導語：如何才能寫好一篇法律援助調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為了健全法律援助網絡體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區均在鄉鎮一級，依托鄉鎮（街道）司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業務法律援助服務為主，接受基層群眾的法律援助申請，以調解的方式解決糾紛，使農村地區“小事不出村、大事不出鄉”，化解農村的各類矛盾，進一步擴大法律援助的覆蓋面，對于維護社會穩定，構建社會主義和諧社會有著積極的意義。

二、*市工作站的主要情況

*市已建立鄉鎮（街道）法律援助工作站118個，全市法律援助工作站20*年全年共辦理法律援助案件共200宗，其中民事法律援助訴訟案件18宗，非訴訟調解案件182宗。各鄉、鎮（街道）法律援助工作站是經縣級司法行政機關批準，依托鄉鎮（街道）司法所設立的法律援助工作機構，業務上接受縣級法律援助處的指導和監督。

（一）法律援助工作站的主要職責

1、接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書和提供法律意見。

2、接受群眾法律援助申請，按照國務院《法律援助條例》和《*省法律援助條例》的相關規定，初步審查法律援助申請。審查內容主要包括：申請人的身份狀況；申請事項是否屬于法律援助的范圍；申請人的家庭經濟困難證明是否真實；申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。

3、受所在縣（市、區）法律援助處的委托，在縣級法律援助處授權的范圍門內負責對非訴訟及案情簡單的民事訴訟法律援助申請進行審批，提供相應的法律援助；

4、經所在縣（市、區）法律援助處的決定，負責安排本站工作人員或者指派所在鄉、鎮（街道）法律服務所安排基層法律服務工作者辦理法律援助事項；

5、協助上級法律援助機構對本轄區法律援助申請人的經濟狀況進行審查；

6、協助上級法律援助機構監督管理本轄區法律援助工作；

7、負責組織、協調本轄區法律援助宣傳工作；

8、負責組織管理本轄區村（居）委會（社區）法律援助聯絡員工作；

9、負責收集并上報本轄區法律援助信息資料；

10、負責本轄區法律援助統計工作；

11、負責協助縣級法律援助機構對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。

（二）工作站對法律援助事項的審批權限

經縣級法律援助處的授權，工作站對非訴訟調解案及簡單的民事案件有審批權：

1、各法援工作站必須統一使用由縣級法援處下發的民事案件受理、審批相關表格、公函。

2、法援工作站應嚴格審查申請人經濟困難狀況及案件基本情況。

3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批，領取案號。

4、法援工作站辦理的案件結案后必須按有關規定交縣級法援處歸檔。

（三）工作站的工作程序

1、請人到工作站申請法律援助，應當填寫《法律援助申請表》。

2、申請人到工作站申請法律援助應當提交下列證明及材料：

（1）居民身份證或者其他有效身份證明；

（2）戶口本或者暫住證明；

（3）由申請人工作單位，沒有工作單位的，由申請人戶籍所在地或經常居住地（居住1年以上）的居民委員會或者村民委員會所出具的且經戶籍所在地或者經常居住地的鄉、鎮（街道）或縣級民政部門具證的經濟困難證明；

（4）申請援助事項的有關證明、證據材料；

3、申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其監護人或者法定人代為申請。

4、法律援助工作站應當自收到申請之日起3個工作日內作出是否給予法律援助的初審意見，并報所在縣（市、區）法律援助處作出是否給予法律援助的決定，并由法律援助工作站通知申請人。

對于給予法律援助的，法律援助工作站應當與受援人或者其監護人、法定人簽訂法律援助協議。

對不給予法律援助，申請人對決定有異議的，可以在收到通知書之日起三日內向縣（市、區）法律援助處所在的司法行政部門提出，司法行政部門自收到申請之日內五個工作日內進行審查，并將審查結果通知申請人和法律援助機構

5、工作站受理的屬于縣級法律援助授權審批的非訴訟及簡單的民事案件，應該在自收到申請之日起5個工作日內完成審查，做出是否受理的書面決定，并通知申請人。

6、工作站對于群眾來訪來電咨詢應及時解答，無法及時解答的，應當在3個工作日內答復，并做好法律援助咨詢登記，對于重大復雜法律援助事項應當及時上報至縣級法律援助處。

7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結后15日內，應當填寫《法律援助案件（事項）結案報告表》，并按照統一歸檔目錄的順序整理好有關材料后，做到一案一檔，最后將案件檔案材料移交所在縣（市、區）法律援助處審查并統一歸檔。

8、法律援助工作站應當填寫《法律援助工作統計表》，每季度最后一月的25日前提交所在縣（市、區）法律援助處備案，作為年終統計的依據。

9、根據《*省法律援助條例》第三十一條規定，法律援助工作站辦案人員在辦結案件后，可以領取辦理法律援助事項補貼。縣（市、區）法律援助機構應當在收到歸檔材料后及時向辦案人員支付辦理法律援助事項補貼。辦理法律援助事項補貼的標準按《*市支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》執行。

三、工作存在的主要問題及解決思路

1、人員編制不足、專職律師缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設立的法律援助工作機構，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個，既要負責司法所的工作，又要負責法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我市法律援助工作站還沒有專職法律援助律師。因此，要加強法律援助工作站的人才引進，加大對法律援助工作站人員的業務培訓，提高其法律服務水平。

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一、基本情況

全盟20xx年共辦理法律援助案件5077件，民事援助案件4952件，刑事援助案件120件，行政案件5件。

1、民事案件情況。20xx年全盟婦女、未成年人民事維權案件xx08人次（女性受援人1565人，未成年受援人43人），占民事案件總數的32.47%。

2、刑事案件情況。20xx年全盟婦女、未成年人刑事維權案件26人次（女性受援人9人，未成年受援人17人），婦女、未成年人刑事案件占刑事受援總數為21.67%。

3、咨詢情況。20xx年全盟共受理咨詢19120人次（通過“12348”法律援助專線電話6375人次），其中涉及婦女、未成年人共2205人次（其中婦女2115人次，未成年人90人次），咨詢事項主要涉及婚姻家庭、請求給付撫養費、請求給付扶養費、請求給付贍養費、請求支付勞動報酬等，占咨詢總數11.53%。

二、盟級及各旗縣法律援助工作情況

20xx年，xx法律援助中心援助婦女、未成年人248件，占受援總數xx%，較上年同期增長14.11%；

錫林浩特市176件，占受援總數11%，同比增長77.27%；

二連6件，占受援總數的0.37%同比下降50%；

阿巴嘎旗、正藍旗均為12件，均占受援總數1%；

正鑲白旗93件，占受援總數6%，與上年同期相比增加66.7%；

太仆寺旗38件，占受援總數2%，同比增長44.73%；

黃旗8件，較上年同期下降46.7%；

多倫縣23件，占受援總數2%，較上年同期下降52%；

東烏旗66件，占受援總數4%，較上年同期下降54.54%；

西烏旗648件，占受援總數42%，較上年同期下降46.6%；

東蘇旗45件，占受援總數3%，與上年同期相比增加68.89%；

西蘇旗178件，占受援總數11%，同比增加90.4%；

烏拉蓋管理區55件，占受援總數3%。

三、我盟婦女、未成年人法律援助工作的特點

1、刑事案件中婦女、未成年所占比例逐漸降低

20xx年全盟共辦理刑事法律援助案件120件，涉及婦女、未成年人共26件，占刑事受援總數的21.67%，較2015年下降了12個百分點。

圍繞婦女、未成年人是社會中的弱勢群體和重點幫扶對象，一是全盟各級法律援助中心不斷加強法制宣傳教育，注重提高婦女、未成年人的法律素質，加大對《刑法》、《刑事訴訟法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣傳，提高婦女、未成年人的法律意識，從源頭上降低違法行為的發生。二是扎實做好婦女、未成年人刑事案件法律援助工作，各級法律援助中心及時高效做好婦女、未成年人刑事法律援助案件的受理、審批、指派、監督工作，為婦女、未成年人提供及時、高效的法律援助。

2、婚姻家庭案件中婦女為受援主體

20xx年，全盟各級法律援助中心共受理婚姻家庭維權法律援助案件336件，涉及婦女維權共328件（婦女人身保護令共12件，盟中心2件，西烏旗3件，烏拉蓋7件），占婚姻家庭糾紛總數的97.6%，主要涉及追索撫養費、扶養費、贍養費及離婚涉及家庭暴力案件；

由上可見，涉及婦女婚姻家庭維權方面的法律援助案件比重較大。

3、勞動糾紛案中女性勞動者比例較大。

20xx年民事受援案件共4952件，其中農民工追索勞動報酬類勞動糾紛共2999件，女性勞動糾紛案約占半數，而且，低端行業女性勞動者權益受侵害現象比較嚴重，集中在餐飲、零售、保潔等服務業以及畜牧加工、紙制品加工等勞動密集型生產企業，如20xx年年初142名農民工以追索勞動報酬為由起訴某肉食品有限責任公司，其中大部分申請人為女性。造成女性勞動者權益受侵害原因主要有：一是勞動者法律意識不足，當合法利益遭受侵害時，不能很好地用法律武器維護自身合法權益。二是勞動密集型企業的產品以及服務附加值低，多數企業采取的首選方法是盤剝工人，利用低價的勞動力。三是企業管理水平低，制度不完善，法律意識淡薄。

四、存在的問題

一是受害婦女舉證不力。由于“家庭暴力”涉及隱私，且部分婦女維權意識不強，當受害婦女起訴要求與配偶離婚并訴稱遭到對方家庭暴力時，往往只能提供最近一次遭毆打的證據，卻無法證明“一定”的傷害后果。

二是作為援助條件的經濟困難這一要求不好認定，很多家庭暴力受害婦女無法提供經濟困難證明。基于女性的生理和社會性別，婦女懷孕、生小孩、帶孩子（尤其是農村生養的孩子比較多），受害婦女自身沒有經濟能力，更掌控不了家庭經濟大權。

五、對策

加快發展婦女、未成年人法律維權工作勢在必行，結合“2011—2020年錫林郭勒盟婦女兒童發展規劃”，各級法律援助機構要高度重視，把加快發展農村婦女、未成年人法律援助工作作為重中之重，整合社會優勢資源，加強部門協調，構筑農村牧區婦女法律援助網絡，加強援助力度，拓寬援助渠道，放寬援助條件，真正做到“應援必援，能援盡援”，切實做好維護婦女、未成年人合法權益。

1.進一步提高對婦女兒童法律援助工作的認識。廣大婦女是建設和諧社會不可或缺的重要力量，兒童是國家的未來和希望，做好新時期婦女兒童法律援助工作，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是保障和實現社會公平正義的必然要求。全盟各級法律援助機構一定要從政治和全局的高度，進一步增強責任感、使命感，認真做好婦女兒童法律援助工作，為建設“法治xx”做出積極貢獻。

2、進一步暢通婦女兒童法律援助渠道。

各級法律援助機構要積極利用法律援助便民服務接待窗口的便民特點，切實發揮法律援助聯絡站點密切聯系群眾的優勢，進一步創造條件，方便婦女兒童就近尋求法律幫助。同時，切實加強同婦聯、教育部門的聯動，針對婦女、兒童維權工作中出現的新情況、新問題，多與婦聯、社區、教育等部門交流和討論，切實維護好婦女、兒童的合法權益。

3、進一步開辟婦女兒童法律援助工作綠色通道。

各級法律援助機構要重點服務困難企業職工、農民工等群體中的婦女及偏遠農村地區的留守兒童、留守婦女，對于她們的法律援助申請，要堅持優先受理、優先指派、優先辦理制度，對于追討工資、工傷賠償等案件，不再審查其經濟困難條件；

家庭暴力案件界定經濟困難以申請人個人的經濟困難狀況為準。

4、進一步提升婦女兒童法律援助服務質量。

各級法律援助機構進一步規范法律援助工作，提升法律援助服務婦女兒童的水平，加強婦女兒童法律援助知識專題培訓，加大對婦女兒童法律援助工作站（點）的監督指導力度。同時，通過旁聽案件、卷宗評查、回訪當事人和等方式，不斷提高案件辦理質量，最大限度地維護受援婦女兒童的合法權益。

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一、關于基層司法行政干警離崗占編問題

（一）我縣司法行政機關干部提前離崗年齡情況：主要領導干部（正科級）52周歲，其他領導干部51周歲，一般干部不提前離崗。

（二）干部離崗占編情況：目前，縣司法局共使用司法行政編制62個，事業編制9個。其中，縣局機關司法行政編制18個（在職14人，離崗4人），基層司法所司法行政編制38個（在職29人，無人離崗），公證處司法行政編制6個（在職4人，離崗1人，空編1人），法律援助中心事業編制5個（在職4人，離崗1人），社區矯正辦公室事業編制4個（在職2人，空編2人）。局機關、公證處、法律援助中心離崗人員占實有人員比例分別為：22%、20%、20%。

（三）解決這一問題的做法和建議：一是組織人事編制部門對我系統離崗人員做不占編制處理。二是上級部門根據司法行政實際，出臺單列編制有關政策，通過允許提前退休、臨時超編等辦法騰出年級已大但尚未退休人員所占編制。三是完善輪崗交流機制，合理利用離崗人員，發揮其特長，解決離崗占編帶來的一線工作人員力量不足問題。

二、加強司法行政隊伍建設情況

（一）提升隊伍建設“五個能力”工作開展情況

一是圍繞推進跨越發展，優化法律服務。深入推進“基層法律服務全覆蓋”和“一村一顧問”工程，幫助群眾解決就業、就醫、就學等方面的法律問題，為城鄉居民提供均等化的法律服務。落實企業法律顧問政策，指導企業依法規避市場風險，助推企業發展。今年以來，全縣法律服務人員擔當常年法律顧問500多家，參與辦理重大涉法涉訴案件4起，接受群眾法律咨詢300多人次。

二是圍繞平安建設，強化法律保障。以“社會矛盾化解年活動為契機，充分發揮人民調解職能，建立行業性專業性調解員專家庫和人才庫，積極推進構建三級調解網絡緊密銜接的“大調解”格局。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，今年以來，共排查調處矛盾糾紛674件，筑牢了維護社會穩定的“第一道防線”。積極索刑釋解教人員分類管理機制，全面提升安置幫教工作水平，促進刑釋解教人員順利融入社會。截止目前，共接收社區服刑人員1130人，解除矯正607人，無一重新違法犯罪現象發生。

三是圍繞法治建設，加強法制宣傳教育。以開展“法律六進”活動為重要載體，不斷創新方式方法，認真總結推廣經驗，深入落實“六五”普法規劃，積極推進依法治縣。突出抓好與市場經濟發展、維護社會和諧穩定、促進民生問題解決、城市規劃建設管理等方面法律法規的宣傳；突出抓好領導干部、公務員、事業單位人員、青少年學生、企業經營管理人員、農民等重點對象的法制教育；突出抓好重大項目建設、城鎮等重點區域的法制宣傳教育，不斷增強全縣人民的法制觀念和法律素質，不斷提高依法行政、依法辦事的能力，更好地服務全縣改革發展穩定工作大局。充分運用法律服務熱線、普法網站、電視報刊、短信平臺等現代媒體資源開展普法工作，進一步加強中小學、企業等法制宣傳教育陣地建設，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和實效性。深入推進依法治理工作，積極開展法治鎮（街道）、法治村（社區）、法治學校、法治企業等創建活動，進一步提高全社會法治化管理水平。今年以來，舉辦法治宣傳活動3次，出動宣傳車20輛，發放宣傳材料2500余份。

四是圍繞解決民生問題，加強法律援助。圍繞移民安置、土地征用、城鎮拆遷、環境治理中遇到的涉法涉訴問題，以及就業、就學、就醫、社會保障等民生問題，提供及時便捷的法律服務。認真落實法律援助措施，加強法律援助便民服務示范窗口建設，提高法律援助覆蓋面，著力完善獨生子女戶、農村低保戶、五保供養戶及弱勢群體的便民法律援助措施，推進解決困難群眾請律師難、打官司難的問題。依法保障困難群眾的合法利益。今年以來，全縣法律服務人員累計辦理法律援助案件65件，受援對象達90人，進一步維護了弱勢群體的合法權益。

（二）對市局在加強司法行政隊伍建設方面的意見、建議

一是盡快統一工作制服。司法行政工作包括法律服務、法律宣傳、人民調解、社區矯正、安置幫教等多個方面，涉及執法事項較多，具有很強的嚴肅性，工作人員著便裝越來越不適應工作的開展，特別是相關執法工作的開展。建議盡快爭取相關政策，統一司法行政工作人員著裝，推動司法行政工作更好發展。

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一、工作情況及成效

(一)法制宣傳效果明顯2009年，是貫徹實施“五五”普法規劃的第四年，是最為關鍵的一年。半年來，我縣緊緊圍繞“五五”普法規劃提出的奮斗目標和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實推進普法依法治理各項工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動。縣政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯合下發了《關于在全縣組織開展綜治維穩及法制宣傳月活動的通知》(西綜治維穩電[2009]1號)，緊緊圍繞“弘揚法治精神、平安和諧穩定”這一主題，充分利用車輛、廣播、電視、板報、圖書、掛圖、手冊、掛歷等宣傳工具和資料，開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。同時，抓住六月安全生產月和“6.26”國際禁毒日的有利時機，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實開展“四下鄉”和法律進鄉村活動。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個部門組成的“四下鄉”宣傳隊伍，深入到各鄉鎮開展科技、文化、衛生、法律知識宣傳教育活動，為群眾提供法律法規、禁毒防愛、打工維權、防范打邪等知識。三是全面推進“千村普法百村培訓”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調解講法、法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對面地向群眾講解法律知識、灌輸社會主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來，共培訓了110個重點村民小組，開展調解講法566場次，使農村群眾受到了全方位、面對面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準備。今年是實施“五五”普法規劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗收，從6月中旬開始，依法治縣辦對全縣“五五”普法規劃實施以來的工作情況進行了全面的檢查，進行查缺補漏，為我縣“五五”普法順利通過檢查驗收做好充分準備。

(二)矛盾糾紛排查調處力度加大我縣司法行政機關始終把矛盾糾紛排查調處作為維護社會穩定的頭等大事抓緊抓實。一是加強鄉、村、組人民調解組織建設，認真組織調解員參加縣、鄉、村組織的基層綜治維穩和普法骨干培訓班，提高調解員法律素質和調解技能。二是積極請示匯報，爭取綜治維穩經費向人民調解工作經費傾斜，解決人民調解員誤工報酬，提高調解工作積極性。三是下發了《××縣司法局關于認真開展集中排查化解農村矛盾糾紛工作的通知》(西司發[2009]11號)，重點對土地征用和承包、礦產資源開發、山林土地爭議、水源使用村務管理等方面的農村矛盾糾紛進行排查化解，做到新老問題“底數清、情況明”，確保不落項、不漏人、不留死角盲點。1—6月，全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件，調解238件，化解成功233件，成功率達98%。其中：人民調解組織調處209件，成功化解207件;司法所調解32件，成功調處32件;社會矛盾調處中心調解29件，調解成功26件。司法調解、行政調解、人民調解相互協調配合的“大調解”工作格局正日趨完善。

(三)社區矯正穩步推進2009年是全省社區矯正工作的啟動年，為深入貫徹全州社區矯正工作會議精神，啟動我縣社區矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機構，并結合實際，制定下發了《××縣社區矯正工作實施方案(試行)》;二是召開全縣社區矯正工作會議。2月27日，召開了由鄉鎮主要領導、政法委書記、綜治專干、司法所長、派出所長和縣社區矯正工作領導小組成員單位主要領導共75人參加的全縣社區矯正工作會議，對全縣社區矯正工作進行安排部署;三是加大宣傳培訓力度，扎實開展社區矯正工作。社區矯正是一項全新而艱巨的工作，要求社區矯正工作者具備淵博的法律知識、良好的職業道德和系統的心里健康知識等綜合素質。為此，認真組織全縣社區矯正工作者和鄉村干部學習宣傳兩高兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》(司發[2003]12號)、《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》和州、縣社區矯正工作會議精神，有效提高了社區矯正工作者業務知識和業務技能，進一步擴大了社區矯正工作的社會認知度，并組織縣局社區矯正股及司法所長到馬關縣參觀學習社區矯正先進經驗。自啟動實施社區矯正工作以來，我縣吸取了全州社區矯正試點工作的新做法、新經驗，創新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動、維護自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來，全縣累計接收社區矯正對象共98人，累計期滿解除矯正16人。6月在冊矯正對象82人，其中：暫時無法聯系28人，下落不明4人，檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發生重新違法犯罪現象，有效地維護了全縣社會和諧穩定。

(四)安置幫教有效開展加強安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能。縣委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自2006年以來，每年都組織幫教團到監獄、勞教所開展幫教工作，收到了良好的社會效果。全縣各鄉鎮司法行政干部對刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開座談會的方式，了解發展生產情況及思想動向，積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產生活環境。2005年以來，全縣共接收刑釋解教安置幫教對象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現已全部得到妥善安置，沒有出現重新違法犯罪的現象，有效維護了社會穩定，促進了社會和諧發展。

(五)法律援助面寬質高為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進法律援助工作的意見》(云辦發[2007]21號)和州委辦、州政府辦《關于加強和改進法律援助工作的實施意見》(文辦發[2008]19號)文件精神，我們的主要做法是：一是加強對《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學習宣傳，努力擴大法律援助的社會影響。二是認真組織分管法律援助工作的領導和法律援助中心負責人參加全州法律援助業務培訓和省廳組織的考察學習，進一步提高對法律援助業務水平。三是加強法律援助機構和隊伍建設，提高辦案質量。在配齊配強法律援助工作人員的同時，在村委會聘請村黨總支(支部)書記或主任擔任法律援助聯系員，負責本轄區的法律援助宣傳工作以及法律援助對象貧困狀況的調查、審核等工作。四是加強法律援助調查研究，提高法律援助案件補助標準。上半年，我縣在對全縣法律援助工作認真開展調查研究的基礎上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標準從原來的200元/件提高到300元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件。“12348”解答咨詢121人次，接待群眾來訪198人次，解決民間糾紛16件。為維護社會穩定和弱勢群體合法權益做出積極努力。

(六)法律服務能力和水平逐步提格落實各項管理制度，加強執業道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務，拓展法律服務領域，不斷壯大自我發展能力。2009年上半年，我們主要做了以下幾個方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯合下發了《關于進一步規范法律工作者執業行為的通知》，保障和促進了我縣法律服務業的健康發展，杜絕違規違紀執業行為的發生。二是嚴格年檢注冊，對年檢注冊考試不合格的，一律不予注冊。正確引導基層法律服務工作，力破“請不起律師、打不起官司”等難題。半年來，法律工作者共經濟、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經濟損失20余萬元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發生。二是積極拓展公證業務，提高辦證質量。半年來，共辦理種各類公證22件，其中民事公證21件，經濟1件。三是加強對律師的執業監管，全面提升律師服務能力和服務水平。進一步規范律師在執業中的收案、收費、會見、辯護、等各個業務環節，積極引導律師圍繞中心服務大局，鼓勵和支持律師積極履行法律援助義務。同時，主動加強與公、檢、法的業務聯系，保障律師在刑事訴訟活動中的執業權利。半年來，七花律師事務所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事10件。辦理法律援助案件2件，法律事務文書15份，接受法律咨詢73人次。

(七)司法行政社會認知度提高半年來，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網》、《云南日報》、《文山日報》、《××重要信息》等媒體和報刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優秀法制作品三等獎;《法律援助農民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統改革開放三十年征文三等獎。通過廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會認知度，擴大了社會影響力。

(八)學習實踐科學發展觀暨“大學習、大討論”活動扎實推進按照州局黨委和縣委的要求，扎實開展科學發展觀暨“大學習、大討論”活動，認真撰寫讀書筆記、心得體會、民主生活會發言提綱、工作信息、調研報告，廣泛征求科學發展司法征工作的意見或建議，司法行政隊伍特別是黨員干部的工作作風、紀律作風有了根本轉變，對科學發展的內涵、重大意義有了深刻認識和理解，隊伍整體素質有了明顯提高。

二、存在問題

(一)普法依法治理工作與《規劃》的目標要求還有較大差距。通過對全縣普法依治理工作進行認真檢查，各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀，臺帳、記錄不規范，檔案不齊全;(二)各鄉鎮均無法制宣傳交通工具和專業宣傳器材，導致農村或邊遠地區成為法制宣傳教育的薄弱環節，外出務工人員和流動人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴重，目前，我縣司法行政系統僅有在編人員38人，按編辦批準的55個編制尚缺員17人，1人所現有3個，給指導人民調解、開展安置幫教、社區矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業務難于拓展，近年來，辦證業務出現萎縮現象;(五)執業律師少，僅2名律師的律師事務所，一位律師長期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴重擾亂了法律服務秩序。

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關鍵詞：社會保障；農民工就業；影響分析

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0085-02

一、農民工社會保障現狀

農民工社會保障問題較以前有了很大改善，自2007年7月以來，國家開始試點城鎮居民醫療保險制度，把農民工也納入到該體系中，農民工“看病難”的問題很大程度上得到解決。但是和城市居民相比，農民工社會保障存在的問題還很多。國務院課題研究組《中國農民工調研報告》數據顯示，2006年中國農民工社會保障的總參保率不超過20%，說明大多數農民工并未參保。截至2008年底，全國參加城鎮企業職工基本養老保險的農民工是2 416萬人，只占城鎮就業農民工的17%。2009年《關于貴州省農民工基本權利保障的調研報告》數據顯示（貴陽市、遵義市、六盤水市等農民工相對聚集地區），44%的農民工從未休息過，50%的農民工在國家法定節假日既得不到休息也沒有加班工資，僅有1%的農民工獲得了春節期間探親的費用；88%的女性農民工在生產期間沒有享受法定產假，有的還因為懷孕丟了工作，9%的女農民工在懷孕和生產期間，企業或工傷保險機構為其報銷了醫藥費用；8%的農民工在生病期間企業或工傷保險機構為其報銷了醫藥費用；93%的農民工沒有加入所在企業的工會；58%的農民工沒有與企業簽訂勞動合同；14%的農民工辦理了養老保險，12%的農民工享有失業保險，20%的農民工享有工傷保險。由此可見，社會保險參保率很低。此外，受二元社會經濟結構影響，農民工社會福利和社會救助缺失。農民工沒有城市戶口，不能享受城鎮居民一樣的社會福利和社會救助，雖然農民工的住宿條件很差，但卻不能享受福利分房或由政府補貼的廉租房，也不能像城市居民那樣享受城市低保。農民工在公共物品的享受、職業培訓、工資福利、子女就學等方面都享受不到和城市居民同等的待遇。

二、社會保障與農民工就業的關系

1.社會保障有利于促進農民工充分就業。從整個社會經濟發展的角度看，健全的農民工社會保障會給農民工提供基本的教育、培訓與醫療等保障，保證農民工工作的高效率和技術創新，并且促進農民工素質的提高。農民工素質的提高就有力的保證其就業，特別是對城市低收入農民工來說，社會保障可以給他們提供最低生活保障和接受醫療、教育等方面的權利，從而提高農民工素質，減少結構性失業，避免“民工潮” 和“民工荒”現象的出現。完善的社會保障制度可以保障農民工的基本生活，解決農民工的后顧之憂，減少農民工城鄉流動的成本。在一定程度上促進勞動力的合理流動，有利于勞動力市場的形成。勞動力的合理流動一方面有利于分化和化解就業壓力，另一方面有利于勞動力實現與生產資料的最佳結合，使工作效率提高，勞動力資源得到充分利用，從而提高就業水平。完善的社會保障制度在全國范圍內可以在一定程度上調節經濟發達地區和經濟欠發達地區之間的收入差距，縮小貧富差距，緩解兩極分化，維護社會穩定。社會穩定有利于經濟發展，經濟發展就會提供大量的就業崗位，從而促進農民工充分就業。

2.農民工充分就業推進社會保障事業的發展。隨著工業化和城鎮化進程的加快，大量農民工流入到城市，給城市帶來很多問題，需要完善的農民工社會保障制度解決這些問題。因此，農民工的充分就業對社會保障提出更高的水平和要求，這必然推進社會保障事業的發展。就業是實現社會保障的基礎，社會保障是大規模就業的產物，在工業化進程中，農民工面臨的社會風險加大，養老、醫療、工傷、失業等基本需求的問題大量出現。傳統的土地保障和家庭保障不能抵擋快速工業化帶來的社會風險，因而產生了社會保障社會化的要求。社會保障的資金來源于勞動者所創造的價值，社會保障水平的高低取決于勞動者的收入水平。就業是提高社會保障水平的根本條件，勞動者創造價值的前提是勞動者實現就業，使勞動者和生產資料相結合，才能創造價值。創造的價值越大，用于社會保障的那部分資金就越充足。雖然是政府的政策取向決定社會保障的具體事宜，但是經濟實力是最根本的。這個結論可以從發達國家的社會保障支出水平和欠發達國家的社會保障支出水平相比較而得出。

三、社會保障對農民工就業的影響

1.社會保障的缺失對農民工就業的影響。中國是二元經濟體制，社會保障也出現城鄉分割的二元狀況，農民工雖然在城市工作，但是沒有城市戶口，不能享受城市居民的最低工資保障和最低生活費保障，這種嚴重的社會保障缺失使農民工有著很大的后顧之憂。不完善的社會保障制度阻礙農村剩余勞動力向城市轉移，城鄉統籌就業就不能實現。有些地方允許農民工參加城鎮社會保險，但是很多企業雇主受到利益的驅使，不愿意給農民工繳納社會保險費，因為繳納社會保險費會增加勞動力成本。農民工也由于工作流動性強，參加社保后隨著工作的變動社保關系轉移難、銜接難，農民工外出打工的首要目的是掙錢改善生活，因此農民工愿意放棄社保而增加他們的工資。農民工的工資長期偏低，而且發放不及時，導致農民工就業行為短期化，就業得不到長效機制的保障。很長一段時間，有些地區的農民工工資幾乎沒有變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。由于只有少數農民工參加失業保險，大部分沒有失業保障作后盾的農民工失業了就沒有生活來源，不得不賤賣自己的勞動力，從事低工資的工作。許多農民工有時為了得到一份工作，不得不與雇傭方簽訂“生死合同”、“霸王合同”，從而放棄了自己的合法權益。農民工工作條件差、技術培訓少，職業病和工傷事故多，農民工職業技能得不到提升，缺乏長期就業能力。農民工在城市所從事的職業都是最臟、最苦、最累的，工作環境也是最差的。中國大部分農民工群體沒有接受過技術培訓，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養老、失業、醫療、工傷的參保率都很低，農民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。由此可見，社會保障的缺失影響農民工就業。

2.高福利對農民工就業的影響。現階段，中國的社會保障水平還很低，高福利的情況在中國基本不存在。高福利是指社會保障水平過高，居民不需要工作就可以得到國家發放的各種津貼福利，如英國的醫療和教育都是免費的。因此，高福利對就業造成負面影響，高福利提升自愿失業率。社會福利的資金來源于征收重稅，對勞動者征收重稅的后果是減少了社會對就業機會的需求，在就業機會供應不變的情況下，對就業機會需求的減少會使部分工人轉化為自愿失業者。社會福利對低收入者、失業者提供社會保障，使他們衣食無憂，他們降低對工作的需求，因而增加了失業率。總之，過高的社會福利對就業產生消極影響。

四、對策建議

1.完善農民工社會保障制度。（1）擴大社會保障覆蓋面。積極推進農民工社會保障制度改革，擴大保障的覆蓋面，解決農民工后顧之憂，為農民工就業創造良好的外部環境。社會保障應該覆蓋社會的所有勞動者，不應該對農民工有歧視。根據中國現階段的國情，擴大社會保障覆蓋面確實有一定的困難，受到財政負擔、實施成本和農民工自付能力等的限制。但應盡量擴大社會保障的覆蓋面，使社會保障覆蓋范圍從國有企業擴大到各類企業，從單位職工擴大到靈活就業人員和居民，從城鎮擴大到農村，讓越來越多的人享有基本的社會保障。（2）加強社會保障制度的靈活性。農民工雖然工作生活在城市，但是戶口在農村，家人在農村，這就導致農民工工作具有流動性，就需要政府建立和完善適合靈活就業人員參加的社會保障制度。如制定差別化費率，對于農民工實行低費率、低基數繳費的方式，降低社會保險的門檻。制定一套適合農民工的培訓、就業、勞動關系和社會保障的政策法規，使得合同期限、合同形式、人員流動和社會保險等方面的政策更加靈活，以適應新的就業形式。

2.完善農民工社會保障制度的其他配套措施。農民工就業不僅需要完善現有的社會保障制度，還需要其他相關的配套措施的實行，多方面共同努力，才能更好的促進農民工就業市場的順利發展。（1）完善城市就業制度。目前農民工在城市的就業形式多是打零工或者短期工，這種流動性大、穩定性差的就業方式很難促進他們產生長期在城市工作的意愿。因此，打破勞動力市場中的城鄉壁壘和地區分割格局，實行統一的就業政策，取消用工的戶口限制，給農民工以平等競爭的機會，鼓勵私營企業和個體企業的發展，為農民工創業提供政策支持。（2）建立和完善農民工工會組織。城市居民遇到問題和糾紛時可以找工會組織出面協調，保障其合法權益，但是在城市孤苦伶仃的農民工卻沒有這種待遇。即使有老鄉會等一些組織，他們也只會通過暴力手段解決問題，往往越解決越麻煩。建立農民工工會能夠起到聚合單個、零散的工人，形成組織化的力量，打破強弱懸殊的勞資格局，提升農民工自我維權的能力。單個農民工可以把巨大的維權成本轉移到工會組織，工會組織可以把這部分成本分攤到所有會員身上，這樣每個人分擔的部分就很小，通過組織維權，更能保證維權的效果。（3）建立和完善農民工法律援助制度。農民工是社會的弱勢群體，應該受到社會的尊重。當農民工遇到勞資糾紛、傷害賠償等問題時，得不到很好的解決。其中原因除了農民工法律意識淡薄外，高額的訴訟費用也讓他們放棄通過法律手段解決問題。因此，必須建立和完善法律援助制度，保障農民工合法權益。建立農民工法律援助專項資金，專門用于為農民工辦理需要法律援助的案件、開展法律咨詢活動、普法教育等開支，為法律援助機構開展農民工維權提供經費保障。

參考文獻：

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一、把轉變機關作風落實到服務企業發展上。該局主要負責同志帶隊，先后深入揚州創利皮革、揚農化工、新能源房地產和儀征市農村合作銀行等220多家企業，了解企業的生產經營狀況和存在的突出困難，掌握了100多條新需求，主動與地方黨委、政府聯系溝通，及時反映企業問題，共同解決企業生產經營過程中存在的困難。一是建言獻策，為政府決策提供法律依據。向全市企業作出了五項承諾，出臺了《發揮律師職能作用，服務企業“保增長、促發展”的意見》，組織全市律師100%走訪顧問單位，重點走訪受到金融危機影響的企業，對企業生產、經營中存在的法律風險進行專項摸排，并組織專家對有法律風險的企業進行會診。先后形成了9篇調研報告和法律建議書，提交給市委、市政府及相關部門，得到了市委的高度重視。《金融危機背景下勞動爭議的疏導與化解》一文，被市委《揚州內參》全文刊登。二是法律體檢，成為企業經營的“防火墻”。該局組建中小企業法律服務團，為企業開展“法律體檢”，變事后的被動應訴做“消防員”為事前主動介入做“保健員”。先后涌現了江蘇盛祥律師事務所律師為兩企業牽線2200多萬元借貸融資，促進了企業“雙贏”。江蘇石塔律師事務所律師幫助3企業實現涉及2000多萬元破產案等一批典型案例，促進了企業發展和社會穩定。三是開設講壇，提高企業自我保護意識。通過舉辦“對外貿易法律論壇”、“說法指航大講堂”，邀請知名律師、法學專家對全市外經貿企業負責人、經營管理人員以及政府管理人員開展了應對經濟危機法律知識培訓，提高競爭力。

二、把轉變機關作風落實到解決基層期盼上。一是大力推進大調解機制。整合了專業調解和社會調解資源，探索建立勞資、環保、醫患等各類糾紛的專業調處機制，建立了公安機關與調處服務中心案件移送、信息互通機制，實現調解工作與110接處警的對接。全市23家基層法院和人民法庭全部掛牌成立了人民調解工作室，完善公調、訴調、訪調等對接機制。二是全力做好重點人員穩控。開通了“揚州市社區矯正信息管理系統”，實現社區矯正對象和安幫人員監管工作從“人防”向“人防”與“技防”相結合的方向轉變。積極依托公益勞動和幫教安置基地，加強社區矯正對象和刑釋解教人員教育轉化，預防和減少兩類人員重新犯罪。三是全面啟動“所所合作”及“一村一顧問”工程。目前，已有80%以上的行政村聘請了法律顧問，到年底“所所合作”簽約率達100%。目前有18個村（社區）建立了司法站。

三、把轉變機關作風落實到完善惠民措施上。一是按照“應援盡援”要求，完善法律服務利民便民服務硬件設施。加強“12348”法律服務系統平臺建設，開辟法律援助綠色通道，公證機構開通公證服務綠色通道，降低收費標準，為申請公證的多家困難企業減免、緩交公證費用。二是積極協調解決。市司法局堅持“調解前置，和解隨時，換位思考，實現雙贏”的工作思路，加大與法院、勞動部門協調力度，依據《勞動合同法》的規定，通過與企業協商化解勞資矛盾，盡快解決問題，達成調解協議；宣傳相關法律法規，穩定民工情緒，避免了多起引發圍廠、堵廠、扣人的。三是積極開展愛心奉獻“五個一”捐贈活動。該局結合科學發展觀教育，積極開展“五個一”捐贈活動，共募捐2萬元。緊接著深入鄉鎮，開展“學習實踐見行動，為民辦事重實效”活動，向鄉鎮、敬老院和特困家庭捐贈了衣柜、床、電視機、電風扇、桌椅及電腦等物品，讓人民群眾真正感受到了學習實踐活動帶來的實惠。

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關鍵詞：法學本科生；法學教育；法律思維能力；模式建構

一、國內法學本科生法律思維能力的整體現狀分析

第一，法學本科生法律思維能力的整體現狀及其原因。筆者曾在2013年12月末做了一項調研。調查的對象是，在隨機挑選的幾所法學院校中隨機選出數十位在校本科生和剛畢業不久的本科生。調查的內容是，讓這些學生（老生）思考筆者現場提供的關于法律方面問題的生活案例。調查結果顯示，大概有70%的學生只是生搬硬套現有的法律條文；大概有10%的學生以這問題太難或是課堂上沒學過為由拒絕回答；只有少部分人可以從不同角度（主要是結合理論和實踐），采用邏輯思辨的方式為案例提供解決方案。這份調研報告所顯示的結果在一定程度上反映了法學院校本科生法律思維能力的整體現狀，即欠缺應有的法律思維能力。造成這種現狀的原因有：其一，本科生自身的問題。即不正確地求學法學知識，所謂的方法論錯誤。他們常以“死記硬背”的方式學習，純屬機械性記憶、理解和運用。法學實踐就是到律師事務所或是相關司法部門打小雜。其二，教師教學的問題。暫且拋開學生培養法律思維的自覺性和自主性，剛開始求學的學生難不了對法學求學方法論的認識存在誤差，這就需要教師在教學中逐漸引導。但是，在實際教學實踐中，教師常常忽略對他們法律思維能力的培養。其三，法學教育的問題。無論是本科生自身的問題，還是教師教學的問題，在當前中國高校法學教育模式下，應該主要歸根于法學教育問題。首先，當前的法學教育過于重視行政式教學，其次，當前的法學教育以“工匠式教育”為主要模式，即以職業培訓教育為模式。把學生類比成工匠，教育的目的是讓這些“工匠”具備從事法律職業的“技術”。第二，培養本科生法律思維能力的重要性分析。法學教育是追求卓越人才的教育，它的中心任務應放在對法科學生如何運用法律原理的能力培養。教育部、中央政法委員會在《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》中明確指出：當前我國正處在社會主義法治建設時期，我國高等法學教育應適應社會主義法治建設的需要，但是在教高[2011]10號文件中也反映“社會主義法治理念教育還不夠深入，培養模式相對單一，學生實踐能力不強，應用型、復合型法律職業人才培養不足”，即學生學習法律知識相對只是死板地輸入，無法很好地法律思維，形成自身的法學理論和實踐體系，因此“提高法律人才培養質量成為我國高等法學教育改革發展最核心最緊迫的任務”。“大學之法學教育的首要任務，并不是只為了養成律師或法官，而是要培養法律人能夠認識、理解‘法’在社會應有之機能為何，使其在面對具體問題時，有予以分析、判斷之能力，這就是培養法律專家所共通的素養——法律思維能力。”與此同時，它是檢驗法學教育質量好壞的重要標準之一，對法學院校的教育來說具有重要的意義。筆者認為，本文提及的法律思維能力應該包括兩個方面：即法學本科生需同時具備理論性法律思維能力和實踐性法律思維能力：理論性的法律思維能力指學生具備了體系化、網絡化的靈活的法律知識框架，同時能不斷挖掘出是什么、為什么和怎么辦來擴大框架；實踐性的法律思維能力指學生能自信地將理論化的法律思維運用到實際生活中，具備邏輯分析能力，能靈活地分析問題，并提供明確的解決方案。二者是并重的關系，法學教育應該著重從這兩方面入手，并建構一定的培養模式，從而培養學生的法律思維能力。

二、國內外法學院校法律思維能力培養模式的比較

翻看了相關文獻和參考文書，國內外一些法學院校有著值得思忖以及學習和借鑒的法律思維能力培養模式，筆者重點總結并比較分析了如下幾種模式。通過下文的比較分析，會發現它們的目標都是：意圖改變傳統的教學和求學模式，追求多樣的靈活的培養模式來培養和提高學生的理論性法律思維能力和實踐性法律思維能力。第一，讀書會的模式。西北政法大學在課堂之外設立了“終南山法學小組讀書會”，它是一種在院校領導、青年教師指導和廣泛邀請校外知名學者參加下，由學生和教師自發組成的以研討法學原著為主要內容，采用主題報告、評論或者自由討論的方式，讓學生自由發揮，進行思維碰撞和融合，以此培養學生分析法律問題能力、提升科研能力的重要形式。終南山法學小組的讀書會模式是有值得借鑒的地方：它很好地利用了課余的時間，在課時之外實現教師和學生間平等、自由的交流；在知名學者和教師的指導下，學生進行頭腦風暴、發散理論性思維、通過邏輯突破涵攝限制。當然，讀書會法律思維能力培養模式也有它的局限性，即它只以理論性思維培養為目標且是精英式培養，會帶給學生很大的壓力。第二，導師輔導的模式。導師輔導模式指院校通過分散學生集體學習的方式，任命每個教師負責指導幾個學生，其中指導的內容是不受限制的。這種模式它一方面減輕教師的教學負擔（因為它是一個教師負責少數學生），另一方面也提升了學生法律思維的能力。這種模式的優點是采用“一對少數”的方式進行創新性因材施教，避開記憶流，采用靈活的自主的交流方式。但是，這種模式在實際運行中并非很理想，特別是在本科階段。主要原因是導師輔導主要集中在抽象理論的指導，總體上缺乏一定的生動性，并且這種模式留給學生的自由空間過大，這樣學生積極性、自覺性、重視性和主動性欠缺或是交流的重心偏移。第三，研討會的模式。研討會培養模式為德國法學教育最是常見，即學生在參加研討會之前需花費較長的時間精力準備某一論題并撰寫論文，研討會開始時學生需先宣講論文，然后評講自己的思路，再由學生和教授評論。研討會的最后，學生需要上交一份報告。這種模式的教育理念是讓學生通過舌槍論劍的方式進行循序漸進的思維，因此，德國以研討會及其他類似的培養模式培養出了一大批法律精英。由于這種模式以理論性研討為主，所以在法律思維能力培養方面局限性和讀書會模式相類似。因而在2013年，德國頒布并實施法學教育改革法，用于彌補理論性教學的不足。第四，法律診所的模式。“診所式法律教育”（clinicallegaleducation）最早源于美國的教學改革，它的理念是重視實踐性教學，讓學生親自參與和診斷，從而“對癥下藥”。〔4〕西北政法大學是中國法學院校中最早采用法律診所模式培養學生思維的，但大體都是針對本科3年級以上的學生。西北政法大學的診所培養模式的有很多優點，能根據學生的興趣設計診所類型，同時它重視實踐效果，具備現實可操作性，規定了相關管理制度（類似一個機構），讓學生真實投入現實中產生一份實實在在的責任感（類似在工作），即以律師或是法官、檢察官等身份來審視問題，以求形成自己的理論性和實踐性的邏輯思維。這是不同于只停留在虛擬層面上的模擬法庭培養模式的。

三、國內法學院校對本科生法律思維能力培養的模式建構

在法學教育改革方面，考慮到出臺類似德國的《教育改革法》需要一定的過程，因而筆者結合國內的教育國情即逐漸轉變傳統記憶性教學，暫且只從具體可操作的角度，圍繞理論性思維能力培養和實踐性思維能力培養建構如下模式。第一，理論性的法律思維能力培養。其一，想象型教學和腦圖型學習。這是由導師輔導式和研討會式引發的設想。導師輔導式的一大特色是學生在輕松的氛圍下進行思維碰撞，研討會式的一大特色是學生能直抒己見，想象型教學和腦圖型學習模式就是充分利用并創新了這些特色。想象型教學是教師教學的模式，它應該成為法學教師教學的主流方法。它的關鍵是讓學生不受束縛地想象和理解，是突破傳統的死記硬背，將抽象的法學概念或是命題有形化，同時又要造成恰當類型的混亂，仿佛每一個法學概念或命題都是看得見的又四處蹦跳的小精靈。通過想象型教學，一方面教師教學輕松，另一方面學生能飽含興致，通過想象深刻理解和反思理論問題。腦圖型學習是學生在課上和課下培養理論性思維能力的模式。腦圖型學習源自“頭腦風暴”，即借鑒圖表的方式，把自己頭腦所思索的或是人與人間所交流的形成無限制的頭腦網線，并將該網線一一記錄下來。腦圖型學習的關鍵作用是有著哲學上所闡述的非線性作用的特征，即1＋1>2的效果。其二，聚會式交流。這是由西北政法大學的讀書會模式引發的設想。考慮到讀書會模式會帶給學生壓力，筆者構建了類似社團交流的培養模式——聚會方式的交流“。聚會式交流”即要求學生和教師像家人一樣聚在一起暢談，只是暢談的內容必須限定在法律相關的問題、事宜，參加聚會的人通過暢談能形成一定的理論性邏輯思維“。聚會式交流”應該成為法學院校的一項品牌教學模式，讓每個人（不論老師還是學生）都是教師，同時也都是學生。法學院校應該隱形地把學生和教師在“聚會式交流”中的表現當成他們素質（教師是教學質量等）考核的評判標準之一。第二，實踐性的法律思維能力培養。實踐性法律思維能力的培養重在引導學生積極實踐，引導他們將理論性思維同實際相結合，形成一套實踐性邏輯思維。基于以下幾點考慮：一是雖然法律診所教學模式已經在多所法學院校踐行，但還是處在雛形階段尚未成熟；二是模擬法庭的發展成熟度相較診所式更高；三是模擬法庭模式的虛擬程度較深，無法讓學生真切感受現實。筆者借鑒了法律診所式的優點和模擬法庭模式的發展程度，在實踐性思維能力培養上，構建了法律援助型模擬法庭模式。法律援助型模擬法庭模式包含兩個特點：一是具有公益性援助的性質。二是具有模擬法庭的性質。當然，該模式能否健康運行前提需要各法學院校向校內校外宣傳“公益性法律援助”，以求獲得大量的案件。其次，雖然該模式強調學生的自主性，但也應該設定一定的實踐性績效管理機制，避免該模式流于形式。最后，學生自主性應起關鍵作用，需要學生明確實踐性思維能力培養的重要性，積極主動參與到援助型模擬法庭來。

四、結束語

筆者通過建構理論性思維能力的培養模式和實踐性思維能力的培養模式，希望能對國內法學本科生的法律思維的養成和提升有所幫助，對國內的法學教育改革有所借鑒。培養一大批具備卓越的法律思維能力的法律人是你我共同的追求。

作者:何佩佩 劉風 單位:福州大學法學院

參考文獻：

〔1〕王瀚主編：《法學教育研究（第九卷）》，法律出版社2013年版。

〔2〕邱聯恭：“法曹養成教育之課題與展望”，載其所著《程序制度機能論》，自印本1996年版。

〔3〕邱昭繼：《讀書會與法科學生科研能力的培養》，載王瀚主編：《法學教育研究（第四卷）》，法律出版社2010年版。

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一、統一思想、主動作為，堅持不懈地做好重大節日的送溫暖活動，機制效應初步顯現

師黨委三屆二次全委（擴大）會議提出“民生連著民心、民心連著黨心、全社會要關注弱勢群體”，師工會積極行動，以力促建立師、團“送溫暖”基金為抓手，主要抓好三件事。一是深入基層，摸清底數。師工會組織兩個調研小組對山南山北8個團場、尤其是5個少數民族團場各家進行調查走訪，全面了解和掌握困難戶的生活狀況和困難程度，認真分析了致貧因素如因病、零就業、語言障礙、科技文化盲點、沒有發展資金等等，作了細致分類，撰寫了調研報告。二是明確目標，整合資源。召開師黨委困難職工幫扶專題會議，出臺了《十三師“送溫暖”基金管理和使用辦法（暫行）》文件，成立了各級由師、團主要領導任組長、工會、民政局、勞動和社會保障局等相關部門組成的“送溫暖”領導小組，建立了師團兩級困難職工“送溫暖”基金。其中，師行政籌措 “送溫暖”基金500萬元，由師工會牽頭相關部門，合力推動我師送溫暖活動深入開展，聯動工作機制的管理模式，極大地增強了我師幫扶工作的實力。三是建章立制，強化責任。為了切實把“送溫暖”活動落到實處，慰問活動實現了“三統一”統一部署、統一時間、統一標準；“三把關”慰問程序把關、慰問對象把關、慰問標準把關；“三到位”慰問對象、慰問人員、慰問資金到位。進一步豐富了“重大節日送溫暖、特困職工送關愛、金秋助學送愛心”活動內涵，把黨的溫暖、工會干部的真情送到勞模、老黨員、重癥患者、困難職工、農民工手里。2012年，發放春節、古爾邦節送溫暖、醫療救助、勞動爭議調解、法律援助、金秋助學、農民工慰問等幫扶資金260萬，為拾花工中秋節送豬肉350公斤、捐御寒衣物近萬件。

二、搭建平臺、體現特色，選準困難職工幫扶工作突破口

一是創新載體，科學發展。制定了以百名工會干部“手拉手”幫扶活動為載體的《十三師工會深入開展干部作風建設年活動實施方案》，把提升素質、強化執行、健全制度、提高效能作為工作目標。二是真情服務，務求實效。師工會貸款100萬，為百名工會干部結對幫扶提供資金支持。幫扶目標是：貸款100萬，幫扶100人，增收200萬，脫貧100戶。2011年，舉行了百名工會干部“手拉手”結對幫扶簽約儀式，團場、企事業工會組織在各級黨委大力支持下，實現兩個對接：一是企事業單位工會與團場工會對接； 二是企事業單位工會主席與困難職工對接。如農科所工會干部、科技人員為柳樹泉農場職工群眾送科技、送服務；紅星醫院工會干部、醫療專家為淖毛湖農場職工群眾送醫療、送健康；南崗建材公司工會主席為二道湖社區困難職工送資金、送政策等等事例，詮釋出平凡中的偉大、樸實中的崇高、上善中的快樂。2012年，完成了100戶困難職工脫貧任務。三是示范引導，不驕不躁。師工會多次召開座談會，注重示范引導，及時推廣基層創造的好做法好經驗，努力使點上的成功探索成為指導面上工作的普遍經驗，推動活動向廣度和深度發展。如紅星高級中學組織全體教師捐款為困難職工家庭打一口井，發展庭院經濟；新聞中心對接的困難家庭發展棗園養殖、師工會幫扶的少數民族困難職工開辦的“蔫不拉農家樂”等都創造了良好的經濟效益和社會效益。

三、多措并舉，挖掘資源，把困難幫扶貫穿于“面對面、心貼心、實打實，服務職工在基層”活動始終

一是拓寬思路，社會參與。師工會建立了職工創業服務中心、勞動爭議調解室、職工法律援助中心、愛心超市和困難職工幫扶中心“五位一體”維權幫扶中心，強化了社會化幫扶長效機制建設，延伸了社會化幫扶內涵。在“少數民族職工脫貧致富”建設中，積極與統戰部、民政局等多部門分層次、分類型制定工作計劃和脫貧目標，形成了“千斤重擔人人挑、人人肩上有指標”的良好格局。2012年，民政局、工會積極開展慈善募捐200萬元，以“愛心超市”為平臺，師工會募集了大量的米、面、油及萬件被褥、衣物等物品。師工會自籌270萬、河南援疆資金50萬完成了黃田農場90戶困難少數民族職工三個養殖區建設、柳樹泉農場32戶困難少數民族職工養殖區建設及團場股份制養殖幫扶試點。二是誠實守信，勇于擔當。在“面、心、實”活動中，注重了“四個結合”：與職工發展自營經濟相結合，建立了師團連戶“面心實”聯系卡，在困難職工幫扶上敢于亮牌子、亮身份。與千名干部“下基層、知民情、送服務、解難題”主題實踐活動相結合，師工會黨組決定，把掛鉤單位紅星四場園藝二場10戶哈薩克族貧困戶作為幫扶對象，2013年實現脫貧目標。與“少數民族職工脫貧致富”相結合，師團連工會干部進小區包建設，不脫貧不脫鉤。與職工書屋建設相結合，在“科技之冬”活動中，為困難職工舉辦紅棗、葡萄、設施農業、生態養殖等實用技術培訓班，提升科技文化素質。

四、廣泛宣傳，典型引路，營造良好輿論氛圍

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一、創新思路，努力實現工會幫扶工作的主動“融入”

導致低收入階層和特困職工群體出現的原因是復雜的，如果僅就工會幫扶談幫扶工作，就工會能力談幫扶效果，使幫扶工作停留于“節日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。

（一）主動融入到黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶工作中去

切實保障廣大職工的基本生活，做好幫扶困難職工特別是生活難以為繼的特困職工工作，是工會組織始終牢記宗旨，進一步發揮好新時期黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，落實以人為本工作基點的具體實踐。因此要在維護國家整體利益的同時，堅持以廣大職工的根本利益為重，以關心職工的疾苦為重，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈辦好事。凡是涉及職工切身利益和實際困難的事情都竭盡全力去辦，把黨的溫暖和工會的關懷及時送到職工的心坎上，使包括困難職工在內的廣大職工都享受到改革發展的成果，堅定克服暫時困難的決心和信心。

（二）主動融入到社會主義市場經濟大環境中去。困難職工的幫扶需求多樣性決定了幫扶工作的廣泛性。工會組織要在發揮自身組織優勢的同時，勇于跳出自我循環的小圈子，善于借助“市場”這一無形的手來充分調動社會各方的積極性，整合社會資源，發揮社會合力，做強、做大、做優工會的幫扶工作。采取自籌一部分，向同級政府（行政）申請一部分，組織熱心公益事業的企業家、社會知名人士及廣大職工捐助一部分的方式籌措幫扶資金和物資。工會組織應充分運用各種宣傳媒體、宣傳陣地，加大對這些熱心公益事業的單位及社會人士義舉的宣傳報道工作，以弘揚中華民族的美德，擴大其社會知名度，幫助其樹立良好的社會形象。通過營造一種人人關心困難職工，人人參與幫扶工作的良好氛圍，做到一家有難，全社會幫扶，實現多贏。

(三)主動融入到整個社會保障大體系中去

要在建立和完善適應社會主義市場經濟的社會保障新體系過程中，發揮工會特有的不可替代的作用。要面對“兩個確保”、“一個低保”政策的執行和養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險的相繼推出，有針對性的組織開展專題調研，以調研報告、情況專報或三方協商會議等多種方式，向政府(行政)及時反映基層企業的愿望和職工的呼聲，為決策提供準確的第一手材料，促使相關部門對多項政策內容進行了相應的調整，真正落實工會源頭參與、監督保障職能。應積極參加各類公用事業聽證會，結合實際工資水平、最低工資標準、最低生活保障標準、經濟發展水平、物價指數和職工承受能力等因素，代表職工提出有根據的意見和建議，從源頭上維護職工的切身利益。

二、創新載體，探索幫扶困難職工新模式

要在構建幫扶困難職工長效機制的實踐中，努力擺脫過去多年來形成的幫扶工作的觀念定勢和思維慣性，認真研究分析新時期幫扶工作的規律和特點，以科學務實的精神、與時俱進的工作態勢，創新幫扶載體，探索出具有整體性、富于創造性、體現時代性的幫扶困難職工新模式。

(一)以困難職工幫扶中心為主體，建立快速知情、快捷幫扶的救助系統

工會的困難職工幫扶中心，應直接面對所有求助的困難職工，通過特困救助、免費職介、接待、法律援助四個服務平臺為職工提供快捷幫扶和一站式服務。應抓延伸，實現緊急救助與網絡幫扶的有效銜接，形成橫成片、縱成網、廣域覆蓋的幫扶工作格局。要以市場化運作、社會化發動等方法多方融資，集中資金、物資、崗位，集中援助的服務方式，圍繞黨政最關切，職工最期盼，社會最關注的問題，對困難職工實施入戶幫扶、現場幫扶、崗位幫扶、助學幫扶、醫療幫扶等，通過一件件實際問題的解決，一樁樁具體工作的落實，讓困難職工幫扶中心成為工會組織服務大局、服務職工的一個知名品牌。

(二)全面推行“綠卡”跟蹤幫扶制度

“綠卡”跟蹤幫扶制度是工會系統自下而上界定幫扶對象，實行統一管理、分級負責、聯動包保，責任到人的一種幫扶管理模式。它以層層簽訂包保責任書為主要方式，把一定區域內特困職工和孤老退休職工的幫扶責任落實到單位，具體到人頭，并按照家庭狀況清、特困原因清、技術特長清、就業要求清、思想狀況清的“五清”標準建檔立卡，形成規范的特困職工檔案，統一輸入微機，建立起特困職工動態管理微機網絡，做到隨時發現隨時輸入，隨時變化隨時調整，隨時脫困隨時注銷。

(三)構建依法協調、法律幫扶機制，拓展幫扶困難職工解決實際問題的有效途徑

部分職工生活致困和其合法權益受到侵害有著直接的關系，有的職工勞動權利被非法剝奪，造成生活困難，有的職工因為企業拖欠大量醫療費而致困，有的職工因得不到應有的補償而使生活陷入困境，針對這些實際問題，工會組織應著眼于建立依法協調、法律幫扶工作新機制，通過法律幫扶來維護職工的合法權益，解決困難職工的生活難題。

三、創新再就業渠道，切實解決根本的民生問題

(一)做到認識到位，增強做好再就業工作的政治意識、緊迫意識和責任意識

就業是民生之本、安邦之策，是一件關涉國計民生的大事。擴大就業，促進再就業，關系改革發展穩定大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。各級工會應始終把促進再就業作為踐行科學發展觀的首要內容，作為變“輸血”為“造血”，從根本上幫扶困難職工的重要途徑，作為落實“組織起來，切實維權”工作要求，實現“以人為本”和促進區域經濟可持續發展，實現服務大局、服務職工義不容辭的責任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更實的工作作風，不斷把工會促進再就業工作推上新水平。:

(二)措施到位，為開展工會促進再就業工作提供了強有力保障

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關鍵詞：校園安全；安全事件；綜合治理；律師；職能作用

中圖分類號：G47文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0278-02

近年來，校園安全事件頻繁發生，校園安全的維護成為教育管理工作中刻不容緩的問題，許多地區采取了種種措施保障校園安全，但這些措施也僅局限于校內的治安管理，治理效果不十分明顯，因為校園管理者并沒有完全和社會各部門進行配合，沒有充分發揮社會綜合治理的廣泛作用。律師作為社會法律工作者，依法維護校園安全也是工作職責之一，校園管理者和律師應當在校園安全的綜合治理中積極配合，以充分發揮法律工作者的職能作用，以協助和配合校園安全這一教育管理工作的有效進行。

一、校園安全

校園安全，可以從主體、客體和內容三個方面來進行定義。從廣義上說，校園安全的主體應該為全體社會公民和學校等單位團體，狹義上的校園安全主體一般指在校學生、教職工。而校園安全的客體包括了在校師生的生命、財產、人格等權利，以及學校公共財物的財產權利，當然也應該包括校園文化資產的權益。校園安全的內容應該是對涉及校園人、財、物、校園文化等人身和財產權益綜合安全的保護。目前，中國對校園安全關注的焦點主要是學生人身安全，而對于教職工安全、學校公共財產安全等一般不列入重點監測的范圍，對于校園文化資產的監控更不被作為校園安全的內容，這種做法顯然不能有效保護校園安全。

既然校園安全的范圍如此寬泛，那么校園安全的建設原則應包含如下內容：

1.以人為本原則。它主要指生命權。在物權、債權、生命權等各項權利中，生命權毋庸置疑應該是最為重要的權利，它是生命主體享有一切權利的前提。校園安全所涉及到的內容是很復雜的，但是無論在何種情況下都應該以保護校園安全主體的生命安全為第一要務，這是校園安全建設的首要原則。

2.預防為主原則。在整個校園安全建設和管理中，安全事件發生后只能在最短的時間內把損失降低到最小，這樣無法有效的從根本上制止校園危險事件的發生。所以校園安全建設應該秉承預防為主的原則，通過分析一些危險隱患產生的原因和一些初期的跡象，防患于未然，將安全隱患消滅消滅在萌芽狀態中，從源頭上防止校園不安全事件的發生。

3.綜合治理原則。校園安全是個綜合治理工程，它涉及面較廣，包括了人、財、物、意識等各個層面中與校園有關的內容，這些都是與生命安全息息相關的，比如，校園公共財物的維護、校園周邊環境的治理、校園網絡安全、校園相關產權的保護等等。所以校園安全需要全面兼顧，綜合治理，才能真正確保校園的安全。

4.科學管理原則。校園安全建設要依托科學指導和幫助，這些可以大大提高校園的安全程度和安保效率，同時還應依靠在校的所有人的力量和智慧，充分調動校園內安全主體的主觀能動性。

二、校園安全現狀

近幾年，中國有關校園的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屢見報端，而且每年的安全事件發生呈上升趨勢。這些表現的特點有：

1.安全隱患增多。中國小學、中學尤其是大學的辦學規模不斷擴大，辦學形式日益多樣化，后勤服務社會化，學校正成為一個開放式的教育園區，尤其是大量的社會實體、社會成員進入校園，給管理帶來很大的難度，這些都是校園內存在的安全隱患。

2.安全意識薄弱、自我保護意識差。校園內外發生的許多涉及學生的意外傷害事故中，大多數當事學生對事故的發生沒有任何心理準備和自我保護意識，因為多數學生所接受的安全教育幾乎為零，安全意識甚為淡薄，學生思想中僅有的一些安全意識來源于本能和老師及父母簡單的提醒。

3.周邊環境對校園安全影響大。網吧、游戲廳、錄像廳、酒吧等休閑娛樂場所充斥在校園周圍，在這些場所中一些不良的社會現象潛移默化地腐蝕著學生的思想和行為，影響學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這些成為教唆犯罪和滋生犯罪的誘因和溫床。

4.由于心理問題而導致的意外傷害和死亡事故有所上升。青少年學生處在心理和生理的成長期，比較敏感，當家庭環境、學校和社會發生反常情況時，容易誘發一些心理疾病，從而做出傷害自己或他人的行為，這種類型的安全事件，大學比中小學表現的更為突出。

三、律師工作職能在校園安全治安綜合治理中的作用

律師作為法律工作者，其工作范圍幾乎涵蓋社會各生產和生活領域，針對近年來校園安全問題的嚴重性，積極發揮律師在校園安全綜合治理中的職能作用已經成為校園安全管理中不可忽視的一部分，它具有比較重要的現實意義和作用。

1.律師工作在構建校園安全綜合治理中的重要服務作用。律師通過向校園提供法律服務，既普及了法律知識，又使校園矛盾和糾紛能得到有效的化解，因此，如果在校園安全治理中納入律師的法律幫助，治理成效會有更大的提高。

2.律師工作在校園安全治理中的具體作用。由于專業法律工作者掌握大量的法律知識和豐富的法律服務經驗，因此可以從現行法律規定和校園人、才、物的權益的角度出發，協助校園管理者制定有效的安全管理措施，使校園安全主體的合法權益得到充分的維護，從而達到通過法律保護來實現校園安全的目的。

3.律師工作是校園安全綜合治理中普及法律知識的主要途徑。當前，校園普法和律師工作還沒有得到校園安全治理的重視，但是在社會治安綜合治理中，律師的作用已經得到充分的發揮，并且已經取得很大的成效。因此，將律師的法律服務工作引進到校園安全治理中，來加強校園安全法制宣傳教育力度，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強校園安全法律意識，同時通過律師向相關國家機關提出校園安全綜合治理的司法建議、調研報告、議案、提案等，從而促使校園安全法律制度不斷完善和提高。

四、校園如何充分利用律師在校園安全綜合治理中的職能作用

針對校園安全現狀和校園安全綜合治理中出現的問題，首先要著重解決校園安全預防問題，其中包括積極發揮律師在校園安全的綜合治理中的職能作用。

1.校園安全綜合治理中應提升律師的法律指導地位。校園安全綜合治理中進一步建立和完善法律顧問制度，發揮律師法律顧問的作用；大力開展法律援助活動，積極動員法律工作者為學生提供法律幫助；開展校園依法維權活動，幫助校園學生解決涉及到的法律問題；加強校園的法制教育，維護師生的合法權益；安排律師參與校園接待工作，建立律師和校園聯系制度和責任制度等等。

2.大力開展“法律進校園”活動。充分發揮“法律宣講負責人”的優勢作用，開展“法律進校園”活動。通過為大、中、小學生上法制課來教育廣大師生增強法制觀念，提高法制意識；幫助學校制定、完善校園安全工作制度；開展多種形式的 “法律進校園”活動，積極發揮學校主渠道的作用，搭建律師服務平臺，充分利用校園廣播、校園網和板報、櫥窗等宣傳陣地廣泛普及法律、公共安全、應急管理和逃生自救等知識，做到法律知識全覆蓋；利用各種形式開展《未成年人保護法》宣傳活動，加強未成年人的自我保護意識。

3.校園建立與學校所在地律師事務所和律師的聯系制度。建立與學校所在地律師事務所和律師的聯系制度，實現安全事件的律師工作介入的聯網，充分并及時利用雙方的安全資源，防止重大事故的發生。同時聘請律師擔任校內的兼職教導員和法律咨詢工作人員，加強對在校師生安全意識的法律教育。

4.做好弱勢群體學生的法援工作。校園積極主動地與律師聯合，及時做好弱勢群體學生的法律援助工作，使學生的合法權益得到最大限度的保護。

5.為律師參與校園安全綜合治理工作創造條件。校園管理者應當主動聘請律師參與校園安全的綜合治理工作，在律師的協助下，制定校園安全的發展計劃、指導措施和各項管理制度，以保證校園安全綜合治理工作合憲、合法，同時擴大律師對校園安全綜合治理工作的影響力，使律師對校園安全綜合治理方略的實施和構建校園安全環境發揮更大的作用。

綜上所述，律師職能作用的充分發揮，對于推動和促進校園安全管理起著重要的作用。但目前，律師工作在校園管理中沒能得到充分的利用和發揮。因此，我們應當提升律師在校園安全治理中的管理地位、凸顯律師作用、彰顯律師價值，才能從真正意義上充分發揮律師在校園安全綜合治理中的作用。

參考文獻：