的命題，如何在轉(zhuǎn)型期做好應(yīng)急管理工作，是擺在獨立學(xué)院管理者面前的一道難題

二、獨立學(xué)院突發(fā)事件的特點

高校突發(fā)事件是指：那些發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校內(nèi)，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系，事前難以預(yù)測，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩(wěn)定的公共事件。

獨立學(xué)院校園突發(fā)事件的類型。由于獨立學(xué)院突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)的因素也不盡相同，通常對獨立學(xué)院校園突發(fā)事件做 如下類型的劃分：①群體性突發(fā)事件。這里所說的群體性突發(fā)事件，是指校園內(nèi)外涉及校園師生的各種未經(jīng)批準(zhǔn)的集會、游行、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發(fā)事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類，一類是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。另一類是學(xué)校所在地方發(fā)生的，可能對學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學(xué)校均受到不同程度的影響，并對一些師生的健康造成極大危害。③突發(fā)安全事故。突發(fā)安全事故既包括學(xué)校樓堂館所等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的學(xué)校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等，也包括學(xué)校組織或師生自行組織的校外活動中造成的師生人身損害的安全事故。學(xué)校一旦發(fā)生安全事故尤其是重大突發(fā)安全事故，往往會造成災(zāi)難性后果。④自然災(zāi)害事件。自然災(zāi)害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害。我國是多災(zāi)之國，這些自然災(zāi)害往往給災(zāi)區(qū)學(xué)校帶來巨大的災(zāi)難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。

三、獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理所存在的問題

教育不普及，培訓(xùn)不到位。有些學(xué)校新生入學(xué)后沒有開展自救互救的實際演練和像火災(zāi)，地等突發(fā)事件的模擬演練即使經(jīng)過訓(xùn)練也是走走形式，沒有進行系統(tǒng)化，正規(guī)化教育，學(xué)生安全知識薄弱，自救互救能力低，危機應(yīng)對意識有待加強。

制度不健全，設(shè)施不完備。制度不健全，管理人員責(zé)任心不強 學(xué)院沒有建立健全的獨立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作日常管理制度，沒有堅持督查制度，沒有定期對園區(qū)應(yīng)急管理工作進行檢查，督導(dǎo)，沒有即時通報督查情況，沒有對影響園區(qū)安全穩(wěn)定的情況進行及時上報、設(shè)施不完備，因為經(jīng)費問題，有的獨立學(xué)院沒有嚴(yán)格按照國家消防的規(guī)定設(shè)置園區(qū)消防設(shè)施，消防器材沒有配備到位.園區(qū)重要地方?jīng)]有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發(fā)時期，很多學(xué)校都制定了符合自己情況的疫情應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時的修訂和完善。大多獨立學(xué)院應(yīng)急救護的設(shè)施，設(shè)備，人力，財力，物力不足，后勤工作滯后。

信息不暢通，不公開有些學(xué)校在突發(fā)事件發(fā)生時隱瞞，緩報或謊報信息，處置突發(fā)事件的信息不透明。

篇5

【關(guān)鍵詞】獨立院校 應(yīng)急管理

一、獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

如今，獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急的現(xiàn)狀并不容樂觀。從學(xué)生的角度來看，不少學(xué)生對校園應(yīng)急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應(yīng)急事件演練的經(jīng)驗，法律意識不足，觀念上也缺乏必要的重視意識；從管理者的角度看，對突發(fā)事件應(yīng)急管理的概念和重要性認(rèn)識均不夠到位，常陷于一種被動的、應(yīng)激性的處理模式中，重在事后處理，事前預(yù)防觀念淡??；從學(xué)校的角度看，關(guān)于應(yīng)急管理的組織機構(gòu)不夠健全、相關(guān)教育明顯不足（這也是師生危機意識不足的主要原因）、心理干預(yù)系統(tǒng)不夠健全、人文關(guān)懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發(fā)揮，學(xué)校與家長以及學(xué)生三者之間溝通不足等。

近年來，媒體不斷發(fā)展的過程中，獨立學(xué)院突發(fā)事件也在不斷的被聚焦放大，從而導(dǎo)致獨立學(xué)院的應(yīng)急管理的壓力無形中也在不斷增大，尤其是獨立學(xué)院，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，本已壓力攀升，再加上傳統(tǒng)的應(yīng)急管理的方式本就有待完善，這就為獨立學(xué)院的應(yīng)急管理提出了新的命題，如何在轉(zhuǎn)型期做好應(yīng)急管理工作，是擺在獨立學(xué)院管理者面前的一道難題

二、獨立學(xué)院突發(fā)事件的特點

高校突發(fā)事件是指：那些發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校內(nèi)，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系，事前難以預(yù)測，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩(wěn)定的公共事件。

獨立學(xué)院校園突發(fā)事件的類型。由于獨立學(xué)院突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)的因素也不盡相同，通常對獨立學(xué)院校園突發(fā)事件做 如下類型的劃分：①群體性突發(fā)事件。這里所說的群體性突發(fā)事件，是指校園內(nèi)外涉及校園師生的各種未經(jīng)批準(zhǔn)的集會、游行、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發(fā)事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類，一類是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。另一類是學(xué)校所在地方發(fā)生的，可能對學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學(xué)校均受到不同程度的影響，并對一些師生的健康造成極大危害。③突發(fā)安全事故。突發(fā)安全事故既包括學(xué)校樓堂館所等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的學(xué)校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等，也包括學(xué)校組織或師生自行組織的校外活動中造成的師生人身損害的安全事故。學(xué)校一旦發(fā)生安全事故尤其是重大突發(fā)安全事故，往往會造成災(zāi)難性后果。④自然災(zāi)害事件。自然災(zāi)害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害。我國是多災(zāi)之國，這些自然災(zāi)害往往給災(zāi)區(qū)學(xué)校帶來巨大的災(zāi)難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。

三、獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理所存在的問題

教育不普及，培訓(xùn)不到位。有些學(xué)校新生入學(xué)后沒有開展自救互救的實際演練和像火災(zāi)，地等突發(fā)事件的模擬演練即使經(jīng)過訓(xùn)練也是走走形式，沒有進行系統(tǒng)化，正規(guī)化教育，學(xué)生安全知識薄弱，自救互救能力低，危機應(yīng)對意識有待加強。

制度不健全，設(shè)施不完備。制度不健全，管理人員責(zé)任心不強 學(xué)院沒有建立健全的獨立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作日常管理制度，沒有堅持督查制度，沒有定期對園區(qū)應(yīng)急管理工作進行檢查，督導(dǎo)，沒有即時通報督查情況，沒有對影響園區(qū)安全穩(wěn)定的情況進行及時上報、設(shè)施不完備，因為經(jīng)費問題，有的獨立學(xué)院沒有嚴(yán)格按照國家消防的規(guī)定設(shè)置園區(qū)消防設(shè)施，消防器材沒有配備到位.園區(qū)重要地方?jīng)]有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發(fā)時期，很多學(xué)校都制定了符合自己情況的疫情應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時的修訂和完善。大多獨立學(xué)院應(yīng)急救護的設(shè)施，設(shè)備，人力，財力，物力不足，后勤工作滯后。

信息不暢通，不公開有些學(xué)校在突發(fā)事件發(fā)生時隱瞞，緩報或謊報信息，處置突發(fā)事件的信息不透明。

學(xué)校園區(qū)社會化程度越來越高學(xué)校規(guī)模快速擴大，學(xué)校后勤社會化改革不斷深化，大學(xué)的開放程度明顯提高，由此形成，一是學(xué)校商業(yè)娛樂活動增多，二是校內(nèi)臨時務(wù)工，臨時居住人員明顯增多，而且流動頻繁，成分復(fù)雜，魚龍混雜，社會上商販也看中學(xué)校這塊“寶地”頻繁進校園做促銷活動，進學(xué)生生活園區(qū)招貼廣告做宣傳。這些人員滯留校園，熟悉學(xué)校環(huán)境，成為危及校園治安，侵害師生權(quán)益的群體目，學(xué)生宿舍，教師公寓內(nèi)學(xué)生和老師的電腦等貴重物品頻頻被盜，學(xué)生常常受招聘小廣告的騙。

大學(xué)生的心理狀況令人擔(dān)憂園區(qū)的主體是學(xué)生，目前我國大學(xué)生階段的學(xué)生大多都是90 后，這是一個知識面較寬，接受新生事物快，信息來源廣，人生觀和價值觀正在形成的特殊群體，他們雖已成年，但心理發(fā)展并不成熟，理想與現(xiàn)實的差距，情感問題，成長的家庭環(huán)境，就業(yè)壓力等很容易引發(fā)心理失衡，出現(xiàn)心理問題。這些問題的存在，給獨立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的事前，事中，事后的預(yù)防，應(yīng)急，處置帶來很大的難度和安全隱患。

四、加強獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的有效機制

提高危機意識和人本意識。一方面，做好危機管理工作，要提高獨立學(xué)院師生的危機意識，要警鐘長鳴，從心理上樹立起防范突發(fā)事件的準(zhǔn)備。另一方面，做好危機管理工作，要貫徹“以人為本”的原則。要認(rèn)真聽取學(xué)生的訴求，理解和支持學(xué)生的正當(dāng)要求，并以高度的姿態(tài)，積極的行動與學(xué)生一起致力于解決實際問題，控制和平息事態(tài)。

加強組織建設(shè)。一方面，從獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的角度，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從基層開始，建立健全責(zé)任制度，并致力于突發(fā)事件管理的常態(tài)化與規(guī)范化建設(shè)。另一方面，從組織機構(gòu)建設(shè)的角度，致力于創(chuàng)立一支規(guī)范的、完善的突發(fā)事件處理體系，包括人員構(gòu)成、運行規(guī)則、處理預(yù)案和原則等，以保障突發(fā)事件處理的及時與高效。此外，獨立學(xué)院危機管理工作者，要認(rèn)真分析校的實際，有針對性的開展管理工作，尤其在涉及畢業(yè)、情感、心理等方面，要做好系統(tǒng)的組織管理工作。

加強制度建設(shè)。根據(jù)我國高等教育法的基本要求，結(jié)合獨立學(xué)院學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定，加強制度建設(shè)。在建立和完善嚴(yán)格的管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，本著維護學(xué)生權(quán)益，保障學(xué)校穩(wěn)定的基本要求，使得管理內(nèi)容更加符合法律規(guī)定、管理程序趨于科學(xué)高效、管理人員意識到位等。其目的是在面對突發(fā)事件的時候能夠保證有法可依、有章可循。這無疑對于突發(fā)事件處理中易出現(xiàn)的簡單粗暴、無所適從、方法不當(dāng)?shù)葼顩r而言具有很好的改善作用。如在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)冷靜有序、果敢依法進行處理。若為人民內(nèi)部矛盾，堅持教育疏導(dǎo)為主。若為別有用心的違法犯罪行為，則堅決依照法律程序嚴(yán)肅處理。

加強信息渠道建設(shè)和信息溝通。自媒體時代，信息交流越來越成為人們司空見慣的習(xí)慣，作為獨立學(xué)院管理者，有責(zé)任有義務(wù)掌握信息交流的各種技術(shù)并學(xué)會利用其快捷便利的特種開展危機管理工作，尤其是在信息獲得方面，需要重點建設(shè)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、飛信、微博、微信等各種信息傳播載體，廣泛開展信息溝通和交流，力爭在學(xué)校、學(xué)生、家長、社會之間構(gòu)筑起高效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)和渠道，以滿足危機管理的需要。

在信息溝通方面，應(yīng)做到真實、及時、準(zhǔn)確，這是獨立學(xué)院危機管理者的重要責(zé)任。信息公開的重要性在于，在突發(fā)事件面前，能避免因信息不對稱導(dǎo)致的盲動與恐慌，并將謠言的潛在危害降到最低。充分發(fā)揮教育與心理干預(yù)的作用。通過教育的各種途徑給學(xué)生多一些危機的概念和應(yīng)對的經(jīng)驗，使學(xué)生樹立自我保護的意識。通過心理干預(yù)幫助大學(xué)生提高應(yīng)對危機的心理調(diào)適能力和危機后心理自我恢復(fù)的能力，能有效的減少心理危機的發(fā)生。比如，通過開設(shè)心理學(xué)的選修課，鼓勵學(xué)生參與學(xué)習(xí)，悅納自我；通過教育、教學(xué)的改革，提升學(xué)生心理素質(zhì)；通過建立專門的大學(xué)生心理咨詢機構(gòu)，及時幫助學(xué)生傳道解惑；通過管理創(chuàng)新，在肯定學(xué)生個性發(fā)展的基礎(chǔ)上鼓勵學(xué)生勇于自我剖析等；

加強隊伍建設(shè)。當(dāng)前獨立學(xué)院的危機管理工作的一線工作者主要由輔導(dǎo)員構(gòu)成，某種意義上講，這支隊伍的穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低將直接決定著危機管理工作的效果優(yōu)劣。同時學(xué)生干部隊伍、黨員隊伍在獨立學(xué)院危機管理工作中也具有十分重要的地位，本質(zhì)上講，這三支隊伍的素質(zhì)高低，是危機管理工作成敗的關(guān)鍵。

篇6

關(guān)鍵詞：高校；外籍師生；突發(fā)事件管理

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）06-0008-03

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和國際影響力的增強，在京外籍人士的人數(shù)逐年遞增，對外國人突發(fā)事件的管理在一定程度上彰顯著北京作為國際大都市的管理水準(zhǔn)。由于北京在教育上的優(yōu)勢，來華留學(xué)生和外籍教師人數(shù)一直高居各省首位，2015年北京高校的外籍師生已逾十萬人。因此，對高校外籍師生沖突事件的管理研究無論在實踐上還是在理論上都有重要的現(xiàn)實意義。筆者在中國知網(wǎng)上分別以主題“突發(fā)事件管理”、“外籍教師突發(fā)事件”、“留學(xué)生突發(fā)事件”等為關(guān)鍵詞模糊檢索出相關(guān)論文，在學(xué)者們已有的研究基礎(chǔ)上對高校外籍師生突發(fā)事件管理做系統(tǒng)的綜述和簡評，以期健全外籍師生突發(fā)事件相關(guān)機制，對外籍師生突發(fā)事件進行有效的管理提供必要的參考。

一、界定高校外籍師生突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件即緊急狀態(tài)、危機事件。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）定義的“突發(fā)事件”，是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。教育部《來華留學(xué)生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿）界定“來華留學(xué)生突發(fā)事件”為來華留學(xué)生在高校學(xué)習(xí)期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，和由此引發(fā)的或涉及的經(jīng)濟、政治、行政、刑事、民事、治安案件等。袁海萍（2013年）認(rèn)為，發(fā)生在高校內(nèi)部或外部，由人為、自然或社會原因引發(fā)的，與高校人或事有聯(lián)系的，由留學(xué)生主導(dǎo)的，影響、沖擊或危害高校的教學(xué)科研工作及生活秩序，甚至造成人身傷亡及財產(chǎn)損失的事件都屬于高校來華留學(xué)生突發(fā)事件。

學(xué)者們結(jié)合自己的經(jīng)驗及研究成果，總結(jié)高校外籍生突發(fā)事件特征為以下幾個方面：（1）突發(fā)性。事件難以預(yù)測，不以管理者意志為轉(zhuǎn)移。（2）擴散性。網(wǎng)絡(luò)、論壇、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)使外籍師生突發(fā)事件很容易帶有傳播者主觀評價色彩的擴散。（3）事件主體為外籍人士。即使是個體事件，也可能波及面很廣。（4）危害性。對個體以及學(xué)校教學(xué)、科研秩序帶來極大的危害。（5）社會敏感性。外籍師生作為一個特殊群體，容易引起媒體興趣及公眾關(guān)注。（6）影響的國際性。由于外籍身份使然，其突發(fā)事件的影響或多或少都帶有一定國際性。

筆者認(rèn)為，高校外籍師生突發(fā)事件是指由于社會、個人或自然因素引起的，涉及到高校外籍師生的，難以預(yù)測性，發(fā)生得較為突然，并且有可能演變或激化，對高校（乃至社會）正常秩序造成一定影響的事件?！巴馐聼o小事”，由于宗教、歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異性，高校外籍師生的突發(fā)事件具有特殊性，如果處置不當(dāng)，就可能影響整個高校正常的教學(xué)、生活秩序，甚至給國家形象造成不良的國際性影響，演變成國家外交事件。

二、高校外籍師生突發(fā)事件管理的理論研究

在理論研究方面，學(xué)者們在研究高校外籍師生突發(fā)事件管理的過程中引入了管理學(xué)中的危機管理、經(jīng)濟學(xué)中的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)中的社會沖突理論、心理學(xué)中的認(rèn)知失調(diào)理論等。目前比較公認(rèn)的是美國危機管理大師羅伯特?希斯在《危機管理》一書中率先提出的4R（Reduction，Readiness，Response，Recovery）危機管理理論，即縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力。針對危機管理的具體程序，研究者建立了多種處理危機的模型和仿真系統(tǒng)，如伯奇和古斯的危機前、危機中和危機后三階段模型；芬克（Fink）的征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期四階段模型；米特羅夫（Mitroff）的信號偵測和探測、預(yù)防、控制損害、恢復(fù)、學(xué)習(xí)五階段模型。1994年周貝隆提出了“中國教育的危機”，使他成為中國大陸最早研究高校突發(fā)事件及對策的學(xué)者；艾學(xué)蛟在《突發(fā)事件與危機管理》中提出危機管理切割理論，運用預(yù)測法和切割法管理危機，構(gòu)建危機管理的系統(tǒng)。

總體來看，國外對于危機管理的研究起步較早，既有清晰的理論思路，也有完整的框架結(jié)構(gòu)，研究成果頗豐。國外多數(shù)學(xué)者對突發(fā)事件管理的研究是基于公共危機管理的研究成果，借助于管理學(xué)和公共管理學(xué)理論對高校突發(fā)事件管理開展研究。盡管各國國情不同，研究的側(cè)重點也不盡相同，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)同將危機管理分為危機預(yù)警、危機準(zhǔn)備、危機識別、危機隔離、危機處理、危機恢復(fù)、危機評價等不同階段，并進行研究?？梢?，由于高校危機管理的突發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，我們要借鑒最新的研究成果，借助于更多學(xué)科的理論和方法，結(jié)合高校外籍師生的特點，交叉比較、分析和研究，不斷地推陳出新，探索出科學(xué)的、系統(tǒng)的外籍師生突發(fā)事件管理理論。

三、外籍師生突發(fā)事件管理的實踐

美國學(xué)者Lerner等所著的《校園危機反應(yīng)實戰(zhàn)指南》被公認(rèn)為實際應(yīng)用領(lǐng)域的權(quán)威著作。該著作對美國校園中出現(xiàn)的一些“急性精神創(chuàng)傷”（Acute Traumatic Stress）開展對策研究和教育培訓(xùn)。此外，國外實踐工作者建立“校園危機反應(yīng)網(wǎng)站”（http：//）來應(yīng)對校園的突發(fā)事件；美國學(xué)習(xí)管理人員協(xié)會（AASA）1986年成立全學(xué)校行政人員協(xié)會（NASE），北卡羅萊州1979年創(chuàng)建了校長培訓(xùn)學(xué)院等機構(gòu)對校園突發(fā)事件進行研究；在“9?11”之后，西方國家相繼出臺了一系列措施來加強危機管理。在我國研究高校外籍師生突發(fā)事件問題比較多的是高校的外事工作者，他們在實踐工作中提出了一些有效的建議，如陳東風(fēng)的《留學(xué)生突發(fā)事件“聆聽工作室”個案整理》、劉玉東的《留學(xué)生突發(fā)事件案例的整理、匯編及應(yīng)急預(yù)案探討》等。

總的來說，我國高校一般都是外事工作者依據(jù)自己的實踐經(jīng)驗來解決實際工作中遇到的突發(fā)事件，多屬于經(jīng)驗總結(jié)，而目前將高校外籍師生突發(fā)事件管理作為科研課題進一步提高理論水平的還比較少。

四、高校外籍師生突發(fā)事件的誘發(fā)因素和類型

張璐（2014年）認(rèn)為，留學(xué)生的“文化差異、自我防范和法律意識薄弱、外部環(huán)境影響”是導(dǎo)致突發(fā)事件的主要成因。云建輝和孫康（2013年）認(rèn)為，引起留學(xué)生突發(fā)事件的主要原因是生理疾病、心理疾病、國際敏感問題、文化差異、留學(xué)生安全問題及意外事故。

教育部制定的《來華留W生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿），依據(jù)來華留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生原因、發(fā)展過程和性質(zhì)，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害類、刑事類、治安類、意外傷亡類、精神疾患類、衛(wèi)生類、重大國際類等七類突發(fā)事件；根據(jù)突發(fā)事件的損害程度、對學(xué)校教學(xué)和社會秩序產(chǎn)生的影響程度，將留學(xué)生突發(fā)事件分四級：一級為特別重大事件，二級為重大事件，三級為較大事件，四級為一般事件。徐乾（2011年）認(rèn)為，留學(xué)生突發(fā)事件可分為治安類、刑事類、生理疾病、心理疾病等突發(fā)事件。葉昕媛（2014年）根據(jù)突發(fā)事件的成因?qū)⑵浞譃樯鐣伟差愂录?、校園安全類事件、各類疾病受傷事件及文化差異引發(fā)的突發(fā)事件。孫方嬌（2012年）認(rèn)為，留學(xué)生突發(fā)事件分為病理型、生活型、外出型、社會型和政治型。

縱觀學(xué)者們的研究成果，他們更多的是研究高校外籍師生突發(fā)事件類型。由于引起高校外籍師生突發(fā)事件的因素很多，故我們只有對這些因素進行分析歸納，才能針對其成因及其類型進行更好的預(yù)防，采取更完善的應(yīng)急措施。各高?？筛鶕?jù)外籍師生突發(fā)事件的相應(yīng)類型，制定出不同的應(yīng)急預(yù)案，以在突發(fā)事件發(fā)生后做出最快速、最有效的處理。

五、高校外籍師生突發(fā)事件管理的原則和策略

2013年教育部國際司和中國高教學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會組織編寫的留學(xué)生管理干部培訓(xùn)資料中，明確高校外籍師生突發(fā)事件管理的工作原則為：（1）加強教育，預(yù)防為先；居安思危，防患未然。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。（3）加強保障，重在建設(shè)；引進技術(shù)，提升水平。（4）以人為本，減少危害；分析總結(jié)，共享經(jīng)驗。此外，還有學(xué)者提出制度保障原則、誠信形象原則、信息透明原則、信息應(yīng)用原則、積極溝通原則、快速行動原則、創(chuàng)新性原則、制度化原則等。

張廣磊（2012年）從跨文化管理的角度，提出來華留學(xué)生跨文化適應(yīng)的管理策略：加強留學(xué)生的漢語語言培訓(xùn)，強化服務(wù)意識，滿足外國留學(xué)生的物質(zhì)生活需求；重視文化教育的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；豐富業(yè)余文化生活，滿足留學(xué)生的文化生活需求；為留學(xué)生提供跨文化心理咨詢服務(wù)。劉芳（2013年）認(rèn)為，應(yīng)加強跨文化溝通，減少文化差異導(dǎo)致的管理沖突，促進跨文化溝通與理解，將留學(xué)生的突發(fā)事件管理納入校園危機管理體系，同時利用社區(qū)資源進行多元化管理。還有一些外事工作者從管理學(xué)的視角分析建立突發(fā)事件的處理機制，如陳靜（2014年）認(rèn)為應(yīng)健全留學(xué)生突發(fā)事件管理機制，建立跨文化溝通模式，疏導(dǎo)留學(xué)生消極的心理因素，通過完善的、科學(xué)的管理手段，預(yù)防留學(xué)生心理原因引發(fā)的突發(fā)事件的發(fā)生。

筆者認(rèn)為，就“突發(fā)事件管理的原則”研究現(xiàn)狀而言，學(xué)者們的研究很多，但尚未達(dá)成共識；對“策略”的理解和方案的制訂比較宏觀和空泛，嚴(yán)密性和系統(tǒng)性不強，缺乏針對性與可行性；從理論和實踐的角度來看，這些策略都與高校外事工作者的實務(wù)工作“距離”較遠(yuǎn)，不能據(jù)此進行有效的指導(dǎo)，還應(yīng)進一步的優(yōu)化這方面的研究。因此，著重分析外籍師生危機管理原則和策略，為高校外事工作者提供具有可行性與針對性的建議，仍然是值得我們進一步研究的重要課題。

六、高校外籍師生突發(fā)事件管理機制的研究

段偉（2013年）對留學(xué)生突發(fā)事件管理做了分析和展望，認(rèn)為已有的研究對高校大學(xué)生危機事件的管理機制的討論較多，對留學(xué)生教育中的危機管理機制的研究較為薄弱，目前尚未檢索到以此為主題的學(xué)術(shù)論文。高校學(xué)生和來華留學(xué)生之間是普遍與特殊的關(guān)系，在管理過程中應(yīng)對留學(xué)生的特殊性予以充分的重視，不能簡單地套用中國大學(xué)生突發(fā)事件管理的機制去管理留學(xué)生突發(fā)事件。此外，由于人的主觀成見、傳統(tǒng)觀念、社會因素和新聞媒體等因素的制約，在一定程度上也造成學(xué)術(shù)界對外籍師生突發(fā)事件管理機制的實證性研究匱乏?？梢灶A(yù)見，外籍師生的危機管理機制研究必將成為高校危機管理研究領(lǐng)域的“重中之重”，實際上也是目前研究高校外籍師生突發(fā)事件管理最欠缺的一個方面。因此，進一步加強研究外籍師生突發(fā)事件管理問題，健全有效的突發(fā)事件管理機制，既是高校教育管理理論建設(shè)的需要，也是維護高校校園安全的要求，更是我國高等教育國際化的客觀需要。

筆者認(rèn)為，高校外籍師生危機管理機制研究的重要性毋庸置疑，應(yīng)在高校中常設(shè)外籍師生突發(fā)事件決策領(lǐng)導(dǎo)小組（主管外事的校級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、外事管理專家、專業(yè)外事人員構(gòu)成）、執(zhí)行組（外事處長擔(dān)任組長，專業(yè)外事人員為成員）、咨詢組（由熟悉外事政策、跨文化交際與管理專家構(gòu)成）、評估組（由熟悉外事管理工作的專家構(gòu)成）。這四個機構(gòu)的日常工作貫穿于預(yù)警監(jiān)測、事發(fā)處理過程和事后評估反饋的全過程。同時，制定高校外籍師生突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案也是必不可少的，在預(yù)案中應(yīng)明確工作職責(zé)、工作程序以及應(yīng)對措施等。這樣，才能有效的管理高校外籍師生突發(fā)事件。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；輔助決策系統(tǒng)；測試驅(qū)動開發(fā)

目前，對于高校突發(fā)事件危機管理方面的應(yīng)用研究比較欠缺，很多研究只是基于初步調(diào)查的經(jīng)驗總結(jié)和感性判斷。因此將相關(guān)的前沿理論應(yīng)用到突發(fā)事件管理的研究中，建立完善的突發(fā)事件輔助決策系統(tǒng)，為高校的管理者提供理論和實踐依據(jù)是眾多專家探討的關(guān)鍵問題。將測試驅(qū)動開發(fā)TDD(Test-DriVenDevelopment)的方法應(yīng)用于系統(tǒng)開發(fā)，實驗證明可以明確高校突發(fā)事件輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)需求，加速開發(fā)進程，改進軟件的質(zhì)量。

一、系統(tǒng)功能分析

高校突發(fā)事件輔助決策系統(tǒng)主要具有突發(fā)事件預(yù)警和突發(fā)事件輔助處理兩大功能。突發(fā)事件預(yù)警是指從根本上防止突發(fā)事件的形成、爆發(fā)，是一種超前的管理。預(yù)警系統(tǒng)是對預(yù)警對象、預(yù)警指標(biāo)進行分析，從而獲取預(yù)警信息，以便評估信息、評價突發(fā)事件嚴(yán)重程度、決定是否發(fā)出突發(fā)事件警報。突發(fā)事件輔助處理是根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)對突發(fā)事件的早期預(yù)測結(jié)果作決策，實施處理計劃，把已經(jīng)發(fā)生和未發(fā)生而將要發(fā)生的事件的影響，控制在最小范圍。

二、系統(tǒng)模塊設(shè)計

根據(jù)上述分析，高校突發(fā)事件輔助決策系統(tǒng)可以劃分為以下模塊：

1、預(yù)警指標(biāo)體系設(shè)定子模塊。由于傳統(tǒng)的事件跟蹤的預(yù)警方法有著諸多弊端，高校突發(fā)事件輔助決策系統(tǒng)采用預(yù)警指標(biāo)的方法。預(yù)警指標(biāo)是依據(jù)對預(yù)警對象(事件、個人)的情況建立一套有監(jiān)測功能的預(yù)警指標(biāo)體系，通過預(yù)警指標(biāo)收集信息，分析判斷突發(fā)事件的成因、規(guī)模、類型、發(fā)生頻率、強度、影響后果及發(fā)展和變化規(guī)律，進行突發(fā)事件的預(yù)測。

2、預(yù)警信息分析子模塊。突發(fā)事件預(yù)警分析子模塊主要工作是收集預(yù)警征兆信息，進行分析，根據(jù)分析結(jié)果，警報信息和對策信息。通過對學(xué)生所在的外部環(huán)境的分析研究，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢和動態(tài)，了解與突發(fā)事件發(fā)生有關(guān)的微觀動向，從而敏銳地察覺環(huán)境的各種變化，保證當(dāng)環(huán)境出現(xiàn)不利的因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害。

3、突發(fā)事件輔助處理子模塊。突發(fā)事件管理既強調(diào)突發(fā)事件出現(xiàn)和發(fā)生之后的及時干預(yù)，又重視對突發(fā)事件的處理，突發(fā)事件管理的偶然和突發(fā)性使得處理突發(fā)事件的應(yīng)急計劃的制定顯得十分重要。在突發(fā)事件的應(yīng)急計劃中，包括應(yīng)對突發(fā)事件的策略、干預(yù)突發(fā)事件的規(guī)則、解決突發(fā)事件的程度和方法等。

4、數(shù)據(jù)查詢功能子模塊。系統(tǒng)具備全面簡便的查詢功能，可以按照所填的信息進行查詢，快速生成處理報告。系統(tǒng)自帶統(tǒng)計分析功能，可以為部分大量表的結(jié)果提供描述性統(tǒng)計量，能夠?qū)崿F(xiàn)對不同年份、性質(zhì)、程度等基本統(tǒng)計量進行比較，大大方便了輔助決策及報告工作。

5、數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能。系統(tǒng)具備全面輕松的數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，方便深入的科學(xué)研究?？梢詫⑷苛勘淼臄?shù)據(jù)導(dǎo)出，從而很方便地實現(xiàn)深入的研究及完成輔助決策功能。

三、TDD在高校突發(fā)事件輔助決策系統(tǒng)的應(yīng)用

1、TDD的概念

測試驅(qū)動開發(fā)TDD是敏捷開發(fā)中的一項核心實踐和技術(shù)，也是一種設(shè)計方法論。TDD的原理是在開發(fā)功能代碼之前，先編寫單元測試用例代碼。測試代碼確定要編寫產(chǎn)品的具體需求。TDD的基本思想是通過測試來推動整個開發(fā)的進行，但是測試驅(qū)動開發(fā)不是單純的測試工作，而是把需求分析、設(shè)計、質(zhì)量控制量化的過程。

TDD方法過程如下：(1)快速新增一個測試用例；(2)編譯所有代碼，如有錯誤編譯不通過，做盡可能少的改動，讓編譯通過；(3)運行所有的測試，發(fā)現(xiàn)最新的測試不能編譯通過，做盡可能少的改動，讓測試通過；(4)運行所有的測試，保證每個都能通過；(5)重構(gòu)代碼，以消除重復(fù)設(shè)計。

以上每個步驟都在測試代碼的約束下，具有明確但單一的目標(biāo)和方法。也就是該模型將軟件微觀質(zhì)量的幾個不同方面分解并各個擊破，這種模型的最大優(yōu)點是開發(fā)者在每一時刻只需要集中力量關(guān)注一個方面，減輕了開發(fā)者的腦力負(fù)擔(dān)。

2、TDD在高校突發(fā)事件輔助決策系統(tǒng)的應(yīng)用

本文以預(yù)警信息分析評估子模塊中的相關(guān)詞組加法說明測試驅(qū)動開發(fā)在高校突發(fā)事件輔助決策系統(tǒng)中的應(yīng)用。這個模塊要實現(xiàn)的功能是將上報信息中重復(fù)出現(xiàn)的重點詞匯(關(guān)鍵字)統(tǒng)計，以便分析。輸入任意上報信息，如果系統(tǒng)在規(guī)定時間范圍內(nèi)，有相似或者相同的關(guān)鍵字記錄，則計算出現(xiàn)次數(shù)并產(chǎn)生報警。該功能可以在同一時期，防止多個地方發(fā)生同一突發(fā)事件，或者同一地區(qū)在不同時間發(fā)生同一或相似事件。

按照測試驅(qū)動開發(fā)(TDD)的方法如下：

(1)首先編寫統(tǒng)計事件關(guān)鍵字的測試代碼：

EventsKeyNumb=EventsKey(1)+EventsKey(2)；

(2)編譯不通過，設(shè)計功能代碼，使得測試代碼可以正確運行；

(3)事件中自動提取關(guān)鍵字，并進行統(tǒng)計代碼：

EventsNumb=Events(1)+Events(2)也可以正確運行。

在上述過程中，遵循一條準(zhǔn)則：不管功能代碼是否完美，盡快讓測試代碼運行起來，然后對代碼重構(gòu)。

四、結(jié)束語

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關(guān)鍵字：電力突發(fā)事件 技術(shù)框架 應(yīng)急管理體系 電力應(yīng)急管理

中圖分類號：F426 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（a）-0138-02

一直以來，我國對于突發(fā)事件的防御和應(yīng)對工作都是十分重視的，尤其是在面對重大災(zāi)害產(chǎn)生的連鎖影響方面更是極為重視。早在2003年，我國政府便頒布了以“一案三制”為核心的應(yīng)急體系建設(shè)方案，針對應(yīng)急管理的相關(guān)工作陸續(xù)開展。但是，通過對已有的文獻進行檢索發(fā)現(xiàn)，已有資料中的研究大多將關(guān)注點集中在應(yīng)急管理的細(xì)節(jié)方面，對宏觀方面的研究較少，已有的研究也未能構(gòu)成一個完整的應(yīng)急管理系統(tǒng)。由此，該文將針對電力應(yīng)急管理的理論和現(xiàn)狀等問題進行研究，搭建應(yīng)急理論技術(shù)框架，完善和明確其發(fā)展方向。

1 電力應(yīng)急管理研究面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.1 電力應(yīng)急管理研究存在的問題

首先，當(dāng)前對電力應(yīng)急體系的研究尚不完善，依靠完善的應(yīng)急體系進行突發(fā)事件處置的理念也未實現(xiàn)，很多應(yīng)急工作還處在經(jīng)驗式和運動式的程度。其次，對應(yīng)急管理基本概念的研究依然存在不足之處，對其內(nèi)涵和外延的認(rèn)識還不夠清晰，存在職責(zé)不清的問題。再次，對應(yīng)急管理的目標(biāo)認(rèn)識不足，尤其是在實際工作中，有時只是片面的意識到搶修工作的重要性而忽略了突發(fā)事件對社會的影響，沒有將保障人民生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急處理的第一目標(biāo)。然后，對電力應(yīng)急機制的研究還不夠透徹，在電力企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間以及用戶之間經(jīng)常出現(xiàn)溝通不足的情況。最后，在電力應(yīng)急管理的理論體系方面，尚未形成完整的體系和技術(shù)框架，缺少長期性規(guī)劃和整體性研究。

1.2 電力應(yīng)急管理研究面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在當(dāng)前情況下，面臨的挑戰(zhàn)主要有如下三個方面：第一，始終存在電網(wǎng)大面積停電的可能性，這一現(xiàn)狀受到我國電力供給條件和電網(wǎng)布設(shè)的影響，短時間內(nèi)很難得到改善，存在的潛在風(fēng)險會在出現(xiàn)自然災(zāi)害時突然爆發(fā)，一旦出現(xiàn)將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。第二，電力應(yīng)急能力的建設(shè)在智能電網(wǎng)的不斷發(fā)展下有了更高的要求。隨著世界范圍內(nèi)智能電網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用，電力應(yīng)急系統(tǒng)必須在理論和應(yīng)用等方面與智能電網(wǎng)接軌，有針對性的進行改善和提高。第三，民眾滿意程度對電力應(yīng)急系統(tǒng)提出了更高的要求。作為國家電力安全的重點部門，電力企業(yè)必須有強大的應(yīng)急管理能力，才能夠增加社會信任度，提升企業(yè)形象。

2 電力應(yīng)急管理的基本概念

2.1 電力突發(fā)事件

電力突發(fā)事件一般指能夠造成大規(guī)模設(shè)備損壞、人員傷亡或停電破壞等情況影響社會公共安全和穩(wěn)定的緊急事件，需要采取應(yīng)急處置措施。

2.2 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是在突發(fā)事件發(fā)生后為了降低突發(fā)事件造成損害而進行的一系列有效優(yōu)化決策，集成社會相關(guān)資源對突發(fā)事件進行控制和處理，有時也包括對突發(fā)事件的預(yù)警。

2.3 電力應(yīng)急管理

電力應(yīng)急管理主要是電力行業(yè)在突發(fā)事件發(fā)生后采取的緊急行為，為了能夠響應(yīng)突發(fā)事件，而進行的一系列有組織、有計劃的系統(tǒng)性活動。

2.4 電力應(yīng)急機制

電力應(yīng)急機制是電力行業(yè)內(nèi)各個組織機構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生時進行的一系列連鎖反應(yīng)過程和方式。

2.5 電力應(yīng)急管理平臺

電力應(yīng)急平臺是建立在公共安全理論的基礎(chǔ)上的，通過對現(xiàn)代信息技術(shù)和電力控制技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)技術(shù)保障體系，以應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)故障。

3 電力應(yīng)急管理理論與技術(shù)體系

3.1 電力應(yīng)急管理模型

電力應(yīng)急管理模型中，主要包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段，通過這四個階段便可形成閉合的管理和動態(tài)的運行。各個環(huán)節(jié)的主要工作如圖1所示。

3.2 電力應(yīng)急管理的發(fā)展階段

電力應(yīng)急管理的發(fā)展過程主要分為三個階段，即經(jīng)驗型預(yù)案處理階段、分析型預(yù)防管理階段、智能型災(zāi)變防御階段。三個階段是循序漸進并逐步發(fā)展的，在技術(shù)水平的不斷改善和理論水平的不斷深入下，逐漸趨于完善和高效。

3.3 電力應(yīng)急管理理論及技術(shù)框架

電力應(yīng)急管理理論和電力應(yīng)急管理體系中會廣泛的涉及到人員的心理和行為，這些都會對技術(shù)問題產(chǎn)生影響，同時也屬于一種綜合性的交叉學(xué)科范疇。該文將電力應(yīng)急管理的理論及技術(shù)框架劃分為學(xué)科基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)以及應(yīng)用理論與技術(shù)三部分，如圖2所示。

3.4 電力應(yīng)急管理體系

我國政府建立并實施的“一案三制”應(yīng)急管理體系是目前電力行業(yè)進行應(yīng)急工作的根本，其本質(zhì)為“預(yù)案、體制、法制、機制”。電力應(yīng)急管理體系的框架可以如圖3所示。

4 結(jié)語

通過研究發(fā)現(xiàn)，未來電力應(yīng)急管理的主要發(fā)展方向主要有兩點，即：電力突發(fā)事件研究重點從電力突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、演化機理，電力突發(fā)事件評估技術(shù)以及監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)方面開展；電力突發(fā)事件應(yīng)對的研究重點從電力應(yīng)急機制、電力應(yīng)急能力評估技術(shù)以及應(yīng)急物資儲備、調(diào)度技術(shù)等方面開展。電力應(yīng)急管理的研究和實踐工作還需要不斷的進行下去，對電力應(yīng)急管理理論進行不斷地完善和補充，才能夠更好的促進其發(fā)展。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；鐵路行車；組織

隨著社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了快速的進步與發(fā)展，但是各種鐵路事故的發(fā)生率居高不下，對于鐵路系統(tǒng)的安全運行與行車組織帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，做好常見的鐵路突發(fā)事件的分析工作，在此基礎(chǔ)上做好相關(guān)的行車組織研究是非常必要的，本文就主要針對此予以簡單分析。

一、鐵路突發(fā)事件的類型

鐵路突發(fā)事件主要是指所有導(dǎo)致鐵路行車組織策略變化或者是相關(guān)的行車組織計劃更改的時間，通常情況下，在對其類型進行劃分時，依據(jù)其對于鐵路運行的影響程度來進行劃分，主要表現(xiàn)為這樣幾種類型：（1）一般的鐵路突發(fā)事件，這主要是指通過對鐵路運行圖進行適當(dāng)調(diào)整，就可以消除其對于鐵路運輸秩序的影響的事件，這種事件所導(dǎo)致的鐵路能力損失是比較少的，其所帶來的客流波動程度是比較小的，并且其持續(xù)時間通常是比較短的；（2）嚴(yán)重的鐵路突發(fā)事件，這類事件主要是指其對于鐵路運輸秩序的影響，難以通過運行圖的調(diào)整來得到有效的消除，這類突發(fā)事件的持續(xù)時間通常比較長，并且其所導(dǎo)致的特例線路能力損失比較大，但是其對于客流波動程度的影響是比較小的；（3）惡性鐵路突發(fā)事件，通常情況下，這類事件對于鐵路運輸秩序的影響必須要通過行車組織策略的重大調(diào)整以及行車組織的相關(guān)的計劃變更、跨行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制才能應(yīng)對，如：公共安全事件、鐵路交通事故、持續(xù)時間比較長的自然災(zāi)害等，其持續(xù)時間比較長，并且所造成的鐵路能力損失大，所導(dǎo)致的鐵客流波動也大。

二、鐵路突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織

1、突發(fā)事件條件下行車組織的概念

鐵路行車組織主要是指綜合的應(yīng)用信號、通信、車站、線路、車輛、機車等一些鐵路運輸設(shè)備以及統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)好電務(wù)、工務(wù)、車輛、機務(wù)等一些相關(guān)的鐵路運輸專業(yè)部門，來保證鐵路能夠經(jīng)濟、快速、準(zhǔn)確、安全的完成好人與物的轉(zhuǎn)移，在實際的行車組織中主要包含了乘務(wù)計劃、車底運用計劃、運行計劃、開行方案、運輸趾模式等方面的內(nèi)容，在能夠保證鐵路運力資源的情況下，突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織主要集中在開行方案與運行計劃兩個層面上，

2、各種不同類型的突發(fā)事件條件下的行車組織

首先對一般性突發(fā)事件條件下的行車組織進行簡單分析，對于一般突發(fā)事件條件下的行車組織主要是進行運行計劃的調(diào)整，并實施相關(guān)計劃，目前國內(nèi)外關(guān)于這方面的研究是比較多的，相對其他類型的突發(fā)事件條件下的行車組織，一般突發(fā)事件條件下的行車組織已經(jīng)發(fā)展比較成熟。

其次是嚴(yán)重突發(fā)事件條件下的行車組織，這主要是指持續(xù)時間比較長、客流波動程度比較小、局部線路能力損失比較大，其行車組織主要幾種在開行方案調(diào)整及相關(guān)運行計劃調(diào)整兩個方面，這與傳統(tǒng)的列車運行計劃的調(diào)整具有較大差別，在嚴(yán)重突發(fā)事件條件下的行車組織過程中，其開行方案的調(diào)整堅持下列基本原則：（1）在同一個車站中，低等級的列車可以最多被三列高等級的列車越行；（2）為了減少路線能力占用，可以將貨運列車進行停運；（3）要重點考慮大型樞紐站中的重要站點的正點率；（4）所有列車可以提前到站，但是不能出現(xiàn)提前發(fā)車的情況；（5）跨線列車的優(yōu)先等級低于本線列車，并且正點列車的等級要高于嚴(yán)重晚點的列車，客運列車的優(yōu)先等級要高于貨運列車；對于具有特殊要求的列車可以將其優(yōu)先等級適當(dāng)提前；（6）在制定調(diào)度策略時，要對各種策略對于旅客出行的影響予以全面的考慮，并要綜合的考慮相關(guān)技術(shù)條件、設(shè)備條件等；（7）對于迂回列車要盡可能的選擇跨鐵路線數(shù)量比較少的徑路；（8）迂回至其他徑路上的列車可以提前到站，但是不能提前發(fā)車；（9）盡可能的將高等級、長途、晚點時間少的列車維持在原路徑上運行。在開展嚴(yán)重突發(fā)事件條件下的行車組織時，在其開行方案與運行計劃的調(diào)整過程中，實現(xiàn)運輸任務(wù)、提升旅客滿意度、實現(xiàn)社會效益等使其優(yōu)化過程中首先要考慮到的宏觀目標(biāo)，并要在此基礎(chǔ)上對其列車的正點率、晚點時間等微觀層面予以綜合的考慮，并要在開展運行計劃調(diào)整的過程中，盡可能的減少已經(jīng)被嚴(yán)重晚點的列車的數(shù)量及大型樞紐站的晚點時間，可以采用列車停運、列車重聯(lián)、折返、迂回等一些組織策略來進行開行方案的調(diào)整，所以除了列追蹤間隔、車站作業(yè)時分、列車區(qū)間運行時分等運行計劃調(diào)整層面的相關(guān)約束之外，還包括設(shè)備約束、列車重聯(lián)技術(shù)約束、列車 迂回徑路能力約束等方面的約束條件，對于惡性突發(fā)事件條件下的行車組織，其最主要的目標(biāo)是進行客流的疏散與應(yīng)急救援，在開展其行車組織的過程中，應(yīng)該堅持下列基本原則：（1）不能考慮經(jīng)濟成本，最主要的目標(biāo)是快速疏散旅客；（2）在開展能力計算的過程中，應(yīng)該對救援列車開行耗費的線路能力予以充分的考慮；（3）列車的優(yōu)先等級依次為：救援列車、救援物資列車、其他列車；（4）在制定行車組織計劃的過程中，需要在應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一的指揮下開展。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要對鐵路線路的通暢性進行判斷，然后依據(jù)應(yīng)急救援實施要求以及相關(guān)的限速條件設(shè)置維修天窗，并對其是否需要可行救援列車進行判斷，并要對路網(wǎng)的能力進行計算，對于一些大型的樞紐站點來說，很有可能有大量的旅客滯留，這時需要開展突發(fā)事件下的客流的疏散與預(yù)測，并要對具有迫切出行需求的OD客流進行整合，在此基礎(chǔ)上生成相關(guān)的列車徑路，并要對停戰(zhàn)方案、列車開行頻次等進行計算，然后進行客流的分配，并要結(jié)合相關(guān)的開行方案重新編制出列車運行計劃、乘務(wù)計劃及車組運用計劃。

三、結(jié)束語

本文主要是在對鐵路運行過程中的突發(fā)事件的類型及特點進行了簡單分析，并在此基礎(chǔ)上簡單分析了各種不同類型的突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織，對于實際的鐵路行車組織規(guī)劃工作具有一定的參考價值。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：高校；群體性突發(fā)事件；原因；對策

中圖分類號：C913　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-949X(2009)-05-0031-02

一 引言

據(jù)統(tǒng)計，目前我國在校大學(xué)生達(dá)2000多萬人，高校無可置疑地成為了社會狀態(tài)的“晴雨表”。高校的穩(wěn)定和諧是我們構(gòu)建社會主義和諧社會總體目標(biāo)的前提。黨的十七大報告明確指出，要完善社會管理，特別要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，以推動建設(shè)和諧社會。但是，近幾年來，在我國許多高校相繼發(fā)生了一系列大學(xué)生群體性突發(fā)事件。不但影響了正常的教學(xué)科研秩序。對學(xué)生的身心也造成了極大危害，而且在更大程度上影響了和諧社會的構(gòu)建。因此。高校群體性突發(fā)事件不但引起了高校的關(guān)注，而且成為全社會關(guān)注的一個理論熱點。

二 高校群體性突發(fā)事件的概念界定

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。所謂“高校群體性突發(fā)事件”是指，由于自然、人為的或社會政治經(jīng)濟、高校內(nèi)部管理等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，大學(xué)生群體起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，已經(jīng)或?qū)⒁斐蓢?yán)重后果或重大影響的學(xué)生。

學(xué)校經(jīng)常發(fā)生的群體性突發(fā)事件主要有：學(xué)生群毆事件、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)事件、學(xué)生非法上街游行集會等重大惡性事件。近年來，高校發(fā)生的重大的群體性突發(fā)事件主要有1999年北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館和2001年中美南海撞機事件中大學(xué)生的游行，2003年兩北大學(xué)抗議日本師生公開的華的事件。2004年重慶某高校附學(xué)生拿不到學(xué)位證圍攻行政大樓的、2005年上海等地反對日本“人?！钡挠涡幸约?008年抵制“家樂?！笔录鹊?。從這些重大的群體性突發(fā)事件可以看出高校大學(xué)生已經(jīng)成為群體性突發(fā)事件的參與主體。

三　高校群體性突發(fā)事件的危害及成因分析

(一)高校群體性突發(fā)事件的主要危害

高校群體性突發(fā)事件由于存在誘發(fā)因素的多樣性、組織行為的隱蔽性、猝不及防的突發(fā)性、迅速波及的擴散性、群體行為的過激性、消極影響的持久性、事件處理的復(fù)雜性等特點，造成的后果具有極其強大的危害性。高校的一些群體性突發(fā)事件。不僅影響高校正常的教學(xué)、工作和生活秩序，也給社會穩(wěn)定，給黨和政府的聲譽，造成了不良的影響。尤其是那些國內(nèi)外重大政治問題和涉外事件引發(fā)的一個學(xué)校的，極易誘發(fā)成為地區(qū)性甚至全國性的“導(dǎo)火索”，成為國內(nèi)外敵對勢力攻擊我國的“政治武器”。有些群體性突發(fā)事件造成的消極影響。不是隨著事件的平息或者公共衛(wèi)生及事故災(zāi)害的過去，就能很快消失，其對學(xué)生的消極影響可能成為其一輩子的心結(jié)，對他們的身心健康的傷害是無法彌補的。

(二)高校群體性突發(fā)事件的主要誘因

1　客觀原因

特殊的社會大環(huán)境是引發(fā)高校群體性突發(fā)事件的外部原因。隨著世界政治經(jīng)濟的全球化，兩方敵對勢力不惜一切代價，與我們進行爭奪大學(xué)生的斗爭。兩方發(fā)達(dá)國家通過話語霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)潛移默化地在全球范圍內(nèi)推行其滲透、顛覆和和平演變的策略。隨著我國改革開放的進一步深化。在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型過程中暴露出各利，各樣的問題。例如國家、領(lǐng)土爭端、民族糾紛、分配不公、官員腐敗、人員下崗等問題，如不能及時有效地加以解決，都可能成為高校群體性突發(fā)事件的“導(dǎo)火索”。隨著高校改革的不斷深入，諸如聯(lián)合辦學(xué)、后勤服務(wù)社會化、惡劣的校園周邊環(huán)境等也可能成為高校群體性突發(fā)事件的“禍端”。

2　主觀原因

當(dāng)代大學(xué)生大多是80后的年輕人?；旧隙际仟毶优?，是家里的“掌上明珠”，以自我為中心的思想比較嚴(yán)重，以自我的價值判斷作為衡最是非的標(biāo)準(zhǔn)，有的崇尚哥們義氣，愿為朋友、老鄉(xiāng)兩肋插刀，將社會公德、學(xué)校紀(jì)律、法律觀念統(tǒng)統(tǒng)置于腦后。加之現(xiàn)代社會就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，有的學(xué)生心里總像裝著一團火，遇上適當(dāng)?shù)臅r機就可能爆發(fā)。另外，大學(xué)生正處于身心急劇變化的青春發(fā)育期。這一時期，大學(xué)生的自我意識逐漸成熟，但是大學(xué)生的成熟是相對而言的，偏于認(rèn)知方面，全面地看，此時的大學(xué)生還未完全成熟，他們?nèi)狈ψ銐虻睦硇苑治隽Γ荒芎苡行У乜刂谱约旱男袨?。同時，大學(xué)生具有回歸群體和被群體認(rèn)同的需要，作為群體中的一員，他們不想被排斥或受到攻擊，所以他們需要與其他成員保持步調(diào)一致，這種從眾心理是盲目的，缺乏自身對群體行為的判斷，從而導(dǎo)致過激行為的發(fā)生。

四　應(yīng)對高校群體性突發(fā)事件的對策分析

由于高校群體性突發(fā)事件的誘發(fā)因素是多利，多樣的，因此高校群體性突發(fā)事什的應(yīng)對不單單是高校的任務(wù)，而是應(yīng)該發(fā)揮全社會的力量，建立個人、家庭、高校和社會“四位一體”的溝通機制。只有加強全社會的通力合作才能從根本上預(yù)防、解決高校群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

(一)個人層面

高校群體性突發(fā)事什的參與者主要是學(xué)生。因為大學(xué)生具有相當(dāng)知識水平，處于青春躁動期，但又缺乏政治與社會經(jīng)驗，最易成為群體性突發(fā)事什的受眾群和參與群。大學(xué)生自我認(rèn)知能力和自我控制能力的缺乏是高校群體性突發(fā)事件的主觀方面的原因。干凈的房間需要時常打掃。人的心靈需要不斷的自我洗滌。大學(xué)生作為社會的主力軍。應(yīng)該以積極樂觀的心態(tài)樹立遠(yuǎn)大的理想。在生活和學(xué)習(xí)的過程中，注重培養(yǎng)自己良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強的優(yōu)良品格，增強自己克服困難，經(jīng)歷考驗，承受挫折的能力，有效化解因各利，各樣的心理健康問題導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件。

(二)家庭層面

家庭是個體成長的最重要的微觀環(huán)境，是組成社會的基本細(xì)胞，起著潛移默化的作用。雖然大學(xué)生已離開父母進入學(xué)校獨立生活，但大學(xué)生與家庭的聯(lián)系是密不可分的，所以家庭對大學(xué)生的影響也是無處不在的。家長應(yīng)該時刻關(guān)注學(xué)生的心理和行為。家長對自己孩子青春期的心理問題要給予足夠的重視，及時與學(xué)校取得聯(lián)系，加強對大學(xué)生心理問題的防范。另外。在群體性突發(fā)事件發(fā)生之后，家長們不能只是一味地埋怨學(xué)校，把責(zé)任全部推給學(xué)校，而是應(yīng)給積極配合學(xué)校做著學(xué)生的思想疏導(dǎo)工作，要真正地從情感上關(guān)懷學(xué)生，重視學(xué)生的情感需求，積極引導(dǎo)學(xué)生走出突發(fā)事什的陰影。

(三)學(xué)校層面

高校是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的地方，對大學(xué)生的影響也是最，她的。高校的職責(zé)不僅在教書，更在育人。幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀是相當(dāng)重要的。加強大學(xué)生思想道德教育，大力弘揚和培養(yǎng)他們以愛國主義為核心的偉大的民族精神，增強他們的社會責(zé)任感。同時還要加強對

大學(xué)生進行法制宣傳教育。傳播法律知識，增強學(xué)生的法律意識，形成人人自覺守法、護法和用法的和諧校園氛圍。特別要教育和引導(dǎo)學(xué)生通過正常渠道表達(dá)自己的意愿，不去參加任何未經(jīng)許可的游行示威。高校還應(yīng)該加強學(xué)校內(nèi)部管理，真正從學(xué)生的需要出發(fā)，建立完善的學(xué)校管理體制。在高校群體性突發(fā)事件發(fā)生時，學(xué)校黨委和行政部門必須調(diào)動一切資源，采取多種有效措施對突發(fā)事件進行處置。做好化解情緒，控制事態(tài)發(fā)展的工作，并及時上報上級主管部門。群體性突發(fā)事件的善后處理工作也是不能忽視的，群體性突發(fā)事件得以平息以后，學(xué)校相關(guān)部門并不能放松警惕，還要做好思想穩(wěn)定工作，妥善解決遺留問題。

(四)社會層面

日前，我國在國際社會上的形勢總體是好的，但國際國內(nèi)敵對勢力對我國的破壞從未停止，并將長期存在。而大學(xué)生也將成為全社會的中流砥柱，其世界觀正在形成，接受新事物的欲望強，但分辨力差，往往成為敵對勢力滲透的對象。特殊的外部大環(huán)境是高校群體突發(fā)事件產(chǎn)生的客觀原因。高校的快速發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，因此，當(dāng)?shù)卣凸矙C關(guān)等部門要積極加強與學(xué)校的協(xié)調(diào)、溝通和配合，積極營造安全、穩(wěn)定、和諧的外部環(huán)境，特別是在依法處理群體性突發(fā)事件時更要體現(xiàn)主動支持與配合的原則。2003年8月。艾瑞市場咨詢有限公司了《中國網(wǎng)絡(luò)媒體研究報告》。該報告對網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)媒體的影響因素進行分析，從其所列的表格中可以看出，網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)媒體的影響因素是，網(wǎng)站本身提供的內(nèi)容為第一位。重大發(fā)生后，社會各種輿情紛起。公眾最信賴的還是主流媒體的聲音，從突發(fā)事件發(fā)生直至結(jié)束，甚至是事件發(fā)生前的征兆預(yù)警，媒體始終扮演著重要角色，發(fā)揮著不可替代的作用。同時，高校群體性突發(fā)事件因其特殊性，應(yīng)該受到特別關(guān)注，公眾和媒體要給以客觀的評價和定位，引導(dǎo)高校群體性突發(fā)事件得以有效合理的解決。