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篇1

高校突發(fā)事件 應(yīng)急法制 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 信息公開

隨著高等教育改革的不斷深化和招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等院校（以下簡稱高校）的各種風(fēng)險事件的發(fā)生率也呈不斷上升趨勢。如中山大學(xué)的教授打罵學(xué)生事件、中國政法大學(xué)師生矛盾激化事件、廣州一高校懷疑遭炸彈威脅等。如果不妥善處置突發(fā)事件，就會嚴(yán)重影響師生員工的生命財產(chǎn)安全，擾亂學(xué)校正常的教學(xué)秩序，損壞學(xué)校的形象和聲譽(yù)。因此，認(rèn)真分析并完善我國現(xiàn)行高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度，就成為關(guān)系學(xué)校平安穩(wěn)定的大事。在此，筆者在認(rèn)真研讀我國現(xiàn)行高校突發(fā)事件應(yīng)急法制的而前提下，厘清高校突發(fā)事件的內(nèi)涵，高校在應(yīng)對突發(fā)事件的法律地位，試圖為高校突發(fā)事件應(yīng)對的立法提出一點(diǎn)建議。

一、高校突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延――較寬與突發(fā)事件的法定內(nèi)涵

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于突發(fā)事件的規(guī)定：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”可見，法定突發(fā)事件應(yīng)該具備：突發(fā)性、危險性、緊迫性、不確定性四個特征。但對與高校突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延理解就有擴(kuò)大的嫌疑。理論界通說認(rèn)為，高校突發(fā)事件是以高校校園為中心發(fā)生的，可能由自然、人為或社會原因引起的，突然發(fā)生的，造成或者可能造成高校正常學(xué)習(xí)生活秩序嚴(yán)重破壞，危及高校師生人身、財產(chǎn)安全的重要事件。包括如下幾類：一是公共衛(wèi)生類，如“非典”疫情、食物中毒等；二是政治類，如集會、抗議、罷課、游行等；三是自然災(zāi)害類，如地震、海嘯等造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件；四是人身安全類，如暴力犯罪、交通事故、治安問題、溺水事故、自殺自襲等；五是學(xué)校管理類突發(fā)事件，包括由學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效的解決而引發(fā)的突發(fā)事件。因此，理論界理解的高校突發(fā)事件的外延較法律規(guī)定的要寬，部分高校突發(fā)事件（如學(xué)校管理類突發(fā)事件）就應(yīng)該屬于學(xué)校自主管理的范疇。

二、高校在應(yīng)對突發(fā)事件的法律地位――行使行政應(yīng)急權(quán)與自主管理權(quán)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)法律規(guī)定：“受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。”“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。”由此可見，突發(fā)事件發(fā)生后，高校應(yīng)當(dāng)迅速將有關(guān)信息，并注意減小信息引起的負(fù)面效果；將有關(guān)情況迅速報告人民政府，在人民政府相關(guān)部門到達(dá)之前做好相應(yīng)的處理工作，在人民政府相關(guān)部門到達(dá)后與其做好相應(yīng)的交接工作，服從人民政府的指揮和安排，配合人民政府采取相應(yīng)的措施，積極參加應(yīng)急處理和救援工作，維護(hù)社會秩序。在突發(fā)事件的預(yù)防中，高校則負(fù)責(zé)教育、宣傳義務(wù)。

因此，在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的范疇內(nèi)，高校享有法律授予的行政應(yīng)急權(quán)進(jìn)行應(yīng)急處置和配合，但在處置《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》范疇外的高校突發(fā)事件，高校只享有《高等教育法》或者其他一般法律規(guī)定的自主管理權(quán)。行政應(yīng)急權(quán)具有強(qiáng)制性，自主管理權(quán)則沒有。因此，高校自主管理學(xué)校出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)該在法定的限度內(nèi)，在保障學(xué)生人身和財產(chǎn)安全義務(wù)的前提下進(jìn)行。

三、我國高校突發(fā)事件應(yīng)急法制體系評析

1.高校突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置的專門立法缺失

到目前為止，教育部沒有出臺一部綜合性的、專門的預(yù)防和處理高校突發(fā)事件的規(guī)范性文件，來統(tǒng)一指導(dǎo)全國學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。各級政府、高校現(xiàn)在基本處于一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的立法局。2003年“非典”之后，各級地方政府制訂了《學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。但是面對多樣、頻繁高校突發(fā)事件，關(guān)于專門的高校突發(fā)公共事件應(yīng)急法律制度幾乎沒有。因此，遇到其他的或者新型的突發(fā)公共事件時，各高校缺乏法定的標(biāo)準(zhǔn)。同時，學(xué)校為了預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生，對學(xué)生的管理只能越來越細(xì)，越管越多。這樣，一方面，大學(xué)生的獨(dú)立性、處理問題的能力越來越差，社會角色的轉(zhuǎn)變得越來越慢；另一方面，使得學(xué)校陷入一種疲于管理的怪圈，不斷增加學(xué)生管理行政人員。此外各高校思想政治輔導(dǎo)員老師已經(jīng)被許多學(xué)生管理上的瑣事煩擾，而偏離了思想政治教育這一本職。高校的對象都是大學(xué)生，一般是年滿18周歲的完全民事行為能力人。學(xué)生的自利和高校的管理之間的矛盾，在現(xiàn)今高校教育改革的年代已經(jīng)是越來越明顯。因此，高校內(nèi)部的管理制度是否具有法律意義？學(xué)校怎樣做才可以擺脫管理上的漏洞，才能從突發(fā)公共事件賠償?shù)膿?dān)憂中解脫出來?如何處理高校的管理與學(xué)生的自之間的矛盾？所有這些問題，都指引我們必須去研究高校突發(fā)公共事件應(yīng)急法制，理順學(xué)校管理權(quán)利和義務(wù)，明確學(xué)校管理制度的法律性質(zhì)，指引高校正確、合法管理，切實(shí)保護(hù)學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利。

2.有針對性的高校突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急措施的缺失

根據(jù)上述分析，發(fā)現(xiàn)通說認(rèn)為的高校突發(fā)事件與法定的突發(fā)事件在內(nèi)涵上有一定差異，對法定突發(fā)事件范疇內(nèi)的高校突發(fā)事件可以依照目前的法律進(jìn)行應(yīng)對和控制，但法定范疇外的突發(fā)事件則不一定有法可依，同時這一類的高校突發(fā)事件也是影響校園安全穩(wěn)定的關(guān)鍵之一，因此必須進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

此外，針對高校突發(fā)事件的危害的主體特殊性、影響的廣泛性、危害的擴(kuò)大性等特有的特征，應(yīng)當(dāng)有控擴(kuò)散、消除影響的特殊制度。

3.專門獨(dú)立的高校突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)缺失

高校內(nèi)部，現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時性的松散組織(如學(xué)校負(fù)責(zé)人臨時牽頭形成的工作小組)。臨時成立的工作小組在工作內(nèi)容上和人員構(gòu)成上不具有延續(xù)性，突發(fā)事件發(fā)生后，進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)慢，難以形成一套成熟的應(yīng)急處理操作方案。因此，要完善高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，需要在高校建立一個常設(shè)性的突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)，而且需要有專職、專業(yè)人員進(jìn)行日常管理，負(fù)責(zé)內(nèi)部管理和外部聯(lián)系。

4.高校在預(yù)防和應(yīng)對各類學(xué)生突發(fā)事件中應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的法律責(zé)任不明晰

盡管于2002年9月教育部頒行了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但因其僅為部門規(guī)章，難以取得良好的法律效果。并且《學(xué)生傷害事故處理辦法》僅僅針對的是傷害事故，并未涵蓋所有類型的學(xué)生突發(fā)事件，而《教育法》、《民法通則》、《刑法》等也沒有對學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任承擔(dān)問題做出明確、系統(tǒng)的規(guī)定。如學(xué)校發(fā)生學(xué)生傷害事故、自然災(zāi)害、師生沖突事件、靜坐等突發(fā)事件時，學(xué)校、個人及責(zé)任人應(yīng)該各自承擔(dān)什么責(zé)任，對因處理突發(fā)事件給學(xué)校造成損失的，應(yīng)該通過什么途徑予以彌補(bǔ)等，這在法律上都還沒有定論。

四、我國高校突發(fā)事件應(yīng)急法制體系的立法建議

高校作為一個特殊性的群體，承擔(dān)者培養(yǎng)國家建設(shè)人才的重任。據(jù)統(tǒng)計，全國大學(xué)生多達(dá)2000多萬。大學(xué)生個個精力充沛、思想活躍，喜歡通過各種途徑交流、學(xué)習(xí)和表達(dá)自己的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的民主意識、國家榮譽(yù)感。在這個信息化的時代，一句話、一件不經(jīng)意的小事都有可能迅速演變成影響重大的高校突發(fā)事件。因此，對高校突發(fā)事件應(yīng)急法律體系的完善就顯得尤為重要了。下面，筆者就此提出如下幾點(diǎn)立法建議：

1.盡快出臺《校園安全法》，提高高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的法律位階

如前所述，高校突發(fā)事件除了具有突發(fā)性、危害性、公共性、需要應(yīng)急處置性之外，還具有自身的特殊性，突發(fā)事件影響的主體特殊，隊伍龐大，備受社會關(guān)注，突發(fā)事件的影響范圍和危害程度具有擴(kuò)張性。在教育改革進(jìn)一步深化的今天，為維護(hù)社會的穩(wěn)定，必須統(tǒng)一、規(guī)范這一群體的突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制。

2.明確高校在學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制中的地位，保障突發(fā)事件各方的權(quán)利

明確學(xué)校作為應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的被授權(quán)的組織。在學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)急處理措施中承擔(dān)著特定的行政職責(zé)，這種行政職責(zé)如不履行，將要承擔(dān)一定的行政責(zé)任。這樣一方面，表明了《突發(fā)事件應(yīng)對法》的真實(shí)意思，排出理論界和實(shí)務(wù)界的誤解；另一方面，能夠強(qiáng)化學(xué)校在突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測中的責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的立法宗旨。

在權(quán)利保障方面，明確學(xué)生在學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中的具有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，不服突發(fā)事件應(yīng)急管理措施的救濟(jì)權(quán)等。針對不同種類的突發(fā)事件，確定高校在應(yīng)急管理中的各項權(quán)限范圍，確保高校行政應(yīng)急措施有法可依。

3.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專門化，實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)對的專業(yè)、迅猛

通過法律規(guī)定要求教育行政部門、各學(xué)校建立常設(shè)的、專門的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，其中包括專門的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確學(xué)校的專門的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，如負(fù)責(zé)學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)案制定、應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳，學(xué)生突發(fā)事件監(jiān)測和風(fēng)險評估、組織應(yīng)急處置、安排協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部管理，組織對有需要的人員進(jìn)行專業(yè)的心理輔導(dǎo)。同時接受教育行政主管部門突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督。對不履行相關(guān)預(yù)防、控制及應(yīng)急處置義務(wù)的學(xué)校予以處罰。

4.信息公布制度化，保障全校師生知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

根據(jù)突發(fā)事件的級別、種類完善信息報告、通報制度，同時對于高校突發(fā)事件而言，更重要的是保障學(xué)生的知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)時代的今天，靠“圍、追、堵”是無法解決問題的，只有利用網(wǎng)絡(luò)和各種新聞媒體，正面面對突發(fā)事件，及時公布客觀信息，才可能控制事態(tài)，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)。可以根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)在不侵犯隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的情況下，公開相關(guān)的突發(fā)事件預(yù)防的各種信息、調(diào)查和最后處置的結(jié)果。在保障學(xué)生知情權(quán)的情況下進(jìn)行指導(dǎo)、教育、預(yù)防和處置。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急機(jī)制；處理辦法

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定局面的、有重大社會影響，涉及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件的表現(xiàn)形式多種多樣，涉及范圍也相當(dāng)廣泛。

之所以，對公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病，還包括重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件，本文詳細(xì)介紹突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的機(jī)制一一敘述。

1突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特征

突發(fā)衛(wèi)生事件具有突發(fā)性和意外性、突發(fā)事件具有公共衛(wèi)生的屬性即群體性或社區(qū)危害性、突發(fā)事件對公眾健康的損害和對社會危害的嚴(yán)重性、突發(fā)事件處理的綜合性和系統(tǒng)性、突發(fā)事件的人為事故性。

2我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制存在問題[1]

目前，國內(nèi)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的主要問題可以概括為：有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制不健全、處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)、缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的必要準(zhǔn)備。具體表現(xiàn)為：①缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。醫(yī)療衛(wèi)生資源條塊分割，有效的信息溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，有的地方政府不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，難以有效整合資源；②缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責(zé)和任務(wù)不明確、監(jiān)測預(yù)警制度不健全、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備不完善、應(yīng)急救治藥品器械和物資儲備不充足；③重大傳染病疫情信息直報網(wǎng)絡(luò)不健全。疫情報告缺乏順暢渠道；執(zhí)行疫情的收集、分析、報告和通報制度不嚴(yán)格；政府及有關(guān)部門難以及時準(zhǔn)確地掌握疫情。④應(yīng)急醫(yī)療救治能力參差不齊。相當(dāng)多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備應(yīng)急處置的必要設(shè)施、設(shè)備，醫(yī)務(wù)人員缺乏應(yīng)急意識和防護(hù)知識與技能，不能有效地實(shí)施預(yù)防控制和醫(yī)療救治。疾病預(yù)防控制體系薄弱。各級CDC存在人員素質(zhì)不高、設(shè)施條件落后的情況，職能不明確，工作效率低。

3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的健全建立

3.1制度建設(shè)與立法支持相互影響 法律法規(guī)保障突發(fā)事件的防治工作既要科學(xué)，更要法制。為有效預(yù)防、及時控制和徹底消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，迫切需要建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。對工作不力、措施失當(dāng)、造成損失的，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

3.2健全的公共衛(wèi)生服務(wù)和管理制度關(guān)系 重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要的一個建立一套行之有效的項目管理機(jī)制，形成一種制度，而不是事先制定計劃。通過深化公共衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，同時，也要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的覆蓋面，從而加強(qiáng)我們處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。

3.3建立健全的衛(wèi)生信息監(jiān)測系統(tǒng) 鑒于信息監(jiān)測系統(tǒng)對突發(fā)事件處理的重要作用，我們必須進(jìn)一步明確突發(fā)事件的應(yīng)急報告和信息公布制度，要把單純的疾病監(jiān)測信息服務(wù)發(fā)展到公共衛(wèi)生監(jiān)測信息服務(wù)。要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。對于突發(fā)事件的信息公布制度，要求政府公布信息要遵循及時主動、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是、注重效果的原則，必須做到及時、準(zhǔn)確、全面，讓公眾隨時了解突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)，這樣可以避免民眾情緒失控，促進(jìn)民眾溝通。

3.4人才培養(yǎng)與物資保障關(guān)系 經(jīng)費(fèi)儲備財政投入是醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、人員培訓(xùn)、物資儲備等的必要保證。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對是一種公共產(chǎn)品，財政是其最為主要的投入者，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍和培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救治能力。要按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治管理規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員全心全意為患者服務(wù)的理念。同時要充分有效利用各種衛(wèi)生資源，整合科研力量，實(shí)行聯(lián)合科技攻關(guān)，加強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制等方面的研究，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供技術(shù)支持。而應(yīng)對突發(fā)事件的日常建設(shè)是日后事件發(fā)生時進(jìn)行緊急應(yīng)對的基礎(chǔ)。良好和運(yùn)行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系不僅可以減少突發(fā)事件發(fā)生時的資金投入，更重要的是可以降低事件發(fā)生時產(chǎn)生的社會影響，減少發(fā)生成本。

3.5抓好醫(yī)療衛(wèi)生及對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育 由于社會群眾既是突發(fā)事件的承受者，同時也是防范和處置突發(fā)事件的參與者。所以政府要面向大眾充分利用電視、電臺、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的宣傳，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的態(tài)度對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，消除恐慌心理，提高遵守有關(guān)法律法規(guī)的意識和自我防范的能力，提高社會大眾避險、避災(zāi)、自救、互救、防范和應(yīng)急能力，掌握應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識，以利于組織和動員社會公眾廣泛參與，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4討論

總之，必須充分認(rèn)識我國突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)的利害關(guān)系，健全的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制是一個長期的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過不懈努力，不斷完善，不斷提高。必須依靠科學(xué)與法制，堅持預(yù)防為主，常備不懈的原則；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則；條塊結(jié)合，以塊為主的原則；資源整合，信息共享的原則；反應(yīng)及時，措施果斷，部門協(xié)調(diào)，公眾參與的原則，才能建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的生命健康和安全。

篇3

1 加強(qiáng)檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的組織和管理

1.1 成立應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)

檔案應(yīng)急預(yù)案編制在實(shí)際的工作中要涉及很多方面的內(nèi)容，在工作中也包含了很大的艱巨性，所以需要建立一個專門負(fù)責(zé)這一工作的部門。通常情況下，應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)就是指專門的小組進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險評估，調(diào)研和起草相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這一過程也是檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作得以順利進(jìn)行的一個重要的前提和基礎(chǔ)。

1.2 建立嚴(yán)格的考核機(jī)制

在應(yīng)急預(yù)案編制的過程中，建立一個科學(xué)的完善的考察制度對整個部門人員素質(zhì)的提升有著十分積極的意義，它能夠更好的提高檔案應(yīng)急預(yù)案編制工作的質(zhì)量，但是在這一工作中有很多人員在實(shí)際的工作中都不能滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，很多部門也沒有建立起一個非常專業(yè)性的機(jī)構(gòu)，一般都是以臨時性的形式存在，在工作結(jié)束之后，這一機(jī)構(gòu)也面臨著解散的境遇。所以對應(yīng)急預(yù)案編制工作也沒有形成一個良好的責(zé)任和考核機(jī)制，這樣就會使得有關(guān)人員在工作中產(chǎn)生十分明顯的倦怠狀況。在這樣的情況下，只有建立起一個科學(xué)的管理和考核制度才能更好的保證工作的質(zhì)量。績效考核制度在實(shí)施的過程中必須要對編制人員進(jìn)行定期的檢查和考核，這樣就可以更好的根據(jù)他們的工作效果和工作質(zhì)量給予一定的獎勵或者是懲罰，這樣才能更加有效的提高檔案應(yīng)急預(yù)案編制工作的質(zhì)量。

1.3 配備應(yīng)急預(yù)案編制人員

配備應(yīng)急預(yù)案編制人員是檔案應(yīng)急預(yù)案編制小組的首要任務(wù)。只有人員到位，方能開展預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制成員應(yīng)是制定和實(shí)施中有重要作用或在緊急事故中受影響的人。應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性和專業(yè)性。既要有檔案行政管理部門人員，又要有檔案業(yè)務(wù)部門人員，必要進(jìn)還可以邀請政府應(yīng)急管理專家參加。從人員的知識結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)急預(yù)案編制人員應(yīng)來自不同的專業(yè)領(lǐng)域，具有不同的專業(yè)知識和技能，既要具有檔案、文秘、行政管理專業(yè)知識、還要具有警務(wù)、消防救援等專業(yè)知識，從而使應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)成為一個以檔案專業(yè)知識為核心、凝聚其他各種專業(yè)知識的智囊團(tuán)。

2 構(gòu)建完整的檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)制

2.1 建立應(yīng)急預(yù)案管理體系

檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系需要由各級各類檔案部門共同來構(gòu)建。因此，要建立起完善的應(yīng)急預(yù)案管理體系，堅持“縱向到底、橫向到邊、外延到點(diǎn)”的工作思路：一是縱向到底。各級檔案行政管理部門、各級國家檔案館、企事業(yè)單位檔案部門、軍隊系統(tǒng)檔案部門及其他檔案機(jī)構(gòu)都需要開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，體現(xiàn)出應(yīng)急預(yù)案的層次性與層級管理。二是橫向到邊。各檔案部門應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際，針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件制定各類應(yīng)急預(yù)案，力求全面覆蓋各種可能發(fā)生的突發(fā)事件。三是外延到點(diǎn)。編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)覆蓋檔案部門應(yīng)急管理的全過程，只有將應(yīng)急預(yù)案編制工作延伸到檔案工作的每一個節(jié)點(diǎn)，才能確保應(yīng)急預(yù)案的完善性、科學(xué)性與適用性。

2.2 完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容體系

基于突發(fā)事件的分類、分級，檔案部門應(yīng)當(dāng)積極完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容體系。從性質(zhì)上來說，應(yīng)當(dāng)制定總體的綜合性應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)“I+N”預(yù)案模式。“1”表示綜合性預(yù)案，綜合性預(yù)案就是闡明應(yīng)急管理整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急基本原則和流程，具備綜合性指導(dǎo)作用。“N”表示各種專項應(yīng)急預(yù)案。“專項預(yù)案”是根據(jù)總預(yù)案的要求，在危險分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故的種類、現(xiàn)場區(qū)域位置等因素，確定子預(yù)案。這里所說的“專項預(yù)案”實(shí)際上就是指應(yīng)對各種不同類型突發(fā)事件的專門應(yīng)急預(yù)案，譬如：針對常見的自然災(zāi)害制定起專門針對某一具體自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，包括地震應(yīng)急預(yù)案、水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等，不同自然災(zāi)害的危害不一樣，應(yīng)對的措施也各不相同，通過制定專門的應(yīng)急預(yù)案，一旦同類突發(fā)事件發(fā)生，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，才能保證有效應(yīng)對。

3 確保突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的時效性

3.1 內(nèi)容明確，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性

在檔案應(yīng)急預(yù)案編制的工作中最為重要的一個因素就是一個方案的可行性，這也是對應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上最為基本也是最為核心的一個要求，為了要保證這一點(diǎn)必須要保證制定出的相關(guān)內(nèi)容要更加的詳細(xì)和具體。在檔案部門的應(yīng)急預(yù)案中，有很預(yù)案在內(nèi)容上都是比較空泛的，所以其可行性也就可想而知，因此其也不可能起到非常好的實(shí)際作用，，在應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中還一定要對事前的預(yù)防和事中的處理以及事后的事后的應(yīng)對措施進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，只有這樣才能更好的保證應(yīng)急預(yù)案的實(shí)行效果。在內(nèi)容上也盡量要詳細(xì)一些，只有對各項工作的方案都予以詳細(xì)的規(guī)定，才能更好的保證工作的質(zhì)量。

3.2 形式嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性

在應(yīng)急預(yù)案的制定和編寫過程中一定要將形式控制的更加規(guī)范，首先是應(yīng)急預(yù)案的編制程序要逐漸的向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，應(yīng)急預(yù)案編制中的所有流程都應(yīng)該嚴(yán)格的按照相關(guān)部門的規(guī)定和要求來進(jìn)行。其次是預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容要更加的標(biāo)準(zhǔn)，使用的語言要更加符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)上也要保證所有的架構(gòu)都能體現(xiàn)出核心的內(nèi)容，架構(gòu)可以充分的為內(nèi)容服務(wù)。在格式方面也要充分的符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，格式、字體和行間距等都要充分的符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)格式的規(guī)定和要求。

3.3 吸收借鑒，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性

要想有效的提高預(yù)案的科學(xué)性，就必須要在實(shí)際的工作中更好的借鑒一些更加先進(jìn)和成熟的經(jīng)驗，多和其他單位保持有效的溝通，充分的借鑒其他單位和部門的實(shí)際經(jīng)驗，這樣才能更好的提高自身的編制水平。但是需要注意的是借鑒并不等于照抄，是根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)和吸收的一種能力，所以有關(guān)部門在實(shí)際的工作中也要對借鑒和拿來主義予以清晰的區(qū)分。

篇4

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；公共衛(wèi)生；應(yīng)急管理；機(jī)制

【中圖分類號】R183【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)07-0004-01

突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接關(guān)系到公眾的健康和社會的安定，并日益成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。根據(jù)國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件 [1] 。構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，對于有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會秩序等具有重要意義。

1存在問題

總理在談到我國政府處理SARS危機(jī)時說過，中國曾在三個方面存在不足：準(zhǔn)備不足、經(jīng)驗不足、某些地方措施不力。筆者認(rèn)為，這三點(diǎn)不足說明了管理部門在處理突發(fā)公共事件時的經(jīng)驗及能力相對較弱。醫(yī)療衛(wèi)生資源總體上嚴(yán)重不足、水平不高，不能滿足突發(fā)性公共醫(yī)療服務(wù)的需求，另外，政府財政投入不足, 難以適應(yīng)醫(yī)療救治體系的基本需求。在應(yīng)對突發(fā)事件上，醫(yī)務(wù)人員接受培訓(xùn)少、技術(shù)水平落后也是需要解決的問題。同時，加強(qiáng)對公眾的有關(guān)疾病防范知識的普及工作至關(guān)重要，而我國對大眾防疫知識宣傳教育不夠，公眾缺乏應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本常識，甚至很多衛(wèi)生專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)也達(dá)不到應(yīng)對現(xiàn)代公共衛(wèi)生問題的需要，所以普及應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本常識，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、及早發(fā)現(xiàn)、控制至關(guān)重要。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生具有不確定性，管理部門易出現(xiàn)思想松懈、相關(guān)應(yīng)急措施難以落實(shí)。公共衛(wèi)生危機(jī)管理方面已出臺的法律只針對常見問題提出相應(yīng)對策和要求，對新出現(xiàn)、危害性較大、影響面廣的突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)則缺少相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重影響了公共衛(wèi)生危機(jī)的防治效果。醫(yī)療衛(wèi)生體系在構(gòu)建時，預(yù)防機(jī)制、處理能力以及隊伍建設(shè)上，距離處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的要求還有一定距離。危機(jī)管理理論學(xué)家羅森塔爾指出：突發(fā)事件對一個社會系統(tǒng)的基本價值觀和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件[2]。

2建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、意外性、群體性、危害性及嚴(yán)重性，處理的綜合性和系統(tǒng)性等特征。如不能有效應(yīng)對，及時處理，往往誘發(fā)危機(jī)。作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在做好醫(yī)療救治的同時，要承擔(dān)起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測控制、預(yù)防、救治等工作。

2.1成立領(lǐng)導(dǎo)小組:醫(yī)療機(jī)構(gòu)要第一時間成立醫(yī)療救治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員應(yīng)由主管院長、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、后勤等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成，形成一支強(qiáng)大而有領(lǐng)導(dǎo)力的隊伍。統(tǒng)一組織、指揮本院做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作，督促檢查相關(guān)部門完成責(zé)任范圍內(nèi)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事件的發(fā)展變化情況隨時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、完善。預(yù)案的制定要科學(xué)合理，既要考慮周全、又要突出重點(diǎn)，還要便于操作、更要注重實(shí)用。

2.2建立應(yīng)急小分隊:建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治小分隊，此小分隊至少配備兩梯隊人員，以應(yīng)對不時只需。醫(yī)療小分隊隊人員由醫(yī)院機(jī)關(guān)和相關(guān)臨床及醫(yī)技科室人員組成，平時加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，一旦發(fā)生公共衛(wèi)生事件，立即抽調(diào)醫(yī)療隊人員充實(shí)一線工作。要建立醫(yī)療搶救設(shè)備，如呼吸機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀等設(shè)備專管共享制度，如遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可迅速集中調(diào)配。

2.3開通綠色通道:建立院內(nèi)急救“綠色通道”模式。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，大批傳染性或重癥患者入院，為避免其他住院患者被感染，醫(yī)療機(jī)構(gòu)騰空一個或幾個病房，以備傳染性疾病的隔離收治和管理。所謂“綠色通道”，即較大規(guī)模的病人到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時，醫(yī)師根據(jù)患者的心電圖、脈搏、血氧、呼吸、血壓等監(jiān)測圖形和數(shù)據(jù)，給予相應(yīng)的救治并輸送到病房。

2.4加強(qiáng)演練工作、完善物資儲備：制定應(yīng)急醫(yī)療預(yù)案并通過實(shí)踐演練，是檢驗應(yīng)急醫(yī)療工作，增強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療能力，提高應(yīng)急醫(yī)療水平的最有效手段。每年舉行2-3次的應(yīng)急救治演練，制定計劃，組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，并進(jìn)行總結(jié)評估。一旦遇到突發(fā)事件，能做到“呼之能來，來之能戰(zhàn)”。對重大公共衛(wèi)生事件所需的藥品、試劑、器械、防護(hù)設(shè)備等做好經(jīng)常儲備。逐步培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員具備熟練的急救技術(shù)，敏銳的洞察力和果斷準(zhǔn)確的應(yīng)急處理能力，從而有效提高醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療救援綜合應(yīng)急能力。

2.5加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員知識培訓(xùn)：增強(qiáng)急診急救知識培訓(xùn)，提高醫(yī)療救援應(yīng)急能力。在加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全教育的同時，注重人員基本素質(zhì)的教育與提高，在應(yīng)急醫(yī)療救援方面統(tǒng)一全員思想意識，面對突發(fā)事件，要絕對服從領(lǐng)導(dǎo)指揮。有計劃、有步驟地組織全體醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行急診急救知識培訓(xùn)及考核。對基本技能及搶救設(shè)備的操作和使用等做到人人達(dá)標(biāo)，以提高院內(nèi)急救技術(shù)水平。

2.6加強(qiáng)院內(nèi)感染控制：20世紀(jì)幾次較大的流感暴發(fā)流行，主要都是通過醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員為中間傳染源引起傳播的。如SARS的爆發(fā)，表現(xiàn)為醫(yī)院聚集性和家庭聚集性。加強(qiáng)防止院內(nèi)的交叉感染，既是保護(hù)醫(yī)務(wù)人員健康，保障醫(yī)療救治能力的需要，又是控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)消毒制度，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要定時定量進(jìn)行消毒。加強(qiáng)人員的防護(hù)，避免人員聚集、注意疏散人流，加強(qiáng)室內(nèi)通風(fēng)。

2.7信息傳遞準(zhǔn)確、媒體宣傳到位：由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件有時會出現(xiàn)疫情爆發(fā)流行或重大人員傷亡，給人們的心理造成嚴(yán)重恐慌，影響正常的工作學(xué)習(xí)、生產(chǎn)生活以及社會穩(wěn)定，做好應(yīng)急醫(yī)療工作是穩(wěn)定人心的根本所在，所以加強(qiáng)宣傳教育、通過媒體與群眾做好溝通工作至關(guān)重要。確立“多渠道的、快捷的、縱橫協(xié)調(diào)的信息報告制度”，依法采取逐級報告與直接報告相結(jié)合的辦法。應(yīng)急醫(yī)療工作要增強(qiáng)透明度，通過媒體讓公眾和社會知道所發(fā)生的一切。但突發(fā)公共衛(wèi)生事件畢竟不同與一般事務(wù)，有些事件具有特殊性，對此要審時度勢，權(quán)衡利弊、把握分寸，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，注意選擇時機(jī)和方式方法，已達(dá)到預(yù)期目的和最佳效果。

3結(jié)論

衛(wèi)生部副部長王隴德指出，衛(wèi)生部根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的需要，要求各級衛(wèi)生部門精心組織，建設(shè)好覆蓋全國、縱向貫通、橫向相連的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、高效、快捷、準(zhǔn)確的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，有效應(yīng)對各種重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

伴隨公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理法律法規(guī)體系逐步完善，我國的公共衛(wèi)生事業(yè)已然走上了社會化和法制化的軌道。在此基礎(chǔ)上，我們必須以全球化的思路和視野，借鑒發(fā)達(dá)國家在公共衛(wèi)生和社會危機(jī)管理等領(lǐng)域中的先進(jìn)經(jīng)驗和有益舉措，充分提高我國應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞： 高校突發(fā)事件 預(yù)警機(jī)制 成因 應(yīng)對機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，我國高等事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成就，在校大學(xué)生人數(shù)不斷增加、教育質(zhì)量不斷提高，但與此同時，我國高等教育的發(fā)展也存在一系列問題。其中，高校突發(fā)事件直接影響平安校園的建設(shè)。因此，應(yīng)對高校突發(fā)事件意義重大。

一、高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的重要性

1.高校突發(fā)事件對學(xué)生的影響

對高校突發(fā)事件做一個簡潔的理解：在高校內(nèi)突然發(fā)生的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成較大影響、沖擊或危害的事件。［1］突發(fā)事件的發(fā)生一般與學(xué)生密切相關(guān)，由于突發(fā)事件具有危害性大、破壞程度大的特點(diǎn)，被高校突發(fā)事件波及的學(xué)生，一般很難在短時間內(nèi)恢復(fù)正常的狀態(tài)，學(xué)生無論是思想上還是心理上都容易受到恐慌，生活、學(xué)習(xí)必定受到極大的影響。

2.高校突發(fā)事件對學(xué)校的影響

高校是文化知識傳播的主要場所，是國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要陣地，高校能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到一個國家的發(fā)展、民族的進(jìn)步。

作為高校主體的學(xué)生受到影響必定會影響到高校正常的教學(xué)秩序，影響到平安校園的建設(shè)。

3.高校突發(fā)事件對社會的影響

高校作為科學(xué)研究和高層次人才培養(yǎng)基地一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。高校作為信息集中地，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很快就會引起社會反響，引起公眾和媒體關(guān)注，更容易與某些外在因素產(chǎn)生互動，成為公眾熱點(diǎn)從而引起放大或輻射的連鎖效應(yīng)。

二、高校突發(fā)事件的原因分析

高校突發(fā)事件的發(fā)生從表面上看是突發(fā)性的，但是實(shí)質(zhì)上都有著一定的原因，概括起來原因如下。

1.社會轉(zhuǎn)型期的負(fù)面影響

當(dāng)前我國處于社會的轉(zhuǎn)型期，科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)財富獲得了前所未有的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來文化形態(tài)、價值觀念的變化，人們的思想很容易受到各種價值觀的影響。高校作為各種前沿文化的陣地，其在社會大環(huán)境的影響下，不同的價值觀更是影響到思想還不成熟、與社會接觸較少的大學(xué)生。于是，抑郁、焦慮、迷茫、空虛成為反映當(dāng)代大學(xué)生精神狀況的最貼近的名詞。在這種背景下，很容易引發(fā)高校突發(fā)事件。

2.大學(xué)生自身原因

目前我國大學(xué)生就業(yè)壓力大是高校突發(fā)事件發(fā)生的一個重要原因。大學(xué)生正值青春期，面對戀愛、考試、就業(yè)等困惑，理想與現(xiàn)實(shí)存在著很大的差距。一旦遇到挫折，則容易出現(xiàn)信仰和精神危機(jī)。一些大學(xué)生或偏激狹隘，或玩世不恭，不能正確對待社會和學(xué)校的各類問題，加之涉世不深，判斷是非的能力尚欠缺，觀點(diǎn)容易片面，行為容易沖動，而且不計后果，往往因小事釀成大禍。

3.高校應(yīng)急管理體制不健全

在高校內(nèi)部，現(xiàn)行很多應(yīng)急管理組織多為臨時性的松散組織，無論是在工作內(nèi)容上還是在人員構(gòu)成上都不具有穩(wěn)定性和延續(xù)性，不能夠有效地吸取危機(jī)處理后的寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)。這是當(dāng)前高校應(yīng)急管理體制不健全的一個主要方面。突發(fā)事件處理需要學(xué)校外各個機(jī)構(gòu)間的積極協(xié)作，這要求學(xué)校工作小組能夠在短時間內(nèi)達(dá)到最好的配合效果，而在實(shí)際運(yùn)行中，很多高校的工作小組花費(fèi)了大量的時間同相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此容易錯失工作良機(jī)。另外，高校由于應(yīng)急管理體制不健全，只是臨時設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時領(lǐng)導(dǎo)小組由于事先沒有制訂有效的應(yīng)急處理計劃，因而難以形成一整套成熟的應(yīng)急處理操作方案，這在很大程度上會造成高校突發(fā)事件解決時間的延誤，影響到高校突發(fā)事件的有效解決。

三、高校突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制

1.加強(qiáng)學(xué)生危機(jī)意識

結(jié)合我國高校突發(fā)事件，我們可以看出我國高校學(xué)生普遍存在危機(jī)知識匱乏、危機(jī)意識淡薄的問題，因此學(xué)校必須將高校突發(fā)事件發(fā)生及處理的相關(guān)知識傳遞給學(xué)生。目前很多高校開設(shè)了安全教育，把安全教育作為大學(xué)生知識體系中不可缺少的一部分。在開展教育，要傳授預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急知識，特別是要加強(qiáng)防火、滅火、火災(zāi)自救等安全教育。［2］通過各種形式向?qū)W生宣傳安全知識，提高學(xué)生的安全意識。另外，很多高校設(shè)有心理健康中心，高校在新生入學(xué)時要充分發(fā)揮大學(xué)生心理咨詢中心的作用，組織學(xué)生進(jìn)行心理測試，根據(jù)學(xué)生情況建立學(xué)生心理健康檔案。學(xué)校通過開展突發(fā)事件應(yīng)急教育，培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識，良好的危機(jī)意識可以促使學(xué)生保持清晰的頭腦，在應(yīng)對突發(fā)事件時機(jī)智、靈活，減少高校突發(fā)事件的發(fā)生。

2.保持校園信息暢通

保持校園信息暢通是減少高校突發(fā)事件的重要保證。學(xué)校要建立健全校園信息溝通系統(tǒng)。建立從學(xué)生宿舍到學(xué)校各級相關(guān)職能部門、院系的聯(lián)系。宿舍內(nèi)部，建立從宿舍寢室長到層長到樓長到宿舍管理員到宿舍管理部門的聯(lián)系。宿舍設(shè)立寢室長要負(fù)責(zé)了解、上報本寢室存在的隱性突發(fā)事件危機(jī)信息，上報各樓層，層長擇其要點(diǎn)向樓長匯報，各樓樓長根據(jù)實(shí)際情況將所掌握的重要信息傳遞給宿舍管理部門。為保證學(xué)生安全，將危機(jī)學(xué)生安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)，有些學(xué)院專門設(shè)立輔導(dǎo)員晚間輪流值班制度，充分發(fā)揮輔導(dǎo)員的作用。

一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)校園突發(fā)事件的危機(jī)信息，則要保證這些信息能及時通報給主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和院系進(jìn)行處理。學(xué)校要暢通組織內(nèi)部的信息溝通渠道，通過會議、文件等形式把突發(fā)事件信息下達(dá)給各部門、院系，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動。

3.建立高校突發(fā)事件管理及處理機(jī)制

突發(fā)事件一旦發(fā)生，則必須有一支強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排部署，及時有效地做出決策，按照決策設(shè)施行動方案，將突發(fā)事件的影響降至最低。目前一些高校仍沒有設(shè)立長效的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致應(yīng)對突發(fā)事件時缺乏行之有效的管理計劃。因此，組建高校突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)非常重要。高校突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)功能可以由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)組成。決策人員，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組成；執(zhí)行人員，由各院系領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生處、保衛(wèi)處、宣傳部及各班主任輔導(dǎo)員組成；咨詢?nèi)藛T由校醫(yī)、心理咨詢師、校法律顧問等組成。突發(fā)事件發(fā)生時，各部門必須統(tǒng)一部署，積極介入，及時掌控局面。

參考文獻(xiàn)：

篇6

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急物流 保障機(jī)制

一、引言

不斷發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會秩序造成了巨大的影響和破壞,每次災(zāi)難發(fā)生時,都需要大量的應(yīng)急物資,通過應(yīng)急物流系統(tǒng),運(yùn)送到事發(fā)地點(diǎn),對災(zāi)情進(jìn)行緊急救助。

在突發(fā)性很強(qiáng)的公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū),往往平時沒有賑災(zāi)物資儲備,或儲備的數(shù)量

和種類有限。為使突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失最小化,急需對應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究,進(jìn)而建立一套適合我國國情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

應(yīng)急物流從概念的提出至今,雖然時間不長,但因其重大的社會意義,已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注,研究的廣度和深度在不斷加大,制定應(yīng)急物流方案,具體研究應(yīng)急物流在當(dāng)今社會中的應(yīng)用是研究的重點(diǎn)。

二、應(yīng)急物流的內(nèi)容、特點(diǎn)及管理要求

應(yīng)急物流(Emergency logistics)是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動。應(yīng)急物流具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)其物流的效益。它將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理結(jié)合,以適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要[1-3]。

1.應(yīng)急物流的特點(diǎn)

(1)非預(yù)見性

重特大災(zāi)害,涉及面廣,破壞力大,突發(fā)性強(qiáng),一般情況下很難預(yù)測會出現(xiàn)什么情況。對物流的需求也變得不確定,因此很難事先做好應(yīng)急物流規(guī)劃。

(2)需求的急迫性和多樣性

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時候,短時間之內(nèi)需要大量的物資,從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無所不包;同時,往往還會伴隨著運(yùn)輸系統(tǒng)的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,除了需要在配齊這些物品,還要將這些物品及時送達(dá),這對物流的配送系統(tǒng)是個嚴(yán)峻的考驗。

(3)政府與市場共同的參與性

應(yīng)急物流來源可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個人自主采購滿足自身需求等方式,與多頭供應(yīng)相對應(yīng)的是多頭儲備,各自為政的采購與運(yùn)輸,針對這種分散性,需要對資源進(jìn)行整合,以備不時之需。因此對于重大災(zāi)害處理應(yīng)遵循政府、企業(yè)、個人相結(jié)合的特點(diǎn)。

(4)突發(fā)性

應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性。應(yīng)急物流對時效性要求非常高:必須在最短的時間內(nèi),以最快的流程和最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障。通常使用的一套物流運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要,必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來組織和實(shí)現(xiàn)物流活動。

(5)不確定性

由于人們無法準(zhǔn)確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、強(qiáng)度大小、影響范圍等各種因素,而使應(yīng)急物流的內(nèi)容隨之變得不確定。例如,2003年上半年對SARS的戰(zhàn)斗開始階段,人們對防護(hù)和醫(yī)療用品的種類、規(guī)格和數(shù)量都無法有一個確切的把握,各類防護(hù)服的規(guī)格和質(zhì)量要求也是隨著人們對疫情的不斷了解而確定的。

(6)非常規(guī)性

應(yīng)急物流本著特事特辦的原則,許多平時物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個物流流程表現(xiàn)得更加緊湊,物流機(jī)構(gòu)更加精干,物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。如在應(yīng)對SARS和禽流感的戰(zhàn)役中,為了保證醫(yī)療用品的需求,就需要有一個組織精干、權(quán)責(zé)集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮,以確保物流活動的協(xié)調(diào)一致和準(zhǔn)確及時。

2.應(yīng)急物流管理的要求

應(yīng)急物流是在特殊條件下發(fā)生的物流活動,應(yīng)急物流的最根本目的就是實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障,但由于應(yīng)急物流的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn),決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時的準(zhǔn)備,加強(qiáng)應(yīng)急事件的預(yù)警,加強(qiáng)應(yīng)變機(jī)制的演練,才能做到應(yīng)急物流實(shí)施時有條不紊,快速反應(yīng)。

(1)加強(qiáng)政府在應(yīng)急物流組織保障工作中的作用

應(yīng)急物流的組織指揮工作,在很大程度上取決于政府職能的發(fā)揮,務(wù)實(shí)、高效的政府部門是應(yīng)急物流組織指揮成功的關(guān)鍵。

(2)建立應(yīng)急物流預(yù)警機(jī)制

在贏得各式各樣的應(yīng)急物流戰(zhàn)斗中,應(yīng)急事件的物流豫警機(jī)制就變得非常重要。一個運(yùn)行良好的預(yù)警機(jī)制,可以很大程度上減少應(yīng)急物流的突發(fā)性和盲目性。使應(yīng)急物流變得“應(yīng)而不急”,從而提高應(yīng)急物流的保障效益和效率。

(3)搞好應(yīng)急物流預(yù)案的編制與演習(xí)

編制應(yīng)急物流預(yù)案,完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法治,可以提高預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力,最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,對于構(gòu)建社會主義和諧社會意義十分重要。

(4)建立健全應(yīng)急物流的法制機(jī)制

從世界范圍來看,在應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難的時候,國家立法起著很重要的作用。一方面,相關(guān)法律可以保障特殊時期、特殊地點(diǎn)、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相關(guān)法律可以規(guī)范普通民眾和特殊人群在特殊時期、特殊地點(diǎn)的權(quán)利與義務(wù),可為與不可為。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動員機(jī)制,也是一種強(qiáng)制性的保障機(jī)制。

要成功實(shí)施應(yīng)急物流,除了滿足上面要求外,全民動員和“綠色通道”也是不可少的。全民動員是一項人民群眾廣泛參與,依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)特定的社會發(fā)展目標(biāo)的群眾性活動。“綠色通道”是在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時期,在地區(qū)間、國家間建立并開通的一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序。

為了更好的發(fā)展應(yīng)急物流,也為了今后有效的預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公民身體健康和生命安全,研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流已是當(dāng)務(wù)之急。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理及防范的意義

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件由于事發(fā)突然,發(fā)生原因復(fù)雜,具有一定的破壞壞性和持續(xù)性,因此,一旦事發(fā),將會造成很嚴(yán)重的后果,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們正常的生活。

有效的防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件,具有十分重要的意義。

1.減少和避免經(jīng)濟(jì)損失

有資料表明:美國每1美元預(yù)防白喉、破傷風(fēng)和百日咳可節(jié)約29美元的醫(yī)療費(fèi)。乙肝疫苗有效預(yù)防乙肝病毒,每年可減少巨額的醫(yī)藥費(fèi)用。從預(yù)防開始,防治結(jié)合,禽流感的防控就是很好的例子。

2.減弱或避免政治風(fēng)險

歷史上已多次發(fā)生由突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致政治動亂甚至內(nèi)戰(zhàn)的情況。宏觀政治涉及公共管理機(jī)構(gòu)在國際社會、新聞媒體、公眾面前的形象。應(yīng)利用各種公共關(guān)系,明確公共管理機(jī)構(gòu)的立場,提供及時準(zhǔn)確的信息,穩(wěn)定公眾信心,團(tuán)結(jié)更多的合作者和支持者。微觀政治涉及政策的決策和執(zhí)行。應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)對小組,提出清晰的思路和行動建議,保證信息傳遞準(zhǔn)確及時,物資和人事調(diào)動暢通無阻。

3.減少或避免文化損失

防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以塑造良好社會精神,這是國家、民族面對突發(fā)事件的靈魂和基礎(chǔ)。要用知識和科學(xué)培養(yǎng)正確的突發(fā)事件意識、精神準(zhǔn)備、承受能力和操作方法,盡快用科學(xué)的文化取代滯后的非科學(xué)文化和迷信。一個社會如果公眾在信念、意愿、好惡、目的等社會態(tài)度方面對突發(fā)事件具有科學(xué)判斷,就會形成一種科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的社會共識,就會自覺行動。

培養(yǎng)良好習(xí)慣,如SARS危機(jī)以后人們開始注意講究清潔衛(wèi)生,實(shí)行分餐制,公款吃喝和陋習(xí)減少,崇尚大自然,網(wǎng)絡(luò)視頻會議網(wǎng)上購物交易娛樂學(xué)習(xí)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生活提升,引發(fā)了一場社會風(fēng)俗革新運(yùn)動。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障機(jī)制

為了更好地防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,發(fā)生后能采取有效措施積極應(yīng)對,從政府到地方都要努力做好應(yīng)急物流管理,建立相應(yīng)的保障機(jī)制,滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件,使災(zāi)情或疫情得到有效控制,使損失降低到最小。

1.技術(shù)保障

(1)信息系統(tǒng)

國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺,承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、等工作,采取分級負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實(shí)施。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

(2)疾病預(yù)防控制體系

國家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制;健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗室設(shè)備條件;加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實(shí)驗室檢測檢驗?zāi)芰Α?/p>

(3)應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中庸之道、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的,符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

(4)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

國家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級衛(wèi)生行政部門要明確職能,落實(shí)責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度,全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

(5)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍

各級人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍,并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。

(6)加強(qiáng)國際合作

國家有計劃地開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗室并用檢測技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等,尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究,做到技術(shù)上有所儲備。同時,開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國際交流與合作,引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法,提高我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

2.物資、經(jīng)費(fèi)保障

(1)物資儲備

各級人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補(bǔ)充。

(2)經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費(fèi),按規(guī)定落實(shí)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。應(yīng)根據(jù)需要對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金,用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

3.通信與交通保障

各級應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具,保證正常通信,保證交通通暢。

4.法律保障

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況,加強(qiáng)調(diào)查研究,起草和制定應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,形成科學(xué),完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律和規(guī)章體系。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定,根據(jù)本預(yù)案要求,嚴(yán)格履行職責(zé),實(shí)行責(zé)任制。對履行職責(zé)不力,造成工作損失的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

5.社會公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、因特網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育,宣傳衛(wèi)生科普知識,指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

五、結(jié)束語

通過對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理的探討和學(xué)習(xí),以及對2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的關(guān)注,我們充分認(rèn)識到了應(yīng)急物流管理的重要性。任何一個國家都必須給予高度的重視,因為這體現(xiàn)了一個國家的綜合管理能力。每個國家都應(yīng)努力做到應(yīng)對突發(fā)事件有條不紊,高度準(zhǔn)確及時的預(yù)警,人員物資快速響應(yīng),隨時到位,將財產(chǎn)損失降到最低。我國對嚴(yán)重的“非典”和手足口病的處理,顯示了我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和措施,但也反映出了一些應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急物資儲備機(jī)制等不夠完善的一面。應(yīng)向一些在此方面做得好的的國家和地區(qū)學(xué)習(xí),比如日本、臺灣地區(qū)等,根據(jù)我國的具體國情,制定出符合我國國情的應(yīng)急物流管理措施和方法。

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篇7

一、應(yīng)將“機(jī)動而有效”作為建立我國突發(fā)性事件應(yīng)對機(jī)制的基本原則

風(fēng)險社會中的突發(fā)性事件具有一些基本特征：一是突發(fā)性；二是多樣性；三是小概率；四是損失大；五是頻繁發(fā)生。應(yīng)對突發(fā)性事件的基本困難與突發(fā)性事件的這些特點(diǎn)密切相關(guān)。由于突發(fā)性事件所造成的損失往往是巨大的，因此以必要的投入建立應(yīng)對機(jī)制是必要的。但同時必須看到，在特定的區(qū)域內(nèi)突發(fā)性事件發(fā)生的概率是比較小的，而且不同的突發(fā)性事件需要的應(yīng)對措施可能完全不同，因此，大量投入建立的應(yīng)急準(zhǔn)備往往可能會造成人力物力的大量浪費(fèi)。以這次雪災(zāi)為例，南方高速公路缺少應(yīng)對雪災(zāi)的除雪設(shè)備是造成災(zāi)情損失擴(kuò)大的重要原因之一，但即便如此，我們也不可能不計成本地在南方高速公路上配置可能幾十年都不見得用得上的除雪設(shè)備。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，面對危機(jī)，必須防止兩種可能的傾向。一是對危機(jī)估計不足，缺乏防范公共危機(jī)的意識，準(zhǔn)備不足，反應(yīng)遲緩，倉促上陣。二是對危機(jī)反應(yīng)過度，缺乏科學(xué)的預(yù)警與判斷，不計成本地進(jìn)行投入，造成國家和社會人力、物力和財力的巨大浪費(fèi)。

因此，我國建立突發(fā)性事件應(yīng)對機(jī)制的基本原則，應(yīng)該是機(jī)動而有效。這個原則的基本要求是：（1）以相對小的投入建立規(guī)模較小但精干的突發(fā)性事件應(yīng)對機(jī)構(gòu)和為應(yīng)付突發(fā)性事件而必需的資源準(zhǔn)備（不僅僅是物質(zhì)資源）。（2）機(jī)動性。由于突發(fā)性事件具有多樣性和小概率的特征，我們不可能對每一種可能發(fā)生的突發(fā)性事件都做好充分的準(zhǔn)備，這種準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的機(jī)動性，即能夠應(yīng)對多種不同特征的突發(fā)性事件。（3）保障基礎(chǔ)性的前提是基礎(chǔ)性、寬口徑及國家層面的協(xié)調(diào)。基礎(chǔ)性是指基礎(chǔ)性的機(jī)構(gòu)、信息和物資準(zhǔn)備；寬口徑是指，只要對這些準(zhǔn)備進(jìn)行必要的調(diào)整就能應(yīng)對不同的突發(fā)性事件；國家層面協(xié)調(diào)是指，上述準(zhǔn)備要更多地在國家層面上進(jìn)行。因為我國幅員遼闊，地區(qū)之間差異性大，盡管特定的突發(fā)性事件是小概率的，但這么大的國家，各種突發(fā)性事件實(shí)際是經(jīng)常發(fā)生的。這樣以國家層面為主建立突發(fā)性事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，可以更有效地使用資源。

二、突發(fā)性事件應(yīng)對機(jī)制的構(gòu)成

應(yīng)對現(xiàn)代社會中的突發(fā)性事件，最關(guān)鍵的是要解決三個方面的問題，一是科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)警，二是迅速的權(quán)威性決策，三是有效的執(zhí)行。因此，突發(fā)性事件應(yīng)對機(jī)制應(yīng)當(dāng)主要圍繞這三個環(huán)節(jié)來建立。

（一）預(yù)警系統(tǒng)

從這次雪災(zāi)的經(jīng)驗看，首先必須有一套完整可靠的預(yù)警系統(tǒng)。我國目前的突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)有幾個主要缺陷：一是負(fù)責(zé)和參與危機(jī)預(yù)警的機(jī)構(gòu)多，但同質(zhì)性強(qiáng)，信息單一；二是預(yù)警信息在很大程度上受部門利益的制約，反應(yīng)遲緩，質(zhì)量較低；三是預(yù)警往往僅從單個部門或?qū)I(yè)的領(lǐng)域出發(fā)，缺少對危機(jī)所造成的整體危害和連帶危害的綜合分析和判斷，亦缺少專門負(fù)責(zé)進(jìn)行這種綜合分析和判斷的權(quán)威機(jī)構(gòu)。更重要的是，這些信息在上達(dá)的過程中，其中一些重要信息往往根據(jù)某些原則被過濾掉，結(jié)果是到達(dá)決策層的信息嚴(yán)重失真。

準(zhǔn)確可靠的危機(jī)預(yù)警，必須滿足兩個條件：第一，必須具有超越性、綜合性、權(quán)威性，即必須超越局部部門利益和單一專業(yè)知識的立場，對危機(jī)的整體危害和連帶危害由權(quán)威機(jī)構(gòu)做出綜合性判斷和合理預(yù)測。第二，必須建立在有差異性信息的基礎(chǔ)之上。這主要是指信息的提供應(yīng)該是多渠道的，信息的內(nèi)容應(yīng)該是多角度的；應(yīng)該允許基于不同角度和渠道信息基礎(chǔ)上得出的不同判斷；應(yīng)該采取更嚴(yán)厲的法律手段和懲罰機(jī)制禁止信息的不當(dāng)過濾。

為保證預(yù)警系統(tǒng)的超越性、綜合性、權(quán)威性，這種危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)由三個層次構(gòu)成：執(zhí)行專項業(yè)務(wù)的相關(guān)政府職能部門；具有專業(yè)知識的專家學(xué)者；實(shí)施專門調(diào)查或服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)。這些系統(tǒng)不僅要在總量和指標(biāo)方面對公共危機(jī)加以分析和判斷，而且還應(yīng)從社會結(jié)構(gòu)的不同層面出發(fā)，分別考察公共危機(jī)對不同層面的人群所可能造成的不同影響。

（二）決策系統(tǒng)

建立相對穩(wěn)定的國家公共危機(jī)管理決策系統(tǒng)，該系統(tǒng)由兩部分組成：

國家公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組是權(quán)威性的公共危機(jī)管理機(jī)制的樞紐，由中央政府各核心和相關(guān)部門及軍隊主要負(fù)責(zé)人組成，主要任務(wù)是在不同危機(jī)處理方案中進(jìn)行宏觀決策和指揮。

國家公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。該辦公室為國家公共危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職能為：負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行及其成員的遴選；負(fù)責(zé)與危機(jī)管理有關(guān)的資源調(diào)查；負(fù)責(zé)危機(jī)管理的各項規(guī)則、規(guī)章和文件的制定；制定或提供危機(jī)應(yīng)對預(yù)案；負(fù)責(zé)危機(jī)管理結(jié)束后的總體評估工作。

（三）執(zhí)行系統(tǒng)

公共危機(jī)管理的成敗，取決于執(zhí)行系統(tǒng)是否能夠迅速且有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。首先要保障國家公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具有高度的權(quán)威，可根據(jù)國家利益有效地進(jìn)行資源調(diào)動和配置，政令暢通。同時在地方和基層政府設(shè)立相應(yīng)的精干機(jī)構(gòu)。

依據(jù)國內(nèi)外以往的成功經(jīng)驗，在處理公共危機(jī)，特別是抗災(zāi)救災(zāi)的過程中，軍事力量往往會發(fā)揮不可替代的作用。可考慮對部分部隊官兵進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們處置各種危機(jī)的基本專業(yè)能力。甚至可以考慮在武警部隊中建設(shè)一支類似消防部隊的以應(yīng)對突發(fā)性事件為主要職能的部隊，或是在現(xiàn)有消防部隊的基礎(chǔ)上擴(kuò)大其規(guī)模和職能，以肩負(fù)起應(yīng)對突發(fā)性事件的任務(wù)。

事實(shí)證明，除政府、軍隊和國有企事業(yè)單位組織外，在公共危機(jī)發(fā)生時，充分調(diào)動基層社會的各種力量，強(qiáng)化基層社會的自組織能力，發(fā)揮社區(qū)、居委會、非政府組織、志愿者等各種社會力量的作用，加強(qiáng)社區(qū)工作者和志愿者的危機(jī)管理培訓(xùn)，培育具有危機(jī)管理專業(yè)素質(zhì)的民間組織，同樣具有重要意義。

三、公共危機(jī)管理機(jī)制得以機(jī)動、有效運(yùn)行的條件

一是公共危機(jī)管理成敗的根本，既在于非常規(guī)狀態(tài)下中央和各級政府和社會力量具有較高的應(yīng)變和執(zhí)行能力，更在于常規(guī)狀態(tài)下對公共危機(jī)的預(yù)研預(yù)判。因此，除國家公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室外，國家應(yīng)該擁有一支非專職、有專責(zé)、常運(yùn)轉(zhuǎn)的危機(jī)研究和預(yù)警咨詢的專家隊伍。

二是需要特別強(qiáng)調(diào)的是，信息收集和溝通是預(yù)警和解決危機(jī)的最根本的前提條件。信息收集渠道應(yīng)該多樣化，以有差異的信息渠道保證信息的真實(shí)可靠和及時；信息收集機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立采集、調(diào)用和上傳信息的權(quán)力；信息應(yīng)真實(shí)、權(quán)威、及時、集中和透明，既保證決策的正確性，又可以讓廣大人民群眾了解到危機(jī)的狀況、事態(tài)的發(fā)展和處理進(jìn)程；同時也必須進(jìn)行合理有效的信息管制，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步調(diào)，消除因集體恐慌或錯誤信息帶來的衍生性危機(jī)。

三是常規(guī)性資源普查，是保證在危機(jī)突發(fā)時刻能夠迅速、有效地調(diào)動和配置資源的必要基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)危機(jī)管理系統(tǒng)機(jī)動性的前提。

四是加強(qiáng)針對公共危機(jī)的法制和法規(guī)建設(shè)，充分運(yùn)用法律手段來規(guī)范危機(jī)管理程序和行為。依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《國家安全法》的基本準(zhǔn)則，制定如《緊急狀態(tài)法》及《災(zāi)難和緊急事件援助法案》等法律，制定如《國家應(yīng)急反應(yīng)計劃》及《公共危機(jī)管理條例》等法規(guī)，才能保障危機(jī)管理有法可依、有章可循。

五是將與公共危機(jī)有關(guān)的各種社會建設(shè)計劃，納入到社會主義和諧社會建設(shè)的目標(biāo)中來，強(qiáng)化各城鄉(xiāng)社區(qū)、物業(yè)、非政府組織的管理和組織能力，強(qiáng)化管理人員、社會工作者、志愿者與突發(fā)事件有關(guān)的各種技能培訓(xùn)，建立相互之間密切聯(lián)系和協(xié)作的社會網(wǎng)絡(luò)。

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)；公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急機(jī)制；

中圖分類號：R15 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的含義

我們都知道，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)、公共、大范圍的危害等特性，對于社會造成嚴(yán)重的惡劣的影響。我們經(jīng)常會聽到突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生，它會對公眾的生命健康造成嚴(yán)重的后果，還影響著人們的身心，也拉低了社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，采用合適的應(yīng)急方式去應(yīng)對這種情況，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，那就是構(gòu)建公共的應(yīng)對機(jī)制，是十分有必要的。但是在我國的應(yīng)急機(jī)制形成時，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的情況。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制行程中出現(xiàn)的情況

（一）應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)支出少。根據(jù)一份科學(xué)的衛(wèi)生報告資料現(xiàn)實(shí)，我國的衛(wèi)生情況不容樂觀，而且我國對于公共衛(wèi)生給予的經(jīng)費(fèi)不多，致使疾病的預(yù)防機(jī)制遲遲未能建設(shè)好，尤其是基層衛(wèi)生部門與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制還有待提升，這也反映了一個嚴(yán)重的問題，就是衛(wèi)生部門給予的服務(wù)與社會公眾的衛(wèi)生需要之間存在問題，需要調(diào)和。

（二）應(yīng)急制度不完善。因為衛(wèi)生投入較少，基層衛(wèi)生部門的應(yīng)急設(shè)備存在不足，設(shè)施還有待衛(wèi)生單位的更新，公共員工應(yīng)該受到專業(yè)的訓(xùn)練，而有些單位也不能滿足員工的工資，并缺少專門的組織帶領(lǐng)，有些藥品還是處在急缺的狀態(tài)，便不能凸顯出基層應(yīng)急系統(tǒng)的影響。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理不及時。中國當(dāng)前的病疫檢測體系，存在監(jiān)督制度不完善，對于病疫的觀察與匯報慢，報告不準(zhǔn)確等情況，不具備承擔(dān)突發(fā)衛(wèi)生事件的預(yù)告的能力。而且在應(yīng)對嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件時，我們?nèi)鄙僖粋€實(shí)用的指揮協(xié)調(diào)制度，還存在責(zé)任與分工不清晰的情況，有關(guān)單位與對應(yīng)的處理單位缺少合作的意識，體系之中需要匯報的內(nèi)容很多，這樣就不能形成一個快速工作的操作系統(tǒng)，致使應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理不及時。

（四）缺少標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對方案。我國各級的衛(wèi)生行政單位與病疫管理中心，對于突發(fā)的這些案件都做了研究，也制作了很多的應(yīng)對方案。可是從實(shí)際的操作而言，目前的制作方案都在各個方面有待完善。而關(guān)于規(guī)范的突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)對方案與檢測環(huán)境艱難區(qū)域的應(yīng)對處理方案，到現(xiàn)在都還沒有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）缺少公共衛(wèi)生事件的安全意識。為了保證人們的生命安全，幫助人們樹立安全意識，我國開設(shè)了一門公共教育。借由教育教學(xué)的方式，可以讓社會人員樹立科學(xué)的安全意識與處理突發(fā)衛(wèi)生事件的技術(shù)與水平，還可以形成科學(xué)的危機(jī)觀。可是筆者覺得，當(dāng)前中國對于社會人員的安全教育還有待提升：我國還沒有制定科學(xué)的安全教育的書籍，來處理公共衛(wèi)生案件，許多的高等院校也還沒設(shè)立科學(xué)的安全教育，安全組織還在等待建立；大量的衛(wèi)生單位對于社會人員的安全教育并不是非常重視，也沒有落到實(shí)處，致使社會人員還沒有對公共事件形成安全意識，那么在危險來臨時就沒有科學(xué)的手段來應(yīng)對。

三、改進(jìn)突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急方式

（一）增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，對于社會人員的生命健康是有一定影響的。在當(dāng)前這個時期，盡管中國增加了衛(wèi)生方面的經(jīng)費(fèi)支出，可是總量還沒有達(dá)到，不可以適應(yīng)社會人員的衛(wèi)生需要，對于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步也造成了約束作用。所以，中國要依據(jù)個地方的現(xiàn)實(shí)情形，增強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施的配套，加強(qiáng)基層衛(wèi)生單位的衛(wèi)生支出，對于應(yīng)急的職工進(jìn)行專門的技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化相應(yīng)的應(yīng)急制度。

（二）建立科學(xué)規(guī)范的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。為了應(yīng)對突然出現(xiàn)的公共事件，維持社會的進(jìn)一步發(fā)展，我國要建立與現(xiàn)實(shí)符合的應(yīng)急制度，各個衛(wèi)生部門也要構(gòu)建相應(yīng)的指導(dǎo)體系。構(gòu)建處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，各衛(wèi)生單位要清晰地知道自身的目標(biāo)與責(zé)任，要做到依法規(guī)范管理的任務(wù)，除此之外，政府單位也要使用出他們的職能力量，根據(jù)屬地化的方式來進(jìn)行控制，共同構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急制度。

（三）構(gòu)建公共衛(wèi)生的應(yīng)急信息平臺。借由高科技的方式，將我國各個管理層級的疾控信息體系進(jìn)行合作，可以構(gòu)建起一個衛(wèi)生的應(yīng)急指導(dǎo)平臺，來保證國內(nèi)疾控組織所知道的衛(wèi)生信息進(jìn)行很好地整理，還和各個衛(wèi)生監(jiān)督單位合作，共同構(gòu)建起一個互利互助的衛(wèi)生信息平臺，能夠及時地反映衛(wèi)生事件的出現(xiàn)，做到及時處置。同時，還要構(gòu)建起一個完善的衛(wèi)生信息監(jiān)測體系，來檢測某些疾病的傳播情況與社會人員的總體改變情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計，也能夠用于平常的衛(wèi)生管理，整理檢測的情況，來優(yōu)化這個應(yīng)急的信息平臺。對于突然出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)控，緊接著使用預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真觀察事件發(fā)生的來源，及時抑制，研究它接下來發(fā)展的方向，來盡快處理病情，并且判斷突發(fā)事件的類別與層級，有助于在突發(fā)衛(wèi)生事件出現(xiàn)的時候，及時制定科學(xué)規(guī)范的處置手段，制定合適的策略，來減少由于突發(fā)事件而造成的嚴(yán)重的后果。

（四）及時制定應(yīng)急方案。要及時制定應(yīng)急方案，來控制突發(fā)衛(wèi)生事件的出現(xiàn)，保證社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長。為了保證突發(fā)事件出現(xiàn)后更加科學(xué)的處置，還可以管理與安排妥當(dāng)，那么方案的制定就要更加詳細(xì)與科學(xué)可行，將突發(fā)事件出現(xiàn)后的經(jīng)濟(jì)消耗與公眾傷害降低到最小程度。除此之外，方案中還要進(jìn)行科學(xué)的控制，要做到醫(yī)療治理、病疫檢測等基本手段，還需要員工、技術(shù)能力與經(jīng)費(fèi)的幫助。

（五）優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急團(tuán)隊建設(shè)。優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急團(tuán)隊建設(shè)，支持人事體系的完善，有助于培養(yǎng)出優(yōu)秀的應(yīng)急控制人員，還要增強(qiáng)應(yīng)急團(tuán)隊的能力訓(xùn)練，讓他們不斷積累突發(fā)事件的處置經(jīng)驗，為他們往后的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。與此同時，在條件支持的時候，能夠聘請一些本單位的優(yōu)秀員工，讓他們來指導(dǎo)應(yīng)急人員的應(yīng)對情況，有助于構(gòu)建起一支強(qiáng)大的應(yīng)急團(tuán)隊，來做好突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)對。

四、結(jié)束語

我國人民一直對安全問題非常重視，也十分關(guān)注社會公眾的安全健康。而中國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)常出現(xiàn)，各種病疫的出現(xiàn)使人防備不過來。總之，我們建立合理的突發(fā)公共事件處置機(jī)制，當(dāng)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)的時候，才可以很好地應(yīng)對，為社會公眾的生命健康添一份力。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛慧.淺議建立健全我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制[J].衛(wèi)生軟科學(xué).2011（06）

篇9

［關(guān)鍵詞］應(yīng)急聯(lián)動；海上突發(fā)事件；環(huán)渤海地區(qū)

［中圖分類號］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）03 — 0034 — 02

近年來，隨著環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，海上船舶交通流量快速增加，海洋污染以及海上糾紛、海損、海難等海上突發(fā)事件日益增多，海上治安形勢日趨復(fù)雜，海上處置突發(fā)事件、海上救助任務(wù)更為艱巨。今后一段時期，如何加快環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，完善海上快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)海上安定，已經(jīng)成為一項非常重要而緊迫的任務(wù)。

海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制是指在海上突然發(fā)生的各類突發(fā)事件中，海上有關(guān)多方執(zhí)法主體，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，快速反應(yīng)、互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)處理的危機(jī)應(yīng)對模式。應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制中的“急”要求在海上突發(fā)事件的處理中，突出快速反應(yīng)能力；“聯(lián)”要求多方執(zhí)法力量協(xié)同參與事件的處置，突出互聯(lián)互通能力；“動”要求統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，突出現(xiàn)場的處置能力〔1〕。

一、建立環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的必要性

（一）海上應(yīng)急管理自身的特殊性

1．海上突發(fā)事件特殊。海上險情特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、社會關(guān)注度高，容易發(fā)生群體性械斗、船只碰撞和沉沒、運(yùn)輸品爆炸和火災(zāi)、海上油田溢油等重大險情，容易造成人員群死群傷、海上大面積污染及阻塞水運(yùn)航道和港口等重特大事故。海上突發(fā)事件通常還會引發(fā)多重連鎖反應(yīng)，如果錯過了最佳救助時機(jī)，很可能會引發(fā)其他的災(zāi)害事故。同時，海上突發(fā)事件往往是在風(fēng)大浪高等惡劣情況下進(jìn)行的，不可預(yù)測的因素很多，執(zhí)法和救援的難度大。這也是海上和陸地上應(yīng)急管理最大的不同。

2．渤海海洋環(huán)境特殊。渤海是我國半封閉的內(nèi)海，60年才能進(jìn)行一次水體交換，一旦發(fā)生海水污染事件，如果處理不當(dāng)很快就會殃及周邊海域，脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境也使得防治海域污染成為海上執(zhí)法和救援最重要的任務(wù)之一。近年來，渤海溢油、海冰、赤潮、水母等海洋環(huán)境災(zāi)害突發(fā)事件頻發(fā)，不斷威脅著渤海海域生態(tài)安全和公眾用海安全〔2〕。因此，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的渤海海域形勢，區(qū)域的海上執(zhí)法、救援合作是極其必要的。

3．海上應(yīng)急管理涉及的執(zhí)法單位、部門多。海上執(zhí)法是一項需要多單位、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作，它包括海警、漁政、海監(jiān)、海事、海關(guān)等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致錯過最佳處置時機(jī)，降低應(yīng)急處置成效。所以海上執(zhí)法和救助力量的協(xié)同配合對于處置海上突發(fā)事件非常重要。

（二）海上應(yīng)急管理模式不盡合理

目前，我國海上應(yīng)急管理體制條塊分割比較明顯，在分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制下，應(yīng)急管理職能由多個不同的政府部門承擔(dān)，相互之間的整體聯(lián)動機(jī)制還不夠健全。按照我國現(xiàn)行海上應(yīng)急管理體制，具有海上執(zhí)法權(quán)的主要有海警、海監(jiān)、海事、海關(guān)、漁政、環(huán)境監(jiān)察等部門，被稱為“多龍治海”。

“多龍治海”導(dǎo)致資源分散、難成合力，這種執(zhí)法模式很難有效應(yīng)對復(fù)雜的海上局勢，部門之間功能劃分模糊，多頭管理導(dǎo)致矛盾較多，經(jīng)常出現(xiàn)由于信息不能共享、資金投向分散，導(dǎo)致一些部門裝備落后，不能有效履行部門職責(zé)，甚至仍不時發(fā)生部門沖突事件，嚴(yán)重影響了對海域的有效管理。例如，在環(huán)渤海地區(qū)，經(jīng)常會發(fā)生海警、海事、漁政等部門同時接到報警，但由于各部門信息不通、事先均沒有互相溝通，幾路人馬趕往出事地點(diǎn)，各按部門規(guī)章進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)爭執(zhí)。

（三）應(yīng)急資源優(yōu)化配置的需要

從應(yīng)急處置資源的需求來看，海上突發(fā)事件應(yīng)急處置需要大量專業(yè)救援物資和社會公共資源。國際經(jīng)驗表明，建設(shè)大型化、專業(yè)化的應(yīng)急響應(yīng)儲備庫，是國外發(fā)達(dá)國家普遍采取的有效辦法〔3〕。但就當(dāng)前環(huán)渤海各省市而言，任何一方尚無能力建設(shè)若干大型應(yīng)急儲備庫。

目前，我國實(shí)行條塊分隔的海上應(yīng)急管理模式，就現(xiàn)有的應(yīng)急資源儲備情況來看，不同類型的資源分散分布在不同的行業(yè)和部門中，而這些行業(yè)或部門又分別隸屬于中央和地方。由于各部門的隸屬關(guān)系不同，各自分工也不同，因此，應(yīng)急處置資源的配置目的和標(biāo)準(zhǔn)也不一致，使各部門資源不能充分發(fā)揮作用，應(yīng)急處置資源的利用率較低，不可避免地造成大量資源的長時間閑置而造成浪費(fèi)，加上各系統(tǒng)間缺乏相互溝通與協(xié)作和統(tǒng)一的規(guī)劃，一方面導(dǎo)致地方各部門應(yīng)急處置資源盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面卻又表現(xiàn)為全社會總體應(yīng)急反應(yīng)資源配置水平較低，儲備資源總量不足〔4〕。

二、環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建

（一）組建各方聯(lián)動協(xié)同應(yīng)對的綜合性應(yīng)急管理平臺

在環(huán)渤海地區(qū)建立一個綜合性的海上應(yīng)急管理平臺，即環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急處置委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和整合成員間的海上應(yīng)急管理力量。在海上應(yīng)急處置中由該委員會負(fù)責(zé)資源整合和行動協(xié)調(diào)，使海上應(yīng)急管理各要素統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，相互協(xié)作，快速聯(lián)動，從而提升環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急管理的綜合性、協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化其規(guī)劃、指導(dǎo)等宏觀能力，明確應(yīng)急聯(lián)動各方的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范各專項海上應(yīng)急管理部門之間的協(xié)作關(guān)系，明確各方聯(lián)動的運(yùn)行流程，積極整合環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急處置資源，使環(huán)渤海地區(qū)分散的應(yīng)急處置資源和應(yīng)急處置力量充分發(fā)揮整體效應(yīng)。

篇10

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；突發(fā)事件；應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急預(yù)案

一、中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)理論

1.突發(fā)公共事件及中小學(xué)突發(fā)公共事件的含義

突發(fā)公共事件是指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，對公共應(yīng)急、社會穩(wěn)定、國家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)。

根據(jù)突發(fā)事件的概念，可以把中小學(xué)突發(fā)事件定義為：受到自然、社會或人為因素的影響，在中小學(xué)內(nèi)部突然爆發(fā)的，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對學(xué)校或社會的穩(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

2.中小學(xué)突發(fā)公共事件的種類

2006年1月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件。

此外，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

3.應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)；（2）分級負(fù)責(zé)，分級管理；（3）預(yù)防為主，及時控制；（4）系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控；（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置；（6）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。

二、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀分析

廊坊位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區(qū)、廣陽區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業(yè)在近幾年也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全市共有幼兒園256所，普通小學(xué)976所，普通中學(xué)209所，其中初中171所，高中38所。各個學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但在中小學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件管理上，存在諸多問題，據(jù)筆者對廊坊市20多所中小學(xué)校的調(diào)查分析得知：

在硬件配套設(shè)施上，廊坊市中小學(xué)的消防器材、防雷設(shè)施、門窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達(dá)90%以上，89.1%的學(xué)校設(shè)有食堂，55.2%的學(xué)校能對運(yùn)動器材進(jìn)行檢查，76%的學(xué)校設(shè)有相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，65%的學(xué)校門前有安全警示標(biāo)語牌。

在軟件服務(wù)設(shè)施上，96%的學(xué)校校園內(nèi)有板報、標(biāo)語等安全教育宣傳，96.8%的學(xué)校開設(shè)了安全教育課程的培訓(xùn)，5%的學(xué)校進(jìn)行過安全演練，建立食品衛(wèi)生安全管理制度、門衛(wèi)保衛(wèi)值班制度和傳染病檢查制度的學(xué)校均達(dá)87%以上，45.3%的校園沒有專人維護(hù)交通秩序。

據(jù)統(tǒng)計，廊坊市中小學(xué)校事故的發(fā)生率不斷上升，其中，24%的事故因為學(xué)校的管理問題而發(fā)生，因?qū)W生的安全意識淡薄而發(fā)生的事故達(dá)38%，37%的事故由于社會交通、治安等原因發(fā)生。不可否認(rèn)，隨著社會發(fā)展水平的提高，廊坊市政府和教育部門、學(xué)校，在加強(qiáng)學(xué)校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問題，對一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防災(zāi)意識和預(yù)防措施，結(jié)果嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的生命財產(chǎn)健康安全。

三、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的問題

1.缺少危機(jī)預(yù)防意識

近幾年突發(fā)事件給中小學(xué)造成了重大的損失，雖然我國政府對突發(fā)公共事件處理的比較及時，但是仍然無法彌補(bǔ)給學(xué)校帶來的損失。雖然突發(fā)公共事件看似神不可測，其實(shí)還是有一定的規(guī)律可循的，只要做到未雨綢繆，突發(fā)公共事件中的70%還是可以預(yù)防。在廊坊市中小學(xué)中大都沒有危機(jī)預(yù)防的制度，對于一些安全隱患沒有重視起來，最終釀成了大錯。而且廊坊市中小學(xué)中由于學(xué)生的年齡比較小，人員活動比較集中，極其容易發(fā)生安全事故，學(xué)生本身對危機(jī)預(yù)防意識就沒有深刻的認(rèn)識，再者，學(xué)校對學(xué)生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導(dǎo)致學(xué)生的危機(jī)預(yù)防意識非常薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會不知所措。

2.應(yīng)急預(yù)案可操作性差

所謂突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是指為了迅速、有序而有效地開展應(yīng)急行動、降低損失，針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在風(fēng)險分析與評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃和方案，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的行動方案、行動指南、行動向?qū)А?/p>

廊坊市中小學(xué)雖有應(yīng)急預(yù)案但實(shí)際操作時問題諸多，例如，時間差不開、人員難到位、應(yīng)急設(shè)備有限等問題，讓應(yīng)急工作難以有序進(jìn)行。管理者在應(yīng)對突發(fā)公共事件時往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時應(yīng)急預(yù)案的針對性不夠，缺少對食品安全、公共衛(wèi)生、校園秩序等的專項預(yù)案。

3.信息傳播渠道不暢通

在突發(fā)事件發(fā)生時，信息傳播的及時有效與否關(guān)系到整個事件處理的好與壞，可見信息傳播的重要性。信息傳播有兩個作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災(zāi)害的真實(shí)情況，以免事態(tài)擴(kuò)大；二是為決策者提供及時準(zhǔn)確的信息，以便做出及時的處理。廊坊市大部分中小學(xué)信息傳播渠道都不太暢通，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了封鎖消息，不讓學(xué)生及其家長了解事件的真實(shí)情況，結(jié)果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學(xué)生恐慌，擴(kuò)大了事態(tài)，反而增加了突發(fā)公共事件處理的難度。而且，在處理突發(fā)公共事件時，應(yīng)急信息的報告標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，責(zé)任不明確，信息系統(tǒng)直接割裂了聯(lián)系，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者對事件的嚴(yán)重誤判，影響突發(fā)公共事件的處理。

4.應(yīng)急救援裝備建設(shè)有待加強(qiáng)

應(yīng)急救援裝備是影響突發(fā)公共事件的直接因素，因此救援裝備建設(shè)就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學(xué)里存在著嚴(yán)重的應(yīng)急裝備建設(shè)不足，僅僅靠幾個滅火器是根本無法滿足應(yīng)急管理的需要的。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有限，根本拿不出資金及時更新這些救援裝備，再者，監(jiān)測手段也相對落后，無法適應(yīng)日新月異的社會形勢，這就無法發(fā)現(xiàn)安全隱患。

5.應(yīng)急演練不到位

雖然對于中小學(xué)生安全教育很重要，但是再生動的課堂教育都比不上實(shí)際的演練。對于青少年來講，他們更喜歡實(shí)際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學(xué)生在演練的同時不但能學(xué)會自我保護(hù)，還可以增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識。

在廊坊市的大多數(shù)中小學(xué)里，基本上沒有進(jìn)行過應(yīng)急演練，有的話，也比較單一，比如地震。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，大部分學(xué)生都手忙腳亂，不知如何逃生，應(yīng)急演練做得非常不到位。

四、完善廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的對策

1.加強(qiáng)危機(jī)意識的教育和宣傳

加強(qiáng)危機(jī)意識的培養(yǎng)應(yīng)該從管理者和學(xué)生兩部分群體抓起。對于管理者，他們的危機(jī)意識則關(guān)乎到全校師生的安危。管理者應(yīng)學(xué)會如何預(yù)防危機(jī)，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)測工作，做到預(yù)防為主，把突發(fā)公共事件可能造成的危害降至最低。對于學(xué)校的學(xué)生要加強(qiáng)教育和宣傳，突發(fā)公共事件的危害以及在遇到突發(fā)公共事件時如何自我保護(hù)是教育的重點(diǎn)內(nèi)容，使其樹立危機(jī)意識，學(xué)會在危機(jī)中生存。

2.制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案

廊坊市中小學(xué)應(yīng)該制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類，制定包括公共衛(wèi)生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內(nèi)的專項預(yù)案，提高預(yù)案的針對性，并且對突發(fā)公共事件的處理按照法定程序進(jìn)行操作。其次，可以建立應(yīng)急管理小組，分工協(xié)作，把責(zé)任落實(shí)到每個教師，使其明確自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在遇到比較復(fù)雜的突發(fā)公共事件時，各個參與的組織都要聽從應(yīng)急管理小組的指揮，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)驚慌失措和手忙腳亂現(xiàn)象。

3.建立信息共享網(wǎng)絡(luò)

對于在緊急狀態(tài)下信息的權(quán)利要集中到某一部門，以確保信息主體的權(quán)威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證信息的及時性和準(zhǔn)確性，為決策者制定計劃提供準(zhǔn)確的信息，提高應(yīng)急管理的可行性，而且，還能夠保證學(xué)生家長及時的了解突發(fā)公共事件的發(fā)展事態(tài)，以免他們情緒失控，擴(kuò)大事態(tài)。

4.加大應(yīng)急設(shè)施的資金投入

廊坊市的大部分中小學(xué)都把資金用在了教學(xué)管理上，而對于一些應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急設(shè)施則無力購買，這就嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理的效率。完善應(yīng)急設(shè)施，提高監(jiān)測手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過社會的募捐，另外政府也要加大對應(yīng)急管理的投入。為學(xué)校完善應(yīng)急設(shè)施，做好物資儲備提供資金支持，同時確保突發(fā)公共事件發(fā)生時的設(shè)備供應(yīng)。

5.做好應(yīng)急演練

應(yīng)急演練對于廊坊市中小學(xué)可以起到非常大的作用，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠的重視。把演練按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)進(jìn)行分門別類，比如地震、火災(zāi)。由學(xué)校應(yīng)急管理的相關(guān)部門進(jìn)行組織策劃，凡是負(fù)有突發(fā)事件處理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和教師都要參與進(jìn)來，演練各部門之間的協(xié)調(diào)能力。學(xué)生在演練中學(xué)會自我保護(hù)的本領(lǐng)，負(fù)責(zé)人可以更有效地進(jìn)行應(yīng)急管理，另外，在實(shí)際操作過程中驗證理論的可操作性，并及時地加以修改。

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