導語：如何才能寫好一篇社區防災減災特色和亮點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

XX年來，本人在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，開拓進取，勇于創新，清正廉潔，勤奮工作,扎實有效地開展各項民政工作，取得了顯著成效，現將主要工作完成情況匯報如下。

一、堅持以民為本，努力扎實苦干，務求各項民政工作取得新成效

1、社會救助水平穩步提高。低保管理工作取得新突破。嚴格執行應保盡保，應出盡出的低保動態管理政策，做到了無條件受理、把關準確、審批及時。截至11月底，全區有城市低保3495戶、8468人，共發放低保金1257.18萬元，實現了城鄉低保全覆蓋。低保提標工作有序開展。從今年7月1日起，在全市范圍內率先提高低保標準，將保障金額由原來的260元/月提高至300元/月。同時，利用低保提標的有利契機，對全區所有低保對象進行全面核查，準確界定其家庭收入情況，重新確定補差金額，切實做到應保盡保，應出盡出。及時向困難群眾發放物價補貼。按照省、市相關要求，認真完善和實施困難群眾價格上漲動態補貼機制，及時向城鄉低保對象、農村五保對象、城市“三無”對象等困難群眾群體發放181萬元的物價補貼。推進醫療救助向縱深發展。進一步提高了城鄉醫療救助標準和水平，實現了城鄉醫療大病重病全覆蓋、一體化救助。截至11月，共實施醫療救助860人次，救助總金額185.5萬余元。同時，積極聯系市民政局、市勞動局、區勞動局等部門，傾心打造醫療救助同步結算平臺。目前，醫療救助對象數據庫的數據已經錄入完畢，醫療救助同步結算開發軟件也已結束，正在進行自行檢測，將于近期投入運行。敬老愛老工作穩步推進。認真貫徹落實敬老愛老惠民政策。全區1189名70歲以上特困老人低保保障標準上浮15%的優惠政策得到有效落實，在城市居民醫療統籌報銷的基礎上，城鄉三無孤老的醫療費用得到全額救助，有效地解決了他們的看病難問題。切實做好65歲以上老人免費公交卡辦理工作。11月15日—12月15日期間，積極為65周歲以上老人和三級以上殘疾人集中辦理免費乘車卡。困難群眾生產生活得到妥善安排。制定出臺了區XX年特困家庭幫扶方案，繼續實施城鄉特困家庭結對幫扶全覆蓋。春節，我局共計安排各類慰問金231萬元，慰問低保戶、五保戶、優撫對象和其他困難群眾4000余戶1萬余人。

2、基層政權和社區建設顯著加強。切實做好居（村）委會換屆選舉工作。積極發揮民政部門的職能作用，加強對居（村）委會換屆選舉的指導力度，確保換屆選舉工作的依法、有序、平穩進行。截至目前，有效組織、順利完成了全區38個社區居委會、11個村委會的換屆選舉工作。做優做強社區服務載體。一是加強社區辦公活動用房建設。將社區辦公活動用房建設經費列入區財政預算，對新建社區辦公活動用房的每個社區補助30萬元，通過自建、購買、爭取新建小區預留和轄區單位支持等多種方式解決社區辦公活動用房。目前，全區所有社區均建有社區便民服務中心，均達每百戶擁有20平方米以上的社區辦公活動用房，進一步完善“五室”（辦公室、黨員活動室、圖書閱覽室、文化活動室、警務室）、“兩欄”（宣傳欄、公開欄）、“一校”（市民學校）、“一場所”（市民活動場所），配全配優社區活動場所和設施，增強服務功能。二是加強便民服務網絡建設。探索建立社區管理服務新機制，依托區、街、居三級服務網絡體系，以社區便民服務中心為支撐，在社區普遍建有“溫馨e家”社區信息化服務平臺，設有“社區e政務”、“樂民e視窗”、“市民e課堂”、“為民e家店”、“便民e服務”等版塊，開通社區便民服務熱線“880”,秉承“生活幫手，凡事不愁”服務理念，為居民提供信息咨詢、家政服務、綜合修理、為老服務、康復保健、心里疏導等各類便民服務。三是加強新型養老服務平臺建設。積極應對人口老齡化，在全面推廣社會化居家養老中心建設、實施政府購買陪護等為老服務項目，加快建設全省一流的夕陽紅文化廣場和文化中心的同時，積極探索新型養老服務途徑，打造“虛擬養老服務中心”新型養老服務平臺。建成后的“虛擬養老服務中心”設有24個呼叫座席，老人只要撥打中心呼叫熱線或社區便民服務熱線，就能方便、快捷的享受到由養老服務中心加盟企業或社區志愿者提供的貼心服務。打造社區特色品牌。推行“一居一品”、“一居一特”，結合自身實際，確立了各自的社區品牌，積極開展各具特色的社區服務，形成了一批有特色、有影響的品牌亮點工作。一是進一步完善老典型，老中見新意。沈陽路社區多方籌措資金，對居家養老場所進行改造，建成面積達640平方米的居家養老綜合服務樓，積極開展養老助殘、健康洗浴、醫療保健、餐飲娛樂等12大特色服務，成為了“民心樓”。二是因地制宜創建新亮點，新中見品位。河堤路社區針對轄區小學生放學后無人管、無人問的實際情況，開設“放心吧”，構建了“家—校—居”三位一體的小學生教育管理新機制，為流動人口子女解決了“四點鐘”現象問題。車站社區舉辦社區趣味運動會和社區“鄰里節”活動，增強了社區居民的凝聚力和向心力。朝陽社區首創的“社區志愿者服務儲蓄制”，掀起全區志愿者服務工作的熱潮。三是持續深入抓創建，再樹新品牌。向陽、城西等社區積極開展基層黨建創新，分別成立“文明共建聯誼會”、實施黨建“暖心” 工程。東方麗景、河堤路等社區積極開展“防災減災示范社區”創建活動，增強居民防災減災意識，提升防災減災能力，淮西社區榮獲 “全國綜合減災示范社區”稱號。健康路、興隆、富麗花園等社區充分利用轄區資源優勢，積極打造特色科普、文化健康、綠色環保社區，深受居民歡迎和好評。

篇2

一、關注民生，進一步完善城鄉社會救助體系

1、提高保障水平，保障城市低保對象的生活權益。

城市低保：全縣享受低保2021戶3757人，其中常補115戶、136人，非常補1897戶、3621人，月發放資金31萬元，人均補助83元，全年累計發放資金431.6萬元。

今年豬肉等副食品類物價不斷上漲，給城鄉居民生活帶來了影響，特別是對城市低收入家庭的影響更為突出，為了更好的保障這些困難的低收入人群基本生活，提高他們的補助水平，再一次將全縣城市低保人均補助提高到83元。農村低保由人均補助25元提高到33元；城鄉低保從7月份開始執行新的標準，其中城市常補提高到180元，非常補標準由120元提高到140元，農村常補對象保障標準提高到90元，非常補對象保障標準70元。從8月份開始發放城鄉低保豬肉補貼，城市低保人均15元/月，農村低保及五保戶人均5元/月。從10月份開始對城市低保對象按每人每月10元標準再增發三個月的臨時補貼，確保低保家庭都能吃得上肉。

城鄉低保工作是直接關系到基層困難群眾的基本生活權益的民生工程，越來越受到群眾的關注，在今年6、9月市、縣二級人大分別對我縣的低保工作進行了調研，深入基層，走訪了部分低保特困家庭，同低保工作人員，低保戶代表一起座談，就我縣低保制度進行了深入的探討，為政府如何更好的實施低保獻言獻策。

2、加強動態管理，對農村低保對象實行分類施保。

農村低保：全縣享受低保3978戶7074人，其中常補479戶、729人，非常補3499戶、6345人，月發放資金23.38萬元，人均補助33元，全年累計發放資金299.7萬元。

農村低保工作是一項復雜的工作，工作量大，面又廣，保障對象又是廣大農村的困難群眾，有的鄉鎮在執行低保政策過程存在一些偏差，為此，組織各鄉、鎮工作人員交叉進行全面核查，對人情保、關系保的對象全部清理出農村低保的保障范圍，做到因退盡退，對一些符合低保政策條件的困難群眾及時納入農村低保保障范圍，做到應保盡保。到目前為止已清理農村低保370戶738人，新增低保761戶1194人。分類施救是我縣今年農村低保工作的一項重要內容，把農村低保對象按照“常補對象”和“非常補對象”兩大類進行保障和管理，在資金上向常補對象傾斜給予重點救助。

3、提高救助標準，完善城鄉醫療救助制度。

一是為了解決特殊困難群眾無錢看病的問題，我縣從2012年元月開始，取消醫療救助起付線，并對救助對象的救助標準作了提高：患規定救助范圍內大病的城鄉低保非常補對象，支出醫療費救助資金比例由原來的20%增加到25%，全年累計救助金額的封頂線由原來的3000元提高到6000元；城鄉常補對象救助資金比例由原來的30%增加到35%，全年累計救助資金的封頂線由原來的5000元提高到1萬元；農村五保供養對象救助資金比例由原來的20%增加到50%，全年累計不超過1萬元。二是增加醫療救助病種。2012年，我縣城鄉醫療救助病種由原來的6種擴大到12種，從而大大增加了救助的對象，使大多數困難群眾進入了城鄉醫療救助范圍。三是采取基本醫療救助。城市常補低保對象按每人每年200元標準發給醫療救助卡，憑醫療救助卡到指定醫院就醫。農村五保集中供養對象按每人每年300元標準標準，分散供養按每人每年200元標準到指定醫院看病。四是資金發放實行陽光操作。為了增加城鄉醫療救助的公開、公正、公平的透明度，在救助資金領取的手續上，由我局財會辦實行統一發放，確保在半個月內全部通過工行轉到個人存折上，減少了中間領取環節，即方便了群眾，又增強了救助工作的透明度。五是縣民政局、縣衛生局通過協商合作，簽訂了“醫前救助”預付款協議，完善醫療救助體系。

到2012年11月份我縣共救助農村大病對象8198人，發放救助資金227.1萬元，城市大病救助4488人，發放救助資金97.4萬元。

4、進一步加強和完善農村五保供養工作。

（1）對照新的《農村五保供養工作條例》，重新排查農村五保對象。逐戶建檔立案，通過排查共認定農村五保對象1970人。

（2）農村敬老院的內部管理，完善設施配套。

今年，我縣以加強農村敬老院內部管理為主線，按照蓼花鎮光榮敬老院的內部管理模式，做到“制度上墻，民主公開，發展經濟，以院為家”，在全縣農村敬老院廣泛推廣，并取得了較好成效。同時，縣局自籌資金8萬余元，對全縣農村敬老院統一配置了吊扇、洗衣機、晾衣架和紗門等，進一步改善了院民生活環境和生活質量。

（3）認真抓好2012年度“三院”建設項目的申報和進度。

今年，我縣將蛟塘鎮、蘇家當鄉、沙湖山管理處三所農村敬老院列入省廳“三院”建設項目重點資助。為了確保三院能保質保期通過省廳檢查驗收，我局先期投入改造資金20多萬元，對三院進行了全面改造，至十一月底，三院已全面完成改造項目，并投入使用，順利通過了市局檢查驗收。改造面積2700平方米。

5、進一步建立和完善災害應急救助體系和運行機制。

一是根據新形勢下災害應急救助的需要，我縣適時修訂了《縣救災應急預案》，調整了救災指揮中心的主要領導及成員單位，進一步明確了各成員單位的救災職責。縣局救災股還配備了微機、攝像機、照相機、電話等專用查災報災裝備。

二是著力搞好救災款物的自查自糾。縣局先后兩次組織檢查督導組深入鄉（鎮）村對2005-2006年救災款物的使用情況進行自查自糾。通過督查發現基層救災款物存在發放不及時等弊端，縣局采取了多項整改措施，通過認真補課，進一步規范了救災款物的使用范圍，完善了救災款物的分配、撥付、發放制度，統一建立了災民生活救助臺帳，做到了救災款物發放公開、公平、公正，基本上確保了救災款物能及時發放到最需要救助的災民困難群眾手中。

三是不斷提高災情信息員的政治素質和業務水平。6月22日，縣局在東牯山林場鵝池賓館對新聘的100名災情信息員進行了一次較全面的業務培訓。通過培訓，災情信息員基本上能熟練掌握報災、查災和組織災害救助的基本業務技能，增強了災情信息員的事業心和責任感，提高了他們的工作能力和業務水平。

四是積極宣傳防災減災知識。為了大力宣傳防災減災知識，縣局結合城鄉社區建設和新農村建設，在溫泉鎮的雞籠山新村和杏林新村兩村落社區樹立防災減災示范社區，在社區內統一制作了漫畫和通俗易懂的墻報，詳細介紹了地震、防火、防中毒、防雷擊等農村最可能發生的災害知識。

五是為了切實根治溫泉鎮廬山垅村地質災害的危害，在政府引導下，本著“農民自愿、因地制宜、防災減災”的原則，在溫泉鎮政府駐地、環廬山公路南側新建2棟四層磚混結構的減災安居工程，建筑面積4500平方米，安置災民倒房戶50戶、215人。安置戶均在溫泉度假村內全部就業，并取得了較好收益。

二、維護穩定，扎實推進雙擁優撫工作

1、烈士公園全面竣工，投入使用。既沒有財政專項資金，又沒上級專項撥款，我們通過爭取橫向支持，多方面籌措200余萬元，經過近二年的建設，占地21畝，烈士公園呈現在人們面前，它成為城又一美麗的新景觀，更重要的是成為廣大青少年愛國主義教育基地。

2、認真貫徹落實省府（2012）17號文件及贛民發（2012）8號文件精神，扎實搞好我縣部分軍隊參戰退役人員生活補助工作。首先是積極配合縣委、政府做好維穩工作。我縣部分軍隊退役參戰人員由于對省政府（2012）17號文件精神理解不透，致使少數人員赴省、市上訪。針對他們這一特殊群體，結合我縣實際情況，從政策、情理上做好解釋說服工作，最終使他們理解了政策，維護了穩定。其次是層層發動，搞好宣傳。我們通過專題會，印發宣傳資料，使省政府（2012）17號文件宣傳到每個退役參戰人員家里。針對下崗、失業參戰人員分散、流動性大的特點，我們采取逐村逐單位逐戶排查，分片包干責任制。做到不漏登、錯登。嚴格把關，嚴格審查。我縣共有參戰退役、核試驗人員274人，其中在鄉175人、失業下崗74人、核試驗1人、退休人員17人、在編在崗7人。生活補助已按規定發至個人。

3、積極搞好退伍安置工作。2012年，我縣共接受退役人員57人，其中城鎮戶口退伍士兵14人，復員士官1人，三期轉業士官5人。根據省府、省軍區（2012）8號文件精神，我縣5名三期轉業士官安置在縣建設局。其余人員實行貨幣安置，由縣財政給予一次性補助。

4、根據贛民字（2006）32號文件精神，為切實保障退出現役的一至六級殘疾軍人的醫療待遇，對我縣符合一至六級殘疾軍人27人辦理了醫療保險。

5、義務兵優待金資金及時發放，從今年起，義務兵優待金缺口部分列入縣財政預算。07年，享受義務兵優待金對象181人，其中非農28人。目前，優待金資金通過一卡通已陸續發至享受對象。

6、進一步抓好重點優撫對象醫療保障工作，全年救助人數362人，發放補助款14.5萬元，大病救助人數17人，發放補助款4.28萬元。

7、做好少數精神病殘疾軍人入院治療工作。隨著年齡的增長，我縣有5位患者病情加重，我們通過與省榮譽軍人醫院聯系，已將他們護送安置到省榮軍醫院治療。

8、為慶祝建軍八十周年，我們會同縣人武部等單位舉行了一系列慶祝活動，軍民聯歡晚會，射擊比賽，參觀軍分區訓練基地，走訪慰問重點優撫對象等活動搞得有聲有色，融洽了軍民關系，增強了軍政軍民團結。八一前夕，我們還接待了由政委李喜才帶隊的“艦”故鄉見學團一行。

三、對接互動，進一步加快城鄉社區建設步伐

4月30日，縣、潯陽區、都昌縣三地城鄉社區對接互動簽字儀式在潯陽區舉行，三地社區開展豐富多彩的互動活動，交流社區發展經濟，提升社區建設品位。一是城鄉社區對接互動活動開展以來，城市社區主任與村落社區會長經常互訪調研，以社區熱點、難點為工作的著力點，本著優勢互補、服務互動、相互促進的理念，積極參與城鄉社區對接互動，轉變村民的思想觀念，拓寬村民的發展思想，提高村民的物質文化生活水平，促進城鄉社區建設協調發展。二是挖掘城鄉特色文化資源，豐富群眾文化生活。我縣參與對接互動的村落社區在城市社區的輔導下，分別成立了腰鼓隊、舞獅隊、武術隊，組建了業余演出隊。7月14日，來自潯陽區余家垅社區的業余文娛表演隊與我縣溫泉鎮雞籠山村落社區的業余演出隊，在雞籠山村落社區同臺演出了一場長達3個多小時的文藝節目，吸引了附近村落近千名男女老少觀看。三是幫貧濟困。城市居民與村落社區的村民相比，大部分人生活條件優越，經濟狀況好，積極幫助村民解決生產生活中遇到的困難。竹巒張村落社區村民張桂林本人殘疾，妻子又弱智，兩個小孩正在上學，11月18日，張桂林突發急病，社區村民知道后，紛紛伸出援助之手，救急救難，當天晚上就收到捐款壹萬多元，但還難以解決昂貴的醫療費，村落社區會長和廬峰花園社區主任取得聯系，社區主任立即帶著居民的捐款及營養品前來慰問，使其得到了及時的治療。同時積極扶持社區建設新典型，白鹿鎮萬杉村竹巒張村及溫泉鎮東山村雞籠山村已成為農村村落社區建設的新亮點，多次接待兄弟縣區及省內省外單位前來考察參觀。投入1萬多元，扶持白鹿鎮五里村劉村發展新農村建設。

四、強化責任，進一步提高社會事務管理水平

1、水庫移民工作穩步推進。

全縣符合政策扶持的水庫移民人口1530人。現已發放直補資金47.24萬元。結余兩江資金75150元扶持項目開發。按照省移民辦要求，對列入現金直補的移民必須核定登記到人。確保“移民一個不漏，非移民一個不登”。現金直補發放按照社會化發放要求，由金融機構，一戶一折。廣泛宣傳移民政策，把工作做到村、做到戶。深入細致做好庫區和移民居住區移民和原住民的政治思想工作，確保了庫區和移民區的和諧穩定。

2、區劃地名工作，一是完成了星廬線、九星線的聯檢工作；二是做好全縣地名數據庫的完善和升級工作，配備了專用電腦，安裝了地名數據庫應用軟件，并聘請電腦專業人員，按照《地名數據庫建設檢查記錄表》錄入地名數據，已錄入總量為1411條；三是協助市局做好地名典故收集整理工作；四是充分利用勘界成果，做好邊界線的管理工作。

3、加強婚姻登記規范管理，全年婚姻登記1995例，離婚162例。規范社會收養工作。進一步做好社會救助工作，全年救助人數70余人。

4、接受了全市農保審計，為農保移交作好準備，爭取縣財政對農保實行定額撥款。

5、福利彩票工作，增加布點全縣銷售點12個，利用福彩20周年廣泛宣傳，擴大銷售量，至11月底完成彩票144萬，完成全年91.2%，全市排第三。

6、進一步完善基層民政所建設，投入15萬余元，為鄉鎮民政添置辦公設備，裝修辦公用房，并接受省廳民政基層組織建設先進縣檢查驗收。

7、民間組織管理，大力發展農村專業協會，新增11個農村經濟協會，加強檔案規范管理，做好年度檢查工作。

8、全面完成招商引資任務。引進浙江商客，在縣工業園注冊藝晶飾品有限公司，已進資2100萬元，年產值可達5000萬元。安排就業人員60余人。

存在的問題

1、失地農民的保障問題。隨著我縣經濟的發展，大量的土地被征用，政府對這部分對象又沒有出臺相應的安置政策，為了征地拆遷順利進行，往往是承諾將這部分對象都納入城鄉低保，由于有限的低保資金被大量的擠占用來保障失地農民，使得我縣的低保不堪重負，如何用更有效的辦法解決這部分對象的保障問題，也是面臨的一個難題。

2、殯葬改革進展不快，火化率低。

3、敬老院內部管理不夠規范。

4、農村低保對象確定不夠規范。

5、村落社區建設發展不平衡，有的鄉鎮完全依賴民政扶持。

2013年工作打算

一、繼續關注民生工程，切實搞好社會救助體系建設，首先是在明年一日底前完成農村低保擴面的任務，低保人數達到全縣農村居民的5%，基本實現“應保盡保”的目標。其次是繼續提高城鄉低保救助人均補助水平。再次是規范城鄉醫療救助管理。

二、采取得力措施，確保災區困難群眾安全度冬春，一是開展“愛滿人間·慈善一日捐”活動，計劃籌資20萬元，重點資助困難群眾1000人解決吃飯、醫病困難，二是及時下撥救濟款，幫助重點困難群眾解決吃、住等生活困難，三是通過包村掛點和領導干部包戶等形式，積極發動單位干部職工捐款捐物，計劃籌資50萬元，衣物1.5萬件，重點救助2500人解決冬春生活。

三、繼續做好退役參戰人員生活補助落實工作，維護社會穩定。

四、加強殯葬管理力度，防止火化對象流失，搞好縣城范圍內遷墳工作。

五、抓好水庫移民對象復核工作，搞好項目扶持工作。

篇3

一、上半年工作回顧

（一）不斷加強民政基礎設施建設。一是烈士陵園建設，已于4月3日落成使用，同時健全完善管理機制，使烈士陵園既成為我區褒獎革命烈士、弘揚革命精神的重要場所，也為開展愛國主義教育和發展紅色旅游提供精神載體。二是區敬老幸福園建設，建筑面積12524平方米，設置床位320張，滿足全區五保對象集中供養需求，兼顧為優撫對象、殘疾人、孤兒等特殊群體提供服務。目前，外墻保溫、屋頂掛瓦、地源熱泵工程、消防水池工程已完成，整個工程進入內外裝飾階段。東面23畝地設計方案已完成，已編制項目預算，正在辦理立項手續。初步與家政服務公司擬定合作協議，按照計劃進行人員招聘和培訓；同時與各鎮街進行對接，做好五保對象入住前準備工作。

（二）扎實推進養老服務體系建設。一是創新模式，建立“96190”民生服務平臺。堅持整合資源、公辦民營、市場化運作的原則，委托濰坊金鼎物聯網公司整合我區民生服務產業資源，在原陽光“190”服務網絡的基礎上，引進社會化運營管理機制，前期以河安社區為試點，以政府購買部分養老服務為引導，建立特色的集日間照料、居家養老、民生服務于一體的“96190”民生服務中心。以連鎖形式逐步在全區城鄉社區及油田社區推開，在我區建立起城鄉一體，油地共享，無縫隙、全覆蓋的養老服務網絡，打造全省一流的養老服務體系新型模式。目前，該項目已經完與濰坊金鼎物聯網科技有限公司的合作洽談，近期將簽訂具體的合作協議。二是加強養老服務設施建設。建設社區老年人日間照料中心，選址在六合街道河安社區秋豐園購置4140平方米房產進行項目改造，總投資2200余萬元，設置床位110張，建設一處集老年人日間照料、托養和居家養老服務于一體的綜合養老服務設施，目前完成項目立項，施工、裝修設計，正在編制工程預算。同時，采取油地結合的方式在孤島社區改建老年人日間照料中心一處，建筑面積5400平方米，改建投資150萬元，設置床位50張，現已開工建設。落實優惠政策，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，以民辦公助的形式，在城區建設黃老年公寓，開展針對失能、半失能老人的醫護型養老服務，設置養老床位200張，現改建已基本完成。

（三）“陽光190”社會救助體系日臻完善。一是城鄉低保工作更加規范。依托居民經濟狀況核對機制，實施申請對象家庭收入、財產網上核對，確保救助公平、公正、有效。規范低保審批公示、核查、調整等有關制度，大力推進低保工作政務公開，鞏固了城鄉低保動態管理下的應保盡保成果。全區現有城市低保799戶1356人，上半年共發放保障金232.17萬元；農村低保1929戶3783人，上半年共發放保障金379.27萬元。二是專項救助不斷創新。大力實施“一站式”醫療救助，為159名城市低保對象、158名農村低保對象和農村五保對象發放門診、住院費醫療救助10.48萬元。實施城鄉低保邊緣家庭大病救助83件次，發放救助金14.64萬元。臨時救助108件次，發放救助金15.6萬元。通過專項救助，有效解決了群眾的困難，發揮了民政救助保底作用。同時，為城鄉低保對象、農村五保對象發放中央一次性生活補貼168.91萬元。三是創新完善自然災害應急救助體系。進一步修訂完善了自然災害應急預案，扎實開展“防災減災宣傳周”活動。做好汛期物資儲備等準備工作，下撥救災款86.94萬元，救災面粉10.5萬斤，保障了冬春期間我區困難群眾的基本生活。四是農村五保供養水平進一步提高。敬老幸福園管理服務水平顯著提升，全區163名五保對象全部實現集中供養，集中供養率100%，供養標準每人每年5000元，上半年共發放保障金41.38萬元。

（四）雙擁優撫安置工作有了新發展。一是雙擁工作持續深入。以“十送十進軍營”為抓手，組織開展了春節期間走訪慰問活動，共發放慰問金31.9萬元。周密準備部署，積極做好全省雙擁模范區考評迎檢工作。組織開展了烈士陵園落成暨清明祭掃活動，做好散葬烈士墓遷葬工作。二是優待撫恤政策全面落實。2013年上半年，共發放撫恤定補金380萬元，為80名農村籍入伍士兵發放優待金115萬元。積極開展優撫對象專項救助，為12名優撫對象發放住房、臨時救助4.2萬元，解決了優撫對象生活中的實際困難。同時，做好優撫對象住房保障工作，協調區住建局將困難優撫對象住房納入全區農村保障住房范圍。三是優撫醫療保障力度不斷加大。健全完善優撫醫療“一站式”救助，今年上半年，為782名定補對象加入了新農合，為31名1-6級殘疾軍人加入了城鎮職工基本醫療保險,共支付參保費用3.8萬元，發放門診補助金16.25萬元。四是扎實做好退伍安置工作。為2013年度退役士兵辦理自謀職業6人，發放自謀職業金24萬元。按照自愿報名、食宿免費、保證質量的原則，協調市技師學院組織退役士兵開展技能培訓，提高退役士兵的就業競爭能力，上半年共接收退役士兵74人。五是軍休及涉軍維穩工作作用凸顯。扎實落實軍休人員工資及福利待遇，全面做好涉軍維穩工作，上半年未發生涉軍人員上訪問題。

（五）城鄉社區建設及管理服務機制穩步推進。一是推進農村社區服務中心建設，今年重點建設六合街道荊家社區和新戶鎮東六合社區，目前，荊家社區服務中心已開工，正在進行基礎建設；新戶鎮東六合社區正在主體建設完成。二是開展城鄉社區品牌創建活動。召開了城鄉社區品牌創建工作座談會，對城鄉社區品牌創建工作進行了安排部署，重點圍繞社區黨建、社區服務、隊伍建設、功能發揮等領域開展創建工作，目前，重點打造了河安社區“1890”、河寧社區“夢想365”、孤島鎮社區工作站“陽光惠民360”等三個社區服務品牌，并申報創建市級優秀社區品牌，大大提升了城鄉社區便民服務能力。

（六）專項社會事務管理更加規范。加強慈善基層組織網絡建設，組織開展“慈心一日捐”活動，截止目前，共募集善款63萬元。大力開展“情暖萬家”、“康復助醫”、“夕陽扶老”、“慈善賑災”等慈善救助活動，共救助困難群眾921戶，發放救助款物折合資金47萬元。依法開展年度民間組織年檢工作，監管工作逐步走向規范化、制度化。結合全區創城工作，對城區地名標志進行了網格式調查摸底工作，為后期地名標志設置打好了基礎。拓寬福利彩票銷售市場，上半年全區電腦福利彩票發行實現銷售1209萬元。自今年1月1日起，將社會散居孤兒基本生活費標準由原來的每人每月600元提高到720元，上半年為全區32名孤兒及事實無人撫養兒童發放基本生活費13.824萬元。婚姻登記服務水平不斷提高，登記合格率、建檔率和群眾滿意率均達100%。提升市第二殯儀館殯葬服務品質，對周邊環境進行綠化。嚴格落實全區城鄉低保對象、城鎮“三無”人員、孤兒和優撫對象等特殊群體基本喪葬服務費政府補貼制度，補助標準為每人840元，2013年上半年，共為15名困難群眾補助喪葬服務費1.26萬元。

雖然全區民政工作取得了一定成績，但由于民政工作涉及面廣、政策性強、社情復雜等原因，民政事業發展仍存在一些困難和問題，主要是：對新時期民政工作的發展思路、突破手段和創新途徑的研究還有差距；個別工作發展勢頭不強，部分難點工作進展不快；基層民政工作發展不平衡等等，這些問題都需要在今后的工作中認真加以解決。

二、下半年工作打算

（一）以便民服務為重點，健全完善“兩園”管理服務機制。充分發揮烈士陵園愛國主義教育和紅色教育基地的作用，落實管理機構，健全完善管理機制。在保證工程質量的前提下，加快區敬老幸福園建設進度，完成室內物品招標采購，爭取8月底完成所有工程建設，達到入住條件，重陽節前正式啟用。同時打造周邊環境，配齊服務人員，加強敬老幸福園的后續管理，以創建全國“三星級”模范敬老院為抓手，提升管理服務水平。

（二）以群眾滿意為中心，著力提升民生保障水平。一是提升最低生活保障水平。將城鄉居民最低生活保障標準分別由原來的每人每月460元、每人每年2660元提高到每人每月490元、每人每年3000元。農村五保供養標準由每人每年5000元提高到每人每年5500元。該標準自今年1月1日起實行，7月份開始按新標準實行救助，并于7月底前補發上半年資金。二是提升城鄉困難群眾醫療救助水平。在城鎮居民（職工）基本醫療保險、新型農村合作醫療規定的報銷范圍的基礎上，城鎮“三無”（農村五保）、城鄉低保、城鄉低保邊緣家庭醫療救助比例由原來的60%、50%、10%分別提高到100%、70%、20%；同時，城鎮“三無”（農村五保）、城鄉低保、孤兒參加城鄉居民免交醫療保險個人繳費部分，補助標準由每人每年60元調整為每人每年120元。三是提升困難群眾教育救助水平。實行“朝陽助學”活動常態化，對孤兒、城鄉低保家庭和城鄉低保邊緣家庭中的大學生、高中及九年義務教育階段在校學生分別按照每人一次性救助3000元、1000元的標準進行救助，8月份將開展此項工作。四是提升優撫對象保障水平。提高優撫對象醫療住院補助比例，七至十級殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復原軍人補助比例由50%提高到90%，帶兵回鄉退伍軍人、參戰退役人員補助比例由25%提高到70%。目前，新的優撫醫療軟件開發完成后，將實行“一站式”補助。

（三）以提高為老服務能力為重點，加快推進養老服務體系建設。一是制定出臺《區人民政府關于加快養老服務體系建設的實施意見》，建立養老服務體系建設聯席會議制度，為養老服務體系建設提供制度保障。二是初步構建起區、鎮（街）、村（居）三級養老服務網絡，區級依托區敬老幸福園，在滿足全區農村五保對象區級集中供養的同時，剩余床位開展社會化養老服務。規范黃老年公寓建設，完善相關配套設施。鎮（街）依托原來的敬老幸福園，以義和鎮敬老幸福園為試點，改建一處醫養結合的鄉鎮級綜合養老服務設施，總結經驗，以點帶面，逐步在全區推開。同時，加快河安社區老年人日間照料中心和孤島社區老年人日間照料中心建設力度，年內投入使用。合理選址，建設三處農村社區老年人日間照料中心。在村（居），在街道和六合街道城市社區分別建立3-5處社區養老互助點。三是探索建立“96190”民生服務中心，發揮其便民養老服務作用。

（四）以改善民生為核心，進一步完善“陽光190”社會救助體系。切實推進城鄉低保規范化建設。做好城鄉低保提標后的擴面工作。完善居民家庭經濟狀況核對機制，突出抓好部門聯動、程序規范、結果運用等工作，科學審核申請人經濟狀況。擴大城鄉困難群眾醫療救助“一站式”結算服務覆蓋面，進一步提高便民、利民水平。繼續深化防災減災工作，加大自然災害信息員隊伍建設，做好災民應急救助工作。

（五）以落實政策和保障權益為著力點，扎實做好雙擁優撫安置工作。以“十送十進軍營”活動為抓手，深入推進社會化擁軍進程，組織好“八一”期間走訪慰問活動，做好迎接全省雙擁模范區年度考評準備工作。做好優撫對象住房及生活專項救助工作。按照“公開、公正、公平”原則，確保順利完成冬季退役士兵安置工作。嚴格落實軍休干部的各項待遇，做好軍休干部跟進服務工作。健全涉軍穩定信息網絡，暢通渠道，確保實現零進京到省上訪目標的實現。

篇4

也是推進農戶萬元增收工程的關鍵之年。為順利推進年農委各項工作，年是實施“十二五”規劃的開局之年。圓滿完成區委、區政府確定的目標任務，結合農委實際，特提出年工作意見如下：

一、工作思路

深入貫徹落實黨的、三中、五中全會及區委三屆六次、九次、十次全委會精神，堅持以科學發展觀為指導。以城鄉統籌為統領，以農業集約化經營、農民向新村和城鎮集中為抓手，圍繞農民增收和農業增效，進一步解放思想，整合各方力量，全力實施農戶萬元增收工程，加快發展現代農業，推進農村改革發展。增強服務“三農”意識，認真履行工作職能，切實轉變機關作風，全面提升隊伍形象，為推進二大城市建設做出新的貢獻。

二、工作目標

糧食總產量穩定在52萬噸左右；農業總產值增長6.3%達到53.5億元；一產業增加值增長6.0%達到36億元；農民人均純收入增長20%達到6400元；累計實現20萬農戶增收萬元以上。穩定糧食生產能力。

三、工作重點

一）加快推進農村改革發展，以城鄉統籌為統領。

重點在農村政策調研、農村土地流轉和土地投入機制改革、農村金融和農業服務體系改革等方面進行大膽探索和實踐。

研究提出全區農業農村工作總體思路、目標和對策措施的建議意見。深入開展城鄉統籌發展、農業集約化經營、農村土地流轉、農戶萬元增收、二大城市建設、三農”保險等全局性、重點性工作的調查研究，1.認真開展農村政策調研。深刻領會和把握中央、市、區關于“三農”工作的方針政策。認真采集農業農村工作中的新經驗、新做法、新成就和熱點難點問題，準確把握農村經濟運行中取得的成績、存在問題及基層工作動態，搞好農業和農村經濟形勢的分析評估，及時向區委、區政府提供全面準確的農業農村工作情況，向基層交流和推廣有益的工作經驗。

積極探索流轉機制，2.有效推進土地流轉制度改革。堅持農村土地基本制度的基礎上。激活農村土地資源，推進土地集約化經營，提高土地利用效率。建立村組、鄉鎮、區三級聯網的流轉信息平臺，有條件的地方嘗試土地入股和土地換保障的機制。

充分發揮農業擔保公司的作用，進一步拓展農村投融資渠道。因地制宜地引導農戶發展資金互助合作組織，組建村鎮銀行。積極引導社會資本、城市資本、金融資本投向農業農村，全面激活農村生產要素市場。積極引導金融機構向農戶發放小額貸款。推進“三農保險”,3.扎實抓好農村金融改革。積極推行“政銀”合作模式。增強農業抗風險能力。

4.全面完善農村土地確權頒證后續工作。完成農村土地確權頒證后續工作及成果應用。妥善處理確權頒證遺留問題。

堅持公益性職能和經營分開。支持鎮鄉、涉農街道農業服務中心人員經營種子、化肥、農藥、農膜、飼料、獸藥等農業生產資料，5.繼續推進農業服務體系改革。進一步深化鎮鄉、涉農街道農業服務體系改革。開展農產品市場信息、加工與流通、技術咨詢等經營，增加經濟收入。支持中心人員參與農業產業化基地建設。

二）加快推進農戶萬元增收工程.以農民增收為主線。

推進農戶萬元增收工程。確保60%以上有勞動能力的農戶的每戶增收1萬元以上。繼續按照“龍頭大戶帶動增收三分之一、農民自主創業增收三分之一、轉移就業增收三分之一”增收途徑。

積極發展種養專業大戶，1.大力培育龍頭企業和專業大戶。繼續扶持壯大農業龍頭企業。形成“企業連大戶，大戶連基地，基地帶農戶”農業生產經營模式，通過龍頭大戶建立基地，帶動農民增收。區級以上龍頭企業達到100家，新發展種養專業大戶3800戶、農民專業合作社100家。

增加農民收入。新增農民工返鄉創業1000戶，2.引導和鼓勵農民自主創業。積極引導返鄉創業農民工和在家有創業能力的農民發展規模種養業。帶動就業4000人；新增自主創業農戶3萬戶。

有計劃地實現農村人口的梯度轉移。全年新增農村勞動力轉移就業1萬人，3.全力推進農村勞動力轉移。積極拓寬轉移途徑。達到51.5萬人以上，實現勞務收入52億元以上。

三）加快現代農業發展,以“集約”集中”為抓手。

把“集約”集中”作為推進現代農業發展的基礎性環節和關鍵措施抓緊抓好。

提高單產，1.穩定糧食生產。穩定糧油作物種植面積。提高品質，增加總產，提高效益。全面落實以早制旱、以多制旱、以旱制旱、以科技制旱等避災減災措施。深入開展高中級專業技術人員定點聯系鎮鄉及涉農街道活動，重點做好大田作物田間管理技術指導和服務。開展整鎮（鄉）推進，創建水稻、玉米、小麥、油菜等糧油作物高產示范片。糧油播種面積穩定170萬畝左右。加快建設一批高產穩產良田。認真落實各項種糧補貼政策，重點扶持種糧大戶和規模代耕服務組織。加大政策獎勵力度，逐步提高良田地集約化經營水平。

2.推進農業集約化經營。

輔以轉包、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。全年農村耕地流轉新增6萬畝，達到36.8萬畝,加快農村土地流轉。繼續鼓勵農民以出租為主要形式。土地流轉率達到42.5%其中承包耕地單戶規模10畝以上集約經營面積新增1.8萬畝，達到27.4萬畝，集約率達到32%

圍繞優勢資源和特色產業，加速市場農業主體培育。鼓勵村干部、農村能人、城市工商業主。發展規模種養業。積極發展農副產品加工業。做大做強龍頭企業，發展專業大戶的基礎上，大力發展農業微型企業，全面實施“農民專業合作社試點”項目。全年新發展農民專業合作社80個，總數達到369個，參加合作社的農戶覆蓋面達到33.1%以上。

突出發展煙葉、中藥材、花卉、伏淡季水果、名優水產等特色產業。全年新建或改造柑橘基地2萬畝,抓好特色農產品基地建設。鞏固提升柑橘、蔬菜（榨菜）畜禽等主導產業。種植煙葉2.8萬畝，改造茶園5萬畝，新增葡萄、獼猴桃、楊梅、桂圓、晚熟李等名優小水果5000畝，種植中藥材5萬畝，種植名貴花木500畝，新增名特水產養殖面500畝，新建蔬菜基地0.5萬畝，年出欄生豬100萬頭以上，水產品產量2.2萬噸。

積極籌辦和參加各級各類農副產品展示展銷活動，延長農業產業鏈條。重點抓好集技術、信息、期貨、冷鏈于一體的三峽農副產品綜合交易市場建設。確保農產品銷售渠道暢通。建設一批生產性、生活性、生態性相統一的觀光休閑農業基地和農業景觀園區。著力打造優勢農產品品牌，通過舉辦政府引導型的農產品推介會、特色農產品專業節會和公益廣告，提升優質農產品知名度，提高農業比較效益。

繼續配合區建委、國土等部門及鎮鄉涉農街道做好除城市規劃區外388個行政村的農民新村建設及小城鎮建設相關工作。完善133個農民新村基礎設施的基礎上，3.推進農民新村建設。年。新啟動60個農民新村建設，建成巴渝新居3000戶。抓好已建農民新村地質災害、防洪等自然災害預防。著力打造亮點農民新村，出示范，出形象。

加快農業科技成果轉化，4.推進農業社會化服務體系建設。支持科研院所、農技人員以合資合作、技術入股等方式與農業產業基地建立緊密關系。推進農業科技進步。提高科技對農業的貢獻率。抓好農民職業技術教育，增強科技和智力支撐。繼續實施科技入戶工程，提高科技到位率。大力推廣“農網廣播”農信通”植保短信”等信息服務。抓好農產品質量安全管理和農產品“三品”認證，爭取新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品及產地認證10個以上，新建農產品基地10個，標準化生產基地4個。抓好農產品市場體系建設，開展農產品流通綜合試點，建設三峽農產品綜合交易市場，新建中藥材、畜禽、水產、水果、蔬菜等專業市場10個，新建城市社區、鎮鄉場鎮集貿市場20個。積極建設新農村現代流通網絡，發展優質農產品冷鏈物流，新建氣調庫2個。著力培育市場流通主體，引導城市商貿業業主到農村開拓流通市場，服務農戶萬元增收，發展農產品流通企業10個，組建農產品經紀人協會5個，培育運銷大戶和農業經紀人50名。

認真做好年產業化項目和集中科技推廣項目及年度土地治理項目規劃設計、項目招投標和開工建設等工作。精心做好2012年土地治理項目的前期調查工作，5.抓好農業綜合開發。繼續推進年土地治理項目。認真編制項目建議書，并完成申報競爭立項項目。積極申報農業綜合開發龍頭企業和專業合作社財政補助和財政貼息項目。全年農業綜合開發完成土地治理1.4萬畝。加快農村生態能源項目建設，全年建設國債農村戶用沼氣10000戶，沼氣服務網點30處。

以農戶萬元增收工程為抓手，6.推進農村扶貧開發。以貧困村整村脫貧為重點。全面提升扶貧開發整體水平，確保貧困村整村脫貧和貧困農戶萬元增收年度目標任務圓滿完成。全年完成扶貧和生態移民5000人，扶貧培訓4300人，實現5000低收入人口脫貧。全面完成年啟動的18個整村脫貧村的建設任務，新啟動20個整村脫貧村建設和余家片區扶貧開發，建設響水高石扶貧產業園。

推廣耕整機10000臺，7.提升農業綜合機械化水平。全年實施機插秧面積4萬畝。農業綜合機械化率達到30%實施代耕作業6萬畝，代收作業5萬畝。加強農機安全管理，嚴格實施路檢路查，實施農機安全生產事故零死亡。建平安農機示范鎮1個，示范村10個。

四、工作措施

一）扎實抓好牽頭協調

完善對鎮鄉、街道農業農村工作綜合考核辦法及重點項目單項考評辦法，重點抓好區委、區政府確定的全年農業和農村經濟發展目標的細化分解。增強考評工作的激勵效果。根據農村工作的季節性特點，組織力量在農村工作的重點時段，對重點項目、重點工作進行檢查督促，確保區委、區政府的決策執行落實到位，確保全年工作平穩推進。督促協調相關部門認真落實各項涉農政策。全力做好防汛抗旱、重大動物疫病、森林火災和病蟲害防治等防災減災工作，最大限度減輕災害對農業增產和農民增收的影響。牽頭搞好農口部門黨的建設、黨風廉政、精神文明、法制建設和穩定安全等工作，協助有關部門抓好農村勞動力轉移就業、人口與計劃生育等工作。

二）全力抓好招商引資

大力開展農業招商引資，推行“走出去、請進來”戰略。培育和引進一批帶動性強的農業產業項目，擴大產業集群，做大規模，做強品牌，發展現代農業。認真研究把握國家宏觀經濟導向及有關產業政策，抓住二大城市建設、三峽移民后期扶持、萬元增收工程等政策性扶持的機遇，有的放矢地包裝、儲備、推出一批農業產業化大項目。進一步強化對外合作交流，積極參與上海農展會、.中國西部農產品交易會和經貿洽談會等招商引資活動，宣傳推介農業項目，洽談農業合作。主動爭取上級項目資金投入，確保市級相關部門投入我區農業綜合開發、農業產業化、農戶萬元增收項目資金高于年實際投入水平。全面確保完成區委、區政府下達的招商引資目標任務。

三）全面落實惠農政策

并及時足額兌現到農戶。加大強農惠農資金監管力度。推進“三農”保險。協調指導減輕農民負擔監督管理工作，進一步加大中央及市各項強農惠農政策宣傳力度。積極主動爭取糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、生豬及能繁母豬補貼、生豬規模養殖補貼、購置農機具補貼、農村一事一議籌資籌勞等政策性補貼。保障農民合法權益。

篇5

20*年，全縣各級各部門認真貫徹縣委、縣政府的決策和部署，努力克服各種不利因素，農業農村工作取得較好成績，為全縣

改革發展和社會穩定作出了重要貢獻。2009年，由于受國際金融危機的影響，農業農村發展將面臨諸多不確定性因素，必須增強危

機意識，果斷采取措施，確保農業穩定發展，促進農民持續增收。

扎實做好2009年農業農村工作，對全縣發展大局具有重要意義。必須深入貫徹黨的十七屆三中全會及中央和市農村工作會議精

神，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，把

市委三屆四次全委會明確的任務落到實處。2009年全縣農業農村工作的主要目標是：農村經濟總量增長13%;農業增加值增長6%;農

民人均純收入增長13%;鄉鎮企業增加值增長20%;糧食總產量穩定在40萬噸左右;解決9.5萬人城鄉居民飲水安全問題;土地規模經營

集中度達到20%以上;農業耕種收綜合機械化水平達35%;鄉鎮和行政村公路通暢率分別達到100%、60%;森林覆蓋率達到36%;農業富余

勞動力轉移8000人;穩定農村人口低生育水平。

一、穩定發展農業生產，確保主要農產品有效供給

(一)努力提高糧食生產能力。保持糧食總產的基本穩定，確保糧食安全。進一步落實好種糧直補政策，完善種糧農資綜合補貼

切塊15%的資金使用辦法，重點扶持種糧大戶和糧油生產專業合作社，促進糧油規模經營和基地建設，啟動建設20萬畝優質糧油基

地規劃建設。落實產糧大縣獎勵資金50%以上用于良種良法推廣和糧食基地建設。抓好仁賢萬畝水稻高產示范區、10個千畝水稻高

產示范片、1個特色水稻示范園建設，培育500戶種植大戶。全面推進產油大縣建設，切實抓好渝萬高速公路水稻--油菜輪作區和

1.5萬畝油菜觀光帶和油菜高產創建，穩定14萬畝油菜種植面積，新建油茶種植面積6000畝。全年糧食總產量穩定在40萬噸左右。

落實防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)積極發展特色優勢產業。堅持產業市場化運作的原則，發展壯大特色產業。一是大力發展竹產業。加大政策支持力度，組

建竹產業專業合作社，加強竹產業基地建設。新造竹林4萬畝，改造低產低效竹林3萬畝，撫育管護竹林15.8萬畝。加大招商引資力

度，培育、引進大型龍頭加工企業，做大做強竹產業。二是大力發展*柚產業。努力推行標準化基地建設，不斷提高*柚品質。完成

龍灘村5000畝*柚標準示范園建設和金帶名柚園建設。三是穩步推進蠶桑產業。著力加強養蠶基礎設施建設和良桑管護，新栽桑樹

管護面達到98%，全力鞏固桑樹基礎。加大“六化五配套”養蠶新技術的推廣普及力度，提高桑園綜合利用率。四是穩定發展蔬菜

產業。重點推行“專業合作社+基地+農戶”和“龍頭企業+基地+農戶”發展模式。新增蔬菜面積1.1萬畝。五是抓好生豬產業發展

。大力推進全國生豬調出大縣建設，重點做好現代農業示范區內生豬基地的建設工作，推動全縣生豬產業發展，完成年出欄生豬80

萬頭。培育年出欄肥豬10000頭以上的養殖小區2個，年出欄3000頭以上的規模養殖大戶5個。完成5個新建、6個改建基層獸醫站建

設工作。完成市級下達的目標任務，啟動新盛、碧山道路防疫檢查消毒綜合站建設，防止重大動物疫病發生。六是抓好水禽產業。

以實施國家級*肉鴨標準化示范項目建設為契機，做好核心示范區內無公害肉鴨產地認定和產品認證工作，加快種苗工程建設步伐

，加快推進養殖業產業化，推進水禽養殖由數量型向質量效益型轉化;培育年出欄水禽100萬只以上的養殖小區1個，出欄1萬只以上

的養殖大戶10個，年出欄2000只以上的種鴨大戶5個，培育水禽專業村2個。

(三)推進現代農業示范區建設。重點啟動金帶現代農業綜合展示區中的120畝名柚園建設和協助抓好300畝國家級花卉苗圃基地

、云龍循環農業展示區的200畝蔬菜示范園建設、仁賢萬畝水稻高產示范片中的100畝特色水稻示范園建設。

(四)加強農產品質量安全監管。大力實施農產品品牌戰略，推進農產品質量安全示范區建設。大力開展農業標準化生產促進行

動、品牌跨越行動、檢測能力提升行動、應急反應迅達行動、“綠劍”監管行動。健全農產品標識和可追溯制度，擴大農產品市場

準入制度試點。進一步完善農產品質量安全檢驗檢測體系，著力開展原產地保護申報、地理標志認證和無公害、綠色、有機食品認

證和產地認定。申報無公害農產品80個，綠色食品3個，有機食品1個，國家級名牌農產品1個，市級名牌農產品2個，培育一大批無

公害農產品品牌。加強植物檢疫，防控有害生物入侵。開展農業綜合執法，加強市場監管，嚴厲打擊制售假劣農資行為。

(五)強化農業科技信息支撐。大力實施“科技富民強縣行動”，積極創建國家級科技富民強縣試點縣，加大現代農業科技應用

和創新，增強對森林工程和農村沼氣推廣應用領域的科技支撐。建設完善縣、鎮、村三級農技推廣體系，鼓勵鄉鎮基層技術人員參

與種養大戶、專業合作社等的技術合作服務，探索風險共擔和利益共享機制。繼續推進“農村信息進村入戶”和“千鎮萬村信息惠

農”工程。著力構建農情信息服務網絡，廣泛開展“12316”、“12396”、“12582”三農服務熱線，加強農村信息服務能力建設

，農民生活信息化程度提高到50%。

二、調整農村經濟結構，促進農民持續增收

(一)加快推進農業產業化經營。圍繞重點產業，積極發展生產基地。整合農業項目投入，加強基礎設施建設，提高生產管理水

平。整合大米加工企業，創建*大米加工品牌。發展壯大“張鴨子”公司、*柚開發公司、大舜水禽專業合作社等農業產業化龍頭企

業，新增市、縣級龍頭企業4家，專業合作社30家。積極開展農產品產地認定和產品申報工作，培育一批無公害農產品品牌。引導

城市資金、技術、人才管理等生產要素向農村流動，建立健全農業產業化運行機制，培育農業產業大戶660戶。

(二)大力發展農村二三產業。積極鼓勵和支持發展非公經濟，引導規模以上企業進入工業園區。鼓勵返鄉農民工創業。堅持以

骨干企業為龍頭，進一步培植骨干、膨脹總量、拉長產業鏈條。鼓勵有條件的鄉鎮興辦農副產品加工園區，逐步形成特色產業集群

。培育發展農村市場，大力扶持發展農副產品流通企業，培育壯大農產品流通龍頭企業。經濟發達的鄉鎮，可積極建立農產品交易

市場。構建農村市場流通網絡，開展各種形式的農產品產銷對接活動，落實鮮活農產品運銷綠色通道。加快推進“萬村千鄉市場工

程”建設，形成以縣級配送中心為龍頭、鄉鎮連鎖經營超市為覆蓋、村級便民放心店為基礎，兩級配送、三級銷售、雙向流通的農

村日用消費品和農資流通服務體系。培育、引進大型超市和農產品流通企業建設農產品種植和直接采購基地，扎實推進“家電下鄉

”工程。支持發展返鄉農民工創業基地，扶持發展農村運輸、連鎖配送、農家樂、鄉村旅游、生態旅游，拓寬農民就業渠道。

(三)推進農民就業創業。堅持勞務輸出、返鄉創業“兩手抓”，全年轉移農業富余勞動力8000人，農民工返鄉創業1000人。組

織培訓農民10000人，開展農民工職業技能鑒定1000人和農民工專項職業能力考核200人。積極創建充分轉移就業村，年內15%的行

政村達標。減輕企業負擔，增強中小企業、勞動密集型產業和服務業吸納農民就業能力。進一步深化勞務協作，發揮勞務品牌和勞

務經紀人帶動作用。組織農民參與農村基礎設施建設，促進農民就地就業。支持和落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款擔保貼息

、土地供給、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法承包權益。

三、強化基礎設施建設，改善農民生產生活條件

(一)加強農田水利基礎設施建設。改造中低產田2萬畝，完成項目總投資1450萬元。鞏固退耕還林成果，完成5300畝基本口糧

田建設，完成項目總投資450萬元。加快水利建設步伐，力爭完成各類水利投資2.8億元，加強重點水源工程建設，加快推進蓼葉水

庫建設進度;著力推進城鄉居民飲水安全工程建設，充分結合場鎮供水改造，以農村人口聚居地為重點，集中打造規模化、集中式

供水工程，完成5處城鎮供水站改造，解決9.5萬人城鄉居民飲水安全問題;著力推進城鎮堤防工程建設，完成3處場鎮河堤整治工程

;改善農田灌溉條件，進一步推進龍溪河大灌區(*項目區)和竹豐水庫渠系配套工程;著力實施病險水庫整治，完成12座病險水庫除

險加固任務;加快實施20*年中央增加投資項目，加強小型農田水利項目建設，力爭上馬2-3個小農水項目;加快水土流失治理步伐，

著力實施龍溪河、仁興2個水保項目，治理水土流失面積56平方公里。

(二)提高農業機械化綜合水平。全面落實農民購農機補貼政策，扶持發展農機銷售維修服務網點。培育農機租賃市場，推進農

機社會化服務。推廣插秧機90臺，高性能聯合收割機45臺，耕整機500臺;完成機耕作業50萬畝，機收作業24萬畝，機插秧作業4.2

萬畝。每個鄉鎮創建1-2個農機化示范村。全縣耕種收綜合機械化水平提高到35%。

(三)加強農村交通基礎設施建設。大力推進農村公路硬化，通鄉公路通暢率達100%，行政村公路通暢率達60%，行政村通客車

率達54%。硬化農村公路80公里，開通農村客運線路20條，新建3個等級鄉鎮客運站、60個農村客運簡易候車亭。采取縣鎮村三個一

點的形式，多方籌集農村公路養護資金，建立農村公路長效養護機制，明確管理養護主體，加強農村客運線路養護管理，全面提升

通行能力。

(四)加快小城鎮建設。整合各級投入，支持全縣小城鎮基礎設施建設和社會事業發展。搞好鄉鎮簡易污水垃圾處理設施建設。

抓好農村便道建設。加快小城鎮建設步伐。優化城鎮體系發展格局，重點發展中心鎮，積極發展一般鎮(鄉)，因地制宜發展村莊。

投入960萬元，建設一批小城鎮市政公用基礎設施。積極爭取市級項目資金補助，啟動龍溪河流域內的小城鎮簡易治污工程建設。

竣工小城鎮房屋建筑面積17萬平方米。新增城鎮人口1.2萬人，提高城鎮化率1.6個百分點。

(五)加強森林工程等生態環境建設。以實施森林工程為契機，借助退耕還林后續產業政策，積極做好竹資源培育發展工作，加

強竹林撫育管護。全面完成上級下達的12.15萬畝造林任務，突出重點，打造亮點，撫育管護竹林15.8萬畝。加強農村面源污染治

理，制定農村面源污染治理政策和辦法，啟動農村面源污染治理工程，逐步改變農村農作物種植過程中過量施用化肥、農藥的習慣

，加快農村垃圾和規模養殖產生的糞便處理，改善農村生態環境。切實搞好農村能源供給，完成生態家園富民工程1*83戶，世行貸

款建設生態家園工程900戶。啟動石漠化治理試點工程建設，治理巖溶面積1.48平方公里。加強農村自然災害監測站網建設，完善

農村防災、減災和抗災體系，加強農村科普宣傳，提高農村應對自然災害的應急救援能力。

(六)深入推進“千百工程”。以鎮村為單位，因地制宜編制新農村建設規劃。深入實施“千村推進百村示范”工程，加大力度

籌集“千村推進百村示范”專項資金。積極參加市里競標，力爭新增加2個新農村建設示范村，使全縣新農村建設示范村由2個增加

到4個。實施“康居農房”建設改造。鼓勵農戶在規劃指導下，自愿聯建住宅和相對集中居住，建成農村康居點(農民集中居住點)

20個，建成“巴渝新居”800戶。實施農村危舊房改造工程，啟動4000戶危房改造。加強村鎮建設工程質量安全管理，實現重大責

任事故零目標。

四、著力改善農村民生，推進城鄉公共服務一體化

(一)發展農村教育文化通信事業。加強教育信息化建設，探索“教育券”制度，完善扶貧助學體系。加快中小學校標準化建設

和薄弱學校改造，完成中小學校舍建設4萬平方米，新建中小學塑膠運動場8個。啟動全國文化先進縣創建工作。深入推進農村公共

文化服務體系建設，建成鄉鎮文化信息資源共享工程7個、綜合文化站8個、農家書屋29個，農民體育健身工程60個。全面完成自然

村“村村通”電話工程，啟動“村村通”寬帶工程。

(二)加強農村醫療衛生工作。鞏固發展新型農村合作醫療，為農村居民病有所醫提供醫療保障。今年參合農民人均籌資標準提

高到100元/人·年，其中農民個人繳費20元，中央和地方財政補助80元;適當擴大報銷范圍、提高報銷比例，確保參合率達到90%以

上。對納入兒童免疫規劃的疫苗預防接種實行全免費，繼續實施農村孕產婦住院分娩補助加保險的政策。探索以“建村、實鄉、強

縣”為目標的農村衛生服務體系建設，以“健康重慶”建設為契機，爭取國債資金建設標準化村衛生室40個。完成竹山、城北、復

平、紫照4個鄉鎮衛生院綜合樓建設。開展農村衛生人員基線調查，制定農村衛生人才發展規劃，增加農村衛生人員編制，逐步達

到衛生部要求。繼續加強對農村衛生人員培訓工作。認真做好鄉村醫生換發證工作，加強對鄉村醫生管理。

(三)強化農村社會保障。積極推進新型農村養老保險試點，并逐步擴大覆蓋面，切實做好被征地農民農轉非養老保險工作，為

農村居民老有所養提供社會保障。著力推進農村五保戶供養和敬老院集中供養工作，敬老院集中供養率達到30%。進一步完善農村

低保，保障農村貧困人口的基本生活。做好社會應急救助工作。

(四)加強農村扶貧開發，促進梯度生態移民。完成市級扶貧資金投資360萬元，啟動3個村實施“千村脫貧”項目，培訓勞動力

1000人，完成蠶桑產業扶貧建設項目。減少農村絕對貧困人口1500人。制定出臺生態移民梯度轉移政策和辦法，完成梯度生態移民

642人。

(五)推進農村社會管理。健全村民自治機制，深入推進村務公開，民主管理。進一步抓好75個村級服務中心建設，完成改擴建

25個。建黨員片區電教點87個。大力推進農村新型社區建設，積極創建文明衛生社區。培育社區民間組織和中介服務組織，試點村

建立農村專業經濟協會和志愿者組織，完善農村社區功能，建設新型農村社區，新建農村新型社區4個。

五、不斷深化農村改革，創新農業發展體制機制

(一)深化土地、林權制度改革。穩定農村基本經營制度，落實國家鄉村建設節地標準及獎勵政策。嚴格耕地保護制度，提高節

約集約用地水平。建立征地安置補償標準適時增長機制，征地補償必須與社會保障聯動。探索非農轉移自愿退出承包地和宅基地補

償激勵機制、農民變市民的社會保障政策。完善農村二輪土地承包，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，尊重農民土地流轉

主體地位，健全收益分享機制。我縣被確定為農村集體土地產權制度改革試點縣，要大膽探索和創新農村集體土地產權制度改革。

改革重點是，進一步明確農村集體土地所有權、土地使用權，在不改變土地用途的前提下，積極提倡探索農村集體土地使用權進入

土地市場的途徑。要進一步完善集體土地交易運行機制，規范開展土地實物交易和指標交易。完善縣、鄉鎮、村三級土地流轉服務

機構，開展農村土地流轉糾紛仲裁試點。全縣農村土地規模經營度達到20%。推進林權制度改革，完成集體林地100%確權(換)發證

任務。建立林權產權交易所1個。推進土地承包經營權流轉市場(平臺)建設和服務試點工作，推進農村土地承包經營糾紛仲裁試點

工作。

(二)深化農村金融改革試點。加大農村金融改革步伐。積極籌建村鎮銀行和農村資金互助合作社。鼓勵民間資金參與村鎮銀行

建設。加速推進小額貸款公司的掛牌和試運行工作，填充金融服務空白。進一步擴大農業保險覆蓋范圍。鼓勵保險公司開發農業和

農村小額保險及產品質量保險。全年新增農業貸款7000萬元，信貸支持農業產業發展，重點扶持“公司+農戶”和“公司+基地+農

戶”的農業生產大戶。擴大農戶小額貸款和農戶聯保貸款規模，及時滿足農戶多層次的資金需求。

(三)提高農民組織化程度。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，大力發展農村合作經濟組織。加大政策支持力度，降低專業

合作組織登記注冊門檻，加大稅費減免政策扶持力度，加大指導力度，加強規范管理和運作。新發展新型農村合作經濟組織50個，

其中圍繞主導產業和骨干產業新建專業農村合作社(協會)，新增農村專業合作社30個，使全縣參加合作經濟組織的農戶達到23%。

培育農村經紀執業人員400人，培訓農村經紀人1000人次。

(四)加大鄉鎮農業服務體系建設。目前大部分鄉鎮的農業服務中心處于名存實亡的地步，造成農業服務中心起不到服務農業的

目的。加強鄉鎮農業服務體系建設，各鄉鎮要切實提高農業服務中心人員的待遇。努力提高人員素質，引進競爭機制，留優汰劣，

不斷優化隊伍;要鼓勵從業人員通過自學等形式系統學習專業知識;建立培訓制度，不斷提高從業者的科技素質，以便更好地服務農

業。

(五)切實轉變政府職能。在農業、農村工作中，政府及其職能部門要按照“政府引導、市場運作”的工作思路，大力扶持各種

篇6

總結工作，這次全縣農村工作會是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是認真貫徹中央和省市農村工作會議精神。分析形勢，安排布置今年全縣農業農村工作。下面，根據會議布置，就過去的農業農村工作做一個簡要回顧，對抓好今年的工作談幾點意見。

一、認真總結“三農”工作的效果和問題。

也是全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，去年是縣經濟社會發展極不平凡的一年。全面實施“沖刺全省十強縣，實現第二次跨越”發展戰略，進一步強化“三農”工作的一年。一年來，面對春澇低溫冷害等多種自然災害頻發的嚴峻形勢，面對農業生產利息不時攀升的嚴峻挑戰，縣委的堅強領導下，攻堅克難，頑強拼搏，農業農村工作取得了明顯進展和良好成效，為全面完成“十一五”規劃確定的發展目標劃上了一個圓滿句號。突出效果主要表示在以下六個方面：

一是糧食生產實現新跨越。全年糧食總產量達30.13億斤。兩年純增10億斤，為全省千億斤糧食產能工程貢獻了十六分之一的份額，跨入全國產糧大縣行列，提前實現了縣委確定的30億斤糧食產能工程”宏偉目標，率先完成了縣委“雙十雙百億發展戰略”所確定的農業戰線工作任務。同時，更值得一提的糧食生產為我縣的縣級財力建設做出了突出貢獻，去年國家對我縣的產糧大縣獎勵就達8558萬元，今年有望突破億元。

十五”時期的2倍。先后完成了倭肯河大型灌區的聯合干渠渠首、學興干渠渠首、三合干渠渠首三大渠首工程；完成了安興等4座中小水庫除險加固工程；新打水源抗旱井1268眼，二是農業基礎設施建設取得新成效。十一五”時期全縣累計投入農業基礎設施建設資金近10億元。新增和改善灌溉面積20萬畝；實施了祥順生態農業綜合治理試點工程，治理水土流失1.8萬畝；組建超千萬元農機合作社11個，大中型農機具發展到1114臺（套）綜合機械化水平達89%累計造林14.1萬畝，森林覆蓋率達42%森林經營工作全國領先，承辦了國家、省、市三級森林經營現場會；建設水稻智能化育苗中心1個，水稻育苗大棚達到8200棟，大棚育苗率達81%

三是農村產業結構調整邁出新步伐。農村產業結構不時優化。畜牧業比重逐漸攀升。具體表示為：種植結構上，突出了高產作物品種的比重，促進了糧食生產，同時加大了經濟作物的推廣力度，農民增收明顯；農業結構上，突出發展畜牧業，重點發展櫻桃谷肉鴨和肉牛養殖，走出了向畜牧強縣挺進的堅實步伐；產業結構上，突出培育和發展產業化龍頭企業，省、市龍頭企業不時增加，強縣富民的目標已初步呈現。

四是新農村建設取得新成果。十一五”期間。農民增收速度最快，農村面貌和人居環境變化最大的時期。全縣第一批、第二批省市縣級試點、示范村（鎮、場）共27個，累計投入資金6.75億元。試點村鎮累計硬化道路163.68公里，70.85萬平方米，配套修建路邊溝118.48公里。環境治理工作取得明顯效果，栽植綠化樹木20.55萬株，裝置鐵藝柵欄和水泥圍墻27.1公里。試點村基本實現了綠樹成蔭，花草掩映，環境改善，村容整潔。27個試點村鎮基本都確定了自己的立村產業，醫療、教育、文化等基本達標，農村社會保證體系基本建立，基本實現了新農村“二十字”目標，特別是省級重點示范村哈蜚村，該村產業突出生產發展，成為全縣的標桿，同時得到省委、省政府、省新農村辦公室的肯定和認可，經驗在全省現場會上交流。

五是農村民生得到較大改善。去年農民人均純收入實現9130元。城鄉人均純收入比例由原來的2:1下降為1.7:1實施了國家級農村飲水平安示范縣工程，農村自來水普及率達到95%以上，全省、全市均處于領先地位，省市農村飲水平安現場會在縣召開并推廣我縣經驗。實施泥草房改造工程，三年共改造泥草房10134戶57.44萬平方米，農村住房磚瓦化率明顯提高。通村公路、客運班車通村率、新農合參合率均達到95%以上。改造農家店369個，配送率達72%扶貧開發實現整村推進24個貧困村，爭取扶貧開發資金2650萬元，8100人實現脫貧。

六是農村改革切實推進。農村產權制度改革有序推進。農村市場化，資源資本化明顯加快。農業專業合作組織發展到198個，帶動農戶9000多戶。土地流轉，規模經營探索出了適合我縣實際的新路子，全縣所有鄉鎮都推行了三資”委托服務制。

但是也清醒地看到影響農村經濟又好又快發展的一些深層次矛盾和問題還依然存在一是農業基礎單薄。農業防災抗災能力不強，雖然去年的農業農村工作取得了可喜成果。農業靠天吃飯的局面沒有根本改變。糧食生產在現有基數高、基礎弱的情況下，繼續堅持較快增長的壓力不時加大；二是經營方式落后。縣農村人均耕地面積達到13畝，遠高于全國、全省、全市平均水平，發展集約化，規模化現代大農業條件得天獨厚，但事實上，縣一家一戶式的分散經營模式仍占主導地位，農業增產增效主要靠水、土地和農資的消耗，農業小生產和銷售大市場，經營小規模和國際大競爭矛盾日漸突出；三是產業化水平低。農業產業化龍頭企業數量少，規模小，質量差，農產品加工業鏈條短，精深加工水平低，抵御市場風險的能力弱，農民就業空間狹窄，增收渠道單一，主要靠賣糧收入；四是農村產業結構調整步伐相對緩慢。農業結構不盡合理，特色經濟不明顯，主導產業不突出，導致農民增收緩慢；五是改革亟待深化；目前全縣觸及改革核心的農村產權制度改革遇到問題還比較多，農民反響比較大，農民組織化程度低。農村生產關系不適應生產力發展依然存在一定水平上影響和制約了農業和農村經濟發展；六是投入缺乏，資金短缺問題突出。農村現有金融產品少、擔保抵押難，貸款額度小、利率高、期限短，新型農村金融機構發展慢、覆蓋面小，不能滿足農民生產生活和農村中小企業發展的需要。

一定要客觀、全面、準確地分析和認識當前形勢，面對效果和問題。把當前的困難、潛在風險估計足，把有利條件利用好，克服松懈自滿、麻痹樂觀思想，切實增強危機意識、責任意識和緊迫意識，振奮精神，真抓實干，努力開創農業農村工作新局面。

二、緊緊抓住“三農”工作的方向和任務。

也是突出發展現代農業的關鍵年。今年農業和農村工作的總體思路是認真貫徹落實省市關于農業農村工作的總體部署；全面推進新戰略體系的有效實施；以發展現代農業為重點，今年是實施“十二五”規劃的第一年。以結構調整為主線，以改善農村民生和增加農民收入為目標，立足縣情，發揮優勢，強化基礎設施建設，推動改革創新，加快推進新農村建設和城鎮化進程，統籌城鄉經濟社會發展；實現農業農村經濟繼續增長。主要預期目標是糧食總產量達到33億斤，同比增長9.5%農業總產值實現41.4億元，同比增長15%農民人均純收入實現10500元，同比增長15%

重點要做好以下幾個方面工作：圍繞上述目標。

一）突出抓好糧食生產

中央農村工作會議明確提出，今年。把穩定發展糧食生產作為今年“三農”工作的首要任務。今年我將采取行之有效措施，突出抓好糧食生產。

1繼續優化種植結構。深入實施“擴米、減豆、增稻”戰略措施。今年計劃種植面積為325萬畝。大豆由去年的85萬畝減少到60萬畝，水稻由去年的60萬畝增加到66萬畝，以此保證今年的糧食總產穩定在33億斤以上，確保全國產糧大縣名次前移。

2全面實施百萬畝水田建設工程。立足我縣水土資源條件。深入挖掘地下水，緊緊抓住國家支持東北擴大優質粳稻面積的機遇，力爭3-5年時間全縣新增水田45萬畝，實現百萬畝水田大縣目標。今年通過老灌區配套挖潛、打井配電、旱改水、完善五小水利工程等措施，確保新增水田6萬畝。另外，今年要全面啟動牡丹江提水灌區一期工程，重點建設五家子等提水灌站和田間配套工程，為2012年發展水田面積奠定基礎。

3加快推進農業科技化和信息化。一是全力推進“良種化”工程。積極開展高產創建活動。四是全面推廣水稻大棚育苗，提高育苗規范和水平，爭取在去年興建一處智能化催芽浸種室的基礎上，再建一處智能化育苗中心，同時建設育秧大棚1500棟，54萬平方米，促進工廠化育秧進程。五是建設高標準科技示范園區，傾力打造演武基旱田和哈蜚水田兩個農業示范區，全面提升農業科技示范園功能，充分發揮園區的示范、輻射和引領作用。六是加快農業信息化進程，鼓勵和扶持社會各方面力量，開展直接面向廣大農民的信息服務，今年要選擇1-2個條件較好的村開展農業信息服務站試點。

二）重點做好農業農村經濟結構調整

不時調整和優化農村產業結構。緊緊圍繞農業增效和農民增收這一核心。

1突出抓好特色種植。抓好經濟作物種植，今年重點抓好五個方面：一是萬壽菊種植。要按照小，大產業”思路，把萬壽菊種植變為農民增收的途徑之一，全縣除迎蘭鄉外其余8個鄉鎮要堅決完成3萬畝種植任務。二是有機谷子種植。江灣鎮要重點打造有機小米品牌，扶持發展好土城子和蘇格有機谷子種植。三是紅菇娘種植。團山子鄉、江灣鎮要重點打造紅菇娘專業村，扶持發展好我縣這一傳統特色品牌，使品牌變名牌，面積不時擴大，品質不時提高。四是蔬菜種植。依蘭鎮、團山子鄉要重點打造近郊蔬菜種植基地，扶持發展好五國城、向陽和南東興蔬菜種植專業村。同時林業局也要充分利用對青山、珠山林場和煙筒山林場的土地和地理條件，突出發展林場的蔬菜基地，力爭建設成全縣現代蔬菜產業示范園區。五是綠色和有機水稻種植。迎蘭鄉、道臺橋鎮、三道崗鎮和團山子鄉要重點發展有機綠色水稻基地，力爭打造1-2個全國知名的依蘭稻米品牌，全力擴大綠色和有機食品認證面積。

2加快壯大畜牧業和水產業。更是增加農民收入的重要舉措。縣是畜牧小縣，畜牧業占農林牧漁業總產值偏低，所以我要充分利用市政府出臺的發展畜牧業扶持政策，加快向畜牧強縣轉化進程，堅定不移地走規模化、集約化、規范化生產之路，今年要全力以赴抓好櫻桃谷肉鴨生產，全力完成和擴建20個小區300棟鴨舍的建設任務，力爭在5月底前300棟鴨棚全部投放鴨苗。同時重點發展豬、肉牛、絨山羊等幾個傳統產業，新建擴建規模養殖場10個，創建畜禽規范化示范場2個。另外，要繼續抓好水產養殖，加大維修改造魚池力度，突出發展冷水魚，不時提高名特優養殖比重。

3加快推進農業產業化進程。落實縣委“三源”轉化的重要措施之一。今年我要充分利用國家支持農產品向產區集中的政策機遇，整合資源，統籌規劃，重點抓好水稻、櫻桃谷肉鴨、紅菇娘、萬壽菊等幾個重點產業。整合扶持宏信米業、天晶米業，打造出引領我縣的水稻加工龍頭企業；全力扶持金佰佳工貿公司，力促櫻桃谷肉鴨屠宰加工廠滿負荷生產；保證萬壽菊種植面積，確保哈爾濱立達爾生物科技有限公司萬壽菊深加工項目全面開工生產；扶持紅菇娘飲料公司，擴大生產規模，提高產品品質，提升品牌知名度，促其成為我縣的名牌和標志性品牌。

三）切實加強農業基礎設施建設

穩步提升農業綜合生產能力，推進農業現代化。最關鍵的加強農業基礎設施建設，提高農業裝備水平。今年，著重在五個方面抓推進。

1推進農田水利工程建設。農田水利建設滯后是影響農業穩定發展和糧食安全的最大隱患。省（市）農村工作會議，水利工作會議均出臺了關于加快我省（市）水利發展及改革的實施意見”本月6號市水務局檢查調研組將來我縣專題檢查我縣中央1號文件落實情況及“十二五”縣水利項目規劃情況。這些舉措彰顯了國家、省、市對水利事業的高度重視和大興水利的堅強決心。對此，要乘勢而上，科學做好水利改革發展和項目建設規劃，切實加強防洪抗旱減災體系建設，為農業豐收提供可靠保證。今年重點抓好10項工作：一是巴蘭河灌區迎蘭渠首及田間配套工程。二是全面啟動牡丹江大型提水灌溉工程及田間配套工程。三是倭肯河大型灌區三合渠首配套工程。四是巴蘭河中小河流治理工程。五是全國新增1000億斤糧食生產能力田間工程及農技服務體系建設項目所確定的永發灌區田間配套工程。六是全國飲水平安示范縣工程收尾工程及老井改造工程。七是小型水利重點縣建設工程。八是新立等4座中小水庫除險加固工程。九是全面完成巴蘭河丹青中型水庫的審批工作，力爭列入計劃。十是完成長江屯水電站、福興抽水灌區及江河堤防體系工程前期工作。

2推進農業機械化工程建設。抓住國家擴大農機補貼范圍。全力爭取更多補貼資金。實施全縣推進戰略，下大力氣提高農業機械化水平，今年要努力做好新增10個以上千萬元裝備的現代農機專業合作社爭取工作，努力爭取省市對我縣的大型拖拉機和玉米收獲機械裝備政策，使農機田間作業機械化程度達到85%以上。要積極配合農墾做好江北農機工業園的現代農機裝備產業基地建設，積極協調省市農機部門力爭將江北農機工業園區生產的主要機具列入省補貼目錄。

3推進高標準良田工程建設。大力實施以方田化、平整化和渠系硬化為重點的水田土地整理工程。今年重點抓好巴蘭河國家高標準農田建設示范工程及哈蜚灌區渠系配套為主的高標準農田示范工程建設。

4推進農業生態建設。大力實施小流域治理及坡耕地綜合治理工程。今年重點抓好祥順萬畝生態農業治理示范區工程；繼續實施造林綠化工程。高標準綠化村屯25個，實現轄區內國、省干道全面綠化，依照縣委十四屆九次全會精神重點推進鄉鎮所在地綠化工作，力爭達到生態示范鄉鎮標準；積極實施農業生態循環工程，大力開展節水、節肥、節藥、節資源的節約型農業，推進農林廢棄物循環利用，積極推廣應用沼氣、太陽能等新能源，今年建設大型沼氣工程1處，同時全面啟動使用愚公鄉新宏村大型沼氣站，完善其管理使用機制，完成哈蜚村秸稈固化站建設并投入使用。

5推進氣象防災減災工程建設。依托市預警基地加快構建現代氣象業務體系。適時加密，力爭做到全覆蓋，從而減少自然災害給農業帶來的損失。

四）進一步保證和改善農村民生

最大限度地保證和改善民生，堅持以人為本。全部工作的動身點和落腳點，就全縣而言，改善民生的重點和難點都在農村。因此，要加大工作力度，強化各項保證措施，切實推進農村民生的保證和改善。今年重點做好四個方面工作。

1深入推進新農村建設。要按照“點上抓亮點。面上抓整治”思路，全面提升新農村建設水平。一是第一、二批省市級試點村要全面達標升級，全面完善長效管理機制，鞏固原有建設效果，使之成為全縣的新農村建設示范村。二是今年啟動第三批新農村試點。縣里依照“一鄉（鎮）一村（屯）思路，確定迎蘭鄉中原村、道臺橋鎮道臺橋村和團山子鄉遠大村為我縣市、縣級村莊資源整合示范樣板村。特別是迎蘭鄉中原村作為市級示范村，要全面規劃和建設好朝鮮民俗聚集區，力爭成為省市樣板。總之，要集中力量打造精品和亮點，示范引領新農村建設登臺階上水平。三是依照省新農村建設政策，今年省里不再確定試點村，由各縣、各鄉鎮開展建設，省確定星級建設規范，達到哪級規范給哪級標準的獎勵。因此，今年各鄉鎮要自行確定一個新農村建設鎮級示范村，該村可以是原試點村，也可以重新確定，各鄉鎮要集中力量抓好示范村建設，會后，各鄉鎮將自己確定的示范村上報縣新農村辦公室，全縣將以市、縣、鎮三級示范村參與全省的新農村建設星級評定。四是全力改造農村泥草房。今年要撤除改造農村泥草房3500戶23萬平方米，確定迎蘭鄉中原村、團山子鄉遠大村和道臺橋聯民村三個村為我縣泥草房村資源整合示范村，努力提高和改善農民居住和生活環境。五是各鄉鎮未列入到試點示范的村（即非試點村）依照縣今年新農村建設實施方案要求，開工建設的農村基礎設施項目，均享受縣級以獎代補政策，但今年非試點村建設要嚴格履行申報審批順序，未經審批同意建設的項目，縣政府不予補貼。六是泥草房改造補貼只有三個示范村享受，去年確定的13個試點村場不再享受泥草房改造獎勵政策，其他村也不享受補貼政策。

2加快推進城鎮化進程。各鄉鎮要以鄉鎮所在地為中心。要高水平，前瞻性地科學修編城鎮規劃和區域控詳規劃，努力打造獨具魅力的特色城鎮。二是要實施農民進城鎮工程。依照市委、市政府的百萬農民進城鎮工程”要求和縣委王書記指示，依蘭鎮要抓緊啟動向陽村、五國城村“村變社區進城鎮”工作。其他鄉鎮也要積極探索農民進城鎮工作，待縣委、縣政府出臺具體實施方案后，要強力推進加快小城鎮人流、物流的聚集。三是要全面啟動鄉鎮所在地環境整治和綠化達標工作。依照縣委全會要求，現在要立即動手開展環境整治工作，確保今春能夠完成綠化、凈化、美化的目標。四是要加強鄉鎮基礎設施建設。提高鄉鎮所在地的道路、排水、亮化等基礎設施水平，想千方設百計，跑部進省市爭取資金和項目，全力推進小城鎮的硬環境建設。達連河鎮作為全縣首個小城鎮建設和管理試點鎮，要按照縣委66次常委（擴大）會議精神，充分掌握好縣委賦予的經濟社會發展、城鎮建設、綜合執法管理等方面的局部縣級管理權限，加快建設小城鎮，探索和總結好小城鎮管理方法，為全縣推進城鎮化趟出路子。

充分利用好市《百萬農民工技能培訓增收工程》促進農民工由體力型向技能型轉變，3發展壯大勞務經濟。加大培訓力度。由季節性轉移向終年轉移轉變，今年要完成農民工技能培訓7500人次，轉移農村勞動力7萬人次，實現勞務收入6.9億元。同時進一步鼓勵和支持農民返鄉守業和農民工就地就近轉移。

完成第五批13個村扶貧開發整村推進任務，4加快開發式扶貧步伐。重點實施整村推進戰略。實施基礎設施建設項目13個，產業化項目5個，確保投入資金在700萬元以上。

五）深化農村各項改革

要實現農村經濟社會更好更快發展，改革是經濟社會發展的根本動力。就要不時適應新形勢，進一步解放和發展農村生產力，同時要理順不適應生產力發展的生產關系，從而推進農村經濟社會健康快速發展。

1加快農村產權制度改革。今年要完成農村產權制度改革確權、登記、頒證工作任務的85%以上。加快農村產權要素市場化，資本化進程。要鞏固和提高集體林權制度改革效果，適時啟動集體林權配套改革試點，研究制定林權流轉，信貸抵押，投資融資等政策措施，推動林業生產要素進入市場實現資源增長，農民增收的目的

2探索土地流轉模式。統分結合的雙層經營模式，這是適應社會主義市場經營體制，符合農業生產特點和農村基本經營制度的黨的農村政策基石，要毫不動搖的堅持，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要堅持穩定并長久不變。

推進農業經營體制創新，近兩年來的實踐證明。加快農業經營方式轉變，推進土地流轉，實現土地規模經營是解決當前農民收入滯緩，破解農村生產關系阻礙生產力發展的殊途同歸，發展現代化大農業的肯定要求，沒有土地的適度規模經營就難以建成現代化大農業。因此，積極探索各種方式，推進農村土地適度規模經營。一是以村委會為流轉平臺，整體向外招商的哈蜚模式。二是以現代大型農機合作社為流轉平臺，建立集中耕作區的久興模式。三是以村級組織成員牽頭，以自愿組合的農民專業合作社為平臺，集中農民承包土地統一經營的合作社模式。四是以農村能人牽頭組建的家庭農場為流轉平臺，反租倒包經營其他農民承包土地的農莊模式，等等。各鄉鎮都要積極探索土地流轉，土地規模經營形式，擴大土地規模經營面積，實現農業增效農民增收和建設現代大農業的目的

3扎實推進農村社會管理體制改革。要結合村莊資源整合。加快建立為農民提供公共服務的機制和平臺。今年要按國家統一要求和部署，全面完成鄉鎮的區域性農業技術推廣，動植物疫病防控，農產品質量監管等公共機構改革任務。深入實施“三資”委托管理，三月底前要達到規范。

六）緊好當前。

1切實抓好備春耕生產工作。要做好春耕生產計劃和備春耕的宣傳、發動、協調等工作。加大聯合執法力度，打假護農保春耕。

2切實抓好重大動物疫病防治工作。盡管去年我縣被授予全省重大動物疫病防治先進縣。堅決克服麻痹思想，有力、有序、有效做好各項防控工作，保證全年不發生重大動物疫情。

篇7

【關鍵詞】城市化；維吾爾族土陶技藝；文化生態；禮物與商品

【作 者】丁玫，復旦大學人類學與民族學所博士后。上海，200433

【中圖分類號】G112 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004 - 454X（2016）03 - 0025 - 007

非物質文化遺產（簡稱非遺）的產生和保護是工業化、經濟全球化以及城市化發展的必然結果，因此也是世界性的項目。對非物質文化遺產的認定和保護是中國政府近年來為了繼承傳統、保護地方特色文化、文藝興國的一項重大舉措。中國于2004年加合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》，根據《公約》的原則和精神，中國政府啟動并完成了第一次非遺普查工作，建立了四級非遺名錄體系。據《2015中國非物質文化遺產保護情況報告藍皮書》，國務院先后批準公布了三批共1219項國家級非遺名錄項目，認定了四批1916名代表性傳承人，設立了15個國家級文化生態保護實驗區，命名了41家國家級生產性保護示范基地。同時，管理部門還啟動非遺數字化保護，開展數字化保護試點項目的建設以及全國數字化管理系統軟件開發工作。2011年6月，《中華人民共和國非物質文化遺產法》正式頒布施行。[1 ]具體到本文所考察的新疆地區，到2013年為止，新疆非遺項目總計有3784項，其中包括國家級、自治區級以及地級和縣級幾個層面。① 其中，新疆的土陶工藝屬于國家級非遺項目。

我國目前的非物質文化遺產保護反映出幾個方面特點，首先，國家和政府充分意識到在全球化背景下，保護國內各地方和各民族文化傳統的重要性；其次，非物質文化遺產從認定到立法等程序是以各級政府為主導，以自上而下的方式為主；再次，近幾年各主要高校也開設了非遺傳承人等培訓基地，這樣的方式調動了各地方的積極性，但仍然是以高校機構作為主導而傳承人作為學習者的模式。調動社會各級力量保護非遺固然不可缺少，但非遺傳承人的視角和聲音也應該得到重視，進而實現全面的非遺保護模式。本文以新疆喀什地區土陶傳承人吐爾遜的經歷為例，基于人類學田野調查資料，從維吾爾族土陶匠人的視角出發，考察土陶制作技藝的意義和文化內涵。土陶制作技藝是維吾爾族文化身份的守候，也是中國當代社會改革和變遷的見證與反映，對土陶制作技藝的保護應該注重文化和精神的層面。土陶技藝的理念是一種文化生態，是匠人對當下工業社會生產、人與社會關系的反思。因此，在非遺保護和傳承中，個體傳承人的想法和意識應得到充分的重視考慮，自下而上的非遺保護和傳承既有可持續性也有必要性。非物質文化遺產并不是存活在過去的“遺產”或者文物，而是可持續發展模式的參考，是對當下工業化生產和市場經濟所帶來的社會問題有效的彌補，因此，對非遺更好的保護模式是向之學習，理解和發揚其文化和精神所在。

一、喀什城區改造與非遺保護

喀什噶爾（簡稱喀什）地處南疆地區，是新疆的歷史文化名城，也是維吾爾族文明的重要傳承地所在。喀什的維吾爾傳統手工藝是當地的傳統文化和城市構造的綜合體，因此，在講述土陶手工藝匠人的生活之前，有必要了解土陶作為非遺的背景與城市環境，換言之，土陶如何成為非遺保護的對象。和很多穆斯林聚居地區一樣，喀什市的構建特征是以艾提尕爾（Haytgah）清真寺為中心向四周發射型擴展。不同的人群對于城市的中心有不同的定義，對喀什當地的維吾爾人而言，艾提尕爾清真寺從歷史到現在都是這個城市的文化與精神中心所在。喀什老城區居住著22萬人口，占喀什市總人口的1/2，居民以維吾爾族為主要群體。結合喀什地區的老房改造、抗震減災和扶貧問題，2001年9月國家啟動《喀什市歷史文化名城保護及老城區抗震防災實施方案》，重點治理道路、排水等基礎設施，地道回填，老城區危舊房的一期和二期改造，以及現代旅游業的開發。[2 ]22 ① 2008年12月《喀什老城區危舊房改造綜合治理項目》實施，在廣泛征求居民意見基礎上進行一對一逐戶設計，這一階段的治理重點在于建設疏散場地、降低人口和建設密度，建設一批供水、排水、垃圾收集等集中點，同時打造旅游街區，配建一定數量的經營用房，為低保家庭提供固定經營場所。[2 ]22 經過這兩個階段的改造，目前喀什老城區大致形成兩塊相對分隔的區域，一部分是已經新改造好的、旅游特點突出的區域，以400年歷史的城門作為入口，城門口布置有整齊的園藝，還有一塊地方專門供走鋼絲雜技表演。站在城門垛望去，城里是整齊而嶄新的兩層或三層小樓，城外望去可以看到不遠處原有樣貌生土結構的“高臺民居”②。

改建后的新區有平整的街道、嶄新的磚瓦樓、新油刷的各種顏色的房門，還有房門上鐵匠剛打造好的銀色門環。旅游氣息在這個區域逐漸成為突出的主題，例如每條街道（維吾爾語為Kocha，意思是小街）都標有清晰的文字介紹，通常有漢語、英語和維吾爾語三種語言，有的街道還配有一些傳說故事；偶爾穿行在小街上的旅游花車，花車被各色花帽裝點著，里面坐著穿著艷麗民族服裝、打著手鼓放著音樂的維吾爾族年輕人，孩子們追逐著花車嬉笑而過。對于游客而言，這里無疑充斥著旅游的節日氣氛。這個街區有一個“售票口”，是2015年夏天才開設的，來訪的游客們現在需要從這里買票進入街區，這里同時提供簡單的游覽地圖和介紹，工作的導游多數不是喀什本地人，喀什老城旅游景點的設立為這些外地來的維吾爾年輕人提供了工作機會。這個改造街區的一系列設施都展示出改建計劃的重點是發展旅游業，而在這里最具特色的鐵匠和木匠手工藝也成為旅游亮點。

喀什老城這部分雖然修繕一新，但對于維吾爾手工匠人和居住在這里的人而言是一個自給自足的社區。這里幾乎每家精細的門窗雕刻都出自這個街區的木匠之手，從門上的雕花到窗臺的欄桿、大門上的各式圓潤的門環也都出自這里的鐵匠之手。當然，這些匠人除了忙于為仍然在建的房子提供需求之外，他們還繼續自己的傳統手工藝，比如木匠鋪會在門口擺設一個攤子，里面通常是自家的木匠工作坊，制作維吾爾族傳統日常生活里使用的各種器具，比如木碗、木勺、擺放經文的鏤空書架、裝飾品，還有專門制作各種型號的木質小孩搖床（bvxvk），小孩子的學步器等。和木匠一樣，鐵匠也是喀什著名的手工藝人之一，然而顯然從事鐵匠工藝的年輕人比較少，以一位修補鐵桶的老人為例，他不愿意接受拍攝，主要是因為他上了年紀而又沒有年輕的學徒繼承手藝，才不得不自己繼續工作，有人拍照讓他想到自己的境況而傷心。雖然街區里打鐵鋪里的叮當聲不絕于耳，但是和這位老人面臨同樣問題的傳統手工藝卻是繁華中的潛在問題。

喀什維吾爾傳統手工藝面臨的挑戰來自于多個方面，全球化和快速的城市化使得年輕人不再愿意留在家鄉務農或當學徒，學輩留下來的手藝，越來越多的人開始到城市里打工、學習或者工作，希望在城市里獲得好的生活條件和未來。[3 ]147 再者，喀什老城區的城鎮化改造也給這里的傳統手工藝的傳承帶來的一定影響。城鎮化不僅僅是居住地點的更新，也是生活方式的改變，生活理念的變更。比如隨著搬遷，一些以前務農的人家決定賣掉原有田地，在改造后的新區以旅游為支撐開店做生意，有的年輕人開始和在內地的親戚朋友合伙做生意。離開以往的生活區域，人們的生活方式也逐漸改變，改建后的新區居民有不少都是從原住址搬遷到喀什新區的公寓住房，而留在這個新區的房子則打算作為以后的商鋪。新區的樓房對木匠和鐵匠的手工產品遠沒有以前的需求量大，人們的家里也不再需要鐵水桶等鐵質手工器，而維吾爾族傳統務農的鐵質坎土曼的使用率也在下降。

喀什的城市化進程是促使土陶技藝成為非物質文化遺產的動因之一。在城市化必然的改變過程中，政府提出了多樣化的保護方式，在2007年天津大學再次修訂完成的《喀什歷史文化名城保護規劃》中提出要以保護、修繕和保留的綜合方式改建老城區，而非物質文化遺產的保護成為其中重要的組成部分。喀什老城的非遺申請和保護也隨著城區的改造而提上日程。其中的代表是老城區高臺民居里的維吾爾族土陶工藝。正如上文所說，喀什老城區的改造計劃從2001年逐步論證并付諸實施，在這期間2006年國家首次公布第一批國家級非物質文化遺產名錄，維吾爾族土陶燒制技藝列在其中。

不遠處的高臺民居雖然同屬喀什老城，遠沒有改造后街區的整飭，沒有濃重的旅游味道，這里卻更具有日常生活氣息。高臺民居對游客的開放程度并沒有改建后的旅游區大，在這里筆者拜訪了土陶傳承人吐爾遜?祖儂。

二、土陶和維吾爾族傳統

維吾爾族土陶技藝又稱為“模制法土陶燒制技藝”，這種土陶技藝大約有兩千多年的歷史，主要以手口相傳，沒有詳細的文字記錄②。被列為國家級非物質文化遺產的維吾爾土陶主要分布在北疆的吐魯番和南疆的喀什，其他地區也有土陶技藝，比如阿克蘇的阿克陶縣土陶歸屬于新疆自治區級非遺。喀什的土陶技藝最有名氣也非常有代表性。吐爾遜并不是高臺民居里唯一的一家土陶技藝傳承人，在他附近不遠處還有兩三戶人家也都是這項技藝的傳承人。吐爾遜的展覽室正中間的墻上擺著一份有合影的官方證書，是他被授予國家級非遺傳承者的見證。

雖然吐爾遜不是喀什土陶技藝唯一的傳承人，但是他的土陶制作和宗旨卻和周圍其他幾個傳承人有明顯的不同。在吐爾遜的展室里，碗、茶杯等和食品相關的容器大多不上釉，有部分上釉的成品通常只是在器皿的外部，一些花瓶和用來做擺設的器具有上釉，以綠色為主，但是釉層并不厚重。吐爾遜的工作室是一間窄小的房間，這里的主要光源是從上層閣樓透進來的幾束陽光。說是閣樓，其實是一層土隔板隔離開的上層空間而已，一層是處理和儲存陶土的地方，另一層不大的空間正是吐爾遜每天工作的地方。夏天雖然室外酷熱干燥，室內卻陰涼舒適，條件正合適制作土陶。吐爾遜幾乎一整天都要在工作室里忙碌。小房間里有兩扇小玻璃窗，陽光就是從這里進入，周圍的墻上都是木頭架子，上面擺放著各式各樣未上釉的燒制成品。正對著樓梯的位置是吐爾遜的工作臺，制作陶器的轉盤夾在一層與二層之間，吐爾遜半個身子懸在一層的房頂上，上半身露出在二層，腳下踩動踏板，一邊用兩手熟練地制作各式器具。

（一）土陶的堅持：文化生態

土陶制作是吐爾遜家的祖傳技藝，到他這里已經是第六代。吐爾遜說制作陶器的方法就是這樣從父親傳給兒子一直到他這里，但是他的兒子不愿意學習家傳手藝，而是傾向于外出工作或者經商。現在家里的妻子和女兒幫忙照看展室，有顧客來的時候幫忙接待。說到自己制作的陶器，吐爾遜很自信并且驕傲地說，他制作的陶器和祖上傳下來的幾乎一樣。吐爾遜強調的是制作理念，特別是針對給陶器上釉，他強調用作盛裝食品的器具不應該上釉，因為釉都是各種金屬類物質所成，上在陶器上雖然美觀但是不利于身體健康。因此，傳統的維吾爾土陶由于通常用作家庭餐具而直接燒制而成，并不上彩釉。吐爾遜指著旁邊剛做出來的小茶碗陶丕說，這些碗健康實用，倒上茶水可以保溫，又不會燙手，還可以留存茶香。周圍的幾家土陶傳承人做的陶器幾乎都上有各色彩釉，色彩鮮亮誘人，吐爾遜堅持他不會那樣做，雖然好看的東西通常賣得好價錢，但是傳統的東西是從父親和祖父傳下來的，他們那樣做是為了堅持陶器的健康，自己也要堅持這一傳統。

吐爾遜也提到來參觀和拜訪他的很多人，都說他的陶器要想走向如今的市場，必須要改變要更現代化，雖然吐爾遜不拒絕改變，但他更堅持傳統的傳承。在吐爾遜看來，他所傳承的技藝并不僅僅是技術本身，也不單是制作出來的具體產品在實物層面的保留，而是文化和精神。根據吐爾遜的理念，不上釉的土陶不僅是器物，更是人與自然、人與人的交流與連接方式，吐爾遜制作陶器的土（seghiz①）專門從阿圖什運來，質地柔軟且非常有彈性，有很好的可塑性，只有這土才能做出最耐用且健康的陶器。土質的選擇和土的來源地都是獨特的地方知識（local knowledge）②，這些地方知識記錄和延續著南疆各綠洲之間的歷史和交流。在公路和鐵路聯通南疆主要城市之前，各綠洲之間往往路途遙遠、交通不便，由此形成了Rudelson筆下各地維吾爾人相對獨立的“綠洲身份”[4 ]39-70。而吐爾遜家幾代人以來都是從五十多公里外的阿圖什一個村子運來陶土，這樣頻繁的往來正說明商業和物品貿易連接著南疆各綠洲的維吾爾人，這樣的往來構成了相對獨立的綠洲居民之間共同的想象。陶土在喀什和阿圖什間的買賣運輸，同往來于綠洲間祭拜麻扎的人們一樣 [5 ]16-51 ③，是南疆維吾爾族從相對獨立的地域認同到一個共同的民族認同的紐帶。由此，對土陶傳統技藝的傳承是對維吾爾民族文化身份的守候，是象征個體與群體、個體與自然的文化生態。

土陶的傳統用途除了用作日常家用器具，還用于街區里的清真寺建筑裝飾，吐爾遜展示了專門用途的模具，主要用于清真寺院墻頂部（見下圖）。他回憶說以前家里為清真寺制作的這些土陶產品數量不小，有時會成為他們主要的制作產品，現在這些模具已經不太使用了。吐爾遜記憶中為清真寺制作大量的土陶裝飾是在20世紀90年代，這個時期正是改革開放深入影響新疆的時期，很多喀什的維吾爾族商人在生意成功之后，都會捐乜貼④ 修整清真寺，以此感謝真主的賜予，類似的情況在伊犁地區也很顯著⑤。在阿拉伯語和維吾爾語中用zakat指捐給清真寺的乜貼錢。Zakat是一個含有豐富伊斯蘭文化的道德概念，基本可以泛指捐獻，在《古蘭經》中zakat所指的捐獻包括分享（財物）、增強（社區）和社會公平。[6 ]319 Zakat反映財物所附著的道德和精神對個體、群體以及整個社會的貢獻，它強調個人所得財物對于社會的回饋。Zakat可以是穆斯林給予社會上任何需要的群體而沒有民族限制，比如孤兒、鰥寡孤獨者等弱勢群體。[6 ]319-321伊斯蘭文化認為zakat是一種義務，維吾爾族傳統文化通常用來證明財產的合法性。

維吾爾族文化中，世俗與宗教之間并沒有明顯的界限，伊斯蘭就是人們每日的飲食起居和婚喪嫁娶，社會與伊斯蘭是一個整體。商人的成功既是社會的給予也是真主的賜予，捐錢修建清真寺，由此證明自己的錢財取之有道，更是對社會的回饋。喀什老城的清真寺有上百座，除了最大的規模的艾提尕爾清真寺，人們居住的小巷中隔幾戶人家就有一座小清真寺，于是在經濟快速發展的20世紀90年代，[7 ]150-170很多小清真寺得到捐贈的乜貼錢進行修整，吐爾遜因此承擔了很多清真寺修建的相關工作。這種回饋尤其體現在維吾爾社區里，小巷里的清真寺（mesjid）幾乎是每個家庭的男性必去的地方，做禮拜前后也是人們重要的社交時間，清真寺是精神的家園也是社區的重要社會核心。在20世紀90年代，和國內其他很多城市一樣，喀什的很多維吾爾商人注意到社會道德和傳統文化的流失，興修清真寺是對精神和道德的回歸，也是對傳統的保持。吐爾遜在當時制作清真寺的裝飾從另外一個角度說明，中國社會并沒有處在一味追求金錢的趨勢中，針對市場經濟發展帶來的弊端，喀什的維吾爾族以他們的方式彌合社會問題。吐爾遜的祖輩就在為清真寺制作裝飾材料，然而他們的經歷見證了當代喀什維吾爾族社會的改變，也是中國當代社會發展的反映。因此，喀什土陶的非遺保護需要考察傳承人的視角，從文化和精神上加以尊重和保護，而不能輕易地從現代市場的角度出發簡單改變土陶工藝和制作文化。

（二）土陶的商業化：介于禮物與商品之間

我國現行的非遺保護注重非遺保護與扶貧和發展當地經濟緊密結合，非遺的保護與市場化進程相關聯。吐爾遜家附近的兩家土陶傳承人顯然已經做出了市場化轉型，他們的產品幾乎全部是上彩釉的土陶制品，包括盤子、水壺、碗等，這種轉型也說明土陶的功能從維吾爾族社會的日常用品日益轉變為以審美為主的藝術品或者商品。因而，土陶的使用價值在降低，而其商業價值籍由旅游市場而得到不斷提升。面對市場化的趨勢，吐爾遜有他的思考和見解。

首先面臨的問題是如何解決傳承人的缺失。以前也有一些向吐爾遜學習的維吾爾族年輕學徒，后都因為工作枯燥、掙不到多少錢而離開，對吐爾遜的土陶技藝感興趣的也不乏外國人士，曾經有幾名韓國游客慕名而來向吐爾遜學習過兩個月。吐爾遜擔心沒有學徒而手藝要失傳，另外，市場化的生產也要求人工的增加。吐爾遜說自己的技藝一定會有年輕人感興趣，只是很多人還不了解這項手藝，他希望可以通過一些宣傳去找到學徒。吐爾遜還希望通過時下新疆很受歡迎的《甜蜜的夢》節目（類似于《中國夢想秀》節目，以維吾爾語為主）來介紹自己的技藝同時尋找學徒，但是他擔心自己不能在節目里很好地表達。他認為自己沒有受過良好的教育，上電視面對那么多人不知道要怎么在大眾面前演講，所以也不敢真的去嘗試。

吐爾遜的土陶作坊年久失修，環境不太好，難以吸引學徒來學習，他希望政府可以幫助進行一些加固和修繕。在幾年前的改造中，政府曾經建議吐爾遜和周圍的家人搬到新修建的改建區，但是考慮到新的住房結構不適合土陶制作，另外也舍不得離開世代家人生活的地方，所以吐爾遜和家人還是選擇留在世代生活的生土結構的房子里。非遺的存在也在一定程度上幫助人們保留了高臺民居，因為要保護土陶技藝，它的制作場所也得到保護。土陶成為非遺是喀什城市化進程的產物，而成為非遺的土陶技藝也保護了喀什老城區的建筑和文化。

對于土陶技藝的市場化，吐爾遜希望可以在喀什或者烏魯木齊開一家店鋪，通過店鋪向外界宣傳自己的手藝，同時也可以有更廣泛而穩定的顧客群體，目前大多數顧客主要是夏天來喀什的外地游客。關于陶器的價格，吐爾遜特別指出，自己的土陶不會賣那么貴，他的目的在于讓很多喜歡土陶的人都買得起，為的是推廣土陶制作文化，而不在于把土陶變成奢侈品。事實的確如此，在見到吐爾遜本人之前，筆者在他的展室買了兩個小茶碗作為紀念，一共只用了十元人民幣，在著名的旅游景點能以這樣的低價買到用心之作的手工陶器實在令人驚訝。陶器的市場化帶來大規模的量化生產，吐爾遜堅持手工陶器的低價售賣是他對現代工業化生產的反思，用他的話說，工廠生產出來的都是一個模子打造出來的成品，所有的東西都是標準化的復制品，一模一樣，沒有生命，自己手工制作出來的每一個都有細微差別，每一個都不一樣，像人一樣每個人都有自己的個性，這些陶器是有生命的。

工廠的東西可以大批量生產，賣得便宜，但流水線上的陶器商品卻是人與價值的分離。吐爾遜的陶器雖然只可小規模制作，但保留的是人與物的結合，手工陶器包含的是意義和文化，也可以給顧客能接受的價格①。從陶器的制作理念、價格的制定到對未來市場的考慮，吐爾遜所遵循的不是利潤的最大化，而是土陶社會價值的實現，這種社會價值可能不再是使用價值，而是土陶所承載的文化精神。從這個角度而言，吐爾遜對土陶市場化的考慮更接近于“禮物”這一人類學概念。以莫斯（Mauss）為代表的人類學家認為，和商品交換相對，禮物和資本主義市場里的商品交換不同，不以利潤為交換目的。[8 ]10-23莫斯用新西蘭毛利人的hau的概念解釋禮物關系，送禮方將自己的精神（hau）的一部分寄托在禮物身上，而hau因為是他人精神的一部分被認為是有危險的，因此收禮方必須回禮，將hau物歸原主。Hau的概念從社會關系的角度理解，就是對禮尚往來的規定，即來而不往非禮也，由禮物而規定社會關系和社會地位。禮物的概念在20世紀80年代得到進一步的發展，Gregory提出禮物交換與商品并不是完全對立，二者有相同之處，商品交換追求的是利潤最大化，而禮物交換最大化的是交換雙方的社會地位。[9 ]24-36可見，喀什維吾爾文化與新疆其他地區、國內其他城市以及國際上的文化交流，強調的是喀什維吾爾族土陶文化在諸多文化文明中的一席之地。正如Appadurai指出，隨著物品的流動和在不同階段的作用，禮物與商品之間的界限模糊，[10 ]3-65土陶進入市場成為商品也帶來利潤，具有禮物交換的特征。土陶介于禮物與商品之間的特質為解決當下社會問題提供可能性，工業化與市場經濟所帶來的社會價值缺失并不是必然的，吐爾遜對土陶在當下市場的理解說明文化、價值與意義有可能與市場化并行存在。喀什土陶工藝作為非物質文化遺產的代表之一，其介于禮物與商品之間的特征也許可以推而廣之來理解國內外其他的非遺當下所處情境。由此，非遺的保護除了適當推動市場化之外，也要重視其作為禮物層面的價值和意義。

三、結 論

非物質文化遺產并非過去遺留下來的文物，特別是在全球化和我國快速發展的經濟背景下，面對隨之而來的價值缺失和社會道德問題，非物質文化遺產是對現今社會有重要啟示意義的文化和精神。本文通過吐爾遜的視角說明，土陶技藝所蘊含和傳承的正是現代工業社會所缺失的精神和價值所在，因此具有現實的社會價值。吐爾遜對土陶技藝的理解和未來市場化的規劃值得受到重視，這些理念傳遞的是一種可持續的發展模式，既文化、價值與市場和經濟兼顧。因此，對于土陶的非遺保護和市場化，首先需要考察和理解非遺背后的歷史、文化和價值，學習這些文化對當地和整個中國社會具有重要的影響和貢獻。喀什土陶傳承人的視角同時說明，非遺傳承和保護應該充分重視傳承者的想法和理念，認識到這些理念是對當下的全球化以及工業化進行的對話和反思，而不是把傳承人的想法也歸為“遺產”而斷定不適合現展。非物質文化遺產傳承的往往是目前工業化社會所缺少的人文關懷和價值，是對當下社會發展的促進。世界其他非遺保護的成功案例也證明同樣的觀點，比如在日本，很多傳統手工藝被列為非物質文化遺產，非遺所保護的正是這些匠人的制作理念，即精益求精、追求完美的精神，而日本的匠人精神也因此在全社會受到尊重和推崇，這種匠人精神隨之為日本現代工業和制造業所繼承，造就了日本現代工業的成功。非遺的保護是精神的傳承，如果把這種文化和精神拓展和應用到其他的社會領域就會促進文化興邦。

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