導語：如何才能寫好一篇森林防火條例處罰，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《珠海市森林防火條例》

第一條　為有效預防和撲救森林火災，保護森林資源，鞏固造林綠化成果，根據《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區域內的森林防火工作。

第三條　本條例所稱森林防火，是指森林、林木和林地火災的預防和撲救。

第四條　森林防火工作實行“預防為主，積極消滅”的方針。

第五條　森林防火工作實行市長、縣(區)長、鎮長負責制，各級人民政府逐級簽訂森林防火責任書。

第六條　預防和撲救森林火災，保護森林資源，是每個公民應盡的義務。

第七條　各級林業主管部門是森林防火工作的主管部門，負責組織本條例的實施工作。

林業公安機關應當履行職責，協同林業主管部門做好森林防火工作。

第八條　市、縣(區)和鎮人民政府應當設立森林防火指揮部，負責組織、協調、檢查、監督本行政區域內的森林防火工作。市、縣(區)森林防火指揮部應當設立辦公室，配備專職人員負責日常工作;鎮森林防火指揮部辦公室的日常工作由鎮林業站負責。

第九條　各級人民政府應當組織劃定森林防火責任區，確定森林防火責任單位，建立森林防火責任制度，定期進行檢查。

村民委員會對本村范圍內的森林防火負有直接的責任，必須做好森林防火工作。

林果場、自然保護區、公園、風景名勝區、采石場等單位的管理機構對其管理范圍內的森林防火負有直接的責任，必須做好森林防火工作。

第十條　市、縣(區)人民政府可以根據實際情況劃定森林防火區，森林防火區，森林防火公告。在森林防火區內禁止無關人員進山，禁止攜帶火種進山。

第十一條　本市森林特別防火期為每年9月1日至次年4月15日。在森林特別防火期內，各級森林防火指揮部辦公室實行全天24小時值班，組織護林人員巡山了望，嚴密監測火情動態，做好預防和撲救的準備工作。

元旦、春節、元宵、清明、中秋、重陽、國慶等節日期間，各級森林防火指揮部辦公室必須組織有關部門和民兵加強野外用火監測，嚴防森林火災發生。

第十二條　禁止在山邊、林緣、林內的下列行為：

(一)燒荒、燒田邊草、燒灰積肥;

(二)燒山驅獸、燒黃蜂、熏蛇鼠、火槍狩獵;

(三)燃放煙花、爆竹;

(四)燒烤、生火取暖、丟棄煙頭或者其他火種;

(五)夜間持火把照明;

(六)其他有可能引起森林火災的用火。

因生產經營需要用火的，必須經林業主管部門批準。

第十三條　上山掃墓、焚燒拜祭物品的，必須采取防火措施，不得留下火種。

第十四條　未經林業主管部門批準，禁止一切燒墾活動。經批準燒墾的，必須采取防火措施。

第十五條　各級人民政府應當加強森林防火基礎設施、設備的建設。每萬畝林地應當開設防火線營造生物防火林帶10-15公里;每2-3萬畝林地應當建立火情了望亭(哨)一座;在主要進出路口及山邊居民較集中的地方設立森林防火宣傳、警示牌;森林防火指揮部應當配備必要的通訊、交通工具及撲火器材。

第十六條　森林防火所需的經費由各級人民政府列入地方年度財政預算。各級人民政府按轄區內的林業用地面積撥付森林防火經費，每年每畝不少于1元。

第十七條　鎮人民政府、村民委員會根據實際情況組織以民兵為骨干的撲火隊，配備撲火器材，隨時準備撲火。

第十八條　發生森林火災時，當地森林防火指揮部應當立即組織撲救;公安、工交、城建、財貿、郵電、衛生等部門和軍警部隊，應當密切配合做好撲火和后勤援助工作。

第十九條　發生森林火災，各級森林防火指揮辦公室必須按國家規定逐級上報。下列森林火災必須立即報告森林防火指揮部辦公室：

(一)市界或者縣(區)交界地區發生的森林火災;

(二)受害面積5公頃以上尚未撲滅的森林火災;

(三)造成人員死亡或者重傷的森林火災;

(四)威脅居民區或者林區內重要設施的森林火災。

第二十條　發生森林火災，公安機關應當立即組織力量趕赴現場調查起火時間、地點、原因，及時查處森林火災案件。

第二十一條　市、縣(區)人民政府對在森林防火工作中作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵;對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的，按有關規定給予醫療或者撫恤。

第二十二條　森林防火責任人由于工作失職，致使本行政區域在1年內發生重大森林火災1次以上的，或者一般森林火災3次以上的，或者造成1人以上死亡、3人以上重傷的，或者直接經濟損失20萬元以上的，由同級或者上一級人民政府追究其領導責任。

在森林防火工作中，因玩忽職守造成森林火災，或者拒不履行撲救森林火災義務的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條　違反本條例第十條、第十二條、第十三條、第十四條的規定，尚未引起森林火災的，由縣級以上林業主管部門對肇事者處以警告或者100元以上5000元以下的罰款。

因前款行為引起森林火災的，除責令肇事者賠償林木損失、承擔撲火費用和植被恢復費外，并可以由縣級以上林業主管部門處以下罰款：

(一)造成森林火警的，處以500元以上5000元以下的罰款;

(二)造成一般森林火災的，處以5000元以上1萬元以下的罰款;

(三)造成重大森林火災的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款;

(四)造成特大森林火災的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十四條　違反森林防火管理規定，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應當給予治安處罰的，由公安機關決定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇2

第二條凡本區內的一切森林、林木、林地火災（以下簡稱森林火災）的預防和撲救（以下簡稱森林防火）工作，均適用本規定。

第三條森林防火工作實行“預防為主，積極消滅”的方針。

第四條森林防火工作實行地方行政首長負責制，各鎮人民政府、各街道辦事處主要負責人是本轄區森林防火工作第一責任人。林區各單位要在當地鎮人民政府、街道辦事處的領導下，實行單位主要領導負責制。任何單位和個人必須按照本規定，履行森林防火職責，做好森林防火工作。

第五條森林防火期內，禁止在森林防火區野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經區人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火；確需進入森林防火區進行實彈演習、爆破等活動的，應當報省人民政府林業主管部門批準，并采取必要的防火措施。

第六條在森林高火險期內，區人民政府可以根據需要命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。

第七條區人民政府組織林業、公安、財政、交通運輸、農業、衛生、教育體育、氣象、電信、廣電等有關部門設立森林防火指揮部，辦公室設在區林業局。區防火辦配備專職人員，負責全區森林防火日常工作。各鎮人民政府、各街道辦事處、各國有林場都應設立相應的森林防火機構，指定專人負責日常工作。

第八條區森林防火指揮部的主要職責是：

（一）負責貫徹執行國家、省、市森林防火工作的方針、政策，監督本規定和有關法規的實施；

（二）負責進行森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，組織群眾預防森林火災；

（三）負責組織森林防火安全檢查，消除火災隱患；

（四）負責培訓森林防火專業隊、半專業隊和義務撲火隊人員的撲火技能和安全常識；

（五）負責維護、管理森林防火設施、設備；

（六）負責掌握火情動態，制定撲火預案，及時科學指揮撲救森林火災；

（七）負責管理野外用火，制止違章用火行為；

（八）協助查處森林火災案件；

（九）區委、區政府交辦的其它工作。

第九條區森林防火指揮部應建立森林專業消防隊，并配備撲火機具；各鎮人民政府、各街道辦事處相應建立撲火隊伍，根據森林分布情況，劃定森林防火責任區，確定森林防火責任單位，建立森林防火責任制度，制定森林防火公約，開展爭創無森林火災單位等活動。

第十條森林防火工作實行24小時值班、領導帶班制度，隨時處置火災事故。對擅離職守和脫崗的值班人員，發現一次予以警告，責令寫出檢查，并扣發獎金補貼。連續發現兩次給予行政記過處分。對帶班領導發現一次責令寫出檢查，并通報批評，連續發現兩次給予行政警告或記過處分。

第十一條建立火情報告制度和歸口管理制度，一旦發生森林火災，要及時向區森林防火指揮部辦公室報告，由區森林防火指揮部辦公室根據有關規定向市森林防火指揮部辦公室報告。任何單位、個人不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。

火災發生后，有關鎮人民政府、街道辦事處及區人民政府有關部門違反前款規定的，對鎮人民政府、街道辦事處主要領導和區人民政府有關部門主要負責人給予行政警告或記過處分。

第十二條各鎮人民政府、各街道辦事處在指揮撲火的同時，應當將森林火災情況上報區森林防火指揮部辦公室。

各鎮人民政府、各街道辦事處對下列森林火災應當立即報告區森林防火指揮部辦公室：

（一）區界附近的森林火災；

（二）受害森林面積在2公頃以上的森林火災；

（三）造成人員傷亡的森林火災；

（四）起火1小時尚未撲滅明火的森林火災；

（五）威脅居民區和重要設施的森林火災；

（六）國家級和省級自然保護區、風景名勝區的森林火災；

（七）鎮行政交界區危險較大的森林火災；

（八）需要區支援撲救的森林火災。

第十三條各鎮人民政府、各街道辦事處或區森林防火指揮部辦公室應當指定專人做好森林火災情況和撲救情況記錄，對火災可能蔓延的地方，應當發出警報，并通知毗鄰地區做好防范工作。危險性較大的森林火災，各鎮人民政府、各街道辦事處或者區森林防火指揮部應當在火災現場設立撲火前線指揮所，由主要領導親臨現場指揮。

第十四條森林火災撲滅后，各鎮人民政府或者區森林防火指揮部辦公室應當組織人員清理和看守火場，經區人民政府或區森林防火指揮部檢查驗收合格后，待徹底熄滅余火后，方可撤出守護人員。

第十五條發生森林火災撲救后，各鎮人民政府或者森林防火指揮部辦公室，應當及時對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、其它經濟損失、人身傷亡以及對自然生態環境的影響等進行調查，記入檔案，并向區森林防火指揮部寫出專題報告。

第十六條區人民政府與各鎮人民政府簽訂年度森林防火目標管理責任書，并進行考核。凡年度內未發生森林火災的鎮、國有林場，由區人民政府給予獎勵。

第十七條鎮人民政府、街道辦事處對森林防火工作應當履行的職責未履行，或者未按照規定的職責和程序履行，發生重、特大森林火災的，按干部管理權限并根據情節輕重對鎮人民政府、街道辦事處主要領導和分管領導，給予行政記過直至撤職的處分；構成罪的，依法追究刑事責任。

年度內發生2次一般森林火災的（受害森林面積不足1公頃，或者重傷1——5人），對鎮人民政府、街道辦事處、國有林場予以通報批評。

發生較大森林火災（受害森林面積在1公頃以上不足50公頃，或死亡1——3人，或者重傷5——10人），對鎮政府、街道辦進行通報批評。鎮長、街道辦主任向區委、區政府寫出書面檢查，對分管鎮長、街道辦主任給予通報批評。

發生重大森林火災（受害森林面積在50公頃以上不足100公頃，或死亡3——10人，或者重傷10——30人），對鎮長、街道辦主任給予行政警告處分，對分管鎮長、街道辦主任給予行政記過以上處分。

發生特大森林火災（受害森林面積在100公頃以上，或死亡10人以上，或者重傷30人以上），對鎮長、街道辦主任給予行政記大過以上處分，對分管鎮長、街道辦主任給予行政降級以上處分。

第十八條各鎮人民政府、各街道辦事處、區級林業主管部門或其他有關部門及其工作人員違反相關規定，按《森林防火條例》第四十七條處理。

森林、林木、林地的經營單位和個人及森林防火區的有關單位和個人違反相關規定，按《森林防火條例》第四十八條、第四十九條處理。

森林防火期內未經批準在防火區內野外用火及實彈演習、爆破活動，分別按《森林防火條例》第五十條、第五十一條、第五十三條處理。

第十九條有下列行為之一的，由區級林業主管部門責令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款：

（一）森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位未設置森林防火警示宣傳標志的；

（二）森林防火期內，進入森林防火區的機動車輛未安裝森林防火裝置的；

（三）森林高火險期內，未經批準擅自進入森林高火險區活動的。

對有前款所列行為之一的責任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節和危害后果，由其所在單位或者主管機關給予行政處分。

第二十條當事人對林業主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起60天內，向區人民政府或者上級林業主管部門申請復議，也可以在3個月內向人民法院；期滿不申請復議、不又不履行的，區林業主管部門可以申請人民法院強制執行。

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森林防火指揮部辦公室工作職責

1.貫徹執行國家森林防火的方針、政策，監督、檢查《森林防火條例》及有關法規的實施。

2.組織森林防火宣傳教育，制訂森林防火措施，實施森林火災的預防工作。

3.管理森林防火檢査站和從事護林防火的護林員工作，組織開展森林防火檢查，實施森林防火監督。

4.指導專業、義務、應急撲火隊的建設和管理。

5.負責組織、指導、協調和監督森林防火工作。

6.負責森林火災統計、信息上報工作及管理森林火災檔案。

7.配合有關部門查處森林火災案件。

8.完成同級森林防火指揮部和上級森林防火辦公室交辦的其他工作。

森林防火指揮部辦公室工作職責

(一)貫徹執行國家森林防火的方針、政策、監督檢查《條例》和有關法規及辦法的實施;

(二)組織森林防火宣傳教育，提出森林防火措施，經指揮部審定后組織實施;

(三)管理森林防火檢查站和護林員，組織開展森林防火檢查，實施森林消防監督，指導人員入山辦理用火審批手續，檢查落實野外用火管理規定;

(四)制定森林防火科學研究計劃，推廣先進技術，組織培訓森林防火專業人員;

(五)組織起草并實施本地森林防火基礎設施建設規劃，檢查有關單位防火設施及設備的維護管理情況;

(六)堅持防火值班，及時掌握火情動態，擬定撲火預案，根據指揮部的部署組織指導撲救森林火災;

(七)配合有關部門檢查處理森林火災案件;

(八)負責森林火災統計，管理森林火災檔案;

(九)辦理本級森林防火指揮部和上級森林防火指揮部辦公室交辦的工作。

護林員森林防火責任書

為進一步做好我村森林防火工作，有效地預防和撲救山林火災，保護我村植樹造林成果，促進林業快速、健康、持續發展，特簽訂責任書如下：

一、認真貫徹預防為主、積極消滅的方針，把功夫用到防字上，把工作落到實字上，力爭把火災隱患消滅在萌芽狀態。為落實好護林員管理制度，與護林員簽訂責任書，以明確責任。

二、加強森林防火宣傳教育，利用廣播喇叭、張貼書寫森林防火標語等形式，廣泛深入地宣傳。同時護林員在管護區重要路口、山場等書寫標語不少于10幅。在宣傳工作中，做到兩結合;把集中宣傳和經常性宣傳相結合，正面教育和反面教育向結合。配合開展護林防火宣傳月、宣傳周活動。

三、發生火警、火災要以 三個第一的要求，立即向鎮政府森林防火指揮部報告，快速與村干部取得聯系，并及時趕赴現場，組織撲救，配合有關部門調查火災、火警情況。

四、建立護林員巡視制度。要按照縣林業局所簽訂的管護協議要求，要確保三個重點，經常在轄區內巡視，森林防火關鍵時期，要24小時看護、死看死守。勸阻村民文明祭祖，制止村民上墳時燃放煙花炮竹。在轄區巡視時，必須穿著統一的護林標志服。護林員履行職責不力或不能按要求經常在轄區內巡護，擅離職守;或在轄區內發現各種毀林、亂砍濫伐、燒荒等現象不能及時制止，將按照護林員獎懲制度進行罰款，重則辭退。護林員所轄區內，發生特大毀林案件或特大林木火災，造成嚴重損失的，將追究護林員的刑事責任。

五、嚴格獎懲。嚴格按照《森林防火條例》落實護林員崗位責任制。護林員要嚴格執法。護林過程中嚴禁出現個人罰款行為;嚴禁帶火種上山。在管護區內，要嚴禁燒荒行為，每出現一次扣護林員工資 50元;年度內每發生一次火警扣 100元;發生一次火災 500元;發生一次重大火災的給予戒勉直至開除。發生兩次火災的，除按規定處以經濟處罰外，立即開除。特別是管護區域內，發生火警火災，護林員沒有及時發現，甚至不知道或不及時上報，屬嚴重失職行為，一經發現，堅決辭退。

六、本責任書有效期自20xx年1月1日至20xx年12月30日止

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入春以來，由于氣候回升快，生產性用火增多，火險等級偏高，我縣森林防火形勢十分嚴峻，為落實國家林業局《關于進一步做好當前森林防火工作的緊急通知》（林發明電〔2005〕9號）、-市護指〔2005〕-號精神和--安委〔2005〕-號“關于立即開展春季安全生產大檢查的緊急通知”的安排部署，我局安排森林警察大隊共出動車輛--臺次，警力--人次，從-月--日至-月--日，對全縣的森林防火工作進行了全面的檢查，現將檢查情況報告如下：

一、檢查的內容

針對我縣近年來森林防火工作的特點和當前可能存在的問題，列出了重點檢查的十項內容即：組織機構是否健全；鄉鎮與村、居委會、廠礦是否簽定責任書，各級責任是否落實；防火組織安排部署是否到位；防火宣傳是否落實；撲火隊伍（組織）人員是否落實；防火預案是否制定；火源管理是否按規定執行（按規定審批、堅持五不燒、十不準）；在防火警戒期是否堅持24小時值班；防火檢查是否落實；對發生的火情是否按“三不放過”的原則進行處理。

二、采取的方法

一是查軟件資料；二是抽查；三是到基層了解情況。

三、檢查的情況

各鄉鎮和林業企事業單位對森林防火工作很重視，納入了工作的議事日程，具體表現在：

一是機構健全。各鄉鎮和林業企事單位都成立了護林防火領導小組。

二是責任落實。從鄉鎮到各村、廠礦、林場（廠）和工區、護林員層層簽定了森林防火責任書，并納入了年度工作目標考核。

三是加大了森林防火的宣傳力度。各單位利用有線電視、板報、標語、各種會議宣傳森林防火工作，提高全民的防火意識。

四是根據轄區實際制定了防火預案。

五是加強了護林員的責任落實，堅持巡山檢查制度。全縣共配備專兼職護林員--人，其中國有林區--人，集體林區--人。

六是防火工作有安排、部署、總結。

七是加強火源管理。在森林防火警戒期，在林區禁止一切非生產性用火，確需生產用火的報主管部門批準。

八是各單位成立了撲火隊伍。全縣有半專業打火隊-個--人，義務撲火隊（應急分隊）--個，共----人。

九是堅持三不放過原則。對今年以來--、--、--、--發生的火警一一進行了查處，對肇事者按森林防火條例和治安管理處罰條例分別給予了拘留、罰款的處理，真正做到了火案不查清不放過，肇事者得不到處理不放過，發生火案的原因不查清不放過，達到了查處一案、教育一片的目的。

四、存在的主要問題

雖然我縣各鄉鎮及林業企事業單位通過不懈努力，全縣--－--月共發生火警--次，未發生森林火災，但還存在不容忽視的問題。

一是個別單位領導對森林防火工作重視不夠，沒有把此項工作真正納入議事日程。

二是宣傳不到位，還存在死角。

三是各別單位責任不落實，工作流于形勢。

四是防火經費緊缺，基礎設施建設薄弱，撲火工具嚴重缺乏、落后，給撲火帶來困難。

五是防火值班堅持的不夠，漏崗的現象時有發生。

六是火源管理難度大，特別是北山的生產用火難以管理，通過幾次火警的發生，都是人為引起的。

七是群眾的防火意識不強。

對以上存在的問題，我們以防火指揮部的名義發了整改通知書并限期整改到位。

五、對策和措施版權所有

一是加大森林防火宣傳力度，提高全民的防火意識。

二是加大檢查監督力度，發現隱患及時發整改通知書，并限期整改到位。

三是對工作不負責任的單位和個人，在全縣進行通報或曝光。

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關鍵詞：新形勢；森林防火；預防；問題；探究

中圖分類號： S762 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.08.051

與其他國家相比，我國的森林覆蓋率偏低。但東北和西南地區，森林分布比較廣。森林具有較高的生態價值和經濟價值，一旦發生火災就會造成非常嚴重的損失。根據目前情況看，我國森林發生火災的情況屢見不鮮。如果不加強對森林防火問題的研究，會對我國的環境造成非常惡劣的影響。本文闡述了新形勢下，我國森林防火預防的現狀，并著重闡述了森林防火預防問題的相關策略。

1 我國森林防火預防的現狀

我國自改革開放以來，堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字依法治國方針，并頒布了一系列的森林防火的法律法規。其中《森林防火條例》就是比較系統和全面的法律條例，但是隨著社會的發展，我國對于森林火災預防的若干問題提出了更高層次的要求。我國政府部門更加重視森林火災的預防工作，不斷加大資金投入力度，建設森林防火的基礎設計，并構建更為科學化、信息化的森林防火體系，以期做好森林防火預防工作。當前我國森林火災的預防形勢依舊不容樂觀，森林分布又比較分散，管理難度大，所以森林火災預防工作依然存在各種各樣的問題。經分析造成森林火災的因素主要為：人為因素和自然因素。而人為因素造成森林發生火災的比例較大。隨著科學技術的發展，交通的日趨便利，人們可活動的范圍逐漸擴大，這讓火災發生的頻率逐漸增長。一是我國國民素質偏低，防火災意識不強，一些人進入森林中，常隨意扔棄煙頭或者聚柴點火，導致火災的發生；二是部分消防員缺乏專業性的訓練，在發生火災時，難以及時有效的采取滅火措施，導致火災進一步蔓延；三是滅火技術相對于西方發達國家而言，仍存有較大的差距。

2我國森林防火預防問題的有效策略

2.1 加大宣傳力度，提高森林防火意識

近些年，盡管我國經濟在高速發展，人們的物質生活條件也逐漸變好，但國民素質仍舊偏低。多數人缺乏森林防火意識，意識不到森林防火的重要性，極易導致森林火災。在此情況下，各地區的林業部門必須加大森林防火的宣傳力度，提高人們的森林防火意識，讓人們意識到做好森林防火工作對國家和個人的重要意義。例如，林業部門可以通過互聯網技術制作森林防火的系列宣傳教育片，在廣場中心大屏幕上進行投放，或在互聯網上進行傳播，讓森林防火意識潛移默化地深入人心。開展“上門到家，森林防火宣傳”活動，相關林業部門人員可以在每年的3～4月份，進行挨家挨戶宣傳森林防火知識，讓群眾了解森林防火工作的重要性。相關部門領導要以身作則，不斷提升防火預防意識，并實施有效的對策帶領更多的人民群眾進行防火。定期舉行森林防火知識宣傳會，在公共場合講解森林火災造成的重大危害，以此來提高人們的防火意識。

2.2 管控火源，提高消防員的專業素質

導致森林火災發生以人為因素為主，因此有必要對火源進行管控和不斷提高消防員的專業素質。一是要嚴厲制止人們在森林中吸煙、放火，一旦發現，必須嚴厲處罰，并對其進行思想教育，認識到其行為對森林的危害；二是要不斷提高消防員的專業水平，在招聘消防員時，要層層篩選、嚴格把關，聘用綜合素質比較強的消防人員。同時還要在崗消防人員加強鍛煉并定期進行培訓，不斷為其充電，提高其專業水平；三是做好檢查工作，并引進先進的滅火技術和滅火設備，因為森林一旦發生火災，蔓延速度非常快，因此日常要注意預防，做好檢查工作。另外，要引進先進的技術和設備，進而保證在火災發生時，能夠及時有效的控制災情。

3 結語

總而言之，為了減少森林火災發生的頻率，必須采取有效的森林防火措施，為保護森林的安全貢獻一份力量。

參考文獻

[1]茂文.新形勢下森林防火預防問題的探討[J].黑龍江科技信息，2016，（06）：286.

[2]李霞.新形勢下森林防火預防問題的解析[J].現代園藝，2016，（24）：222.

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一、根據《*壯族自治區森林防火實施辦法》規定，本年度我城區森林防火期自*年9月16日至*年4月30日。

在森林防火期內，任何公民、法人、組織都要嚴格遵守如下第二至第六項的規定。

二、進入林區作業人員，必須持有城區林業主管部門或其授權單位城區森林防火指揮部核發的進入林區證明，并服從林區工作人員的防火安全教育及檢查監督。

三、禁止在林區野外用火，因生產性需要用火的，必須嚴格執行以下規定：

（一）因燒荒、燒草場、燒灰積肥、燒田埂、燒秸稈、煉山造林、燒防火隔離帶等生產性用火的。必須逐級申請，報經城區森林防火指揮部批準，領取生產用火許可證。

經批準進行生產用火的，要有專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，有組織地在一級風以下的天氣用火，嚴防失火。

（二）用火面積1.5畝以上的，由城區森林防火指揮部批準；生產用火1.5畝以下的，由鄉（鎮）人民政府批準。經批準后進行生產用火的，要有專人負責，鄉（鎮）領導、用火單位領導要在現場指揮。用火前事先要開鏟15—20米寬合格的防火隔離帶，同時組織人員和準備撲火工具；用火時間為當天凌晨4至5時且當時的天氣不能夠超過三級風，中午11時將火熄滅；中午、下午、傍晚三級風以上不準用火，嚴防失火、跑火。

（三）進入國營企業事業單位森林經營區內活動的，必須持有經自治區林業主管部門授權的森林經營單位核發的進入林區證明。

四、經批準進入林區從事割松脂等林副業生產活動的單位和個人，嚴格選擇安全的地點用火，并在周圍開好防火帶。用火后要徹底熄滅，不得亂丟煙頭，嚴防失火。

五、在林區作業和通過林區的各種機動車輛，必須安設防火裝置，并采取其他有效措施，嚴防漏火、噴火和機車閘瓦脫落引起火災。行駛在林區的旅客列車和公共汽車，司乘人員要對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客丟棄火種。

六、嚴禁在林區內放火驅獸、燒蜂窩、熏蛇鼠、燒窯燒炭、煮飯烘火和上墳祭墓燒香、燒蠟燭、燒紙及燃放鞭炮、夜間用火把照明、玩弄火種。

七、任何單位和個人一經發現森林火災，必須立即向當地人民政府或城區森林防火指揮部報告，當地鄉（鎮）人民政府接到報告后要及時組織人員撲救。

八、森林火災撲滅后，必須對火災現場全面檢查，徹底清理余火，并留有足夠人員看守火場6個小時以上，防止死灰復燃。

九、有下列行為之一的，依法予以處罰：

（一）森林防火期內，在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的；

（二）違反本通告規定擅自進入林區的；

（三）違反本通告規定使用機動車輛和機械設備的；

（四）有森林火災隱患，經森林防火指揮部或者林業主管部門通知不加消除的；

有以上四項行為之一的，處10元至50元的罰款或者警告；

（五）不服從撲火指揮機構的指揮或者延誤撲火時機，影響撲火的。處50元至100元的罰款或者警告；

（六）過失引起森林火災，尚未造成重大損失的。責令限期更新造林，賠償損失，并處50元至500元的罰款。

十、違反森林防火管理，依照《中華人民共和國治安管理法》的有關規定應當處以拘留的，由公安機關對肇事者進行拘留處罰。情節和危害嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇7

一、強化森林防火宣傳教育

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。近幾年，我區森林資源和林內可燃物載量不斷增加，加之氣候的異常變化和野外用火的增多，森林防火形勢十分嚴峻。為此，各街道（鎮）、各有關部門要高度重視森林防火宣傳教育工作，把森林防火宣傳教育作為預防森林火災的一項基礎性工作來抓，進一步加大宣傳力度，通過設置宣傳欄、刷制固定標語、發放宣傳單、懸掛過街聯，在新聞媒體設置專欄等多種形式，抓好重點時段的宣傳教育。區森林防火指揮部各成員單位和責任單位要指定通訊員，積極準確客觀地做好宣傳報道工作。努力營造濃厚防火氛圍，使森林防火工作家喻戶曉、人人皆知，真正變成廣大人民群眾的自覺行動。

二、全面落實森林防火責任和制度

(一)進一步強化各級政府、主管部門、營林單位和個人的森林防火責任。政府主要負責人是本轄區森林防火的第一責任人，分管負責人是森林防火的主要責任人，從事森林防火工作的干部、職工、森林經營單位法人代表及相關個人是森林防火的直接責任人。要逐級簽訂責任狀，把責任落實到森林防火工作的全過程。

(二)各級森林防火指揮部成員單位要切實履行本部門的森林防火職責，建立聯系點制度，專人負責，定期對所包單位的森林防火工作進行指導及檢查督促，幫助所包單位解決森林防火工作中的困難和問題，定期向同級指揮部匯報所包單位森林防火工作情況。區森林防火指揮部適時召開指揮部成員會議，及時分析、研究森林防火形勢及對策，確保森林防火各項目標任務的圓滿完成。

(三)認真落實地塊、山頭管護責任制。繼續把落實地塊、山頭管護責任作為預防工作的重點來抓，進一步細化護林員管護措施，加大監督管理力度，建立責任追究制度，切實把地塊、山頭的管護責任落到實處。

(四)落實晝夜值班和領導帶班制度，堅持24小時在崗在位，保持火情信息暢通，指揮調度有力。一旦發生火情，嚴格按照報告制度，及時準確上報情況，不得遲報、瞞報。有關領導接到火情報告后，要迅速趕赴火場，掌握火情、組織撲救，服從區指揮部的統一指揮，確保火災損失降到最低限度。

(五)嚴格獎懲制度。繼續實行森林防火責任追究制度、火災通報制度和預扣森林防火風險金制度。加大火災處罰力度，嚴格按照獎罰并舉的原則，建立健全森林防火責任考核和追究制度。對成績突出的單位予以表彰獎勵，對工作落后的通報批評，對出現問題的要嚴肅查處。在防火期前，繼續采取先扣后支的方式，由區財政部門預扣各街道（鎮）森林防火風險金，防火期結束時，按照區森林防火指揮部對各單位的處罰決定進行扣除或支付，將罰款劃轉區森林防火指揮部作為防火經費和對森林防火先進單位及人員的獎勵。對因領導和措施不力，致使森林防火指標和制度得不到落實的，依法依紀處理。防火期內，對在林區野外違規用火者，堅決執行“四個一律”，即：非公職人員一律依法予以經濟處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留；公職人員一律開除公職；在場不加制止的領導一律撤職；野外用火引起森林火災的，無論成災與否，一律嚴厲查辦。

三、加強森林消防專業隊伍建設

按照《市森林消防專業隊伍建設標準》，區政府組建蓮臺山、大峰山各50人的森林消防專業隊。各森林消防專業隊要配備專用車輛，在防火期內實行軍事化管理，集中食宿，統一訓練，晝夜值班備勤，以快速應對山林火情。各街道（鎮）、景區按照要求，11月底前要建成一支10-30人的專業撲火隊，集中食宿、集中訓練。重點有林村要組建不少于30人的半專業應急撲火隊。

四、加強防火機具裝備、通道及隔離帶建設

要加大資金投入，嚴格按照物資儲備標準購置和儲備撲火物資。加強防火通道及隔離帶建設。區交通與林業部門要加強配合，對林區道路進行合理規劃，按照實現區消防專業隊伍徒步3公里半徑作業圈的標準實施建設，“十二五”期間完成建設任務。林業部門對林區防火隔離帶進行統一規劃，依托林區現有和新建道路，按照每側50米的標準建設生物防火隔離帶。通過采取栽植生物防火林帶、壘防火墻和噴灑有機滅草劑等方法，3年內完成重點林區的隔離帶建設，建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網絡。抓好生物防火林帶建設。新造林充分考慮林區地勢、地物特點，利用河流、山脊、道路、溝壑等自然條件，建立相互銜接、結構完整的封閉式火警火災阻隔網絡。

篇8

為保護森林資源，加強生態保護，根據《森林防火條例》、《XX省森林防火辦法》和《XX縣禁火令》等法律法規禁令要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、目標任務

突出森林資源管護重點，狠抓源頭管理，以落實“六不”、“五負責”、“兩承擔”為主要工作手段，以野外火源管理和禁止亂伐濫采為重點，全面貫徹《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》以及國家、省、市、縣

森林防火工作會議及相關文件精神，確保全鎮范圍內不發生森林火災和亂伐濫采，切實把森林資源管護工作抓到實處，抓出實效，切實保護人民生命財產和生態環境安全，為全鎮經濟建設打造生態屏障。

二、組織領導

為強化對森林防火工作的組織領導，強化統籌調度，鑒于人動，現將XX鎮森林防火指揮部成員調整如下：

政委：XX（黨委書記）

指揮長：XX（黨委副書記、鎮長）

副指揮長：XX（人大主席）

XX（黨委副書記）

XX（副書記）

XX（黨委委員、副鎮長）

XX（紀檢書記）

XX（副鎮長）

XX（副鎮長）

XX（副鎮長）

XX（統戰委員）

XX（組織委員）

XX（宣傳委員）

XX（政法委員）

XX（人武部長）

XX（主任科員）

成員：XX（派出所）

XX（林派所）

XX（財政分局）

XX（黨政辦）

XX（林業站）

XX（防火中隊）

XX（執法分局）

XX（林業執法中隊）

XX（市場監管所）

XX（社區）

指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮防火辦，XX同志任辦公室主任，XX、XX負責具體辦公。指揮部下設三個工作組：

（一）村（居）組

組長：各村（居）點長、村書記

成員：各村防火隊員

職責：實行網格化管理，負責本村（居）森林防火工作，重點做好防火宣傳、本轄區火情處置、生態護林員管理、信息上報等工作。

（二）應急處置組

組長：XX

副組長：XX

成員：防火中隊隊員和林業站、派出所、林業派出所人員

職責：具體負責火情應急處置，組織人員迅速機動，落實好撲火、救火、火場看護等各個環節。積極開展防火隊伍培訓、拉練等工作。

（三）督查考核組

組長：XX

成員：XX

職責：完善督查考核機制，對各村的防火情況、各單位的人員值守情況進行督查，對防火隊員、生態護林員定期進行考核，建立人員進出機制。

三、工作重點

一是強化宣傳舉措。

采取橫幅、微信、廣播等多種途徑開展防火宣傳，宣傳車不間斷巡察。各村依據網格化管理要求，劃分責任區域，戶戶發放護林防火一封信、簽訂嚴禁野外用火承諾書，明確“六不”、“五負責”、“兩承擔”要求，讓護林防火入心入腦，提升群眾知曉率。

二是夯實防火隊伍。

成立XX鎮防火中隊，具體負責鎮域火情處置。各村（居）依托村干部、生態護林員、村民組長建設不少于5人的防火隊伍，防火隊員必須身體素質過硬、工作態度認真、有一定專業素養，防火隊員必須人人會用滅火機，并明確2名風機手。為防火隊伍配備專業的防火裝備，除重點村外，為每村裝備1臺風力滅火機、5把二號工具，確保召之即來、來之能戰。

三是落實包保責任。

各村實行網格化包保制度，按照屬地負責的要求落實防火責任，各村點長、村書記是防火的第一責任人，其他鎮村干部、生態護林員、村民組長對包片區域負直接責任，具體落實好網格管理區域內的防火宣傳、承諾書發放、火情監測等各項工作。

四是保持高壓態勢。

各村要進一步強化森林資源保護的主體責任，要組織生態護林員、村民組長進行全方位、不間斷巡查，對重點部位的火災隱患進行排查整改，嚴看死守。防火辦聯合林業派出所、公安派出所、林業站、環保執法大隊，開展綜合執法，做到見煙就查、見火就罰、成災就抓，形成發生一起、處罰一起的高壓態勢，形成有錯必追、有責必懲的震懾效應，達到讓鎮村居民不敢燒、不能燒、不想燒的目標。

五是加強源頭管理。

以安監所、市場監管所為主體，加強源頭管理，落實煙花爆竹經營戶承諾制度，要求經營戶對購買人員進行實名登記，并每天將購買人員信息上報至安監所、市場監管所。各村根據相關部門反饋的名單進行實時跟蹤，切實強化源頭管理。

四、工作要求

完善值守制度。防火期期間，鎮防火辦、各村嚴格履行值守責任，排出值班表，落實值班人員，確保各值班人員在崗在位在狀態。各村上報重要路口節點信息，在春節、元宵、清明等重點時段組織護林員、村民組長、黨員在重要的路口值守，嚴禁帶火上山。

篇9

當前，正值森林草原高火險期，經旗委、政府主要領導同意，召開這次防火工作會議。這次會議的任務：一是統一思想，全面分析當前我旗森林草原防火面臨的嚴峻形勢，切實提高全旗干部群眾的思想認識；二是統一行動，認真落實各項防撲火責任和措施，確保不發生大的森林草原火災和人員傷亡事故。剛才，武瑞局長通報了全旗2008年森林草原防火工作情況，對存在的問題進行了分析，我完全同意。下面，我就做好當前及今后一個時期的森林草原防火工作講幾點意見。

一、統一思想、提高認識，重新審視我旗森林草原防火工作面臨的嚴峻形勢

過去幾年來，全旗各族干部群眾為森林草原防火工作付出了艱辛的努力，有力地保障了人民群眾的生命財產安全，幾十年的生態治理成果得到了有效保護，森林草原防火工作取得了顯著成績。但在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，全旗森林草原防火工作形勢十分嚴峻。2008年全旗累計發生各類森林草原火災10起，與2007年相比增加了1起，進入2009年的短短兩個多月就已發生火災12起。總體上看，火災呈現高發頻發態勢。究其原因有兩個方面，在客觀方面，一是生態環境持續得到改善。由于生態建設的大規模推進和全年禁牧政策的有力執行，使我旗的生態環境得到持續改善，隨著林草覆蓋率的不斷提高，對森林草原防火工作提出了嚴峻的挑戰。與此同時，農村牧區人口的大量轉移，也給防火工作的早發現、早報告、早處理帶來困難。二是城鎮周邊、交通干線、旅游區防火壓力越來越大。近年來，我們在阿鎮城郊、阿大線、包茂高速、礦區、成陵等區域栽植了大面積的針葉類樹種。這些地區一旦發生火災，就現有的防火力量，難以從容應對，不但會造成嚴重的經濟損失，而且會產生極為不良的社會影響。三是火險等級高。入冬至今，全旗幾乎無降雪。據氣象部門預測，最近一個時期也無明顯降水過程。由于氣溫快速回升、大風季節來臨，風干物燥，加之今年林草可燃物累積超過了以往任何一年，而且開春燒荒、燒茬、野外吸煙、清明上墳祭祀等使用明火行為增加，多種因素相互疊加導致著火機率大幅增加。在主觀方面，一是思想認識不到位，干部群眾對森林草原防火心存僥幸，沒有真正樹立起火患意識，違規用火引發火災的事件屢屢發生。二是行政不作為、監管乏力。今年春節剛過，白玉嶺副市長在包茂高速公路附近發現1處明顯的火災痕跡，過火面積約20余畝，但旗、鎮防火部門卻毫不知情。僅2月份，折家梁村就連續發生4起森林草原火災。其中1起是在12月13日上午全市防火會議剛結束后的中午一點多發生的，過火面積近800畝。我們要清醒地認識到，思想，和由此產生的工作懈怠，極有可能造成驚天動地的大事故，這絕非危言聳聽，務必要引起同志們的注意。三是部分地區防火責任有盲區。近年來，全旗建設了不少的開發區、園區，并進行了大面積的綠化，但部分鎮未按照森林草原防火屬地管理的原則，將這些開發區和園區的防火工作納入當地防火任務，隱患較大。

森林草原火災突發性強、破壞性大、危險性高、處置困難。各鎮、各有關部門要充分認清今年森林草原防火工作的嚴峻形勢，必須從全局和戰略的高度，充分認識做好今年森林草原防火工作的極端重要性，清醒認識工作中存在的各種困難和面臨的嚴峻挑戰，要切實把森林草原防火作為維護生態安全的基礎工程、促進社會和諧的民生工程來抓。在思想上要倍加警惕，行動上要狠抓落實，措施上要細化強化，緊急動員起來，做到工作早部署、責任早明確、隱患早排除、火險早預報、火情早發現、火災早處置，嚴防重大森林草原火災，嚴防重大人員傷亡。

二、加強領導、明確職責，確保各項防火措施落到實處

做好2009年的森林草原防火工作，必須堅持以人為本、預防為主、積極消滅的工作方針，堅持政府全面負責、部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作機制，堅持依靠科學、依靠法制、依靠群眾的工作原則，堅持因地制宜、分類指導、分區施策的工作舉措，堅持專群結合、軍地協同、各方支持的工作方式。要突出工作重點，堅決打好重點區域和重要時段的森林草原防火攻堅戰。

（一）完善應急預案，科學防火。

一要及時完善預案。《全旗森林草原火災應急預案》已經進行了修改完善。各鎮、國有林場站及有關企事業單位要結合實際，修訂本級的應急預案。今后，應急預案要根據實際情況，每年修改完善一次。旗防火辦要根據應急預案要求，明確應急處置流程、應急響應程序、指揮部成員單位職責，完善信息報告制度，增強應急預案的實戰性和可操作性。二要加強對森林草原火災的研究，逐步把握森林草原火災發生、發展、蔓延的規律，根據火場環境、氣候風向、植被類型等科學制訂撲救方案，實行科學指揮、科學撲救。

（二）狠抓防火責任制落實。

要切實加強組織領導，認真落實和強化森林草原防火行政首長負責制、屬地管理責任制。地方各級人民政府行政首長是森林草原防火工作的第一責任人。要對行政轄區內所有派駐單位、企業的森林草原防火工作實行屬地管理。要辯證對待防火和撲火工作，防火時，要將保護森林草原資源放在首位，力爭不發生火災。撲火時，要將保護人的生命安全放在首位，確保不發生人員傷亡事故。各鎮、各有關部門、企業要將各自轄區的防火責任層層分解、落實到人，直至分解到森林、林木、林地、草原的經營單位和個人，確保責任分解不留死角，確保責任追究有章可循。各鎮、有關部門、企業的主要領導要帶頭深入防火責任區，落實防火責任、檢查指導防火工作，要開展防火大檢查，對森林草原防火期內的防火值班和護林員巡防情況進行監督和管理，對發現的隱患要及時進行排除，切實解決森林草原防火工作中存在的困難和問題。旗林業部門、鎮林工站及天保工程森林管護人員要加強巡邏和火情監測，森林草原防火指揮部其他成員單位要按照防撲火預案要求，切實做好通訊、宣傳、救護、撲火、運輸及后勤保障等工作，做到領導到位、責任到位、措施到位。對領導得力、防范到位、撲救及時、成效顯著的鎮、單位和個人要予以獎勵；對防火責任不落實、發現火災隱患不作為、發生火情隱瞞不報、撲火組織不力等造成嚴重后果的要依據《森林防火條例》、《草原防火條例》予以重處重罰，嚴肅追究相關人員責任，決不姑息。根據工作需要，今年又把旅游局、民族事務局、農機局、水保局、園林局、交警大隊列為旗防火指揮部成員單位，旅游局要監督指導各旅游景區做好防火工作，尤其是要加強對游客的管理；民族事務局要對塔布烏蘭公墓，園林局要對阿大線、包茂高速以及所屬綠化區擔負防火責任；農機局要把防火機具購置列入年度工作計劃；交警大隊要對司機開展防火常識教育，嚴禁亂扔火種；水保局、農牧業局要對水保治理、退牧還草等生態項目區擔負防火責任，要和農牧戶簽訂項目區防火責任狀。

（三）加強隊伍建設。

要堅持“專群結合，以專為主”的原則，大力抓好管火、撲火、督查三支隊伍。一要加強“管火”隊伍建設。充分發揮森林公安、鎮林工站和天保工程森林管護隊伍的作用，加強火源管理。森林、林木、林地、草原的經營單位必須配備兼職或專職的護林員負責巡護森林草原，管理野外用火，及時報告火情。切實加強對森林管護隊伍的培訓，使其掌握所需的法律、法規、政策及技能、程序。要嚴格按照我旗森林草原防火期野外用火管理制度進行管理，嚴格執行封山禁牧、林區用火審批制度，未經批準不允許在森林草原周圍動用明火。各鎮要對本地區的人為火源進行認真分析排查，研究制定出有針對性的措施，嚴格控制火災源頭。防火期內，防火責任單位要選配責任心強、忠于職守的人員在重點地區把守巡邏，堅決禁止將火種帶入林區草原。森林草原高火險期、全旗9個重點火險區及墳頭、路口等重點地段，防火責任單位要落實專人嚴防死守。二要加強“撲火”隊伍建設。去年底，我旗共組建了旗、鎮、國有林場站及有關防火責任單位的撲火隊伍19支、324人。有了隊伍，還要配備必要的撲火裝備，要明確每支隊伍的裝備配備標準，并按要求配備裝備。旗防火辦要對撲火隊伍進行定期培訓和實戰演練，切實提高撲火隊伍的火場作戰能力。各責任區的行政主要負責人要特別注重加強隊伍建設，確保關鍵時刻隊伍能拉得出、用得上。一旦發生火災，責任單位的行政主要負責人要帶領撲火隊伍在第一時間到位，并在旗防火指揮部的指揮下，第一時間撲火。一旦發生大的火情，旗防火指揮部要立即啟動應急預案，旗防火辦要立即組織旗專業撲火隊伍趕赴火場滅火。旗專業撲火隊由林業局、農牧業局、園林局、武警中隊、消防中隊抽調人員組成，上述單位的撲火隊員在防火期內要隨時待命，接到命令后，要迅速集結，聽從調遣，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。三是督查隊伍建設。旗鎮兩級防火辦要認真履行森林草原防火監督和管理職能，不斷健全常規檢查和重點抽查相結合的督查制度，對森林草原防火工作進行全過程、全方位的督查，特別是在森林草原高火險期更要加強防火督查。對檢查中發現的森林火災隱患，要及時向有關單位下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。旗、鎮兩級的禁牧工作隊伍要同時肩負森林草原防火監督檢查的職能，做到禁牧、防火兩手抓、兩不誤。旗黨政兩辦督查室要會同旗防火辦，對全旗森林草原防火工作進行跟蹤督查，確保各項防火措施落實到位。

（四）確保火情信息暢通。

各防火責任單位要高度重視值班調度和火情報告工作，每年一進入防火期，要立即執行24小時值班和領導帶班制度，不允許值班人員脫崗、漏崗，不允許將值班電話轉接到手機上。要確保火情動態、撲救情況和領導指示等重要信息上傳下達通暢，為及時、快速、妥善處置火情提供保障。去年市政府督查室、市防火辦來我旗督查時，發現個別單位有防火值班電話無人接聽的現象，今后不允許再有類似情況發生。要加大責任追究力度，凡是不能及時發現火情、不及時報告、不及時組織撲救、延誤戰機，以及火情火災不報、漏報、瞞報的，要嚴格追究有關責任人的責任。

（五）加大資金投入，加強防火基礎設施建設。

經驗和教訓告訴我們，防火工作在預防時不花小錢，一旦發生火災就會花大錢，蒙受更為巨大的損失，因此一定要防患未然，防火于未燃，再困難也要加大投入。今年旗財政已安排30萬元用作防火經費，今后還要根據實際需要逐步增加投入，保證資金足額到位。今年計劃投資500萬元建立防火遠程監控系統，進一步提高火情監測的科技水平。各鎮及其他防火責任單位也要加大防火資金投入，要及時檢修維護現有設備，充實防火裝備，確保一旦發生火情能充分發揮作用。要加快推進9個重點防火區的治理步伐，采取得力措施，消除火災隱患，確保不出問題。今后，凡新開辦工礦企業、設立旅游區或者新建開發區的，要同步規劃、設計、建設森林草原防火設施，旗林業局要抓好項目前期的監督和落實工作。

（六）積極推進依法防火。

強化執行和監督是做好森林草原防火工作的重要保障。在發生火災后，要在遵循火災追究制度和火災報告制度的基礎上，依法加大對火災案件的查處力度。新修訂的《森林防火條例》、《草原防火條例》已于2009年1月1日開始施行。為依法懲處違法行為，防范森林草原火災的發生，新修訂的條例在法律責任方面作了進一步完善。一是強化了主管部門及其工作人員的法律責任。按照有權必有責、用權受監督、違法受追究的要求，增加規定地方政府、防火主管部門或者其他有關部門及其工作人員在森林草原防火工作中不依法履行職責應當承擔的法律責任。二是明確了森林、林木、林地、草原的經營單位和個人及其他相關責任人違反有關防火管理行為的法律責任。三是增加了違反條例規定，造成火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，除依照條例規定追究法律責任外，還可以責令責任人補種樹木。四是為有效遏制和懲處各種違法行為，條例提高了罰款的數額。對違反森林防火規定行為的處罰由原來的10元—500元的罰款提高到對個人處以200元—5000元的罰款，對單位處以2000元—10萬元的罰款。今后，對發生的火災事故要嚴格按照新修訂的《森林防火條例》、《草原防火條例》的有關規定，嚴肅處理當事人和責任單位，盡快將森林草原防火工作推向法制化軌道。

三、強化宣傳、加強教育，切實提高全民防火意識新晨

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關鍵詞：森林防火 應急措施 初探

生態問題是我國嚴重的社會經濟問題之一，保護綠化成果，維護生態平衡，就是維護社會穩定，保障經濟建設穩定、持續、高效的最重要手段之一，森林興則文明興、森林衰則文明衰。森林火災嚴重危害森林資源，危害人民生命安全，破壞自然生態環境，是當今世界發生面廣、突發強、破壞性大、處置撲救較為困難的自然災害。森林防火工作就是保護森林、保護環境，保護人類文明，也就是保護我們賴以生存的根基。森林防火已成為各級林業部門、各級政府的一項十分突出的工作。近年來，投入大量的人力、物力、財力，取得了較為顯著的成效，然而森林防火形勢仍然十分嚴峻。筆者以榆林市區的實際情況為例，試述森林火災發生的原因及對策。

一、淺析森林火災發生的原因

榆林市區林地總面積1.5萬畝，系榆林市區黨政機關、事業單位、學生從八十年代開始營造的義務植樹基地，集中分布于榆林城東郊、西郊，樹種為油松、樟子松及檸條、紫穗槐等灌木。由于緊鄰城區，加之林內墳墓多，導致森林火災頻繁發生，森林防火形勢十分嚴峻，以二OO九年為例，雖然降雨量較大，但仍共發生森林火災12起，過火面積116畝，燒死油松、樟子松264株，撲滅過程中，出動人力1000人次，車輛48臺（次），直接經濟損失12萬余元。發生時間基本在春、秋、冬季及上墳季節。究其原因，發生的原因主要有：

1、上墳引發火災已是林火的主因。據統計，因上墳點紙引發火災8起，占火災比例的70%。市區林地內共有墳墓4000多座，每年大的上墳季節有清明、十月一、冬至、春節，每個上墳祭祖季節，都是森林火災高發期，特別是清明、冬至、春節期，氣候干燥，雜草叢生，森林火災防不勝防，盡管提倡點紙為壓紙，但要改變市民多年祭祖的傳統風俗，確非易事。同時在林地埋墳現象時有發生，造成了新的火災隱患。

2、對火災肇事者處罰不到位。從發生火災情況看，均為上墳點紙和閑雜人員玩火、抽煙所致。12起森林火災中，有8起認定了肇事者，但由于個別領導說情、開脫，導致大事化小、小事化了，處理不到位，一定程度上可以說是對肇事者的縱容。對肇事者不僅沒有起到震懾作用，而且某種程度上助長了縱火者的氣焰，在森林火災案件中已竟出現同一地點、同一節日連續三年發生火災的事實。

3、閑雜人員林地閑逛引發火災時有發生。據統計，12起森林火災中，有4起為閑雜人員在林區玩耍閑逛所致，發生時間為下午6―8時。近年來，市、區政府從局部利益出發，在林地審批修建學校、機關等建筑工程屢見不鮮。據統計，從二OO六年開始，在東西沙林區修建市十小、八小、七小、五中及經濟適用房二十處，征占用林地近1000畝，導致重大火災隱患。農校、林校、沙河村與林地毗鄰，每天下午六時后，在林地內游玩的學生、居民絡繹不絕，玩火、亂扔煙頭，導致森林火災時有發生，防不勝防。

4、防火設備陳舊、數量少，道路少、路況差，應急能力差，管轄榆林市森林防火的城郊林場配備森林防火滅火車一輛，風力滅火機16臺，滅火服裝15套及鐵锨、鐵掃帚等。建望臺及崗房9座，然而防火車輛使用多年，時好時壞，最快速度達不到40公里/小時，風力滅火機少且機況差，應急能力差，望塔小，望覆蓋度區域小，在發現火情和撲救過程中，出現無法準確定位情況，林區防火道路28公里，能直接到達林區腹地道路僅3處，且路況差，路面窄（僅能行一輛車），經常因堵車而貽誤滅火最佳戰機。

5、宣傳教育力度不夠。近年來，雖然采取了多形勢、多手段的教育，但只是常規性的多，警示性、有針對性、面對面教育少，走街串戶、深入偏遠地帶進行教育更不夠，沒有做到家喻戶曉，人人皆知，引發火災的肇事者，防火意識不強，個別人存在僥幸心理，只認為引起森林火災有錯，但不認為是違法。加之在處理火災案件中，個別領導說情庇護，處理不到位，導致肇事者有恃無恐，一旦發生火災，不是奮力撲救、報警，而是逃之夭夭，沒有形成全社會廣泛參與，市區鄉村齊抓共管的局面。

6、護林防火隊員專業水平低，沒有訓練有素的消防隊員，防火隊員沒有經過必要的專業培訓，對撲火器械操作能力差，在榆林市區22名專職護林防火隊員中，能熟練操作風力滅火機的只有3名，同時缺乏安全、科學的森林火災撲救知識，撲滅效率低，危險性大。

7、森林防火行政首長負責制沒有完全落實到位，行政首長忙于事務，片面注重抓經濟，對森林防火工作只落在口頭上，實際行動少。各級政府全年沒有召開一次專題研究森林防火的會議。

二、應急措施初探

1、抓好火災防范，減少火災發生。一是嚴格管控野外火源，遇火險期嚴禁野外用火行為。二是嚴格監管重點人員，對智障人員、老人、兒童等特殊群體，逐一明確監護人員，對吸煙人員重點提醒。三是對林區周邊人員和林內施工人員，加強用火教育，簽定防火責任書。

2、加強幼林撫育，降低森林火災損失。具體為每年六七月份，對幼林進行撫育，對幼林下不少于2平方米的雜草進行清除，防火效果明顯。實踐證明，這些地段一旦發生火災，只是地表雜草過火，幼林安然無恙。

3、增加防火道路數量，提高質量，使防火道路在林區中，星羅棋布，南北夾攻，四通八達。火災發生后，既能避免車輛堵塞，使人力物力能在第一時間趕到現場，又可起到防火隔離帶作用，實現打早、打小、打了，使火災損失降到最低程度。

4、改上墳點紙為送鮮花祭祖。為了在源頭上控制森林火災，二OO九年清明節，區林業局投巨資購買鮮花伍仟束，在各主要上墳路口，贈花易紙，一改上墳點紙陋習為鮮花祭祖，實踐證明，效果明顯，應大力推行。二OO九年清明節，森林火災同比往年下降40%。

5、更新充實防火設施，提高撲救效率

（1）更新現有風力滅火機等滅火機具，增加數量，專職人員及預備隊員人手一臺，機況經常保持良好狀態。

（2）配備國家森防指統一標志森林消防車兩輛及指揮車、器械車2輛，平時巡山使用，在發生火災后，不受交通要道紅綠燈控制，爭取以最快的時間趕超往火場投入使用。

（3）對護林防火隊員分期分批在專業學校培訓，使其成為一支操作技能熟練、專業水平高、關鍵時刻能派上用場，特別能戰斗、特別能吃苦的防護隊伍，逐步實現撲滅隊向專業化轉變。

（4）增加望臺數量，提高其質量，在望臺上配備高倍望遠鏡，使其真正起到望臺作用，以便及時發現火情和野外違章用火，做到見煙就查，違章就罰。