導語：如何才能寫好一篇突發(fā)性事件的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

執(zhí)行；突發(fā)事件；；暴力抗法事件

人民法院作為國家的審判機關，在依法進行各類案件審判活動的同時，開展對各類案件的執(zhí)行工作，也是人民法院行使司法權的重要職能。人民法院的司法警察參與執(zhí)行，是人民法院的司法警察的一項重要職責，可以為人民法院能夠順利執(zhí)行案件，預防和處置執(zhí)行過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件提供重要的警務保障。

近年來，人民法院在執(zhí)行活動中所發(fā)生的各種突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢發(fā)展，在人民法院各類突發(fā)事件所占的比例有所增加。特別是一些群體性突發(fā)事件、以及嚴重的暴力抗法事件，在一定的范圍內(nèi)造成很大的影響，引起有關領導和社會各界的高度重視及廣泛關注，各級人民法院司法警察部門應當加大對各種執(zhí)行突發(fā)事件的防范控制力度，避免和減少此類事件的發(fā)生。一旦發(fā)生此類事件，應當迅速及時地采取各種有效措施進行處置，以避免或最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的各種損失，保障人民法院執(zhí)行工作的順利進行。預防和處置各類人民法院突發(fā)事件是人民法院司法警察的重要職責，各級人民法院的司法警察首先要對執(zhí)行突發(fā)事件的概念有個明確的認識，并且在掌握其特點的基礎上，才能夠進一步做好預防和處置工作，更好的履行法定職責。

1.明確人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》中提出“民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《關于人民法院預防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）中進一步確立了“執(zhí)行突發(fā)事件”的概念，其中第一條規(guī)定：“本規(guī)定所稱執(zhí)行突發(fā)事件，是指在執(zhí)行工作中突然發(fā)生，造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴重干擾執(zhí)行工作秩序，需要采取應急處理措施予以應對的群體上訪、當事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。[2]”根據(jù)此規(guī)定的內(nèi)容，明確確立了人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念及其范圍和含義。

對此概念應當深入的從以下方面加以理解：

執(zhí)行突發(fā)事件是人民法院在執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件。對此應當深入進行三層含義的理解：

對“執(zhí)行”一詞含義在這里應當進行狹義的理解。這里的執(zhí)行一詞的含義就是指人民法院的執(zhí)行機構（執(zhí)行局、執(zhí)行庭）依法所進行的執(zhí)行，包括對民事、行政案件的執(zhí)行，也包括對刑事案件中對罰金和沒收財產(chǎn)的執(zhí)行，以及刑事附帶民事審判中民事判決部分的執(zhí)行。既不包括人民法院對死刑（立即執(zhí)行）判決的執(zhí)行，也不包括其它行政機關的行政執(zhí)行。

對執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件中的“執(zhí)行工作”的理解。人民法院的執(zhí)行工作是由一系列的執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行措施構成的。而執(zhí)行突發(fā)事件主要是在人民法院的執(zhí)行人員依法采取有關強制執(zhí)行措施的過程中發(fā)生的。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定的諸多執(zhí)行強制措施中，只有在采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項執(zhí)行措施的過程中易發(fā)生各種執(zhí)行突發(fā)事件。據(jù)此，執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生場所主要有兩個，一是在采取強制執(zhí)行措施的執(zhí)行現(xiàn)場，二是在人民法院的執(zhí)行機構。

對執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的理解。執(zhí)行突發(fā)事件具有突發(fā)性主要是指對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預見或難以預見，或者即使已經(jīng)預見，但是由于各種復雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生的結果是造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴重干擾執(zhí)行工作秩序。主要是指執(zhí)行突發(fā)事件后果的破壞性和危害性，這種破壞性和危害性主要表現(xiàn)在：

造成或可能造成人員傷亡。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成人員死亡或傷殘的危害結果。造成或可能造成傷亡的人員主要包括：人民法院的執(zhí)行人員，包括人民法院執(zhí)行機構的執(zhí)行工作人員（執(zhí)行員、書記員、司機等）和參與執(zhí)行的司法警察；執(zhí)行申請人或其人、家屬；被執(zhí)行人或其家屬；執(zhí)行現(xiàn)場圍觀群眾。

根據(jù)最高人民法院《關于人民法院預防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）規(guī)定，造成人員死亡或3人以上傷殘的事件屬于特別重大的執(zhí)行突發(fā)事件。其他分級標準由各省、市、自治區(qū)高級人民法院根據(jù)轄區(qū)實際自行制定[3]。

造成或可能造成財產(chǎn)損失。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成公私財產(chǎn)的損壞或滅失。主要包括：執(zhí)行現(xiàn)場房屋、物品的毀壞、滅失等財產(chǎn)損失；人民法院執(zhí)行人員的執(zhí)行車輛、裝備及物品的毀壞、滅失；人民法院執(zhí)行機構辦公場所的設備、物品的毀壞、滅失；事發(fā)現(xiàn)場周圍的房屋、車輛、物品的損壞、滅失。

嚴重干擾執(zhí)行工作秩序，導致執(zhí)行工作無法正常進行。是指各種執(zhí)行突發(fā)事件對人民法院執(zhí)行工作所造成直接的消極影響。這種消極影響主要表現(xiàn)就是嚴重干擾人民法院的執(zhí)行工作秩序，直接導致執(zhí)行工作無法正常進行，嚴重妨礙了人民法院的執(zhí)行活動等情況。

執(zhí)行突發(fā)事件主要包括：涉及執(zhí)行的群體上訪、當事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。

這是指執(zhí)行突發(fā)事件的具體表現(xiàn)類型。

涉及執(zhí)行的群體上訪事件。涉及執(zhí)行的群體上訪事件是指涉案當事人因?qū)θ嗣穹ㄔ喊傅膱?zhí)行工作表示不滿，聚集或糾集多人到人民法院進行上訪的事件。

這種群體上訪違反了我國有關條例的規(guī)定，同時在群體上訪的過程中易出現(xiàn)一些過激方式，如圍堵人民法院的機關辦公及審判場所，攔截人民法院的公務車輛，堵塞交通，甚至出現(xiàn)上訪過程中攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅人民法院的機關工作人員等事件的發(fā)生。因此，涉及執(zhí)行的群體上訪事件屬于人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件。

當事人自殺、自殘事件。是指涉案當事人因?qū)θ嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行事項表示不滿，在人民法院或執(zhí)行現(xiàn)場以及其他場所通過自殺、自殘的方式，企圖達到抗拒阻礙執(zhí)行的事件。

當事人進行自殺、自殘的原因主要是出于對人民法院的執(zhí)行事項的表示不滿。具體不滿的原因主要有，一是對人民法院的判決不滿；二是對人民法院的執(zhí)行的方式方法的不滿；三是對人民法院的審判人員、執(zhí)行人員的工作方式態(tài)度的不滿等。

當事人自殺、自殘的方式主要有通過跳樓、上吊、喝毒藥或使用刀刃等利器進行自殺、自殘的情況，實施自殺、自殘的地點主要有：在人民法院的辦公場所或大門等處所實施自殺、自殘的；在人民法院的執(zhí)行現(xiàn)場實施自殺、自殘的；在其他場所實施自殺、自殘的，例如在當事人家中或其他公共場所實施自殺、自殘的情況。

當事人實施自殺、自殘的目的主要是為了達到抗拒、阻礙人民法院的執(zhí)行，或制造事端，引發(fā)社會各界的關注和同情。除此之外，有的自殺、自殘事件發(fā)生后，可能誘發(fā)群體上訪和群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的事件發(fā)生。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場事件。是指人民法院在對案件執(zhí)行的過程中發(fā)生的群眾在執(zhí)行現(xiàn)場進行圍堵、哄鬧甚至沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，導致或可能導致執(zhí)行活動無法正常進行的事件。

人民法院執(zhí)行案件，在采取各項執(zhí)行措施中，出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，只有在采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項措施的過程中存在群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，這些執(zhí)行現(xiàn)場往往遠離人民法院，在人民法院的各種警務保障措施無法落實的情況下，加上執(zhí)行現(xiàn)場周圍又是這些群眾長期生活和熟悉的場所，因此在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的方式主要有：通過靜坐示威、遮打橫幅、多人攔阻、設置障礙等的方式堵塞執(zhí)行現(xiàn)場的出入口，阻礙人民法院的執(zhí)行人員和車輛進出執(zhí)行現(xiàn)場；執(zhí)行人員在執(zhí)行現(xiàn)場依法履行職務執(zhí)行案件的過程中，遭到執(zhí)行現(xiàn)場周圍群眾的封堵道路、侮辱謾罵甚至人身攻擊的情況等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。即所謂的暴力抗法事件，是指涉案當事人或其他人員，以暴力或暴力相威脅的方式方法，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員依法履行職務執(zhí)行案件的事件。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的主體，一是涉案當事人，多數(shù)情況執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人，個別情況也有執(zhí)行申請人；二是其他人員，包括上述當事人的親朋好友以及被執(zhí)行人糾集的其他社會閑散人員等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、繩索等工具或者直接對執(zhí)行人員采取毆打、捆綁、阻攔、設置障礙、進行人身攻擊等方式，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員對案件進行執(zhí)行的情況。

2.掌握人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的特點

人民法院的突發(fā)事件具有事發(fā)的人為性、人身危險性、處置的復雜性、影響的嚴重性等特點。執(zhí)行突發(fā)事件在具備人民法院突發(fā)事件的上述特點的同時，與審判突發(fā)事件和其他類型的突發(fā)事件相比較，具有多、暴力傾向嚴重、不易防控等特點。

群體突發(fā)事件多。群體性突發(fā)事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負面重大影響的各種突發(fā)事件。近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，呈上升趨勢，成為影響構建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關亟需研究和解決的一個重要課題。

近年來在各級人民法院執(zhí)行各類民商事、行政案件過程中，所引發(fā)的群體突發(fā)事件大量上升，尤其是一些中圍攻毆打人民法院的執(zhí)行公務人員、圍堵人民法院辦公場所、嚴重干擾人民法院的辦公秩序及群體上訪等事件的發(fā)生，在一定程度上嚴重的影響了社會穩(wěn)定與和諧，阻礙了人民法院的執(zhí)行工作的開展，也對人民法院的司法公正形象造成極為不良的社會影響。使得已經(jīng)成為人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的一個明顯的特點。給人民法院司法警察預防和處置事件造成極大障礙和不利因素。

當前人民法院在執(zhí)行中引發(fā)有三種類型案件：一是申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人均是群體的執(zhí)行案件；二是申請執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件，三是被執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件。法院面對群體的要求執(zhí)行與被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行，方法不當很可能激化矛盾。

當前誘發(fā)導致人民法院執(zhí)行中群體突發(fā)事件的主要原因：

執(zhí)行人員自身問題所致。由于執(zhí)行人員對案件性質(zhì)把握不準，認識偏差和方法的簡單粗暴，當申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人自身的利益要求得不到妥善及時的解決時，便對法院產(chǎn)生不滿，進而產(chǎn)生怨氣或過激行為，以至引發(fā)。

涉企業(yè)職工案件。涉及企業(yè)經(jīng)營虧損、改制中發(fā)生的勞動爭議仲裁執(zhí)行案件，當數(shù)十、上百名職工的個人利益得不到妥善解決時，利益上的一致性很容易使群體聚合，加上企業(yè)改制中的政策問題和執(zhí)行人員對勞動法律法規(guī)掌握不夠深入透徹等，執(zhí)行中稍有不慎便會引發(fā)。

涉征地拆遷、拆違案件。主要是非訴行政執(zhí)行案件，經(jīng)國土資源部門或建設部門依法對非法占用土地建廠房、征用土地、違章建筑等房屋拆除行為作出行政處理決定，當事人拒絕自行拆除，法院經(jīng)審查合法而執(zhí)行行政處理決定的內(nèi)容，勢必造成被執(zhí)行人的巨大經(jīng)濟損失，其親屬都可能舉家背負債務。因此，執(zhí)行中也容易引發(fā)。

涉多個債權人申請執(zhí)行的案件。主要是業(yè)主與開發(fā)商購房合同糾紛案件的執(zhí)行和債務人財產(chǎn)遠遠不足清償債務的執(zhí)行，有些債權人不顧法律的禁止性規(guī)定，糾集在一起哄搶債務人的財產(chǎn)，因執(zhí)行中對被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以控制，不及時有效地執(zhí)行判決，可能造成難以估量的損失或引發(fā)。

具有嚴重的暴力傾向：這里所謂的暴力是指制造事件者往往采取一些非常規(guī)的手段和方法，對人民法院的執(zhí)行活動進行阻撓和干擾，或者使用非常規(guī)的方法和手段進行威脅，對人民法院的執(zhí)行活動予以施加壓力，企圖阻撓干擾執(zhí)行活動的情況。這些非常規(guī)的方法和手段主要有，使用爆炸物品或縱火方式制造突發(fā)事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒藥，或者以跳樓、懸索自殺、自殘相威脅等等表現(xiàn)形式出現(xiàn)。

這些為了阻撓人民法院對民事、行政案件的執(zhí)行的方法和手段的出現(xiàn)的暴力行為，導致矛盾不斷加劇深化，事件性質(zhì)不斷升級，在給人民法院的執(zhí)行工作造成巨大阻力的同時，也為案件的最終執(zhí)行和解決帶來了新的生機，人民法院的執(zhí)行人員應當充分抓住這一機遇，充分合理利用應對暴力出現(xiàn)的局面，為事件的善后處置工作打下良好的基礎。

不易防控。執(zhí)行突發(fā)事件不易防控的特點，即執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的特點，是指對人民法院對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預見或難以預見，或者即使已經(jīng)預見，但是由于各種主、客觀復雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件不易預防、控制的主要原因：

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生地點，大多是發(fā)生在執(zhí)行現(xiàn)場，在這些地點，往往缺少人民法院的司法警察的警務保障的各項措施的保障，例如嚴格的安全檢查措施就可以防止事件的制造者將各類爆炸物品和危險物品帶入事發(fā)現(xiàn)場，加上人民法院的法庭警衛(wèi)、值庭和安全監(jiān)控等各項措施，可以有效的保障和防控各類突發(fā)事件的發(fā)生以及事態(tài)的蔓延。而由于法院的執(zhí)行現(xiàn)場往往缺少這些防控措施的有效保障，從而使得執(zhí)行突發(fā)事件具有不易防控的特點。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件由于的因素影響，加上大多是以人民內(nèi)部矛盾的形式出現(xiàn)的情況，導致在采取防控措施和處置上的復雜性。特別是一些涉及公眾群體利益的案件的執(zhí)行，這種情況尤其嚴重。近年來各地法院在執(zhí)行過程中發(fā)生數(shù)起此類事件，導致人民法院的執(zhí)行人員、法警多人受傷、車輛損毀、案件卷宗甚至警械具備搶的惡性事件。

人民法院的司法警察只要對人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的概念和特點有個明確和清醒的認識，才能進一步做好對各類執(zhí)行突發(fā)事件的預防和處置工作，更好的依法履行法律賦予的神圣職責。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

[2]最高人民法院.執(zhí)行案件建立預警機制

篇2

突發(fā)事件的報道是各媒體之間競爭的焦點之一，它的最大特點是其“突發(fā)性”，對社會迅速產(chǎn)生巨大沖擊和震撼，成為人們關注的焦點。所以，在突發(fā)性事件的報道中，各家媒體誰能搶到第一手資料，誰就能進行獨家報道；誰的報道內(nèi)容是受眾最想知道的，誰就能獲得青睞，獨占鰲頭。

一．如何報道突發(fā)性事件

突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件，成為各大媒體報道的重頭戲和新聞媒體之間競爭的重點領域。電視媒介在報道突發(fā)性事件中，具有吸引受眾眼球的強大震撼力。所以，電視作為傳統(tǒng)媒體應當及時調(diào)整報道思路，有所作為，充分發(fā)揮主流媒體的作用，適應新時期的傳播格局。例如，網(wǎng)絡傳媒能夠搶占新聞的“第一落點”――時效性，但傳統(tǒng)媒體則可占據(jù)“第二落點”――深度報道、全面解析、權威評論。因此，電視報道要想做到在同行中脫穎而出，唯一的辦法就是求新、求快、求獨家，有深度。

二．電視報道突發(fā)性事件的策略

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，新興媒體對傳統(tǒng)媒體的沖擊越來越大。而在報道突發(fā)性事件時，網(wǎng)絡媒體的優(yōu)勢就會更加突出，網(wǎng)絡媒體不僅具有“多媒體”特性，而且還具有“超鏈接”的特點，通過鏈接和新聞聚合，在網(wǎng)絡媒體之間，網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體之間形成充分的互動，在報道的廣度和深度上實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

1．要建立媒體應急機制

突發(fā)性事件有著與一般新聞事件完全不同的性質(zhì)與條件，有著重大的社會影響。報道的不慎或是把握不好，將會產(chǎn)生嚴重后果。也正是如此，在事件未發(fā)生之前，我們就應該理性的選拔一流的人才，做好應對可能發(fā)生的突發(fā)事件的報道準備，從而使電視媒體對突發(fā)事件報道有一個強有力的人才保障，建立一套完善的應付突發(fā)事件的工作預案。

2．要選好角度，搶報獨家新聞

在眾多媒體的競爭中，同樣的選題，報道角度不同，收到的社會效果就會不一樣。所以電視媒體要想在競爭中脫穎而出，就必須要善于挖掘新聞背后的新聞，從不同角度去考慮問題。“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。”對于同一突發(fā)事件，不同的報道角度會產(chǎn)生不同的宣傳效果。新穎、獨特而合適的報道角度，會吸引更多的觀眾。

所謂的獨家新聞，是指獨家的新聞，人無我有的新聞；或者說，是大家都應該采訪到的新聞，而別人沒有察覺到，沒有采訪到，唯獨你察覺到了，又采訪到了。

3．要注重現(xiàn)場報道，展示細節(jié)

與其他的媒體記者相比，文字記者、廣播記者可以通過采訪對象的講述、介紹來獲取新聞事實。而電視記者雖然也可以通過采訪對象的介紹來獲取新聞事實，但是新聞畫面必須直接深入到事件現(xiàn)場的拍攝，才能獲得圖像畫面。否則，拍攝電視新聞就是一句空話。電視新聞現(xiàn)場報道中，記者出境與觀眾面對面，構成的關系是人與人的交流。

篇3

【關鍵詞】突發(fā)性事件新民微博作用上海火災事件

近年來，我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉型的時期，突發(fā)性事件頻頻爆發(fā)。從2008年3.14事件、5.12汶川地震到今年11.15上海大火事件，我國媒體對突發(fā)性事件的報道有著不斷地創(chuàng)新與突破。這一方面，得益于政府部門公開透明的信息，保障公民的知曉權；另一方面得益于我國信息傳播技術的進步，播客、博客、微博、手機等新媒體的涌現(xiàn)，都表明我國傳媒業(yè)正逐漸步入一個全新的發(fā)展階段。

一、新民微博的誕生

微博，又叫微博客，其實是一種非正式的迷你型博客，一種可以及時信息的類似于博客的系統(tǒng)。①目前，微博每條消息的字數(shù)容量只有140個字符，用戶可以通過手機、短信和互聯(lián)網(wǎng)，甚至QQ、MSN等即時聊天工具隨時隨地更新。2006年，世界上第一個微博網(wǎng)站“Twitter”創(chuàng)立。2007年，“Twitter”風靡全球，類似的微博網(wǎng)站開始在全世界涌現(xiàn)。在中國，就有飯否、嘰歪、騰訊滔滔等等，2009年，中國最大門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)開通新浪微博內(nèi)測版，隨著門戶網(wǎng)站的強力加入，國內(nèi)微博市場開始活躍。

隨著傳媒行業(yè)競爭的日趨激烈，許多傳統(tǒng)媒體開始展開合作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和網(wǎng)絡平臺紛紛建立自己的微博通道。2010年9月9日，新民網(wǎng)新版及“上海灘”微博平臺測試版同時上線。新民網(wǎng)的獨家報道、突發(fā)報道、新民網(wǎng)論（評）、做客新民網(wǎng)等富有特色的新聞欄目將通過“上海灘”微博平臺，以全新面貌服務網(wǎng)友。同時，網(wǎng)友可通過在“上海灘”開微博的方式，與開通“上海灘”微博的政府部門展開線上交流，第一時間獲取資訊，發(fā)出咨詢，提出意見和建議；網(wǎng)友也可通過自己的微博，記錄身邊事，向媒體爆料，與親友溝通，與“偶像”交流。②

二、微博對“11?15”火災事件的報道所起的作用

突發(fā)性事件，是指出乎人的意料之外，突然發(fā)生的，給社會或人民群眾造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或危害社會公共安全的緊急事件。由于突發(fā)性事件具有突發(fā)性、復雜性、破壞性和不可預測性的特點，新聞媒體在處理突發(fā)性事件時往往比較被動。而如今，新民網(wǎng)借助“上海灘”微博直播報道，應用多媒體平臺和技術，加上多元化傳播主體的參與以及媒體組織對事件主題的建構，使這次新聞報道更加的現(xiàn)場化、細節(jié)化和集中化。

1、現(xiàn)場化：多媒體的應用

多媒體，可以理解為直接作用于人的感官的文字、圖形、圖像、動畫、聲音和視頻等各種媒體的統(tǒng)稱，及多種信息載體的表現(xiàn)形式和傳遞方式。③手機、互聯(lián)網(wǎng)、ipad等多種新媒介的使用，促使這些多種多樣的信息表現(xiàn)形式即時地傳遞給受眾，讓受眾有一種全新的體驗，彼此之間打破了時間、空間和身份地位的阻隔，提高這種對話的可能性和及時性。

11月15日14:30分，新民網(wǎng)發(fā)出一則“滾動：膠州路教師公寓大火火情持續(xù)4個小時”的新聞，還配發(fā)了一段視頻和一些圖片。隨后，新民網(wǎng)推出新民微博直播上海大火，每隔幾分鐘一則新聞，向受眾傳遞上海大火的最新消息，同時，許多網(wǎng)民也通過微博不斷地自己所了解到的信息，大量的圖片和視頻也沖擊著受眾的視覺感官，通過文字、圖片和視頻傳達的信息充斥在受眾的周圍，讓受眾有一種身臨事發(fā)現(xiàn)場的感覺。

全媒體時代，新聞的“時效”呈現(xiàn)出新的特點。“時”的內(nèi)涵更多地體現(xiàn)為“全時性”和“即時性”，“全時”（全天候、全過程、全方位）和“即時”（對事件零時差、零距離地進行報道）。④而微博正具有“全時”和“即時”的特點，在新民網(wǎng)“上海灘”對上海大火事件的直播報道的同時，傳統(tǒng)媒體和新媒體相互配合，大量的、各種各樣的文字信息、圖片信息和視頻信息第一時間呈現(xiàn)在受眾的面前，讓受眾在快速接收各種媒體信息的同時，感受現(xiàn)場的真實。

2、細節(jié)化：多元化傳播主體的參與

在微博時代，信息的門檻降低，“人人都可以當記者”，傳播主體已從傳統(tǒng)媒體的單一化變?yōu)槎嘣巳硕伎梢员磉_觀點，人人都可以當傳播者，信息傳播者的數(shù)量極大的增加，微博上的信息內(nèi)容變得豐富。在這次上海火災突發(fā)性事件報道過程中，許多網(wǎng)友就通過微博傳遞了有價值的信息。由于，大量新的傳播主體的出現(xiàn)給新聞媒介提供了大量新的新聞信息資源，新聞媒介就可以發(fā)揮“消息總匯”的職能，采取各種傳播方式，對這些新的新聞信息資源加以充分利用。這樣，新聞媒介針對新聞事件的報道就更加的詳實，更加的無微不至，會深入到社會生活的各個方面，關注社會生活中出現(xiàn)的種種問題，挖掘出很多細節(jié)化的信息和資訊。

“上海灘”微博了很多與大火事件相關的細節(jié)化的信息，不僅對事件的發(fā)生原因、發(fā)生過程和發(fā)生現(xiàn)場等等做了深入細致的報道和分析，不少的網(wǎng)友還通過微博了很多體現(xiàn)出普通人的人性和人文關懷的信息。這些信息細微詳盡地告知了受眾信息本身以外的信息，不僅滿足了受眾對信息的需求，還讓受眾感受到人性的美好。

3、集中化：媒介組織對話題的設置

突發(fā)性事件具有突發(fā)性、復雜性和破壞性的特點，所以會引起媒體和受眾的關注，如果信息渠道不流通或權威信息的滯后，會導致謠言的滋生和不良輿論的擴散，從而引起社會恐慌。由于微博作為新興的自媒體，任何人都有機會自發(fā)地任何信息，看問題的視角難免會偏執(zhí)狹隘，的信息多為個人所感，而且短短一百多字的內(nèi)容根本無法將一起突發(fā)性事件的起因、過程和結果表述清楚，所以，通過微博的信息很難做到真實準確、客觀公正。正是由于微博有這些缺陷，所以，突發(fā)性事件爆發(fā)后，需要權威人士、專業(yè)的媒體通過微博這個平臺及時全面客觀地向公眾傳遞真實的信息，消除公眾的疑惑和不安。

新民網(wǎng)“上海灘”微博開通的時候，新民網(wǎng)的獨家報道、突發(fā)報道、新民網(wǎng)論（評）、做客新民網(wǎng)等富有特色的新聞欄目就通過“上海灘”微博平臺，服務網(wǎng)友。“11.15”上海大火發(fā)生以后，新民微博就設置了“查找消防隱患”、“靜安高層大火”、“悼念”、“賠償”等熱門話題，引導網(wǎng)友把零碎、分散的信息集中化，形成專題報道，并且對網(wǎng)友爆料的信息加以核實調(diào)查再報道，及時消除網(wǎng)友的零散的、不真實的信息對受眾的錯誤引導。一方面，專業(yè)的媒介組織通過設置熱門的話題，把受眾的意見集中在一起，不僅豐富了報道內(nèi)容，同時還使相同的問題更有深度，更有內(nèi)涵。另一方面，新民網(wǎng)“第一現(xiàn)場”、“事故調(diào)查”、“事故善后”、“事故反思”、“新聞評論”、“隱患自查”等欄目配合新民微博對整個事件進行篩選、梳理、闡釋和解讀，讓讀者深刻地感知全局，從中受到啟發(fā)。

三、微博的缺陷與媒介組織的“把關”

當下，全媒體化是我國傳媒業(yè)發(fā)展的必然趨勢。所謂“全媒體”，就是在以互聯(lián)網(wǎng)、手機為代表的新媒體快速發(fā)展的前提下，在具備文字、圖形、圖像、動畫、聲音和視頻等多種媒體表現(xiàn)手段基礎之上，進行不同媒介形態(tài)（報紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡、手機等）之間的融合，產(chǎn)生質(zhì)變后形成的一種新的傳播形態(tài)。全媒體通過提供多種類、多方式、多層次的傳播形態(tài)，滿足受眾的細分需求，使受眾獲得海量化、國際化、個性化及互動、實時、快速的媒體體驗。⑤近年來，為了適應媒介融合的發(fā)展趨勢，我國各級媒體紛紛整合內(nèi)部資源，利用新技術和新的傳播手段廣泛開展合作。而微博作為新媒體，需要和傳統(tǒng)媒體相互融合，共同見證全媒體時代的崛起。

然而，就目前國內(nèi)媒介的發(fā)展情況來看，全媒體時代剛剛起步，微博的使用也處于興起的階段，仍然存在很多問題和缺陷。首先，微博打破了身份地位和時空的限制，每一個公民都能通過注冊微博賬號信息，媒體組織如何調(diào)動網(wǎng)民的興趣，發(fā)揮廣大網(wǎng)民的力量，讓每一個用戶都能成為突發(fā)性事件的現(xiàn)場記者，及時準確地進行事件的現(xiàn)場報道值得媒體運營者深思熟慮。其次，全媒體時代的主張是“人人都是記者”，微博也正有這樣的特點，但是，由于公民在微博上的信息往往是個人片面的所見所聞，缺乏求證的意識，專業(yè)水準缺失，所以，往往會出現(xiàn)虛假的信息，如此一來，專業(yè)的媒體不僅要依靠網(wǎng)民在微博中的爆料，同時也要對網(wǎng)民所爆料的信息持懷疑態(tài)度，小心求證，避免虛假信息的擾聽。最后，微博是容易滋生謠言和形成輿論的地方，媒體運營者應該堅守職業(yè)道德，做好“把關人”，在保障公民知曉權、表達權和批評權的前提下正確引導輿論，特別是對于突發(fā)性事件的報道，更是要把握好輿論的方向，維護社會的穩(wěn)定和諧。

目前看來，全媒體時代還有很長的路要走，微博在成長過程中也還存在著許多問題，但是總的來說，微博還有很大的發(fā)展空間，在建構全媒體時代的過程中能夠發(fā)揮很大的作用，媒體組織應該重視微博在突發(fā)性事件報道中的作用，實現(xiàn)新聞報道的創(chuàng)新和突破。

參考文獻

①吳刪，《“兩會”微博開新風――以新華視點“兩會微博”為例》，《新聞前哨》，2010（5）：80

②新民網(wǎng)，《新民網(wǎng)新版及“上海灘”微博平臺今同時上線》，2010.9.9

③百度百科.baike.省略/view/3323.省略/cctvsurvey/20100813/102899.shtml

篇4

關鍵詞：突發(fā)性公共事件；新聞化；公益廣告

自2003年“非典”事件以來，對突發(fā)性公共事件或曰危機傳播的研究文獻可謂如雨后春筍，層出不窮。研究者從各個角度探討了這些突發(fā)性公共事件背后的各種影響因素，各種應對措施。但是在這些研究之中，對事件中的廣告?zhèn)鞑セ顒铀坪踔匾暡粔颍瑑H有少數(shù)研究者注意到了突發(fā)性公共事件中的公益廣告。層出不窮的此類事件也使危機傳播的研究步入了一個更深入更具體更細化的階段，對此類事件中公益廣告的研究也將是不可忽視的一部分。

突發(fā)性公共事件公益廣告的界定

國務院的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中規(guī)定突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”近幾年，國內(nèi)媒體對于這一定義中的突發(fā)性公共事件曝光率最高的首數(shù)自然災害和公共衛(wèi)生事件。這兩類突發(fā)性公共事件中，各界媒體不僅給予高度關注，并針對事件投放了大量的公益廣告。本文的研究重點放在這兩類非人為因素的公共事件的公益廣告。

突發(fā)性公共事件公益廣告的特征

（一）突發(fā)性公共事件公益廣告表現(xiàn)新聞化

1、突出的時效性

由于突發(fā)性公共事件的特殊性，而導致突發(fā)性公共事件公益廣告必須在事件發(fā)生時就要即時，這使得此類公益廣告對時效性有了不同于其它公益廣告的要求。而時效性的要求恰恰又與新聞的特征吻合，因此它常常帶著新聞報道才具有的某些特點。例如，汶川地震發(fā)生的第二天，央視連夜趕制并推出了《你在，我在，你我同在》的抗震救災公益廣告。北京地鐵也在第一時間制作了“抗震救災”公益廣告近200多幅，并在重要站點刊掛①。這種制作速度不僅對制作者個人提出更高的要求，也對公益廣告的體制有了更高的期待。如何能夠在發(fā)生此類事件時做出更好更有效的公益廣告不再是對創(chuàng)意人靈感激發(fā)的挑戰(zhàn)，更需要行之有效可持續(xù)性的制作素材儲備。

另外除了反應迅速之外，此類公益廣告的時效性還表現(xiàn)在存在周期短暫的特點。汶川地震過后不久大多數(shù)公益廣告就銷聲匿跡，讓位于奧運廣告了。或許恰恰是這種短暫存在的屬性使得其制作者不愿也無法投諸太多的心血與精力，盡管此類公益廣告的訴求總是些讓人熱血沸騰的語句，但是真正的感人之作卻少之又少。當事件過去過去之后，人們幾乎很快就會淡忘那些數(shù)量龐大的公益廣告，這不能說不是個巨大的浪費。

2、表現(xiàn)形式新聞化

突發(fā)性公共事件公益廣告表現(xiàn)新聞化一個非常重要的特征就是在畫面中大量堆砌新聞圖片。大概是由于突發(fā)性公共事件在近幾年才突然涌現(xiàn)，而我們的廣告制作人員對此似乎毫無準備。這使得突發(fā)性公共事件中的公益廣告創(chuàng)意不免單一，口號標語甚至新聞圖片大量出現(xiàn)在廣告之中，這不能不說是個倒退。國內(nèi)媒體的最早成型的救災廣告《你在，我在，你我同在》的抗震救災公益廣告由19張圖片組成，其中15張來自汶川地震相關新聞的照片。同樣采用圖片手法的還有歐普照明在中央電視臺投放的《愛點亮希望》賑災捐款公益廣告、長虹在優(yōu)酷視頻網(wǎng)站投放的《一切都可能破裂》抗震救災廣告等。這些公益廣告在形式上已經(jīng)完全向新聞靠攏，失去了廣告多樣化藝術化的表現(xiàn)手法特長，也同樣無法體現(xiàn)廣告特有的鮮明特色。

另外，廣告訴求政治化也是此類公益廣告的突出特征。類似“災情局勢命令，時間就是生命”、“早一秒到達，多一份希望”的類似語句與表達出現(xiàn)在眾多的不同媒介、不同表現(xiàn)的突發(fā)性公共事件公益廣告中。如果說災后的首支電視廣告其內(nèi)容的新聞化是由于時間倉促和經(jīng)驗的不足及其素材的缺乏所造成的，那么玉樹地震發(fā)生后的一則《攜手共渡難關，我們在一起》的公益廣告中仍然沿襲和采用了這樣的圖片表現(xiàn)和新聞播報的表現(xiàn)手法則不能簡單說僅僅是準備不足的問題。

這充分體現(xiàn)了我們的主流媒體和相關企業(yè)都對突發(fā)性公共事件公益廣告創(chuàng)意重視不夠，大都采用了最簡單毫無廣告表現(xiàn)技巧的新聞式表達。與將真實做為生命的新聞相比，藝術化的表達才是廣告最大的魅力所在。如果公益廣告和新聞毫無區(qū)別那么在突發(fā)性公共事件中它就難以發(fā)揮真正的作用與功效，甚至也就沒有多少存在的價值。

（二）突發(fā)性公共事件公益廣告創(chuàng)意弱勢化

今天中國廣告的創(chuàng)意水平已經(jīng)邁上了一個嶄新的臺階，任何商業(yè)廣告都不能不重視創(chuàng)意。而公益廣告堪稱創(chuàng)意方式最豐富的廣告類別，因其訴求和表現(xiàn)可以不受商品類別的限制。在商業(yè)廣告中，有些訴求往往局限于某些商品，如恐懼訴求常常用于保險和金融廣告。而公益廣告表現(xiàn)理念多樣，訴求豐富，表現(xiàn)手法也豐富多彩。但是縱觀目前大量的突發(fā)性公共事件的公益廣告，卻難以體現(xiàn)這一特點。為了體現(xiàn)真摯動人、嚴肅動心的內(nèi)涵，目前絕大多數(shù)此類公益廣告都采用了簡單而又直白的情感訴求，似乎任何的技巧都會削弱其誠意。網(wǎng)絡上流傳甚久的一則香港演員梁朝偉拍攝的《因為一起走過這段路，我們更愛香港》的非典公益廣告就飽受爭議，這是一則創(chuàng)意優(yōu)秀，視覺表現(xiàn)很強的公益廣告。在廣告中，沒有采用口號式的對白甚至沒有任何語言，用眾人共同跺腳踩碎堅冰來表現(xiàn)眾志成城的信念。因為整個表現(xiàn)非常藝術化，節(jié)奏舒緩，因此很多網(wǎng)友認為不能夠強有力的表現(xiàn)抗擊的決心。這是頗具代表性的一個意見，認為突發(fā)公共事件中的公益廣告如果使用太多的技巧反而會破壞其表達力，新聞式的表達是最好的方式，更能體現(xiàn)其誠意。

換言之，在創(chuàng)意至上的當下突發(fā)性公共事件公益廣告的創(chuàng)意在指導思想上就出現(xiàn)了弱勢化的走向。但是自非典開始隨著人們對此類事件的感觸從開始的極度脆弱和敏感到現(xiàn)在的平靜接受和應對，也意味著公眾和主流媒體對此類事件進入了一個更為常規(guī)化的渠道。那么突發(fā)性公共事件中公益廣告的特殊性雖然存在，但如何更好地吸引公眾的關注度仍是其必須關注的問題，而創(chuàng)意的弱勢化趨勢當然必須改變。

（三）突發(fā)性公共事件公益廣告數(shù)量強勢化

盡管突發(fā)性公共事件公益廣告在創(chuàng)意上目前呈現(xiàn)弱勢化趨勢，但在數(shù)量上卻呈現(xiàn)出相當?shù)膹妱莼厔荩貏e是在突發(fā)性事件發(fā)生的時期尤為集中。汶川地震發(fā)生后，北京地鐵在第一時間制作了“抗震救災”公益廣告近200多幅，并在重要站點刊掛。②據(jù)CTR市場研究新聞監(jiān)測顯示，與2007年5月同期相比，2008年5月，包括電視、報紙、雜志、電臺、戶外及地鐵媒體在內(nèi)的整體廣告花費增幅僅為1.86%，總投放約325億人民幣，而公益廣告總投放的增長卻高達134%，整體達到了20.6億人民幣。CTR調(diào)查顯示，在所有媒體中，雜志媒體公益廣告漲幅驚人，達到了477.2%。報紙緊隨其后，增幅達到了420%。電視和電臺媒體的公益廣告投放也均有較大增幅，分別為146%和199%。其中電視省級地面頻道在廣告調(diào)整方面動作最大，整體廣告增幅達到了346%，省級衛(wèi)視頻道緊隨其后，增幅也達到了277%。③

同時電視公益廣告的播出頻率更是極度高得驚人。據(jù)CSM媒介研究全國測量儀統(tǒng)計，以中央電視臺為例，每天在各個時段滾動播出公益廣告20多次，是中央電視臺單天播出公益廣告累計時間最長的一次。④

這種大量高頻集中的公益廣告投放趨勢在此后的突發(fā)性公共事件特別是涉及公共安全的事件中繼續(xù)延續(xù)，此趨勢充分證明公益廣告已經(jīng)成為突發(fā)性公共事件媒體和社會組織應對的一個重要組成部分。如此大量的投放必須廣告資源的整合，否則會造成大量的資源浪費。這就不得不重視突發(fā)性公共事件公益廣告的傳播機制。

突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑C制優(yōu)化

（一）成立專門的突發(fā)性公共事件公益廣告管理部門

中國的公益廣告管理機構多數(shù)是以媒介劃分，隸屬于某一媒介管理范圍，缺乏以內(nèi)容和功效劃分的組織機構。事實上，很多機構的建立都是以某些突發(fā)性事件為契機的。1942年，美國借太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)為契機，創(chuàng)立了戰(zhàn)爭廣告理事會，即WAC(WarAdvertisingCouncil)，通過廣告幫助政府向國民傳達緊急信息，成了公益廣告的雛形。“二戰(zhàn)”以后，公共組織、政府部門和廣告界認識到公益廣告對于社會公共利益的重要性，將戰(zhàn)爭廣告理事會改名為廣告理事會（AdvertisingCouncil），負責社會性公益廣告。⑤由于突發(fā)性公共事件公益廣告的特殊性，此類廣告影響深遠數(shù)量龐大，完全有理由建立一個相關的管理機構。

（二）突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑ブ黧w應多元化

目前，突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑ブ黧w以媒介和政府居多。在此前的數(shù)次事件中，也出現(xiàn)了一些以企業(yè)為傳播主體的公益廣告，但卻多數(shù)遭人詬病，大多數(shù)被認為商業(yè)元素濃厚，不僅沒有有效得提升其形象，反而遭到公眾的反感。這是企業(yè)的品牌傳播還不成熟的表現(xiàn)，但是并不意味著企業(yè)不應或不能成為突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑サ闹黧w。著名的時裝品牌貝納通借助公益廣告有效提升品牌的內(nèi)涵，當然在一些像地震之類的災難性事件中，應更多堅持回饋社會的責任感而不應把盈利永遠放在第一位。

媒介、政府、企業(yè)和社會組織都可以成為突發(fā)性公共事件公益廣告的主體。主體的多元化才能保證創(chuàng)意的多元化，傳播信息的多元化。而且資金問題一直是公益廣告發(fā)展的重要制約因素，因此長期以來政府和媒介一直是此類廣告的主角。甚至在突發(fā)性公共事件發(fā)生時，企業(yè)在媒介的公益廣告因其有商業(yè)化嫌疑而遭到限制。允許多元化主體的加入可以有效緩解資金這一重要難題，有效提高此類事件中公益廣告的質(zhì)量。當然這種參與離不開有效的監(jiān)管，不能讓良心廣告變成牟利的工具。

篇5

關鍵詞：突發(fā)性 水污染 應急處理 預防

水是生命的源泉，是我們健康成長和生活的重要影響因素，水的安全性也就是我們生活和工作的安全性。近年來，我國每年都會因為一些突發(fā)性的事件，比如尾礦泄露、生活生產(chǎn)垃圾處理不當?shù)纫l(fā)水污染的事件發(fā)生，給地區(qū)的生活生產(chǎn)造成了重大的影響，對人民的生命財產(chǎn)造成嚴重的損失。如何保障飲用水、灌溉用水、工業(yè)用水的安全、達標是我們應對突發(fā)性水污染、降低水污染事件影響的重要措施之一。

一、突發(fā)性水污染的特點

突l性水污染的發(fā)生除了一些偶然性的因素以外，還存在一些共同的特點，在目前社會告訴發(fā)展的情況下，這些共同性的研究對于我們開展突發(fā)性水污染的應對和處理工作是很有必要的。突發(fā)性水污染事件的特點主要在于以下幾方面。

（一）影響大。突發(fā)性水污染的一個重要特點就是其影響的范圍和造成影響的程度都很大。例如2015年11月23日在我國隴南市西和縣發(fā)生的11?23尾礦庫泄露事件，經(jīng)過我國環(huán)境保護部的調(diào)查，認定共造成看6120.79萬元的經(jīng)濟損失，同時約有346公里的河道受到污染，約有10.8萬人的供水受到了影響。從這組數(shù)據(jù)中可以清晰地看到水污染事件所造成的影響之大，同時也感受到突發(fā)性水污染給人們的生活和生產(chǎn)所帶來影響的程度之深、范圍之廣。

（二）伴隨性誘因。突發(fā)性的水污染并不是獨立因素所造成的結果，其發(fā)生往往是伴隨著一些其他突發(fā)性的因素所產(chǎn)生的。隨著人們生活和工作方式的改變以及對于資源開發(fā)意識的薄弱，使得對于各種自然資源的獲得方式仍然停留在野蠻的方式上面，直接從自然界中獲取資源的后果是雖然得到了相應的資源，但往往伴隨著的是另外一些資源的丟失和污染。對比研究近幾年我國所發(fā)生的突發(fā)性的水污染事件可以看到，大部分是與礦產(chǎn)、運輸、資源開發(fā)等相關的突發(fā)事件緊密聯(lián)系的，當然也有一些是伴隨著自然地質(zhì)災害如地震等發(fā)生的。

（三）時間突然。突發(fā)性水污染的處理難度重點就在于其時間點的緊急方面。由于經(jīng)常是受到其他誘惑性因素的影響才發(fā)生的，而本身這些因素就具有時間突然的特征，因此，突發(fā)性水污染的突發(fā)性就更強烈了。事件的發(fā)生往往就在一瞬間，并且能很快傳播到更大的區(qū)域和人群，造成更大的影響和危害。

二、突發(fā)性水污染應急處理的方法

針對突發(fā)性水污染發(fā)生時間的突然性、影響范圍和程度的深刻性以及發(fā)生因素的復雜性，我們要采取必要的措施來對該類事件進行科學、及時的應對，盡最大可能降低事件所可能造成的危害，保障廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（一）建立突發(fā)性水污染應急處理長效預案。突發(fā)性水污染雖然是在某一時間點突然發(fā)生的，但是經(jīng)過對我國過去所發(fā)生的事件的總結分析可以看出，事件的發(fā)生和預防是可以通過一定措施來進行提前準備的。

首先，要對突發(fā)性水污染的發(fā)生進行有效的分析，對本地區(qū)所可能發(fā)生水污染的地方進行嚴格的控制，必要時進行常規(guī)性的例行檢查，將發(fā)生的因素控制在其合理的范圍內(nèi)，源頭上消滅。

其次，要加強居民用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、工業(yè)用水等常規(guī)性用水的質(zhì)量檢測，通過各項指標來嚴格要求用水的安全性，對各項指標進行科學分析和嚴格把控，防止因為一些紕漏所造成的不要損失。

第三，制訂突發(fā)性水污染應急預案。突發(fā)性水污染所造成的影響除了其發(fā)生時和發(fā)生地區(qū)的危害以外，還會因為這次事件造成另外一些危害，而這些危害是可以通過一定的應急預案來加以防止的。這就需要我們在平時多總結那些發(fā)生事故的原因，并對其進行深層次的研究，需求消除因素的方法。

第四，進行突發(fā)性水污染 事件演練。事件的突發(fā)性往往讓人們無法應對，造成不必要的損失。因此，在平時的生活和工作過程中，要進行一些突發(fā)性水污染的演練，讓人們意識到水污染所造成的危害，并能夠在實際的生活和工作過程中多觀察、多防范，提升水污染方法意識。

（二）建立和完善突發(fā)性水污染應急處理機制。相關的政府職能部門和專家要對突發(fā)性水污染事件進行針對性和普遍性的研究，并制定一套行之有效的突發(fā)性水污染應急流程，在事件真正發(fā)生時能夠第一時間對方案進行實施。目前我國所遵循的突發(fā)性水污染應急處理機制是通過一系列的相聯(lián)系的體系和指標來構成的。具體見圖1。

（三）重視對水污染突發(fā)事件的事后調(diào)查和評估。突發(fā)性水污染事件的處理完畢并不代表事件的結束，對于事件發(fā)生的原因、影響的分析是極為重要的。通過對事件的分析能夠發(fā)現(xiàn)這次事件的直接因素，通過一系列的深入性和針對性分析來對問題的生態(tài)圈進行綜合性的分析，從中找出可能導致水污染的因素，進而在以后的預防工作中能夠有效地加以防止。同時，對于事件影響的分析也是很重要的，我國也是通過對事故造成的影響的大小來對事件進行定性的，對于那些造成影響比較大的事件，要多投入時間、人力來進行研究，從而提升事故分析的針對性和有效性，避免調(diào)查的“走過程”。

三、結語

突發(fā)性水污染對人們的生產(chǎn)和生活的影響是很大的，在這樣的情況下，我們要通過有效的預防和及時的處理來對事件進行合理地應對，將事件造成的影響降低到最低程度，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，要加強對于水污染各項指標的監(jiān)測，從技術上有效方式不必要的水污染事件的發(fā)生。

參考文獻：

[1]吳小剛，尹定軒，宋潔人，等.我國突發(fā)性水資源污染事故應急機制的若干問題評述[J].水資源保護，2006，（02）.

篇6

突發(fā)事件進行科學管理，避免出現(xiàn)恐慌。

【關鍵詞】

中圖分類號：S618文獻標識碼： A

一、前言

我國的經(jīng)濟發(fā)展伴隨著環(huán)境污染為代價，因此最近幾年污染事件頻頻發(fā)生，從2012年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，我國河流中有82%受到了不同程度的污染，社會的危害較大。因此有必要對突發(fā)性水污染事件的特點進行詳細的分析，對危害進行概述，并重點對突發(fā)性水污染的應急措施進行了分析，目的是減小或消除突發(fā)性水污染事件的危害，避免造成次生環(huán)境災害，促進社會的和諧。

二、突發(fā)水污染事件的概念、特點和類型

1、突發(fā)水污染事件的概念。指的是在較短的時間，對于水體進行大量的污染物的排放，造成水體污染，不僅僅是影響到人們的身體健康，對于國家的財產(chǎn)安全造成了重大的經(jīng)濟損失事件，目前一般指的是在工業(yè)中污水的排放。

2、突發(fā)水污染事件的類型。對于污染的情況以及污染所持續(xù)的時間，將突發(fā)性的水污染事件分為兩類，第一類我們稱為急性事件，就是在較短的時間內(nèi)將大量的污染物排放在水體中，第二類事件就是慢性事件，由于長期的排放最終形成了較為嚴重的污染事件，我國慢性水污染事件占我國水污染事件的80%以上，因此需要引起足夠的重視。例如水體的赤潮就是長期排放營養(yǎng)物質(zhì)造成的，不管是哪一種污染的類型，都在短時間內(nèi)對當?shù)氐娜藗冊斐闪松钜约吧a(chǎn)上面的威脅，同時對于生態(tài)系統(tǒng)也會造成較大的破壞，如果處理不當，很可能帶來非常嚴重的后果。

3、突發(fā)水污染事件的特點。目前的許多例子表明，突發(fā)的水污染事件主要包括以下特點，首先不管是由于什么來源引起的污染事件，均涉及到非常多的領域，幾乎涉及到所用的領域，而在同一個領域中，生產(chǎn)上的每一個環(huán)節(jié)都是污染的可能來源。對于一般的水污染而言，指的是在一定的時間內(nèi)有規(guī)律的進行排放，因此在控制的過程中容易掌握時間的周期性，而對于突發(fā)性的水污染事件而言，偶然性是比較大的，由于不清楚突發(fā)的時間，因此在控制上非常困難，對于社會危害更大。目前在我國比較嚴重的危害事件主要是包括在沿海或者是河流工廠中大量有毒物質(zhì)的泄露，這樣的工程主要集中在化工廠以及很多石油的加工廠。在很短的時間內(nèi)，由于隱瞞或者是應急措施不當不僅僅是打破目前的生活狀態(tài)，甚至會導致人員的傷亡，這些后果都是我們不愿意看到的。

三、突發(fā)性水污染事件的影響

1、威脅生命與健康。中國湖泊的富營養(yǎng)化程度高達63%，水中的藻毒素會對人體造成身體危害。水是人們生活不可缺少的物質(zhì)，因此突發(fā)性的水污染事件對于工作人員以及周邊的居民的生存環(huán)境帶來非常惡劣的影響，直接接觸到有毒水體的人員會出現(xiàn)中毒以及死亡等現(xiàn)象，對于核污染等難以治理的事件的，對于人們的健康威脅是長期性的。

圖1. 2003-2008年不同污染物污染事件所百分比

2、造成重大經(jīng)濟損失。突發(fā)性的水污染造成企業(yè)的經(jīng)濟損失是無需置疑的，和企業(yè)的經(jīng)濟損失相比，污染造成的生態(tài)環(huán)境需要后期大量的時間和經(jīng)費進行治理，這樣的經(jīng)濟損失無疑是巨大的。

圖2. 2003-2008年不同來源污染事件所占百分比

3、造成社會不穩(wěn)定。突發(fā)性的水污染會造成周邊居民的心理陰影，例如長期在這樣的污染影響下生活，會影響到周圍居民的生產(chǎn)和生活，而某些突發(fā)性的水污染事件會著造成人員的傷亡，從而引起社會的不穩(wěn)定。而對于嚴重污染的地區(qū)，人員的搬遷率較大，以及會帶來相應的社會問題，而涉及到水體流域中國際問題，甚至會來帶國際間的糾紛。

4、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。對于重大的污染事件而言，一定會造成水體的生態(tài)環(huán)境受到污染，最為明顯的就是水體中大量魚類的死亡，另外由于生態(tài)的污染，造成的影響是非常嚴重的，自身修復需要長期的時間，而人工的修復又需要大量的資金。

四、突發(fā)性水污染事件的應急評估和管理

1、強化水質(zhì)與水量的統(tǒng)一檢測

我國目前存在的狀況是水資源比較短缺以及水污染比較嚴重，從污染的角度上面來講，水的資源量以及水污染的量而言都是比較重要的。例如在污染量的排放相同的過程中，如果水流量比較大，那么相對而言對于河流造成的污染則較小。因此對于突發(fā)水污染的檢測而言，在檢測的過程中，一方面是需要考慮排污量的問題，另外一方面對于水體本身的水流量也是非常關鍵的，在檢測的過程中，對于水體的水文檢測是非常關鍵的。

2、構建完善的評估和應急管理體系

在污染事件發(fā)生以后，能夠第一時間科學評估事件性質(zhì)、危害，并第一時間啟動相關環(huán)境應急預案，采取有效應對措施，對于妥善處置突發(fā)水環(huán)境事件至關重要，因此，構建一套完善的評估和應急管理體系就具有十分重要的現(xiàn)實意義。事件發(fā)生后，相關的部門應該進行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定合理有效的檢測措施，對于水污染的評估需要做到科學準確，對于已有的資源進行有效的利用，這樣能夠充分發(fā)揮檢測和水污染評估的作用。在對水污染應急方案的制定過程中，對于水污染的應急檢測應該做到細節(jié)的列出，這樣能夠保證整個過程的可操作性，比如假設是企業(yè)超標排污造成的污染事件，就可以采用“溯源法”第一時間鎖定污染源，并第一時間切斷污染源。在進行準備的過程中，對于儀器的準備、人員的調(diào)動以及特殊專家等的調(diào)遣，都是在準備的過程中應該注意的。在進行人員的整合以及配備上面盡量保證合理性，充分發(fā)揮工作人員的優(yōu)勢，保證團隊的正常運行。

圖3、構建完善的評估和應急管理模型

3、實現(xiàn)檢測方法的創(chuàng)新

我國水質(zhì)的檢測基本上都是實驗室檢測位置，不管是對人員的選聘還是對于儀器的操作都應該做到準確，對于水體的檢測，包括河流和湖泊的檢測，都是圍繞實驗室的相關要求在展開的。當發(fā)生比較嚴重的水污染事件時，如果僅僅是依靠實驗室的檢測方法進行檢測，那么在周期上存在明顯的不足，這樣對于檢測的時間以及檢測的周期會產(chǎn)生非常大干擾。在應急檢測的過程中，不能和平常一樣對于所有的采樣點進行分析，那么會導致檢測結果偏慢，因此在現(xiàn)場檢測的過程中，要制定科學合理的檢測方案，對于重點污染的位置需要做到緊急的檢測，適當?shù)臅r候?qū)ξ廴疚镞M行鑒定，對于特殊要求的儀器和設備需要緊急的進行配備，并配備專業(yè)的人員進行操作，保證檢測過程中的準確性。其中的一種檢測方法見圖4。

圖4、檢測分析儀示意圖

4、積極應用檢測信息系統(tǒng)進行水質(zhì)量評估

目前的檢測系統(tǒng)，隨著時代的發(fā)展已經(jīng)發(fā)展為信息化管理，那么對于突發(fā)水污染事件的信息化管理無疑也是非常重要的，也是提高我國水污染檢測效率以及提高檢測水平的重要因素。目前在檢測系統(tǒng)上除了運用計算機技術以及互聯(lián)網(wǎng)技術以外，對于其他地球信息系統(tǒng)的使用也是非常常見的。而全球定位系統(tǒng)就首當其沖。使用GPS系統(tǒng)，在水體污染的檢測過程中，能夠快速的確定污染的位置，根據(jù)污染的位置以及水流的狀況確定可能擴散的位置，從而進行下一步的安排和管理工作。另外，進行實際檢測以及應急處理以后，需要注意的是及時的評估，采用科學的手段進行及時的評估有利用管理的實施，同時正確評估管理有利于水的合理使用，對于居民的正常生活會到來一定的幫助。

五、結束語

總之，突發(fā)性水污染事件是我國發(fā)展中存在的非常重大的問題，回顧國外發(fā)達國家，在發(fā)展的過程中也存在類似的問題。有效的應急預案和管理措施可以減少突發(fā)性水污染的危害，對于維持社會和諧有一定的幫助。因此對于政府和環(huán)保部門而言，對于突發(fā)性水污染以及類似的污染事件要引起足夠的重視，在科學的評估基礎上進行有效的管理，才能取得較好的效果。

參考文獻

[1]張芳,王煒亮,成杰民.流域突發(fā)性水污染事故應急體系構思[J].環(huán)境科技,2010(1).

[2]宋獻光,杜惠文,李昆.環(huán)境應急檢測的案例研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2010(1).

[3]張曉健.水污染突發(fā)事件應急的反思[J].綠葉，2009，（3）.

[4]林盛群,金臘華.水污染事件應急處理技術與決策[W],2009(1).

篇7

關鍵詞：港口；突發(fā)事件；應急物流；綜述

中圖分類號：U691+.6文獻標識碼：A文章編號：

0引言

我國加入WTO以后，隨著全球經(jīng)濟一體化的更深入發(fā)展，港口成為了聯(lián)結生產(chǎn)和貿(mào)易及其相關物流活動的重要節(jié)點，其經(jīng)濟和社會地位得到了進一步提升。然而，在2008年雪災和2010年我國方海域嚴重冰情時，我國港口應急物流成為了電煤搶運的瓶頸。所以港口物流應急體系能否充分有效的應對突發(fā)事件，成為了我國學者研究的一個重大問題。

1港口應急物流基本理論方面的研究

港口應急物流基本理論研究主要包括港口應急物流的定義、 產(chǎn)生原因、 特點和分類。

1.1 港口應急物流定義研究

港口應急物流其實是港口在突發(fā)性事件發(fā)生時的物流，所以其定義和應急物流的定義基本一致。我國學者在應急物流的定義上有以下幾種認識。一是認為應急物流是當突發(fā)事件發(fā)生時物流體系為了保障緊急物流所采取的一系列保障措施（高麗英，2003）；二是認為在緊急狀態(tài)下，非正常性地組織物品從供應地到接受地滿足突發(fā)物流需求的實體流動過程（歐忠文， 王會云， 姜大立，2004）；三是對應急物流理解為當突發(fā)事件發(fā)生時，為了應對突發(fā)性事件所采取的一種物流運作模式（趙勇， 封少娟， 劉佳，2006）；四是把應急物流理解為由突發(fā)性因素或事件引起的特殊物流活動（王豐，2006；王宗喜， 陽波，2008）；五是認為應急物流是以追求時間效益最大化和突發(fā)事件造成損失最小化為目標的單向或雙向的特種物流活動（高文軍，陳菊紅，2009）。

以上幾種觀點一致認為應急物流產(chǎn)生的原因是突發(fā)事件， 目的是滿足緊急需求， 而本質(zhì)是物流活動或模式，但對應急物流的系統(tǒng)性和綜合性強調(diào)不夠。綜合以上觀點以及筆者對應急物流的認識，可以將其定義為：應急物流是在緊急狀態(tài)發(fā)生時，以追求時間效益最大化和損失最小化的全社會綜合物流系統(tǒng)。

1.2 港口應急物流產(chǎn)生原因及分類研究

港口應急物流的產(chǎn)生原因，主要認為是以下幾個方面：一是由于地震、臺風、海嘯等自然災害引起的港口應急物流；二是由于輪船觸礁、污染物泄漏等事故原因引起的港口應急物流；三是疫情、食品安全等公共原因引起的港口應急物流；四是恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件等社會安全原因引起的港口應急物流（楊賀，李學功，2007）；還有觀點認為港口應急物流產(chǎn)生的主要原因是由臺風、海嘯、颶風、水災、輪船觸礁、污染物泄漏、進出口物資數(shù)量劇變和海上戰(zhàn)爭等（郭亞飛，2011）。

1.3港口應急物流特點研究

港口應急物流系統(tǒng)與它自身的特點，一是認為港口應急物流具有快速反應性、一次性和臨時性、開放性和擴展性、非常規(guī)性以及需求的隨機性等特點（張江華，2009）；二是認為港口應急物流具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟性、不確定性和非常規(guī)性等特點（楊賀，李學功，2007）。

2港口應急物流系統(tǒng)研究

港口應急物流系統(tǒng)是一個由政府、社會（公共組織、新聞媒體）、港口和企業(yè)聯(lián)動組成的組織，由完善的基礎設施、指揮機構、預警機制、應對機制和善后機制的形成的協(xié)調(diào)體制。關于港口應急物流系統(tǒng)方面的研究主要有：一是將供應鏈管理思想應用到港口應急物流系統(tǒng)當中，提出了聯(lián)動型港口應急物流系統(tǒng)的理念（楊賀，李學功，2007）；二是在港口應急物流系統(tǒng)結構模式方面，有觀點認為應急物流由系統(tǒng)本部和加盟物流中心構成，并形成了由領導機構、情報信息中心、協(xié)調(diào)委員會等組成的結構圖（李瀅棠，2008）；有觀點認為港口應急物流系統(tǒng)更強調(diào)行政指導，由應急物流指揮中心、監(jiān)測預警信息平臺、物質(zhì)管理、交通管理和物流企業(yè)三級機構且涵蓋信息流、物流于一體的結構模式（張江華，2009）；三是對港口應急物流系統(tǒng)結構層次進行分類，提出港口應急物流系統(tǒng)結構層次由控制層、 決策層、 數(shù)據(jù)層和環(huán)境層四層組成（王旭平，2005）；

3政策法規(guī)方面的研究

在政策法規(guī)方面，主要是為了打造平安港口，確保港口的和諧發(fā)展，著力在宣傳工作、港口應急工作基本框架的搭建，港口應急工作機制的完善等方向上下功夫（邵宏慧，2008）；同時隨著政府和港口企業(yè)對應急管理的進一步認識，各地各部門先后出臺了許多相關方面的政策與措施，主要有：《南通港口碼頭重特大事故應急救援預案》、《佛山港口危險貨物事故應急預案》、《黑龍江省交通廳港口突發(fā)事件應急預案》、《鎮(zhèn)江市沿江港口重大特大事故應急救援預案》、《寧波港口突發(fā)事件應急預案》、《煙臺港口突發(fā)公共事件應急預案》、《嘉興港口危險貨物事故應急預案》、《東莞港口應急預案》等。

4港口應急物流系統(tǒng)技術方面的研究

在這方面的研究，我國學者主要集中在評估體系和油船溢油事件的研究上，早些的研究主要有由于疲勞對船舶配員的影響，從思想素質(zhì)、業(yè)務能力、心理狀況等各方面進行綜合層次分析，進行量化評估，提出了評估體系和科學性建議（陳國際，1998）；利用灰色系統(tǒng)的統(tǒng)計方法對港口航道操船環(huán)境的危險度進行研究（馬會，吳兆麟，1998）；采用系統(tǒng)灰色理論和方法對港口危險度進行研究（賴強，高巖松，1998）。

近年來，國內(nèi)學者對溢油事故的研究主要集中在溢油概率的預測和溢油因素的分析上。一是采用條件概率研究手段，針對舟山海域突發(fā)性溢油事故進行分析與評價（竺詩忍，1997）；二是應用人工神經(jīng)網(wǎng)絡理論、數(shù)理統(tǒng)計與概率、線性規(guī)劃等理論和方法，在海上溢油事件的概率、因素和危害預報等問題上進行了較為全面的分析與研究（肖景坤，2001）；為了最大限度地降低突發(fā)事件所帶來的損失，利用供應鏈模型協(xié)調(diào)應對突發(fā)事件進行分析，提出了港口應急物流供應鏈模型（李學工,楊賀，2007）。

參考文獻：

[1] 高麗英. 應急物流與軍事物流[J]. 中國物流與采購， 2003(23).

[2] 歐忠文， 王會云， 姜大立,等. 應急物流[J]. 重慶大學學報， 2004,27.

[3] 趙勇， 封少娟， 劉佳. 應急物流風險分析研究[J]. 物流科技， 2006,29.

[4] 王豐， 姜玉宏， 王進. 應急物流[M]. 北京： 中國物資出版社， 2007.

[5] 王宗喜， 陽波. 論應急物流的地位與作用[J]. 物流技術與應用， 2008(7).

[6] 李學工，楊 賀. 港口物流供應鏈應急管理機制[J]. 物流技術， 2007(8) 4.

[7] 竺詩忍.舟山海域突發(fā)性溢油環(huán)境風險評價[J].海洋環(huán)境科學，1997，16(l).

[8] 肖景坤.船舶溢油風險評價模式與應用研究[D].大連:大連海事大學，2001.

[9] 陳國際.船員配員疲勞因素和安全的綜合評價[J].廣西交通科技，1998，23(4).

[10] 馬會，吳兆麟.港口航道操船環(huán)境危險度的綜合評價[J].大連海事大學學報，1998，24(3) .

[11] 賴強.水域危險度的灰色評價及其在廣州港的應用[D].大連:大連海事大學，2002.

[12] 高巖松.廈門港港口水域航道環(huán)境危險度的分析與評價:「D].大連:大連海事大學，200.

[13] 郭亞飛.港口應急物流系統(tǒng)運作預案及評價「D].武漢:武漢理工大學，5―10.

[14] 楊賀.港口物流應急管理系統(tǒng)設計「D]. 曲阜師范大學，4―12.

篇8

[關鍵詞]突發(fā)事件；食品應急物流；成本要素

[中圖分類號]F253.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）10-0013-03

目前國內(nèi)外對于食品應急物流的相關研究比較少，對于食品應急物流的定義也沒有統(tǒng)一的表述。謝如鶴等[1]在《食品應急物流體系建設探討》一文中對食品應急物流的定義為：針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好食品應急預案，并在突發(fā)事件發(fā)生時迅速進行相應的物流活動，以保證食品安全供應。而李志鋒等[2]在《食品應急物流運作流程探討》一文中指出：食品應急物流是指“突發(fā)事件發(fā)生時迅速提供應急食品，以保證受災群眾和救災志愿者的基本飲食需要為目的的特種物流活動”。目前學界較為認可的表述是，“以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動”[3]。食品應急物流作為應急物流的一個組成部分，與應急物流有一定的相似性，結合學術界對應急物流的多種定義，筆者給出以下定義：食品應急物流是以突發(fā)事件發(fā)生后快速供應應急食品為目的，由籌措、配送、指揮、信息、反饋評價、保障機制六大體系組成的有機運轉的物流活動。

在大型突發(fā)災害性事件的處理過程中，最關鍵的是如何在短時間內(nèi)采取有效方法來保障災區(qū)人員的生命安全，而食品供應則是其中必不可少的關鍵一環(huán)，所以食品應急物流在大型突發(fā)事件處理過程中顯得十分重要。由于大型突發(fā)災害性事件的不確定性高、難以預測，在其發(fā)生后為了滿足食品需求需要迅速進行食品供應，因此食品應急物流具有很強的時效性。然而，我國目前的食品應急物流體系建設還不太健全，應急物流作業(yè)的開展主要依靠行政命令來組織和控制，為了保證食品應急物流的強時效性，很多應急物流活動都具有不計成本的特點。因此，伴隨食品應急物流的常常是高昂的成本支出，造成巨額的經(jīng)濟損失。因此，筆者認為食品應急物流體系中的成本控制問題亟待廣泛地開展研究，對物資成本、人力成本、時間成本等做進一步優(yōu)化。

1 食品應急物流成本核算的必要性

1.1 食品應急物流的特點

應急物流是一般物流活動的一個特例，相較于一般物流活動，它的特點有：突發(fā)性和不可預知性、應急物流需求的隨機性、時間約束的緊迫性、非常規(guī)性、政府與市場的共同參與性等。其中，突發(fā)性和不可預知性是它區(qū)別于一般物流的一個最明顯的特征；而其需求的隨機性則是由突發(fā)事件的不確定性所決定的。

食品應急物流屬于應急物流系統(tǒng)的一部分，所以它幾乎具備應急物流系統(tǒng)的所有特點。食品應急物流體系以快速供應食物為目的，它又有一些顯著的特點：連續(xù)性、安全性、階段性。食品屬于消耗性物資，在突發(fā)事件發(fā)生后，事件點的食品供應應該是連續(xù)不斷的，以滿足不斷增長的食品需求。同時，安全的食品才能保證事件點人員的生命安全，提高救援效率。而隨著救援的進行，食品供應由起始的“推”向災區(qū)，變?yōu)楦鶕?jù)災區(qū)需求提供食物，具有顯著的階段性特征。

1.2 成本在食品應急物流中的重要性

近年來，地震、臺風、泥石流、雪災等自然災害頻繁發(fā)生，比如2008年的汶川地震和2013年的余姚水災，這些自然災害對于國家經(jīng)濟的影響是非常大的。我國作為世界上自然災害最為嚴重的國家之一，近幾年來由于自然災害造成的經(jīng)濟損失更是呈明顯上升趨勢，儼然已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要因素。

民政部的民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，近10年來我國每年因災難所帶來的經(jīng)濟損失基本維持在2000億元左右，其中2008年年初的一場特大雨雪冰凍災害就造成直接經(jīng)濟損失1500多億元，后來的汶川地震造成的損失更遠高于此。

與此同時，大型突發(fā)災害一旦出現(xiàn)，必然會產(chǎn)生大量的應急物流需求。除去上述所說的自然災害造成的直接經(jīng)濟損失，自然災害產(chǎn)生的應急物流需求每年給社會造成的額外物流成本目前雖沒有精確估計，但是在直接經(jīng)濟損失中的占比很大。也就是說，中國每年處理類似大型突發(fā)災害性事件時所花的物流成本巨大。并且由于疏于成本管理，在已經(jīng)損失慘重的情況下造成了更多不必要的經(jīng)濟損失。

食品應急物流最主要的目標是滿足突發(fā)事件下的食品物流需求，保障食品、人員、資金的流動，但同時也應該注意各環(huán)節(jié)的成本節(jié)約，避免出現(xiàn)“帕累托無效率”狀態(tài)。因此，在保證有效快速地處理大型突發(fā)事件的基礎上，成本控制就顯得十分重要。

2 影響成本核算的要素分析

成本是為達到一定的目的而付出或應付出資源的價值犧牲，在突發(fā)事件的食品應急物流活動中，則是指為了完成整個物流作業(yè)而產(chǎn)生的人力資源、物力資源、財力資源等的總耗費。[4]需要強調(diào)的一點是，本文所說的成本主要是指錢物成本、人力成本和時間成本，即本文所提到的影響食品應急物流成本的要素，都是基于保障救援作業(yè)效率的前提下影響成本的因素，當然，基于本文對成本的特殊定義，能顯著影響物流作業(yè)效率的因素也屬于成本動因。

突發(fā)災害性事件主要包括地震、泥石流、臺風、水災、雪災等類型，不同的災害類型對食品應急物流體系成本核算的影響不盡相同。比如，不同的災害類型影響到應急食品種類的選擇；水災類事件對應急食品的倉儲要求較高；不同的災害類型的食品配送方式及其難度也各不相同。同時，災害等級高低也對食品應急物流體系有較大影響。這些因素都將影響食品應急物流體系的成本核算。盡管不同災害類型對成本核算提出了不同要求，但是對其影響均可從食品應急物流體系的運作過程來分析。

2.1 應急食品的籌集成本

2.1.1 應急食品的種類和數(shù)量

在突發(fā)災害性事件下的食品籌措過程中，往往由于沒有可供參考的食品籌措標準及籌措目的性不明確等問題，使得必需的食品不能及時籌得并運往災區(qū)。不恰當?shù)奈镔Y配送，不僅影響了救助效率，還造成了不必要的浪費，提高了食品應急物流成本。因此，應急食品種類及數(shù)量的選擇，是控制成本的重要一環(huán)。[5]

影響應急食品種類及數(shù)量的因素主要有：

（1）營養(yǎng)安全性：應急食品必須滿足營養(yǎng)和安全衛(wèi)生的要求。

（2）短期保質(zhì)性：應急食品中的大部分屬于易腐類，難以大量長期的存儲。為了保證發(fā)放到災區(qū)的食品的質(zhì)量，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期都必須經(jīng)過檢查確認以達到規(guī)定標準，并采用相應的運輸和儲存形式。

（3）緊急需求性：食品應急物流的目的是在突發(fā)事件后將應急食品以最快的速度和最好的質(zhì)量送到需求點，應急食品應以能夠快速大量籌集的常見必需食品為主。

（4）連續(xù)供應性：基于對應急食品需連續(xù)供應特點的考慮，應選擇有較大的儲備或者能持續(xù)大量快速供應的食品作為應急食品。

（5）事件點的需求變化：災害發(fā)生之后，食品供應需要第一時間作出應急反應。初期時，主要根據(jù)應急預案結合災情預測食品需求數(shù)量進行供應，中后期則通過災區(qū)信息反饋情況確定各類食品供應量。

（6）其他因素：除上述因素外，影響應急食品種類及數(shù)量的因素還包括突發(fā)事件發(fā)生的性質(zhì)、地點和時間（發(fā)生時間和持續(xù)時長）等。

以上都是在應急食品種類和數(shù)量的確定中首先需要考慮的因素，如果選擇的應急食品不能滿足上述條件，則會造成食品短缺、配送到需求點后不能滿足要求等問題。這些問題的出現(xiàn)將造成物流作業(yè)速度減慢、資源的嚴重浪費及救援成本的不合理支出。當然，針對不同地域不同類型的突發(fā)災害，在食品籌措上應表現(xiàn)出針對性。

因此，在應急食品的籌措階段，應該對食品的種類、質(zhì)量及數(shù)量進行界定，從而達到方便籌措、及時運輸、確保質(zhì)量、控制成本的目的。

2.1.2 應急食品的籌集方式

食品的來源主要是四個方面：政府物資儲備、政府采購、直接征用和社會捐贈。[6]一般來說，應急突發(fā)事件下食品物資的主要籌集方式有以下幾種：

（1）動用政府食品應急物資儲備：這是應急物資籌集的首選方式，不僅能縮短物資籌集時間，而且避免了給人們正常的日常活動和經(jīng)濟活動帶來負面影響，避免了擾亂人們的生活秩序。因此，動用政府物資儲備是在滿足救災需要和縮短救災時間下的最佳物資籌集方式。

（2）直接征用：對一些物資生產(chǎn)企業(yè)，依照相關法律，在事先不履行物資籌措的情況下，在災難發(fā)生時，對所生產(chǎn)經(jīng)銷的物資食品進行緊急征用，以滿足當時的救災需要。在災難處理后期，再根據(jù)征用食品物資的品種、數(shù)量、價格等跟供應商進行協(xié)商結算和補償。

（3）社會捐贈：嚴重的自然災害發(fā)生后，由政府機構及有組織的社會團體向海內(nèi)外各界募集捐贈物資食品，幫助解決災區(qū)和災民的困難。但是，基于應急食品對質(zhì)量的高要求，捐贈和募得的食品難以保證其質(zhì)量，需要對其進行質(zhì)量檢驗才能投放災區(qū)，而這需要耗費大量人力成本和時間成本，對救援效率將帶來負效應，因此不建議采用此方式籌集應急食品。

（4）政府采購：以上幾種食品物資的來源都為救災物資提供了很好的籌集渠道，但它們只是其中的一部分，大部分的物資來源于政府的采購。當儲備物資、征用物資及捐助物資不能滿足事件點人民的需求時，政府將實行緊急采購。

對應急食品的采購，政府應當堅持質(zhì)優(yōu)價廉原則，引入市場競爭機制，采取多種形式，盡可能直接面向制造商進行采購，減少流通環(huán)節(jié)，從而達到節(jié)約成本和時間的目的。同時，為了在最短的時間內(nèi)籌集到足量的應急食品，政府還應考慮多渠道采購，主要是在國內(nèi)開辟渠道，必要時還可以向國外擴張，從而保證食品物資的數(shù)量和質(zhì)量。

2.2 應急食品的倉儲成本

影響應急食品倉儲成本的主要因素是應急食品的安全儲備管理和事件點的應急食品庫存管理。

應急食品的安全儲備管理指的是在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)對事件點的監(jiān)測及反饋得到的應急食品的需求量及到貨時間周期，確定出應急食品的安全庫存量，當應急食品的儲存量低于此安全庫存量時，自動發(fā)出預警，這時需要及時補充應急食品以使其始終高于安全庫存量。[7]其中，到貨時間周期是指從事件點發(fā)出目標采購訂單到所需的應急食品到達需求點的時間，包括了采購訂單的所有處理時間以及應急食品的配送時間這兩部分時間；同時需要注意的是，安全庫存量并不是一成不變的，它將隨著應急物流運作的不同時期而發(fā)生改變，因此需要及時地反饋食品需求量，以便精確估算出各個時點的安全儲備量，及時補充，防止應急食品缺貨情況的出現(xiàn)。

事件點的庫存管理成本則包括應急食品的儲存成本和缺貨成本，具體而言，包括建立食品庫存點的費用，為保存食品而購買的設備的費用（如冰柜等）及其使用耗費，食品腐爛、過期等損失費用，以及因缺貨而造成的管理效用損失等成本，比如人民對政府評價的負效用。由于突發(fā)性事件的食品應急物流作業(yè)的首要目標是保障事件點人員的食品供應需求，而缺貨背離了此目標，并且將造成巨大的管理效用損失問題，因此筆者認為在突發(fā)事件點建立的食品庫存點應在滿足不允許缺貨的前提下進行成本要素的分析。

2.3 應急食品的配送成本

應急食品的配送成本是指應急食品供應時從采購點配送到需求點過程中所產(chǎn)生的各項費用之和。在食品應急物流體系中，食品配送可以說是最重要的一環(huán)，只有保證了食品的配送速度，才能保證食品的快速供應，以及保障需求點人員的生命安全。[8]

在分析應急物流作業(yè)的配送成本中，主要應考慮兩個因素：時效性和因配送而發(fā)生的各項費用。強調(diào)時效性是為了降低救援時間成本，而減少配送中發(fā)生的各項費用則是為了降低財物成本。在具體的應急物流作業(yè)情況中，為了降低配送成本，在保證時效性的基礎上，還應考慮的因素有很多，比如：選取的配送方式是否有利于食品的保存，是否可以借助合作的第三方企業(yè)已建成的物流渠道進行配送等。

2.4 整個物流作業(yè)中的管理成本

任何一項活動都離不開管理，只有在有效的組織管理下，活動才能順利地進行并達到預期效果。對于食品應急物流活動而言亦不例外，只有在國家相關部門有效的組織配合下，才能保證物流作業(yè)的快速進行，從而在最短的時間內(nèi)將應急食品供應到需求點并進行物資儲存和分發(fā)以滿足食品供應需求。具體而言，應急物流活動中的管理活動主要包括事前的應急部署和監(jiān)測預警、事中的指揮及協(xié)調(diào)各部門有效配合、事后的各項完善及補償工作。

應急物流作業(yè)中的管理成本則是指在整個物流活動中因組織和管理物流作業(yè)而發(fā)生的財物、人工、各種勞動資料等的總耗費，根據(jù)其發(fā)生階段分為事前、事中、事后的管理成本。具體而言，主要包括以下幾方面：事前的應急信息指揮平臺的建設成本、應急預案的制定及演練成本、建立各類應急機制的成本、管理人員的人工成本；事中的應急指揮中心對各部分的組織及協(xié)調(diào)成本、參與應急活動人員的培訓成本；事后進行的人員補償?shù)人l(fā)生的成本費用等。[4]

相較于企業(yè)的物流運作管理成本，應急作業(yè)中的管理成本最注重的是整個運作過程的時效性，然后才是在物流活動效率得到保證的前提下考慮合理降低管理成本。

3 結 論

成本在食品應急物流體系中具有重要的作用，在保證物流活動時效性的基礎上考慮成本是必要的。本文對食品應急物流的成本考慮主要是通過分析物流作業(yè)中的各個環(huán)節(jié)來進行的，通過對各個環(huán)節(jié)的研究，指出食品應急物流體系的成本動因主要包括食品籌集成本、倉儲成本、配送成本、管理成本。

其中，食品籌集成本方面主要考慮應急食品種類和數(shù)量的選擇及籌集方式；食品倉儲成本方面主要考慮安全儲備管理成本和應急食品庫存管理成本；食品配送成本方面就配送途徑而言主要包括長途干線運輸及短途配送成本，就成本核算方式而言主要包括保證時效性及在此前提下發(fā)生的各種配送費用；管理成本方面主要就其發(fā)生階段分為事前、事中、事后成本三個部分進行分析。

近年來應急事件頻繁發(fā)生，這就對其成本核算提出了更高的要求，我們有必要對其進行研究并提出成本優(yōu)化方案。在今后的研究中，可以按照應急物流體系各個階段發(fā)生的成本進行方案研究，即從食品籌集、倉儲、配送、管理等方面進行成本的優(yōu)化分析。

參考文獻：

[1]謝如鶴，瑭杰，劉漫波.食品應急物流體系建設探討[J].物流與采購研究，2009（10）：10-13.

[2]李志鋒，謝如鶴.食品應急物流運作流程探討[J].物流工程與管理，2009，31（9）：81-84.

[3]歐忠文，王會云，姜大立.應急物流[J].重慶大學學報，2004，27（3）：164-166.

[4]李志鋒.突發(fā)事件中食品應急物流的成本體系及成本優(yōu)化研究[D].廣州：廣州大學商學院，2010.

[5]向海峽，劉振華.應急物資的籌措[J].中國物流與采購，2003（23）：27.

[6]劉乃娟.應急物資采購的供應商選擇研究[D].北京：北京交通大學交通運輸學院，2011.

篇9

(一)編制目的

為了及時、有效地預防、控制和妥善處置全區(qū)學校重大突發(fā)性安全事件，提高快速反應和應急處理能力，確保全區(qū)中小學、幼兒園教育教學生活秩序的穩(wěn)定和安全，特制定本預案。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》、《市編制和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于全區(qū)基礎教育各中、小學及幼兒園。所稱重大突發(fā)性安全事件是指突然發(fā)生，嚴重影響學校正常教育教學及生活秩序的重大安全事故。

(四)工作原則

1.“統(tǒng)一指導、分級負責”的原則

區(qū)屬中小學、幼兒園及各直屬單位若發(fā)生重大突發(fā)性事件時，應及時向區(qū)教育局報告。區(qū)教育局要按照規(guī)定時間向區(qū)委、區(qū)政府、市教育局報告。教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應對處置由區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急領導小組統(tǒng)一指揮，必要時啟動應急預案快速妥善處置。各相關責任單位派專人迅速趕赴現(xiàn)場，積極協(xié)助指導處置工作。

2.“系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控”的原則

學校發(fā)生重大突發(fā)性安全事件后，區(qū)教育局主要負責同志要立即深入現(xiàn)場開展工作，各相關單位要各司其職，密切配合。中小學、幼兒園的黨政主要領導和班子成員要緊急行動，各年級、各班級負責同志要按照學校應急預案的要求深入一線，積極做好事件、事故的處置工作。

3.“快速反應、果斷處置”的原則

進一步完善突發(fā)事件的快速反應機制，對各種影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題及安全隱患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦發(fā)生重大事件，要確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，及時應對，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在校內(nèi)。

4.“措施得力、救人第一”的原則

發(fā)生重大安全事故，應采取一切得力措施，確保師生人身安全。發(fā)生火災、地震、校舍坍塌等事故，在迅速報警的同時，應緊急組織師生安全有序地疏散，救護受傷學生;發(fā)生食物中毒、衛(wèi)生防疫等事故，在迅速報告疾病預防控制部門的同時，應緊急將受傷、中毒學生送往醫(yī)院搶救;要堅持“救人為本、救人第一”的原則，在組織搶險救災時，嚴禁中小學生參加。

二、組織機構及職責

(一)領導機構。區(qū)政府成立區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)，分管副區(qū)長任組長，區(qū)教育局黨委書記和局長任副組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)政府新聞辦、公安分局、交警大隊和當?shù)亟值擂k事處等單位分管領導為成員。

主要職責：

1.負責指揮、協(xié)調(diào)和組織全區(qū)教育系統(tǒng)重大突發(fā)事件的預防和處置工作。

2.對重大突發(fā)事件的預防和處置做出決策，根據(jù)突發(fā)事件情況迅速啟動應急預案，統(tǒng)一部署實施應急救援，并協(xié)調(diào)解決應急救援工作中出現(xiàn)的問題。

3.負責定期召開應急領導小組會議，研究部署做好校園安全穩(wěn)定的有關工作。

4.監(jiān)督、檢查各成員單位重大突發(fā)事件預防和處置工作的落實情況，定期組織有關部門對應急救援預案進行演練。

5.負責對事故的原因、責任組織調(diào)查，提出處理意見，并經(jīng)區(qū)應急領導小組組長審查后適時予以公布。

6.完成區(qū)政府交辦的其他工作。

(二)辦事機構。應急領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)教育局。主任由區(qū)教育局黨委書記和局長擔任，副主任由副局長和區(qū)政府總督學、區(qū)政府教育督導室主任擔任，成員由教育局各科室科長組成。

辦公室主要職責：

1.按照應急領導小組的部署和要求，具體負責督促、檢查各學校的預防和處置方案，并根據(jù)情況變化，及時對預案進行調(diào)整、修訂和補充。

2.負責應急領導小組日常工作，發(fā)生突發(fā)事件時負責應急救援工作的組織實施。

3.當事故發(fā)生時，負責做好校園的秩序維護和傷亡人員的善后處理工作。

4.配合上級有關部門進行事故調(diào)查處理工作。

5.負責全區(qū)校園安全穩(wěn)定工作的總結、報告及信息工作。

6.完成應急領導小組交辦的其他工作。

應急領導小組辦公室設四個工作組：值班管理與信息報送工作組、校舍安全檢查工作組、學生及教師管理工作組及應急搶險隊。

1.值班管理與信息報送工作組

組長由區(qū)教育局分管副局長擔任,副組長由黨辦、行辦、電教中心負責人擔任，成員由黨辦、行辦、電教中心等科室工作人員組成。主要職責：安排局機關安全值班工作，加強對值班的管理與監(jiān)督，確保24小時聯(lián)絡暢通;迅速傳達安全工作有關部署和工作要求，向區(qū)委、區(qū)政府及市教育局及時報送學校突發(fā)事件、緊急險情及應對突發(fā)事件的措施、對突發(fā)性安全事件的處理情況等。

2.校舍安全安排檢查工作組

組長由區(qū)教育局分管副局長擔任，副組長由計財科、安保科、勤儉辦負責人擔任，成員由計財科、安保科、勤儉辦等科室工作人員組成。主要職責：全面排查突發(fā)性安全事件后學校校舍出現(xiàn)的安全隱患，認真登記、統(tǒng)計房屋、圍墻等校舍受損情況;組織技術人員對校舍安全隱患進行勘察、鑒定、分析評估;加強陳舊房屋及損傷教室的管理，及時拆除存在嚴重險情的校舍，徹底消除校舍安全隱患;進行受損校舍修復、重建等工作。

3.學生及教師管理工作組

組長由區(qū)教育局分管副局長擔任，副組長由基教科、人事科、成職科、督導室等科室負責人擔任，成員由基教科、人事科、成職科、督導室工作人員組成。主要職責：引導師生正確面對學校突發(fā)性安全事件，做到提高警惕不慌亂，有力有序保安全;指導學校開展師生安全教育，完善處理突發(fā)事件應急預案，適時開展疏散演練和自護、自救能力訓練;當發(fā)生突發(fā)事件影響學校正常工作時，組織學生分流，統(tǒng)籌調(diào)配師資力量，在確保師生生命安全的前提下，及時恢復上課，維護教育教學秩序穩(wěn)定。

4.應急搶險隊

(三)成員單位職責

三、預警與報告

(一)加強監(jiān)測預警。區(qū)教育局要對突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素進行有計劃、系統(tǒng)地長期觀察，積累第一手資料，認真研究隨時出現(xiàn)的新情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患，對出現(xiàn)可能影響校園及社會穩(wěn)定的言論、動向或事態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。

(二)建立健全信息報告制度，確保信息暢通。區(qū)教育局要在各學校確定信息聯(lián)絡員，發(fā)生突發(fā)事件后，應在第一時間由學校匯總各方面信息，及時報告區(qū)教育局，并隨時保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對突發(fā)緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效地處理，防止事態(tài)蔓延擴大。

四、實施步驟

(一)突發(fā)性

1.信息報告

若發(fā)現(xiàn)學校有突發(fā)性的苗頭，學校應立即向區(qū)教育局報告。區(qū)教育局接到報告后，要加強對事件的嚴密監(jiān)控，做好信息的收集、分析、報告和情況通報工作，堅持24小時值班，確保在發(fā)生重大突發(fā)性事件時，做到快速反應，妥善處理。在此期間，區(qū)教育局要處于戒備狀態(tài)，保證聯(lián)絡暢通。加強校園網(wǎng)絡管理，防止有害信息傳播，學校各級領導干部必須堅守工作崗位，未經(jīng)上級批準，不得離校出差。

2.應急處置

若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，嚴重影響學校正常教育教學和生活秩序時，區(qū)教育局要及時深入事發(fā)學校，采取措施，有效處置，化解矛盾，控制事態(tài)的蔓延和擴大。同時，要及時向區(qū)委、區(qū)政府和市教育局報告信息，并要防止不實有害信息傳播，正確引導社會輿論。對在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要及時報請公安部門嚴格控制和監(jiān)視。各學校要嚴格門衛(wèi)管理，防止學生串聯(lián)和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入學校;學校黨政領導、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。

若突發(fā)事件已出現(xiàn)在部分學校且已激化，有串聯(lián)、集會、到校外示威、游行的跡象時，區(qū)教育局要迅速深入事發(fā)學校，了解情況，靠前指揮，果斷處置，并做好相關信息的收集、分析和整理工作，及時反饋給區(qū)委、區(qū)政府。一旦學生走出校門上街集會，游行時，要派人勸阻和隨隊維持秩序，防止學生被別有用心的人所利用，防止學生出現(xiàn)過激的違法行為。各學校要進一步發(fā)揮黨政工團組織及黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍和學生會以及學生黨團員骨干隊伍的作用，切實做好學生的思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人。同時做到教師不停課、學生不停學，加強校園管理，嚴格控制人員出入。

(二)突發(fā)性安全事故

突發(fā)性安全事故主要包括突發(fā)性校舍安全事故、火災事故、爆炸事故、大型群體活動安全事故、食物中毒等各種校園群體性傷亡事故。

1.事故報警

各學校若發(fā)生事故要及時報警并傳遞事故信息，通報事故狀態(tài)，為果斷處置事故贏得最佳時機，使事故損失降低到最低程度。應引導教育每個師生在發(fā)現(xiàn)事故的第一時間及時、正確報警。在學校內(nèi)部發(fā)生事故時，現(xiàn)場人員在積極做好師生自身保護和救護工作的同時，立即報警并向?qū)W校領導及區(qū)教育局報告。

報警內(nèi)容包括：事故單位、事故發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、危險程度、師生傷亡情況、報警人姓名及聯(lián)系電話。

2.緊急疏散和現(xiàn)場急救

事故發(fā)生后，學校應立即根據(jù)現(xiàn)場事故發(fā)生情況，設立事故現(xiàn)場警戒區(qū)，迅速組織有關人員將學生撤離到安全區(qū)域，控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷師生;現(xiàn)場救助人員在施救前必須做好自身防護措施，施救時嚴格按照規(guī)定的方法、措施進行。

3.事故處理

事故發(fā)生后，及時啟動處置突發(fā)事件應急預案，應急領導小組成員必須即刻趕到事故第一現(xiàn)場，指揮或指導、協(xié)助有關部門進行事故處理。各工作組應結合本小組業(yè)務特點，穩(wěn)定師生情緒，做好財務保障、人力和車輛保障，以及信息報送工作，科學、及時、有效處置突發(fā)事件，確保廣大師生生命及財產(chǎn)安全。

(三)突發(fā)公共衛(wèi)生類事件

1.信息報告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，學校要迅速向區(qū)教育局報告信息。區(qū)教育局要同時向區(qū)政府和衛(wèi)生主管部門報告。

2.應急處置

應急領導小組迅速啟動預案，指揮、部署應急處置工作，防止疫情蔓延、控制事態(tài)發(fā)展。衛(wèi)生主管部門要迅速聯(lián)系和配合醫(yī)療機構開展對中毒、患病師生的救治，采取有效措施控制事件進一步擴大。區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急領導小組各成員單位要積極配合疾病預防控制部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門封鎖和保護現(xiàn)場，排查致病因素，消毒污染區(qū)，隔離接觸者，做好對中毒或患病人員的救治。開展衛(wèi)生宣傳教育，提高師生員工的預防和自我保護意識。配合教職工做好安撫慰問工作。

(四)應急結束

在實施應急救援后，險情已得到有效控制或清除，事發(fā)地人員和遇險對象已全部脫離險境，由應急領導小組確定應急響應結束。

五、總體要求

(一)各單位、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹科學發(fā)展觀的高度，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，認真落實本預案所確定的各項工作任務。

(二)各學校要不斷完善維護學校穩(wěn)定、確保學校安全的工作機制，健全制度，落實措施，按照突發(fā)性事件處置程序制定詳細的應急反應工作流程。要做好處置學校應急突發(fā)事件人力、物力和財力方面的儲備工作。加強突發(fā)事件應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓，確保突發(fā)事件處置工作的及時有效。

(三)各中、小學、幼兒園要根據(jù)本預案，制訂本學校、本單位的應急預案，并報區(qū)教育局備案。同時，區(qū)教育局要督促區(qū)屬社會力量辦學單位制定相應的應急預案并進行管理。

六、獎懲

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《市區(qū)總體應急預案》中的有關規(guī)定，對本預案實施中的行為進行獎懲。對參加教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件處置做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。在教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)，給予行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

七、附則

(一)制定與解釋

本預案由區(qū)教育局負責牽頭編制，經(jīng)區(qū)政府批準后實施。

本預案由區(qū)教育局負責解釋。

(二)預案修訂和管理

區(qū)政府有關部門應根據(jù)本預案確定的工作職責制定本部門的部門預案，并報區(qū)政府備案。

根據(jù)《市應急預案管理辦法(暫行)》的規(guī)定，本預案原則上每三年修訂一次，若本預案出現(xiàn)不能與上級或者同級應急預案保持銜接;應急指揮體系或者職責調(diào)整;相關單位或者人員發(fā)生變化;在突發(fā)事件應急處置或者應急演練結束后，發(fā)現(xiàn)應急預案與實際情況不相適應等情況，由牽頭編制單位及時進行修訂。

篇10

【關鍵詞】公共事件；思想政治教育；方法

中圖分類號：D64文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-107-01

思想政治工作是做好各項工作的前提和基礎之一。從突發(fā)事件管理而言，掌握思想政治工作的意義、特點，運用好思想政治教育工作方法，對于政府走出和減少突發(fā)事件處理的誤區(qū)，妥善處理公共事件危機，樹立和維護政府形象具有重要意義。

一、突發(fā)公共事件的含義、分類及特點分析

（一）突發(fā)公共事件的含義及分類

突發(fā)公共事件指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會造成嚴重危害、損失或影響，且需要立即處理的負面事件。根據(jù)發(fā)生過程，性質(zhì)和機理。突發(fā)公共事件主要可以分為四類。1.自然災害；2.事故災難；3.公共衛(wèi)生事件，傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害、動物疫情等事件；4.社會安全事件。

（二）突發(fā)公共事件的特點分析

突發(fā)公共事件主要有以下特點：

1.突發(fā)性和不確定性。突發(fā)公共事件爆發(fā)的時間、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，經(jīng)常出乎人們的意料之外，即事件發(fā)生突如其來；不確定性表現(xiàn)在其產(chǎn)生的原因、變化方向、影響因素和后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準確預測和把握。

2.涉及主體的公共性和范圍的廣泛性。突發(fā)公共事件是專指在公共管理范疇內(nèi)的危機事件，其影響和涉及的主體具有公共性。突發(fā)公共事件的直接涉及范圍不一定是在普遍的公眾領域，但是事件卻會因為迅速傳播而引起公眾的關注，成為公共熱點并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會秩序混亂。

3.事件具有多樣性和影響面廣的特點。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件大致可分為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件。可見突發(fā)公共事件涉及的領域比較廣。

4.危害性大。突發(fā)公共事件給廣大人民帶來了巨大的生命財產(chǎn)損失，給社會的穩(wěn)定也造成了一定影響。這種危害往往沖擊社會原有價值體系和認知標準，容易引發(fā)社會恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序。

二、突發(fā)公共事件下思想政治教育方法特點及注意事項

（一）思想政治教育方法含義及特點

思想政治教育主體為完成一定的思想政治教育任務，在對教育對象進行思想政治教育的過程中所采用的一切方法，辦法或手段的總和。

其主要有以下特點：1.科學性；2.應用性；3.針對性；4.系統(tǒng)性。

（二）思想政治教育方法選擇依據(jù)及注意事項

思想政治教育方法選擇依據(jù)。首先，思想政治教育方法應以思想政治教育的規(guī)律、方針、原則為準繩。思想政治教育方法是由人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律和思想政治教育規(guī)律決定的。因此，思想政治教育方法在選擇過程中必須以思想政治教育規(guī)律為依據(jù)，遵循規(guī)律的發(fā)展。思想政治教育的工作方針是在對人們進行思想政治教育過程中，為實現(xiàn)黨的任務必須遵循的指導原則，新時期下，思想政治教育方法在選擇運用上，必須堅持“三個代表”的指導方針。同時方法的選擇還必須與思想政治教育的方向原則、求實原則、層次原則等原則結合起來加以考慮。

其次，堅持一定的原則。在突發(fā)公共事件這一背景下，對思想政治教育方法進行選擇，應堅持以下原則：

1.創(chuàng)新性原則。突發(fā)公共事件的思想政治教育方法必須體現(xiàn)時代性、預知性。一方面，由于不同時代具有不同的思想政治教育方法，因此新時期思想政治教育方法應充分體現(xiàn)時代性，以應對突發(fā)性公共事件所帶來的新問題。另一方面，思想政治教育方法要體現(xiàn)預知性，這就要求我們通過采取現(xiàn)代方法來預知這些未知因素，創(chuàng)造性地把握事情發(fā)展的規(guī)律以取得應對突發(fā)公共事件不確定性的最佳效果。

2.針對性原則。針對性是指從客觀存在的實際出發(fā)，充分認識事物的變化情況，全面考慮不同層次人群的特點和思想狀態(tài)，做到有的放矢，對癥下藥。要求我們應具體問題具體分析，注重層次性，做到因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜。

3.實效性原則。實效性是指在思想政治教育當中，充分調(diào)動一切積極因素，通過選擇正確的內(nèi)容、采取正確的方法，實事求是地解決具體的、實際的問題，取得符合經(jīng)濟發(fā)展和社會進步需要的精神文明、物質(zhì)文明的最佳效果。突發(fā)性公共事件的危害不僅表現(xiàn)在直接的生命和財產(chǎn)損失上，也表現(xiàn)在引發(fā)社會恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序以及產(chǎn)生社會的混亂和不穩(wěn)定上，而且仍然能夠?qū)ι鐣畹姆椒矫婷娈a(chǎn)生持續(xù)的影響。因此突發(fā)事件的思想政治教育方法在選擇上一定堅持實效性原則。

創(chuàng)新性原則、針對性原則、實效性原則，它們之間互相聯(lián)系，內(nèi)在統(tǒng)一。有了針對性，才能有實效性；沒有實效性，也談不上針對性和創(chuàng)新性；要增強針對性、實效性就必須發(fā)揮創(chuàng)新性，這三者密不可分。

三、公共事件思想政治教育方法應需要注意的幾個問題

首先，要深入學習，熟練掌握。由于思想政治教育方法本身的復雜性，要求我們必須對其進行深入的學習和掌握。既要熟悉思想政治教育方法的結構、分類及運用原則，又要熟悉各種方法的特點、運用范圍，找出各種方法的利弊，這樣才能有效地應對各種突發(fā)公共事件。

其次，要有機結合，靈活運用。突發(fā)性公共事件產(chǎn)生的原因是多元的，而且是復雜的，因此，思想政治教育方法在選擇上，不可能只有一種，而是多種，這就要求各種方法齊頭并進，形成合力，發(fā)揮最佳效力。