突發事件應對法的目的范文
時間：2023-11-01 17:26:21
導語：如何才能寫好一篇突發事件應對法的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
按照上級的統一部署和總體要求，近年來，我園在應急管理工作方面，做了大量的基礎性工作，開創了全新的應急管理工作局面，同時又面臨著全新的挑戰。
定期檢查、不斷完善防火設施，綠色通道標志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結合教育內容進行防火演習，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應急管理工作取得了較好成效。《突發事件應對法》實施以來，我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預案、體制、機制和法制“一案三制”的有關要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據大王教育安全工作的具體形勢，把涉及師幼安全的各項內容進行認真分解落實到人，做到每一項工作都有對應的專（兼）管人員、主管領導和分管園長，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓，分管領導具體抓，各班主任具體分工負責組織實施，全體教職員工齊心協力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災、安全事故、等突發事件的高危領域，組織開展預案演練。通過開展預案演練，既熟悉并宣傳了應急預案知識，檢驗了預案的實戰性和可操作性，防止了應急預案成為一紙空文，還提高了應對突發事件的實際能力和本領。應急管理水平有待進一步提高。在肯定成績的同時，我們也應當看到，我園的應急管理工作還存在著許多薄弱環節和差距。應急預案的制訂還不夠全面、系統，所制定的預案不夠全面，或不夠實用。
《突發事件應對法》是對近幾年來應急管理實踐的總結和升華。我們要以深入學習宣傳貫徹實施《突發事件應對法》為契機，及時總結工作經驗，認真查找不足，全面完善應急預案，努力促使我園應急管理工作再上新臺階。
二、積極組織安全教育活動，營造安全和諧的《突發事件應對法》教育氛圍
我園在此項活動的開展中，加強了老師精心組織，認真抓好了宣傳、學習和培訓，確保了《突發事件應對法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應急管理工作、保障人民權益的依據和準繩。
幼兒園常年堅持安全教育和培訓的同時，加大了參與社區活動實踐，積極營造安全、祥和的社會氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區，利用門口宣傳欄、安全知識現場表演、安全競賽活動等多渠道、多形式、全方位地進行安全宣傳、教育。還利用家長會、致家長一封信等對家長、周圍居民進行安全知識宣傳，營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長、社區居民法制、安全觀念大大加強。切實抓好了學習培訓。我園的主要負責同志以身作則，帶頭學習，并通過專題講座、以會代訓等形式，認真組織了學習活動，并作為一項長期的工作任務，多方式、多渠道進行宣傳普及，使得《突發事件應對法》和應急知識走進班級、走進家庭。
三、加強安全檢查，抓住重點，切實將《突發事件應對法》落到了實處，及時整治整改。
幼兒園經常聯系鎮派出所、工商所、城管執法大隊、衛生院等部門不定期的對幼兒園進行檢查，發現問題，及時采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點檢查內容之一，積極配合衛生部門對園所食堂、飲水衛生進行檢查。且對存在的隱患及時向社區反映，及時整改。但請有關領導協助解決園所外的小賣部。
學習、宣傳《突發事件應對法》的最終目的，是要確保認真貫徹實施好《突發事件應對法》，從而有效應對各類突發事件，促進應急管理工作，更好地維護人民群眾生命財產安全，促進社會和諧，集中力量、全力以赴，切實把貫徹實施好《突發事件應對法》作為了當前幼兒園工作的一項大事來抓，并以此為契機，進一步提升應急管理和依法應對的水平。
在加強應急管理工作的同時，進一步把握了以下幾個方面：
首先，是把握好了突發事件：自然災害，如水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害等；事故災難，如安全事故、環境污染事故、重大衛生傳染事故等；社會安全事件，也叫，如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應對自然災害和事故災難的前期工作很重要，但按照《突發性事件應對法》的規定，應急管理部門主要負責應對已經發生了的事故。二是應對社會安全事件的目標，努力控制了的的發生，在矛盾糾紛剛剛顯現的時候，就平息消除。第三，把握了應對管理的“四個特點”。一是時間的緊迫性。二是協作的服從性。三是措施的非常規性。四是處置的強制性。第四，把握好了處理突發性事件的“三條原則”。一是要堅持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅持軟處理放在首位、硬手段適用恰當的原則。三是要堅持高度警惕、高度敏銳的原則。
二是努力健全應急管理組織體系。繼續推進了應急管理制度建設，完善了預案、健全了體制、建立了機制、加強了法制，確保《突發事件應對法》的有關規定得以執行。理順了應急管理組織體系，并進一步完善了應急值守、信息匯總、綜合協調等各項工作機制。
三是深入開展了必要的應急演練。我園分別組織了不同形式的應急演練，比較成功、效果很好。通過必要的應急演練，能夠及時發現所存在的問題，有針對性地對應急預案進行修訂完善，確保一旦發生突發事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應、高效運轉。
四是完善了信息報告與通報機制。《突發事件應對法》明確的規定，不管是各級政府、各部門，還是其他組織或公民個人，都有報告突發事件信息的義務，并應當做到及時、客觀、真實地報告突發事件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。這就要求：首先，我園高度重視信息報告工作。嚴格按照《突發事件應對法》有關要求，不斷完善信息報告制度，加強信息的收集、報告、研判、處置、和評估工作。其次，我園向政府部門直報重大事故、事件信息的同時，要及時報鎮教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門。
篇2
一、突發公共安全事件的內涵和類別
1．突發公共安全事件的內涵和特征
我國《突發事件應對法》將突發事件明確界定為：突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會公共安全事件。從這一立法界定可以看出，突發事件的界定具有高度抽象性，突發公共安全事件是其題中固有之意，它與突發國際安全事件、突發國家安全事件共同構成突發事件的整體。因此，突發公共安全事件的內涵應界定為：突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，危及公共安全，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。歸納國內學者觀點，突發公共安全事件具有如下特點_：
第一，突發性，即事件的發生突如其來，不能或者難以預料。
第二，危害性，即已經或者可能給不特定的多數人帶來嚴重損害。
第三，緊迫性，即事件發展迅速，有導致局勢惡化、社會混亂的危險或者威脅，要求迅速采取有效措施予以應對。
第四，社會性，即事件范圍及于一定的社會公眾。
第五，公權力介人的必然性，即公權力在事件應對過程中發揮領導、組織、指揮、協調等功能。
第六，社會資源的整合性，即需要綜合動用社會的人力、物力、財力加以應對。
2．突發公共安全事件的類別
基于一定的分類標準，從不同的視角可對突發公共安全事件作不同界分。這有利于針對突發公共安全事件的不同類型規定相應的應對措施，提高應急措施的針對性。筆者認為，突發公共安全事件應作如下分類：
第一，從事件引發原因角度，可分為自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件。其中，自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；事故災害主要包括工礦民貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等；公共衛生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和等。
第二，從法律規定的突發公共安全事件的性質、程度、可控性和影響范圍及預警級別的角度，可分為突發I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)公共安全事件，分別用紅色、橙色、黃色和藍色預警表示。《突發事件應對法》第3條規定：“自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。”
第三，從事件危及或可能危及的客體角度，可分為突發生命財產安全、公共衛生安全、環境安全和社會安全事件。第四，從事件發生領域角度，可分為發生在經濟、政治、意識形態和社會領峨的突發公共安全事件。
二、我國民商法的立法現狀及存在問題
就突發公共安全事件的民商法調整而言，我國目前立法規定較少，分散于不同的法律部門之中，且未形成具有內在邏輯的法律體系。
1．法律調整現狀
我國現階段調整突發公共安全事件的一般法律是《突發事件應對法》。該法是突發公共安全事件應對法的上位法，規定了大量以政府為主導的對突發事件的行政應對，因此其突出特點是行政色彩濃厚，民商事立法內容較少。如其中僅有第l2條規定：“有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。”此外，只有少數幾個條款涉及民商事法的調整內容。
其他涉及突發公共安全事件調整的法律也多體現行政法或經濟法色彩，民商事立法內容近乎空白。如關于自然災害預防和應對的《防洪法》、《氣象法》、《防災減震法》、《地震災害防治管理條例》、《海洋環境預報與海洋災害預報警報管理規定》、《森林防火條例》、《地質災害防治條例》、《破壞性地震應急條例》等法律；關于事故災難應急的《安全生產法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律；關于公共衛生事件應對的《傳染病防治法》、《動物防疫法》、《國境衛生檢疫法》、《食品衛生法》、《執業醫師法》、《職業病防治法》、《重大動物疫情應急條例》、《傳染病防治法實施辦法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律。就民商法而言，民商事法律事實是其調整對象，分為民商事行為、民商事法律事件及特定意義上的民商事法律狀態。
突發公共安全事件能否成為民商事法律的調整對象，在我國目前的民商法研究成果及民商事法律規定中尚難明確覷見，更遑論形成體系。民商法對該種法律事實的立法分散在民法通則、物權法、合同法、侵權責任法、保險法中，尚未從突發公共安全事件的視角形成系統、明確、具體的立法闡述，存在很多不足。其中，民法通則從民事制度的一般規定角度，通過宣告失蹤、死亡、監護、訴訟時效中止，不可抗力及不可抗力免責等制度規定，間接體現出突發公共安全事件的一般法律效果；物權法的規定體現在民事主體的權利限制與救濟制度中；合同法的規定體現在合同履行時遭遇突發事件這一障礙時，當事人的行為是否違約，當事人可否援引不可抗力、情勢變更條款免除自己的合同責任等制度中；保險法的規定體現在自然災害保險及保險利益、保險免責等方面；侵權責任法的規定則體現在行為人的行為(主要是針對社會公共安全事件而言)是否構成侵權、是否應承擔侵權責任、侵權責任承擔時是否具有減免主體民事責任的法定條件及責任承擔方式等方面。
2．存在的問題
筆者認為，在我國突發公共安全事件的應對立法中，行政應對法的內容相對比較豐富、發達，但民商事救濟法的內容分散且近乎空白。這與國外發達國家相關立法形成了巨大反差，亟待完善。目前，由于我國存在因經濟社會發展導致環境遭到破壞、社會治安環境惡化等誘因，突發公共安全事件已由特殊案例轉化為經常、大量出現的事件，但我國民商事應對立法制度(如應對資金的商事運作與公共補償制度、私人財產征用后的民事補償制度、巨災商業保險及責任保險制度等)相對缺失，已成為我國突發公共安全事件應對立法亟需解決的主要問題。我國民商事立法亟需從突發公共安全事件應對的角度形成清晰的法律體系以解決此類問題，并且在條件成熟時進行民商事法律清理，實現系統立法，以達到充分保護民事主體私權利的立法目的。
三、突發公共安全事件民商事應對法律制度的構建
鑒于我國突發公共安全事件民商事應對法律制度存在的若干問題，筆者認為，在目前情況下，我國應從突發公共安全事件民商事應對法的視角，首先在物權法、債權法、商主體法、保險法等領域建構突發公共安全事件應對救濟制度，進而在其他法領域形成系統的應對體系。
1．應對資金的商事運作與公共補償制度
突發公共安全事件應對所需的救援資金數額巨大，單純依靠國家財政撥付遠遠不足。因此，有效的立法嘗試之一就是由國家建立應對資金的商事運作制度，通過民事贈予制度的長效化，于通常時期募集資金，并將募集資金商事主體化，通過商事登記形成基金會，通過基金會模式進行商業投資運作，以募集救災資金，形成有效的運作機制。公共補償制度是在一般民事救濟手段對受害人救濟乏力而啟動國家賠償救濟又無法律依據的情況下，通過政府征收稅費、企業提供基金、財政撥款及社會籌集等多種方式，共同形成公共補償基金，對受害人因突發公共事件導致的損失由公共補償基金予以及時、有效、直接的支付與補償的填補制度。我國目前民商事立法尚未建立針對突發公共安全事件應對的資金商事運作與公共補償制度，立法處于空白狀態，亟需填補。
2．征用補償賠償制度
突發公共事件應對的一個突出特點是：突況下，為公共安全價值目標的實現，出于迅速應對的目的，需要大量征用私人財產。此種行政強制措施直接影響民事主體物權的得喪變更與補償。間接地，當被征用的財產招致損壞時會出現賠償問題，此種補償、賠償如何進行?范圍、依據、標準、方式如何?對這些問題，現行立法均無規定。我國《物權法》目前僅對征地補償進行了相應規定，各省有相對明確的法律依據。在突發公共安全事件中，應于事后遵循及時、充分的補償救濟原則，借鑒征地補償制度的立法內容，建立我國突發公共安全事件的民事補償、賠償救濟制度。
3．巨災商業保險制度
《突發事件應對法》中還規定了國家發展保險事業，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。在地震頻發的日本，早在1966年就通過了《地震保險法》，該法律規定商業保險公司和政府共同建立地震保險體系，其災后救助體系的特點是以自助和政府救助為主，以社會救助為輔¨¨。日本創造了一種由政府和民間保險公司分擔的二級再保險模式，即家庭財產的地震保險業務先由民間保險公司承保，然后再分給地震再保險公司，超出承保限額的部分由國家承擔最終賠償責任。筆者認為，這種模式值得我國借鑒。保險是社會的減震器，在防范自然災害風險和抵御重大損失方面具有顯著的制度優勢。目前，我國相應的險種開發程度低，專門針對自然災害的保險產品不多，可資借鑒的版本較少，因此，可以借鑒日本的模式，結合中國國情組建由政府和商業保險公司共同分擔的巨災保險機制。
篇3
明確了應急預案的概念和管理原則
閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應急預案的概念，強調應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應對突發事件而預先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內涵：一是應急預案是法律法規的必要補充，是在法律規范內根據特定區域、部門、行業和單位應對突發事件的需要而制定的具體執行方案。突發事件應對法要求“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”，應急預案就是從常態向非常態轉變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應急反應速度。二是應急預案是體制機制的重要載體。應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協調等預先做出具體安排，明確在突發事件發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。所以，應急預案實際上是各個相關地區、部門和單位為及時有效應對突發事件事先制定的任務清單、工作程序和聯動協議，以確保應對工作科學有序，最大程度地減少突發事件造成的危害。三是應急預案重點規范事發后的應對工作，適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監測預警等，向后延伸主要是指必要的應急恢復，包括有效防止和應對次生、衍生事件。四是應急預案是立足現有資源的應對方案，主要是使應急資源找得到、調得動、用得好，而不是能力建設的實施方案。
“《辦法》明確了應急預案管理要遵循統一規劃、分類指導、分級負責、動態管理的原則，這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求。”閃淳昌說。
規范了應急預案的分類和內容
閃淳昌說，《辦法》堅持繼承和創新相結合，依據突發事件應對法關于“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的原則，按照制定主體將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類，將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案3類，既沒有對我國應急預案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重復問題，《辦法》從三個方面細化了預案內容界定：一是根據預案的不同種類界定應急預案的具體內容。對政府總體預案、專項和部門預案，以及單位和基層組織應急預案各自應規范的內容，《辦法》都做出了詳細規定。二是根據預案的不同層級界定專項和部門預案的具體內容。比如，明確國務院及其部門應急預案重點規范國家層面應對行動，同時體現政策性和指導性：省級人民政府及其部門應急預案重點規范省級層面應對行動，同時體現指導性；市級和縣級人民政府及其部門應急預案重點規范市級和縣級層面應對行動，體現應急處置的主體職能；鄉鎮人民政府應急預案重點規范鄉鎮層面應對行動，體現先期處置特點。三是根據預案的不同任務界定有關應急預案的具體內容。比如，明確針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容；針對重大活動保障制定的應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。
規范了應急預案的編制程序
閃淳昌認為，《辦法》的一大亮點是在總結近年來應急預案體系建設實踐經驗、吸收最新理論成果、借鑒國際經驗基礎上，規范了應急預案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應急預案質量，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應當針對本行政區域多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區域可能發生的各類突發事件，不留空白，又能促進應急預案之間銜接，形成體系；要求預案制定牽頭單位應當組成預案編制工作小組，吸收突發事件應對主要部門，共同開展應急預案編制工作，既能保證應急預案符合現行法制、體制，又有利于預案的銜接和執行到位。
“加強風險評估是當前國內外加強應急管理的發展趨勢。《辦法》要求在編制前開展風險評估和應急資源調查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應急預案提供依據，又能確保應急響應時資源調度有效有序。事實上，越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要。”閃淳昌說。一些基層應急預案可操作性不強，主要原因就在于沒有對本地區、本單位的風險進行評估，也不掌握第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，以致預案內容過于原則、無法操作。《辦法》強調這兩項工作，有很強的針對性。
《辦法》明確“自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放”。這對于進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權、參與權、監督權，動員公眾積極參與突發事件的應對工作有重要意義。
建立了應急預案的持續改進機制
閃淳昌指出，應急預案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應急預案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進。《辦法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應急預案的持續改進機制。一是明確了應急預案應當及時修訂的7種情形。包括：有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的，應急指揮機構及其職責發生調整的，面臨的風險或其他重要環境因素發生變化的，重要應急資源發生重大變化的，預案中的其他重要信息發生變化的，在突發事件實際應對和應急演練中發現需要作出重大調整的，應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。二是要求通過應急演練修訂應急預案。實踐證明，演練對檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制有重要作用。《辦法》要求根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預告時間、不預告地點）等，高標準、嚴要求，及時發現預案中存在的問題，進而改進完善應急預案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應急預案。實踐是檢驗應急預案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據突發事件應對法第62條規定，應急預案編制單位通過總結突發事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，進一步完善應急預案，有利于實現應急預案的動態優化。《國家地震應急預案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規定各級政府及部門、企事業單位、社會團體、公民等，均可以向有關預案編制單位提出修訂建議，有利于促進應急預案的及時修訂。
篇4
一、加強現代化指揮調度和立體化應急救援體系建設，進一步提高突發事件應對處置協同救援能力
（一）加強應急管理機構建設。各區市要結合領導班子換屆，加強本行政區域內突發事件應對工作領導機構建設。市政府應急辦要適時督導各區市政府、有關部門、有關單位，加強應急管理辦事機構建設，配足配強專職人員。
（二）健全應急聯動機制。各級各部門要進一步加強突發事件處置配合聯動，加強與中央、省駐青單位、駐青部隊的聯系，完善應急會商機制，定期召開工作例會。市政府應急辦要按照國務院應急辦、省政府應急辦要求，會同有關部門組織做好黃渤海區域合作會議，加強區域聯動合作，資源共享，提高應急系統整體戰斗合力。
（三）加強應急預案管理。按照《市突發事件應急預案管理辦法》，修編印發《市突發事件總體應急預案》。各級各部門要進一步健全完善應急預案體系，組織本系統、本行業的基層單位開展預案修編，加強各級各類應急預案的有效銜接。
（四）提高應急演練質量。各級各部門要結合實際，科學制定年度應急演練計劃，切實做好高風險部位、高危行業等應急演練工作。啟用應急演練評估指標體系，扎實做好應急演練量化評估工作。
二、加強科學化監測預警體系建設，進一步提升政務值班和應急值守水平
（五）扎實做好政務值班工作。各級各部門要樹立政務值班無小事理念，加強對應急值班人員的學習培訓，提高值班人員政治素質和業務水平。抓好節假日、特殊時期、重大活動等期間的值班工作。市政府應急辦要結合區市、部門應急指揮平臺建設，建立完善應急值守視頻調度體系，加強對值班和信息報告工作的檢查指導與調研，總結典型經驗，研究提出改進措施。
（六）完善預警預測和風險評估。各級各部門要建立和完善綜合與專項相結合的預警預測工作制度，做好年度突發事件應對工作總結評估和預警預測分析，為政府決策提供參考。根據《市重大事項社會穩定風險評估辦法（試行）》要求，繼續做好風險評估有關工作。市政府應急辦要適時會同有關部門對預警和風險評估工作進行督導檢查。
（七）優化突發事件信息報告和工作。各級各部門要按照“信息快、情況準”的要求，規范信息報告模式、程序。探索實施突發事件輿情監控，及時掌握、報送信息。依托廣播、電視、電子顯示屏等拓展信息渠道。強化對突發事件信息報告工作的考核。
（八）規范應急平臺體系建設。各級各部門要認真遵守國家、省、市應急平臺體系建設的標準和規范，堅持值班和應急相結合的原則，進一步加快應急平臺建設。市政府應急辦要進一步修改完善《市應急指揮平臺升級改造方案》，啟動應急平臺二期工程建設，通過整合、升級、補充、完善，推進市級應急信息管理和指揮調度平臺建設，逐步實現政府之間、部門之間、政府與部門之間應急平臺資源整合，發揮應急平臺的輔助決策功能。
三、加強專業化隊伍和區域化物資儲備體系建設，進一步夯實應急管理保障基礎
（九）加強應急救援隊伍建設管理。各級各部門要認真貫徹落實《市應急救援隊伍管理辦法》，逐步提高綜合應急救援隊伍和專業救援隊伍裝備配備水平，增強突發事件應對處置能力。充分發揮應急管理專家組作用，召開應急管理專家組工作會議。組織專家參與應急管理專項檢查、專題調研，開展創新性課題研究工作。
（十）健全物資儲備體系。各級各部門要足額保障應急管理日常工作所需經費，確保應急設備、裝備和車輛運行正常。市政府應急辦要加強物資儲備監督檢查，規范應急物資儲備工作秩序，提高物資儲備管理水平。督促市級救災物資倉庫建設。督促有關部門監督檢查應急物資儲備經費使用情況。
（十一）推進基層示范單位建設管理。各級政府應急辦要按照《關于進一步推進基層應急管理示范單位創建工作的通知》要求，鞏固和深化示范單位創建成果，不斷擴大示范單位的覆蓋面，扎實做好示范單位的動態管理，要通過召開現場會、表彰會等形式，廣泛宣傳典型經驗作法，擴大示范單位帶動作用。市政府應急辦將督導基層應急管理示范單位定期開展自查自評活動，切實抓好整改落實。
四、深入推進社會化宣教培訓體系建設，進一步推動形成應急管理工作的良好社會氛圍
（十二）繼續推進應急知識普及。各級各部門要深化“應急知識普及年”各項工作成果，進一步創新宣傳模式，廣泛開展應急知識宣傳活動。會同有關部門繼續開展應急知識進學校活動。市政府應急辦要認真做好應急網運行維護工作。
（十三）深入開展應急培訓。各級各部門要繼續將應急管理納入各級干部教育培訓總體安排，定期舉辦短訓班或研討班。加強與國內先進城市和國外發達地區的交流合作，促進應急管理工作科學發展、全面提高。年內分別舉辦一期市管領導干部和應急辦主任（業務處長）應急管理培訓班。
五、加強法制化制度規范體系建設，進一步加強應急管理工作制度保障
（十四）加強應急管理法制化建設。各級各部門要根據《市“十二五”時期突發事件應急體系建設規劃》要求，抓好社會化宣教培訓、科學化監測預警、現代化指揮調度、立體化應急救援、區域化物資儲備、專業化應急隊伍、法制化制度規范等7個體系建設任務的落實，抓好重點建設項目的立項工作。市政府應急辦要組織開展“應急法制建設推進年”活動，推動《市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》的頒布實施。
篇5
一、加強重點建設項目應急管理的總體要求
重點建設項目在實施過程中，可能發生不可預知的各種安全生產事故，造成人員傷亡、財產損失，引發各類突發公共事故。加強重點建設項目應急管理，做好事故的預防、處置及事后重建等工作，是工程管理的重要內容。本意見所稱重點建設項目，是指列入*市級以上重點建設項目計劃的基礎設施項目和社會事業項目；對產業類重點建設項目的管理，根據有關法律、法規的規定及上級要求，參照本意見實施。
加強重點建設項目的應急管理工作，要以科學發展觀為指導，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，堅持“預防為主、預防與應急相結合”的原則，制定完善應急預案，建立健全管理體制和機制，嚴格應急管理程序，迅速有效處置突發事件，加強對重大事故隱患的排查、評估和治理，確保重點建設項目安全平穩有序實施。各鄉鎮（街道）、各重點建設項目責任部門、監管部門及建設單位（項目法人）都要進一步重視和加強重點建設項目的應急管理工作。到去年底，實現全市重點建設項目應急管理工作體制全面建立、應急預案體系全面覆蓋、應急管理機制基本完善，從而進一步提升我市應對重點建設項目突發事件能力。
二、完善重點建設項目應急管理體系
（一）加強應急管理組織體制建設。
1.建立健全工作機構。各重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）都要明確應急管理領導機構和辦事機構，明確應急管理分管領導及工作人員，確定相關責任人，切實做到應急管理工作“機構、職責、編制、人員、經費”五落實。
2.落實管理責任。重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）主要負責人是重點建設項目應急管理工作的第一責任人。市重點辦要將重點建設項目應急管理工作列入去年度*市重點工程建設“三比”競賽考核內容。各鄉鎮（街道）及有關部門要按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，協助相關單位做好重點建設項目的應急管理工作，預防和應對各類突發事件。
3.加強協調和指導。市應急辦要對重點建設項目的“一案三制”建設進行協調、銜接和督促，確保應急預案發揮應有作用。重點建設項目責任部門負責組織、指導和督查相關行業和建設單位（項目法人）應急管理工作，協調項目建設單位（項目法人）之間的應急物資儲備。各建設單位（項目法人）的應急預案、演練計劃，經征求相關應急處置聯動單位意見后，在報告項目建設主管部門的同時，報市應急辦、重點辦和安監部門備案。
（二）加強應急管理工作機制建設。
1.推進應急預案管理體系建設。各重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要根據《突發事件應對法》的要求，推進應急預案管理體系建設。凡已經開工建設的重點建設項目，各建設單位（項目法人）要在5月底前完成應急預案體系的建設工作；已經列入計劃的項目，各建設單位（項目法人）應在開工前完成應急預案體系建設工作。重點建設項目責任部門要根據《*市突發公共事件總體應急預案》和市級相關專項預案的要求，加強對建設單位（項目法人）預案編制工作的指導，提高預案質量。
2.積極開展應急預案演練。重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要有計劃、有組織地開展應急預案綜合或者聯合演練。通過演練，提高應急隊伍應對事故、實施人身救援的技能，提高應急救援的組織協調能力與效率，促進建設單位應急預案與政府、部門應急預案的有效銜接。對已開工的重點建設項目，有關責任部門要督促建設單位（項目法人）在6月底前上報應急預案演練計劃，并適時組織實施。演練后，重點建設項目責任部門要及時指導各建設單位進行分析評估，并針對演練過程中發現的問題，對應急預案進行修訂。
3.完善應急聯動機制。重點建設項目責任部門要加強與建設單位（項目法人）的聯系，建立起政府、部門、建設單位之間的應急聯動機制，形成應對各類突發公共事件的合力。突發公共事件發生后，重點建設項目責任部門要及時報告有關情況，預警信息，確保迅速有序地開展應急管理工作。
4.加強專（兼）職應急救援隊伍建設。重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要按照“專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合”的原則，及時建立以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的應急救援隊伍。對已開工的重點建設項目，要求在6月底前建立應急救援隊伍。重點建設項目責任部門要督促各建設單位（項目法人）依法為應急救援人員購買人身意外傷害保險，并切實采取措施，最大程度地降低應急救援中地人身意外傷害風險。
5.建立應急信息報送工作制度。重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要按照有關規定，建立健全信息員隊伍，落實信息報送時效與責任制度，將責任落實到崗、到人，準保應急信息暢通、及時。對于遲報、漏報和瞞報行為要依法追究責任。
（三）加強事故預防和處置能力建設
1.加強隱患排查整改。工程建設工地、場所要配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，并有專人管理與保養；要設立警示、標識、報警電話、安全生產制度等，顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。各重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要加強對重大安全隱患的排查，認真做好重大危險源的普查、分類、評估、登記、建檔等工作，并制定切實可行的整改方案，采取可靠的安全保障措施。安監部門要加強督促檢查工作，對建設單位（項目法人）未落實有效安全措施的較大、重大危險源采取停產、停業整頓或停止使用等措施，防止發生突發事件。
2.強化應急處置工作。突發事件發生后，重點建設項目建設單位（項目法人）應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照突發事件分級標準迅速向有關部門及所在地政府報告。對可能危及周邊群眾和環境的突發公共事件，要在第一時間向當地政府報告有關情況，并及時向可能受到影響的單位、群眾發出預警信息。重點建設項目責任部門要按照相關應急預案要求，加強對突發事件應急處置工作的指揮協調，組織開展救援和疏散工作。應急處置工作結束后，重點建設項目建設單位（項目法人）應盡快組織恢復生產、生活秩序，消除環境污染，并將事后調查評估、完善各項措施情況，按規定上報當地政府和相關部門。
三、加強重點建設項目應急管理的宣傳與培訓教育
1.加強宣傳教育工作。要充分發揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，特別是建設單位工地宣傳欄、工地簡報等建設工程現場宣傳媒體的作用，大力宣傳應急管理知識，普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置常識，切實增強廣大職工的安全意識和應對事故災難的能力。
2.認真組織培訓考核。重點建設項目責任部門和建設單位（項目法人）要將《突發事件應對法》、應急管理及應急救援培訓納入年度教育培訓計劃，在單位主要負責人、安全管理人員和注冊安全工程師等培訓中增加應急管理的內容，并強化培訓考核，提高培訓質量。
篇6
關鍵詞：高職院校 突發事件 處置
我國各類高職院校在經歷了20世紀90年代以來20年左右的高速擴張式發展后，呈現出辦學規模大，成員結構多元化、社會化程度提高等顯性特點。高職院校與外界社會環境的聯系多維度發展，這些聯系與青年學生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發突發事件。近年來一些高職院校發生的突發事件，佐證了此類事件的多發態勢。本文擬立足于高職院校的教學、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構，為此類院校理性應對突發事件提供參考。
1 高職院校突發事件的概念及特征
高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規模化發展進程，數量不斷增加，辦學規模不斷擴大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學硬件條件的增長與辦學規模增速不相適應；教學和管理人員的觀念、素質與辦學發展的要求不相適應；制度創新和機制創新與追求目標不相適應等問題。管理、教學、就業、后勤服務，學生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復雜多樣，在問題和矛盾的調處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預后難以預測，這些問題的出現，引發了不少突發事件，也繼而引起學界的關注和研究。時至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個獲得普遍認同的界定。這種狀態制約了各高職院校對突發事件的防范體系建構。
在參考國內外諸多研究成果以及《中華人民共和國突發事件應對法》對“突發事件”的界定，我們認為：高職院校突發事件應當表述為：“突然發生的與本校密切相關的，造成或者可能造成人身、財產的較大損害， 需要采取應急處置措施予以應對的事件。”
如此表述，兼顧了突發事件的普遍性要點與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會導致學校“多管閑事”，界定過窄，又會造成“該管不管”的失職。例如“突發事件是指發生在校園內外由本校師生員工實施或以其為侵害對象的涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財產嚴重損害的突發公共事件。”“本預案所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴重損害，直至死亡，或是公共財產受到損失以及學校名譽受到損害的事件。”從上述兩種比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴重損害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財產”“學校名譽”排除了其他相關人員、師生員工的財產損害等問題，明顯經不住推敲。但不管怎樣表述，高職學院在思考突發事件應對體系時，都應當把握以下基本特點：
1.突發性。突發性表明事件發生的突然，出乎意料。可以說，高職學院人多事雜，突發事件發生有其必然性和確定性，但關鍵是預防體系的嚴密化建立和有效運行。
2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強調“嚴重損害”，主要基于高職院校突發事件具有成員密集性特點而容易迅速在校內外擴散，具有很大的動態性、突變性，難以預知最后損害后果而考慮。同時，對損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進。
3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發事件的涉事主體應當包括本校教職員工、學生、學校管轄范圍內的非本校人員、學校教職員工和學生的侵權行為所侵害的人等。這些人員所引發的或是與這些人員相關的事件都有可能誘發影響學校正常秩序的繼發性事件。所以，我們在研究高職院校突發事件問題時，不應該只局限于本校的師生。隨高校辦學的多元化、開放化、社會化趨勢，其他主體導致的突發事件必然增加。
4.事發地點的不確定性。高職院校突發事件的事發地點主要在學校管轄范圍內，但不排除學校相關主體在校外發生的事故、侵權行為等，如在校外實習過程中的突發事件，學生在校外發生的事故、非法行為等。
2 高職院校突發事件基本類型及普遍存在的問題
2.1高職院校突發事件類型
類型劃分的現實意義在于對研究對象的認識提升，所以，對高職院校突發事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發事件類型劃分在學術界也沒有共識性的界定，但考慮到類型劃分對“應對處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對其探索性劃分。
1.以主體人數規模劃分為群體性突發事件與個體性突發事件；
2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發事件；
3.以事件主要地點可以劃分成校內、校外突發事件；
4.以事件產生的動因劃分自因性突發事件與管理性突發事件、不可抗力性事件、意外事故；
5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；
6.按照事件表現形態，可以分為現物態化突發事件和網絡媒體性突發事件；
7.按照事件性質可以分為犯罪事件、治安類突發事件、違規事件；
8.按照突發事件內容劃分，可以分為政治類、公共衛生類、聚眾滋事類、傷亡類、財產損失類突發事件。
2.2高職院校突發事件管理中存在的問題
2.2.1應對意識不強
與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發展歷程短，辦學基礎條件薄弱，機制體制制約等原因，高職院校在應對突發事件方面普遍存在危機防范意識不強，關注度不高的現象。教職員工更加樂于關心辦學前景、招生與就業、教學與實習工作、學生常態管理、科研等工作，對突發事件問題松懈麻痹，不會居安思危。
2.2.2應急預案缺乏
各院校普遍沒有制定突發事件應急預案，事前不重視，事發后相關的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協調。往往是按各自管轄范圍誰管誰處理，憑老經驗、老辦法，處置效果往往差強人意。有時，甚至還因為處理的小失誤使事件擴散化、擴大化，引發更加復雜的繼發性事件。
2.2.3應急機制梗阻
客觀講，需要認真應對的突發事件一般不常發生，所以對其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發事件應急預案，也就談不上建立不同類型突發事件的應急處突機制。組織機構沒有，配套制度缺乏，預防措施缺位，缺乏科學的管理機制的支撐。
3 高職院校突發事件管理體系的建構
高職院校正處于改革發展、跨越發展的關鍵時期，處于高等教育行業競爭十分激烈的社會背景下，處于內憂外患的狀況中，有學者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實自身的安全體系，確保學校安全穩定，才能聚精會神謀發展，齊心協力促建設。再緊再忙，都有必要建構集預防、控制、處置與善后為一體的突發事件管理體系。
3.1預防
高職院校突發事件管理體系中，預防是上策。有效預防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、協防協調統一。
3.1.1思想防線牢固
全院上下必須牢固樹立憂患意識，居安思危意識，應當達成共識。要始終把安全作為一切工作的前提基礎和根本保障，始終牢固樹立安全穩定壓倒一切的思想。
3.1.2人防部署嚴密
人防系統是關鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實現。人防部署嚴密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實做到各崗位都有安全目標責任，人人都是一崗雙責。同時，要有專門機構、人員督查檢查，及時消除安全隱患，堵塞安全漏洞。
此外，按照突發事件處置預案，合理配置處突人員。
要把防范工作從被動預防轉化為主動性預防。一方面，加強學生安全工作的針對性和有效性，開展有關安全、健康專題講座，促進學生心理發展。另一方面，組織安全責任明顯的部門教職工參加相關應急處置方面知識、技能的學習培訓，提高處突能力。
人防部署中，要謹防一種傾向，認為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質不高、能力不強，照顧性人員。
3.1.3物防設施完善
學校應當安排合理資金，配置、改善相關安全設施設備，保障各項工作安全運行。交通設施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關安全規范。對相關設施設備要定期檢查，毀損、失效的，要及時修復更換或升級換代。必要的應急處突設備也要適當配置。
3.1.4技防手段先進
校園安全穩定必須依賴一定的現代科技手段，至少應當配置一定數量的監控裝置。尤其是學生宿舍走廊、圖書館、門衛、辦公樓等重點部位。監控裝置的使用，能夠有效彌補人防力量在時間、精力方面的不足，同時起到威懾作用，促進人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據，提高突發事件處置的靈敏度、準確度。
3.1.5協防協調統一
學校應當與周邊社區、單位、公安等單位建立良好群防協作關系，加強聯系，及時消除周邊安全隱患。
3.2控制
控制是在突發事件發生后，防止事態的進一步延續、擴大、擴散而采取的措施。控制的關鍵目標是消除或遏制危險要素，應當說，有效的控制是整個突發事件處置的重要環節。其基本原則有：
3.2.1合法合理原則
控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發生的突發事件不斷惡性發展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發的，必須重視。
3.2.2及時原則
學校突發事件因人員的密集性而往往具有迅速擴散的特征，因此，一旦事發，應當第一時間到達現場，及時判斷情況，及時組織控制力量（人、交通、通訊等），及時報告，并及時采取有效措施加以控制。
3.2.3適度原則
適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應當牢牢把握住：一是生命價值 > 健康價值 > 財產價值，充分體現“以人為本”。對傷情危重者立即打120組織救護 ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當事人控制住并帶離現場，疏散圍觀人員；三是堅持教育疏導，擺明事實，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。
3.2.4動態原則
突發事件的發生發展有較強的不確定性，往往會逐步牽涉較多的人或事，如學生家長。所以，控制過程中，要根據事件發展的情況靈活調整策略和方法。
3.2.5多層次原則
對于性質特殊，較復雜、較嚴重的突發事件，應當考慮調配一些專門工作小組，如醫療救護組、家屬工作組、聯合調查組、法律規范組等，分頭分層次展開相應的專項工作，以保障效率。
3.3處置與善后
處置與善后是突發事件應急管理體系的核心環節，是對事件整體的定論和了斷，它具有很強的“承前啟后”性質，不可草率終結。處理得當，當事人及相關聯的人無異議，避免再“死灰復燃”。旁觀者受教育，校方積累了經驗，增強了應急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調處起來反而更被動、更復雜。
筆者以為，善后處置必須堅持以下基本要點：
3.3.1事實清、證據足、定性準
這是善后處置的重要前提。只有事實清楚，證據充分，事件的性質也才能準確把握，處理才會有的放矢，也才能使處理結論具有難以撼動的說服力。
3.3.2教育從嚴、慎予法辦
學校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對一些人為的突發事件，善后處置當以此為旨。這也是“以人為本”的體現。然而，有些學校近年來似乎有些冷漠，動輒報案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當然，對于違法犯罪的當事人，學校也不應該姑息，無原則遷就。
3.3.3恢復重建、完善機制（秩序、形象、心理恢復）
恢復重建，完善機制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發事件的威脅和危害得到控制或消除后，應及時組織開展恢復重建工作，盡快恢復正常教學和生活秩序。一要組織有關人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發事件死灰復燃，以及次生、衍生事件的發生。二要及時組織影響性評估。評估工作要覆蓋到突發事件所涉及的所有領域，既要包括物質層面，也要關注心理層面；既要考慮校內影響，也要關注社會影響；既要注意事態的繼發性危害與影響；還要關心網路、媒體輿情控制。
一言以蔽之，善后要從多個層面采取措施，消除危害，最好能夠將“危”化為形象重塑之“機”。
在事件處置終結后，還應當進一步總結經驗教訓，及時彌補突發事件管理體制機制的漏洞，促進機制的有效性和長效性，
總之，高職院校面臨日益復雜的內外環境或因素，突發事件的發生是必然的，不發生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學校必須正視安全危機的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認識，加強研究，并結合本校實際，建立系統完善的突發事件管理機制，爭取有效預防，處理得當，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。
參考文獻：
[1]王強，劉建平.論高校突發事件及其應對措施[J].陜西教育學院學報，2005（3）.
[2]中國行政管理學會課題組.高校應急管理機制建設研究報告[J].中國行政管理，2006（10）.
[3] 黃克宇，蘭茹，徐安娜.學生突發事件應急處理探討[J].廣東白云學院學刊，2005（2）.
[4]鮑勇劍，陳百助.危機管理――當最壞的情況發生時[M].上海：復旦大學出版社，2003.
[5]沈群群.高校學生傷害事故中學校責任的分析[J].求實，2005（11）：289.
[6]李佑衛，陳慶華，張學忠.高校突發事件的概念、類型、成因及特點分析[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2004（6）：11-15.
[7]吳建勛.論高校突發事件的預警管理[J].河南理工大學學報（社會科學版），2005（11）：339-342.
篇7
1、編制目的
建立健全突發事件應急避險培訓機制，及時、有序、高效、妥善的處置安全生產突發事件，使職工掌握應急避險知識，最大限度降低人員傷亡和財產損失，維護我礦安全穩定。
2、編制依據
依據《國家安全生產事故災難應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等相關法律、法律以及本礦《生產安全事故應急預案》、《應急救援演習計劃》等有關規定制定本培訓計劃。
3、工作原則
(1)以人為本，安全第一。把保障職工群眾的生命財產安全作為首要任務，最大限度地預防減少安全生產事故造成的人員傷亡和財產損失。
(2)統一領導分級負責。在礦領導班子統一領導下，實行分戰線、區隊、班組進行培訓，分級管理，以塊為主，條塊結合，各司其責。建立健全完善的應急培訓體系。
(3)依靠科學，依法規范。采用先進的技術和裝備，充分發揮領導、專兼職教師的作用，做好事故應急知識培訓工作。
4、培訓領導機構成員
(1)礦領導應急避險知識培訓領導小組 組 長：代衛 成 員：李時軍
5、培訓職責
領導小組職責：負責礦井應急避險活動全程組織領導，審批決定礦井事故應急避險培訓的重大事項。
(1)礦領導全面協調培訓工作，確保各項工作順利進行。
(2)礦安檢科、機電科、生產科為培訓的責任科室，安檢科為培訓 工作事宜的主體科室。與培訓有關的所有機構、組織事宜統一受礦安檢科領導。安檢科對培訓組織牽頭。安檢科、生產科、機電科執行培訓的具體事宜。培訓領導成員協調全礦的培訓工作。
定期對全礦職工進行崗位應知應會、自救互救、安全防護等應急避險安全教育，以增強災難發生時職工的逃生幾率。
此外，應急演練的參戰單位要加強防災減災的宣傳教育，增強安全意識，每周都要組織全體員工學習相關的應急救援預案、應急救援知識、本崗位職責，提高應急救援的能力。
(1)安檢科根據礦領導要求組織編制各類專業應急人員、企業員工的培訓計劃，并組織實施。同時，對應急培訓工作進行總結，內容包括:
(a)培訓時間 (b)培訓內容 (c)培訓師資 (d)培訓人員 (e)培訓效果 (f)培訓考核記錄等
(2)各科室隊組是應急避險培訓學習的主體，處隊長為第一負責人，負責總體組適合指揮協調，確保培訓內容和培訓覆蓋面的實施落實。
(3)培訓工作人員、培訓專兼職教師嚴格遵守教師職業道德，忠于職守，愛崗敬業，認真準備，認真備課，認真完成培訓任務。
篇8
(一)編制目的
為了及時、有效地預防、控制和妥善處置全區學校重大突發性安全事件，提高快速反應和應急處理能力，確保全區中小學、幼兒園教育教學生活秩序的穩定和安全，特制定本預案。
(二)編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、教育部《教育系統突發公共事件應急預案》、《市編制和修訂突發公共事件應急預案框架指南》、《市區突發公共事件總體應急預案》和有關法律、法規、規章的有關規定，結合我區實際，制定本預案。
(三)適用范圍
本預案適用于全區基礎教育各中、小學及幼兒園。所稱重大突發性安全事件是指突然發生，嚴重影響學校正常教育教學及生活秩序的重大安全事故。
(四)工作原則
1.“統一指導、分級負責”的原則
區屬中小學、幼兒園及各直屬單位若發生重大突發性事件時，應及時向區教育局報告。區教育局要按照規定時間向區委、區政府、市教育局報告。教育系統突發公共事件應對處置由區處置教育系統突發公共事件應急領導小組統一指揮，必要時啟動應急預案快速妥善處置。各相關責任單位派專人迅速趕赴現場，積極協助指導處置工作。
2.“系統聯動，群防群控”的原則
學校發生重大突發性安全事件后，區教育局主要負責同志要立即深入現場開展工作，各相關單位要各司其職，密切配合。中小學、幼兒園的黨政主要領導和班子成員要緊急行動，各年級、各班級負責同志要按照學校應急預案的要求深入一線，積極做好事件、事故的處置工作。
3.“快速反應、果斷處置”的原則
進一步完善突發事件的快速反應機制，對各種影響穩定的苗頭性、傾向性問題及安全隱患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦發生重大事件，要確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應，及時應對，力爭把問題解決在萌芽狀態，解決在校內。
4.“措施得力、救人第一”的原則
發生重大安全事故，應采取一切得力措施，確保師生人身安全。發生火災、地震、校舍坍塌等事故，在迅速報警的同時，應緊急組織師生安全有序地疏散，救護受傷學生;發生食物中毒、衛生防疫等事故，在迅速報告疾病預防控制部門的同時，應緊急將受傷、中毒學生送往醫院搶救;要堅持“救人為本、救人第一”的原則，在組織搶險救災時，嚴禁中小學生參加。
二、組織機構及職責
(一)領導機構。區政府成立區處置教育系統突發公共事件應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)，分管副區長任組長，區教育局黨委書記和局長任副組長，區政府辦公室、區教育局、區衛生局、區財政局、區民政局、區安監局、區食品藥監局、區政府新聞辦、公安分局、交警大隊和當地街道辦事處等單位分管領導為成員。
主要職責：
1.負責指揮、協調和組織全區教育系統重大突發事件的預防和處置工作。
2.對重大突發事件的預防和處置做出決策，根據突發事件情況迅速啟動應急預案，統一部署實施應急救援，并協調解決應急救援工作中出現的問題。
3.負責定期召開應急領導小組會議，研究部署做好校園安全穩定的有關工作。
4.監督、檢查各成員單位重大突發事件預防和處置工作的落實情況，定期組織有關部門對應急救援預案進行演練。
5.負責對事故的原因、責任組織調查，提出處理意見，并經區應急領導小組組長審查后適時予以公布。
6.完成區政府交辦的其他工作。
(二)辦事機構。應急領導小組下設辦公室，辦公室設在區教育局。主任由區教育局黨委書記和局長擔任，副主任由副局長和區政府總督學、區政府教育督導室主任擔任，成員由教育局各科室科長組成。
辦公室主要職責：
1.按照應急領導小組的部署和要求，具體負責督促、檢查各學校的預防和處置方案，并根據情況變化，及時對預案進行調整、修訂和補充。
2.負責應急領導小組日常工作，發生突發事件時負責應急救援工作的組織實施。
3.當事故發生時，負責做好校園的秩序維護和傷亡人員的善后處理工作。
4.配合上級有關部門進行事故調查處理工作。
5.負責全區校園安全穩定工作的總結、報告及信息工作。
6.完成應急領導小組交辦的其他工作。
應急領導小組辦公室設四個工作組：值班管理與信息報送工作組、校舍安全檢查工作組、學生及教師管理工作組及應急搶險隊。
1.值班管理與信息報送工作組
組長由區教育局分管副局長擔任,副組長由黨辦、行辦、電教中心負責人擔任，成員由黨辦、行辦、電教中心等科室工作人員組成。主要職責：安排局機關安全值班工作，加強對值班的管理與監督，確保24小時聯絡暢通;迅速傳達安全工作有關部署和工作要求，向區委、區政府及市教育局及時報送學校突發事件、緊急險情及應對突發事件的措施、對突發性安全事件的處理情況等。
2.校舍安全安排檢查工作組
組長由區教育局分管副局長擔任，副組長由計財科、安保科、勤儉辦負責人擔任，成員由計財科、安保科、勤儉辦等科室工作人員組成。主要職責：全面排查突發性安全事件后學校校舍出現的安全隱患，認真登記、統計房屋、圍墻等校舍受損情況;組織技術人員對校舍安全隱患進行勘察、鑒定、分析評估;加強陳舊房屋及損傷教室的管理，及時拆除存在嚴重險情的校舍，徹底消除校舍安全隱患;進行受損校舍修復、重建等工作。
3.學生及教師管理工作組
組長由區教育局分管副局長擔任，副組長由基教科、人事科、成職科、督導室等科室負責人擔任，成員由基教科、人事科、成職科、督導室工作人員組成。主要職責：引導師生正確面對學校突發性安全事件，做到提高警惕不慌亂，有力有序保安全;指導學校開展師生安全教育，完善處理突發事件應急預案，適時開展疏散演練和自護、自救能力訓練;當發生突發事件影響學校正常工作時，組織學生分流，統籌調配師資力量，在確保師生生命安全的前提下，及時恢復上課，維護教育教學秩序穩定。
4.應急搶險隊
(三)成員單位職責
三、預警與報告
(一)加強監測預警。區教育局要對突發事件的發生、影響因素進行有計劃、系統地長期觀察，積累第一手資料，認真研究隨時出現的新情況，及時發現潛在的隱患，對出現可能影響校園及社會穩定的言論、動向或事態，做到早發現、早布置、早處理，力爭把事態平息在萌芽狀態。
(二)建立健全信息報告制度，確保信息暢通。區教育局要在各學校確定信息聯絡員，發生突發事件后，應在第一時間由學校匯總各方面信息，及時報告區教育局，并隨時保持密切聯系。在傳染病暴發、流行期間，對突發緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效地處理，防止事態蔓延擴大。
四、實施步驟
(一)突發性
1.信息報告
若發現學校有突發性的苗頭，學校應立即向區教育局報告。區教育局接到報告后，要加強對事件的嚴密監控，做好信息的收集、分析、報告和情況通報工作，堅持24小時值班，確保在發生重大突發性事件時，做到快速反應，妥善處理。在此期間，區教育局要處于戒備狀態，保證聯絡暢通。加強校園網絡管理，防止有害信息傳播，學校各級領導干部必須堅守工作崗位，未經上級批準，不得離校出差。
2.應急處置
若校內出現群體性突發事件，嚴重影響學校正常教育教學和生活秩序時，區教育局要及時深入事發學校，采取措施，有效處置，化解矛盾，控制事態的蔓延和擴大。同時，要及時向區委、區政府和市教育局報告信息，并要防止不實有害信息傳播，正確引導社會輿論。對在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要及時報請公安部門嚴格控制和監視。各學校要嚴格門衛管理，防止學生串聯和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入學校;學校黨政領導、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。
若突發事件已出現在部分學校且已激化，有串聯、集會、到校外示威、游行的跡象時，區教育局要迅速深入事發學校，了解情況，靠前指揮，果斷處置，并做好相關信息的收集、分析和整理工作，及時反饋給區委、區政府。一旦學生走出校門上街集會，游行時，要派人勸阻和隨隊維持秩序，防止學生被別有用心的人所利用，防止學生出現過激的違法行為。各學校要進一步發揮黨政工團組織及黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍和學生會以及學生黨團員骨干隊伍的作用，切實做好學生的思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人。同時做到教師不停課、學生不停學，加強校園管理，嚴格控制人員出入。
(二)突發性安全事故
突發性安全事故主要包括突發性校舍安全事故、火災事故、爆炸事故、大型群體活動安全事故、食物中毒等各種校園群體性傷亡事故。
1.事故報警
各學校若發生事故要及時報警并傳遞事故信息，通報事故狀態，為果斷處置事故贏得最佳時機，使事故損失降低到最低程度。應引導教育每個師生在發現事故的第一時間及時、正確報警。在學校內部發生事故時，現場人員在積極做好師生自身保護和救護工作的同時，立即報警并向學校領導及區教育局報告。
報警內容包括：事故單位、事故發生時間、地點、性質、危險程度、師生傷亡情況、報警人姓名及聯系電話。
2.緊急疏散和現場急救
事故發生后，學校應立即根據現場事故發生情況，設立事故現場警戒區，迅速組織有關人員將學生撤離到安全區域，控制事態發展，搶救受傷師生;現場救助人員在施救前必須做好自身防護措施，施救時嚴格按照規定的方法、措施進行。
3.事故處理
事故發生后，及時啟動處置突發事件應急預案，應急領導小組成員必須即刻趕到事故第一現場，指揮或指導、協助有關部門進行事故處理。各工作組應結合本小組業務特點，穩定師生情緒，做好財務保障、人力和車輛保障，以及信息報送工作，科學、及時、有效處置突發事件，確保廣大師生生命及財產安全。
(三)突發公共衛生類事件
1.信息報告
突發公共衛生事件發生后，學校要迅速向區教育局報告信息。區教育局要同時向區政府和衛生主管部門報告。
2.應急處置
應急領導小組迅速啟動預案，指揮、部署應急處置工作，防止疫情蔓延、控制事態發展。衛生主管部門要迅速聯系和配合醫療機構開展對中毒、患病師生的救治，采取有效措施控制事件進一步擴大。區教育系統突發公共事件應急領導小組各成員單位要積極配合疾病預防控制部門、衛生監督部門封鎖和保護現場，排查致病因素，消毒污染區，隔離接觸者，做好對中毒或患病人員的救治。開展衛生宣傳教育，提高師生員工的預防和自我保護意識。配合教職工做好安撫慰問工作。
(四)應急結束
在實施應急救援后，險情已得到有效控制或清除，事發地人員和遇險對象已全部脫離險境，由應急領導小組確定應急響應結束。
五、總體要求
(一)各單位、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹科學發展觀的高度，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，認真落實本預案所確定的各項工作任務。
(二)各學校要不斷完善維護學校穩定、確保學校安全的工作機制，健全制度，落實措施，按照突發性事件處置程序制定詳細的應急反應工作流程。要做好處置學校應急突發事件人力、物力和財力方面的儲備工作。加強突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓，確保突發事件處置工作的及時有效。
(三)各中、小學、幼兒園要根據本預案，制訂本學校、本單位的應急預案，并報區教育局備案。同時，區教育局要督促區屬社會力量辦學單位制定相應的應急預案并進行管理。
六、獎懲
依據《中華人民共和國突發事件應對法》和《市區總體應急預案》中的有關規定，對本預案實施中的行為進行獎懲。對參加教育系統突發公共事件處置做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。在教育系統突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。
七、附則
(一)制定與解釋
本預案由區教育局負責牽頭編制，經區政府批準后實施。
本預案由區教育局負責解釋。
(二)預案修訂和管理
區政府有關部門應根據本預案確定的工作職責制定本部門的部門預案，并報區政府備案。
根據《市應急預案管理辦法(暫行)》的規定，本預案原則上每三年修訂一次，若本預案出現不能與上級或者同級應急預案保持銜接;應急指揮體系或者職責調整;相關單位或者人員發生變化;在突發事件應急處置或者應急演練結束后，發現應急預案與實際情況不相適應等情況，由牽頭編制單位及時進行修訂。
篇9
關鍵詞：城市社區 應急管能力 安全保障
中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02
近年來，城市中各種應急事件屢見不鮮，一方面是自然災害猝不及防，一方面是群體突發事件頻繁發生。城市應急事件存在復雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區組織，對于一系列的預警、防范，相關政府部門往往無法第一時間發現并及時處理，以至于為突發事件的處理效率、處理成本帶來極大的負面影響。
一、提升城市社區應急管理能力的意義
（一）強化應急準備針對性
提升城市社區應急管理能力可促進社區對周圍環境一系列不確定因素開展科學有效分析，經由實施科學有針對性的應急知識宣傳教育，組織應急培訓、演習等活動，以強化城市社區應急預警防范能力。
（二）確保第一時間應急響應
提升城市社區應急管理能力與突發事件可否及時有序處理存在密切聯系。突發事件發生后，在政府組織的相關援救隊伍到達事發地前，城市社區可先期開展應對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發地周邊居民開展自救互救，實現對事態發展的有效控制，進而盡可能降低人身財產損失。
（三）促進重建措施高效實施
突發事件引發后，災后重建是應急管理工作中十分重要的一環，由于災后恢復工作牽涉諸多方面內容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區的職責所在，以城市社區為單位開展物資援助、心理疏導，可迅速將應對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發事件造成的影響。[3]
二、城市社區應急管理能力提升工作方案設計
全面城市社區在時展新形勢下，要緊隨社會發展腳步，強化改革創新，引入先進科技理念、成功發展經驗逐步提高城市社區應急管理能力，為進一步促進社區應急管理有序開展，可以自以下相關策略著手：
（一）調整城市社區與政府的關系
眾所周知，政府在公共突發事件處理中占據著核心主導地位，然而由于應急管理存在復雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協調者的角色。如今我們一方面已經認識到城市社區在應急管理中所具備的優勢，一方面又顧及喪失對城市社區的控制力，使得對城市社區管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發事件應急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權力的大小，或是政府指令的權威性，政府應當更新思路，依托新型管理技術手段，實現對社會力量的優化整合，這也是政府的最終責任和工作目的。
地方政府要建立科學的領導和合作關系，對社會環境及自然環境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發展轉變的社會環境，政府務必要優化運行模式。鑒于此，我們應當明確認識基層組織在社會管理尤其是應急管理中的重要性。首先，政府應當開展好城市社區應急管理指導工作，為城市社區應急管理指明發展方向，對城市社區在應急管理中的權力、義務予以充分明確，強化城市社區應急管理隊伍建設，推進城市社區應急管理的規范化、制度化進程。其次，政府應賦予基層社區以權力和責任，引導城市社區開展自主創新。最后，積極引導城市社區參與突發事件預案的討論和應對措施制定，進而提高突發事件應急預案的科學實用性。
（二）建設多元主體協同治理機制
近年來，多元主體協同機制在眾多發達國家應急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發展階段。我國傳統應急管理系統注重系統的穩定性以及系統原則的延續性。新形勢下，應急管理特征發生了極大轉變，由此很大限度上提升了應急管理的難度。
作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協同機制在應急管理中可實現對社區、企事業單位以及民間組織的優化整合，促進城市社區在應急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結構方面，多元主體協同機制的偏平化、彈性化的組織結構可取代以往官僚制組織機構中僵化式和機械式的層級模式；在權力構成方面，除去政府部門之外，無論是社區居民還是企事業單位均具有管理的權力及義務；在決策機制方面，依托集權、民主相互結合的手段，在社區應急規劃、法規建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規劃的科學可靠性。在城市社區應急管理多元主體協同治理機制建立過程中，應當秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業單位、志愿者、社區居民，開展群防群治。
（三）城市社區參與城市應急管理保障體系建設
（1）強化城市社區應急文化建設。城市社區應急管理能力高低，受其是否具備良好的應急管理文化、素質很大程度影響。應當加強對城市社區居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯網平臺開展應急知識宣傳教育，城市社區可定期組織應急知識宣傳、座談討論活動。同時應當開展應急演習活動，結合不同地區實際情況，城市社區、街道辦應積極組織該地區針對其易發的突發事件進行預防、演習活動，從而提高城市社區居民突發事件應對能力。
（2）強化城市社區應急管理基礎設施建設。政府應強化對城市社區基礎設施的投入，尤其是一些經濟相對發達的地區，應當強化在衛生、消防、抗震等方面的基礎設施投入。對于經濟較為落后的地區，政府應加大補貼，從而減輕城市社區的經濟負擔。另外，對于城市社區應急設施的建設，不同地區應結合自身實際情況引導當地企事業單位、學校等共同參與。
（四）強化城市社區應急管理工作法制建設
城市社區應急管理同樣離不開法律的保障。
（1）加強法律制度建設，為城市社區應急管理有序開展提供科學可靠的制度環境。現階段，我國即便已出臺了以《突發事件應對法》為特定規范的突發事件防治法規及相關緊急預案，然而該項法律法規針對次生災害的防治、災害造成的連鎖反應等相關工作未做針對性立法，同時各種應急預案在時效性、預見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關內容的制定、完善迫在眉睫。
（2）依托部T法的修訂，推進城市社區應急管理每一主體相互間的協同效應。借助法律的形式促進突發事件下權責調適機制的有序運轉，對每一組織乃至個人在應急管理中的權力、義務予以明確，實現對他們的有效監督、約束。
（五）強化城市社區應急管理隊伍建設
單一主體力量極為有限，這在突發事件應急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區應當對自身蘊藏的資源開展優化整合，推進應急管理人力、物力、財力等資源的統一協調，強化隊伍建設，積極促進城市社區應急管理能力的有效提升。
城市社區應急管理隊伍除去社區組織、上級職能部門、專業技術人員等組成的專業隊伍以外，還應當強化社區居民、物業公司人員、轄區企事業單位工作人員等組成的非專業性志愿服務隊伍的建設。有序推進城市社區應急管理隊伍的協同管理、指揮，構建健全的培訓教育制度，強化對應急管理隊伍的基礎知識、技能培訓，開展實地演練，切實執行組織績效評估，提高城市社區應急管理隊伍綜合素質。與此同時，城市社區應當強化志愿者隊伍建設，對人員進行妥善安排，保證優勢功能的有效發揮。依據規范流程對志愿者進行招募、資格認證、培訓考核等，提高城市社區志愿者隊伍的綜合素質。在應急管理期間，對志愿者隊伍給予指導、幫助，促進城市社區應急管理工作有序進行。
（六）開展城市社區應急管理能力建設與評估
科學完備的應急管理評估，可對全面應急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經驗總結、提供發展依據，改善城市社區應急管理能力，促進城市社區應急管理工作的有序開展。
應急管理全面環節開展的評估應當包括：突發事件引發前脆弱性及風險源評估與預警、突發事件引發時實時檢測與快速評估、突發事件引發后損失與能力評估等內容。城市社區應急管理能力評估是對城市社區處理突發事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設置、應急設計等多個方面，對城市社區應急管理全面階段開展能力評估。經由能力評估，可獲取針對應急組織自身、應急行動及項目水平的評估結論，進而為提高城市社區應急管理能力提供有力依據。城市社區可自主或者邀請第三方組織對自身應急管理能力開展評估。首先，要對城市社區應急管理能力評估主體、內容予以確定，然后，應用科學有效的評估方法，建立科學完備的城市社區應急管理能力評估體系，結合評估模型，開展好模型數據分析，從而獲取能力評估結論。城市社區應當提高對應急管理能力評估的重視，對應急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學的措施，積極促進城市社區應急管理能力的有效提升。
三、結語總而言之，城市社區是社會必不可少的一個元素，城市社區應急管理是社區居民生活、生產安全的重要前提，是城市社區安全、和諧、穩定的重要基礎。公共事件頻發且導致嚴重損失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區居民自救互救能力缺失，城市社區安全基礎差。因此，政府務必要不斷鉆研、總結經驗，清楚認識城市社區應急管理能力內涵，全面分析城市社區在應急管理中的特點與優勢以及提升城市社區應急管理能力的意義，結合城市社區應急管理工作實際情況，積極促進社區應急管理能力有效提升，推動城市社區的有序健康發展。
參考文獻：
[1]岳靜.城市社區應急管理現狀分析與對策研究[J].理論建設，2013，13（6）：96-98.
[2]高英.淺談強化社區應急能力建設的探索――以成都市天府新區應急示范社區建設為例[J].商，2015，7（19）：67.
篇10
我國正處于社會轉型、體制轉軌、經濟快速增長和城市化進程加速的時期，改革開放以來所積累的各種結構性、非結構性矛盾日益突出，成為引發群體性突發事件、威脅社會穩定的重要因素。近些年來，全國發生的群體性突發事件表現為幾大特點：一是數量逐年上升，從1993年0.87萬起、1994年的1萬余起，上升到2003年的5.8萬余起，增加4.8倍，年均遞增16.9%； 2005年上升至8.7萬起，而2006年已超過9萬起。二是參與人數逐步增加，從1994年的73.2萬人次，上升到2003年的307.3萬人次，增加32倍，年遞增12.3%。三是事件規模不斷擴大，100人以上的事件從1994年的1388起，上升到2003年的6831起，增加3.9倍，年均遞增14.6%（黃建宏、肖顯富，2009）。[1]究其根源，既有由自然原因導致的自然災害（例如地震、旱災、水災等）衍生而來的社會問題，又有由人類社會自身原因所導致的各種社會性危機（例如社會動亂、戰爭、恐怖襲擊等）兩大類。其中，由人類社會自身原因所導致的各種突發事件，還可以根據不同的原因區分出一些主要類型，如由于技術原因所導致的，由于經濟原因所導致的，由于政治原因所導致的，由于社會糾紛與沖突所導致的，由于文化價值差異所導致的，由于社會心態原因導致的突發事件等（洪大用，2008）。[2]
一、研究回顧
理論社會學家提出了諸多理論來解釋集合行為的機制和過程。國外關于集群行為的機制研究，主要有以下幾種理論：①暗示、模仿理論。認為在集群的情景下，由于社會促進而產生反應增強和動員集群成員行為，彼此間容易產生暗示和模仿，因而無論在成員的心理上還是在行為上均顯示明顯的同質性。②感染理論。認為在集群的情景下，就像受傳染病傳染那樣，群體的情緒、觀念及興奮感迅速向周圍人傳播，人們的行為在這一過程中很快地受到感染。但是，集群成員被感染的程度，則取決于個人參加集群的態度和目的。③需要不滿理論。認為在集群的情景下，個人很容易將自己難于消除的不滿轉化為集群的行為，用這種方式宣泄自己的不滿。如在集群中，常能看到群體暴力性破壞行為和攻擊行為。④群體標準理論。在一定的場所下，由于集聚大量的人，很快就形成了群體的判斷、感情和需要的規定，這一群體的標準決定了每個人的行為及思想方式。⑤壓力理論。在集群的情景下，大多數的人具有共同的動因而顯示共同的反應，產生一定的壓力，使個人感到要遵從群體行為，而且使個人相信群體的行為是正當的。近期對集群心理較有影響的研究者是美國社會心理學家K.蘭和G.E.蘭、R.H.特納和L.M.基利安。K.蘭和G.E.蘭提出的理論試圖解釋一群人是通過什么樣的步驟和機制才逐步形成列朋所描述的群眾；特納和基利安則提出了“緊急規范理論”，認為當一群人處于模棱兩可的情景下，某個人的行為舉止就可能成為所有人行為的規范，促使人群的情感、行為趨向一致。
突發事件理論研究在西方國家起步比較早，特別是在美國。以卡羅林納大學的james l.morrison為代表的學派20世紀70年代就開始了突發事件理論的研究，如今，在美國、歐洲、俄羅斯以及亞洲的韓國、日本等發達國家，突發事件管理理論已經達到量化的水平。中國突發事件的研究開展得比較晚，主要是基于災害預警系統方面的研究。[1]
近年來，基于社會群體性突發事件的快速增長態勢，國內學術界掀起了一波研究熱潮。梳理近年來相關研究成果，可以從研究視角、研究方法、研究內容等方面大致歸納研究進程與現狀。
從研究視角看：社會學視角與非社會學視角并行。國內學者基于國外相關理論分析國內群體性突發事件，如基于博弈論（周定平，2008）[2]、集體行動理論（劉能，2008）[3]、政治參與理論（苗貴安、王云駿，2009）[4]、社會沖突理論（黃建宏、肖顯富，2009）等視角。[5]
從研究方法看：宏觀層面與微觀層面研究并重。就社會群體性突發事件的研究，既有個案分析的研究方法，從微觀層面上關注國家與公民互動過程，研究權力運行與權力結構在群體性突發事件形成與發展中的關系；又有小敘事、大視野的研究方法，從宏觀層面關注群體性突發事件的誘發原因、發展規律、對策設計等進行一般性解釋與闡述。
從研究內容看：學理性探討與對策性探究并舉。目前學術界就社會群體性突發事件的研究，其側重點既有群體性突發事件的概念、類型、特點、原因、后果的學理性探討，也有如何預防和解決群體性突發事件的對策性探究。
本文主要以2005年以來在中國境內發生的、影響力比較大的社會群體性突發事件為分析樣本，探究其特征、危害及其演化機制。
二、研究設計
1.樣本分布特征分析
課題組跟蹤研究了歷年來在中國境內發生的、影響力比較大的社會群體性突發事件，建立了比較詳細的案例庫。在案例庫中，分別按照時間維度、空間維度、事件影響力維度來抽樣。從時間維度看，分別涵蓋2005～2009年；從空間維度看，覆蓋了發達地區、較發達地區、一般發達地區、較不發達地區和落后地區。從事件影響力維度，主要抽取影響力較大的社會群體性突發事件，其中：分別根據其影響力大小可以分為4個等級。突發事件應對法中將可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
關于社會群體性突發事件等級劃分標準，本文參照我國現行的交通事故等級劃分標準，設定如下：四級事件：是指一次造成輕傷1至2人，或者財產損失不足1000元的事件。三級事件：是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財產損失不足3萬元的事件。二級事件：是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人（含3人）以上10人（含10人）以下，或者財產損失3萬元以上不足6萬元的事件。一級事件：是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上，或者財產損失6萬元以上的事故。
基于時間、空間、事件影響力三個維度的樣本分布特征見表2-1：
表2-1 樣本分布特征
2.樣本基本類型特征
關于社會群體性突發事件的類型特征，一般基于組織特征和利益訴求兩個維度進行分析，前者是指該事件是否事先有組織有謀劃，具體包括有組織、無組織兩類；后者是指事件的行為主體是否有直接的利益訴求，具體也可分為有直接利益訴求、無直接利益訴求兩類。基于上述二維分析，樣本的類型分布特征見表2-2。表中統計結果顯示：有組織有直接利益訴求的樣本占30%；有組織無直接利益訴求的樣本占35%；無組織有直接利益訴求的樣本占5%；無組織無直接利益訴求的樣本占30%。
表2-2 樣本的類型分布特征
3.研究方法：HVC（Hazards，Valnerability，
Capacity）評估法
關于社會群體性突發事件的損失評估重點，主要是對社會系統的脆弱性進行分析與事件風險度評估，目前常用的方法是HVC評估法。這種方法將可能導致突發事件的危險要素、社會的脆弱性和社會的承受能力綜合起來加以考量，具體步驟是：首先，進行可能導致突發事件的風險要素評估，包括類型、征兆、頻度（可能性）及持續時間等；其次，進行社會脆弱性評估，包括影響程度、地理位置、人的防范能力、發生的原因、公眾意識等；再次，根據風險矩陣，得出風險總體水平；最后，評估社會承受能力，包括突發事件應急管理可利用的資源、應急響應能力等，并將突發事件風險與社會應對能力進行投影分析。
三、社會群體性突發事件的損失與風險評估
本文采用HVC評估法，對20個事件樣本進行分析。統計分析及結果顯示，20個樣本中，風險等級為1級的占65%，2級占10%，3級占15%，4級占10%。
表3-1 20個事件樣本的損失與風險評估
四、社會群體性突發事件的主要風險源分析
洪大用認為，目前中國正處在現代化的關鍵階段，經濟社會結構轉型與體制轉軌并行，傳統因素、現代因素與后現代因素并存，導致現階段是社會不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發期，因而也是各種類型公共危機的易發期。在此多事之秋，氣候變化、環境污染與衰退、技術風險、產業調整、失業下崗、生產事故、勞資糾紛、社會保障失靈、城市移民、社會分化、地區差距、貧富差距、公權腐敗、干群矛盾、公眾參與、群眾維權、主文化疲軟、思潮混亂、信仰失落、心態失衡、恐怖襲擊、傳染病、社會控制弱化、危機管理能力不足以及國內外敵對勢力的干擾破壞等主客觀因素的存在，都有可能誘發社會群體性突發事件。（洪大用，2008）。[1]
本文將上述原因歸結為經濟源、社會源、政治源、自然源、技術源、混合源等。其中，經濟源包括征地拆遷及補償、產業調整、生產事故、勞資糾紛、資源權屬糾紛、非法集資、國有及集體資產流失、經營承包權屬問題等；社會源包括社會保障失靈、城市移民、社會分化、失業下崗、地區差距、貧富差距等；政治源包括公權腐敗、干群矛盾、公眾參與、群眾維權、基層選舉違規操作等；文化源包括主文化疲軟、思潮混亂、信仰失落、心態失衡等；自然源主要指自然災害、生態退化等；技術源包括傳染病、社會控制弱化、危機管理能力不足等；混合源包括多種要素如人為因素導致的環境污染、生態破壞等問題，多因素引發的恐怖襲擊等，均屬于此類。
基于上述分析框架，20個分析樣本中，社會群體性突發事件的主要風險源分布情況如表4-1所示。結果顯示，20個樣本事件的主要風險源的比重依次為：經濟源居首，占35%；混合源次之，占30%；社會源為20%，政治源為10%，技術源為5%。
表4-1 20個樣本事件的主要風險源分布
五、社會群體性突發事件演化機制
關于突發事件演化階段的劃分，常見的是基于管理流程的“三階段論”，即“事前、事中、事后”的劃分，還有一種基于發生過程應急管理措施的“四階段論”，即“預警期、應急期、緩解期和重建期”，本文基于生命周期理論，將社會群體性突發事件的演化階段劃分為五個階段，即“萌芽期、成長期、爆發期、平息期、重建期”。
對于某個突發事件而言，就是從事件萌芽回到消失的全過程。社會群體性突發事件是一類非常規突發事件，也可以應用生命周期評價方法來分析。社會群體性突發事件的生命周期評價，是一個評價與事件、影響或行動相關的社會負荷的客觀過程，它通過識別事件性質及其類型，評價這一突發事件的影響及其危險度，并評估和確定實施應急管理的機會。該評價涉及突發事件的整個生命周期。
一般來說，突發事件有其自身的運動和演化規律。比較典型的是Fink（1986）所提出的“危機生命周期”的概念，他借用醫學術語形象地對危機的生命周期進行了描述，把危機生命周期劃分為危機征兆期（Prodromal）、危機發作期（Breakout）、危機延續期（Chronic）、危機痊愈期（Resolution）四個階段。Fink模型不僅勾勒出危機的過程，并且側重闡述危機每一個階段的特點。這一框架為危機管理奠定了良好的研究基礎。[1]
課題組基于Fink模型以及對社會群體性突發事件的演化特征，將突發事件的生命周期劃分為五個階段，包括萌芽期、成長期、爆發期、平息期、重建期，這個過程構成了一個完整的突發事件生命周期。
第一個階段是社會群體性突發事件萌芽期。在這個階段，由于影響社會安全的風險要素或危機隱患非常隱蔽，隱含的社會風險問題不易察覺，因此常常容易被管理主體忽視。
第二個階段是社會群體性突發事件成長期。在這個階段，警兆信息顯示有潛在的風險乃至危機可能發生。在突發之前，一般就有一些征兆顯示公共危機有可能發生。如果對這些征兆和信息有足夠的意識，就可以在突發事件發生前采取行動盡量減少風險和危機發生所造成的損失，也使得公眾對即將發生的問題有足夠的認識和準備。
第三個階段是社會群體性突發事件爆發期。在這一個階段，具有危害性的社會群體性突發事件發生并引發危機。這種階段，事件對受害者的身心健康乃至生命的影響是無法估量的，對社會和國家的物質的、非物質的影響深遠和巨大的。
第四個階段是社會群體性突發事件平息期，同時也是危機的延續期。在這個階段，危機的影響持續，同時也是相關行為主體努力消除危機的過程，作為事件管理責任方，要立即啟動應急預案并實施應急管理，各方行為主體在事件平息期要形成合力化險為夷。
第五個階段是社會群體性突發事件重建期。在這個階段，社會群體性突發事件已經完全解決，所以又被稱為危機痊愈期。實際上，僅僅停留于突發事件的解決還遠遠不夠，還要消除該類事件對受害人群的身心影響，重建社會公眾的信心，這才是最為關鍵的。
基于上述分析框架，在20個分析樣本中，不同類型的事件各演化階段持續的時間和風險性是有差異的（假定持續時間長短分別用1、2、3、4、5對應于很長、較長、一般、較短、很短。風險性分別用1、2、3、4、5對應于很大、較大、一般、較小、很小），則得到下表5-1：
六、結論及討論
