導(dǎo)語：如何才能寫好一篇小學(xué)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

副組長：黃松山

成 員：朱清寶

林朝慶

2、學(xué)校保衛(wèi)處為加強平時校園安全的預(yù)防力度，快速有效地處理各種突發(fā)事件，城廂中心學(xué)校成立保衛(wèi)處。保衛(wèi)處由應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是處理校園各種突發(fā)事件。具體名單如下：主 任：林木田（校長）

副主任：黃松山

成 員：朱清寶 林朝慶

二、校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（一）暴力傷害事件應(yīng)急預(yù)案1、活動的組織者或當(dāng)班值勤者為第一責(zé)任人。2、實行“突發(fā)事件首望制度”，即暴力傷害事件一旦發(fā)生，首先看見突發(fā)事件的教師，應(yīng)在第一時間報告學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組，并盡可能阻止暴力傷害行為繼續(xù)實施。3、學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組一方面應(yīng)通知“保衛(wèi)處”和相關(guān)人員迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，竭全力阻止暴力傷害行為繼續(xù)實施，及時疏散學(xué)生，全力保護(hù)受害師生。另一方面應(yīng)立即與當(dāng)?shù)毓膊块T和上級相關(guān)部門（鎮(zhèn)政府、縣教育局）取得聯(lián)系，要求救援。4、如發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體受到意外傷害時，應(yīng)馬上送醫(yī)院診治，并及時通知受傷害者的家長。5、公安部門到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)聽從他們的指揮，積極配合救援工作。6、事件平息后，協(xié)助保護(hù)好現(xiàn)場，并向公安部門和上級政府部門詳細(xì)匯報情況（口頭、書面），做好有關(guān)材料。7、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任要對受傷學(xué)生及時慰問，穩(wěn)定情緒，保證校園秩序穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急處理小組組織人員，接待受傷同學(xué)家屬并做好解釋工作。（二）消防事故應(yīng)急預(yù)案

1、配備好必備的防火安全設(shè)施、設(shè)備，及時檢查電器設(shè)備。2、發(fā)生火災(zāi)時，切斷電源，迅速搬離危險品、易燃易爆物品，先用滅火器滅火；火勢蔓延，急向“119”消防指揮中心報警，并立即報告縣教育局。3、迅速開通全部安全通道，組織、指揮師生疏散，撤離至安全地帶。4、阻止學(xué)生救火。5、配合消防部門，做好自救工作。6、盡可能地保護(hù)好現(xiàn)場，做好涉及本案的有關(guān)證人證事記錄。

 

（三）食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案

1、凡就餐后，老師出現(xiàn)不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，各生活老師、班主任、值周教師等，誰先發(fā)現(xiàn)，誰就應(yīng)在第一時間報告突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。2、迅速與醫(yī)院聯(lián)系、診治，采取救護(hù)措施，并向教育局及衛(wèi)生防疫部門報告（包括：時間、地點、中毒人數(shù)、主要臨床表現(xiàn)、可能引起中毒的食物等）。

3、保護(hù)現(xiàn)場，做好預(yù)留食品、蔬菜的取樣工作，食品用工具、容器、餐具等不急于沖洗，以備衛(wèi)生部門檢驗。4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并查詢他們的身體狀況。5、根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，迅速與家屬聯(lián)系。6、如實匯報有關(guān)情況，積極配合有關(guān)部門做好診治、調(diào)查、事故處理工

 

（四）突發(fā)傳染性、流行性疾病應(yīng)急預(yù)案1、做好傳染性、流行性疾病的預(yù)防和公共衛(wèi)生工作，宣傳防治知識，防范突發(fā)事件的發(fā)生。2、建立重大、緊急疫情信息報告制度，對

已發(fā)生或可能發(fā)生的傳染性、流行性疾病，或發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病，及時向衛(wèi)生防疫部門和區(qū)教育局報告，聽取衛(wèi)生防疫部門的處理意見。3、對傳染性、流行性疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止師生交叉感染和擴(kuò)散。4、在校園、教室內(nèi)做好必要的消毒工作。對可能受到危害的該班學(xué)生和任課老師采取必要的控制措施。5、堅決杜絕染病學(xué)生帶病來校，必須由醫(yī)院出具診斷證明已康復(fù)并不再存在傳染危害后方準(zhǔn)許來校上課。6、及時與家長取得聯(lián)系，爭取共同配合預(yù)防和診治。學(xué)生病愈回校后，任課老師要做好補課輔導(dǎo)工作。

 

篇2

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)：

1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施

2、安排教師開展相關(guān)的搶險排危或者實施求救工作

3、根據(jù)需要對師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責(zé)。對部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動，活動前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動納入學(xué)案工作程序。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。

（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動的帶隊教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校匯報，學(xué)校應(yīng)在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

三、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時報警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進(jìn)行救治。

四、工作原則

1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

（一）重大火災(zāi)安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區(qū)教育局。

2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學(xué)生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。

3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時報告119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。

2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故

1、學(xué)校危險藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實驗操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學(xué)校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。

3、在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設(shè)、危房安全事故

1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

2、學(xué)校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。

4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設(shè)備安全事故

1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓(xùn)工作，購買特種行業(yè)保險。

2、事故發(fā)生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動安全事故

1、學(xué)校組織外出大型活動必須審報教育局，經(jīng)同意后才能實施，學(xué)校組織的外出大型活動要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。

2、事故發(fā)生后，學(xué)校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。

3、及時報警110、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故

1、學(xué)校外來的未經(jīng)允許強行闖入校園者，學(xué)校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應(yīng)先制止、制服，同時及時報警110?20請求援助。

3、對受傷師生及時救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學(xué)校飲食攤點、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向教育局、衛(wèi)生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。

4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實提供有關(guān)材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生，應(yīng)立即通知家長將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學(xué)校隔離室對患病師生進(jìn)行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。

3、學(xué)校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。

4、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報教育局、衛(wèi)生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環(huán)境污染

1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護(hù)好師生的秩序。

3、平時對全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。

（十一）住校生停電應(yīng)急預(yù)案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學(xué)生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學(xué)校準(zhǔn)備的應(yīng)急燈進(jìn)行照明，讓學(xué)生疏散。

3、如果在停電時學(xué)生的作業(yè)已完成，要組織學(xué)生就寢，等學(xué)生全部睡下后才能離開休息；如果學(xué)生的作業(yè)沒有完成，應(yīng)向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。

4、學(xué)生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。

篇3

一、工作目標(biāo)

1、普及各類突發(fā)安全事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我保護(hù)意識。

2、完善突發(fā)安全事件的信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時采取措施，確保突發(fā)安全事件不在校園內(nèi)蔓延。杜絕校園重大安全事故的發(fā)生。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

宣傳普及突發(fā)安全事件預(yù)防知識，提高全體師生員工的防護(hù)意識和校園安全水平，加強日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效控制措施。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對突發(fā)安全事件的預(yù)防、報告、控制和救治工作實行依法管理；對于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立學(xué)校突發(fā)安全事件防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實學(xué)校的突發(fā)安全事件的各項工作。

3、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效

建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，強化人力、物力、財力儲備，增強應(yīng)急處理能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，一旦發(fā)生突發(fā)事件，快速反應(yīng)，及時準(zhǔn)確處置。

三、突發(fā)事件預(yù)防

1、高度重視，切實加強對學(xué)校安全教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，學(xué)校應(yīng)該經(jīng)常對食堂、教學(xué)環(huán)境與生活區(qū)環(huán)境進(jìn)行自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。

2、采取有效措施，強化學(xué)校衛(wèi)生規(guī)范化管理。加強學(xué)校生活飲用水的管理，防止因水污染造成疾病傳播；大力開展愛國衛(wèi)生運動，重點搞好教室、寢室和環(huán)境衛(wèi)生，為學(xué)生提供一個安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

3、學(xué)校要切實履行職責(zé)，做好常見傳染病教育宣傳工作，嚴(yán)格執(zhí)行新生入學(xué)前預(yù)防接種證查驗和登記制度，提高學(xué)生疫苗接種率，防止疫苗相關(guān)性疾病的發(fā)生或流行。

4、加強健康教育，提高師生的防疫抗病能力。按照上級部門的要求，落實好健康教育課，普及安全知識，引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播以及校園網(wǎng)等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發(fā)事件的相關(guān)知識，提高師生員工的安全意識和防治突發(fā)事件的能力。

5、進(jìn)行食品衛(wèi)生知識和預(yù)防食物中毒的專題教育，增強學(xué)生識別腐敗變質(zhì)食品、“三無”產(chǎn)品、劣質(zhì)食品的能力，教育學(xué)生不買街頭無照、無證商販出售的各類食品。

四、突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)

根據(jù)《全國突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，將突發(fā)事件的等級分為一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。根據(jù)突發(fā)事件的不同級次分類，結(jié)合學(xué)校的特點，在必要時啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)。

（一）傳染病應(yīng)急預(yù)案

1、校內(nèi)若出現(xiàn)重大傳染病疫情，要根據(jù)出現(xiàn)傳染病的種類和病人的活動范圍，相應(yīng)調(diào)整教學(xué)方式。出現(xiàn)一例傳染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，可對該班級調(diào)整教學(xué)方式，暫時避免集中上課；出現(xiàn)一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例，學(xué)校在報請上級教育行政部門批準(zhǔn)后，可對該班級和相關(guān)班級實行停課；如出現(xiàn)兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內(nèi)續(xù)發(fā)病例，可視情況擴(kuò)大停課范圍。若需全校停課，須報市教育局批準(zhǔn)。

2、建立自下而上的逐級報告制度，并確保監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。傳染病突發(fā)期間，學(xué)校實行24小時值班制，并開通疫情監(jiān)控聯(lián)系電話。

3、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大安全事件報告程序。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格按程序逐級報告，確保信息暢通。出現(xiàn)集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發(fā)、醫(yī)院感染爆發(fā)及其他突發(fā)衛(wèi)生事件時，醫(yī)務(wù)室及學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)該立即向本校突發(fā)安全事件領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并以最快的通訊方式在2小時之內(nèi)向所在地疾病預(yù)防控制中心報告，同時向上級教育行政管理部門報告。

4、采取停課措施的班級或?qū)W校，合理調(diào)整教學(xué)計劃、課程安排和教學(xué)形式，采用電話咨詢與指導(dǎo)、學(xué)生自學(xué)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。做到教師輔導(dǎo)不停，學(xué)生自學(xué)不停。如學(xué)校停課放假，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師（非密切接觸者）要堅守崗位，加強與學(xué)生和家長的聯(lián)系。對學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護(hù)校園穩(wěn)定。

（二）食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案

1、食品衛(wèi)生安全事故發(fā)生后必須及時報告。具體為：發(fā)現(xiàn)少量（5人以下）輕度癥狀（如腹瀉）及時向?qū)W校校長報告，由學(xué)校校長同時報市教育局和衛(wèi)生部門；發(fā)現(xiàn)較嚴(yán)重食品衛(wèi)生事故（指出現(xiàn)嚴(yán)重食物中毒癥狀者或出現(xiàn)相同癥狀的群體發(fā)病5人以上的情況，下同），應(yīng)該立即向?qū)W校校長報告，由校長向市教育局和衛(wèi)生部門及當(dāng)?shù)卣畧蟾妫瑫r立即啟動學(xué)校食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案。在事故處理中根據(jù)實際情況建立定時報告制度。

2、一旦發(fā)生較嚴(yán)重學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故，立即向就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生院）發(fā)出醫(yī)療求援，并撥打“120”醫(yī)療搶救電話。要及時將發(fā)病人員送到醫(yī)院搶救。主動向醫(yī)療人員報告發(fā)病情況，做好秩序維護(hù)等工作。

3、及時與發(fā)病學(xué)生家長取得聯(lián)系，如實說明發(fā)病情況，不盲目猜測。做好學(xué)生家長思想安撫，防止過激行為發(fā)生。設(shè)立家校聯(lián)絡(luò)處，及時解答家長提出問題，力所能及地為家長做好服務(wù)工作。

4、立即封存食堂菜肴樣品、小店食品、礦泉水等，以便及時查找致病原因。

5、及時、準(zhǔn)確做好信息公開，保障廣大師生和家長在事故發(fā)生和處理過程中的知情權(quán)，并如實向上級部門匯報，不瞞報、謊報。對一些謠傳也要及時澄清，避免不必要的誤解。

（三）學(xué)生活動安全應(yīng)急預(yù)案

1、凡組織集體活動的班級要向分管校長報《安全預(yù)案》，全校性活動，申報的《安全預(yù)案》要經(jīng)校長審批。未經(jīng)審批的活動不準(zhǔn)進(jìn)行，誰違章組織活動誰負(fù)全責(zé)。

2、《安全預(yù)案》包括活動的時間、地點、內(nèi)容、目的、人數(shù)、組織者、安全措施、疏散方案等。

3、 活動組織者要對活動的安全工作全權(quán)負(fù)責(zé)，要向參加活動的師生，講明具體的安全措施及疏散方案，把安全教育放在首位。

4、 凡大型活動應(yīng)該安排醫(yī)務(wù)人員到場，以便緊急救護(hù)，并要求班主任跟班，維持活動的秩序。

（四）消防安全應(yīng)急預(yù)案

1、發(fā)生火險時應(yīng)該及時采取撲滅措施，使火險消滅在萌芽狀態(tài)。如不能及時撲滅，要立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)，并通知周圍的教職員工共同救火。并盡快向上級部門報告。

2、 樓內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時應(yīng)該立即打開所有大門、電燈或應(yīng)急燈。

3、值班人員和各部門負(fù)責(zé)人要在最短時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，組織學(xué)生疏散，并視情況決定是否撥打119。

4、上課期間一旦發(fā)生火情，發(fā)現(xiàn)老師要及時報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織做好疏散等工作，還要馬上組織人力搶救；要及時切斷電源和火源，防止火勢的進(jìn)一步蔓延。

5、消滅火險后，要及時分析，查找原因。對直接責(zé)任人要根據(jù)責(zé)任大小給予批評、記過、解聘等處分，并在全校通報，以便吸取教訓(xùn)。

（五）交通事故應(yīng)急預(yù)案

1、各班主任要經(jīng)常在班內(nèi)對學(xué)生進(jìn)行交通安全宣傳教育，提醒學(xué)生進(jìn)出校園和經(jīng)過馬路要注意交通安全，特別是對走讀生經(jīng)過馬路要經(jīng)常提醒，防止交通事故的發(fā)生。

2、學(xué)生在校外馬路發(fā)生交通事故，要及時撥打電話110報警，對發(fā)生傷害的學(xué)生進(jìn)行緊急處置，對肇事車輛進(jìn)行記錄，第一時間打電話給校醫(yī)和120醫(yī)院，派車將受傷學(xué)生送往最近醫(yī)院救治，還要報告給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任和家長。同時要保護(hù)好現(xiàn)場，電話報警，通知交通警察到現(xiàn)場勘察。

3、學(xué)校門衛(wèi)要對學(xué)生進(jìn)出校門的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對違反交通安全規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行批評教育，對不聽從教育的學(xué)生及時報告給相關(guān)的年級主任和班主任進(jìn)行處理。

（六）校園治安保衛(wèi)工作應(yīng)急預(yù)案

1、學(xué)校定期召開學(xué)生、職工大會，對安全提出要求，邀請公安部門講法制課，增強師生的法律意識。

2、經(jīng)常對學(xué)生宿舍進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)棍棒、管制刀具的給予沒收，并查明原因，嚴(yán)肅處理。

3、發(fā)生斗毆事件后，班主任、教師、護(hù)校隊和政教人員要立即制止，并報告學(xué)校值班領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校值班領(lǐng)導(dǎo)要迅速到達(dá)現(xiàn)場并及時通知家長。無法制止的，學(xué)校值班領(lǐng)導(dǎo)要立即撥打110報案。

4、及時送被打傷的學(xué)生到校醫(yī)室治療。校醫(yī)室不能治療的，及時送市人民醫(yī)院或中醫(yī)院或撥打120。

5、發(fā)生重大打架事件，造成嚴(yán)重傷亡的，立即報市教育局和公安機(jī)關(guān)。

六、保障措施

1、組織機(jī)構(gòu)保障

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一、分級分類

突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、對學(xué)校正常教育教學(xué)活動造成或可能造成嚴(yán)重妨礙，或?qū)熒拓敭a(chǎn)安全造成或者可能造成嚴(yán)重危害，需要有關(guān)部門和學(xué)校立即處置的緊急事件。一般分為四類：

1、自然災(zāi)害：主要包括水旱、臺風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

2、事故災(zāi)難：主要包括學(xué)校建筑質(zhì)量安全事故、學(xué)校設(shè)備質(zhì)量安全事故、重大火災(zāi)安全事故、重大交通安全事故、學(xué)生擁擠踩踏事故、外出大型活動安全事故、外來暴力侵害事故、危險品安全事故等。

3、公共衛(wèi)生事件：主要包括集體食物中毒、傳染性疾病、群發(fā)性疾病以及其他嚴(yán)重影響師生身體健康的事件。

4、社會安全事件：主要包括非法集會、示威游行、集體上訪等，試卷泄密、考場失控、群體作弊等各類統(tǒng)一考試安全突發(fā)事件。

按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅳ級（一般）指突發(fā)事件影響范圍較小，可控性較好的；Ⅲ級（較大）指突發(fā)事件影響范圍較大，情況較嚴(yán)重，較難控制的；Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）指突發(fā)事件影響范圍大，發(fā)生重特大人員傷亡、財產(chǎn)損失的。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，校長任組長，負(fù)責(zé)安全副校長任副組長，相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)搶險救援組、警戒疏散組、醫(yī)療救護(hù)組、事故調(diào)查組、善后處理組、后勤保障組等有關(guān)應(yīng)急小組。

三、應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生突發(fā)公共事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在向**街道辦事、**教育學(xué)區(qū)、**市教育局報告的同時應(yīng)立即組織力量深入事發(fā)地，開展應(yīng)急處置工作，并將處置情況及時報告**街道辦事、**教育學(xué)區(qū)、**市教育局。基本應(yīng)急處置措施如下：

3.1食物中毒處置措施

1、發(fā)生食物中毒事故后，學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速向**街道辦事處、**教育學(xué)區(qū)、**市教育局及**市衛(wèi)生局報告，并在第一時間將中毒人員送往**市人民醫(yī)院進(jìn)行救助，安排校領(lǐng)導(dǎo)、教師負(fù)責(zé)陪護(hù)，同時通知學(xué)生家長，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒。

2、立即停止食堂的生產(chǎn)活動，封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。

3、落實**市衛(wèi)生防疫站采取的其他消毒、防疫措施，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、向**街道辦事處、**教育學(xué)區(qū)、**市教育局、**市衛(wèi)生局和**市衛(wèi)生防疫站報告事態(tài)發(fā)展的詳細(xì)情況。

5、配合**市衛(wèi)生局對事故原因進(jìn)行調(diào)查，做好善后處置工作，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.2傳染病疫情處置措施

1、發(fā)生傳染病疫情后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速向**街道辦事處、**教育學(xué)區(qū)、**市教育局及**市衛(wèi)生局報告。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速協(xié)助**市衛(wèi)生局做好病人、疑似病人和病原攜帶者的醫(yī)療救治和隔離工作，必要時配合**市衛(wèi)生局做好病人的搶救和轉(zhuǎn)運工作。

2、學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要在**市衛(wèi)生局的指導(dǎo)下，加強對密切接觸者隔離觀察與應(yīng)急接種和預(yù)防服藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好全方位消毒和個人防護(hù)工作，防止交叉感染。

3、要積極開展健康教育和衛(wèi)生宣傳工作，提高學(xué)生的防病意識，消除社會的恐慌情緒。

4、協(xié)助**市衛(wèi)生局進(jìn)行傳染病控制措施效果評價，及時調(diào)整防控措施。

3.3實驗室有毒物品泄漏的處置措施

1、試驗室發(fā)生有毒物品泄漏后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織學(xué)生有序的離開現(xiàn)場，立即在邊界設(shè)置警戒線，組織人員看護(hù)，禁止人群和車輛進(jìn)入。

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)入現(xiàn)場救援，嚴(yán)禁單獨行動，要有監(jiān)護(hù)人，且必須配備必要的個人防護(hù)器具。進(jìn)入現(xiàn)場后，首先切斷電源，然后立即關(guān)閉閥門，采用合適的材料和技術(shù)堵住泄漏處。

3、泄漏物處置：

(1)、圍堤堵截：筑堤堵截泄漏液體或者引流到安全地點。

(2)、稀釋與覆蓋：向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴(kuò)散。對于可燃物，也可以在現(xiàn)場施放大量水蒸氣或氮氣，破壞燃燒條件。對于液體泄漏，可用泡沫或其它覆蓋物品覆蓋外泄的物料，在其表面形成覆蓋層，抑制其蒸用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。將收集的泄漏物移交有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。

3.4火災(zāi)事故處置措施

1、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故后，學(xué)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要在第一時間趕赴現(xiàn)場組織教職員工解救受困人員(特別是學(xué)生)，利用現(xiàn)有滅火器材進(jìn)行滅火(嚴(yán)禁學(xué)生參與救火)，以控制火勢，并采取切斷火災(zāi)現(xiàn)場電源、煤氣，停止非消防用水等緊急措施，避免繼發(fā)性災(zāi)害。

2、根據(jù)災(zāi)情及時向**市公安消防指揮中心119報警，必要時聯(lián)系120急救，在消防、醫(yī)護(hù)人員到場后，主動提供相關(guān)信息，積極配合醫(yī)護(hù)、消防人員開展人員施救和滅火搶險工作。

3、出現(xiàn)重大火警時應(yīng)全力組織學(xué)生有序撤離，疏散至安全地帶；積極配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善安置傷病員。

4、及時封鎖現(xiàn)場、轉(zhuǎn)移重要財物，確保人員、財產(chǎn)安全。協(xié)助**市消防大隊對火災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)查取證。

5、采取有效措施，做好善后處置工作，切實解決好學(xué)生等受災(zāi)人員的安居問題。

3.5房屋、圍墻、廁所等建筑物倒塌安全事故處置措施

1、學(xué)校發(fā)生房屋、圍墻、廁所倒塌等安全事故，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即在第一時間趕赴現(xiàn)場處置。遇有學(xué)生、教工受傷，應(yīng)立即求助120急救部門，對傷員進(jìn)行搶救。同時向**街道辦事處、**教育學(xué)區(qū)、**市教育局報告。

2、迅速采取切斷現(xiàn)場電源、煤氣等有效措施，并密切關(guān)注連帶建筑物的安全狀況，消除繼發(fā)性危險。

3、在有關(guān)方面的幫助下組織解救受困人員，搶救傷病員。

3.6樓梯間擁擠踩踏事故處置措施

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要在第一時間親臨第一線指揮，迅速開展現(xiàn)場疏導(dǎo)和救護(hù)工作，并立即向**街道辦事處、**教育學(xué)區(qū)、**市教育局報告。

2、組織學(xué)校醫(yī)護(hù)人員對受傷者進(jìn)行人工呼吸、止血等應(yīng)急搶救處置，盡快向120急救部門報告求援，將傷病員送往醫(yī)院搶救，妥善安置傷病員。必要時請**街道辦事處支援幫助。

3、迅速通知受害人員親屬，及時向師生和親屬通報有關(guān)情況，確保師生和親屬情緒穩(wěn)定。

3.7大型群體活動的公共安全事故處置措施

1、學(xué)校開展各類大型校外活動必須按程序報批，按有關(guān)規(guī)定編制專項應(yīng)急預(yù)案，報**教育學(xué)區(qū)、**市教育局；舉辦各類大型文體活動，必須編制專項應(yīng)急預(yù)案。

2、發(fā)生重大安全事故，應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。遇有學(xué)生、教工受傷，立即求助120急救部門，對傷員進(jìn)行搶救。

3、活動組織者和安全管理人員要維護(hù)現(xiàn)場秩序，根據(jù)室內(nèi)、室外不同情況組織師生有序疏散，盡力避免繼發(fā)性災(zāi)害。

4、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，組織疏導(dǎo)、搶救傷員。并及時向**街道辦事處、**教育學(xué)區(qū)、**市教育局報告，尋求各部門的支持援助。

3.8校園及周邊交通安全事故處置措施

1、加強租用車輛安全管理。租用車輛要在檢查其是否有合法手續(xù)；是否經(jīng)公安、交通部門審驗合格，達(dá)到安全要求，具備營運資格；是否辦理了相關(guān)保險之后再簽訂租用合同，明確雙方責(zé)任，確保接送師生的安全。

2、校園及周邊發(fā)生涉及師生的交通事故，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要在第一時間趕赴現(xiàn)場，及時撥打110向**市公安局交警大隊報告。遇有學(xué)生、教職工受傷，立即求助120急救部門，對傷員進(jìn)行搶救。同時向上級主管部門報告。

3、保護(hù)好事故現(xiàn)場，有效控制肇事人，尋找證人。

4、協(xié)助**市公安局交警大隊調(diào)查取證，盡快查明事故原因并作出處理。

3.9突發(fā)后勤安全保障事件處置措施

1、要做好食堂等重點場所以及供水、供電、供氣、通訊保障等環(huán)節(jié)的防控工作，對重點場所和關(guān)鍵部位要加強檢查，嚴(yán)格落實各項安全管理制度和操作規(guī)程，確保各種服務(wù)設(shè)施安全運行，保障師生員工的身體健康和生命安全。

2、發(fā)生水管爆裂、斷電、燃?xì)庑孤兜戎卮缶o急情況時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要立即趕到現(xiàn)場，組織人員迅速采取應(yīng)急措施，進(jìn)行搶修和搶救，控制事態(tài)。必要時請求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)部門支持，力爭在最短的時間內(nèi)恢復(fù)正常。

3、食堂、餐廳、供水塔部位必須有完備的安全保護(hù)設(shè)施，一旦發(fā)生污染事件要立即停止使用，做好現(xiàn)場保護(hù)，并聯(lián)系**市衛(wèi)生防疫站進(jìn)行檢疫、化驗和排污處理。

3.10校園暴力侵害事故處置措施

強化門衛(wèi)值班。對進(jìn)入校園的人員嚴(yán)格實行盤查確認(rèn)、登記準(zhǔn)入、離校反饋制度，嚴(yán)控社會閑雜人員無故進(jìn)入校園，嚴(yán)防非教學(xué)用易燃、易爆、有毒、有害物品和管制刀具等危險品進(jìn)入校園，對未經(jīng)許可攜帶可疑物品強行闖入者，門衛(wèi)和安全保衛(wèi)人員應(yīng)及時將其逐出學(xué)校，并發(fā)出警告。

四、有關(guān)要求

1、對參與應(yīng)急處置工作表現(xiàn)突出的人員,予以表彰；對參與應(yīng)急處置工作不負(fù)責(zé)任、，造成嚴(yán)重后果的人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生；傳染病；食物中毒；學(xué)生保健服務(wù)

【中圖分類號】 R 179 G 478 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2008)03-0281-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件［1］。2006年廣州共報告學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件80起，部分事件影響較大，引起了社會的廣泛關(guān)注。筆者通過對2006年廣州市學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行特征進(jìn)行分析，旨在進(jìn)一步了解學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生特點，為防制策略的制定提供參考依據(jù)。

1 資料來源與方法

資料來自國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告信息管理系統(tǒng),即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)直接報告的廣州市各地各類學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件判定標(biāo)準(zhǔn)參照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）》［2］。應(yīng)用SPSS 11.5軟件進(jìn)行流行病學(xué)分析。

2 結(jié)果

2.1 一般情況 2006年共報告學(xué)校突發(fā)事件80起,其中傳染病類68起，食物中毒10起，其他化學(xué)中毒1起，接種反應(yīng)1起。波及119 109人,發(fā)病4 560例,無死亡,罹患率為38.28‰。與2005年相比，2006流感由2005年的1起上升到25起，食物中毒由2005年的2起上升到10起。此外，2006年新增流行性腮腺炎、麻疹、水痘、其他化學(xué)中毒、接種反應(yīng)5種突發(fā)事件，見表1。

2.2 人群分布 各類學(xué)校均有報告，其中幼托機(jī)構(gòu)5起、小學(xué)61起、中學(xué)5起、中專及技校4起、普通高校5起。

2.3 時間分布 1，2月無報告，3-6月累計報告61起,7-11月平均每月報告2～4起，12月報告8起。

2.4 效果評價

2.4.1 報告及時性 80起突發(fā)公共衛(wèi)生事件從首發(fā)病例發(fā)病時間到接到信息報告時間中位數(shù)為6.5 d，各類學(xué)校間事件報告的及時性差異無統(tǒng)計學(xué)意義（F=2.47，P=0.052）。

2.4.2 事件控制效果 從一起事件經(jīng)歷時間長短來看,水痘、流感、流行性腮腺炎中位數(shù)分別為22，19，17 d，其他事件除麻疹（6 d）外均為1～3 d。見表3。

2.4.3 報告及時性與事件控制效果相關(guān)分析 首例發(fā)病到信息報告時間與整個事件持續(xù)時間關(guān)系如圖1所示，相關(guān)分析的Pearson相關(guān)系數(shù)為0.698(P=0.000)。

3 討論

3.1 2006年廣州市學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點 (1)傳染病類居首位，且以呼吸道傳播為主。(2)3-6月是突發(fā)事件的高發(fā)季節(jié)。(3)小學(xué)校占據(jù)較大比重（76.25%），提示要把加強小學(xué)突發(fā)事件的監(jiān)控作為今后學(xué)校防病工作的重點。(4)不同疾病突發(fā)事件經(jīng)歷時間有所不同,提示要科學(xué)應(yīng)對各種突發(fā)事件，尤其要注意水痘、流性、流行性腮腺炎等持續(xù)時間較長的疫情，及時控制事件發(fā)展態(tài)勢，防止大規(guī)模疫情爆發(fā)的出現(xiàn)。

3.2 主要影響因素 (1) 廣州市地處亞熱帶，年平均氣溫高，并且持續(xù)時間長，入秋后下降緩慢，客觀上有利于多種病原生長［3］；學(xué)校人口密集、學(xué)生接觸密切、易感人群集中、寄宿的患病學(xué)生醫(yī)學(xué)隔離困難，易于發(fā)生各類突發(fā)事件［4］。(2)預(yù)防接種工作可預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。很多傳染病可以通過接種疫苗來保護(hù)易感者, 如果沒有對多數(shù)人群進(jìn)行免疫接種, 則無法形成有效的免疫屏障, 從而易引起疾病的爆發(fā)性流行［5］。近年來，由于教育一費制和群體性接種事件等影響，學(xué)校等集體單位對于進(jìn)行廣泛性疫苗接種落實難度較大。2006年廣州大學(xué)城流感爆發(fā)疫情中，調(diào)查286名學(xué)生中僅有29（10.14%）名有疫苗接種史；對廣州市一起小學(xué)流感爆發(fā)疫情調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63名患病學(xué)生均否認(rèn)近1 a接種過流感疫苗［6］。(3)早發(fā)現(xiàn)、早報告和早處理對疫情的發(fā)生、發(fā)展乃至是否演變成突發(fā)公共衛(wèi)生事件起到至關(guān)重要的作用。首發(fā)病例出現(xiàn)后, 若不夠重視或未及時發(fā)現(xiàn)并采取有效控制措施, 最后演變成為一起突發(fā)事件，這種現(xiàn)象在學(xué)校較為突出［7］。研究顯示，從首例發(fā)病到接到信息報告時間與整個事件持續(xù)時間呈現(xiàn)明顯相關(guān)，即首發(fā)病例出現(xiàn)后報告時間越晚，整個事件持續(xù)時間越長。所以及早報告有利于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時控制。

3.3 應(yīng)對策略

3.3.1 建立體系、完善機(jī)制 (1)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè), 建立衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案體系［8］ , 健全衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu), 確保應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時、有效［9］；(2)進(jìn)一步提高信息報送質(zhì)量和速度, 特別是流感樣病例監(jiān)測報告, 為早發(fā)現(xiàn)、早報告,及時預(yù)警、有效處置奠定基礎(chǔ)［10］；(3)完善疾病監(jiān)測體系，盡快建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)；(4)加強宣傳與培訓(xùn), 廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳,強化應(yīng)急隊伍培訓(xùn)與演練。

3.3.2 加大學(xué)校衛(wèi)生管理工作的監(jiān)督力度 加強學(xué)校健康教育和免疫接種工作,增強學(xué)生自我防病意識；加強校醫(yī)以及社區(qū)醫(yī)生傳染病報告意識,盡早發(fā)現(xiàn)，及時報告；認(rèn)真落實晨檢制度和患病學(xué)生隔離制度，減少續(xù)發(fā)病例；另外，針對傳染病流行特點，加強流行期重點傳染病防治知識培訓(xùn)工作，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一線醫(yī)務(wù)人員的診療水平，減少漏診和誤診病例。

4 參考文獻(xiàn)

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篇6

2021年衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的危害，在各類突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時、迅速、規(guī)范地進(jìn)行應(yīng)急處理，維護(hù)國家和社會的穩(wěn)定，保障公眾身體健康與生命安全，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合南開區(qū)實際，制定本預(yù)案。

一、突發(fā)事件及其界定

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的直接關(guān)系到公眾健康和社會安全的公共衛(wèi)生事件。包括：重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災(zāi)害、危害嚴(yán)重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質(zhì)泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響健康的事件等等。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生下列情況之一者，即為突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（一）重大傳染病疫情

1.發(fā)生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和

禽流感暴發(fā)；

2.發(fā)生動物間鼠疫，發(fā)生布氏菌病和炭疽等流行；

3.乙類、丙類傳染病暴發(fā)或者多例死亡；

4.發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎野毒株感染病例；

5.發(fā)生罕見或者已消滅的傳染病；

6.出現(xiàn)新發(fā)傳染病或者疑似病例；

7.可能造成嚴(yán)重影響公眾健康和社會穩(wěn)定的傳染病疫情；

8.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的重大疫情。

（二）其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1.中毒人數(shù)超過30人或者出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件；

2.短期內(nèi)發(fā)生10人及以上急性職業(yè)病或者職業(yè)中毒事件；

3.有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；

4.有潛在威脅的傳染病動物宿主、媒介生物發(fā)生異常；

5.醫(yī)源性感染暴發(fā)；

6.免疫接種、藥物預(yù)防引起的群體性反應(yīng)或者死亡事件；

7.嚴(yán)重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染

和有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄漏等事件；

8.群體性不明原因疾病；

9.發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件；

10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件；

11.自然災(zāi)害引發(fā)的疫情或者中毒事件；

12.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他重大公共衛(wèi)生事件。

二、工作原則

（三）預(yù)防為主、常備不懈

提高全社會防范突發(fā)事件發(fā)生的意識，按照預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則，落實各項防范措施。建立并實行對可能引發(fā)各類突發(fā)事件因素的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（四）統(tǒng)一指揮、屬地負(fù)責(zé)

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，衛(wèi)生局及有關(guān)部門要按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展工作。發(fā)生突發(fā)事件的區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人都有義務(wù)配合政府、街道辦事處、衛(wèi)生局及有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

（五）快速有效、減少損失

在突發(fā)事件發(fā)生時，要不失時機(jī)地做出快速反應(yīng)，

采取有效的控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會影響。保障社會秩序的穩(wěn)定，保障公眾生命健康與財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和利益。

（六）依靠科學(xué)、加強合作

開展突發(fā)事件防范和處置的相關(guān)研究工作。及時總結(jié)控制工作成效，溝通信息，推廣經(jīng)驗，完善應(yīng)急處理技術(shù)規(guī)范。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法。科學(xué)、規(guī)范、有序地處置突發(fā)事件。

三、組織指揮體系

（七）衛(wèi)生局成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長由衛(wèi)生局局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局。辦公室由疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等科室、部門有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、處理和醫(yī)療救治工作。

（八）成立評估和技術(shù)指導(dǎo)組織。

分設(shè)突發(fā)事件評估組、醫(yī)療救護(hù)技術(shù)指導(dǎo)組、預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)組和檢測技術(shù)指導(dǎo)組。各組由相應(yīng)的專家組成。

（九）衛(wèi)生局組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。

（十）衛(wèi)生局組建成立突發(fā)事件應(yīng)急處理中心，設(shè)在衛(wèi)生防病站。

四、參與突發(fā)事件處理的有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織職責(zé)

（十一）衛(wèi)生局

1.負(fù)責(zé)草擬和修訂突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，并報政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行；

2.組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生技術(shù)力量，防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續(xù)發(fā)生；

3.對醫(yī)療救治、預(yù)防控制措施的效果進(jìn)行評估，根據(jù)取得的經(jīng)驗，不斷完善各項防治方案；

4.組

織推動社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生科普知識宣傳、咨詢等工作，開展健康教育工作；

5.組織突發(fā)事件處置相關(guān)人員的培訓(xùn)；

6.建立檢查制度。督導(dǎo)檢查本預(yù)案各項措施在平時或者突發(fā)事件處理過程中的實施情況。

（十二）防病機(jī)構(gòu)（含結(jié)防所）

1.做好突發(fā)事件的監(jiān)測報告與預(yù)警；

2.確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)。做出事件的發(fā)展趨勢報告和評估；

3.負(fù)責(zé)核實疫情，提出疫點和疫區(qū)的劃定意見。參與對控制疫情的組織實施工作。負(fù)責(zé)疫點、疫區(qū)消毒隔離等預(yù)防控制措施的落實。匯總、分析、評估疫情；

4.建立緊急控制物資儲備庫。儲備消殺藥品、檢測試劑、防護(hù)用品和相關(guān)器械等；

5.對突發(fā)事件預(yù)防控制效果進(jìn)行評估后，提出改進(jìn)建議；

6.對醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒、隔離工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和評價。負(fù)責(zé)對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進(jìn)行消毒處理；

7.具體落實對預(yù)防控制工作人員和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；

8.承擔(dān)社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生宣傳教育和預(yù)防醫(yī)學(xué)咨詢服務(wù)工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施其它疾病預(yù)防控制措施；

10.承擔(dān)對應(yīng)急處理單位的技術(shù)指導(dǎo)工作。

（十三）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

1.參加突發(fā)事件的現(xiàn)場取證和違法事實的調(diào)查工作；

2.監(jiān)督檢查突發(fā)事件應(yīng)急處理措施或疫點、疫區(qū)預(yù)防控制措施的落實情況；

3.監(jiān)督檢查收治病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)衛(wèi)生單位的消毒、隔離、防護(hù)和醫(yī)療廢棄物的處理工作；

4.監(jiān)督檢查醫(yī)務(wù)人員個人防護(hù)措施的落實情況；

5.監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)的疫情報告和突發(fā)事件中危害公眾健康，造成人員病、死、傷的報告情況；

6.監(jiān)督檢查公共場所消毒；

7.監(jiān)督傳染性疾病密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，疫點環(huán)境的消毒的落實情況；

8.監(jiān)督檢查生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的消毒產(chǎn)品、防護(hù)用品的質(zhì)量；

9.監(jiān)督檢查學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和公共場所等預(yù)防控制工作；

10.依法進(jìn)行其它監(jiān)督檢查工作。

（十四）各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)

1.按規(guī)定進(jìn)行疫情報告和突發(fā)事件所涉及病例的報告；

2.負(fù)責(zé)病人的診斷、治療和管理工作；

3.負(fù)責(zé)病房消毒、隔離工作；

4.對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)病人或疑似病人污染的場所、物品、排泄物進(jìn)行衛(wèi)生處理；

5.負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的病人或者疑似病人的尸體進(jìn)行消毒處理；

6.協(xié)同疾控機(jī)構(gòu)或突發(fā)事件應(yīng)急處理中心完成流行病學(xué)個案調(diào)查和相關(guān)檢驗物、樣品采集等工作；

7.負(fù)責(zé)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和個人防護(hù)；

8.進(jìn)行疾病及有關(guān)防治科學(xué)知識的衛(wèi)生宣傳教育工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展其它防治工作；

10.建設(shè)符合應(yīng)急工作要求的門診、病房。

（xx）醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍

建立突發(fā)事件應(yīng)急處理常備機(jī)動隊伍。由預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件，參與和指導(dǎo)各級醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處理。

1.進(jìn)行現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、檢測檢驗、事件的分析、評估和上報；

2.協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)事件的現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療；

3.督導(dǎo)各項現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實；

4.開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。

（十六）評估和技術(shù)指導(dǎo)組

在突發(fā)事件發(fā)生后，成立評估和技術(shù)指導(dǎo)組，下設(shè)突發(fā)事件評估組及醫(yī)療救護(hù)、預(yù)防控制和檢測三個技術(shù)指導(dǎo)組；承擔(dān)社會心理衛(wèi)生教育和咨詢工作。

1.突發(fā)事件評估組：了解和掌握相關(guān)知識和信息，為公共衛(wèi)生政策和法規(guī)的實施提供咨詢；預(yù)測突發(fā)事件發(fā)展趨勢，提出啟動和終止預(yù)案的建議；

2.醫(yī)療救護(hù)技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)醫(yī)院的診斷、救治和醫(yī)療單位內(nèi)醫(yī)務(wù)人員防護(hù)、消毒隔離等工作。負(fù)責(zé)重點病例的診斷。

3.預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)防止突發(fā)事件危害進(jìn)一步蔓延應(yīng)采取的預(yù)防措施、流行病學(xué)調(diào)查、疫情統(tǒng)計報告、消毒隔離與個人防護(hù)等預(yù)防控制工作。

4.檢測技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)并開展造成或者可能造成事件發(fā)生的樣本采集、運送和病原學(xué)檢測等工作。

（十七）突發(fā)事件應(yīng)急處理中心

1.突發(fā)事件發(fā)生時

（1）接到突發(fā)事件報告后，組織工作人員迅速趕赴現(xiàn)場，對病人或者疑似病人，密切接觸者或相關(guān)人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場采樣、疫點消毒等工作；迅速查找突發(fā)事件原因，并按照突發(fā)事件應(yīng)急報告要求，及時報告。

（2）提出防治措施、進(jìn)行應(yīng)急處理；協(xié)助各醫(yī)療單位進(jìn)行病人或者疑似病人的救治工作，對密切接觸者或相關(guān)人員采取有必要的控制措施；全面負(fù)責(zé)疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的防疫控制工作。

2.日常工作

（1）對傳染病疫情和各類突發(fā)事件的信息資料以及其他國家、地區(qū)的相關(guān)疫情和信息資料進(jìn)行收集、整理、分析、報告，為政府采取預(yù)防與控制應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)；組織制定相關(guān)工作方案，收集、整理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；突出突發(fā)事件的預(yù)警功能。

（2）置備、儲存、保管突發(fā)事件所需應(yīng)急設(shè)備、藥品器械，現(xiàn)場防護(hù)用品、通訊設(shè)備、交通工具等等。

（3）對相關(guān)疾控人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；進(jìn)行

模擬演練并對演練結(jié)果進(jìn)行評估。

（4）組織開展社會心理衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳教育工作。

五、突發(fā)事件應(yīng)急報告

（十八）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，必須在1小時內(nèi)向衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)報告；

衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速進(jìn)行核實，并在2小時內(nèi)報告衛(wèi)生局和市衛(wèi)生防病中心；衛(wèi)生局必須在接到報告1小時內(nèi)報至政府和市衛(wèi)生局；政府在接到報告1小時內(nèi)報至市政府。

（十九）衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生后，首次報告內(nèi)容包括未經(jīng)確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定、可能原因、病例發(fā)生和死亡分布及可能發(fā)展趨勢和擬采取的主要措施。

通過《國家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)》上報。

（二十）衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步調(diào)查基礎(chǔ)上，盡快做出階段和總結(jié)報告，階段報告包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因；

總結(jié)報告包括對事件的發(fā)生和處理情況總結(jié)，分析原因和影響因素，提出今后對類似事件防范和處置建議。通過《國家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)》上報。

（二十一）衛(wèi)生局（含衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)）在接到毗鄰

地區(qū)政府衛(wèi)生行政部門相關(guān)疫情通報后，要做好應(yīng)對準(zhǔn)備，必要時應(yīng)及時通知轄區(qū)疾控和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（二十二）發(fā)生職業(yè)病危害事故，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重威脅或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄露、發(fā)射性污染等特大、重大事故時，主管部門、當(dāng)事單位、個人要立即向衛(wèi)生局和有關(guān)部門報告。

（二十三）任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

六、突發(fā)事件分級（執(zhí)行市級分級標(biāo)準(zhǔn)）

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為四級：藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

（二十四）藍(lán)色預(yù)警

1.發(fā)生腺鼠疫，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過20例；

2.其他省市已有傳染性非典型肺炎病例發(fā)生、本市存在傳入可能，但未發(fā)現(xiàn)疑似或臨床診斷病例；

3.發(fā)生霍亂，1周內(nèi)發(fā)病10例以下；

4.一次食物中毒人數(shù)30～100人，無死亡病例報告；

5.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡；

6.一次放射事故超劑量照射人數(shù)10～50人，或輕、中度放射損傷人數(shù)3～10人。

（二xx）黃色預(yù)警

1.發(fā)生傳染性非典型肺炎病例，或周邊省市及地區(qū)疫情上升；

2.1周內(nèi)霍亂發(fā)病10～30例，或疫情波及2個及以上區(qū)（縣）；

3.1周內(nèi)在一個區(qū)（縣）內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

4.在一個區(qū)（縣）域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病；

5.一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；或食物中毒事件發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動期間的；

6.預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；

7.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～50人，或死亡5人以下；

8.一次放射事故超劑量照射人數(shù)51～100人，或輕、中度放射損傷人數(shù)11～20人。

（二十六）橙色預(yù)警

1.局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例，或發(fā)生局部暴發(fā)；

2.腺鼠疫發(fā)生流行，流行范圍波及2個及以上區(qū)（縣），在一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例及以上；

3.霍亂在一個區(qū)（縣）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例及以上，或疫情波及2個及以上區(qū)（縣），1周內(nèi)發(fā)病50例及以上；

4.乙類、丙類傳染病疫情波及2個及以上區(qū)（縣），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

5.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到其他區(qū)（縣）；

6.預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡；

7.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；

8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人及以上；

9.一次放射事故超劑量照射人數(shù)101～200人，或輕、中度放射損傷人數(shù)21～50人，或重度放射損傷人數(shù)3～10人，

或極重度放射損傷人數(shù)3～5人；

10.鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。

（二十七）紅色預(yù)警

1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例；

2.傳染性非典型肺炎，疫情波及2個及以上區(qū)（縣），并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢；

3.群體性不明原因疾病，涉及多個省份，并有擴(kuò)散趨勢，造成重大影響；

4.發(fā)生新發(fā)傳染病或已消滅傳染病；

5.一次放射事故超劑量照射人數(shù)200人以上，或輕、中度放射損傷人數(shù)50人以上，

或重度放射損傷人數(shù)10人以上，

或極重度放射損傷人數(shù)5人以上；

6.國務(wù)院衛(wèi)生主管部門認(rèn)定的其它特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

七、應(yīng)急處理

當(dāng)接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（藍(lán)色預(yù)警級別）報告后，衛(wèi)生局應(yīng)立即組織有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行綜合評估。必要時，向政府提出成立區(qū)級應(yīng)急處理指揮部的建議。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照有關(guān)規(guī)定，向政府和市衛(wèi)生局報告。

發(fā)生較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重（黃色、橙色、紅色預(yù)警級別）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，立即報告市衛(wèi)生局和市政府，并進(jìn)行應(yīng)急處置。

（二十八）啟動預(yù)案

1.當(dāng)天津市突發(fā)事件達(dá)到黃色預(yù)警程度時，衛(wèi)生局應(yīng)急辦公室根據(jù)黃色預(yù)警的要求，將有關(guān)情況立即上報政府和市衛(wèi)生局。

2.當(dāng)突發(fā)事件達(dá)到橙色預(yù)警、市政府決定啟動市級預(yù)案時，衛(wèi)生局提請成立區(qū)級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，并

根據(jù)突發(fā)事件的類別和處理需要，設(shè)置由有關(guān)部門組成的若干工作組。

（二十九）應(yīng)急措施

應(yīng)急處理工作采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，落實各項控制措施，有效地控制事態(tài)發(fā)展。

1.區(qū)衛(wèi)生局在征得區(qū)政府同意或批準(zhǔn)后，緊急調(diào)集、調(diào)配各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急處理工作。組織應(yīng)急處理隊伍迅速趕往現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作。

2.進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。應(yīng)急隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，專業(yè)技術(shù)人員按照計劃和方案，對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進(jìn)行調(diào)查分析，提出有針對性的預(yù)防控制措施。

3.實驗室檢測。衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，送市級或區(qū)級實驗室，必要時送國家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實驗室檢測，查找致病原因，協(xié)助市防病中心的病原查詢和病因診斷工作。

4.劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)政府報經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)；經(jīng)市政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

5.采取控制措施。根據(jù)突發(fā)事件類別和應(yīng)急處理需要，按規(guī)定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療，密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察，易感人群應(yīng)急接種，疫點消毒，水源保護(hù)，污染食品追回和封存職業(yè)中毒事故物品等。

區(qū)衛(wèi)生局報請區(qū)政府可以依法發(fā)出公告，采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，或者其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋，交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。對流動人口進(jìn)行預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。

6.追蹤調(diào)查。防病機(jī)構(gòu)根據(jù)疫情線索，對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈。并向市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報情況。

7.開展醫(yī)療救治。區(qū)衛(wèi)生局按照醫(yī)療救治方案啟動指定的專門醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作。實行重癥和普通病人分別管理。對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護(hù)和醫(yī)療垃圾處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。要進(jìn)行傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)事件造成的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件，按照相關(guān)的應(yīng)急處理和醫(yī)療救治方案進(jìn)行現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療工作。對新發(fā)傳染病作好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。必要時，請市衛(wèi)生局或衛(wèi)生部派出醫(yī)療專家組，參與和指導(dǎo)醫(yī)療救治工作。

8.督察與指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

9.普及衛(wèi)生知識。針對事件性質(zhì)，開展社會心理衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理應(yīng)激和危機(jī)干預(yù)工作。

10.進(jìn)行事件評估。應(yīng)包括事件概況、現(xiàn)場處理調(diào)查概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評價等。

（三十）終止預(yù)案

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的進(jìn)展和突發(fā)事件專家評估委員會的評估建議，市衛(wèi)生局向市人民政府適時提出預(yù)案實施終止的建議。區(qū)衛(wèi)生局報告區(qū)政府后，執(zhí)行終止預(yù)案。

八、工作保障

（三十一）技術(shù)保障

1.區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建檔，列出突發(fā)事件應(yīng)急處理專家和技術(shù)人員的名單及相關(guān)個人技術(shù)檔案資料。同時列出相對應(yīng)的第二梯隊名單及其技術(shù)檔案資料。

2.區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員開展突發(fā)事件處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)。推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù)。建立考核制度。

區(qū)衛(wèi)生局按照預(yù)案的要求，在市衛(wèi)生局指揮下，統(tǒng)一組織、定期安排各類突發(fā)事件應(yīng)急處理演練工作。演練形式有：對單一突發(fā)事件從指揮到救治處理的全過程演練；局部演練；指揮系統(tǒng)、救治系統(tǒng)，涉及預(yù)案各系統(tǒng)、各單位、多發(fā)事件的全過程演練。每年至少組織一次由有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加的系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。平時要針對不同學(xué)科舉辦培訓(xùn)班。需要公眾參與的應(yīng)急演練必須報市政府批準(zhǔn)后實施。

3.常規(guī)監(jiān)測。加強實驗室建設(shè)，按照市衛(wèi)生局的要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件監(jiān)測、報告組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。包括：法定傳染病監(jiān)測報告組織網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)測組織網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測醫(yī)院監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、突發(fā)事件報告網(wǎng)絡(luò)等。

4.醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。按因地制宜、平戰(zhàn)結(jié)合、防治結(jié)合的原則，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由指定的急救機(jī)構(gòu)（包括市、區(qū)縣急救機(jī)構(gòu)和院內(nèi)急救機(jī)構(gòu)）、綜合醫(yī)院、市、區(qū)（縣）傳染病專科醫(yī)院、后備醫(yī)院及職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)組成。針對可能發(fā)生的不同類別的突發(fā)事件，指定不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急工作。醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)之間建立有效的橫向、縱向信息連接機(jī)制。

5.信息系統(tǒng)。建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)決策支持與指揮調(diào)度的技術(shù)平臺。承擔(dān)轄區(qū)突發(fā)事件及相關(guān)信息的收集、處理、分析、和應(yīng)急處理工作。

（三十二）物資保障

1.建立已知可引起重大突發(fā)事件現(xiàn)場處理、診斷、治療和預(yù)防的常備儲存系統(tǒng)。包括：診斷試劑庫、血清庫、疫苗庫、藥品庫、特效毒劑庫等。

2.建立與突發(fā)事件相關(guān)的診斷，救治儀器裝備儲備系統(tǒng)。

3.建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。明確各種物資的儲備、運行、功能狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，確保可迅速調(diào)配使用。

4.健全應(yīng)急物資資產(chǎn)更新規(guī)定和操作規(guī)范，并強制執(zhí)行。確保應(yīng)急物資使用時的可靠性。

（三十三）經(jīng)費保障

1.為了保證我市突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的正常運行，區(qū)衛(wèi)生局要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置專項基金，并建立相應(yīng)的補充機(jī)制。

2.每年公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的比例占衛(wèi)生事業(yè)費的比例應(yīng)逐步提高到30％－50％；重大突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局財務(wù)部門應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)費支持，必要時，可向區(qū)政府申請專項撥款。

（三十四）人員保障

1.衛(wèi)生局要組建突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)備隊，隨時參與應(yīng)急處置工作；

2.突發(fā)事件應(yīng)急處理中心按照工作職責(zé)，配備各類

專業(yè)人員，并保證工作人員的相對穩(wěn)定性，保障日常工作正常運轉(zhuǎn)；

3.充實專業(yè)技術(shù)人員，擴(kuò)展傳染性疾病預(yù)防控制工作項目；

4.不斷完善社區(qū)防疫網(wǎng)絡(luò)。

5.第一中心醫(yī)院、第三醫(yī)院、第四醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、海河醫(yī)院、醫(yī)大總醫(yī)院和兒童醫(yī)院等單位作為突發(fā)事件發(fā)生時，市級指定的應(yīng)急醫(yī)療救治單位。

（三xx）宣傳教育

衛(wèi)生局協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫、冊等各種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)事件相關(guān)知識的宣傳教育，提高廣大群眾自我防護(hù)意識和能力。

年一月二十六日

南開區(qū)防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件部門職責(zé)

一、環(huán)保局

根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生部門對醫(yī)療廢水、廢棄物進(jìn)行無害化處理；監(jiān)控醫(yī)療廢水、固體廢棄物處理方式和最終走向，記錄廢水、固體廢棄物產(chǎn)量、處理量、排放量并上報；督查醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)療廢水處理設(shè)施和固體廢物焚燒設(shè)備的安裝和使用等工作。

二、環(huán)衛(wèi)局

根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，加強晨掃和日、晚兩次保潔工作，做好重點路段水洗壓塵工作。督查落實門前衛(wèi)生責(zé)任制，做好全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站的內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生和消毒，做到生活垃圾集中清運，日產(chǎn)日清；全天候開放轉(zhuǎn)運站并增加運輸車輛，及時接納重

點區(qū)域的生活垃圾。搞好全區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁清掏、刷保、消毒工作。及時處理群眾熱線反映的問題。嚴(yán)格管理道路污染，大力處罰和處理違章飼養(yǎng)的家禽和家畜。根據(jù)需要，加強處理突發(fā)事件地域的清潔工作。

三、公安南開分局

協(xié)助有關(guān)部門，依法強制管理拒不服從監(jiān)控隔離規(guī)定的被隔離人員和外部闖入人員。依法嚴(yán)肅處理嚴(yán)重擾亂救治秩序的違法人員。開展專項治理違章養(yǎng)犬行動。認(rèn)真受理群眾舉報，做好查處工作；協(xié)助社區(qū)做好防治突發(fā)事件的宣傳工作。堅決打擊借機(jī)制造恐慌、造謠惑眾、哄抬物價、制售偽劣防護(hù)用品等嚴(yán)重擾亂市場秩序的不法行為。必要時，選派警力全程駐守市傳染病醫(yī)院、防病站、醫(yī)學(xué)觀察所和突發(fā)事件發(fā)生地等重要場所，做好安全保障工作。

四、愛衛(wèi)會

大力開展愛國衛(wèi)生運動，清除四害，使蚊、蠅、蟑螂和鼠密度達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提高市容環(huán)境衛(wèi)生水平；重點做好疫區(qū)及周邊地區(qū)的消毒工作，防止蚊、蠅、蟑螂和老鼠傳染病菌。

五、城市管理綜合執(zhí)法大隊

大力治理外來商販違章擺賣等亂擺亂賣和違章占路擺賣；嚴(yán)格清理違法經(jīng)營盒飯、快餐和露天制售餐飲的馬路餐桌及馬路燒烤；徹底清理全區(qū)干、支道路兩側(cè)的餐飲、食品制售企業(yè)的里空外賣和露天加工；大力查處和拆除違章建筑，特別是嚴(yán)格治理對外來人口的違章建筑。聯(lián)合有關(guān)部門，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)、封閉市場防控工作的檢查。

六、工商南開分局

加強市場巡查，強化對防治突發(fā)事件藥品及相關(guān)商品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管工作，依法嚴(yán)肅查處趁機(jī)制售假冒偽劣藥品及相關(guān)商品，哄抬物價等違法經(jīng)營行為；及時查處借機(jī)進(jìn)行違法經(jīng)營的不法行為。加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管。

七、建管委

全面負(fù)責(zé)對轄區(qū)建筑工地及其外來民工的突發(fā)事件防控工作。督查各項防控制度的落實，專人負(fù)責(zé)各建筑工地外來人員的身體狀況、外出登記、民工駐地及重點部位的督查工作；一旦發(fā)現(xiàn)施工人員出現(xiàn)傳染病、中毒癥狀等，立即通報防疫部門，并立即進(jìn)行對施工現(xiàn)場的消毒和有關(guān)人員的隔離。必要時，建立建管委、各建筑工地、衛(wèi)生等職能部門負(fù)責(zé)人參加的例會制度，及時溝通信息，果斷處理有關(guān)防控問題。

八、財政局

強化預(yù)算管理，保障應(yīng)對突發(fā)事件工作的經(jīng)費，并及時足額劃撥。加強監(jiān)督，確保經(jīng)費專款專用。

九、交警南開支隊

做好突發(fā)事件防控工作的備勤工作，及時處理交通突發(fā)事件。做好對重點醫(yī)院和隔離區(qū)周邊的道路疏導(dǎo)，確保交通暢通；嚴(yán)格安全檢查。協(xié)助衛(wèi)生等部門做好進(jìn)津車輛所乘人員的體質(zhì)監(jiān)測和車輛的消毒工作；加強逐級報告制度。

十、教育局

全面負(fù)責(zé)轄區(qū)中、小學(xué)校和幼兒園師生的突發(fā)事件防控工作；督查系統(tǒng)單位做好教室、圖書館、食堂、實驗室、宿舍、廁所等部位的清潔、消毒工作，保證環(huán)境整潔，空氣流通，消毒到位。督查系統(tǒng)單位制定應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案、防控工作措施和建立應(yīng)急隊伍。督查系統(tǒng)單位設(shè)立隔離室；出現(xiàn)可疑癥狀立即報告有關(guān)部門，并迅速采取有效措施進(jìn)行消毒和隔離。普及防控知識，提高師生自我防護(hù)能力；按全市統(tǒng)一部署，調(diào)整教學(xué)安排，合理安排學(xué)生生活。

十一、經(jīng)貿(mào)委

全力組織好突發(fā)事件防控期間市場供應(yīng)，做好市場監(jiān)控；督查所屬各經(jīng)營單位的消毒、通風(fēng)、依規(guī)購銷貨等防控措施的落實；聯(lián)合有關(guān)部門，負(fù)責(zé)大中型商場與超市的突發(fā)事件防控工作的檢查。做好突發(fā)事件預(yù)防、治療等工作必須的藥品、器械、消毒藥械、防護(hù)用品等物資的儲備和供應(yīng)工作。

十二、科委（科協(xié)）

廣泛宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法規(guī)，普及各種突發(fā)事件防治科學(xué)知識和方法，提高公眾科學(xué)意識和自我防護(hù)能力。聯(lián)合有關(guān)部門，負(fù)責(zé)駐區(qū)大專院校、科研機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

十三、勞動和社會保障局

按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)市社會保障中心做好參保人員醫(yī)治突發(fā)事件涉及疾病的醫(yī)療保險和其他保險工作。

十四、民政局

做好老年公寓的預(yù)防和救助管理工作，做好低保人員和民政救助對象的疫病救治和社會救助工作。

xx、武裝部

協(xié)助街道辦事處做好基層武裝部的突發(fā)事件防控工作；組織民兵積極參加愛國衛(wèi)生運動和防控突發(fā)事件宣傳教育活動；建立防控突發(fā)事件民兵應(yīng)急分隊，建立預(yù)案，及時處理突發(fā)事件。

十六、僑辦、民宗辦（外辦）

負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)歸僑僑眷、海外華僑華人、在區(qū)外國人及宗教活動場所突發(fā)事件防控工作，加強疫情預(yù)防和其他應(yīng)急措施；建立出入境人員的疫情報告制度

.

十七、房管局（含物業(yè)管理辦公室）

負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各物業(yè)管理項目單位的突發(fā)事件防控工作。組建區(qū)物業(yè)管理項目單位突發(fā)事件防控工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組，開展互助和互檢，做到監(jiān)控管理不留死角；作好小區(qū)居民的預(yù)防宣傳、保潔消毒和外來人員登記等防控工作；督查全區(qū)物業(yè)管理項目單位突發(fā)事件防控各項措施的落實；及時受理業(yè)主投訴。

十八、物價局

有效監(jiān)控藥店、醫(yī)院、超市、市場經(jīng)營的藥品和相關(guān)商品價格，依法從嚴(yán)處理拒不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價、明碼標(biāo)價規(guī)定和價格干預(yù)措施的單位和個人。積極采取有效措施，認(rèn)真受理群眾投訴，穩(wěn)定價格和群眾情緒。

十九、文化和旅游局

加強和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞場所、電子游戲廳等公共娛樂場所的管理；督查娛樂場所防控措施的落實情況。聯(lián)合有關(guān)部門，負(fù)責(zé)文化娛樂業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

二十、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

認(rèn)真做好突發(fā)事件防控相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊以次充好等制假售假行為；督查食品加工企業(yè)落實從業(yè)規(guī)定的情況。

二十一、消防南開支隊

做好執(zhí)勤備戰(zhàn)工作；督查火災(zāi)救援中心的各種防護(hù)措施的落實；做好參戰(zhàn)人員和器材裝備的洗消工作，防止二次感染。及時調(diào)集所需警力及器材，應(yīng)對處理突發(fā)事件時出現(xiàn)的其他緊急情況。

二十二、招商辦

督促大中型企業(yè)落實防控突發(fā)事件總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，協(xié)助企業(yè)做好防控管理和防控知識的宣傳工作，正確處理好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和突發(fā)事件防控工作的關(guān)系。聯(lián)合有關(guān)部門，負(fù)責(zé)外資、合資企業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

二十三、宣傳部門

堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳市區(qū)有關(guān)突發(fā)事件防控的指示精神，廣泛信息收集，全方位搞好對內(nèi)、對外的宣傳報道工作；多角度、多側(cè)面宣傳突發(fā)事件防控的科學(xué)知識，營造全民參與共同抗擊的良好氛圍。

二十四、供水、供電、商業(yè)部門（經(jīng)貿(mào)委）

負(fù)責(zé)保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)觀察留驗場所等部門的用電、用水和有關(guān)生活用品的供應(yīng)。

二xx、街道辦

組織各街道辦事處做好社區(qū)突發(fā)事件防控工作；督查指導(dǎo)各街道辦事處突發(fā)事件防控措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題幫助整改；及時協(xié)調(diào)街道辦事處與有關(guān)職能部門的關(guān)系，共同做好突發(fā)事件防控工作。

二十六、衛(wèi)生局

組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生技術(shù)力量，防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續(xù)發(fā)生；負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測并及時準(zhǔn)確上報疫情動態(tài)；負(fù)責(zé)突發(fā)事件病例、確診及疑似病人的流行病學(xué)調(diào)查，提出疫點、疫區(qū)實施管制的建議；負(fù)責(zé)對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，指導(dǎo)并實施消毒和隔離工作；醫(yī)療救治

篇7

1.1編制目的

建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，有效防范和及時處置突發(fā)公共事件，提高辦事處應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)安全與穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合*轄區(qū)實際，按照《*省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括駐地單位的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和火災(zāi)事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括影響地區(qū)穩(wěn)定的涉外突發(fā)事件，和等。

各類突發(fā)公共事件是相互關(guān)聯(lián)和交叉的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)此生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)和對我轄區(qū)造成影響但發(fā)生在我行政區(qū)域外的突發(fā)公共事件的防范和處置。

1.5工作原則

遵循預(yù)防為主、以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合，職責(zé)明確、配合密切，快速反應(yīng)、靠前處置，資源整合、信息共享，依靠科技、措施果斷的原則。

l.6應(yīng)急預(yù)案體系

*地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是*地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是街道辦事處、各社區(qū)居委會、駐地單位應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的指導(dǎo)性文件。

突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是*街道辦事處為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是*地區(qū)駐地單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

2、組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（1）成立*街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“*應(yīng)急小組”），作為我街道辦事處的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)*地區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

（2）*應(yīng)急小組主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，按照區(qū)應(yīng)急委的要求，組織指揮辦事處轄區(qū)突發(fā)公共事件處理工作，落實各項工作措施，承擔(dān)上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

辦事處應(yīng)急小組下設(shè)辦公室在政法科，負(fù)責(zé)辦理辦事處應(yīng)急工作的日常事務(wù)。辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由政法科科長兼任。

2.3應(yīng)急隊伍

（1）辦事處機(jī)關(guān)工作人員緊急救援隊，由辦事處機(jī)關(guān)工作人員組成，負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作。

（2）志愿者隊伍，主要有突發(fā)公共事件發(fā)生地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團(tuán)體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等非一線工作。

3、運行機(jī)制

3.1預(yù)測與預(yù)警

辦事處各部門、各社區(qū)居委會要加強監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，積極開展隱患調(diào)查，掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件發(fā)生的各種因素，及時上報相關(guān)部門，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

3.1.1預(yù)警級別

根據(jù)突發(fā)公共事件分級、緊急程度和嚴(yán)重性，預(yù)警級別分為4級，從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發(fā)生一般（IV級）；較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）4個級別的突發(fā)公共事件。

預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計、警示事項、應(yīng)對措施、社區(qū)動員及機(jī)構(gòu)等。

3.1.2預(yù)警

根據(jù)各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)測部門的報告和專項應(yīng)急預(yù)案，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，表示可能發(fā)生一般（IV級）突發(fā)公共事件，辦事處上報后，經(jīng)市應(yīng)急委和上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實、批準(zhǔn)后，區(qū)政府藍(lán)色預(yù)警信息；黃色、橙色和紅色的預(yù)警信息，由上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3.2應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1信息報告

（1）突發(fā)公共事件的信息報送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。由各社區(qū)向辦事處匯報，辦事處向區(qū)政府及區(qū)級職能部門上報。

（2）當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公眾，應(yīng)當(dāng)迅速向街道辦事處或有關(guān)部門報告公共事件發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況；并有權(quán)對相關(guān)部門、個人的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報。

（3）發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級）級別以下或未能確定級別的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會在接報后1-12小時內(nèi)報街道辦事處應(yīng)急小組，街道辦事處應(yīng)急小組在接報后3-12小時內(nèi)上報區(qū)應(yīng)急辦。

發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級）級別以上（含一般級別）的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會在接報后1小時內(nèi)報街道辦事處應(yīng)急小組，街道辦事處應(yīng)急小組在接報2小時內(nèi)報區(qū)應(yīng)急辦。

對已確定級別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。

3.2.2先期處置

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實后，街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊伍和相關(guān)部門進(jìn)行先期處置；按照本預(yù)案或有關(guān)文件的規(guī)定，確定或預(yù)測事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級別；報送信息。

先期到達(dá)的單位和人員在街道辦事處應(yīng)急小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。主要任務(wù)是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關(guān)人群；救治傷病人員；排除明顯險情；確保處置工作的后勤保障。

3.2.3分級響應(yīng)

街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作，各社區(qū)居委會在街道辦事處應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本社區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作。對不同（預(yù)警）級別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級負(fù)責(zé)處置指揮：

1、未達(dá)到級別、暫未確定級別和一般突發(fā)公共事件（IV級），由街道辦事處、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要應(yīng)急措施如下：

由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作；設(shè)立現(xiàn)場指揮部指揮應(yīng)急；報送信息或請示藍(lán)色預(yù)警信息。辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。

2、較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件（III級、II級、I級），由市以上的上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指揮、處置，辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)應(yīng)急委的指揮下，配合做好先期處置工作。

辦事處相關(guān)部門預(yù)案、專項預(yù)案、總體預(yù)案要積極配合區(qū)級部門預(yù)案、專項預(yù)案、總體預(yù)案的啟動。

3.2.4事中處置

1、在處置一般（IV級）以上級別（含一般級別）的突發(fā)公共事件時，由區(qū)應(yīng)急委或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部。辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作。

2、在處置一般級別以下的突發(fā)公共事件時，辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場實際等情況，設(shè)定現(xiàn)場工作小組，現(xiàn)場工作小組從辦事處各部門、各社區(qū)居委會以及非專業(yè)應(yīng)急隊伍按照職能分工和專項應(yīng)急預(yù)案的要求開展工作。

現(xiàn)場工作小組組成及主要任務(wù)建議如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組，由街道黨工委辦公室、辦事處政法科牽頭，主要職責(zé)：對現(xiàn)場情況進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

（2）搶險求援組，由辦事處政法科、城管科及突發(fā)公共事件涉及的主要職能部門，涉及的相關(guān)社區(qū)居委會人員組成，主要職責(zé)：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排隊次生、衍生和耦合事件隱患，做好群眾的社會穩(wěn)定工作等。

（3）后勤保障組，由辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展科牽頭，各職能部門、社區(qū)居委會組成，主要職責(zé)：組織、調(diào)集、運輸、借用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場地等；保障落實應(yīng)急經(jīng)費，為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障。

（4）善后工作組，由相關(guān)職能部門、社區(qū)居委會組成，主要職責(zé)：清理、監(jiān)測現(xiàn)場；調(diào)撥、發(fā)放應(yīng)急款物；理賠、救助捐贈等。

3、應(yīng)急措施

（1）現(xiàn)場工作小組在辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，以生命救助為首要目標(biāo)，實施救援行動和緊急疏散，避免事件擴(kuò)大。

（2）辦事處以及社區(qū)各救援人員在辦事處應(yīng)急小組的統(tǒng)一指揮下，在規(guī)定時間趕到現(xiàn)場，并服從統(tǒng)一調(diào)遣。

（3）辦事處應(yīng)急小組成員迅速就位，進(jìn)入現(xiàn)場，開展先期處置工作，向區(qū)應(yīng)急委報送相關(guān)信息；請示相關(guān)救援工作，服從上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排。

（4）組織群眾開展自救互救。

（5）實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實；繼續(xù)信息報送。

（6）辦事處應(yīng)急小組組織社區(qū)居委會、有關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)上級職能部門或臨時召集相關(guān)公共戶單位，組織必需物資，保障救援隊伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信等暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，組織后續(xù)力量增援。

（7）辦事處應(yīng)急小組調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給；必要時請求上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或后備隊伍支援。

（8）辦事處應(yīng)急小組按照專項應(yīng)急預(yù)案，實施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令緊急求援隊伍轉(zhuǎn)為休整或收隊。

（9）突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患基本消除后，報請上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)解除緊急狀態(tài)后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

3.3后期處置

3.3.1善后工作

應(yīng)急工作結(jié)束后，辦事處應(yīng)急小組在區(qū)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和區(qū)級相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，組織實施善后工作，開展善后處置。

（1）對現(xiàn)場進(jìn)行清理、監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。

（2）按照國家有關(guān)規(guī)定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補助和撫恤。

（3）依法對重用的應(yīng)急物資（場所）的所有人給予補償。

（4）救濟(jì)受災(zāi)受害群眾，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。

（5）向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。

3.3.2社會救助

辦事處、社會公益組織應(yīng)廣泛動員和開展求助捐贈活動。相關(guān)保險公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時進(jìn)行理賠。

對責(zé)任單位造成的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費，可采取政府審批、財政墊支的方式處理，待處置結(jié)束后，責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

3.3.3調(diào)查、總結(jié)

辦事處、社區(qū)居委會在上級應(yīng)急委及職能部門指導(dǎo)下，配合做好依法對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，及時確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事件的，對責(zé)任主體提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。辦事處根據(jù)對突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、積累經(jīng)驗；形成書面材料上報備案。

4、應(yīng)急保障

街道辦事處應(yīng)急小組，各社區(qū)居委會和辦事處各有關(guān)職能部門根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作并制定相關(guān)預(yù)案，提高突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力。

4.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

加強各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦事處指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善種類突發(fā)公共事件指揮中心和技術(shù)支撐體系。

4.2工程搶險裝備保障

所列入用于緊急救援力量的車輛、設(shè)備、儲備的救援必需物資，存放地點須相對集中，保持在崗在位。機(jī)械設(shè)備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉(zhuǎn)情況，保證準(zhǔn)備充分，狀態(tài)良好。

4.3應(yīng)急隊伍保障

做好辦事處各救災(zāi)隊伍、后備隊伍等應(yīng)急隊伍的保障工作；組織廣泛參與的社會志愿者隊伍，建立地區(qū)社會動員動態(tài)數(shù)據(jù)庫；探索利用市場機(jī)制組織動員社會力量參與應(yīng)急管理與服務(wù)的長效機(jī)制，加強以社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

4.4財力保障

辦事處按照分級負(fù)擔(dān)、財政事權(quán)相結(jié)合的原則，對一般以下級別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置及善后工作給與必要的經(jīng)費補助，并積極爭取上級支持。支持和鼓勵保險企業(yè)開展突發(fā)公共事件的保險業(yè)務(wù)，積極鼓勵單位和個人參加災(zāi)害事故保險；逐步加大社會救助比重，廣泛動員和開展救助捐贈活動，探索設(shè)立突發(fā)公共事件救助基金的機(jī)制。

4.5通信保障

建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡(luò)，建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應(yīng)急通訊保障體系，確保應(yīng)急期間主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人24小時通信暢通。建立應(yīng)急人員常用、備用通訊聯(lián)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

4.6交通運輸保障

公安派出所聯(lián)系交警部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)；根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)助有關(guān)部門對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7物資保障

做好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急裝備、物資、食品的儲備、維護(hù)、備勤工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備。完善物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；建立應(yīng)急裝備、物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，避免對應(yīng)急裝備、物資的重復(fù)投資。

4.8醫(yī)療衛(wèi)生保障

辦事處城管科聯(lián)系衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，組織動員社區(qū)門診等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.9人員防護(hù)保障

辦事處指定經(jīng)八路小學(xué)、育英中學(xué)、實驗中學(xué)、回民中學(xué)為社區(qū)應(yīng)急避險場所，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。同時采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照救援程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.10基本生活保障

辦事處社會事務(wù)科要配合有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.11治安保障

公安派出所要抽調(diào)專人加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，上報區(qū)公安分局采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

5、監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

辦事處各部門應(yīng)結(jié)合實際工作，適時組織突發(fā)公共事件預(yù)警學(xué)習(xí)和應(yīng)急救援演練。通過演練培訓(xùn)隊伍，落實崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，識別資源需求，評價應(yīng)急保障狀態(tài)，檢驗預(yù)案的可行性和改進(jìn)預(yù)案，提高綜合素質(zhì)，增強實戰(zhàn)能力。

5.2宣傳和培訓(xùn)

辦事處、社區(qū)居委會要通過散發(fā)宣傳品、宣傳欄、音像手段等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各職能部門要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.3責(zé)任與獎懲

對在防范和處置突發(fā)公共事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時、方案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績顯著的部門、社區(qū)居委會和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對在防范和處置突發(fā)公共事件中、麻痹大意、隱瞞實情、措施不當(dāng)、工作不力、造成嚴(yán)重后果及惡劣影響的部門、社區(qū)居委會和個人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

6附則

6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由*街道辦事處制定，辦事處各有關(guān)部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。

篇8

為貫徹落實《*人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作實施意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕86號）、《*市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動的實施意見》（紹政辦發(fā)〔20*〕157號）文件精神，根據(jù)我縣實際，就推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

圍繞縣委“建設(shè)更加富裕、秀美、創(chuàng)新、文明、和諧的新*”總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實加強對基層應(yīng)急管理的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護(hù)素質(zhì)，提高基層組織和單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

（二）工作原則

1、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作體制。

2、堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構(gòu)建基層應(yīng)急管理工作格局。

3、堅持立足基層，強化基礎(chǔ)。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動和加強應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。

4、堅持分類指導(dǎo)，循序推進(jìn)。根據(jù)實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作。

二、適用范圍

本意見所指基層組織和單位，是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、村民委員會、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、社會團(tuán)體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位等。

三、工作目標(biāo)

力爭通過一到二年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急管理預(yù)案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警制度，全面開展突發(fā)公共事件預(yù)防工作，廣泛建立基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急自救隊伍，基本形成基層應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，使廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)急管理能力明顯提高，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，突發(fā)公共事件明顯下降。

四、工作內(nèi)容和工作責(zé)任

（一）規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

工作目標(biāo)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門本著立足現(xiàn)實、充實加強、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

1、20*年底前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確定應(yīng)急管理責(zé)任辦公室，落實專職干部抓日常應(yīng)急管理工作；村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織和單位建立專兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處）

2、20*年底前，縣政府有關(guān)部門明確應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)，確定應(yīng)急管理責(zé)任科室。（責(zé)任單位：縣政府有關(guān)部門）

（二）規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)

工作目標(biāo)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構(gòu)建相對完善的應(yīng)急預(yù)案體系。在橫向上，結(jié)合實際確定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、應(yīng)急保障等各類專項預(yù)案框架，確保預(yù)案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件；在縱向上，初步構(gòu)建完成包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案等的預(yù)案體系。

到20*年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%的村（社區(qū)）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產(chǎn)安全的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案；到20*年，村（社區(qū)）要達(dá)到80%。到20*年底，100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應(yīng)對企業(yè)安全隱患的應(yīng)急預(yù)案，80%的其他企業(yè)結(jié)合企業(yè)特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災(zāi)害、防生產(chǎn)事故等危及企業(yè)和員工安全的應(yīng)急預(yù)案或操作方案。100%的學(xué)校要制訂可能危及師生生命安全和重大財產(chǎn)安全、嚴(yán)重破壞教學(xué)秩序的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案。醫(yī)院、社會團(tuán)體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位要根據(jù)實際，制訂針對性的應(yīng)急預(yù)案或操作方案。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局）

（三）規(guī)范監(jiān)測預(yù)警制度建設(shè)

工作目標(biāo)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門對突發(fā)公共事件信息報送程序進(jìn)行規(guī)范，對信息報送的渠道和責(zé)任進(jìn)行明確，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預(yù)警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息直報系統(tǒng)。

到20*年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要培養(yǎng)基層應(yīng)急信息員隊伍，重點區(qū)域、群體、行業(yè)要設(shè)立基層應(yīng)急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際明確領(lǐng)導(dǎo)分工、落實現(xiàn)場處置及協(xié)調(diào)工作職責(zé)，規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責(zé)任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；要通過廣播、電視、手機(jī)短信、鑼鼓等方式加強應(yīng)急信息、預(yù)警的延伸，著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報告和預(yù)警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門）

（四）規(guī)范社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：街道、社區(qū)建立應(yīng)急自救隊伍，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應(yīng)急預(yù)案，使居民對應(yīng)急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1、逐步完善社區(qū)應(yīng)急救援體系

到20*年底，全縣所有社區(qū)制定各類應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調(diào)解、民兵應(yīng)急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區(qū)建立護(hù)區(qū)隊、義務(wù)消防隊等隊伍。各社區(qū)居委會要重視應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)培訓(xùn)，每年開展二次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急人員的處置能力。（責(zé)任單位：各街道辦事處、縣民政局）

2、加強社區(qū)應(yīng)急管理知識培訓(xùn)

對居民的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)納入社區(qū)居民教育體系，通過課堂培訓(xùn)、板報宣傳等形式宣講應(yīng)急處置和安全知識。到20*年底，居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到80%以上，到20*年達(dá)到90%以上；到20*年底，懂得用電、用燃?xì)狻⑾馈⑹称沸l(wèi)生等安全常識的居民比例達(dá)到50%以上，到20*年達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：各街道辦事處、縣民政局）

3、建立集日常服務(wù)和應(yīng)急指揮于一體的群眾熱線電話

到20*年底，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立群眾熱線電話，到20*年達(dá)到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣民政局）

（五）規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應(yīng)急自救隊伍，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應(yīng)急預(yù)案，使農(nóng)村居民對應(yīng)急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1、開展應(yīng)急管理宣傳教育活動

在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動中，增加應(yīng)急管理知識“下鄉(xiāng)”，編印應(yīng)急管理實用手冊和宣傳資料進(jìn)農(nóng)村；到20*年底，農(nóng)村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到60%以上，到20*年達(dá)到70%以上；20*年農(nóng)村居民對用電、用燃?xì)狻⑾馈⑹称沸l(wèi)生等安全常識的認(rèn)知率達(dá)到50%以上，到20*年達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處）

2、規(guī)范重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理

在農(nóng)村用電方面，變壓器有護(hù)欄和警示標(biāo)志，線路規(guī)范，用電設(shè)備各項性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用電線。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣供電局）

在農(nóng)機(jī)和農(nóng)村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械都依法登記，按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營通運輸活動。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣農(nóng)業(yè)局）

在農(nóng)村消防管理方面，積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設(shè)備；在農(nóng)村道路安全方面，進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，逐步完善道路安全設(shè)施，加強對事故多發(fā)路段的整改，學(xué)校附近等重點路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣公安局、縣交通局）

在農(nóng)村危房管理方面，加強對農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣建設(shè)局）

在農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)防方面，普及自然災(zāi)害防治知識，增強應(yīng)對地震、洪水、暴風(fēng)潮、冰雹、雷電、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防范意識；增強群眾臨災(zāi)自救互救能力，保護(hù)農(nóng)作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災(zāi)害對農(nóng)作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識，增強應(yīng)對自然災(zāi)害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣水利水電局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣氣象局）

對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理，要有制度，落實專人負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門要定期督查，指導(dǎo)督促相關(guān)單位對存在問題進(jìn)行整改。

3、制定防范和應(yīng)急措施

針對交通、消防、公共場所、學(xué)校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預(yù)防計劃、防范對策及應(yīng)急措施，推廣應(yīng)急管理“楓橋經(jīng)驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進(jìn)行巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門）

（六）規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：實現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、應(yīng)急隊伍專業(yè)化、應(yīng)急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，應(yīng)急能力全面提高，各類事故發(fā)生率嚴(yán)控在指標(biāo)之內(nèi)。

1、編制完善企業(yè)預(yù)案

到20*年底，各類規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，預(yù)案內(nèi)容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

2、加強企業(yè)專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)

20*年底前完成企業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，督促企業(yè)切實抓好應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練和管理，加強對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)，特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，既要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

3、開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管

每年的年初、年中和事故高發(fā)時段，認(rèn)真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

4、做好突發(fā)公共事件的處置和信息報送工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向政府及有關(guān)部門報告。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

（七）規(guī)范學(xué)校應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：全面建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置常識納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達(dá)到100%。

1、開展應(yīng)急管理宣傳教育，提高學(xué)生的危機(jī)意識和自我防范能力。到20*年底，學(xué)生應(yīng)急知識知曉率要達(dá)到60%以上；到20*年，每個學(xué)生每學(xué)期應(yīng)急知識授課數(shù)要達(dá)到3課時以上，應(yīng)急知識知曉率要達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）

2、建立預(yù)警機(jī)制和防險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實危機(jī)防范措施。全面推廣學(xué)校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”，認(rèn)真組織開展學(xué)校防火、學(xué)校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生，接送學(xué)生車輛必須經(jīng)檢驗合格后方可使用,從嚴(yán)查處超載等違法行為。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）

3、建立健全學(xué)校突發(fā)公共事件的報告制度。凡學(xué)校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災(zāi)情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外，只要涉及學(xué)校師生，都應(yīng)按要求在規(guī)定的時間內(nèi)向上一級主管部門報告。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立*縣基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對基層應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）周密部署，扎實推進(jìn)

基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門要強化責(zé)任意識，按照實施意見確定的目標(biāo)、內(nèi)容和工作進(jìn)程要求，認(rèn)真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施。要加大對推進(jìn)工作的指導(dǎo)、檢查、督查，確保基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作取得實效。

篇9

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件 流行病學(xué)特征 傳染病 學(xué)校 預(yù)警

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體不明原因疾病，重大食物或職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。我們分析2005—2019年滄州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流行病學(xué)特征，旨在為開展傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置及防控工作提供依據(jù)。

1 資料與方法1.1 資料來源

突發(fā)公共衛(wèi)生事件資料來源于2005—2019年中國疾病預(yù)防控制（疾控）信息系統(tǒng)中“突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)”，人口資料來源于“國家疾病預(yù)防控制基本信息系統(tǒng)”，預(yù)警信息來自“傳染病自動預(yù)警信息系統(tǒng)”。突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）》[2]《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》[3]要求進(jìn)行界定、分級和分類。

1.2 方法

采用描述流行病學(xué)方法進(jìn)行回顧性數(shù)據(jù)分析。

1.3 統(tǒng)計學(xué)分析

利用Excel 2007進(jìn)行數(shù)據(jù)整理及圖表繪制，應(yīng)用spss 20.0進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析，計數(shù)資料用率或者構(gòu)成比表示，采用χ2檢驗進(jìn)行統(tǒng)計分析，以P<0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2 結(jié)果2.1 基本情況

2005—2019年滄州市共報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件138起，累計發(fā)病1 900例，波及111 511人，罹患率1.70%，死亡35人。其中未分級事件76起，占55.07%；一般事件56起，占40.58%；較大事件6起，占4.35%；無重大和特別重大事件。

2.1.1 事件類別

138起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中以傳染病事件最多，為77起，占55.80%，發(fā)病1 247例，波及104 784人，發(fā)病率17.31/10萬，死亡24例；環(huán)境因素事件42起，占29.93%，發(fā)病165例，波及61人，發(fā)病率2.29/10萬，死亡4例，其中空氣污染41起，水污染1起；突發(fā)中毒事件16起，占11.68%，發(fā)病411例，波及2 666人，發(fā)病率5.70/10萬，死亡7例，其中食物中毒14起，急性職業(yè)中毒2起；其他公共衛(wèi)生事件2起，占1.46%，發(fā)病77人，波及4 000人，發(fā)病率1.07/10萬，無死亡；放射事件1起，占0.73%，無發(fā)病、死亡和波及人數(shù)。在77起傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，乙類傳染病36起，前3位為甲型H1N1流感19起，出血熱6起，人感染H7N9禽流感5起；丙類傳染病23起，主要為流行性腮腺炎21起；其他傳染病18起，主要為水痘13起。

2.2 流行特征

2.2.1 地區(qū)分布

滄州市18個縣（市、區(qū)）有15個縣（市、區(qū)）有報告，前5位分別為新華區(qū)28起、運河區(qū)21起、南皮縣16起、滄縣14起、泊頭12起。海興縣、中捷、南大港在2005—2019年間無突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告。黃驊市自2008年起無突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，其次南皮縣、吳橋縣、孟村縣2010年后也無報告。見表1。

表1 2005—2019年滄州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)分布（起）

2.2.2時間分布

突發(fā)公共衛(wèi)生事件每年和各月均有病例報告，主要集中在2006—2007年和2009年，共114起，占總起數(shù)的83.21%。最多的年份為2007年，報告46起，其次2009年報告39起，2006年報告29起，其他年份報告1～6起。發(fā)病高峰主要集中在5—6月、9月和12月—次年2月，分別為30、11和60起，分別占總數(shù)的21.74%、7.97%和43.80%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與季節(jié)有關(guān)，報告事件最多月份為12月，發(fā)生29起，占21.17%，主要為一氧化碳中毒；報告發(fā)病人數(shù)最多的月份為5月，發(fā)病人數(shù)為367人，占總發(fā)病人數(shù)的19.33%，主要為水痘報告。

2.2.3 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況

138起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中50起發(fā)生在學(xué)校，均為傳染病事件，占36.23%，病例數(shù)1 341例，共波及34 051人，總體罹患率為3.94%。報告最多的為農(nóng)村病例，共19起，罹患率為10.66%，市區(qū)和縣鎮(zhèn)分別報告事件15和16起，罹患率分別為5.37%和1.77%，不同地區(qū)間突發(fā)公共衛(wèi)生事件罹患率比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=746.42,P<0.01）。進(jìn)一步分析顯示，市區(qū)、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村間兩兩比較，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=126.38、305.08、793.08，均P<0.01）。不同學(xué)校類型中小學(xué)報告事件起數(shù)最多，為32起，占23.19%，罹患率為5.88%，中學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)分別報告15和3起，罹患率分別為2.62%和7.27%。不同學(xué)校類型間突發(fā)公共衛(wèi)生事件罹患率差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=252.38,P<0.01）。進(jìn)一步分析顯示，中學(xué)與小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)間差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=220.69、92.20，均P<0.01），但是托幼機(jī)構(gòu)與小學(xué)間的罹患率差異無統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=3.92,P>0.05）。見表2。

表2 2005—2019年滄州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)及學(xué)校類型分布

2.3 預(yù)警情況

在本文分析中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告?zhèn)魅静?7起，預(yù)警信息系統(tǒng)探測到33條，占42.86%。其中排除14條，疑似19條，現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果為暴發(fā)/流行，3條流行性腮腺炎（流腮）為2009年泊頭2條及滄縣1條，預(yù)警信號陽性率3.90%。預(yù)警信息系統(tǒng)對發(fā)送預(yù)警分單病例和時間序列2種。預(yù)警單病例4種14條，分別為甲型H1N16條、H7N9禽流感5條、出血熱2條、人粒細(xì)胞無形體1條。時間序列3種19條，分別為流腮17條、流行性感冒（流感）和風(fēng)疹各1條。預(yù)警信息系統(tǒng)于2008年4月開始試運行，所以有14起突發(fā)公共衛(wèi)生事件在此之前報告，占18.18%，分別為流行性乙型腦炎（乙腦）4起、出血熱4起、其他傳染病3起、流腮2起、甲型肝炎1起。2008年4月以后還有3起預(yù)警未探測到，占3.90%，分別為2009和2013年流腮各1條，2012年肺結(jié)核菌（-）1條。水痘未加入預(yù)警信息系統(tǒng)。

3 討論本研究發(fā)現(xiàn)，2005—2019年滄州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要以傳染病為主，與廣州、武漢、南京報告的結(jié)果相一致[4-6]。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，傳染病主要報告病種為流腮、甲型H1N1流感、水痘等，以呼吸道傳染病為主，與文獻(xiàn)[7-9]的報告結(jié)果一致。分析原因可能由于一類疫苗中不包括水痘疫苗和流感疫苗，導(dǎo)致疫苗接種覆蓋率低，未能形成有效免疫屏障[10]。傳染病突發(fā)事件主要集中在2009年36起，其次2006和2007年分別為10和11起。2009年報告病例主要與甲型H1N1流感有關(guān)。事件聚集以4—6月流腮和水痘為主，9月乙腦和12月甲型H1N1為主。提示傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要以呼吸道傳染病為主，傳染病事件的發(fā)生時間符合季節(jié)性特點[11]。因此，應(yīng)加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，認(rèn)真開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估，早期識別可能造成的公共衛(wèi)生危害風(fēng)險，加強宣傳工作，提高呼吸道傳染病的監(jiān)測敏感性。

報告類別以學(xué)校為主，其50起，尤其小學(xué)報告事件起數(shù)最多[12-13]，主要為流腮和水痘，其次為中學(xué)，主要為食物中毒和流感，托幼機(jī)構(gòu)主要為流腮、水痘和甲型肝炎。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件農(nóng)村小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)比縣鎮(zhèn)和市區(qū)報告略多，顯示為雙峰分布，學(xué)生均在學(xué)校期間感染，與文獻(xiàn)[14]的研究結(jié)果一致。學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)主要以呼吸道傳染病事件為主，與文獻(xiàn)[15]的研究結(jié)果一致，說明學(xué)校是暴發(fā)疫情的高發(fā)地也是重點防控傳染病場所。這一個階段的學(xué)生自身免疫力較低，易感染傳染病[16]，所以要減少傳染病發(fā)病風(fēng)險和傳播范圍，加強學(xué)校對學(xué)生的健康教育宣傳工作[17]，樹立健康責(zé)任意識，提高疫苗接種率。

傳染病自動預(yù)警系統(tǒng)中單病例發(fā)出的預(yù)警信息和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的時間基本相符，時間序列發(fā)出的預(yù)警信息和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告時間不一致，由于其用的是移動百分位數(shù)法，以收集當(dāng)前7天病例數(shù)的發(fā)病水平超過過去5年歷史同期基線數(shù)據(jù)的第n百分位數(shù)水平時，預(yù)警系統(tǒng)將發(fā)出1條預(yù)警信號[18]。所以突發(fā)公共衛(wèi)生事件要比預(yù)警信息系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警要早4～5天，通過日常監(jiān)測突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)上報。

預(yù)警信息系統(tǒng)探測到的33條預(yù)警中，只有3條流腮屬于的現(xiàn)場調(diào)查表結(jié)論為暴發(fā)/流行，因此造成預(yù)警信號陽性率較低。主要因為收到預(yù)警信號后專業(yè)人員對預(yù)警信號進(jìn)行核實是否為疑似，如是疑似就填寫現(xiàn)場調(diào)查表，但19條疑似信號只有3條填寫了現(xiàn)場調(diào)查表，大大降低了預(yù)警信號陽性率，預(yù)警信息無法在突發(fā)公共衛(wèi)生事件系統(tǒng)中體現(xiàn)。如甲型H1N1流感預(yù)警探測到6條，實際突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告19起，有13起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警沒有探測到，占68.42%，報告甲型H1N1流感的縣（市、區(qū)）有12個，但是只有運河區(qū)、任丘市、河間市設(shè)立單病例并及時發(fā)送預(yù)警信息。主要原因為2004年起縣級疾控中心才使用網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，但是疾控中心老齡化嚴(yán)重，且大部分是中專學(xué)歷和初級職稱，不能熟練應(yīng)用計算機(jī)進(jìn)行報告，所以造成信息丟失的情況。

綜述，為有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和提高預(yù)警信號陽性率，我們提出以下建議：（1）提高學(xué)校的監(jiān)測和報告工作，降低疾病在學(xué)校傳播流行；（2）全面做好預(yù)防接種工作，從根源上減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生；（3）固定報告人員，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，加強對專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可采用問題式教學(xué)，增加案例分析比重，提高現(xiàn)場處置能力[19]，強化責(zé)任意識，減少人為因素造成的預(yù)警信號陽性率低的情況；（4）積極與行政部門溝通，增加基層疾控機(jī)構(gòu)人員編制，引進(jìn)優(yōu)秀人才，補充新鮮血液；（5）增加對此項工作的考核比重，可按季度定期通報，進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)重視，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率。

作者聲明本文無實際或潛在的利益沖突

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[12]潘曉雯，寇鳴昊.2007—2016年桂林市突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行特征分析[J].應(yīng)用預(yù)防醫(yī)學(xué)，2018,24(5):404-407.

[13]張偉源，鄒晨曦.2016—2018年柳州市學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)分析[J].右江醫(yī)學(xué)，2019,47(6):456-459.

[14]高偉，謝赟，屈素格，等.2017年河北省學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)分析[J].國際病毒學(xué)雜志，2019,26(1):49-51.

[15]葉金波，高立冬，劉富強，等.湖南省2004—2016年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)分析[J].實用預(yù)防醫(yī)學(xué)，2017,24(10):1196-1199.

[16]柳伶.學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防及對策分析[J].學(xué)術(shù)探討，2019,5（下）：106-107.

[17]王威龍.關(guān)于學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制的思考[J].養(yǎng)生保健指南，2019(30):286.

篇10

一、目標(biāo)要求：

本學(xué)期學(xué)校安全工作的目標(biāo)要求是：認(rèn)真貫徹省、市和縣教育局關(guān)于加強學(xué)校安全工作的有關(guān)文件，扎扎實實做好學(xué)校安全、綜治、等各項工作。落實“安全第一、預(yù)防為主”方針，大力推進(jìn)“平安校園”建設(shè)，切實保障師生安全和學(xué)校穩(wěn)定，杜絕重大、特大惡性事故的發(fā)生，避免引發(fā)，減少各類事故的發(fā)生。

二、工作要點：

1、繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，更好地落實責(zé)任，增強安全意識，建立責(zé)任體系。加大學(xué)校安全工作的宣傳力度，學(xué)校安全教育形成制度，提高廣大師生員工的責(zé)任意識、憂患意識和安全防范意識；

2、建立和完善學(xué)校安全工作制度。在‘精、細(xì)、實”狠下功夫，用制度和扎實工作來保證師生生命安全和財產(chǎn)安全。重點要建立和完善學(xué)校校舍、場地、設(shè)備設(shè)施檢查制度；食品飲水衛(wèi)生安全管理制度，消防安全管理制度，交通安全管理制度，門衛(wèi)管理制度，樓道安全管理制度，小學(xué)低年級學(xué)生實行上學(xué)放學(xué)家長或監(jiān)護(hù)人接送制度、安全責(zé)任追究制度等制度，加強突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。3、加強對校園、校舍和教學(xué)設(shè)施的安全管理。定期（每月一排查）對教室、微機(jī)室、多媒體教師、語音室、理、化、生實驗室、活動場地、教學(xué)及實驗器材、廁所等進(jìn)行排查；建立安全隱患排查整治臺帳。尤其對電路、樓梯、校門等安全通道嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；在災(zāi)害性天氣來臨之前做好安全防范措施，落實專門值班人員，事后組織專門檢查，排除安全隱患；加強對重點部位、重點時段、重點事件的管理，做到人防、物防、技防到位。

4、認(rèn)真扎實地抓好學(xué)校集體外出及活動的安全工作，規(guī)范校內(nèi)外大型活動，堅持大型活動請示審批制度，活動前有計劃，有安全防范措施，有應(yīng)急預(yù)案，活動后及時進(jìn)行總結(jié)，保證集體外出和各種活動的安全；

5、加強和規(guī)范門衛(wèi)值班制度，嚴(yán)把校園出入的第一道關(guān)，嚴(yán)防外來侵入事件的發(fā)生。加大教師值周、值日、值班制度督查力度，落實責(zé)任，嚴(yán)格學(xué)校安全管理；

6、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，加大校園內(nèi)外綜合治理力度。學(xué)校安全工作是一個系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭、社會多方面的配合和共同努力，學(xué)校將積極主動與公安、消防、衛(wèi)生、工商、社區(qū)等加強溝通，協(xié)調(diào)工作，齊抓共管；主動接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。認(rèn)真配合有關(guān)部門做好校園周邊環(huán)境整除工作，使學(xué)校的周邊環(huán)境適合教育教學(xué)活動，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和安全；

7、做好學(xué)生的心理健康教育，進(jìn)一步完善突發(fā)事件的緊急處置預(yù)案，積極開展演練，提高師生自救自護(hù)能力；本學(xué)期我們將開展緊急疏散演練，自救自護(hù)演練

8、重視傳染性疾病的防治與管理，加強疾病防治知識的宣傳教育，做好重點傳染病的監(jiān)測，做好晨午檢工作，控制流行性疾病在學(xué)校內(nèi)大規(guī)模流行和傳播；:

9、加強學(xué)校交通安全管理與教育，對學(xué)生進(jìn)行交通安全知識講座，增加交通安全知識，增強交通安全意識，認(rèn)真做好學(xué)生接送車輛的管理工作；加強對騎車學(xué)生的管理，騎車學(xué)生監(jiān)護(hù)人與學(xué)校簽定保證書方可騎車。

10、加強學(xué)校消防安全管理，增添必要的消防器材，經(jīng)常加以檢查，保證設(shè)備完好，能夠正常使用，發(fā)揮作用；

11、體育課及其它室外游戲，體育教師應(yīng)全程監(jiān)督學(xué)生的活動，避免運動傷害事故發(fā)生。

12、加強對學(xué)生進(jìn)行日常行為規(guī)范教育，上下樓梯靠右輕走，嚴(yán)禁在樓道、走廊里奔跑追逐。對學(xué)生加強課間游戲的安全教育。