導語：如何才能寫好一篇突發事件的分類標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、提高思想認識，切實加強領導。

做好突發事件應急信息報告工作，是加強突發事件應對處置工作的基礎和前提，各單位要緊密結合當前形勢，充分認識做好突發事件信息報告工作的重要性，切實加強對突發事件信息報告工作的領導，結合本單位實際，全面履行突發事件信息報告職責，真正做到思想認識到位、制度保障到位、工作措施到位。

二、要素完整，及時準確上報信息。

（一）突發事件信息報告主體。根據統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，突發事件發生地所在街道及其有關主管部門、單位是報告相關情況的責任主體；突發事件發生單位有責任及時向當地街道和上級主管部門報告突發事件信息；區政府各部門、駐區各單位按照職責分工，負責報告主管工作方面及發生在本部門、單位或系統的突發事件信息。

（二）突發事件信息報告范圍。突發事件劃分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類，各類突發事件都劃分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。發生四個級別的突發事件，相關責任主體都要向區政府報告。標準中未涉及到，但事件本身比較敏感，或發生在敏感地區、敏感時間，或涉及敏感群體的信息，不受分級標準限制。

（三）突發事件信息報告內容。突發事件發生的時間、地點、信息來源，事件起因和性質、基本過程、影響范圍、事件發展趨勢，處置情況、采取的措施以及下一步工作建議等。對事件處置的新進展、可能衍生的新情況，要及時續報。事件處置結束后，要進行終報。

（四）突發事件信息報告時限。突發事件發生后，事發地街道、區政府有關部門和駐區有關單位，必須在第一時間內通過電話向區委區政府總值班室口頭報告，并在1小時內通過金宏網或傳真書面報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。

（五）突發事件信息報告方式。以電話、傳真和網三種形式報告，信息的報送要遵守相關規定。

三、落實責任，全面實行突發事件信息報告責任追究制度和信息直報員制度。

（一）嚴格實施突發事件信息報告考核。根據屬地化管理原則，各街道及主管部門為突發事件信息報告的責任主體，各責任主體應在第一時間向區政府報告突發事件信息，區政府將定期統計匯總信息報告情況，對存在問題的單位，將予以通報，并納入區目標績效考核。

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［關鍵詞］高校突發事件 危機預警機制

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）01－0250－01

近年來，隨著社會的發展，高校面臨的外部環境也日益復雜，因其屬于政治性敏感的群體性系統，更是突發事件的高發區域。因此，建立和完善高校突發事件的危機預警機制，是我國高校面臨并急需解決的問題。作為一名高校輔導員，筆者在長期的工作實踐中，感觸頗深，對于突發事件的涵義、原則、處理方法、相關法律規定等有著一些獨到的體會，愿與廣大高校相關工作者分享經驗。

一、高校突發事件的類型

根據高校突發事件的規模、根源和內容等標準可以劃分出以下幾種大學生危機事件的類型。

1.按突發事件產生的根源來分，可分為管理決策類突發事件、人際關系類突發事件、災變性突發事件、重大事件類突發事件、傳染性疾病類突發事件、人為因素類突發事件及環境壓力類突發事件。

2.按突發事件產生的危害結果來分，可分為學校財產損害類突發事件、學校管理秩序損害類突發事件、學校社會信譽損害類突發事件、健康安全與生命安全損害類突發事件、綜合損害類等突發事件。

3.按突發事件的性質來分，可分為政治類突發事件、治安安全類突發事件、公共衛生類突發事件及自然災害類突發事件。

二、高校突發事件的成因分析

想要更好地預防和應對突發事件，首先必須清楚突發事件的成因。根據實際經驗可概分如下：

（一）高校一般性突發事件的成因

高校一般性突發事件主要是指公共衛生類、治安安全類和自然災害類突發事件。

1.公共衛生類突發事件成因：因為信息不流暢、公開透明度不高以及對公共衛生事件缺乏正確的概念，是造成這類危害性突發事件或擴大危害的不可忽視的重要原因。

2.治安安全類突發事件的成因：首先，校方教育管理不力，學生違反校規校紀、個別不法分子侵害以及交通或其他意外事件等，是造成高校治安安全類突發事件的直接原因；其次，校方責任意識淡漠，相關管理人員不作為，工作失職，致使學生心理失衡等，是造成重大、惡性事件的重要原因。

3.自然災害類突發事件的成因：高校所處地域發生地震、洪水是引起此類事件的直接原因。對自然災害缺乏正確認識、預測和應對措施，是造成該類事件危害性擴大的重要原因。

（二）高校群體性突發事件的成因

1.國內外敵對勢力對高校的滲透和破壞，是引起群體性突發事件增多的外在因素。

2.高校貧困生的日漸增多、社會環境復雜、畢業生就業壓力大，是引發群體性突發事件的內在因素。

3.社會化步伐加快，導致學校長期利益和師生短期利益、個人利益和積極利益的矛盾加深，也是引起高校群體性突發事件的原因。

4.管理混亂、信息不暢，易成為群體性突發事件的導火線，學校配套的教學、后勤等服務設施沒能隨之及時跟進，致使高校的教室、宿舍、圖書館、食堂等硬件設施跟不上招生規模，極易引起學生的不良情緒。

三、高校突發事件危機預警機制的建設

危機預警機制的建立和完善可以及時向大學生提供幫助，助其如何應對各種突發事件。正確對待各種心理危機，引導大學生健康成長、適時克服心理障礙，最終在危機中保護自我，度過危機。

我們在實際工作中的具體做法是：開展危機意識的教育和培訓；搭建完善的信息網絡平臺；抽調骨干人員，組織機動隊伍；建立學校與學生家庭信息合作系統；編制學校突發事件的應急預案；增強法制觀念，加強法制教育。

總之，高校突發事件及應急處置機制的深入探索，分析當代中國高校突發事件的主要特征、成因和類型，分析國家的政府應急管理模式和特點，系統研究我國突發事件應急處置的程序、基本原則、法律體系、應急體制及應急處置機制，對建立健全高校的突發事件應急機制，為提高學校和輔導員老師應對突發事件提供了很好地理論參考，一定要在今后的工作中多加學習，不斷增強自身應對突發事件的能力。

【參考文獻】

[1]馬德華.高校突發事件的特征、成因及處置方法探析[J].成都大學學報(教育科學版),2008(03).

[2]彭艷紅.淺談高校學生突發事件的應對措施[J].吉林省教育學院學報(學科版),2009(02).

[3]王凡.高校突發事件應急管理研究[J].廣東青年干部學院學報,2008(01).

[4]張平,尹躍進.高校突發事件與輔導員工作[J].中國農村衛生事業管理,2008(05).

[5]于孟晨,鞏紅,盛攀峰.高校突發事件應急決策問題研究[J].西安郵電學院學報,2008(01).

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【關鍵詞】 傳染病；食物中毒；流行病學研究；學生，公共衛生

【中圖分類號】 G 478.2 R 179 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2008)07-0661-02

近年來,各地學校爆發傳染病的案例時有發生,學校集體食物中毒事件居高不下,其他突發性公共衛生事件亦常見報道。筆者利用國家突發公共衛生事件報告管理信息系統，對2005-2007年發生在寧波市各類學校的突發公共衛生事件進行了流行病學分析,為預防控制及有效處置學校突發公共衛生事件提供科學依據。

1 資料來源與方法

資料來源于國家突發公共衛生事件報告管理信息系統， 突發公共衛生事件分類標準參照國家突發公共衛生事件報告信息管理系統中對各類事件的劃分［1］。數據使用Excel 2003匯總統計。事件報告的及時性指該事件的首發病例時間到屬地疾病預防控制中心（以下簡稱CDC）首次接到核實事件的時間。

2 結果

2.1 一般情況 2005-2007年寧波市各類學校共發生突發公共衛生事件81起, 報告發病2 812例, 無死亡病例。其中2005年32起，占當年該市突發事件總數的80.0% ,發病1 195例；2006年28起,占當年該市突發事件總數的84.8%，發病1 112例；2007年21起，占當年該市突發事件總數的84.0%，發病505例。見表1。

2.2 事件分類 寧波市學校在2005-2007年報告的突發事件中，以傳染病爆發疫情為主（95.1%），報告的發病人數占學?？偼话l事件發病人數的94.5%。從發生頻率上看, 前3位學校突發公共衛生事件依次為水痘(34起，發病949人)、流行性感冒(15起，發病710人)、流行性腮腺炎(15起，發病665人)。見表2。

81起突發事件罹患率中位數為4.7% (1%～31%)，88.9%的事件罹患率小于10%；爆發平均持續25 d(1～126 d)。

2.3 地區分布 3 a來全市11個縣（市）區均有學校突發公共衛生事件報告，報告事件發生起數以象山縣（18起）、寧?？h（12起）和江北區（10起）為多,分別占報告總數的22.2%，14.8%和12.3%；以慈溪市為少，3 a報告2起。

2.4 時間分布 從圖1可看出，2005-2007年寧波市學校突發事件發生高峰主要集中在4月(23起)和3月( 15起)；2月(2起)、7月(0起)、8月(1起)正值學校放假期間，學校突發事件起數降至最少。

2.5 學校類型 鄉中小學和縣中小學是學校突發公共衛生事件的易發場所，分別占學校突發事件總數的58.0%和23.5%，發病人數分別占總數的61.8%和18.1%，見表3。

2.6 信息來源 學校突發事件主要由屬地醫療機構報告至CDC，占61.7%；其次是學校向CDC報告；通過疫情網絡直報監測系統發現學校內出現爆發的占11.1%，見表4。

學校突發事件從首例病例發病至CDC接到衛生報告，最快為1 d ,最慢為60 d ,平均為13.1 d。其中通過監督所報告的事件報告時間最短(6.4 d)，監測系統發現的報告時間最長(21 d以上)。74.1%的事件在報告后當天即進行現場調查，17.3%是在報告后1 d調查，最長是在事件報告4 d后調查。

3 討論

通過流行病學分析可以看到，寧波市學校突發公共衛生事件雖然逐年遞減，但仍占該市突發事件的80%以上，表明學校依然是突發公共衛生事件的高發區［2］；事件發生主要集中在鄉村中小學，表明農村學校突發公共衛生問題仍然是目前學校衛生工作的重點［3-4］。學校突發公共衛生事件的時間分布與學生的作息規律密切相關，學生放假后, 集體活動減少, 學校突發事件明顯減少；每個學期開學后，突發事件數量開始增多。提示應在學期的不同階段采取有針對性的預防控制措施。呼吸道傳染病為學校主要爆發疾病，最常見爆發的傳染病為水痘、流行性感冒和流行性腮腺炎；在腸道傳染病爆發事件中，水源傳播為主要途徑，以其他感染性腹瀉病、細菌性痢疾、甲型肝炎為主要爆發疾病。學生作為一個特殊群體,具有高易感性和低免疫水平的特點,學校本身是呼吸道傳染病的易發地區，部分學校尤其是民工子弟學校教室和宿舍人數過多,一旦有傳染源輸入,容易發生突發公共衛生事件。

從81起爆發疫情發生的情況看, 疾病預防控制機構在疫情發現及時性方面明顯存在問題，從而導致疫情在學校流行。究其原因：其一是由于所報告的突發事件類型主要是傳染病，傳染病在早期出現零星病例時，基層不易察覺，只有在出現群體性病例時才可能被意識到。其二是由于學校未開展學生缺課原因統計報告,難以及時掌握學生患病情況；即使已發現個別學生患傳染病,一般也不主動報告，往往等到同類病例反復出現，甚至形成爆發趨勢后，學校才將疫情向疾病預防控制機構通報，失去了疫情控制的最佳時機。疾病預防控制機構應充分利用網絡直報監測系統及時發現爆發疫情，及時開展現場調查，采取有效的控制措施，避免事件的進一步擴大，同時充分利用實驗室檢測手段，為控制疫情提供更有力的依據［5］。

4 參考文獻

［1］ 突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法. 衛生部第37號令,2003:12.

［2］ 丁勝非,陳碧云,段紅英,等. 湖南省2004-2005年學校突發公共衛生事件流行病學特征. 實用預防醫學,2006,13(3):654-655.

［3］ 吳秀玲.廣西2004-2006年學校傳染病疫情流行病學特征分析.中國學校衛生,2007,28(10):951-952.

［4］ 馬曉晨,李可群,松凱,等.2005-2006年北京市學校突發公共衛生事件流行病學分析. 預防醫學情報雜志,2007,23(5):547-548.

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Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.

關鍵詞： 非常規突發事件；應急預案；本體；半自動化構建

Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0318-03

0 引言

隨著社會經濟系統的日趨復雜，社會面臨來自各方面的應急事件愈來愈多。2003年爆發的SARS、禽流感等公共衛生事件，2008年發生的地震、冰雪等自然災害事件，2008、2009年發生的拉薩、烏魯木齊燒等社會安全突發事件，每年發生頻率極高的重大礦難等事故災難，不論是公共安全衛生事件還是自然災害或者是社會安全突發事件、事故災難，從統計數據可以得知，突發事件的發生頻率愈來愈高。針對這些顯現出來的問題，國家層面已經逐步制定了以“一案三制”為階段的的應急管理發展流程。 “預則立，不預則廢”，預案體系的建立，能夠使在突發事件發生時，指揮決策機構迅速地啟動應急應對程序，從而將傷亡降到最低[1]。盡管突發事件應急預案對于迅速處理應急事件發揮了十分重要的作用，但是由于傳統預案管理存在眾多問題，在一定程度上阻礙了預案作用的進一步體現。本文將針對非常規突發事件現存實際問題，提出從本體模型角度解決上述問題的方法。

1 非常規突發事件應急預案管理存在的問題

到目前為止，對于非常規突發事件的定義還沒有一個較清晰的界定。馬慧敏認為[2]，由于缺乏足夠的知識以及應對經驗，常規管理方式難以有效應對，突發事件后果難以預料，同時具有潛在負面影響和嚴重破壞性的突發事件，可稱為為突發事件。本文基于馬慧敏提出的五條實踐性標準以區分非常規突發事件和常規突發事件[2]。

非常規突發事件預案明確了在突發事件發生前、發生過程中以及結束后，誰或哪個機構負責做什么，何時做，如何做，以及相應的策略和資源準備等。應急預案最基本的功能在于未雨綢繆、防患于未然，通過在突發事件發生前進行事先預警防范、準備預案等工作，對有可能發生的突發事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把政府應急管理工作正式納入經常化、制度化、法制化的軌道，從而化應急管理為常規管理，化危機為轉機，最大程度地減少突發事件給政府和社會造成的損失。

但是，從目前傳統紙質應急預案的編制、評審、檢索、修訂、可操作性等方面已經無法適應迅速合理處理各類突發事情，文本形式的應急預案有許多弊端。

1.1 預案的載體形式不利于突發事件的信息化應急管理 現已經制定好的預案大多是以自然語言描述，很難通過信息化處理實現計算機存儲和推理，進而阻礙計算機輔助決策，降低了突發事件發生時的決策迅速化、決策科學化、動態化的目標[3]。因此如何標準化、自動化、智能化地進行信息處理，提高輔助決策的質量，也是預案載體形式不得不面臨突破的核心問題。

1.2 預案體系下的細化預案難免會產生規則性沖突

應急預案的制定是以國家層面的總體應急預案為約束條件，專項應急預案、省地區總體預案及細化預案必須在總體應急預案的精神下制定完成。但是隨著我國應急預案框架體系的初步建立，基于總體應急預案的眾多不同專項預案或者細化預案之間可能會存在一些不協調甚至相互矛盾的地方。例如預案在編制過程中，難免會疏于規則性的限定，而導致不同預案間資源的重疊或者浪費。

1.3 傳統預案管理方式不利于預案知識庫的建立 在傳統應急管理過程中，往往不重視對已經發生事件的經驗總結或者由于已發生案例以自然語言方式紙質化存儲，不利于案例的知識庫建立，以至于很難被再次發生的突發事件應急處置執行過程所用。經驗也是種難得的財富，特別是與時間賽跑的應急管理過程。如果在突發事件發生后，能夠迅速檢索、匹配預案知識庫中的已有案例、預案，不僅可以節約應急方案的編制時間，也能夠在第一時間里快速、科學、專業化地進行救援。

總之，為了實現計算機的輔助決策，必須結構化預案的全部內容，使結構化后的預案既能夠被計算機識別處理，也可以保留預案的全部內容，防止信息的失真，這也是數字預案所需要研究的內容。

2 非常規突發事件應急預案本體模型構建方式選擇

領域本體構建若采用自動構建的技術路線可以有效地加快本體概念及本體概念間關系的構建進程，節省人力和時間。但是目前并沒有一套放之四海而皆準的自動構建本體方法，本體自動構建還仍處于不斷摸索的研究之中。而且領域本體的自動化構建還與所處領域有密切關系，如領域本體概念間關系明確、清晰的生物技術、計算機技術、基礎物理等。這些領域由于它們間概念間關系明確、嚴格，因而等級關系以及領域本體概念在獲取上會相對容易。非常規突發事件應急預案領域是融合了醫學、化學、物理、管理等多門學科的交叉學科，預案本體概念分類和界定上會存在很大的難度[4]。

但是手工構建非常規突發事件應急預案領域本體會耗費大量的精力，并且會夾雜個人主觀性。復用已有的本體雖然可以讓構建本體之前有良好的基礎，但是不得不面對的是，在現階段，并不是每個領域都有良好的可以復用的本體，況且改造已有的本體需要足夠的精力，需要解決本體間映射難題。所以，領域本體半自動構建有非常重要的意義，主要表現在：

①減少專業人員構建本體的工作量。領域本體的構建需要依賴大量的專業背景知識作為支撐，必然要求專業人員進行長期、艱辛的勞動，耗費大量的人力和財力。采用計算機輔助方式，加上該領域專業人員，構建非常規突發事件應急預案領域本體，實現半自動化構建，將會大大提高領域知識獲取的效率，加快本體的開發速度。

②提高本體形式化的效率。目前現有的本體編輯工具，雖然已經實現在可視化界面對本體概念及關系進行操作，進而生成形式化本體。但是對于大量、繁雜的、同等級本體概念，或者一致的概念關系，仍然需要手工的不斷重復輸入。半自動化構建領域本體可以對概念及關系按照統一既定的規則實現批處理，提高了本體生成的效率。

3 非常規突發事件應急預案本體模型構建思路及要點

3.1 模型構建思路及流程設計 對于非常規突發事件應急預案而言，預案載體是文本格式，如果一味地編制復雜的抽取規則，使其自動抽取預案領域概念及關系，則會出現后續工作無法深入進行下去的現象。因此，對于本文而言，構建突發事件應急預案本體最合適的方式是采取半自動的構建方式。本文領域本體半自動構建流程如圖1所示。

3.2 構建內容的要點 首先，在領域專家的協助下，給出非常規突發事件領域的通用概念框架，即該領域的上層本體。上層本體的思想主要來自于阮岡納贊的分面思想，通過深入分析某事物，根據分面分析理論將事物劃分為幾個不同的主題，不同主體之間為正交關系，即任何一個組面的概念發生變化，其余組面的術語空間不會發生變化。主題劃分完成后，再結合實際情況，依次對各個主題進行細分。例如，對于非常規突發事件應急預案的主題劃分，本文將其劃分為應急保障措施、組織體系、處理流程、處理流程條件、資源等五個主題。例如，對預案進行抽象分析后，筆者認為，所有的預案主題可以劃分為五元組，即

預案={應急保障措施，組織體系，處理流程，處理流程啟動條件，資源}

其中，處理流程是指綜合災情現狀，在特點條件下實現的災情處置；而處理流程條件則是處理流程的依據。由于非常規突發事件具有演化、衍生的特點，因此，處理流程的條件是不斷變化的，需要時時的監測及評估。同時，及時對處理流程加以調整。

其次，搜集預案領域內的概念。這個過程既包括領域內概念的收集，同時也涵蓋收集概念的篩選過程。非常規突發事件預案領域概念的收集是項復雜的系統工程，在實際操作時，應盡量保證概念來源的專業性、廣泛性，因此，可通過專業性的詞典或者相關專業研究論文中抽取有關概念。當然，通過篩選算法獲取的概念還比較粗糙，還需要手工介入，以此實現半自動化本體概念抽取過程。

然后，根據已抽取的預案領域概念組織概念間的等級關系以及概念關系，是構建本體預案模型的關鍵部分。確定概念間等級關系的通常做法是：按照高內聚、低耦合的原則，運用層次聚類算法對非常規突發事件預案概念進行初步聚類，同時，結合現有的主題詞表，給定概念間的等級關系。由于非常規突發事件應急預案概念間關系較多，如隸屬、領導等，因此，概念間關系的確定往往是整項工作中最復雜的部分。為保證非常規突發事件預案概念間關系的準確性，在未來的研究中筆者將會通過手工的方式逐一確定。

最后，修改以及評價非常規突發事件應急預案的本體，并用計算機可識別的語言將其形式化[5]，如OWL語言等。由于通過算法評價初步獲取的本體會存在較多的噪音，因此，為保證預案領域本體具有較高的準確性以及良好的邏輯性，預案本體的評價和修改主要通過領域專家完成。

4 結束語

非常規突發事件應急預案的數字化過程是項復雜的系統工程，工作量十分龐大。本文主要從整體角度介紹構建非常突發事件應急預案本體模型的基本思路，在后續的研究工作中，將針對本體化過程的各個部分，分別進行深入、細致的研究。

參考文獻：

[1]王文俊，孟凡闊，王月龍，羅英偉，許卓群.基于本體的應急預案研究[J].計算機工程，2006，（19）.

[2]馬慧敏.基于免疫理論的非常規突發事件應急管理主動免疫系統研究[D].武漢理工大學，2010.

[3]李紅臣，鄧云峰，劉艷軍.應急預案的形式化描述[J].中國安全生產科學技術，2006，（04）.

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【關鍵詞】現代物流 應急管理 支持

隨著工業化、城市化的不斷深入，重大自然災害、突發性公共衛生事件、突發性事故災難及突發性社會安全事件等突發事件時有發生，新情況、新問題層出不窮。突發事件都可能會造成巨大的人員傷亡和財產損失，且大部分的突發事件是難以預測，這些都對應對突發性事件、提供應急物資保障和滿足應急物流需求的應急物流系統提出了很高的要求。因而，依托現代物流搞好應急保障，從現代物流的角度來研究其對突發事件應急管理的強大支持作用，建立運作高效的應急物流系統，提高應急管理能力就顯的尤為重要。

一、應急管理與現代物流

（一）應急管理

應急管理是在應對突發事件的過程中，為了降低突發事件的危害，達到決策的目的，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資源，對突發事件進行有效預警、控制和處理的過程。簡單來說，應急管理是各級政府機構為了應對突發事件而進行的一系列有計劃有組織的管理過程，主要任務是如何有效的預防和處置各種突發事件，最大限度地減少突發事件的負面影響。

（二）從現代物流角度看應急管理

“物流是物品從供應地向接受地實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合?！爆F代物流利用網絡化和信息化的管理手段，降低成本，提高服務，現代物流的本質是一種全新的管理理念和管理技術?，F代物流和應急管理相結合是現代社會發展的必然趨勢，是維護社會穩定和國家安全的必由之路。一方面，現代物流對突發事件應急管理提供強大的支持和保障作用，有利于應急管理目標的實現。另一方面，也會引起現代物流在某些方面的創新和突破。因此，依托現代物流搞好應急保障就顯得尤為重要。

二、應急管理中的物流支持

應急管理中，要在最短的時間內，以最快的流程和最安全的方式來滿足對應急物資的需求，必須要有一套運作高效、快捷的應急物流系統來組織和實現物流活動，以確保物流活動的協調一致和準確及時，這就自然觸發應急管理體系中的應急物流系統。應急物流以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。

應急物流系統受到突發事件發生的觸發后，響應應急預案，在盡可能短的時間內，評估事件可能造成的危害，制定出針對突發事件所需要的應急物資的品種和數量以及應急物流的需求方。從應急物流系統的目標出發，制定包括應急物資的包裝、存儲、運輸及配送的整套應急物流方案。根據對多供應商的管理，從應急物資信息系統中確定應急物資供應商，并實施應急物資采購。從應急物流運載工具信息系統中確定應急物流所需運載工具并實施租用。實施應急物資的運送，采用包括GPS、GIS手段對整個運輸過程進行監控調度。

三、應急管理中物流系統的運作

（一）應急物資的采購調度

應急采購是在突發事件發生時，為滿足對應急物資需求而進行的采購活動。由于其特有的目的性和緊迫性，應急物資的采購量一般相當大，要求采購時間短，程序緊湊簡單，同時由于采購物資的重要性，對采購對象的質量等指標要求更高了，應當制訂嚴格明細的標準，提高要求，開辟多種渠道，主要面向國內企業，必要時通過海外市場采購，保證物資的質量。

（二）應急物資的儲存

應急物資儲存直接影響應急物流系統的反應速度和最終成效，大量的安全保障物資儲備可以大大壓縮從災害發生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，減少相關成本；但同時也會占用大量的流通資金，成本上升，阻礙了資金的周轉速度，將造成極大積壓與浪費。可以將企業物流管理中的庫存控制方法應用到應急物資的儲備管理中，科學的確定應急物資儲備規模，實現對應急物資的庫存控制。如應用ABC分類法對應急物資進行分類管理，“關鍵的是少數，次要的是多數”，對物資分類排隊，分別給予不同的管理。

（三）應急物資的運輸與配送

應急物流中，成本最低的原則已不重要，有效壓縮應急物資的運輸時間才是關鍵目標。應根據物資的價值、數量和對運輸條件的要求，選擇合適的運輸方式，盡量實現直達運輸和聯合運輸。在突發事件發生時，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，如簡化檢驗檢疫的手續和實行優先運輸等。如果時間允許，可以采取相關的輔助或優化措施，以節約物流成本，保障應急物流的暢通、高效運作。

在應對突發事件時，政府可根據應急工作的需要，通過行政、法律和輿論手段召喚，動員人民群眾參與應急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者、防疫人員、醫務人員等多方力量，以最快的速度將應急物資發放到受災地區，這樣可保證應急物流配送的速度和廣度，從而實現應急物資的快速配送。一般來說，各級政府的應急物流指揮中心應當根據實際情況將政府建設應急物流中心和社會物流中心的臨時調用相結合。比如將所轄地區的一些物流中心作為備用應急物流中心，在突發事件發生時，可以將一些大型的區域物流中心暫時作為應急物流中心進行物資的中轉。

綜上，在理論研究和實踐運作中，現代物流業都顯示了其對有效控制突發應急事件的決定性作用，應急物流能實現對突發事件的應急保障，改善政府的公共管理水平，特別是有利于提高政府的應急管理水平。尤其對轉型期的我國政府來說，應急管理當中現代物流的支持確實解決了一個緊迫而現實的問題。

參考文獻：

篇6

首先，經濟發展不平衡是少數民族流動人口產生突發事件的首要原因。大多數少數民族流動人口是因為經濟生活水平不高，為了維持基本的生活需求而到經濟相對發達的地區務工或經商賺錢。在這一過程中，如果發生經濟糾紛或一些利益失衡，就會產生摩擦和矛盾，極易造成少數民族人口之間或少數民族與相關利益關聯人口之間的沖突事件。其次，和文化差異是導致少數民族流動人口產生突發事件的主要因素。

我國有55個少數民族，各個民族在風俗習慣、宗教禮儀、生活方式等方面都存在一定差異，加上流動人口本身就處于文化沖突的中心，他們在個體的習慣上不僅遵循著原來所屬群體的行為規范，而且又必須遵循現在所屬群體的規范，這就使得這些少數民族流動人口更容易產生宗教禮儀、文化價值觀等方面的誤解或矛盾，爆發沖突事件。再次，社會政治保障機制的不完善也是誘發少數民族流動人口突發事件的重要因素。盡管我國大力推進社會保障制度，但目前對戶籍不在當地、從事個體經營或在一些私營企業務工的少數民族流動人口的社會保障工作還難以全面實施，這就使得他們在醫療保障、失業保障、子女入學、購房入戶等方面遇到很多困難，有時甚至受到一定的社會歧視和排斥，容易在心理上產生偏激，形成社會沖突。

二、風險管理相關基礎理論綜述

最早提出風險概念的美國學者海恩斯在其1895年出版的著作《RiskasanEconomicFactor》中寫到：“風險一詞在經濟學和其他學術領域中并無任何技術上的內容，它意味著損害或損失的可能性”。通常來講，風險就風險損失而言包含三個要素：風險因素、風險事故以及損失。這可以看作是一種廣義的風險定義。而狹義的風險是指客觀存在的，在特定情況下、特定期間內，某一事件導致的最終損失的不確定性。1931年美國管理協會首先提出“風險管理”的概念。對風險管理的系統研究以梅爾與赫爾奇斯《企業風險管理》、威廉姆斯與漢斯《風險管理與保險》的出版為標志。后者指出風險管理是通過對風險的識別、衡量和控制，以最少的成本將風險導致的各種不利后果減少到最低限度的科學管理方法。此后，對風險管理的研究逐步趨向系統化、專門化。美國國防部認為，風險管理是處理風險的行為或實踐，它包括風險計劃、估計辨識和分析風險區域、制定風險解決方案、監督風險事件以確定風險評估值的變化，并且歸檔整體風險管理方案。我國學者陳秉正認為，風險管理是通過對風險進行識別、衡量和控制，以最小的成本使風險損失達到最低的管理活動。

許瑾良認為，風險管理就是應用一般的管理原理去管理一個組織的資源和活動，并以合理的成本盡可能減少災害事故損失及其對組織、環境產生的不良影響。由上可見，風險管理的最終目的是為了降低、減少甚至是消除風險損失；風險管理過程通常包括風險的識別、評估、處理及善后總結等幾個基本環節。全面風險管理（ERM）出現于20世紀90年代中后期的歐美國家。它是現代風險管理理論的最新發展，是一種以先進的風險管理理念為指導，以全球的風險管理成就、全面的風險管理范圍、全程的風險管理過程、全新的風險管理方法、全員的風險管理文化、全額的風險管理計量等全面的風險管理理論為核心的一種嶄新的風險管理模式。目前已成為金融、電信等許多高風險行業研究的熱點，它是保證管理活動持續發展和競爭優勢的最重要方式，也體現了風險管理的發展趨勢。

三、對少數民族流動人口突發事件全面風險管理體系的分析

少數民族流動人口突發事件具有不確定性，而全面風險管理的核心是用系統的、動態的方法進行風險預防和控制，以減少其中的不確定性。這就為少數民族流動人口突發事件引入全面風險管理理論形成很好的契合點。全面風險管理不僅可以使管理主體（公安機關或民族、統戰機構）、管理者個體建立風險意識，重視少數民族流動人口問題，防患于未然，而且其強調在各個階段、各個方面實施有效的風險控制，形成一個前后連貫的管理過程。從宏觀上講，這一過程主要包括風險管理環境體系、風險管理目標體系和風險管理流程體系三個部分。

（一）少數民族流動人口突發事件風險管理環境分析

風險管理環境體系是全面風險管理的生存基礎和堅實平臺，全面風險管理的其它體系和要素都是在風險管理環境體系這一平臺的支持下運行的。少數民族流動人口突發事件的風險管理環境主要包括“硬件環境”和“軟件環境”兩大方面。硬件環境主要是對少數民族流動人口管理的資源設施配置；軟件環境主要是指對少數民族流動人口風險管理的人文環境。少數民族流動人口突發事件風險管理的硬件環境主要包括：預防突發事件和各少數民族宗教習慣等方面宣傳資料的充足程度、質量及普及程度；突發事件發生時相關處置工具的裝備情況，如防范裝備（防護服、盾牌等）、交流工具（喊話的擴音器、通訊對講機）等；針對少數民族人口進行宣傳或處理的少數民族人員（民警）或會講相應民族語言的人員配置情況，還有其他一些資源的供給，如視頻影像資料的配備宣傳、少數民族相關知識網站的開設等。

少數民族流動人口突發事件風險管理的軟件環境包括管理文化與制度規定、管理組織、相關管理人員的教育培訓等幾部分。風險管理文化與制度規定是少數民族流動人口突發事件實施全面風險管理的重要支撐，主要是通過各種宣傳渠道進行推廣。如通過與社區、工廠企業合作的方式，對少數民族風俗習慣、宗教禮節進行適當宣傳，對少數民族工人、商人進行人文關懷，使其充分感受到民族大家庭的溫暖；通過制定相關針對少數民族人口的制度，使得民警增強民族意識，保護少數民族流動人口的合法權利。風險管理組織是實施風險管理的組織保障，通常情況下，其主要包括組織機構、管理體制和領導機構等。

少數民族流動人口突發事件風險的預防、化解以及處理不僅僅是依靠某個公安局或某個領導的高度重視和相應處理，而是需要一個專門的風險管理機構來執行。這個機構應該建立一套常設的機構和聯絡人員，組建高效率的突發事件管理小組，防范突發事件的發生，并在出現突發風險事件時進行應急處理。管理的領導機構可由公安系統和民族委員會、統戰部門的相關負責人共同組成，下設各個社區或派出所聯絡人員（通常為少數民族或了解相關少數民族的人員）。風險管理人員的教育培訓是風險管理科學化和常規化的重要保障。通過對風險管理組織機構中的人員進行針對性教育培訓，使領導機構明確宏觀預警和指揮處置策略，使相關人員掌握風險預防和相關處理的具體方式方法。這樣可從不同角度，對少數民族流動人口突發事件中的風險管理發揮各自職能。

（二）少數民族流動人口突發事件風險管理目標體系分析

目標體系的建立是全面風險管理的出發點，是實施風險管理流程的前提。因此，少數民族流動人口突發事件風險管理目標的制定是其風險管理的第一步，也是管理過程的重要平臺基礎。少數民族流動人口突發事件風險管理的目標依據管理范圍和區域可分為總體目標、具體目標和個體目標。幾乎所有風險管理的終極目標或理想目標都是不出現風險或沒有風險，少數民族流動人口突發事件的風險管理也是如此，所以在制定總體目標上，要根據各個地區少數民族流動人口的構成情況和當地政治經濟發展特點進行綜合考慮，以期實現科學化；而具體目標就是根據某個社區或派出所轄區的人員構成及社區情況，制定出更加深入、可行的目標；個體目標就是針對所在轄區的某個少數民族流動人口、或某個具體地點出現何種突發事件進行細化的管理目標預案，要具有可實現性。在構建好風險管理目標體系后，還需要針對各地公安機關和少數民族分布的實際情況，用定性與定量相結合的方法，建立起相應的考核標準、激勵機制等考核制度，從而為實現風險管理目標提供有力支持。

（三）少數民族流動人口突發事件風險管理流程體系分析

少數民族流動人口突發事件的風險管理流程同其他風險管理過程一樣，通常是由風險識別、風險評估、風險處置和風險善后審視等四個過程構成。

1.風險識別。

風險識別是風險主體對所面臨的風險以及對潛在風險加以判斷、歸類和鑒定性質的過程，即是了解“有哪些風險”及“這些風險產生的條件和原因”的過程。少數民族流動人口突發事件的風險識別過程首先要對各種風險是否存在進行判斷，分析產生風險的原因，然后對風險進行分類，建立風險目錄摘要，進而形成少數民族流動人口突發事件風險數據庫。在風險識別過程中，風險種類也可以按民族類別、突發事件區域等進行分類制定。在風險識別的具體操作方面，可組織專業人員借鑒風險分類樹的思路，以戰略制定、流程規劃和業務活動為出發點，自下而上、由內到外地對各類潛在風險因素進行全方位梳理，形成少數民族流動人口突發事件詳細目錄清單，并進行風險事件排序。之后，建立少數民族流動人口沖突事件的操作風險分類樹，并不斷進行動態調整，優化改進對其風險的識別功能。

2.風險評估。

風險評估主要是估計、預測風險發生的概率和損失程度，掌握“風險出現的可能有多大”和“風險有多大危害”的過程。通常根據不同情況運用風險發生的可能性和產生結果的程度兩個維度進行定性定量分析，然后通過風險評價矩陣決定出風險級別，再根據風險級別啟動相應的風險應對措施。少數民族流動人口突發事件風險發生的可能性可分為幾乎肯定發生、很可能發生、有時會發生、很少發生和極少發生等5個級別，對此分別給予5、4、3、2、1的分值；而結果的損失危害程度及相關表現也可按5級評定，然后排列出少數民族流動人口突發事件風險評估矩陣，根據風險級別的計算公式（風險=程度×可能性），確認相應的風險級別。

3.風險處置。

少數民族流動人口突發事件的風險處置是在對可能遇到的風險因素與風險事件進行識別、評估的基礎上，提出風險應對策略與方法并進行處理的過程，是“采取什么措施處理風險”的過程。根據風險評估的情況不同，風險處置策略可以采用風險降低、風險轉移、風險控制等。在少數民族流動人口突發事件風險評估矩陣表中，對發生可能性較大、且后果危害程度較重的突發事件風險（分值15以上的重大風險），則果斷采用風險控制和風險降低的策略；對一些發生可能性較小但后果嚴重、或可能性較大但后果中度的風險（分值大于10的重大風險），通常采取風險控制、風險降低和風險轉移的策略；而對發生的可能性大但危害程度較小、或可能性小且危害程度中度或輕微度的風險，則可以采用風險降低、轉移策略。但不論是采用哪種策略，都要充分考慮風險的連鎖反應和擴散性。

4.風險善后與審視。

篇7

關鍵詞：突發事件；高校檔案；應急管理體系

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

原標題：高校檔案應急管理體系研究

收錄日期：2013年5月30日

突發事件是指由人為或自然因素引起的突發性危及或可能危及檔案安全和嚴重干擾檔案工作秩序，需要采取應急處置措施以應對的事件。高校檔案作為學校的歷史記憶寶庫，一旦遭受突發事件的危害，后果不堪設想。加強突發事件下的高校檔案管理成為亟待解決的課題。

一、突發事件對高校檔案應急管理提出挑戰

1、風險意識缺乏。存在必然會有風險，不管這種風險是來自于自然的還是人為的。即使是嚴格按國家標準建立起來的檔案館，同樣會面臨各種各樣意想不到的風險，歷史上那些直到今天仍被學術界推崇的檔案建筑與保管措施并不能保證大部分檔案的消亡就是明證。近年來，檔案在突發事件中頻遭損失的情況，暴露出風險意識缺乏的問題。這也是高校檔案部門應當借鑒和警惕的。針對自然突發事件，既有的檔案保護技術和防護措施相對較為成熟，也積累了較為豐富的經驗。近年來人為突發事件在高校有日趨增長之勢，需要格外引起重視。

2、應對能力不足。突發事件下的檔案應急管理包括預案編制、預測預警、信息報送、應急處理、信息、恢復搶救、調查評估等一系列環節，牽涉到組織架構、資源配置、配套支持等。這決定了高校檔案應急管理不能局限于某一環節、某一領域，而必須從更高的層面來進行一種頂層設計，構建起包括應急體制、機制、預案等各方面內容，涵蓋了檔案危機預防、處置和恢復等全過程的檔案應急管理體系。從現實情況來看，這方面還存在許多薄弱環節，缺乏足夠的資源支持，缺乏有效的整體應對能力。加之危機管理框架下的檔案管理研究是一個新興領域，理論研究尚待深化，實踐性有待檢驗。這些都勢必對高校檔案應急管理構成嚴峻挑戰。

3、重要難題來自于分級機制不完備。突發事件應急處置的特點和基于成本效益的分析，都要求檔案應急管理必須保重點、保核心。這就需要有相應的檔案安全分級機制來支撐。正如檔案價值鑒定是檔案工作中最困難的一環，現實中這方面也同樣是弱項。高校檔案機構一方面在存放檔案時考慮到將重要、珍貴檔案集中存放的并不多，另一方面也缺乏針對檔案安全管理狀況的風險等級評估。這就有可能導致在面對突發事件時，難以在有限的時間集中資源重點應對，最終貽誤時機，出現“玉石俱焚”的后果。

二、高校檔案應急管理應對策略

1、樹立檔案風險防范意識。強烈的風險意識是應對突發事件所必須具備的意識。由于產生和誘發的因素很多，突發事件很難做到及時預知預報，它更多的是建立在對既往事件和知識經驗的積累和推斷分析上。當準備投入很大但并未發生或造成后果不像預想的那么嚴重時，就可能造成浪費，這也是導致很多人對此掉以輕心的原因。高校檔案部門相對內向封閉，似乎發生幾率不大，但若無準備，也許不經意間它就悄然襲來，猝不及防下造成的損失可能更大。正是基于強烈的風險意識，國際檔案學界就檔案機構應對突發事件已達成一個共識：最好的救災措施就是預防災害，預防比災后恢復更富有成效。強烈的風險意識有助于我們將著力點放在預防為主，防患于未然。

2、建立高校檔案應急體制。根據2007年頒布的《突發事件應對法》，我國已建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。相應地，我們可以在學校應急管理的整體框架下分三個層面組建有關的檔案應急組織。指揮層面，學校整體應急機構可視作檔案應急管理的指揮機構；管理層面，可成立突發事件檔案應急管理領導小組，組長建議由分管檔案工作校領導擔任，設有學校檔案工作委員會的則由委員會主任擔任，組員由檔案部門及相關職能部處負責人組成；操作層面，檔案機構內部成立由檔案業務骨干及有關專家組成的應急小分隊。對于某些檔案突發事件，還要根據有關規定向上級應急管理機構上報處置。據此，通過分級處理、分級響應，形成一個自上而下和充分協調的檔案應急管理組織指揮體系。

3、制定高校檔案應急預案。預案是高校檔案應急管理的核心和關鍵。國外的各類檔案機構包括國家檔案館、地方檔案館、大學檔案館，大多制定了相應的防災計劃或應急處置方案。我國許多高校也制定了有整體的或專項的突發事件應急預案。相對而言，高校檔案應急預案的制定起步晚，更待完善。

4、完善高校檔案應急機制。高校檔案應急機制包括檔案危機預警機制、應急資源調配與調動機制、檔案危機化解機制。本著預防為主的原則，檔案危機預警機制居于首位。檔案危機預警機制，主要是通過制定檔案部門應急預案，加強檔案安全預警和信息報告制度，采取適當的預防措施，避免突發事件發生，減少檔案損失后果。對重要、珍貴檔案，特別要注意進行多重備份或適當集中保管，提高其安全等級和系數，從而以最有限的資源來實施最有效的保護。

5、加強高校檔案應急管理相關研究。高校檔案應急管理作為一個新情況、新問題，其中有很多方面需要去研究。諸如如何判定風險，怎樣防范應對風險，要建設什么樣的應急管理體系，如何評估應急管理的成效，怎樣通過高校檔案應急管理來推動高校檔案管理方式和理念創新等。這就要求我們加強相關的研究，并及時做好相關研究成果的推廣，力求不論是檔案管理理論的成果，還是其他領域應急管理研究的實際進展，都能盡最大可能整合到高校檔案應急管理預案中，從而盡可能為應對突發事件提供理論支持和現實指導。

主要參考文獻：

篇8

為了提高我校預防和控制突發公共衛生事件的能力和水平，指導和規范各類公共衛生突發事件的應急處置工作，減輕或者消除突發事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護學校正常的教學秩序和校園穩定，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校衛生工作條例》、等法律法規和規范性文件，結合本校實際，特制定本應急預案。

一、工作原則

1.預防為主、常備不懈:宣傳普及突發公共衛生事件防治知識，提高全體師生員工的防護意識和校園公共衛生水平，加強日常監測，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。守

2.依法管理、統一領導:嚴格執行國家有關法律法規，對突發公共衛生事件的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理;對于違法行為，依法追究責任。

二、突發事件預防

(一)高度重視，切實加強對學校衛生工作的領導和管理

1.將學校衛生防疫與食品衛生安全的職責落實情況納入學校和教師綜合考核，并定期開展專項督導檢查，發現問題及時提出整改措施。

2.學校應經常對食堂、教學環境與生活區環境進行自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。

(二)增加學校衛生投入，切實改善學校衛生基礎設施和條件。

(三)采取有效措施，強化學校衛生規范化管理。

1.加強廁所衛生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環境和水源。

2.大力開展愛國衛生運動，重點搞好食堂衛生、教室衛生、宿舍衛生和環境衛生，為學生提供一個安全衛生的學習和生活環境。

(四)加強健康教育，提高師生的防疫抗病能力。

1.落實好健康教育課，普及公共衛生知識，引導學生樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣和生活方式。

2.結合季節性、突發性傳染病的預防，通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播電視以及校園網等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發事件的相關知識，提高師生員工的公共衛生意識和防治突發事件的能力。同

三、突發事件監測和報告

(一)突發事件監測

1.建立突發公共衛生事件的監測系統。建立考勤監測制度，對師生員工中的缺勤者進行逐一登記，查明缺勤原因。

2.重視信息的收集。平時注意收集學校及周圍地區的公共衛生事件的情報，密切關注其動態變化，以便做好預防工作。

(二)突發事件報告

1.建立自下而上的突發公共衛生事件逐級報告制度，并確保監測和預警系統的正常運行，及時發現潛在隱患以及可能發生的突發事件。突發事件期間，學校實行24小時值班制，保障信息暢通。置

2.嚴格執行學校重大公共衛生事件報告程序。在傳染病暴發、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。各校應嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。

附:

責任報告人:xxx(食物中毒)、xxx(傳染病及其他公共衛生事件)

市教育局24小時值班電話:xxxxxxx傳真:xxxxxxx

市教育局體育衛生與藝術教育處電話:xxxxxxx傳真:xxxxx

市疾病預防控制中心24小時應急值班電話:xxxxxxx

xx區教育局:XXX

xxxxxxx(值班電話)

xx區疾控中心:XX

xxxxxxx(值班電話)

xx區市場監督管理局:XX隊長xxxxxxxxxxx

四、突發事件的應急反應

根據突發事件的不同級次分類，結合學校的特點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，作出應急反應。

以下分級標準根據《全國突發公共衛生事件應急預案》中的標準界定。

(一)傳染病

1.一般突發事件所在地區發生屬于一般突發事件的疫情，啟動第三級應急響應。

(1)啟動報告和零報告制度，加強系統內的疫情通報。

(2)學校做好進入應急狀態的準備，落實各項防治措施。

(3)學校內如尚無疫情發生，可保持正常的學習、工作和生活秩序，但對集體活動要進行控制。

(4)傳染病流行時要加強對發熱病人的追蹤管理;呼吸道傳染病流行期間，教室、公共場所必須加強通風換氣，并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水應加強消毒，并加強除

“四害”工作。良

(5)嚴格執行出入校門管理制度。

2.重大突發事件所在地區發生屬于重大突發事件的疫情，啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施:能

(1)開展針對性的健康教育，印發宣傳資料，在校園張貼宣傳標語宣傳畫，提高師生員工的自我保護意識和防護能力，外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。

(2)對全體師生每日定時測量體溫，發現異常情況及時上報。

(3)對重大傳染病的密切接觸者，學校要配合衛生部門做好隔離、醫學觀察和消毒等工作。

(4)加大進出校門的管理力度，控制校外人員進入校園。

(5)學校根據情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。

3.校內疫情校內若出現重大傳染病疫情，應在衛生部門的指導下，啟動相應的應急預案。同時要根據實際情況，適時開展以下工作:

(1)要根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調整教學方式。出現一例傳染病性非典型肺炎、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，可對該班級調整教學方式，暫時避免集中上課;出現一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例，學校在報請上級教育行政部門批準后電

，可對該班級和相關班級實行停課;如出現兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內續發病例，可視情況擴大停課范圍。若需全校停課，學校須報區教育局批準。

(2)采取停課措施的班級或學校，應合理調整教學計劃、課程安排和教學形式，做到教師輔導不停，學生自學不停。

(3)尊重和滿足師生的知情權，主動、及時、準確地公布疫情及防治的信息。對教職工和學生進行正確的引導，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護校園穩定。

(二)食物中毒

及時掌握學生健康狀況，一旦發生校內食物中毒或可疑食物中毒時，學校突發公共衛生事件領導小組應做好下列工作:

1.立即停止食品加工出售活動，并在第一時間報告當地市場監督管理局、教育和公安等部門;

2.立即將發病師生送往醫院，并協助醫療機構救治病人;

3.保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、現場，待確認后交衛生部門處理;

4.積極配合市場管理局、公安部門進行調查，并按其要求如實提供有關材料;

5.落實市場監督管理局要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學校正常的教育教學秩序;

6.配合市場監督管理局分析引起食物中毒的原因，總結經驗教訓，提出整改意見，杜絕類似事件再次發生。

(三)預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發事件

1.迅速報告衛生部門、教育主管部門及其他有關部門，請求派遣專業人員進校，開展流行病調查，查明事件原因。

2.及時將受害師生送醫院接受救治。

篇9

關鍵詞：突發事件指揮系統 ICS 應急管理

1.ICS的形成與發展

1970 年9 月美國加州森林火災給參與應急救援的部門帶來極大的混亂，火災之后，加州對應急指揮中存在的問題進行討論和研究，最初由7個部門聯合組建成一個應急指揮體系，這是ICS的萌芽。經過二十多年的發展，到了90 年代中期，美國應急管理管理學院（EMI），已經將ICS作為重要的經典課程講授，并把它被推廣到了全國的應急管理領域。這標志著ICS的基本成型。2004 年，美國國土安全部在對突發事件指揮系統（ICS）的術語涵義、組織和程序方面作了一些修改后，在“全國突發事件應急管理系統（NIMS）”中全盤采用突發事件指揮系統（ICS）。自此，ICS上升到應急法規和標準的層面。

經過數次修改完善（目前為2008版），在美國突發事件的應急管理中，突發事件指揮系統（ICS）已經成為應對所有突發事件的一種有效的工具。

2.ICS的構成與特點功能

2.1ICS的結構模式——“1+3+4”

在美國應急管理體系NIMS中，ICS（Incident Command System）是一個重要組成部分。ICS是一個實施應急指揮的工具，具有標準化、彈性化的結構，即不論事件大小、事件類型，還是事前計劃、事發應對都可以普遍適用。

在ICS中，規定了應急的角色、組織結構、職責、程序、術語和實際操作的表格等，使應急指揮過程明確、有序、高效。

從組織結構上，ICS采用“1+3+4”的模式：

（1）在其組織結構中，設一名指揮官（Incident Command），并將指揮組織劃分為指揮成員和參謀成員。

（2）指揮成員主要用于協助指揮員，主要包括三個職位：（a）公眾信息官（Public Information Officer），負責公眾溝通和媒體信息，保持與計劃部和有關機構的溝通聯系，搜集整理事件有關的準確、詳細的信息。（b）安全官（Safety Officer），負責安全監控與評估，確保應急行動和應急人員安全，有權終止不安全的應急行動。（c）聯絡官（Liaison Officer），負責與涉及的外界各部門、機構、私人組織的聯絡協調。

（3）參謀成員負責應急過程涉及的功能職責，主要由四個部（Section）組成：（a）處置部（Operations），負責指揮、協調戰術層面應急行動。（b）計劃部（Plans），負責態勢監控、預測分析、資源跟蹤、計劃方案制定。（c）后勤部（Logistics），負責應急隊伍的通信保障、食品醫療保障、設施補給和交通運輸保障。（d）財務/行政部（Finance），負責監控應急過程產生的人力、物力費用，管理采購過程。

2.2ICS在應急指揮中的特點

傳統的應急指揮系統因行業、分工、標準等不同，存在結構各異、標準不一、授權不清、協調困難、信息交互不暢等問題。ICS是在共同標準化的結構下，將設備、物資、人員、通訊和應急程序聯合為一個整體，來提高事故管理的效率與質量。ICS是一個通用模板，不僅適用于組織短期事故現場救援，還適用于長期應急管理。ICS適用于各級政府、各領域和行業，以及多數企事業單位。

ICS具有以下幾點優勢：使用統一術語和響應程序；消除了重復行動，對聯合行動進行了優化；設立了標準化的指揮職位和部門，考慮了行動、后勤、策劃和財政等統一審批和授權；對應急通訊進行了約束和約定，提高信息交互效率；提供了協作響應和資源共享的機制，降低響應成本，實現應急效率最大化。

3.ICS對企業應急管理的啟示

3.1中國企業應急管理中的突出問題

近年來，國內外重特大事故也時有發生，中國企業目前安全生產的固有風險也愈來愈大，這些都對企業的應急管理工作提出了更高要求。而企業在突發事件應急工作方面還存在一些突出的問題：

（1）“經驗型”的現場應急，缺乏標準化應急程序

在突發事件下目前比較普遍的做法是公司領導及職能部門管理人員在第一時間都趕往事故現場，往往造成誰的官大、職位高聽誰的，不能有效和有序的指揮和調度。普通員工又缺乏必要應急技能，造成現場應急的混亂。

在重慶開縣井噴事故，本應在15分鐘內點燃的硫化氫氣體卻在18個小時之后才點燃，這是典型的沒有標準化的現場應急程序，不能解決“授權”問題導致的。

（2）企業缺乏有效的應急規劃，各部門應急功能不明確。

企業普遍欠缺基于風險辨識和應急能力評估的應急規劃。很多企業在預案編制過程中根本就沒有對本企業已發生的突發事件應急救援過程進行分析和歸納，并以此來編制預案；更缺乏有效的應急演練。

（3）缺乏有效的應急資源管理，應急指揮系統不完善

目前大部分企業對應急資源的管理比較松散，欠缺針對應急需求進行資源分類和管理。企業普遍沒有功能齊備的應急響應中心，無法對事故現場的信息進行有效的采集和科學的研判。

3.2ICS對企業應急管理的借鑒意義

（1）標準化的現場指揮

①通用的術語

在應對突發事件的指揮過程中，使用通用的術語，這在多部門參與的應急管理中十分重要。關于應急術語的使用，ICS有兩個原則：第一，現場人員、設備、資源等使用共同的名稱；第二，描述用文字而不用編號。

②整合的通訊

在ICS中，整合的通訊就是指使用共同的頻率、共同的術語，共同的通訊計劃和標準操作程序等，根據突發事件的大小和復雜程度，可以建立多路通訊網絡。

③統一的指揮框架

ICS在突發事件的應急指揮中，每一個應急人員（包括普通操作人員、各組/部門負責人等）僅向一位指定的人員負責，在事件現場向一位被指派的監督者報告。這個原則使得報告的關系更清晰，減少了由多頭、沖突的指導帶來的混亂。

ICS的這種統一的指揮結構，使參與應急工作的多個單位（即使在地理上屬于不同的區域或者在功能上屬于不同的部門）在共同應急目標的指引下，消除重復、無序行動。尤其當突發事件涉及到多個區域或多個單位時，統一的指揮框架可以有助于提高應對突發事件的效能。

（2）模塊化的組織

ICS基于應急功能，采用“1+3+4”的模塊化的組織形式。其對指揮官、公眾信息官、安全官、聯絡官、處置部、計劃部、后勤部、財務/行政部的功能和職責，都進行了清晰的定義。同時，ICS的各應急模塊又有一定的靈活性，指揮官可以根據現場狀況，對各部門的應急力量配備進行合理的調整。

（3）有效的資源管理

在突發事件的應對中，有效率地管理各項應急資源非常重要。應急資源包括所有的參與人員和針對突發事件準備的主要設備（設備應當包括相關的操作與維護人員）。在突發事件的處理中，應急資源的狀態由負責應急資源的管理人員統籌管理與補充。

ICS采用標準化的表格對應急過程進行記錄和管理。在目前版本（2008版）的附件表格中，包括標準化表格21個。以ICS表格之一的資源狀態卡219為例，ICS用不同顏色的T形卡片對應急隊伍、現場人員、車輛、裝備等應急資源進行了分類登記和管理。這使得現場資源的調度清晰、高效。

4.結論

突發事件的現場指揮和管理是一項系統的工作。傳統的應急指揮系統因行業、分工、標準等不同，存在結構各異、標準不一、授權不清、協調困難、信息交互不暢等問題。

ICS是一個通用模板，不僅適用于組織短期事故現場救援，還適用于長期應急管理。ICS體現了標準化與靈活性之間的平衡。在現場指揮標準化、應急組織與功能的模塊化、應急管理（尤其是資源管理）的表格化等方面的突出特點，對企業應急管理工作有顯著的借鑒意義。

參考文獻：

[1]范維澄.城市公共安全與應急管理的思考[J]，城市管理前沿，1996

篇10

內容摘要:近年來頻發的突發性公共事件,產生了巨大的應急物流需求。本文在明確了應急物流、應急物資內涵的基礎上,簡要分析了我國應急物資保障現狀,據此提出了構建我國應急物資保障體系的對策與建議。

關鍵詞:應急物流 應急物資 保障體系

應急物流的內涵

(一)應急物流的內容

應急物流(Emergency Logistics)是指為應對嚴重的自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發事件,而對人、財、物的需求實施緊急性保障而形成的一種特殊的物流活動。應急物流以現代信息技術為手段,通過采購、運輸、包裝、配送等環節來整合應急物資,以實現時間效益的最大化和災害損失的最小化。應急物流可以分為軍事應急物流和非軍事應急物流。其中非軍事應急物流可以分為災害應急物流和疫情應急物流;災害應急物流又可分為自然災害應急物流和人為災害應急物流。

(二)應急物流的特點

比較而言,應急物流的特點如下:第一,突發性。應急物流是為了應對突發事件而產生的,而人類很難精確確認突發事件將會在何時發生;第二,不確定性。突發事件發生的時間、地點、強度、影響范圍等無法預知,因此相應的應急物流的內容和方向也變得不確定;第三,需求的急迫性和多樣性。突發事件發生時,在極短時間內受災人員需要大量的應急物資,涵蓋了救災、醫療、通訊等方面的專用設備、生活用品等,種類多樣,需要進行合理計算和配備;第四,多主體參與性。應急物流來源的提供方式主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業和個人自主采購滿足自身需求等方式,是政府、企業、個人相結合的方式;第五,非常規性。應急物流不同于普通物流,特別服務于突發事件,省略了許多普通物流的中間環節,流程趨于緊湊化,機構趨于精干化。

從應急物流角度看應急物資保障體系

應急物資的充分有效保障是應急物流實施的核心環節,它有利于保障遭遇突發事故人員的生命和財產安全;有利于在最短時間內有效地恢復社會生產、生活秩序;有利于最大限度地消除經濟、社會、政治方面的消極影響。目前我國已經具備了一定的應急物資保障能力以應對各類突發性公共事件,但大多數情況下還難以實現第一時間的應急物資保障。綜合而言,主要是因為應急物資保障體系不完善。

(一)應急物資的內涵

應急物資廣義上指為應對突發公共事件,而在應急處置過程中所使用的保障性物資。對于應急物資,按照不同的分類標準可進行不同的劃分,如按使用的緊急程度可分為一般級、嚴重級和緊急級三類;按使用范圍可分為生活物資、工作物資和特殊物資等。應急物資不同于一般物資,包括以下五個特點:不確定性。由于對受災人員、受災范圍等難以精確估計,導致所需的應急物資的具體數量、發放范圍等不確定;需求的急迫性、大量性、多樣性和低頻率性;不可替代性。應急物資是專用于突發事件中的特殊物資,具有不可替代性;時效性。追求在最短的時間內發揮最大的效用和價值;滯后性。應急物資的啟用滯后于災情的發生。

(二)應急物資保障體系的基本要求

應急物資保障體系是一套全面、綜合、協調的體系,它具有以下基本要求:第一,追求可靠的質量保證。這是應急物資保障的首要環節,遵循此原則,高水平的應急物流才成為可能;第二,確保安全。確保應急物資的運輸、配送、發放等安全穩妥,為應急物資的保障提供基礎;第三,合理儲存。選擇合適合理的空間位置存放應急物資,以提高管理效率;第四,流程優化。最大限度地減少物流的中間環節,使得物流流程更加緊湊化,從而實現時空效益的最大化;第五,準確無誤。準確掌握應急物資的基本信息,從而嚴防應急物資的儲存、配送、發放等各個過程中各類偏差的出現;第六,全程監控。對應急物資在需求、籌措、儲存等整個過程進行靜態和動態監控,以為科學決策提供可靠依據。

(三)我國應急物資保障體系現狀

在突發事件的處理過程中,我國已經形成了應急物資儲備制度、應急經費保障制度、行政征用制度以及社會動員和捐助制度等一套應急保障制度,它們在我國應急物資的保障體系中發揮了重要作用。此外,我國已初步形成了應急物資儲備網絡,擁有比較完善的應急物資儲備管理制度,但是目前為止我國應急物資保障體系還存在一些問題:無法準確預測可能將要發生的突發事件,從而不能全面、準確地分析應急物資需求,這直接影響了應急物資的籌集、儲備、配送等方面;物資存儲系統不合理。具體體現在不合理的物資存儲中心布局、相對缺乏的存儲物資的種類和數量、尚未對物資進行資源的優化配置、存儲設施不充裕、存儲物資欠缺動態管理等;不能深入、全面地分析調配應急物資,導致協調統一的指揮系統難以建立起來,針對應急物資建立的管理配送體系不完善,結果往往在應急響應初期形成救援真空,而在后期需求達到飽和后,救援物資仍源源不斷地配送;應急物資管理信息化程度很低。針對應急物資管理而建立的信息系統不夠全面、系統、完善,發送的應急物資信息報告不夠及時,統一的信息和共享平臺還未建立好,諸多因素導致應急指揮機構無法準確掌握突發事件的詳細資料及應急物資的運作情況,造成分析判斷不準確。

我國應急物資保障體系構建

為應對日益頻繁的突發事件,許多國家將應急物資保障視為應急管理中的一個重要部分。如俄羅斯為了確保在突發事件中能夠全面有效地供應應急物資,特別在緊急情況部設立了物資采購與裝備局等。因此,對于我國而言,在結合本國國情的基礎上,建立與完善應急物資保障體系是有效應對突發事件的必然要求。

(一)科學分析應急物資需求

根據不同類型的突發事件,制定相對應的應急物資需求,在這過程中,既要考慮專業應急物資與后勤物資的需求,也要考慮用于救濟的一般生活物資的需求,從而構建完整的應急物資保障需求制度。第一,構建多層次的應急物資儲備制度。其中以國家、省、市、縣4個層級為核心,從而應對不同層次的應急物資需求,確保應急物資的全面充分供應;第二,建立健全應急物資的存儲預案制度。加強針對專業應急物資、一般生活物資等的存儲、監測、調配工作的預案的制定,在工作的實施過程中,進行充分有效的預案演習和大覆蓋面的預案宣傳,從而發揮預案的積極指導作用;第三,根據“先急后緩,保證重點”的原則,建立健全發生地區的應急物資目錄,應急目錄涉及應急實物、產能的儲備目錄等多方面,并在此基礎上根據應急保障工作的需要,及時更新、修訂有關應急物資的儲備目錄,動態地監控應急物資的需求;第四,加強相關部門的協作。各部門之間相互溝通配合,全面動態地把握應急物資的需求,最終確保應急物資的供應落到實處。

(二)充分籌集應急物資

在突發事件發生時,所需應急物資具有多樣性,這就需要合理分析、調查并預測所需的應急物資,從而保障應急物資的合理籌集和采購。應急物資是針對突發事件而使用的物資,它的籌集勢必具有一定的強制性和社會性,因此政府部門必須綜合利用政治、經濟、法律等手段來有效地籌集應急物資。一方面,應急物資可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品、公益捐助、企業和個人自主采購滿足自身需求等方式,物資籌措方式的多樣性要求政府與市場共同參與應急物資的采購;另一方面,結合應急物資的分類特點,可以采用不同的采購方式。如對于生命救助類和工程保障類物資,由于風險程度大,雖然采購成本相對較低,但在采購物品定位中它們處于瓶頸物品的位置,因此采購中的總戰略是保持庫存。進行預防性采購或者事先采購都有重大作用,因此不僅要儲備物資,也要儲備生產能力。

(三)建立健全應急物資存儲管理制度

首先,對應急物資進行必要的分類,針對具體情況適當地增加所存儲的應急物資的品種和數量,同時合理化物資存儲的布局、規模及結構;第二,發揮市場機制的調節作用,保障應急物資存儲工作落實到位。提前調查當地市場,掌握超市、商場等部門的物資存儲信息,并事前與這些部門協商好各類物資的價格,避免突發事件發生時物資價格的瘋狂上漲,導致采購的物資無法滿足需求,針對情況對部分物資進行動態的存儲管理;第三,高度重視質量,嚴格制定并有效地執行物資的入庫和驗收制度;第四,全面地制定針對存儲物資的籌集、存儲、配送等各個環節的程序和規章制度,以建立完善的存儲物資日常管理制度;第五,完善統計報告制度。針對前期對應急物資需求的有效準確分析,精確、全面地記錄應急物資的存儲和使用情況,并定期向上級匯報;第六,完善應急物資存儲管理的信息系統建設,充分發揮信息網絡系統的整體功能,以保障各個層級救災應急物資儲備信息的共享,從而制定有效的應對策略;第七,合理借鑒國外經驗,走應急物資存儲的專業化與社會化相互結合的道路,從而建成一體化、全面的存儲體系。

(四)科學配送應急物資

一是成立統一高效的應急物資指揮中心,結合具體情況,對現有社會資源進行整合,借助信譽高、價格合理的物流企業來協同配送應急物資;并且可通過一些大型物流企業已經建立起來的較為完善的供應鏈等渠道將應急物品適時適當地投放市場;同時與物資供應商建立合作機制,做好戰略儲備物資的協調工作,把供應鏈完備地部署到位;二是在危急緊要關頭,可借助軍方的力量,動用軍用運輸裝備等以保障應急物資快速配送工作的落實;三是重點完善涉及電子商務系統的應急物資配送網絡,加強政府部門與企業之間的緊密聯系,最大可能地減少物流的中間環節,以保障快速的應急物資配送;四是在應對突發事件中,政府可根據需要,通過媒體的宣傳等充分運用廣大人民的力量,從而在最短的時間內將應急物資順利地發送給受災人員,這樣可確保應急物流配送體系的高效率和廣覆蓋面。

(五)及時補充應急物資

在對應急物資的保障過程中,除了針對需求提供保質保量的供應外,及時補充應急物資也是不容忽視的一方面,它是應急物資保障體系的重要組成部分。在突發事件應對過程中必然要大量消耗應急物資,為了保證供應的落實,及時對這些物資進行補充是必須的,否則必然會造成嚴重的人員和財產損失,引起社會秩序的混亂。但是除了對這些顯性消耗的應急物資進行補充外,另外一些物資的補充也必須引起重視。雖然在應急過程中物資沒有被完全地消耗完,但在長時間的存放過程,由于不斷更新的技術而漸漸被淘汰,以致失去原有的效用。所以在應對完每次的突發事件后應及時對應急物資進行盤點,列出所需補充的應急物資條目,從而對應急物資進行及時補充、更換,最大限度地保障應急物資的可利用性,確保應急物資保障體系的完善。

(六)加強應急物資信息系統建設

應急物資信息系統是針對應急救災工作而建立的專用信息系統,對應急物流活動起重要的支持作用。應急物資各環節優化所采用的方法和途徑,如選擇合理的運輸工具、最短的運輸時間、最佳物資儲備量等都需要依靠應急物資信息系統。因此必須全面地提高應急物資的信息水平,以保障應急物資的充分有效供應。一方面要加強建設信息平臺,保證各個層次、各個方面應急物資信息的及時有效傳遞,為科學決策提供指南;另一方面要保證提供先進、穩定的信息交流方式。針對應急物資而建立的信息手段、渠道要比一般狀態下的信息傳遞方式更加先進、穩定,這樣才能保障應急物資的籌集、存儲、配送等各環節的有效銜接。

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