導語：如何才能寫好一篇區域經濟發展政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:區域經濟發展;區域政策;影響分析

我國地大物博,幅員遼闊,政府的宏觀經濟政策并不能有效對每一個區域的經濟進行調控。區域經濟的發展不僅受制于地理位置、自然資源,在很大程度上更需要區域經濟政策進行調控。若要促進區域經濟的發展,逐步解決經濟發展不均衡問題,區域政府要制定相應的區域經濟政策就顯得十分重要。

一、區域經濟政策的基本內容概述

(一)稅收政策

稅收是政府為了滿足社會公眾需要,憑借政治權力,強制、無償地取得財政收入的一種形式。稅收政策是政府進行宏觀調控的重要經濟杠桿,是國家經濟收入的主要來源包括消費稅、增值稅、所得稅等等。就某一個區域而言,區域稅收政策對區域經濟的影響更為明顯。針對區域經濟的發展,制定出適合區域發展的更加細化的稅收政策十分重要。比如,針對高耗能高污染的企業部門,對其征收高稅收,在一定程度上限制其發展,減少對資源的浪費和對環境的污染;對中小企業積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對區域中小企業的發展壓力等等。區域稅收政策是對區域經濟進行宏觀調控強有力的手段,能快速的對區域經濟發展產生作用。

(二)投資政策

投資政策對經濟發展的作用很大,它是經濟發展的主要推動力之一。包括投資領域投資領域、投資方式、投資質量標準、投資財務標準等問題。政府的投資政策主要體現在對基礎實施和對企業的投資上,但是對于不同的地區,政府應該采取不同的投資政策。在基礎設施投資方面,區域政府要加大對經濟不發達區域的投資,完善其水電供應系統,加大對交通運輸建設,還要加強對公園對娛樂場所的投資,改善人們的生活質量和生活環境,為區域經濟的進一步發展創造條件。對企業的投資,要合理分配其投資的區域,政府應首先考慮對經濟不發達區域的投資,拉動其經濟發展;還要確定對區域的投資項目,要依據區域的資源情況,包括人力資源情況和自然資源情況,選擇適合該區域發展的投資項目;對于區域不發達的產業類型,對于區域的投資可以首先考慮發展該區域的該類產業,讓區域的產業類型能夠多樣化。

(三)財政轉移支付制度

轉移支付主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金的活動,是政府財政資金的單方面的無償轉移,是二級分配的一種手段,是減小經濟發展差距的一種手段。包括稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付等等。轉移支付有三種模式,一是自上而下的轉移支付,二是橫向轉移支付,三是縱向和橫向混合使用。在縱向上,一級政府針對各區域的經濟發展情況,轉移支付的力度也不盡相同。對于區域經濟落后地區,政府要加大財政轉移支付力度,給地區的經濟發展以充足的財政支持,讓區域經濟發展有充足資金作為發展基礎,區域經濟發展有足夠的動力;對于經濟發達地區,基于其有一定的財政基礎,可以減小對那些地區的財政轉移支付的力度,否則過多的財政資金容易讓經濟發達區域滋生懶惰情緒,沒有足夠的生產積極性。在橫向上,可以由經濟發達的富裕地區向經濟落后的貧困地區進行財政轉移支付。縱向和橫向結合的模式就要綜合各區域的具體經濟情況進行財政轉移支付。

二、區域經濟政策對區域經濟發展的影響分析

(一)區域稅收政策對區域經濟發展的影響

區域稅收政策對區域經濟協調發展起著十分重要的作用。對收入分配和經濟結構都具有調整作用。首先,區域稅收政策直接影響投資,進而影響到區域經濟的發展。在經濟不發達的區域,區域政府通過對外來投資者實行稅收優惠,降低其投資成本,獲得更多收益,能夠有效吸引投資者對本區域進行投資,促進該區域的企業產生發展;對本區域中小企業實施稅收優惠,減小它們的發展壓力,有更大的發展空間,促進區域經濟發展;在經濟發達區域,各類企業密集,有許多高污染的區域,區域政府應適當提高對其的稅收,控制這些污染環境企業的發展,改善區域的環境,給區域人民創造良好的生活環境。對不同區域不同企業采取不同的稅收政策,能在一定程度上實現區域經濟、區域企業的協調發展。

(二)區域投資政策對區域經濟發展的影響

區域投資能有效縮小區域經濟的發展差距,對經濟不發達地區的經濟投資,可以逐步使其經濟實力加強,經濟發展的步伐加快,讓我國的區域經濟協調發展,縮小人們的收入差距。區域投資政策是對生產要素的一種分配,它可以改善生產要素不足區域的要素擁有量,使要素過剩區域的要素重新分配以達到生產要素的合理配置;對區域的基礎設施投資,尤其是對交通運輸的投資,便捷的交通使得各區域的經濟交流更加方便頻繁,用發達區域的經濟發展去帶動欠發達地區的經濟發展;對于水電等基礎設施的投資完善,可以吸引投資者這對本區域經濟投資,帶動區域的經濟逐步發展。對區域工業企業的合理分配投資,即加大對區域落后地區的企業投資,減少對發達地區的企業投資,能有效改善落后區域的工業發展狀況,增加該區域的就業量,促進經濟發展,避免發達地區對工業和經濟的壟斷,縮小收入水平差距,維持社會穩定。

(三)財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響

合理的財政轉移支付制度能夠有效解決區域經濟發展不平衡的情況,縮小各區域的經濟發展差距。先富區域帶動其他區域后富,實現經濟發展的公平機制,包括基礎設施完善程度的公平,經濟發展機會的公平,還有各區域人們收入的公平。合理的財政轉移支付制度能保證政府的宏觀調控能力。政府對區域的轉移支付帶動各區域的經濟發展,能夠使政府的財政收入增加,擁有雄厚的財政基礎,使得政府的宏觀調控能力增強。財政轉移支付使得資金在各區域間得到合理配置,特別是富裕地區對貧困地區進行的財政轉移支付,使得資金在區域間流通,發揮其更大的效用。

三、結束語

中國經濟的發展并不是某些地區經濟的發展繁榮,而是全國地區均衡和共同的經濟發展。區域政府根據各自地區的經濟發展情況,制定符合自己區域經濟發展方向的區域經濟政策,才能對各區域的資源么進行科學合理的調配。隨著區域經濟政策不斷實踐完善,其對區域經濟發展的作用將會日益凸顯,合理的區域經濟政策不僅能有效促進區域經濟的發展,更對促進我國經濟的不斷發展有著重要意義。

作者:蘭翔 王少鋒 朱振宇 單位:西北工業大學管理學院

參考文獻:

[1]于詩琦.區域經濟政策對區域經濟發展的影響[J]中國商貿,2014,(28):165-166.

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1.區域經濟發展不平衡因素

1.1自然地理存在差異

在我國中西部地區，集中了我國部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理環境，而這些復雜的地理環境在經濟建設的過程中，無法像東部沿海地區那樣擁有平緩的地勢，進行港口和海陸空交通網絡的建設。這一現狀不僅對我國中西部地區的經濟發展造成了嚴重的影響，同時也增加了經濟活動開展的成本。

1.2市場經濟體制

自從20世紀70年代末我國東中西部之間的經濟差距就呈現出逐步拉大的趨勢，隨著改革開放的不斷深入，以及我國社會從計劃經濟向市場經濟的轉變開始，東部沿海地區的經濟投入力度和發展速度都成了吸引海內外投資的集中區域。所以，就導致了中西部地區，在經濟發展的過程中，不僅無法留住優秀的人才，同時也無法吸引外來資本的投資。

1.3區域開放政策的發展

從改革開放之后，我國東部沿海地區，在國家政策的指引下優先實行對外開放，我國實行這一經濟開放政策，對于我國的經濟發展速度對于外資，可以很快速地吸引，同時隨著自由貿易區的建立，越來越多的民營企業的興起和發展也有效地促進了區域內經濟的快速增長。

2.促進區域經濟協調發展的政策建議

2.1不斷完善財政轉移支付制度

就目前我國社會經濟發展的現狀而言，要想從根本上縮小各區域之間經濟發展的差距，必須采取積極有效的措施加大地區公共服務設施建設的力度。改變現階段采取的財政政策，加大經濟發展落后地區經濟政策支持的力度，才能從根本上實現縮小區域經濟差距的目標。為徹底改變我國中西部地區公共服務水平偏低，人力資源匱乏的現狀，政府部門必須加大對這一地區的財政支持的力度。而這一目標的實現則應該做好以下方面的工作：首先，建立完善的專項補助撥款制度。簡化現行的財政支付形式，實行以縱向轉移支付為主、橫向轉移支付為輔的財政支付制度；其次，中央財政必須加大對中西部地區財政轉移支付的力度，根據實際的情況上調財政分配的額度。

2.2對一些經濟不發達的地區給予寬松的財稅政策

首先，稅收制度必須完善。只有建立完善的稅收制度，才能吸引優秀的人才和資本投身中西部地區的建設和發展，制定優惠的稅收政策，積極地與企業和人力進行全方位的合作，鼓勵企業參與到中西部地區的建設和發展中；其次，加大中西部地區人力資源開發投入的力度，采取積極有效的措施改變目前中西部地區無法留住優秀人才的現狀，為中西部地區人才的培養創造良好的氛圍。同時，中央財政部門必須對經濟欠發達的中西部地區予以大力的財政支持，積極的鼓勵中西部經濟欠發達地區開展教育培訓工作，才能從根本上促進全民文化素質水平的不斷提高，從而為我國社會的和諧穩定發展奠定良好的基礎。

2.3地方公債可以嘗試發行

很多地方的經濟建設，以及發展都需要有著充足的資金，將其作為支持，當前我國債務問題，對于區域經濟而言，是制約其發展的關鍵因素，同時，我國地區經濟的發展，中央轉移支付能力出現了不足，因此，整體上就導致出現了資金不足的問題。所以，這些人口的經濟收入問題已經與縣級城市經濟發展緊密地結合在一起。而我國中西部地區的經濟欠發達地區，很多縣級城市所出現的財政赤字問題，不僅對地區的基礎設施和公共服務建設造成了嚴重的影響，同時也制約了當地經濟的迅速發展。所以，政府部?T必須采取鼓勵地方政府發行地方公共債務的方式，向全國人民籌措地區經濟建設的資金，才能在解決經濟建設資金的同時，為民眾提供更加優質的公共服務。

2.4劃分制定優惠政策

當前，我國經濟發展中，其區域開發的劃分，一般可以分為優化開發區、限制開發區以及重點開發區等不同功能的區域。在我國東部沿海發達地區主要是以優化開發區為主，而隨著其工業化、城鎮化發展趨于飽和，必須采取積極有效的措施對高新產業減稅，才能確保地區經濟的長期穩定發展不受影響。而重點開發區，則是現階段政府部門給予中西部地區城市的定位，而這一地區經濟發展過程中，必須對基礎設施的建設予以充分的重視，實行減稅優惠政策的同時，積極吸引優化開發區的產業進入本地區，從而達到帶動地區經濟迅速發展的目的。對于現階段經濟發展過程中的限制開發區和禁止開發區，在實施經濟發展戰略的過程中，必須在保護生態以及加大轉移支付力度的基礎上，對地區內的特色農產品的生產予以稅收和政策上的支持，才能確保地區經濟發展戰略目標的順利實現。

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    一、區域稅收政策對區域經濟發展的影響

    國家區域稅收政策,是世界上大多數市場經濟國家的中央政府經常實施的一種國家區域經濟政策,其核心內容是在某些特定區域,主要是在政府希望經濟需要更快發展的區域,通過政府稅收部門對全部企業或部分企業實行一定范圍的稅收減免,進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。區域稅收政策與區域經濟協調發展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區域經濟的發展速度。它對區域經濟協調發展的調節主要是通過選擇性稅收政策來實現的,即有重點、有選擇地運用優惠或限制性的稅收措施來解決區域經濟發展中所出現的某些突出問題,可以強烈地體現某一階段政府的經濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區域均衡發展起積極作用,通過對不同區域的差別稅收政策,限制發達區域的過度膨脹和鼓勵落后區域的快速發展。

    稅收是調節區域經濟發展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會,使得他們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的作用。由于國家區域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔,這種政策在經濟發展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區域經濟政策。如果中央政府想要縮小區域經濟發展差距或減緩區域經濟發展差距擴大的速度,就可以實施相應的稅收政策,從各方面改善企業發展外部條件較差區域的投資環境。從這一點看,國家區域稅收政策應是一項臨時性的國家區域經濟政策,很難成為象國家區域財政政策那樣的具有長期性國家區域經濟政策。

    第一,不同的稅收會影響區域經濟發展的投資環境和投資吸引力。一般說來,稅收優惠寬一些,稅負就輕,投資者的稅后收益率高;反之,稅收優惠嚴一些,投資者的稅后收益率就要低一些。顯然,要改善落后區域的投資環境,加快這些區域的經濟快速發展,中央政府在統一稅法的前提下,應當對經濟發展落后區域盡可能多給一些稅收優惠。如果在經濟發達區域與落后區域之間實行同等優惠政策,這樣會不利于落后區域的經濟發展。如果出現相反的情形,前者的稅收優惠政策比后者寬,對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區域經濟發展進行調控時,主要是對不同的區域實行不同的稅收政策,在某些特定區域,主要是國家希望經濟更快發展的區域,通過政府稅務部門對全部或部分企業實行一定范圍的稅收減免,進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會,使得它們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。除了區域稅收優惠外,同時還可以實行行業稅收優惠。通過行業稅收優惠落實對區域的優惠,扶持落后區域有關產業的發展,推進落后區域的經濟發展。行業稅收優惠相對于區域稅收優惠而言,能在不破壞行業內市場公平競爭的條件下促進區域經濟的協調。同一行業實行相同稅率,有利于公平競爭。但由于各地產業結構不同,行業間的差別稅率往往能表現為區域間的稅收差別。對落后區域主要行業的稅收優惠能促進落后區域的經濟發展而又不影響行業的公平競爭。

    第二,稅制結構對區域財政、經濟發展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構,對地方經濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區域普遍存在的經濟現象是,自然資源豐富,企業效益低下,管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構,這些區域的稅源就比較充裕,稅收收入不受企業成本費用高低影響,有利于保證落后區域的財政收入。這些收入對于增加當地公共積累,改善投資環境,促進當地各項事業發展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經濟落后區域企業負擔的影響。通常情況下,采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構,有利于減輕落后區域企業的負擔,因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構,地方政府既可以從中取得穩定、可靠的收入,而且納稅企業又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取,自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經濟落后區域從中受益。通過這種稅制能起到調節發達區域和落后區域之間的財政利益的作用。

    第三,稅收政策在貫徹國家的產業傾斜政策等方面發揮著極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經濟發展的水平來確立國民經濟中各個產業的優先發展順序,并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發達區域基礎產業傾斜的稅收政策有利于縮小發達區域與不發達區域之間的經濟發展差距。

    二、財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響

    轉移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區域之間的橫向不平衡而產生和發展的,是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的財政政策。它是最主要的區域補償政策,也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入,從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上,以便縮小區域經濟發展差距。

    財政轉移支付的目的是使貧困地區能夠達到全國性基本公共服務水準,即全國基本公共服務標準均等化,這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區域公共服務水平的均等化、平衡各區域財政能力的有效手段。中央政府及其相關部門只負責援助那些低于全國最低標準的區域,而不負責已高于全國最低標準的區域,以使中央有限的財政資源最大限度地發揮其所承擔的在全社會范圍內的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經濟效益,也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發達區域。中央政府對不發達區域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現中央的經濟發展目標和社會發展目標,它的錢只能用于人力資源開發和基礎設施建設兩大方面。

    財政轉移支付制度有自上而下的縱向轉移支付制度和由富裕區域向貧困區域的橫向財政轉移支付制度。無論是縱向轉移支付制度還是橫向轉移支付制度,其實質都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉移支付量過大,財力平調過多,既挫傷發達區域的積極性,又會使不發達區域產生依賴性,將損害整個國家的發展動力和效率。因此,轉移支付更多的是專項轉移支付和分類轉移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失,但相比而言更加公平和合理。從區域經濟協調發展的角度來看,規范化的轉移支付制度應該加強中央政府對區域經濟發展的宏觀調控力度,抑制區域間差距的過分擴大,調整各區域之間經濟發展的橫向不平衡,促進地方重大公共基礎設施建設以改善落后區域經濟發展環境,為落后區域的經濟起飛創造條件,達到區域經濟均衡發展的目的。可見,中央財政轉移支付作為一種重要的援助手段,對不發達區域改善社會公用設施,創造良好的投資環境,縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用和意義。轉移支付制度能促進一國的區域經濟協調發展,使不同區域的人民能享受到大體平等的公共服務,走上共同富裕的道路。

    第一,合理的財政轉移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區域經濟發展差距,緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉移支付制度是實現社會公平的重要手段。實現社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平,還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權力,如義務教育、公共交通服務、基礎設施等。這些服務如果只靠當地政府來解決,或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制,就必然出現區域之間經濟發展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題,必須有合理的轉移支付制度,建立一種富裕地區援助貧困地區的長期穩定的機制,實現我國各區域人民在享受公共服務方面的大體平等。 第二,合理的財政轉移支付制度,有利于強化中央財政的宏觀調控能力。對中央財政來說,可以通過長期努力多集中一些財政收入,提高中央政府對區域發展經濟的宏觀調控能力,并通過對地方政府不同形式的補助,貫徹中央政府宏觀調控的政策意圖,增強財政資金的邊際使用效益,促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉移支付制度,更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來,集中精力提高管理水平,加強宏觀調控。對地方財政來說,可以在劃清各級政府的財權和事權的基礎上,通過分級財政的轉移支付,彌補貧窮地區由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷,并使經濟相對發達的地方得到更多的發展空間和更好的發展環境。如果沒有這樣的轉移支付,落后區域永遠是發展不起來的。

    第三,合理的財政轉移支付制度能夠正確調動地方政府增收節支的積極性,促使地方經濟走向良性循環。由于缺乏規范的轉移支付的辦法,地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面,而懶于發展區域經濟。這些不正常的增收和多支,不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費,而且導致了政府行為的錯位,給市場發出錯誤的信息,使供求平衡產生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現象,與此有著密切的關系。有些區域將相當一部分精力用在與其他區域攀比,以及“跑部向錢”上面,而且確實得到了實惠。這種現象很不利于調動地方政府發展區域經濟的積極性。合理的轉移支付制度可以有效地克服以上弊端,使地方政府能夠更好地發揮自己應有的職能,優化財政支出結構,提高財政資金的使用效益,有利于嚴肅稅法,提高稅收的征收管理水平,真正為企業創造公平競爭的良好環境,從而配合中央政府縮小區域經濟發展差距。

    顯然,合理的財政轉移支付制度對促進落后區域經濟發展,縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用。

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關鍵詞:區域經濟;物流園區;建設經營;策略分析;連云港市

中圖分類號:F719

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0001-02

專家認為21世紀是物流的世紀,能在世紀之初占據物流發展的先機,就能在新的世紀中取得長遠的進步。有鑒于此,幾乎每個城市都在規劃著自己的物流發展藍圖,制定自己的物流發展規劃。本文將以江蘇連云港市的物流為切入點,通過物流園區這個平臺,達到優化連云港市物流發展的目的,從而為連云港物流的有序發展制定一個合理的規劃。中國地域廣闊,縱觀中國經濟發展,我們不難看出區域經濟發展帶動了全國整體經濟高速增長。近年來中國區域經濟發展態勢良好,區域特色與優勢得到有效發揮,區域經濟發展全面加速,制約各地區發展的突出矛盾得到緩解,區域協調發展的基礎逐步確立,重點地區和地帶的引領和支撐作用進一步增強,以區域合作與聯動為基礎的一體化程度明顯提高。可以預見,隨著區域政策的逐步細化,區域協調發展的政策在各地區經濟發展中起著不可替代的作用。而在區域經濟發展中的一個重要因素就是整合各類資源建立經營物流園區。

1 各類物流園區的建立經營是區域經濟發展的重要手段

1.1 物流園區

所謂物流園區,是指各種物流設施和物流企業在空間上集中布局的場所。物流園區集市場信息、現代倉儲、專業配送、多式聯運和市場展示及交易于一體,面對的客戶更廣泛、服務輻射半徑更大,配套服務的綜合性更強。同時,將眾多物流企業聚集在一起,實行專業化分工,既避免重復投資,有效地提高物流服務的專業化水平,提高物流行業的資源利用效率,更重要的是可實現產業運作的配套化和系統化,實現物流功能的集約化。在現代經濟生活中,各部門、產業、企業之間的交換關系和互相依賴關系錯綜復雜,物流產業就是維系這個關系的紐帶,連接社會經濟的各個部分并使之成為一個統一、有機的整體。同時,從生產過程來說,物流被稱為是“降低成本的最后邊界”,是降低資源消耗、提高勞動生產率之后的“第二利潤源”。有關資料顯示,在我國工業企業生產中,直接勞動成本占總成本的比重不到10%,而物流費用占總成本的比重約為40%。我國全社會物流費用支出約占GDP的20%,美國還不足10%。我國如果能將物流費用占GDP的比重降低到15%,每年將為全社會直接節約物流成本2400億元。因此,有人把現代物流看作經濟運行中不可缺少的動脈系統,甚至稱其為經濟發展的“加速器”。現代物流己與人們的日常生活息息相關,作為第三產業的現代物流園區,可以帶動城市經濟和第三產業的發展。從這個角度可以認為,物流園區是一種“推進型產業”。

1.2 物流園區對區域經濟的輻射作用

區域經濟學理論認為,從產業結構的角度看:物流園區在整體經濟中的關聯效應十分明顯,物流水平的提升直接帶動了產業結構升級和區域支柱產業的形成與發展,從珠江三角洲與長江三角洲的發展經驗來看,物流水平與吸引外資的能力緊密相關,物流園區的高速發展必然會帶來資本增值的預期,同時也塑造了區域的品牌與形象。應該講,物流市場作為區域一體化進程中的一個重要部分,對區域一體化有重要的支撐作用,如京津冀區域合作在交通運輸領域進展較快,已經超越了經濟一體化進程而發揮出先導作用。而國內目前經濟增長較快的長江三角洲和珠江三角洲,其物流園區在全國所占比重已經接近50%。目前看,物流園區已經成為區域經濟合作中的重要一環,物流體系的建設有效地推動了區域其他各類體系間的協調運作。隨著政府、企業的合作意識增強,熱鬧非凡的物流園區建設“潮”是中國的一項新生事物,并已成為區域經濟發展的推動力之一,是區域經濟發展的趨勢。

2 物流園區建設經營策略對區域經濟發展的實例分析――以連云港農產品物流園區的建設經營策略為例進行研究

2.1 連云港建設農產品物流園區的可行性分析

2.1.1 優越的地理位置和政策支持

連云港市地處中國沿海中部的黃海之濱,江蘇省東北部,是中國沿海首批14個對外開放城市之一。連云港港是隴海蘭新鐵路干線的東起點,新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。其經濟腹地橫貫我國十一個省(自治區),呈帶狀分布于隴海、蘭新鐵路沿線,是我國經濟格局中的重要組成部分。得天獨厚的地理位置決定了現代物流產業在連云港的重要性,連云港市委、市政府決定以振興蘇北經濟和國家實施的西部大開發戰略為契機,把發展現代物流業作為連云港經濟跨越發展的“第三利潤源泉”,整合物流資源,培育現代物流市場,降低全社會物流成本,創造服務貿易業的新優勢,為工商企業大發展創造良好的配套環境,以港口建設為重點,構筑全市現代物流體系,使物流業成為連云港經濟的主導產業,建成東部重要現代物流中心。這一系列政府規劃和政策支持為連云港農產品物流園區的建設奠定了基礎。

2.1.2 連云港及周邊地區農業發展較快,商品率較高

連云港本地農業產品資源豐富,東海的大米和水果、贛榆的花生、灌云的豆類、灌南的淺水藕等等除少部分用于自給,其余都將進入流通領域,除此之外,連云港連接著農產品產量較高的山東和農產品需求較大的蘇南及上海等市,農產品的商品率較高。大量的農產品為物流發展提供了需求,也為農產品物流園區的集約效用提供了可能。

2.2 連云港建設經營農產品物流園區中面臨的問題

2.2.1 園區概念和功能需進一步明晰

連云港農產品物流發展起步較晚,對物流園區的概念和功能還不是很明確,表現為將物流園區和物流中心等節點混為一談。物流園區是通過對物流中心進行資源、管理、技術等方面的集成,是高于物流中心的集成化、綜合化的節點。功能不明晰將會導致園區在規劃建設中出現布局不合理、運作不規范、服務不全面的現象。

2.2.2 物流管理人才缺乏

物流專業人才缺乏是造成物流園區和企業服務水平不高的重要原因。目前,連云港的物流人才非常少,在全市范圍內只有淮海工學院、連云港職業大學、連云港財經高等職業技術學校等幾所院校開設了物流管理專業,但開設時間都在2006年之后,且主要是針對港口物流,培養出來的人才缺乏既掌握農產品物流運作流程又懂得農產品物流園區建設、電子商務及信息管理的相關知識的復合型人才。

3 連云港農產品物流園區的建設經營對策

3.1 物流園區建設經營之前所考慮的戰略因素

根據連云港當地情況,連云港農產品物流園區的規劃借鑒了日本和德國的相關經驗。借鑒了作為世界一流的物流咨詢和研究機構德國物流研究院在眾多的國際性物流園區規劃項目實踐中總結出了基于需求驅動、競爭驅動和最佳實踐驅動的MSFLB物流園區規劃方法論。

如圖1、圖2。

圖1 MSFLB

圖2 SCP模型

市場分析、戰略定位、功能設計、布局設計、商業計劃這五個方面都是進行物流園區規劃時應該從戰略角度加以考慮的。尤其是市場分析和戰略定位這兩個方面比較正確的市場分析和戰略定位可以從戰略上保證物流園區規劃的合理性。即使后面的功能設計、布局設計和商業計劃出些問題,調整起來也比較容易。也不會導致該物流園區完全的較長時間的陷于空置的窘境。當然,如果上述五個方面都做得比較好的話。那就是成功的物流園區規劃了。

3.2 堅持科學選址的原則,合理布局

物流園區根據其在城市物流產業發展及物流體系中的地位與作用,可分為綜合物流園區和專業物流園區。前者以現代化、多功能、社會化、大規模為主要特征,后者則以專業化、現代化為主要特征,綜合物流園區的選址,主要遵循以下原則:

(1)位于城市中心區的的邊緣地區,一般在城市道路網的外環線附近;

(2)位于內外交通樞紐中心地帶,至少有兩種以上運輸方式連接,有利于多式聯運的開展,特別是鐵路和公路;

(3)位于土地開發資源較好的地區,用地充足,成本較低;

(4)位于城市物流的節點附近,現有物流資源基礎較好,一般有較大物流量產生,如工業園區,大型賣場等,有可利用和整合的物流資源;

(5)有利于整個地區物流網絡的優化和信息資源利用。

3.3 明確戰略規劃

連云港選擇在連云港新浦區邊緣地帶設立農產品物流園區,它連接著農產品資源最豐富的東海、贛榆兩縣,且是山東省與江蘇、河南等省的交通樞紐。從時間上看,1―5年內,擬規劃建設1―2個農產品物流園區。引入一定量的物流企業、農業加工企業和商貿集團,主要功能以倉儲、運輸、配送為主,逐步形成縣域物流規模:5-1O年內,擬規劃建設3―4個大型的現代化、多功能的農產品物流園區,逐步引入多種類型企業和服務機構,加強與金融、交通、海關、工商、稅務等部門的緊密合,發展成集包裝、流通加工、集散等功能為一體的現代農產品物流園區。

3.4 注重人才培養和引進

物流人才是園區建設和規劃的重要支撐,因此,連云港應加強物流戰略人才的培養力度,提高物流園區規劃人員的能力,壯大物流人才隊伍。可通過政府、院校、企業三方共同努力來實現,培養掌握農產品物流、園區規劃、電子商務及信息管理等方面綜合知識的人才,同時,鼓勵多層次、多方面的園區規劃教育和培訓,建立一系列引進優秀人才的制度,以滿足連云港經濟發展近期和遠期對人才的需求。

4 結束語

通過連云港農產品物流園區建設經營策略,結合連云港已建成的農產品物流園區一期工程的運轉情況分析,建設經營策略合理的物流園區是區域經濟發展的重大推動力之一。物流園區的建設經營在相當長時間內都會是一個熱點,作為政府和企業,在園區的規劃建設經營過程中,都應該積極發揮積極的作用,有所為,有所不為,實現園區建設與區域經濟發展的協調發展。

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篇5

[關鍵詞] 日本經濟開發政策地區差距工業化

一、導言

地區差距問題主要是指城市與農村的差距問題,具體包括城市的過度密集問題與農村的過渡荒疏問題、工業與農業的產業發展差距問題、城市居民與農村居民的經濟收入、生活條件及教育福祉等方面的差距問題,是一個問題的兩個側面。

消除地區差距,實現國民經濟、產業和社會福祉的均衡發展是政府的一項重要工作目標。制定合理的區域經濟發展政策至關重要。區域經濟發展的策略總體上可分為兩種類型:外來型和內發型。前者是依靠國家財政的投入和外來企業的投資來謀求區域經濟的發展,后者則是通過充分利用區域內部資源、振興區域內主體產業的方法來實現。

農業人口眾多、人均耕地資源稀缺、產業分布不均、地區差距問題嚴重是我國與戰后日本的共同特征。戰后日本用了不足40年的時間發展成為經濟強國,其實行的區域經濟政策正是以工業化為主導的外來型經濟開發政策和與之相適應的農業“專業化”政策。這與我國目前普遍實行的以推進農業產業化的發展來提高農業生產效率、通過吸引外來投資進行城市化和工業化建設以吸收農村剩余勞動力來解決地區差距問題的政策極其類同。然而這種外來型經濟開發政策和相應的農業政策有哪些利弊、最終將給我們帶來怎樣的結果還很不明朗。總結和借鑒日本的經驗教訓對于我們把握正確的發展方向尤為必要。

本文旨在通過回顧戰后日本的經濟開發政策及其結果,總結日本區域發展的經驗教訓,為我國各級政府進行區域發展決策提供參考。

二、戰后日本的經濟開發政策及其地區差距問題

1.戰后日本的外來型經濟開發政策

在日本經濟發展初期的50年代～60年代,資本、勞動力和技術資源相對豐富的地區經濟發展迅速,特別是隨著資本和勞動力向東京、大阪、名古屋等大都市圈集中,地區間的經濟差距迅速擴大。為了縮小地區差距,首先實施的經濟政策是于1962年10月出臺的《全國綜合開發計劃》。這是一個以建設新興產業城市為中心的 “據點式”的開發政策。其構想是通過對“據點”城市進行公共投資和產業基礎設施建設,招攬和誘導原料生產加工業型企業投資設廠,以帶動農業及其他相關產業的發展,促進雇用的擴大及勞動者收入和地方稅收的增加,進而提高居民的福利水平。這一政策的主要特征是把地區的產業發展和福利水平的提高寄于外來資本的投資之上。

為使縮小地區經濟差距的目標得以實現,日本于1962年還同時實施了《低開發地域工業開發促進法》。但從政策實施的結果來看,雖然進行了大規模的先行投資和基礎設施建設,但不少地區出現了或者是沒有企業前來投資,或者是雖有企業投資,但投資企業又帶來了嚴重的環境污染等公害問題。邊遠落后地區的經濟發展問題由此變得更為深刻和復雜化。但外來企業與本地企業間難以形成有機緊密的產業關聯關系、其經營利潤主要回流到母公司所在地、對于本地區的擴大再生產和經濟循環不能起到應有作用的這一根本缺陷也顯現出來。

其次出臺的是于1971年頒布的《農村地域工業等導入促進法》。其目的是在促進工業向農村地區轉移的同時,采取促進農業勞動者向工業轉移的措施,以實現勞動力雇傭結構的合理化和農業與工業的均衡發展。這一政策是在60年代因大量農村人口向大城市轉移而造成地區間人口分布不均的背景下,為了使在農村地區投資建廠的工業企業的勞動力雇用得到保障,同時也是為了實現農村地區的農業與工業的平衡發展而出臺的。

另外,日本又于1972年出臺了《工業再配置促進法》。其政策目的與《農村地域工業等導入促進法》幾乎一致,但著重于尋求“城市問題”的解決。即大城市工業的過度密集問題和由此引發的水資源短缺問題以及大城市的環境公害、土地價格暴漲和交通阻塞等問題。在日本47個行政區域中,有27個被該法律定為工業導入地區。其中北海道、青森縣、巖手縣、秋田縣、山形縣、鳥取縣、島根縣、高知縣、熊本縣、宮崎縣、鹿兒島縣和沖繩縣這12個縣被定為工業重點導入地區。這些都是遠離大都市工業圈的邊遠不發達地區。

從《工業再配置促進法》的實施結果來看,到1985年為止,除與大都市鄰近的一些地區外,在較為偏遠的上述工業重點導入地區,工業結構的調整并未取得任何進展,工業的比重呈平移或微減的狀況。

另外,在工業高度密集及其周邊地區以外的特定地區,以通過導入和促進電子工業、自動控制、新材料、生物工程等尖端技術產業的發展來帶動地方經濟的發展為目的,日本還于1983年出臺了《高度技術工業集積地域開發促進法》。與此前的政策相比較,它只是在開發的產業類別上有所不同,而誘導和吸引外來企業前來投資這一開發手段并無任何變化。

此后又推出了一種以民間力量為主導的新的區域開發政策。1987年出臺的《綜合保養地域整備法》便是這種開發政策的典型。其規定采取以促進民間企業的開發能力為重點的措施,對娛樂休閑設施及療養地進行開發。由此,眾多企業的投資戰略轉向了用以滿足國民休閑消費的第三產業,在許多擁有良好自然條件的偏遠地區,掀起了以吸引企業前來投資娛樂休閑產業的新一輪外來型開發熱潮。

總之,在戰后日本的經濟發展過程中,為了縮小地區差距、保持國民經濟的均衡發展,以工業化為主導的外來型經濟開發政策是其主導的經濟政策,外來型經濟開發是其區域開發的主要特征。

2.日本外來型經濟開發政策的效果

工業具有較高的勞動生產性、同時能夠創造雇用、增加稅收、對區域經濟的發展能起到促進作用。日本外來型經濟開發政策正是基于這一認識的基礎上做出的。但從實際情況來看,以東京為代表的大城市的過度密集問題(城市的肥大化、人口膨脹、地價高騰、購房難、水資源緊缺、交通阻塞、垃圾劇增及環境污染等)與農村地區的過度荒疏化(農村人口流失嚴重、村落蕭條、耕地荒蕪等)問題,并沒有因外來型經濟開發政策的實施而得到改善,地區差距問題反而變得越來越嚴重。

90年代以后的日本的社會經濟結構改革是在1987年頒布的《第四次全國綜合開發計劃》的政策指導下進行的。它是以推進國際化和信息化為目的,進行由外向型經濟向內需主導型經濟結構轉換,放寬政府對經濟的控制權,打造真正以市場經濟原理為主導的經濟運行框架,進一步擴大市場的自由度為主要內容。其結果是,隨著WTO的加盟,日本國內市場對外進行了全面開放,由于國內生產經營成本過高,造成以制造業為主體的各種產業大范圍地向海外轉移,從而導致了“產業空洞化”的后果,日本經濟全面陷入了低迷狀態。從日資企業海外法人的數量變化來看,1994年為20,101家,而2003年為31,860家,短短9年間,到海外投資的企業數量新增了58.5%。另外,失業人數由1990年的134萬人增加到2002年的359萬人,失業率也從1990年的2.1% 上升到了2003年的5.3%。然而,在日本經濟整體低迷的大環境下,受害最嚴重的乃是持續實施了外來型經濟開發政策,為吸引外來企業投資而花費了大量的財力、人力和物力的邊遠地區。

三、戰后日本農業政策的變遷

1.經濟的高速增長與《農業基本法》

日本從50年代后期開始步入經濟高速增長期,大量的農村人口流向城市,在工業資本得以實現高速積累的同時,農業勞動力大量減少,除造成農村地區的過度荒疏和城市的過度密集問題外,也造成了農業勞動者與工業勞動者之間經濟差距的擴大。

為了縮小因經濟高度增長而帶來的農工之間的收入差距,使農業與工業均衡發展,日本于1961年出臺了《農業基本法》,推行農業的“選擇性”政策,即在農業種植部門采取有選擇性的“擴大”和“縮小”的政策。大米、畜產品、水果和蔬菜被劃定為基本作物而采取專業化、擴大化的生產政策。小麥、大豆和飼料用雜糧類作物則被劃定為生產縮小的對象。由此,后者主要依賴于進口,國內的生產幾乎被放棄。

此外,《農業基本法》對農戶的生產經營方式也同樣采用了“選擇性”政策。為了克服戰后自耕農土地平均而零散、農業生產規模小的弱點,提出了培養和形成經營規模為2公頃、收入水平能夠實現與工薪階層持平的農業生產專業戶250萬戶的政策目標,以推進日本農業的現代化和農業生產規模的合理化。同時,促進100萬戶農民家庭完全脫離農業、250萬戶農民家庭成為農業經營規模逐漸縮小轉而以農業外收入為主的“安定型兼業農戶”。

日本雖于1970年和1999年先后兩次對《農業基本法》作了程度不同的修改,但在農業種植品種和農業經營方式上的“選擇性政策”并無更改并被始終如一地貫徹了下來[6]。隨著《農業基本法》實施,日本農民的經濟狀況發生了巨大變化。

一方面,在有選擇性地“擴大”的政策下,農戶以大米或其他少數品種的作物為主進行專業化生產,從而使農工之間的收入差距得以縮小。另一方面,隨著兼職收入的增加,農民家庭的總體收入水平逐漸趕上了城市工薪階層的收入。需要強調的是,這些變化是與諸如農產品價格支持政策、以推進農業基礎設施的整備和農業機械化、設施化為內容的“農業構造改善事業”的實施以及農業財政預算的保障等農業保護政策和措施的配套實施分不開的。

2.日本農業向國際化和自由化體制的轉變

進入80年代以后,在“新自由主義”思潮的影響下,日本的農業保護政策受到了抑制。農業預算被大幅削減,特別是在農產品價格補貼的預算上表現得尤為顯著。

自1985年發達國家財政部長會議(G5)以后,日本政府開始推行經濟結構調整政策,以煤炭、煉鐵和農業為代表的“重厚長大”型產業成為被調整的對象。在農業方面,除了維系國計民生的基礎農作物品種以外,增加進口國內外價格相差較大的所有農產品。自此,圍繞日本的農業和農村問題的大環境被推到了“國際化”和“自由化”的浪潮之中。

在80年代中期的產業結構調整政策實施的同時,日美貿易摩擦也愈演愈烈,日本農產品市場的進一步開放成為被美國強加于身的作為貿易補償的條件。1988年,日本政府被迫全面開放了10種農產品的國內市場。1991年,再次接受了牛肉和柑橘類市場全面開放的條件。

另外,關于日本大米的自由化問題也于80年代后期被擺上了議事日程,成為烏拉圭回合談判的焦點。迫于美國的壓力,日本政府于1987年對國內大米的產地收購價格進行了自1956年以來的首次下調,此后,大米價格水平在“自由化”的進程中連續下降,農業生產調整政策的主要內容也只剩下擴大輪作作物的面積了。

日本自1986年開始進行加入GATT的談判。GATT要求在國際貿易的所有領域都徹底貫徹“市場原理”和“競爭原理”,這一原則對農業部門也毫不例外。談判持續了7年之久,于1993年在農業領域最終達成了一致。1993年12月正式宣布接受GATT談判的最終協議,并于1994年12月,成立了承認WTO協定等一系列的關聯法案。

1995年1月,GATT體制被WTO體制所替代,在農產品國際貿易上對各成員國規定的主要內容為削減國內對農業的支持,降低關稅壁壘和關稅稅率,撤銷包含出口補貼在內的各種農業保護政策。日本國內農業政策的實施,自然被放置在了WTO的規定之下。

1995年4月,日本開始執行被規定的最低限量的大米進口義務,同年11月,對實施了半個世紀之久的《食糧管理法》(1942年)進行了更改,取而代之,被稱為日本農業國際化和自由化標志的《關于主要食糧的供給及價格安定的法律》被頒布施行。

來自國際市場的大量的產品需求是維持工業化規模生產型經濟體制的必要條件。國際貿易是使之得以實現的唯一手段。現代國際貿易是建立在貿易國之間經濟權利平等的條件基礎之上的。日本在要求其他國家開放工業品市場的同時,本國的農產品市場也不得不對其貿易國進行開放。因此,以加入WTO而使農產品市場更加開放為象征的日本農業向國際化和自由化體制轉型這一事實,與其說是貿易摩擦妥協的結果,不如說是維持日本規模生產型經濟體制和工業資本價值得以實現的必要條件和手段。開放農產品市場,把國內農業置于國際競爭的環境之下是日本不得已的選擇。

四、外來型經濟開發政策和相應的農業政策給日本農業和農村帶來的結果

在以外來型工業開發為主導的經濟政策和以《農業基本法》為核心的農業政策的實施下,伴隨著日本國際化與自由化進程的推進,日本的農村和農民發生了巨大變化:

第一,農村地區就業結構的變化。于1971年成立的《農村地域工業導入促進法》促進了工業向地方的分散化,農村的就業結構也由此而發生了一些變化。除了一部分人外出打工以外,在家居住而通勤兼職上班的農民和不離村也不離家而脫離農業的家庭也逐漸增多,直到發展成為以“農外收入”為主的農民家庭占到了農民家庭總數中的絕大部分。

第二,農村生活的城市化。隨著農業和農村現代化進程的推進,農民兼職就業的機會大大增加,農村家庭耐用消費品的普及程度不斷提高,最終,農村居民與城市居民在生活方式上的差別逐漸消失了。農村生活的城市化是在農村家庭的收入及其家庭人均收入趕超了城市家庭的背景下得以實現的。

盡管農村和農民發生了上述的這些變化,但日本的農業和農村問題并未得到根本解決。如表所示,首先,農業在國民經濟中的地位呈下降趨勢。從1960年到1990年,雖然農業生

資料:《白付屬統計表》,《食料??村白付屬統計表》,《食需給表》,《日本統計年》,《日本基統計》各年版。

產指數由100擴大到了137,但是工業生產指數卻從100擴大到了843,相比之下,農業與工業的發展極不均衡,農工之間的差距變得及其顯著。

其次,農產品進口的增加對農業生產造成了巨大沖擊。特別是作為農業生產水平象征糧食自給率,從1960年的79%降到了2000年的40%,幾乎降低了一半。

第三,自《農業基本法》實施以后,培育和發展在經濟收入上能夠達到工薪階層收入水平的專業農戶是日本農業的政策目標之一。而事實上,專業農戶的比例不但沒有上升,反而是下降了。而經濟上主要依靠農業以外的兼業農戶的比例卻有了顯著增加。就全國總體情況而言,兼業化發展顯著,農民家庭的經濟變成沒有農業以外的收入就無法維持的狀態。

第四,農業勞動力的老齡化問題。65歲以上農業勞動力中的比例從1970年的12.1%上升到2000年的46.2%,農業勞動力的老齡化進展迅猛,而新增的青年農業勞動力的比例卻急速下降。

第五,耕地面積的大量減少。偏遠山村農田的耕作放棄雖然是原因之一,但主要是與城市近郊農業的衰退有直接關系。1968年頒布的《都市計劃法》把城市規劃區域劃分為“街市化”區域和“街市化調整”區域,而前者中的農地被排除在了農業保護區域的范圍之外,這直接導致了城市農業和城市近郊農業的萎縮,是造成耕地面積減少的一個主要原因。

五、日本工業化、國際化和自由化道路的經驗教訓和今后的課題

綜上所述,戰后日本的區域開發是在以工業化為主導的在外來型經濟開發政策的實施下展開的。與之相適應,在農業領域執行的是以“專業化”為核心的農業政策和向國際化、自由化體制的轉軌。日本的工業化、國際化和自由化的推進,雖然使經濟得以高速增長,并消除了以農民家庭和工薪階層家庭為代表的農村與城市之間的經濟差距。但大城市的過度密集和農村地區的過度荒疏問題并未得到解決。尤其是在農村地區,因農村家庭和青壯年農業勞動力大量流向城市,造成農村地區人口急速減少,農業勞動力老齡化和農業后備勞動力不足、土地荒蕪和耕地面積減小等問題日益嚴重,農業生產規模的縮小和農村荒蕪化傾向無可避免。

90年代以后,隨著日本經濟走入低谷,以開拓海外市場和構筑跨國生產流通體系為目的,大量企業從國內投資的地區撤出轉而移向海外,從而引發了“產業空洞化”問題。導致各地方財政緊張、農村地區的人口更趨減少、治安惡化、醫療、教育和福祉不能得到充分保障。農村與城市之間在收入的差距雖已消除,但在衛生、教育和福祉等方面又出現了新的差距。與此同時,農業的糧食自給率也降到了歷史最低點。目前,農產品中除了大米和一些蔬菜類作物以外,幾乎無不依賴進口。衰退的農業對日本的食糧安全保障已構成了極大的威脅。

農業地域活力的恢復、農村社會和農業的再建設是目前擺在日本這個后工業化國家面前的最大課題。

六、戰后日本的經濟開發政策及其結果給我們的啟示

通過以上對戰后日本的經濟開發政策及其結果的回顧,我們可以得到如下啟示:

第一,外來企業存在著與本地企業難以形成有機緊密的產業關聯關系、其經營利潤主要回流到母公司所在地、對于本地區的擴大再生產和經濟循環不能起到應有作用的特征。

第二,從短期來看,在擁有廉價的原料及勞動力資源優勢的情況下,外來企業的投資對于擴大雇傭、促進地區經濟發展是有效的。從長期來看,在原料及勞動力喪失了廉價的優勢情況下,必然會引發外來型企業的轉移,從而導致失業率上升、區域經濟全面低迷的結果。因此,地區經濟的發展從根本上不能依靠外來企業。

第三,工業化的發展能夠促使農業人口向農業外轉移和農民家庭收入向多元化發展,這對于縮小農村家庭和城市家庭之間的收入差距是有效的。但同時會帶來城市的過度密集和農村的過度荒疏及農業勞動力老齡化等負面問題。

第四,外來型經濟開發政策從根本上難以有效解決城市的過密和農村的荒疏化問題。

第五,農產品貿易自由化是工業化發展的必然選擇,在此條件下,農業將面臨國際市場的沖擊,農業生產和農村社會的活性化建設的環境將會變的更為嚴峻。

當前,我國的地區差距問題主要以“三農問題”為核心。各級政府實行的吸引外來投資、促進工業化和城市化發展的外來型經濟開發政策對于轉移農村剩余勞動力、解決農民的收入問題起到了積極的效果。但農業勞動力的老齡化和農村的荒疏化問題也表現得日益嚴重,農業生產也面臨著巨大的壓力和挑戰。政府適時地提出了建設社會主義新農村的戰略目標。借鑒日本的經驗教訓,對于落后地區,有必要把政策重心由吸引外來投資轉向扶持本地企業和本地產業的發展之上。另外,在推動工業化發展的同時,如何防止農業生產的衰退和農村的荒疏化也是當前應該引起高度關注的問題,這也是需要我們今后進一步研究的課題。

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篇6

[關鍵詞]小額信貸；國際經驗；財務可持續性；商業化運作

[中圖分類號]F320.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1006-5024(2009)04-0158-03

[作者簡介]閆新華，浙江財經學院金融學院副教授，碩士，研究方向為貨幣政策與金融市場。(浙江杭州310018)

一、問題的提出

小額信貸作為一種有效的扶貧和金融發展的手段，最早于20世紀70年代中后期在孟加拉國出現，隨后以其成功的經驗和遠大的發展前途在全球尤其廣大發展中國家得以推廣和實踐。鑒于小額信貸在扶貧和經濟發展進程中的巨大作用，聯合國把2005年定為世界小額信貸年，而孟加拉國的格萊珉銀行(GrameenBank，簡稱GB)的創始人尤努斯(Yanus)教授榮獲2006年的諾貝爾和平獎。這也充分證明了國際社會對小額信貸在扶貧進程中所起作用的高度重視和充分肯定。同時，小額信貸自創立以來，受到了窮人的熱烈歡迎，迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發展中國家，成為一種非常有效的扶貧方式。小額信貸經過幾十年的發展演化經歷了四個階段：從20世紀70年代的農戶小額貸款發展到80年代微型企業的小額貸款，進一步發展到90年代追求商業可持續發展和貸款覆蓋率為目標的小額貸款，目前，多元化模式的小額信貸正逐步融入金融體系。小額信貸這一概念也已大大拓展，由原來的高利率無擔保小額貸款(micro―credit)發展成為涵蓋存款、貸款、匯兌、保險、住房金融、小額租賃等多種金融服務的微型金融(micro-Finance)。國際小額信貸正迅速向商業化、金融化和正規化方向發展。

中國小額信貸的發展1999年以前主要是由政府扶貧辦下設的扶貧社農行扶貧貼息貸款；1999年后改由農行直接發放到農戶。政府主導的小額信貸從大規模的推廣到目前的業務大量萎縮，經歷了一個大起大落的過程。但在國際小額信貸發展和深化我國農村金融體制改革的背景下，小額信貸發展出現了新的轉機。在2007年全國金融工作會議上，總理指出：推進農村金融組織創新，適度調整和放寬農村地區金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。發展小額信貸，特別是商業小額信貸成為今后我國農村金融改革的重點之一。而目前，中國從事小額信貸的主要有以下機構：國際發展機構和非政府組織資助的小額信貸項目、政府主導的小額信貸扶貧項目(一般由農行、扶貧辦及扶貧社操作)和農村信用社的小額信貸業務。非政府組織、政府主導的小額信貸扶貧項目均是單一項目型模式，資金主要依靠外部供給，不具備持續性。小額信貸從業人員多為兼職，小額信貸經營沒有組織機構的保證，在管理機制上無法創新，只是在形式上照搬了國際上的做法。因此，目前中國小額信貸發展還存在諸多問題。

二、國際小額信貸的成功經驗

小額信貸從20世紀80年代以來，在亞洲、南美和非洲等許多國家和地區得到了廣泛推廣，在解決微小企業和貧困農戶融資問題上取得了成功，小額信貸成功的國際經驗值得我們借鑒和推廣。

(一)支持小額信貸的發展是各國政府的共識。實踐表明，制定出合理有效的政策，并給予法律保障是促進小額信貸發展不可缺少的條件。世界各國特別是發展中國家，對小額信貸大多采取了鼓勵發展的政策和支持手段。孟加拉政府一直向格萊珉鄉村銀行提供資金支持，即以4％－5％的利息提供的貸款累計超過50億達卡。法律支持是允許銀行以非政府組織的形式從事金融活動，政策支持是對銀行提供免稅的優惠政策。

馬來西亞政府的支持表現在宏觀政策和財務兩個方面。AIM在1986年發起時是一個非政府、非贏利的研究性項目，到1997年，該機構已經在馬來西亞13個州建立了35個營業所。AIM從1986年建立到1995年，馬來西亞政府為該機構無償提供了2700多億吉林特的財政撥款，以作為機構運行費。目前，AIM規模和影響僅次于孟加拉國的鄉村銀行。

(二)選擇適合國情的發展模式是各國的基本做法。目前，世界各國的小額信貸存在多種模式，主要包括非政府組織模式、正規金融機構模式、金融機構和非政府組織緊密聯系模式、社區合作銀行模式、村銀行模式和國家級小額信貸批發基金模式等。選擇適合自己國情的小額信貸發展模式是各國的基本做法。而各國在選擇小額信貸發展模式時，均充分考慮到本國的政治模式、經濟體制、金融發展狀況等國情。

孟加拉國是世界上最貧窮且人口密度最高的國家之一，全國一半人口生活在貧困線以下，超過半數的人是文盲。多年來，各國政府和國際組織每年給孟加拉國的各種低息貸款和捐贈達20億美元，但這些項目成功率極低。由于孟加拉國的金融實力有限，無力支持廣大的農村地區，這樣民間自發的非政府組織模式就成為孟加拉國小額信貸的主導模式。格萊珉鄉村銀行模式是一種非政府組織從事小額信貸的例子。它的資金來源主要有兩方面：一是利息收入。孟加拉鄉村銀行堅持股份制私有化經營。通過自身運營來解決資金問題，擺脫了受制于政府和國際援助的情況，保持了自主經營權，這樣就能靈活地進行組織和信貸產品的創新，為農民提供更好的信貸服務。二是來源于孟加拉的小額信貸批發機構。具有合法非營利公司身份的孟加拉農村就業支持基金(PKSF)成立于1990年。該機構以扶貧為目的，通過扶持和資助小額信貸組織來實現其社會目標。通過與小額信貸組織建立伙伴關系，提供資金和技術支持，再由這些小額信貸組織向農民提供貸款來間接實現扶貧目標。它的成功是以良性的資金運作為支撐，還得益于正確的市場定位和批發機構的扶持。

在許多發展中國家，民間金融發展不足，這樣政府就成為小額信貸的發展主體，他們大多選擇了正規金融機構的小額信貸模式。印尼人民銀行小額信貸部(BRI-UD)是正規金融機構從事小額信貸的模式，其下設地區人民銀行、基層銀行和獨立營業中心。獨立營業中心是基本的經營單位，實行獨立核算，可以自主決定貸款規模、期限和抵押，執行貸款發放與回收。機構內部建立激勵機制。2003年11月，BRI在印尼成功上市，并同時在美國證券柜臺交易市場掛牌交易，迄今為止，已成為世界上最大和最具盈利能力的小額信貸網絡。

(三)高利差是國際小額貸款的共同特點。嚴重信息不對稱、缺乏可抵押物、特質性成本與風險、非生產性惜貸這四種特殊性而產生的高成本，是小額貸款機構在農村發放貸款面臨的主要問題，這也使其難以獲利。地方性金融機構往往因資

金不足或為保證貸款償還率，不能給當地提供廣泛的金融服務。印尼政府在1983年6月實施了利率市場化改革，BRI可以自主制定利率。同時，BRI村銀行提供了一系列針對目標客戶的儲蓄產品來吸收資金，推出高利差的存貸服務產品，保證了利潤，克服了其他金融機構面臨的困境而得以持續發展。

低利率可以幫助窮人獲得貸款的觀念已經被多年的實踐證明是不可行的。這不但不能實現財務的可持續性，還會給貪污、尋租以可乘之機。印尼實行利率市場化政策的貸款年利率通常在20％-40％，孟加拉鄉村銀行貸款的年利率在20％左右，玻利維亞陽光銀行的貸款年利率通常是47.5-50.5％。小額信貸運作成功的一些國家的現實表明，高利率貸款的需求極為旺盛，這也說明在資金稀缺的農村地區資本的可得性比低利率更重要。而且，貸款利率較高，使得較富裕的非目標群體不會產生排擠目標群體的動機，這樣，低收入者和中小企業才會有機會獲得貸款。同時，高利率足以覆蓋成本，獲得較高的利潤，這也是印尼BRI村銀行很好地實現了財務可持續性的根本原因。

(四)商業化運作是國際小額信貸機構的普遍選擇。小額信貸商業化(commercialization of microfi-nance)，指小額信貸機構以市場為基礎，進行商業化的運作與管理以達到可持續發展的趨勢。中國長期以來傳統觀念認為，小額信貸是一種具有福利性質的扶貧工具，不可能成為可持續發展的產業，更不用說盈利了，隱含于這種看法背后的觀點是：小額信貸以國際機構援助或軟貸款為資金來源，為了保持小額信貸業務進行，要有源源不斷的捐助資金的注入。而依賴慈善資金的不斷注入是不可能的，因而小額信貸進一步擴張的前景是極為有限的。但是，一些國家的小額信貸通過商業化運營為事實，改變了人們的理念。小額信貸機構作為獨立的信貸主體，能夠創造足夠收入，以彌補資金成本和其他相關成本，包括填補因呆賬造成的損失。在這一方面，孟加拉、印尼及拉美的小額信貸起到了示范作用。

三、發展中國小額信貸的政策取向

(一)建立與完善激勵約束機制。要成為一個成功的小額信貸機構，從機構內部因素看，建立明確的員工業績考核、激勵懲罰制度，加強對小額信貸機構從業人員職業道德教育和專業知識培訓，提高這些人員的綜合素質是非常重要的。成功的小額信貸機構都有一套完整的以業績考核為中心的激勵約束機制，業績水平直接決定著員工的收入層次，從而在員工之間形成較強的相互競爭關系。這些激勵約束機制的成功主要基于兩點。一是這些國家普遍較小、監管半徑短，日常層級監督與跨級巡視監督所形成的密集而交叉的監督體系，具有較強的組織保證作用。二是高度重視商業可持續利益的約束作用。如BRI規定，村銀行設立后若18個月內不能最利，則必須關閉或轉移到其他地區；孟加拉鄉村銀行則強調總部不對新設分行提供資金，新設分行必須一年內即能盈利。

(二)給予民間小額信貸機構更多的政策空間。需要改變對小額信貸定性和定位的認識，明確小額信貸的金融屬性和功能，從金融深化和金融市場發展的角度，重新審視和考慮小額信貸發展的意義。建議給予小額信貸機構更多的政策空間。第一，使小額信貸機構合法化。純粹的公益性小額信貸機構允許在民政部門注冊；商業性的小額信貸機構允許在工商行政管理部門注冊。第二，人民銀行確定利率上限，在此基礎上對商業性小額信貸機構給予更大幅度的定價權。第三，適當放寬小額信貸機構的融資渠道，在堅持本地“只存不貸”的原則下，采用多種方式鼓勵小額信貸健康發展。第四，在稅收方面給予優惠，通過稅收減免或稅收返還等政策，保證小額信貸機構可持續發展。另外，目前中國貸款損失核銷制度缺乏靈活性，與小額信貸業務金額小、筆數多的特點不相適應。由于無法及時核銷損失，使得銀行在不良貸款“雙降”考核機制下，對開展小額信貸業務心存顧慮。監管、財稅部門應研究完善支持小額信貸業務發展的配套政策，如允許銀行業金融機構對小企業貸款損失按一定比例稅前核銷，建立小企業貸款風險補償專項基金等。

(三)利率的市場化要與實現其他條件協調進行。世界上很多小額信貸項目半途夭折都歸因于經營虧損，無法持續發展。要使參與小額信貸的金融機構能夠可持續發展，利率市場化是不可或缺的條件。制定一個較合理的利率水平不僅對于發展小額信貸的金融機構有著重要的意義，還有助于改善農村金融市場的扭曲的現狀。但同時，必須認識到單一地推進利率市場化并不能解決現有的農村金融市場的問題，利率市場化必須具備諸多前提條件，尤其是宏觀經濟穩定的背景和對金融機構實施充分及審慎的監管。若只是簡單提高利率水平可能會引發逆向選擇和道德風險，從而加劇金融機構資產質量的惡化。印尼小額信貸機構運作的成功，與其利率市場化是建立在完善的監管和激勵前提下是分不開的。若只一味地照搬其模式而不考慮我國的國情和當前的背景，那失敗是必然的。這也正是發展中國家許多成功的小額信貸模式不能被普遍復制和推廣之原因所在。目前，中國金融機構的監管尚處在不完善階段，許多法律法規還在出臺過程中。面對不成熟的環境，中國利率市場化改革還有一段路要走，急于求成是不可取的。

篇7

低碳經濟是以低能耗、低污染、低碳排放為主要特征的經濟發展模式。在全球氣候變暖、能源危機及全球環境危機加劇的大背景下，將低碳經濟作為社會經濟新模式、新途徑，已成為國際社會的共識。

一、渝北區發展低碳經濟的優勢及潛力

相對重慶市其他區縣，渝北區發展低碳經濟的條件與基礎比較好。

（一）地域及產業政策優勢

在兩江新區規劃范圍中，渝北區地域面積占比超過70%，集眾多區域優勢于一身。按照規劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進制造業為主打的一座新城，成為重慶市首個國家級萬億級先進制造業基地的最主要的戰場。正如工程院院士劉人懷指出的，建設低碳社會的關鍵就在于擁有大量創新型的先進制造業。作為重慶市首個先進制造業產業集群發展試點區的渝北區有著獨特的優勢。

（二）低碳經濟工作已有初步成效

一是煤改氣，主城區內已實現生產、生活全面禁煤。二是在工業廢物的循環利用方面，截至2010年，工業廢水達零排放的工業骨干企業已有8家，中水回用占60%以上。三是節能減排方面，截止2009年底，全區萬元GDP綜合能耗為0.74噸標煤，同比下降4.4%。其中，公共機構單位能耗同比下降5%；工業企業綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區萬元GDP綜合能耗同比下降4%。

（三）經濟社會發展指標名列前茅

2009年渝北區規模以上工業總產值達到857.6億元，增長31%，首次躍居全市第一。經濟社會發展指標的先機為渝北區發展低碳經濟打下了牢靠的經濟基礎。

（四）森林工程成績斐然

近年來，渝北區憑借在生態綠化建設方面的持續高強度投入，森林工程成績斐然。據有關資料顯示，截至2009年，渝北區森林覆蓋率達到36.1%，到2012年，將達42%，人均公共綠地面積達15.7平方米，新增林地達到20萬畝左右，近兩年還將增加15萬畝以上，主要以生態林為主，而且還有15萬畝低效林改造。全區森林年內增加的吸收CO2和釋放O2的能量數目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態效益，也代表著驚人的經濟效益。

二、渝北發展低碳經濟的主要制約因素

（一）科技創新能力相對薄弱

技術進步是發展低碳經濟的重要決定因子之一。近年來，區委、區政府大力推進“科教興區”和“人才強區”戰略，科技創新和科技推廣取得顯著成效，連續兩次榮獲“全國科技進步先進區”稱號。截止2010年5月，全區今年被批準為國家級高新技術產品項目達到137個，比2009年全年增長260%。但從總體上看，渝北區工業企業產品科技含量不高，核心競爭力不強。如2008年末，重慶累計引進世界500強企業97戶，而渝北區只有14戶，科技創新總體水平仍相對滯后，擁有自主知識產權的產品不多，自主創新能力不強，不能適應全面建設小康社會的需要，制約了渝北經濟社會又好又快地發展。因此，迫切需要增強自主創新能力，實現從傳統發展路徑向創新性的發展路徑轉變。

（二）經濟產業結構與工業減排存在一定矛盾

渝北區正處于向新型工業化和城市化轉型時期，2009年三次產業結構由2008年的4.28∶52.59∶43.14調整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區第二產業在國民經濟中的比重還很大。2009年渝北區第二產業增加值251.70億元，比2008年增長18.6%。相比第一產業和第三產業，第二產業對經濟增長的貢獻顯著，貢獻率達51.9%，拉動經濟增長7.9個百分點。第二產業的發展對能源有較高的消費強度，容易導致二氧化碳的排放量日益增多。

其次，渝北區的第一產業中的農業還是比較粗放式的發展模式，甚至可以稱之為“高碳農業”。第三產業中的服務業也是線性發展思維，在三大產業中所占比例不高。

（三）能源資源需求逐步增大的壓力

兩江新區的成立為渝北區經濟的快速發展帶來重大的歷史機遇，相應，渝北區對能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業是渝北區的主打產業，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業的資源需求量也猛增。2009年渝北區實現建筑業增加值35.93億元，按可比價格計算比上年增長15.2％。渝北區處于兩江新區的主戰場，兩江新區的成立也使渝北區域內的房產市場更加火爆起來，正在建和將要建的民用和工用建筑數量很大。建筑相關能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運輸業的能耗壓力。隨著渝北區經濟的高速發展，汽車數量年年猛增，不少家庭步入了轎車時代。2009年僅實有汽車營運車輛數就達865輛，比上年增長3.7%。渝北區優越的交通地理優勢繁榮了經濟的同時，從未來的發展看，也給渝北區交通部門帶來很大的碳減排壓力。

三、渝北區發展低碳經濟的政策建議

（一）引導綠色消費，倡導低碳經濟理念

綠色消費引領綠色生產，而公眾的低碳環保意識又決定其消費方式。可以通過報紙、電視、互聯網等新聞媒體以及單位、社區等公眾場所開展生態文明理念和低碳綠色的生活和消費方式宣傳，逐步使市民樹立節約能源資源、保護環境的意識。引導市民崇尚消費“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產品，使其在生活和消費過程中注重減少碳排放量，盡可能減少環境污染。

（二）創新機制體制，加大科技創新能力扶持

1．加強政策引導，支持低碳技術研發。發展低碳經濟需要低碳技術支撐。對渝北區現有的傳統產業技術進行改造升級的同時，還應在有關加快科技創新的政策中，重點向低碳高科技技術傾斜，鼓勵企業自主創新，把產業結構調輕、調優。 轉貼于

2．積極搭建平臺，探索碳交易機制。一是開展渝北區碳交易的可行性研究。充分調研，統計出渝北區各行業的碳排放強度，在此基礎上，加強對碳減排量的估算、核定以及碳排放源識別等方法論研究。二是充分利用市場機制較為靈活的優勢，在區內開展碳交易試點工作，為國內以后可能會開展的碳排放減排機制做好準備，積累經驗。三是大力發展林業碳匯項目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過程、活動和機制。發展生態碳匯，就是要大力植樹造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應”，豐富植物碳匯能力。

（三）加快產業升級，推動產業低碳化

優化產業結構，積極發展低碳產業，對接兩江新區的戰略布局，借助特殊的優惠政策，對渝北區未來經濟發展具有舉足輕重的戰略意義。

1．對接兩江新區產業布局，打造低碳產業集群。產業集群是指一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯的機構，它們同處或相關于特定的產業領域，由于具有共性和互補性而聯系在一起。而低碳產業集群指通過技術創新與制度創新，實現清潔能源結構和高能源效率的產業集群，達到節能降耗的目的。“兩江新區”的產業布局為“5+3”戰略性布局，功能布局為“構建三大特色板塊、十大功能區”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優勢產業的同時，兩江新區將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風電）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性產業，以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、備災及數據中心等三大戰略性創新功能布局，加快培育一批高成長性新興產業集群。這為渝北經濟的高速低碳發展帶來了千載難逢的機遇。應該主動對接兩江新區產業布局，積極謀劃渝北區的低碳產業集群，將渝北工業園區綜合優勢發揮出來，發展低碳產業集群。

（1）進行低碳產業集群規劃試點并逐步推廣。坐落于兩江新區及渝北經濟重鎮中的臺商工業園近幾年實現跨越式發展，各項經濟指標快速增長。目前，園區正與臺灣新竹科學園聯合在西部打造又一個電子信息產業高地。在這一輪大開放的機遇中，臺商工業園還將不斷優化升級，以打造“低碳新型產業園”、“戰略性新興產業基地”、“生態宜居城區”為目標，力爭在2—3年內成為重慶產業結構優化、高端要素集聚、宜居宜商宜業的新增長極和新城區。可以把臺商工業園作為低碳產業集群的示范基地打造，引領其他低碳產業集群的建設。一是大力發展創新金融、電子信息、服務外包、創意設計、品牌會展等高端服務領域。二是加快發展新一代移動通訊、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性產業，并從源頭做好產業低碳化定位。

（2）加強產業集群地區中小企業節能減排工作。利用各種政策手段支持產業集群的環保節能健康發展。在率先打造一批新型低碳產業集群的同時，還要出臺鼓勵中小企業開展節能減排創新機制政策。一是要對中小企業開展節能減排的宣傳和培訓工作；二是開展中小企業節能降耗的標準制定工作，加大對中小企業落后生產能力的淘汰力度；三是通過激勵機制鼓勵中小企業主動進行節能減排；四是政府完善中小企業節能服務體系，加速企業實現節能減排能力建設。

2．發展低碳農業。發展低碳農業應是走有機、生態、高效農業的新路子。發展低碳農業一是推廣應用無公害低殘留農藥和生物農藥，減少化肥等對環境的污染；二是要在農村大力推廣沼氣和農林廢棄物氣化技術，大量開發生物質能源。這些是發展低碳農業的有效途徑。

3．發展低碳服務業。由于渝北區處于工業化中前期，工業化的快速增長伴隨碳排放的減少并不容易，而實行服務業的戰略發展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創新為抓手，大力發展金融服務業；二是提升發展現代物流業；三是整合資源，推動低碳休閑、旅游業發展；四是以提高民生為目的，大力發展文化體育服務業。

（四）以城市空間規劃為突破點，促進低碳型城市建設

衡量一個城市是否開始向低碳轉型，目前還沒有成熟的、系統的評價指標體系。筆者以為，應以城市空間規劃為突破點，從建筑、交通和能源保證幾個方面探討渝北區的低碳型城市建設。

1．低碳理念融入規劃設計。低碳理念要融入現有法定規劃編制體系，與世界的低碳經濟潮流接軌。渝北區政府可以在原有的經濟社會規劃、城市規劃的基礎上，以低碳城市理念貫穿整個規劃，考慮“地上地下一體化”，創新構建一個適應低碳經濟要求的低碳城市規劃。

2．精心規劃試點低碳城區。可以考慮將悅來會展城規劃建設成為低碳城區示范點，先期開展工作。一是成立低碳城區試點領導小組，制定相關政策，統籌協調試點過程中遇到的問題。二是研究制定促進悅來會展城低碳發展的綜合配套政策，如鼓勵政策，充分調動政府、企業和個人的節能減排積極性。三是建立低碳成效評價考核機制，將“建設低碳城區”的相關指標納入現有考核體系，并定期公布各行業、各部門在一定時期內的能效利用的情況，發揮目標評價導向作用。四是在交通管理、建筑節能、綠化建設、資源利用、市民廣泛參與等方面進行試點工作。如選擇某個小區進行低碳生活示范區試點，推廣低碳生活新技術、新方法；又如在家庭中推廣使用節能燈和節能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過示范效應，逐步建設渝北區的其他低碳城區，促進經濟和城市建設的轉型。

3．推行新標準，促進建筑低碳化。如果大力發展低碳建筑，將推動一系列相關產業的發展，如發展綠色建材、可再生能源產業等，從而帶動整個產業的優化升級。

（1）優化建筑設計，選用低碳材料。在設計中強調建筑的節能、節地、節水、節材，如選用節能型取暖和制冷系統。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。

（2）加大市場監管力度。實現建筑的低碳化，在監管層面也是很重要的。對新建、在建建筑項目，嚴格執行國家《可再生能源法》關于建筑領域的規定，避免項目方為規避成本而造成的“碳鎖定效應”。如要盡快淘汰不符合技術標準的塑鋼門窗加工制造企業。

4．倡導綠色出行，推進交通低碳化。縱觀渝北區交通運輸的實際情況，要實現低碳交通，當前要做的主要工作：一要研究制定交通運輸行業“十二五”期間節能減排專項規劃；二是充分利用兩江新區將布局軌道交通、新能源汽車戰略性產業契機，積極發展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發展綠色交通系統，實現交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評價制度，以后的城市建設，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預先評估對交通可能造成的影響；四是要完善交通運輸行業節能減排統計監測考核體系，推進交通系統的低碳化。

5．降低對高碳能源的依賴，推動能源低碳化。第一，加快出臺促進低碳能源發展的配套政策。制定發展太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等可再生能源產業的配套政策，逐步提高其在能源消費結構中的比例；第二，政府加大鼓勵企業和科研機構投入足夠的人力、物力進行可再生能源的技術研發扶持力度；第三，加快農村生物質能源開發利用示范項目建設，如利用渝北區農村充足的秸稈燃燒發電，解決一部分電力消費問題；第四，是借助渝北區富抱泉小區、加新沁園智能用電小區試點建成的社會效應，進行智能城市建設推廣，實現能源的集約式利用。

參考文獻

[1] 2010年政府工作報告[EB/OL].新華網http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.

篇8

__鎮位于始__南部，距縣城45公里，東與江西全南縣相鄰，南與翁源縣交界，西與隘子鎮接壤，北與深渡水鄉相連。總面積194平方公里，下轄1個居委會，9個村委會75個村民小組，總人口1.45萬。20__年，全鎮工農業總產值8212萬元，農村人均收入3635元。

__鎮是個典型的山區鄉鎮，山地面積達24萬畝（人均15.4畝），耕地面積卻只有1.1萬畝，真可畏“九山半水半分田”。由于歷史原因和地理位置等客觀條件的制約，相對發達地區和平原地區而言，山區農村經濟的發展普遍比較緩慢，一些經濟指標的絕對數差距在進一步拉大，人民生活還比較困難。

從全鎮農業和農村經濟的發展現狀來看，存在的主要問題是：

1、農業基礎設施薄弱，農業抵御自然災害的能力較差。近年來，隨著國家對農業農村支持力度的加大，生態建設、水利配套、農業發展等方面的投資快速增長，極大地改善了全鎮的農業生產條件。但由于__鎮底子薄，基礎差，欠帳多，農業生產水平低，農業基本生產條件的問題將在一定時期內依然存在。

2、農業結構不合理，農業產業化經營水平低。山區的大部分農民主要收入仍然依靠耕種土地，靠山“吃”不到山，農業企業力量又極為薄弱，農村經濟發展后勁嚴重不足。

3、農業服務體系不健全。多年來，農業科技、信息、標準化生產、防疫體系建設以及農產品檢測等方面的投入嚴重不足，農村經濟體系十分脆弱，農民生產的盲目性未得到根本改變，自然風險與市場風險對農業和農村經濟的沖擊較大。

4、農村勞動力技能低、難以有效提高農業經濟效益。__鎮的現狀是：有文化知識的青年人大部分都已外出務工，在家耕種的農民主要以小學、初中文化程度為主，由于缺少文化，不懂技術，沒有特長，農業產業效益低下。

山區農村要實現經濟社會跨越式發展，必須采取行之有效的措施，緊緊依靠資源優勢和特色優勢，徹底改變山區農村的落后面貌：

一、農業產業化農村經濟發展的重要途徑。山區農村要適應市場經濟的發展，必須打破一家一戶的小生產經營模式，走具有自身特色的農業產業化之路。實施農業產業化走好“三步棋”：一是發展主導產業。要堅持以市場為導向以效益為中心，逐步營造專業化、集約化、規模化優勢。在具體操作上，注重資源優勢觀念，積極開發本地資源；注重規模經營觀念，實現連片規模開發；注重特色經營觀念，努力開發名、優、新、特、稀產品；在經營方式上，積極探索“種植規模化，經營分散化”；在山林問題上，要堅持所有權不變，使用權搞活；在科技興農上，要加大科技投入，切實提高農產品質量，降低農業生產成本，從而提高農產品在市場上的競爭力。聯系到__鎮的實際情況，就是要做好“山、水、田”三篇文章，具體來說就是山上育林，山坡種果，田里種桑，水中養魚，多形式、多渠道發展山區農村經濟。二、是培育龍頭企業。要把發展農業龍頭企業作為發展山區農村經濟的重中之重來抓。要以資本為紐帶，選擇一批有實力、有活力、有較強輻射力的企業，逐漸做強、做大。如，可在__鎮大力發展林業精加工企業，改變以往靠賣林木資源來獲得收入的做法、鼓勵和引導林木加工企業積極開發木制成品、木制工藝品，在延伸林業產業鏈條的同時，不斷提高林業產品的附加值。同時，大力發展各類農業合作經濟組織，如，林業協會、蠶桑協會、水果協會等，充分發揮其連接龍頭企業和千家萬戶農民的中介組織的作用，切實提高農民的組織化程度。三是健全利益調節機制。本著“互惠互利，利益均沾，風險共擔”的原則，合理調節生產加工、銷售之間，生產者與經營者之間，以及條塊之間的經濟利益關系，特別要強調處理好龍頭企業（專業合作組織）與農民的利益關系。

二、發展鄉鎮工業是山區農村經濟發展的主體。振興山區農村經濟，必須對發展鄉鎮企業有個認識上的再提高和措施上的再落實。山區農村在發展鄉鎮工業上要注重兩個結合：一是發展鄉鎮工業與農業產業化相結合；二是發展鄉鎮工業與鄉鎮服務業相結合。要完善機制，以體制創新、結構調整和科技進步為重點，推進鄉鎮企業改革、調整產業產品結構，推動企業科技進步，不斷提高管理水平，提升鄉鎮企業運行質量和效益，促進鄉鎮工業向墟鎮集聚，把更多的農村富余勞動力轉移到流通、加工、服務等領域；加強鄉鎮企業在空間上的集聚程度，改變鄉鎮工業的“低、小、散”格局，改變鄉鎮功能混雜無序的狀況。山區農村在發展鄉鎮工業上，要解放思想，改變“離土不離鄉”的發展模式，突破經濟發展的區域界限，積極拓展生存和發展空間，努力從優化資源配置去尋求新的經濟增長點。此外，要大力實施農業品牌戰略，加快發展精品特色農業，把__鎮生態、綠色、無公害的特色產品如香菇、木耳、米粉、豆腐等推向外地，拓展更為廣闊的市場，提高山區農村干部的區域經濟競爭力。

三、提高農民素質是山區農村經濟發展的根本。“三農”的核心是農民問題，農業和農村的發展歸根結底要靠提高農民的素質和積極性。提高農民素質，不僅是農村精神文明建設的重要任務，更是發展農村生產力的當務之急。提高農民素質，關鍵在于引導和教育。要引導農民在經濟發展上要樹立“主體意識”，克服等、靠、要的消極思想，憑借自己的聰明才智和辛勤勞動去改善環境，發展經濟，實現致富奔小康。要建立和完善多形式、多層次的山區農民培訓體系，使農民盡快掌握農業新技術、新知識，并依靠技術發展生產，依靠知識發家致富。

篇9

關鍵詞：區域經濟結構 金融作用 發展策略

近年來我國區域經濟發展處于平穩的態勢，但在產業結構變化上仍較為明顯，而這些區域經濟結構的變化很大程度受區域金融發展所影響。如區域經濟結構可直接從第一產業、第二產業以及第三產業角度進行劃分，或者以投入結構著手，將區域經濟結構內容界定在資本、勞動力以及技術要素等方面。無論哪種結構形式，金融對其帶來的影響與作用都極為明顯。因此，本文對區域經濟結構中金融的研究，具有十分重要的意義。

一、區域經濟結構變化中金融的影響分析

在區域經濟結構變化方面，國內外許多學者多從區域經濟增長模式方面著手，提出較多經濟增長模式理論，如哈羅多―多馬經濟增長模式，其側重于對投資變化下帶來的收入變動問題進行研究，得出總需求與總供給二者的平衡需依托于投資刺激。再如新增長模式理論，其指出經濟系統中的各方面因素將的決定經濟增長率，其中的因素具體表現在人員、技術以及資本方面。由這些理論可發現，區域經濟增長都與金融問題如投資、資本存在極大關聯。

關于區域經濟增長，其內涵主要體現在區域中勞務增長情況與商品增長情況，且要求利用國民收入年增長率對區域經濟增長進行判斷。而對這種區域經濟增長的研究，以往國內外研究理論中，多側重于合并制度與金融兩個因素，未能將金融作為經濟增長的主要因素。但事實上金融深化與發展，對區域經濟發展中的投入量增加、經濟總量增加以及生產率的提高都將發揮至關重要的作用。首先，以區域經濟發展中金融深化帶來的資本貢獻為例，區域經濟的發展關鍵在于是否有足夠的資本，而資本的獲取主要需依托于金融渠道。若金融渠道不完善，便很可能制約區域經濟的發展，或者由此產生區域經濟發展不平衡等問題。例如，市場經濟環境下，我國在發展中對以往以行政方式獲取資金的形式完全利用經濟方式進行替代，使社會儲蓄作用得到充分發揮。而在這些金融渠道中，東部地區率先進行改革，能夠對市場中較多機遇進行充分利用，由此使資本形成能力得以提高。相比之下，中西部地區在金融活動方面仍較為滯后，一旦因國內外經濟環境變化而使金融體制受到影響，東部地區因資本形成能力較強，在抗沖擊能力方面優勢也較為明顯，但中西部地區很可能面臨更多的區域經濟發展難題。

另外，從區域經濟發展中金融深化所帶來的勞動投入情況看。首先勞動力需求增加很大程度依托于投資的增長。事實上，勞動力本身作為生產要素，其需求量的大小往往由區域經濟發展中的資本生產率、投資率等所決定。若資本生產率與投資率都較高，其將會創造更多的就業機會。根據近年來國內區域經濟發展相關數據表明，由于沿海地區開放戰略實施較早，包括資金、勞動力以及技術等生產要素都集聚于東部地區，尤其在勞動力方面，中西部地區勞動力要素逐步流入東部地區。產生這種情況的原因便在于東部地區整個金融市場較為完善，較多的金融資本被投入到區域經濟發展中，帶動區域的整體發展。然而西部地區因金融市場發展較為滯后，相關的生產要素如資金或勞動力等都較為缺失，一定程度上造成經濟發展受阻。除此之外，金融深化也是產業技術結構完善的關鍵所在，如現代企業在發展中采取的融資方式，其作為金融深化的一種體現，可使融資后企業技術結構不斷調整，這樣當區域中企業整體技術優勢較為明顯時，便能夠推動經濟的快速發展。

二、我國區域經濟發展中金融發展的具體策略

（一）正確認識區域經濟結構發展中金融深化的作用

伴隨經濟體制改革深入，金融體制也出現較多的變化，如經濟運行貨幣化、收入分配結構變化以及銀行商業化改革等，都要求金融政策進行一定的調整。 在此背景下，區域經濟發展中便需正確認識金融深化的作用。但現行我國區域經濟發展中存在的二元結構問題仍較為突出，其容易使金融資源的分配問題逐漸加劇，所以在區域經濟發展中，應注重不斷改革金融體制，確保各區域合作發展中金融資源的作用得以充分發揮。

（二）相關金融政策的調整

金融政策調整的目標在于適應區域經濟發展。在政策制定中，首先應從國有金融系統方面著手，可在利率管制與信貸政策等方面采取一定的措施，確保中西部地區發展需要得以滿足。其次，應充分發揮中小金融機構的優勢。無論我國東部發達地區還是中西部經濟落后地區，其經濟環境中中小金融機構都處于關鍵性地位，能夠為區域經濟發展創造較多新的增長點，所以在完善區域金融組織體系過程中，應充分做好中小金融機構的扶持工作，確保其作用得到充分發揮。最后，做好金融投入的控制工作。盡管近年來我國在產業結構調整方面取得較多突破性的成就，但為使產業結構進一步優化，還需考慮在第三產業方面給予更多的金融支持，其有利于吸納更多的勞動力，進而帶動區域經濟的發展。

三、結束語

金融是我國區域經濟發展的重要力量。在經濟發展中，要求正確認識金融對區域經濟結構的影響，立足于現行國內區域經濟發展現狀，正確認識金融深化的作用，并適時調整相關的金融政策，這樣才可在經濟發展中使金融的作用得以充分發揮。

參考文獻：

[1]石盛林.我國縣域金融發展與經濟增長的傳導機理研究[D].南京航空航天大學，2011

篇10

【關鍵詞】我國區域經濟 協調發展 趨勢分析

自我國經濟企穩回升以來，我們就步入了區域經濟一體化的發展道路中。我國不斷推進跨區域經濟的項目合作，普遍獲得了不錯的社會效益和經濟效益，區域間的經濟交往不斷拓展，貿易量逐漸上升。將來，我國將逐漸打開區域經濟發展的格局，我們國家的區域經濟發展將上一個新的臺階。

一、我國區域經濟協調發展的現狀

就我國目前區域經濟發展的客觀情況來講，要想為區域經濟發展夯實基礎，就要注重自身特色項目的發展，不斷為本土產業注入新鮮血液。在實際操作中，通過國內自由貿易區域的設立，拓展區域經濟未來發展的格局，使本土特色產業帶領區域經濟跨出國門，走向世界。

（一）注重本土產業的發展，為區域特色經濟提供支持

就我國的區域經濟發展現狀而言，不但要注重本土產業的發展，讓企業步入品牌發展之路，進而形成在市場經濟中的企業競爭優勢，還要不斷提升開放領域與增加開放力度，推動國家經濟整體格局的鋪展。但是，我們也必須正視我國當前區域經濟發展不均衡的問題，注意到國內各經濟單元間需要進行互相滲透和相互協調，在這一點上，國內企業基本都能做到，特別是東南沿海區域的經濟發展，在國家政策的支撐下，不但對本地區經濟的發展起到了推動作用，而且還通過本地區所發揮的貿易合作橋梁渠道，拉動了其他內陸經濟單元經濟的發展，推動了本土產業的快速發展。

（二）設立本土自由貿易區，拓展區域經濟發展范圍

2013年上海自由貿易試驗區的設立，意味著在區域經濟一體化上我國又向前跨出了一大步。在這種具有重大意義的舉措下，我國將會在境內實現投資和貿易的自由化。在中國（上海）自由貿易試驗區設定后，我國的許多具有良好發展勢頭的大型城市也先后在未來發展規劃中納入了自由貿易區，由此可見，我國不僅支持區域經濟一體化，并且切實做出了實際行動。終上所述，我國在區域經濟一體化的參與中，不但要積極發展國內領域的區域經濟，突顯我國制造業的優勢，而且還要積極探索對外服務投資項目的發展趨勢，借助有利時機提升第三產業和服務業的發展狀況，促進區域貿易發展方式的轉變和區域經濟一體化的發展。

二、我國區域經濟協調發展未來趨勢的探索

通過對我國當前的經濟發展客觀情況進行分析，我們可以看出我國在朝向區域經濟一體化發展的格局已經確立，這意味著我國在未來要用更多元化的服務、更高質量的產品及更為高效的企業管理模式來應對區域經濟發展日益激烈的競爭。

（一）為我國地區特色企業夯實管理基礎，制定鼓勵區域經濟協調發展的政策

憑借地方資源和特色文化發展起來的優秀企業幾乎在我國的任何地方都有，這類企業占據著區域經濟發展中的領先優勢，毫無疑問，這是我國在規模化生產發展初期的主要形式，也是地區經濟發展的明顯優勢。就我們國家的整體經濟發展格局來看，我國較為發達的地區是東部沿海地區，這一地區所創造的生產總值每年都領先于其他地區，甚至有時候這一地區的生產總值能夠超過其他地區的總值和。由此可見，我國要想實現區域經濟的協調發展，就要為各地區的特色企業夯實企業管理的基礎，為經濟相對落后地區的經濟發展提供政策支持，鼓勵跨地區間的經濟貿易合作，推動區域經濟的協調發展。

（二）通過借鑒優秀經驗，充實我國經濟發展的整體架構

在過去一段時期內，我國區域經濟取得了不錯的發展，國家也先后制定了各項鼓勵區域經濟發展的政策，并取得了很明顯的效果，這在很大程度上改善了區域經濟發展不均衡的狀況。比如，國家相繼制定了實施西部大開發戰略、振興東北老工業基地的策略和促進中部地區崛起的區域發展戰略。國家也逐步增加了向上述地區重點項目的投資傾斜力度。設定了多個自由通道，目的就是要實現區域特色經濟的快速持續發展，逐漸改善這些地區的投資環境和基礎設施建設水平，提高人們群眾的生活水平。經過實踐證明，這些措施有效的推動了區域經濟的迅速改善與發展，顯著的提升了這些地區的公共服務水平，并且在大程度上強化了當地的經濟持續、快速增長的內驅動力，所以，各地區未來比能夠實現經濟的穩定健康發展。區域經濟協調發展會促使人們的生活向著更好的方向發展，擴大企業創造的社會價值，當然，各地區在發展區域經濟時還應該結合自身的實際情況，具體問題具體分析，真正讓老百姓享受到區域經濟協調發展的益處。

三、結語

現階段我國區域經濟協調發展對整個社會的健康可持續發展具有重要影響，為此，我國通過實行本土自由貿易，不管擴大各地區區域經濟的范圍，而這一措施也是區域經濟適應市場經濟發展的需要，除此之外，在區域經濟協調發展過程中，還應該加強地方企業管理工作，鼓勵區域經濟協調發展，并吸取國內外區域經濟發展的經驗，充實我國的經濟建設框架，確保我國區域經濟能夠按照協調發展的路徑一直發展，推動我國社會主義經濟的快速發展。

參考文獻：

[1]張燕，魏后凱.中國區域協調發展的U型轉變及穩定性分析[J].江海學刊，2012，（02）.

[2]魏后凱，高春亮.中國區域協調發展態勢與政策調整思路[J]. 河南社會科學，2012，（01）.