導語：如何才能寫好一篇農業旅游發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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依據鄉政府的規劃，結合區域內的茶葉、苗木產業特色，構建集市場交易、休閑、旅游、農家樂、娛樂為一體頗具特色的鄉村旅游，苗木經營與旅游景點相結合，打造出苗木基地的“升級版”——苗木旅游基地”，打造立體產業鏈模式：即一產苗木基地、二產苗木銷售及園林公司、三產鄉村旅游，串點成線，開辟一條獨具特色的生態旅游線路。

二、項目發展

1、有機茶葉種植1200畝，需投入資金100萬。

2、苗圃種植500畝，需投入資金100萬。

3、漁池嶺魚塘打造100畝，需投入資金50萬。

三、過渡升級

1.苗木組合種植，打造“綠色銀行”

苗木旅游區內有風景園林喬木、園林觀賞花灌木、觀賞竹類型、盆景制作、景觀草等品種，形成春賞櫻、夏納涼、秋摘果、冬踏雪，一年四季，景景皆不同。同時依托傳說由來，結合唯美的古老故事，利用得天獨厚的名貴資源所打造的景觀長廊，將特色苗木基地變成“綠色銀行”，通過苗木種植，帶旺漁池村鄉村旅游發展，打好生態牌，利用便捷的交通走向大都市。

2.產品體驗創新，打造鄉村旅游新“高地

苗木經營與旅游景點相結合，打造出苗木基地的“升級版”——苗木旅游基地”，包含景觀苗木展示、苗木交易市場及配載中心，完善農家餐飲、養生娛樂、休閑垂釣以及戶外運動等配套設施打造鄉村旅游新體驗，準確定位，小投入、快培育，把旅游觀光與苗木產業發展結合起來，建造成為集市場交易、休閑、旅游、農家樂、娛樂為一體頗具特色的旅游景區，成為長三角“大都市圈”的綠色食品基地及休閑、養生的“后花園”。

3.產業結構調整升級，創造經濟增長引擎

依托苗木發展旅游成功實現了農業產業化結構調整，基本形成了優質水果及果樹苗的生產、綠化苗木生產、生態旅游三者相結合的綜合經營模式，形成休閑、觀光、垂釣、采摘及農場式體驗的鄉村旅游特色，實現全鎮經濟高速發展。

四、產品體系

漁池村特色苗木旅游區旅游產品體系分為一線三園

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關鍵詞：休閑觀光農業 發展

科學技術的進步，使人類的生產力水平得到了極大的提高，擁有了大量的閑暇時間，休閑游憩成為越來越多尋常百姓生活中的重要組成部分。在休閑游憩體系中，休閑觀光農業近年來在我國大陸異軍突起，以其獨有的文化底蘊和自然、生態內涵，博得了越來越多游旅游者的青睞，休閑觀光農業開始成為我國旅游業發展的方向之一。休閑觀光農業屬于農業，但又不是純粹的農業，而是一種特色農業，是農業發展的一種特殊形態，這是休閑觀光農業和一般農業相互貫通的一面。休閑觀光農業同時又是旅游業發展的一種具體形態，具有一般常規農業所不具有的休閑功能，這就是休閑觀光農業與一般農業相互區別之所在。

1、在我國發展休閑觀光農業，有著眾多有利條件

1.1、休閑觀光農業投入少、收益高。休閑觀光農業可以就地取材，建設費用相對較小，而且由于項目的分期投資和開發，使得啟動資金較小。另一方面，觀光農業項目建設周期較短，能迅速產生經濟效益，包括農業收入和旅游收入，而兩者的結合使得其效益優于傳統農業。例如：農產品在狩獵、垂釣等休閑活動中直接銷售給游客，其價格高于市場價格，并且減少了運輸和銷售費用。

1.2、我國地域遼闊，氣候類型、地貌類型復雜多樣，擁有豐富的農業資源，并形成了景觀各異的農業生態空間，具備發展休閑觀光農業的天然優勢。

1.3、休閑觀光農業的一大特征是它體現了各地迥異的文化特色。我國農業生產歷史悠久，民族眾多，各個地區的農業生產方式和習俗有著明顯的差異，文化資源極為豐富，為觀光農業增強了吸引力。

2、我國發展休閑觀光農業存在的主要問題

2.1、產品單一，開發深度不夠。大多數地方的生態農業觀光旅游以賞花、采果、休閑等項目吸引游客，旅游產品單一，未形成系列。

2.2、休閑旅游活動參與程度低，知識含量不高，不能適應市場需求。目前，休閑觀光農業的活動主要以觀花采果為主，沒有充分有效地利用農事活動，使旅游項目貼近農家生活；大多數游客只能玩牌、聊天，游客的參與和互動活動不多，難以使游客產生深刻的體驗，不能滿足游客多層次、多樣化和高品位的旅游需求，尤其是少年兒童求知、求真、求趣的需求。

2.3、農家樂無序發展，服務質量不高。農家樂的發展起步早，但因缺乏統一的規劃、管理和引導，任由發展，使得大多數農家樂設施設備簡易、經營內容雷同，品位不夠高，彼此競爭激烈，使得服務質量難以保證，影響了休閑觀光農業的發展潛力。

2.4、休閑觀光農業的旅游產品、紀念品的地方特色不明顯，未形成產業化生產。近年來，雖然休閑觀光農業的旅游產品、紀念品開始生產，但具有地方特色的紀念品種類不多、開發的廣度和深度不夠，其生產也主要停留在家庭作坊水平，沒有形成產業化生產。

3、推動休閑觀光農業的健康發展

休閑觀光農業無論是其科技含量還是田園風光，都有著比常規農業更大的開發潛力和價值，在資源的綜合利用和適應市場需求方面也有其特殊的優勢，我們必須大力推動休閑觀光農業的健康發展。

3.1、統一思想、提高認識

發展休閑觀光農業，是落實科學發展觀、發展農村經濟和建設社會主義新農村的必然選擇。通過發展休閑觀光農業，將農業從單純的生產向附加值較高的二、三產業進行拓展與滲透，使農業資源的綜合開發利用與自然生態保護、農業景觀欣賞和知識普及有機地結合起來，生產、生活和生態這三項功能在農業中得到同步體現。這種農業與旅游結合、攜手發展，以旅促農、強農興旅的發展新形式，是新形勢下農業和旅游經濟結構調整、產業發展的需要，是我們落實科學發展觀、調整農業結構、提升農業產業層次、實現農業可持續發展必然選擇。

3.2、科學規劃、協調發展。政府有關部門要做好休閑觀光農業的發展規劃，納入當地經濟社會發展總體規劃中去，規劃起點要高，內涵要深，突出特色與個性化相結合。休閑觀光農業發展規劃要重視區域定位、功能定位、形態定位，特別是要與農業發展規劃，與城市旅游規劃、城鎮發展規劃、新農村建設規劃結合起來。充分利用田園景觀、自然生態等資源，開發生態功能和社會功能，將農業生產、生活、生態進行有機融合，將現代農業、科普教育，以及環保、農事體驗于一體。同時要堅持以農為本（即以農業為基礎、農民為主體、農村為特色），把農業產業發展、農民增收放在首位，在突出農村生活風貌和豐富的鄉土文化內涵，不斷提高農業產業的經濟效益。

3.3、保護資源、永續利用。一是要保護生態環境。發展鄉村旅游就是要吸引城市居民走出樓房峽谷、水泥森林，回歸自然，返樸歸真。要教育規劃范圍內的村民自覺保護生態環境，天藍水碧、空氣清新的天然氧吧，才能吸引都市游客紛至沓來。禁止在規劃區內開山采石和發展有污染環境的工業企業。二是要保護文物古跡。鄉村旅游規劃區內的古建筑和旅游景觀，許多是不能再生的，也是無法復制的。規劃區內禁止農民修建與原有建筑不協調的建筑物。三是要保護傳統文化。民俗、民風、民間節慶活動是鄉村旅游最大看點和賣點，失去了民俗風情就失去了市場。不能片面地認為民間歌舞、游戲、民間技藝、婚喪嫁娶是下里巴人的民俗文化，正是因為它具有類別的獨特性，內涵的豐富性，反映的真實性才深深地吸引了都市游客。

3.4、開拓創新、尋求差異。現代休閑旅游者尋求不同的體驗、強調自己做主，觀看享受但不損壞、只為有趣、并存、理解、冒險、外出嘗試地方風味、混合等理念。而差異性、參與性與挑戰性是項目設置的基本要求，其中差異性是最重要和最普遍的。差異性主要包括唯一性、第一與多樣性。旅游產品要體現出新鮮感，首先要有特色，即具有獨特性，其次具有唯一的特征，最后是提供給游客多種選擇。

參考文獻：

[1]嚴力蛟.臺灣發展休閑觀光農業的經驗與問題[J].新農村，2006（12）.

[2]黃志剛.裘紀言.正確引導、科學規劃、促進休閑觀光農業健康發展[J].中國農業信息，2007，（02）.

[5]張建宏.淺談促進城鄉旅游協調發展[J].農業經濟，2007，（03）.

[6]張建宏.論鄉村旅游的可持續發展[J].農業經濟，2006，（12）.

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[關鍵詞] 海南省休閑農業；臺灣省經驗借鑒；措施探討

[中圖分類號] F323.1 [文獻標識碼] A

一、引言

20世紀60年代末和70年代初，由于工業和商業快速發展激烈競爭，以及國際農產品的迅猛沖擊，導致臺灣農產品生產成本高、價格低、農民收益少，臺灣農業發展逐漸面臨著衰退和萎縮。一種能夠加快農業轉型，改善農業結構，繁榮農村經濟，增加農民收入，在發展農業生產的同時，還能進一步開發農業的生活、生態功能，促使農業從第一產業向第三產業延伸的新的農業經營型態——休閑農業便成為臺灣農民與農政單位極力突破困境的不二選擇。臺灣休閑農業由于起步較早，經過將近40余年的發展，走過創立期、成長期，已經步入比較成熟的發展階段，在發展方向與目標、政策與措施、經營與管理等方面積累了不少可供參考借鑒的成功經驗。

二、臺灣休閑農業發展的成功經驗

（一）加強領導，積極支持

1.組織保障。從20世紀80年代初期開始，臺灣農業主管部門就對發展休閑農業極為重視。臺灣休閑農業的發展模式采取的是政府主導模式，休閑農業發展計劃的審查與核定、計劃內容、經費配置、推動方式均由農業主管機關——“行政院農業委員會”主導，“觀光局”、“經建會”協同管理，專門設立休閑農業管理、輔導處和推廣科，各縣市也相應設立休閑農業管理、輔導機構，從上到下形成了休閑農業的管理和輔導體系。臺灣休閑農業從“農委會”、“農林廳”，直到基層農會都有專人負責。臺灣農業主管部門直接負責休閑農業的規劃和行動、管理和咨詢，并提供補助經費和貸款，并不失時機地出臺各種法規政策和管理辦法。

2.資金支持。臺灣當局對獲得評審核定的休閑農業區均由“農委會”資助經費，經營主體配套部分資金。經核準的休閑農場在經營上享受優惠政策，提倡一鄉一園。撥出專項經費支持休閑農場建設，經費一般用于修建通達農場的支路、水利工程、教育農園的補助、組織、文宣等。

3.服務提升。除了組織保障和資金扶持之外，臺灣當局還為休閑農業發展提供各種服務：一是組織各種類型的輔導班、研討會，開展培訓；二是組團前往發達國家參觀考察；三是聘請研究單位幫助農園規劃，指導建設。除了出國考察外，其它各項活動均由政府組織和資助。

（二）強調規劃，重視研究

1.強調規劃。為了防止休閑農業背離農業本質，形成合理的區域布局，臺灣農業主管部門十分重視休閑農業的規劃工作，這里主要包括休閑農業發展規劃和休閑農業區建設規劃。臺灣“農委會”研訂了“發展休閑農業示范計劃”和“發展休閑農業計劃”，并把這些計劃列入綜合農業規劃之中。臺灣從省到市、縣、區、鄉鎮，自上而下形成統一的休閑農業規劃管理格局。除了主管部門對當地休閑農業發展規劃有明確的規劃布局以外，一般農園和農戶自身也有近、中、遠期規劃。通過科學合理的規劃，休閑農業后期的發展就有了明確的方向。

2.重視研究。休閑農業的綜合特征以及多樣屬性決定了它必須依靠教育科研機構的協助與扶持。臺灣相關部門機構在做好休閑農業的產業發展規劃和農業園區建設規劃的同時，會根據休閑農業產業需求，開展相關課題的研究，諸如經營模式研究、服務態度與服務行為關系研究、提升競爭力的研究、農園規劃建置研究等。目前臺灣大學、臺灣成功大學等多所高校的相關專家以及不少科研機構的農業科技人員都與當地的休閑農企聯系密切，通過實地考察調研、開展技術培訓等形式對企業發展提供幫助。

（三）健全法規，規范管理

1.健全法規。休閑農業的規范化發展離不開完善的法律法規和行業標準。臺灣“農委會”主持制定了一系列相關法規。臺灣休閑農業發展的主要法律依據是“農業發展條例”和“休閑農業輔導管理辦法”，休閑農業規劃、登記及運營，均須遵循相關法律規定。

2.規范管理。“農委會”作為臺灣農業最高管理部門，負責休閑農業行業管理標準的制定，地方各級農業主管部門對當地休閑農企進行審查評估與考核管理，確保休閑農場、農園或是民俗村落都能夠依法運營，避免無序開發和惡性競爭，這在一定程度上也有利于產業結構的調整和優化、保障廣大游客的合法權益、增強盈利能力。

（四）培植專才，創新經營

1.培植專才。休閑農業發展離不開人才的支撐，臺灣當局十分重視休閑農業相關專才培養，致力培植專業團隊，從市場定位、價值分析、項目策劃、設計建造、招商營運等方面為休閑產業的發展提供智力支撐。為了適應臺灣休閑農業蓬勃發展的需要，臺灣很多大學都開設了休閑農業專業，其中有5所大學在企業管理系設了休閑農業專業，有十余所大學在旅游系統設立了休閑農業專業，積極培養休閑農業的經營管理人才。

2.創新經營。把農產品不當農產品看待，而當成體驗品，是臺灣休閑農業發展的最大特點。依靠當地自然環境、資源條件、農漁特產，創新經營，構建不同特色的休閑農業產品，是臺灣休閑農業發展的關鍵。首先，大力開展網絡宣傳促銷，建設相關網站，方便游客獲取信息，做到“足不出戶，了如指掌”。其次，重視分工合作，強調同一地區的橫向聯合。第三，開發特色旅游和精品旅游，豐富旅游產品結構，提升休閑農業品位。

三、臺灣經驗對海南休閑農業發展的啟示

瓊臺兩地同屬島嶼型經濟，在地理氣候、土地面積、農業資源和人文習俗等諸多方面都有相似之處。兩岸三通和海南國際旅游島建設使休閑農業成為兩地合作的焦點，臺灣的經驗結合海南的資源，兩地休閑農業合作和發展前途光明。

（一）加強組織領導，切實搞好規劃

海南休閑農業發展還處在起步階段，必須加強組織領導，切實搞好規劃。借鑒臺灣經驗，由政府牽頭制定全省休閑農業發展整體規劃，地方各級政府要把發展休閑農業列入農業農村經濟發展的重要議事日程，通過細化目標、強化責任，形成“主要領導決策部署，分管領導組織協調，職能部門歸口管理，相關部門配合實施，社會各界共同參與”的工作格局。

雖然制定了休閑農業發展規劃，但海南休閑農業以民營企業家、農民自主開發為主，大多處于自發狀態，缺乏統一規劃，任由經營者盲目的投資與開發。海南要把加強規劃引導作為基礎性工作來抓，以規劃促規范，以規范促發展，盡量避免重復建設導致惡性競爭和資源浪費。海南各地要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把休閑農業發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃中，并與土地利用總體規劃、農業發展規劃、城鎮發展規劃、城市規劃等相銜接，確保休閑農業的合理布局和有序發展。

（二）創新發展機制，規范行業管理

海南休閑農業發展需要借鑒臺灣發展經驗，創新體制機制，大膽探索，勇于創新，積極推進基礎設施建設、土地流轉、投資融資、農民參與四個方面機制創新，逐步形成保障、促進休閑農業科學發展的工作機制體系。

海南目前還沒有休閑農業專項法規和行業標準，整個行業的發展缺乏相關法規的約束和行業標準規范，容易導致無序競爭甚至損害游客利益。因此，海南迫切需要根據自身的實際情況，結合臺灣的成功經驗，制定相應的法律法規和行業規范，強制規劃項目，嚴格審批制度，設立準入門檻。臺灣采取的進行先期發展指導，以休閑農業區和休閑農場兩種不同的準入方式發展休閑農業，并伴隨著休閑農業的深入發展進行相應的法規修正，以保證發展的正確方向和資源的可持續利用的模式等這些做法都值得海南參考借鑒。

（三）優化發展環境，強化政策扶持

海南各相關部門需要強化服務意識，拓展服務領域，簡化審批手續，提高服務質量，努力為休閑農業營造良好發展環境。認真落實鄉鎮企業治亂減負有關政策，從嚴查處“三亂”行為，依法保護休閑農業企業的合法權益。銀信部門把支持休閑農業發展作為信貸重點，完善有關政策，適當放寬信貸條件，增加信貸額度。積極培育和發展休閑農業協會、專業合作組織及中介服務組織，加強指導和服務。大力加強休閑農業設施的建設與發展，加強與旅游部門的合作，促進農業與旅游的結合，建立農業旅游網絡體系。

休閑農業要發展，離不開政策支持。海南各級政府和相關部門要出臺相應的扶持政策，支持海南休閑農業的發展，主要包括加大財政扶持力度、建立相應的專門機構、支持和引導好農戶承包土地的流轉、制定創業優惠政策、培育市場氛圍、提高勞動者素質、統籌安排項目等方面。

（四）突出產品特色，開發精品線路

特色，是休閑農業發展競爭中的關鍵要素。海南在借鑒臺灣休閑農業經驗的基礎上要突出自身的地方特色，不能照搬全抄。海南休閑農業應根據自身條件和當地經濟社會發展情況，依托所處地域的自然、人文等方面的優勢，充分挖掘自身特色，如熱帶特色、海洋文化、熱帶雨林景觀、溫泉景區、海洋漁業、生態環境、地方文化和黎苗風情等特色，以海南鄉土文化為核心，提高休閑農業產品的品位和檔次，因地制宜，走特色發展之路。

根據自身條件和優勢，臺灣有針對性地開發休閑農業主題旅游產品和精品旅游線路。如：自駕旅游、青年旅游、校外教學之旅、銀發族養生之旅、花卉生態農特產之旅、原住民傳統祭典之旅等。海南可以借鑒臺灣經驗，開發符合自身實際的特色主題和精品線路，以適應市場需求多元化、個性化的發展趨勢。

（五）實施人才戰略，促進相互合作

經過幾十年的發展，臺灣休閑農業已經形成了較為系統的人才培養計劃。而作為一個教育相對滯后的省份，專業人才缺乏是當前限制海南休閑農業發展的一個瓶頸因素。海南目前僅有海南大學開設“觀光農業”專業。因此，實施人才戰略，著力培養和引進休閑農業的專門人才既是相關企業的緊迫任務，也是各級政府和各大科研院所需要高度重視并加大投入力度的項目。海南應當學習臺灣的先進經驗，建立健全休閑農業經營管理學科體系，為休閑農業的發展奠定堅實的人才基礎。

瓊臺兩島文化傳統背景大體相同，自然資源相近，農業形態相似，經濟互補性強，休閑農業合作潛力巨大。把臺灣的發展理念、資源、技術、人才、管理、經驗、特色方面的優勢，同海南的勞動力、土地、市場、自然資源等優勢結合起來，可推動兩岸休閑農業優勢互補，合作共贏。瓊臺合作可以充分利用海南國際旅游島“免稅”的政策優勢，開發休閑農業精品路線，打造無障礙觀光休閑農業旅游區。當然，海南在借鑒臺灣經驗的同時必須要突出海南當地特色，不能照搬全抄。

四、結束語

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中明確提出：“加強與臺灣的農業合作。積極推動熱帶特色農業與旅游相結合，制定實施觀光農業，休閑農業支持計劃，建設示范基地，拓展農業發展和農民增收空間。”由此可見，借鑒臺灣休閑農業發展的成功經驗，將是海南休閑農業發展的有效途徑，對于海南休閑農業發展起著舉足輕重的作用。

[參 考 文 獻]

[1]張健.臺灣休閑農業的發展與啟示[J].中國農學通報，2011，27（11）：288-291

[2]呂明偉，郭煥成，孫藝惠.生產·生態·生活——“三生”一體的臺灣休閑農業園區規劃與建設[J].中國園林，2008（8）：16-20

[3]彭溢，車輪.臺灣“金點子”破解我省休閑農業突圍“密碼”[N].黑龍江日報，2009-08-14

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一、常州農業旅游發展的現狀

常州作為旅游大省江蘇省的一個重要的旅游城市，旅游資源豐富，尤其是處于全國經濟最為發達經濟地帶之一的長江三角洲和江蘇經濟作為發達的蘇錫常地域，水、陸交通發達，居民收入和生活水平較高。近年來常州旅游業快速發展，已成長為江蘇旅游大市，逐步成為受中外游客青睞的旅游目的地。在國家鼓勵居民休假旅游的大背景下，居民的出游意愿強烈，尤其是隨著居民收入的提高，很多居民購買了家用轎車，再加上蘇錫常一帶公路交通發達，居民周末或者假期去鄉村旅游的人數越來越多。2011年常州休閑觀光農業快速發展，全年建成各類休閑觀光農業景點300余個，創成全國農業旅游示范點17家，評出市級三星級以上景點41家，年內接待游客550多萬人次，實現旅游收入10億元。2012年常州創成3個江蘇省最具魅力休閑鄉村，全市農游景點接待游客突破700萬人次，實現旅游收入12.5億元。2013年常州花博會的成功舉辦，有力推動了休閑觀光農業升級發展，全市各農游景點共計接待游客695.5萬人次，實現農業旅游收入19.8億元。

二、常州農業旅游發展存在的問題

常州農業旅游發展雖然擁有很多優勢，并且發展取得不錯的成績，但是和周圍農業旅游發展做得比較突出的城市相比，仍然存在著很多問題。其主要表現為：一是常州農業旅游發展規劃滯后，各地農游發展無序；二是常州農游景點景區的文化內涵少，品牌產品少；三是常州農業旅游的從業人員整體素質不高，有待進一步提升；四是常州農業旅游部分景區景點的基礎設施等旅游綜合配套支持體系不夠健全。常州很多農游景區景點的休閑、度假、購物、娛樂、餐飲等設施配套不到位，部分景區景點主要路線兩邊聚集了很多當地的農民隨意擺攤設點，銷售產品的質量得不到保證，銷售產品價格隨意性大。很多游客本來計劃購買一些特色產品，結果由于找不到正規的商店而作罷。更有部分農游景區景點由于接待能力有限，對于預定以外來的散客無法供應餐飲，從而導致游客高興而來，掃興而歸。

三、常州農業旅游發展的有利條件

地處蘇南的常州，農業旅游發展優勢明顯，其發展農業旅游的主要有利條件有以下幾點：一是居民休閑時間的增加和國家、地區政策立法的有利影響；二是長三角地區居民人均可支配收入的增加，極大地推動了常州農業旅游的發展；三是長三角發達的交通網和家庭汽車擁有量的不斷增加為農游提供了便利的條件。除此之外，常州大力發展城市公交的同時，各個鄉鎮、旅游點的公交已經開通，常州至天目湖、常州至南山竹海等農游線路成為熱點線路，使得從長三角其它城市搭乘高鐵到常州后進行方便的農業旅游也成為可能。長三角一體化進程的加快，國家長江經濟帶的規劃發展以及世界綠色休閑風潮的涌起，都為常州發展農業旅游打造了得天獨厚的優勢，尤其是國家對“三農”發展和對農業旅游政策傾斜，更使得常州農業旅游的發展如虎添翼，前景一片光明。

四、推進常州農業旅游發展的對策思考

1.政府推動，科學規劃，促進常州農業旅游的有序、合理、科學、可持續發展

針對常州部分地區農業旅游發展滯后、無序的問題，常州市農委、常州市旅游局等相關部門要在全面摸底、充分調研的基礎上，根據《江蘇省十二五旅游發展規劃》、《蘇錫常地區休閑度假旅游規劃》、《常州市休閑旅游發展規劃》等規范性文件的精神，結合常州農業旅游發展的現狀，合理、科學制定常州農業旅游發展的近期、中長期農業旅游發展規劃，促進常州農業旅游有序、合理、科學、可此續發展。要重點培育、支持大的集團化的農業旅游發展公司、集團，形成農業旅游的集群效應和集聚效益，增強農業旅游的吸引力和競爭力，逐步形成地方特色明顯、地域氛圍濃厚、農業旅游“無處不在、無時不有”的區域性農業旅游可持續發展環境。

2.加強農業旅游景區景點的深度開發，增強農業旅游景區景點的體驗性和參與度，提高農業旅游景點的文化內涵，打造農游品牌

進一步推進常州農業旅游的規范化、標準化發展，要進一步加強對相關農業旅游景點的深度開發，增強農業旅游景點的游客的體驗性和參與度，提高農業旅游景區景點的文化品位和文化內涵，向集觀光、考察、學習、參與、看題、休閑、度假、娛樂、購物為一體的綜合型農業旅游方向發展。農業項目應當在突出特色的基礎上，盡可能把各種農業要素和旅游要素結合起來，打造農游品牌，以豐富的產品組合吸引游客，延長游客停留時間，使得游客在農業旅游中不僅獲得休閑、放松，更能夠開闊眼界、增加知識，從而獲得全身心的滿足。常州溧陽的南山竹海景點，目前已經形成了靜湖娛樂區、靜湖竹筏、休閑服務區、竹文化博物館、歷史文化區、登山瀏覽區等不同景點，讓你感受“天堂南山，夢幻竹海”的仙境。南山竹海經過多年的開發，已經形成了相當的品牌效應，在江蘇甚至全國都有相當高的知名度，并被譽為2014年江蘇十大避暑圣地之首。像這樣的一個旅游品牌，個人認為還有很大的開發空間。黃山的翡翠谷景區，又稱“情人谷”，由于電影《臥虎藏龍》里的竹梢打斗、深潭尋劍、飛瀑踏波等場景在此拍攝，隨著電影的上映而使得黃山“情人谷”一時名滿世界，很多國內、國際的游客蜂擁而至。這里不是說南山竹海也一定要和黃山翡翠谷一樣借電影來宣傳，而是說明在景區宣傳上可以別出心裁、不拘一格。再比如，留青竹刻和常州梳篦、亂針繡并稱為常州三寶，在南山竹海可以考慮設立專門的場所來宣傳常州留青竹刻，甚至聘請一些大師到那里成立“留青竹刻大師工作室”，現場教授感興趣的游客來學習。另外，也可以考慮增設一些竹子加工、開發的產品陳列室，邀請部分竹纖維、竹地板、竹子器具廠家設立聯系點，既可以宣傳竹文化，又可以推廣農業產品，一舉兩得。

3.建立健全農業旅游從業人員培訓制度，推行持證上崗，提升農業旅游從業人員的素質，提高管理水平和服務意識

建立健全農業旅游從業人員準入機制，規定必須經過一定時間的培訓并獲得相關上崗證書后才可以持證上崗。同時利用常州高校多的優勢，政府或者相關農業旅游單位委托相關院校對農業旅游從業人員進行旅游教育和上崗培訓。建議由財政出資對農業旅游經營者和農民進行免費定期業務培訓，把對農民進行旅游專業技能培訓納入農民職業技能培訓體系。也可以和部分高校的旅游專業院系對接，把部分農業旅游景區景點設為旅游院系的實習基地和培訓基地，定期選派部分學生、教師到農游景區景點實習、對農民免費培訓，加強對農業導游的培養，盡快形成專業的農民農業旅游導游、接待和服務隊伍，進一步提高農業旅游從業人員的服務意識和服務能力，提高農業旅游人員的素質。

4.進一步完善農業旅游基礎設施和綜合配套設施建設

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一、休閑旅游農業的發展現狀

自上世紀90年代末，我市城鎮郊區和旅游景點周邊就出現了一些依托農村和農業自然資源為基礎，以吃家菜、住農家房、觀農家景、干農家活等為主要內容的“農家樂”和休閑農莊，并且發展迅速，已成為我市調整農業產業結構，改善農業生態環境，促進農民增收，以旅強農的重要渠道，成為我市旅游業的一個新亮點。

據初步摸底調查，全市休閑旅游農業園區120余家，其中規模以上（500萬元）園區或企業24家，從業人員1.7萬人，其中農民工1.65萬人以上，2011年全市各類休閑農莊接待總人數超過200萬人次，營業收入過1億元。

我市各地充分利用自身優勢與條件，基本形成富有特色的各功能類型的休閑農業格局。

觀光觀賞型：農業特色明顯，浮梁的茶葉、樂平的蔬菜在全省乃至全國都有一定影響，還有瑤里的油菜花、三龍的綠化苗木、西湖和瑤里的山珍、德宇生態園的繼樹、根雕等，為開發觀光觀賞型休閑農業項目提供了有利的條件，是觀光園藝、觀光特種農業、觀光林業等旅游資源最為集中的區域。建設中的德宇龍頭山莊、生態路休閑農業觀光長廊、樂平鎮橋特種蔬菜基地、浮梁優質茶基地，都是觀光觀賞型休閑農業的典型。

參與體驗型：我市參與體驗型休閑農業的發展始于城郊周邊，主要以吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活的“農家樂”為主體，“茶鄉農家樂”、“菜鄉農家樂”、“水鄉農家樂”、“瓷文化農家樂”等一系列產品現已初具規模。據調查，參與型采摘項目普遍受到旅游休閑者的歡迎，如湘湖、三龍的草莓，王港、歷居山的楊梅、早熟梨、葡萄，鎮橋的大棚蔬菜，浮梁的有機茶葉，樂平的特色蔬菜等名優特果蔬生產基地，以及遍布各地的水上垂釣基地等均已經或準備開發這類旅游項目。

休閑度假型：我市森林資源和動植物資源十分豐富，如汪湖原始森林、高嶺古礦遺址、金竹山寨、冷水尖風景區、洪源仙境、歷居山等地環境幽靜，氣候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已經或正在利用其優質的生態環境建立各式各樣的度假村。市郊則發展高效特色農業，建立配套的休閑娛樂設施，給人提供以生態旅游為特色的田園風光、鄉村休閑度假、農業公園等場所。

民俗節慶型：我市地域風俗、節慶活動特色濃、類型多，春節、元宵節、清明節、端午節、重陽節等民間傳統節慶活動呈現出濃郁的地方色彩，讓人陶醉享受其中。一年一度的中國國際陶瓷節、浮梁茶文化節、浮梁農民藝術節、瑤里原始森林音樂節、樂平農民趣味體育運動會、元宵龍燈會、瑞午龍舟賽等節慶形式多樣，豐富多彩，讓人流連忘返。

二、休閑旅游農業的發展成效

1、省、市各項政策的出臺為發展休閑旅游農業提供了良好的保障基礎

省委、省政府《關于積極發展鄉村旅游著力打造綠色家園促進社會主義新農村建設的意見》、《關于加快旅游業產業大省建設若干意見》、《關于落實全省旅游產業大省建設工作任務分工方案》、《省鄉村旅游十萬人創（就）業行動方案》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》等，以及國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要、《市旅游業總體規劃（十一五）》和市委、市政府策應鄱陽湖生態經濟區建設的一系列規劃、決策、意見的相繼出臺，2011年3月我省還啟動了“省居民旅游休閑三年行動計劃”，標志著省、市各級政府對發展旅游產業的高度認識及信心和決心，力求打造“生態瓷都、綠色家園”品牌，明確了全市休閑旅游農業產業發展的方向和重點。

2、以農促旅，以旅強農，加快了新農村建設的步伐。

全市涌現出以浮梁瑤里、金竹山寒、王港、湘湖，樂平的歷居山、洪源仙境、文山，昌江區的荷塘等為代表的依托旅游景區和特色農業產業等條件而建設的休閑觀光農莊、觀光示范園、果蔬采摘園、科普教育基地和具有鄉村特色的農（漁）家樂休閑旅（餐）館。開發了以瓷文化游、浮梁茶文化游、鄉村風光山水游、特色產品采摘游、古村落游、油菜花游等為主題的精品休閑農業旅游線路，帶動了農村基礎設施的建設，提高了農民素質，促進了村風文明和先進文化的傳播，越來越多的農民享受了休閑旅游帶來的實惠。

3、休閑旅游農業的示范效應有效促進了全市現代農業和旅游食品加工業的快速發展。

休閑旅游農業作為我市農業經濟發展的新型產業，帶動了第二、三產業的發展，起到了一定的拉動作用。休閑旅游農業不僅帶動了餐飲、旅館等服務業，也帶動了當地農村的種養和加工業，進一步優化了農村產業結構，加速了傳統農業向現代都市農業的轉型。例如，浮梁瑤里的瑤園農副產品專業合作社與旅游景點緊密合作，充分利用當地的竹筍、香菇、苦櫧果、農家土豬肉和糧食等農業自然資源，相繼開發出了筍尖、花菇、苦櫧豆腐、農家臘豬手、堿水粑等有機休閑觀光食品供應游客。還有樂平高家莊食品有限公司、盤圣食品有限公司、浮梁景瑤農副產品有限公司、贛森食品有限公司、市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特產、市桃源農業開發有限公司等一大批農業產業化龍頭企業無不是立足本地農業自然資源開發出系列旅游食品供應游客和全國各地。

4、農業休閑觀光已經成為主要節慶活動的主角，有效推動了我市農業經濟的發展。

中國國際陶瓷博覽會、瓷文化旅游節、浮梁茶文化節、浮梁農民藝術節、瑤里原始森林音樂節、歷居山楊梅節等一系列旅游節慶活動，大力打造文化山水游、度假休閑游、綠色生態游、陶瓷藝術游、鄉風民俗游、科普修學游、果蔬采摘游等各具特色的旅游產品，充分展現出我市旅游市場和休閑旅游農業的喜人局面，推動了我市農業經濟的快速發展。

5、發展休閑旅游農業促進了農民工創（就）業，實現農民的就業增收。

省委、省政府去年7月下發了《關于印發省鄉村旅游十萬人創（就）業行動方案的通知》文件，旨在大力推進鄉村旅游發展，引導返鄉農民工參與旅游開發，帶動農村經濟發展和增加農民收入，把休閑農業與鄉村旅游農業工作作為一項富民工程。大力發展鄉村旅游，對于吸納農民特別是返鄉農民工創業就業，返鄉農業工紛紛當起了導游、廚師、農家樂老板或服務員、民俗演員等，有的到景區做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑤里鎮的瑤園食品加工廠老板張順標、西湖珍芝天然食品有限公司的老總丁來保、樂平高家莊食品有限公司總經理高煥春等就是返鄉農民工回景區創業的典型代表。返鄉農民工在家鄉就業后，有了較穩定的收入，對促進保增長、保民生、保穩定，推動旅游產業發展和新農村建設，都具有重要作用。

三、休閑旅游農業發展存在的主要問題

1、職能交叉，市場監管機制不完善。休閑旅游農業涉及農業、旅游業、服務業等多行業，管理部門多，職能交叉，部門間的協調配合至關重要。從休閑旅游農業企業的注冊登記、農業生產、總體規劃、旅游管理、監督檢查、環境保護和治安管理等各個方面，都迫切需要政府主管部門發揮政府的宏觀調控職能，引導和培育規范的消費市場。

2、產業規劃布局不合理，發展不規范。目前我市休閑旅游農業產業發展仍處于自由發展狀態，缺乏統一規劃，一些休閑旅游農業項目未經過規劃和論證，存在建設隨意、項目雷同、低水平重復開發、特色不突出、效益低下等問題。

3、企業資產產權不明晰，導致企業融資困難。由于休閑農業企業大多是租賃農村集體或從農民手中通過流轉方式使用的土地，存在土地使用權證手續不夠完備、地面建筑物產權證辦理困難、種植的果林沒有果（林）權證、養殖的水域辦理不了養殖證等問題，企業資產產權不明晰，企業不敢擴大投資規模。當企業需要擴大發展規模需要融資時，其土地、房產、林產、養殖等資產不能進行資產抵押登記，給企業造成融資困難，制約了企業發展。

4、政府資金投入不足，政策相對滯后。目前我市休閑旅游農業企業投資主體相對單一，大都是由民間或工商私人資本投入，政府在財政上缺乏專項支持。當前我市各級政府尚未制定專項發展休閑旅游農業的政策措施，規劃審批、登記管理、市場監管、標準體系、行業管理等重要的管理制度體系尚未建立，政府部門也沒有落實專項管理經費，農村基礎設施建設有待改善。

5、人員素質不高，服務意識不強。我市休閑旅游農業的經營管理人員大多是原來從事農業生產、加工、營銷的農民，存在知識層缺失、管理經驗不足等問題，管理和服務難以滿足消費者對規范化、標準化服務的需求，從而影響企業的發展。

6、休閑旅游農業普遍層次不高，品味較低。我市休閑旅游農業發展迅速，但大多數局限于吃農家飯、住農家屋、采摘體驗、垂釣、打麻將等休閑觀光項目，對功能性、高品味的休閑旅游農業項目開發不足，特別是休閑旅游食品加工、銷售產業鏈尚未真正建立起來，市場未得到有效開發，其附加值沒有得到提升，企業可持續發展能力不強。

四、進一步推進休閑旅游農業發展的建議

休閑旅游農業無疑是一項朝陽產業，要推進休閑旅游農業走上健康良性的發展軌道，就必須要強化對休閑旅游農業的政策引導，積極推進完善公共基礎設施，加強人才隊伍建設，加大政策支持，促進具有鮮明瓷都特色的休閑旅游農業產業可持續發展。

1、切實加強組織領導。各級政府及有關部門要充分認識發展休閑旅游農業的重要意義，進一步統一思想，形成共識，把休閑旅游農業納入現代農業建設的重點工作，有計劃、有組織、有措施進行推進。市政府應成立休閑旅游農業產業工作領導小組，由市政府分管領導任組長，領導小組統一負責休閑觀光農業發展的規劃編制、政策制定和統籌協調工作，及時解決休閑旅游農業發展中的重大問題，督促檢查有關政策的實施和落實。領導小組辦公室設在市農業局。各涉農涉旅部門要發揮各自的職能作用，加強協作，優化服務，努力形成工作合力。各縣（市、區）也應成立相應的組織機構。

2、加大財政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業主為主、社會參與”的休閑旅游農業發展機制。把發展休閑旅游農業納入年度經濟社會發展計劃，所需工作經費列入財政預算，市財政每年安排專項資金，重點扶持市級（包括市級）以上的休閑旅游農業示范園區和示范企業建設，主要用于休閑旅游農業重點建設項目的補助、休閑旅游農業示范企業的認定與獎勵、休閑旅游農業行業協會建設、休閑旅游農業整體宣傳推介等。各縣（市、區）政府都要從實際出發，逐步建立休閑旅游農業發展專項資金，進一步加大扶持力度。

3、著力培育多元化經營主體。鼓勵和支持各類資本以協作、參股、合作、獨資、土地入股等多種形式參與休閑旅游農業發展。鼓勵各經營主體通過對廢棄園地、林地、荒地、荒山等進行開發整理，盤活集體存量土地發展休閑旅游農業。妥善解決休閑農業發展的用地問題，對其涉及的非農建設用地，在其選址符合土地利用總體規劃的前提下，依法辦理用地手續。同時要加大農業招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好的休閑觀光農業項目，積極引導農業龍頭企業、工商企業、旅游企業投資開發休閑旅游農業，通過資本嫁接和引入先進的管理模式，發展一批主題突出、科技含量高、設施配套的品牌休閑旅游農業項目和產業，進而帶動全市休閑旅游農業向集約型、規模化方向發展。

4、加強行業規范管理。結合本地實際，著手制定休閑旅游農業相關行業標準和運行規則，重點要在經營規模、從業資格、經營服務設施、環境保護、服務質量、經營項目等方面提出具體的標準和要求，適當放寬休閑旅游農業項目市場準入條件。加強休閑旅游農業行業管理、行業自律和服務組織建設，積極培育發展休閑旅游行業協會、休閑旅游農業專業合作社及中介服務組織，促進行業間合作與交流。積極組織開展市場拓展、人員培訓、行業交流等活動，促進休閑旅游農業有序健康發展。

5、組織實施示范工程建設。認真組織實施休閑旅游農業示范工程建設，出臺認定辦法和驗收標準，開展休閑旅游農業示范園和示范點的創建活動。每年評出若干個示范園區（或企業），對被確定為市級及市級以上的休閑旅游農業示范單位的園區和企業，采取以獎代補的形式給予扶持。近期工作重點：一是高起點規劃、高標準設計、高質量建設，將市生態路打造成為一條集市民休閑觀光、現代農業展示、生態高效農業示范等功能為一體的都市型現代農業示范路；二是依托現有資源，利用政策引導，將“景瑤線”培育成一條集度假休閑、采摘體驗、科普教育、餐飲娛樂為一體的“瓷源茶鄉休閑游”精品旅游線路。

6、開發旅游食品新品種，開拓旅游食品新市場。建立休閑旅游農業及旅游食品銷售產業鏈，以旅游市場人氣帶動旅游食品銷售。以茶葉、蔬菜（山野菜）、食用菌、綠色水果、油茶等名牌農產品觀光、采摘等形式，吸引旅客，促進休閑觀光和鄉村旅游。擴大旅游食品宣傳，塑造休閑旅游農業及旅游食品的整體形象，推動分散的旅游食品走向集約化的旅游市場。開發一批市場潛力大、綠色健康的旅游食品新品種，打造名牌，培育精品，以滿足國內外不同層次的休閑度假游客的需求。開展多種形式的市場銷售和網絡促銷活動，如茶文化節、楊梅節、草莓節、菜博會，品果觀花，不斷促進休閑觀光旅游，拓寬旅游食品銷售渠道。

7、培養專業管理人才,全面提升人員素質。制訂休閑旅游農業產業經營管理人才培訓計劃，保障培訓所需經費開支，培養一批守法紀、懂技術、會經營、講誠信的高級管理人才，保證產業發展人才需求，促進一批經營水平高、經濟實力強、市場信譽好、發展后勁足的休閑旅游農業及旅游食品龍頭企業的良性發展。

8、建立農村農業金融支持和融資擔保機制。我市休閑旅游農業正處在發展上升期，需要大批的建設資金，由于抵押貸款金額有限，需要通過各種渠道融資。建立融資和擔保機制，鼓勵金融機構為休閑旅游農業發展提供信貸支持，簡化審批手續，適當擴大擔保物范圍，滿足鄉村休閑旅游業發展過程中的融資需求。組織開展休閑觀光農業企業信用等級評定，根據信用等級，確定一定的授信額度，并給予利率優惠。

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（1）現代農業環境下催生生態旅游的根源在現代農業環境下發展生態旅游的原因主要有以下4個方面：①隨著我國社會經濟事業的發展，新型城鎮化和城鄉一體化建設不斷深入，農業已從傳統的生產方式轉向了旅游休閑、觀光度假、購物體驗、生態、教育等方面。②生態資源在現代農業中大量體現，吸引了大量的都市游客。城市居民到農村旅游帶去了大量的科技思想、市場信息，也推動了農業現代化的發展。③目前特大中心城市集群的生態環境越來越惡劣，人們向往回歸自然的生活。目前，都市圈內旅游資源的開發已近極致，城郊旅游在時間和空間距離上都有利于城內游客的轉出。④中國在傳統意義上是一個農業大國，當前城市人口大多來自農村，可以算作是農民的后代。受中國傳統文化的影響，人們往往把自己的根歸結到農村，這樣就推動了農村生態旅游的快速發展。

（2）現代農業規制下的生態旅游優勢。這種模式是農業經濟與旅游經濟的混合體，它的產品既是農產品，也是旅游產品。現代農業廣泛采用最新的農業科技成果，如無土栽培、農業生態和環境技術、農產品加工技術等，它向游客展示了最新的科技成果和科學技術。它是集科研、觀賞、度假、生產、加工等于一體的，參與性、知識性和娛樂性最為明顯。在現代農業生態園區，游客可以欣賞農業景觀，還可以親自參與其中，體驗農民生活。現代農業視域下的生態旅游具有農業生產的特點，它所生產的農產品都是綠色健康的，可以讓旅游者能夠食用到最新鮮和最健康的原生態食品。

（3）發展前景預期。從客源分析，現代農業與生態旅游相融合的旅游模式主要是以城鎮人口為主體客源市場，城市人口越多，提供的客流量也就越大。休閑、飲食、文化的消費需求都可以在對農業和農村的生態旅游過程中得到實現。因此其客源市場較為寬廣。從政策環境看，現在許多城市和地區，無論從旅游道路交通和硬件接待設施等來衡量，還是從服務水平、政策導向等軟環境來看，特別是政府制度安排來說，都為現代農業視域下生態旅游的發展提供了良好的保障。目前類似成都地區的城鄉統籌發展較好，在這樣一個大背景下發展現代農業指導下的生態旅游，可以促進城鄉統籌的協調發展。

2實踐層面的突出問題

目前，我國廣大農村地區都在開展相關的實踐，尤其以現代農業產業園區為載體，有效實現了農業與旅游的融合。但從總體看，仍然存在一定的共性問題。一方面，總體發展規劃不夠全面，行業發展政策引導不力，還存在著一些產業發展的自發行為，開發理念落后、決策不力；另一方面，經營管理水平不高，重點不突出、項目雷同，尤其是沒有形成自己的品牌。從產業結構與產品質量分析，該模式的產業發展層次不高，一二三產業結合不緊，產業及產品開發缺乏文化內涵。

3對策與建議

（1）高端理念引領規劃布局。要充分認識維護農村生態環境的重要性，正確處理好旅游開發和環境保護的關系，在旅游開發和環境保護的相互關系中探尋內在規律，結合研究生態農業旅游開發與環境保護，采用較為合理的措施，促進旅游同自然、文化、環境融為一體。在編制地區產業發展規劃時，一定要重視現代農業園區的建設，發展生態旅游要將農業的自然景觀、人文景觀等融入到旅游產品的開發中來，開發出各種內容豐富、農業文化內涵深厚的旅游產品。

（2）打造多維復合型產業空間。以建設一個占地3000~10000畝的現代農業主題園區為例，從總體上可以把園區分為交通集散區、門景區、設施農業展示區、農業觀光區和綜合辦公區五個區域，其中以農業觀光區為主。農業觀光區又可分為觀光（成片的農田景觀、規模種植的有機蔬菜、瓜果等景觀）、采摘（蔬菜、水果）、農業科普（現代農業高新技術）、農業體驗（編織農具等傳統農用工具）、觀光休閑（觀景臺、特色農家樂、鄉村菜館等）。

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為全面貫徹落實縣十二次黨代會精神，貫徹實施"工業強縣、開放興縣、生態立縣、旅游富縣"發展戰略，充分發揮我縣旅游資源優勢，加快發展旅游經濟，根據《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》（國發〔20*〕9號）和省委、省政府《關于建設旅游經濟強省的若干意見》（浙委〔20*〕23號）精神，結合我縣實際，提出如下意見：

一、明確我縣旅游業發展的總體思路和工作目標

1、總體思路：牢固樹立和落實科學發展觀，深入實施"旅游富縣"發展戰略，以溫泉為龍頭，以古建筑和*生態景觀為主要特色，全力打造溫泉生態旅游品牌，把*建設成為著名的溫泉養生休閑度假勝地。

2、工作目標：到2*1年實現年接待游客200萬人次，年旅游總收入15億元，占全縣GDP比重達10%以上。

二、強化規劃，整合資源，提高旅游經濟發展水平

3、科學編制旅游規劃。把旅游發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃體系。城市建設和土地利用規劃要強化旅游功能；農業、林業、交通、水利、文化等產業規劃，要充分考慮旅游業發展需要，與旅游發展規劃相協調。按照旅游規劃要求，優先整治風景旅游區內及沿線村莊的環境。

4、整合資源，著力打造旅游品牌。加快溫泉度假區開發建設，提升開發建設的規模和檔次，打造溫泉旅游品牌。嚴格保護"溫泉"品牌，促進溫泉資源有序開發，確保溫泉旅游持續健康發展。以郭洞和俞源歷史文化名村、*景區、*山國家森林公園為重點，加強景區整合，爭創國家級風景名勝區和4A級旅游區。

5、完善城市功能，努力打造溫泉名城。以創建溫泉名城為目標，完善城市旅游功能，提升城市形象。扶持旅游集散（咨詢）中心的發展，積極培育旅游商品市場、特色街區，促進旅游購物。加快建設各種檔次的旅游飯店，提高旅游接待能力。

三、政府主導，政策推動，加大旅游產業扶持力度

6、建立旅游產業發展資金。從2007年起，縣財政每年安排旅游產業發展資金500萬元，主要用于全縣旅游規劃編制、從業人員培訓、溫泉品牌保護、旅游公共設施建設和維護、旅游重點建設項目扶持、旅游品牌整體形象宣傳、旅游產品促銷、旅游信息化建設、旅游客源市場開發及扶持旅游服務企業發展的政策獎勵。

7、加大旅游項目用地政策扶持力度。對符合縣土地利用總體規劃和縣旅游發展總體規劃的旅游建設項目用地，優先安排用地指標。旅游項目建設用地應以招標、拍賣、掛牌出讓方式取得國有土地使用權，以出讓方式取得國有土地使用權的，可依法轉讓、出租和抵押。

8、扶持旅游服務企業發展。對星級飯店實行與一般工礦企業同等的用水價格，用電按浙價電[20*]45、49號文件實行。旅游企業廣告促銷費稅前列支比例可按規定的上限執行。旅游景區新評上省級以上風景名勝區的一次性獎勵，省級30萬元，國家級50萬元；旅游景區新評上國家3A級以上旅游區的一次性獎勵，3A級10萬元，4A級30萬元,5A級50萬元；旅游飯店新上三星級以上的給予一次性獎勵，三星級10萬元，四星級20萬元，五星級40萬元；星級飯店引進國際知名品牌管理公司管理的給予一次性獎勵3萬元。對新評為綠色飯店的一次性獎勵3萬元；旅游企業被市級以上旅游部門評為最佳（優秀）旅游星級飯店、旅行社的獎勵為省級3萬元，市級1萬元；旅行社進入省五十強的給予一次性獎勵5萬元，全國百強的獎勵10萬元；被評為國家級鄉村旅游點的獎勵5萬元。年引進縣外來武過夜游客達到一定數量的旅行社給予相應獎勵：0.5至1萬人·天（含0.5萬），每人每天獎勵2元；1至1.5萬人·天（含1萬），每人每天獎勵3元；1.5至2萬人·天（含1.5萬），每人每天獎勵4元；2萬人·天（含2萬）以上的，每人每天獎勵5元；每個旅行社獎額最高可達10萬元。旅行社接待海外游客來武旅游住宿，每人每天獎勵20元。建立特色旅游商品開發、生產的獎勵機制。

開展全縣優秀旅游商品征集、評比和展銷活動,對獲得縣級以上優秀旅游商品稱號的給予一定的獎勵。

9、加快發展工農業旅游。鼓勵工農業旅游項目開發，對被評為市級以上工農業旅游示范點的，給予一次性獎勵。支持和引導"農家樂"旅游區（點）建設、農業旅游商品開發等旅游服務產業的發展，促進社會主義新農村建設。

四、加強領導，協調配合，進一步優化旅游發展環境

10、加強組織領導。成立*縣旅游工作領導小組，統籌全縣旅游發展戰略的實施和旅游資源的保護與開發，研究和協調解決旅游經濟發展中的重大問題，確保各項旅游重點工作和重大項目建設的順利推進。聘請業界有一定知名度的專家學者組成縣旅游發展專家咨詢委員會，定期召開會議，聽取關于我縣旅游開發建設的意見建議。各有關部門、鄉鎮、街道，要將旅游經濟工作列入重要議事日程，切實把加快旅游產業發展的各項任務落到實處。縣假日旅游協調會議成員單位要切實履行職責，確保黃金周旅游安全有序高效地運行。

11、改善旅游交通環境。交通主管部門要優先安排通往重點旅游景區的道路建設，將規范的景區交通指示牌設置列入道路規劃和建設內容。合理安排景區客運班車，為游客提供交通方便，交通安全管理部門要為旅游車輛提供良好服務。

12、改善旅游基礎設施和生態環境。加快旅游景區停車場、旅游公廁等配套設施建設，適應游客量增長的需要。抓好旅游購物中心規劃和建設。規范設置旅游景區標識牌，完善游覽休閑設施。禁止在旅游景區范圍內從事污染環境、破壞景觀和生態的生產經營活動，旅游景區內嚴禁開礦采石、取土挖砂，嚴禁亂搭亂建，嚴格控制林木砍伐，防止人為破壞景觀。

13、創造良好的旅游環境。加強和改善對旅游市場的監督管理，旅游企業要守法誠信經營，不斷提高游客接待水平。進一步規范對旅游企業的收費，公開收費的項目、標準及依據。杜絕對星級飯店的多頭、無序檢查，*部門履行日常管理檢查應事先通知飯店負責人，并須持治安檢查證或工作證，堅持文明執勤。簡化境外旅游團隊入住手續，尊重境外游客的不同生活方式和習慣。對重點星級飯店，有關部門要通過共建方式積極予以幫助指導，為其創造良好的經營環境。

五、其他事項

14、本意見規定的獎勵、扶持政策，由企業申報，經縣旅游局和財政局審核，報縣政府審批后兌現。對同一項目按"就高不就低、不重復享受"原則確定。

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1.1文化創意產業發展迅速文化創意產業是首都北京的重要支柱產業和戰略性新興產業。發展文化創意產業對全面落實科學發展觀，推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升首都文化軟實力，實現經濟社會文化全面協調可持續發展，加快建設具有國際影響力的中國文化中心和中國特色世界城市具有重要作用。經過“十一五”期間的大力推動和快速發展，文化創意產業已經成為首都經濟的重要支柱和新的增長點，全國文化中心地位更加穩固。

1.2創意農業潛在優勢明顯創意農業是生產者在田間“生產”文化，讓廣大消費者“消費”文化，創意農業為都市型現代農業發展注入了新的活力，有效地提升了北京都市型現代農業的功能，是首都郊區新農村建設和發展都市型現代農業的一條新途徑，是首都城鄉和諧發展、富裕郊區農民的必然選擇。近年來，北京郊區以創意為理念，以農業資源為基礎，以科技為手段，以市場為導向，以人才為支撐，積極開發創意農業產品，取得了積極成果，彰顯出巨大的發展潛力和活力。

1.3會展農業走向國際舞臺北京的會展農業經歷了從少到多、從小到大的發展歷程，規模逐步擴大，場館建設逐漸專業化，成為郊區經濟發展的新亮點。“十一五”以來，北京市委、市政府對全市會展農業發展的區域布局進行科學謀劃，編制了切實可行的會展農業發展規劃，研究出臺具體的扶持和引導實施意見，引導全市會展農業步入有序的可持續發展之路。從提升北京市都市型現代農業發展水平的角度看，會展農業將發揮越來越重要的作用。

1.4葡萄酒莊產業前景廣闊近年來，國內主要葡萄酒企業等都到北京考察和建立基地，設計檔次高，顯示了北京酒莊葡萄酒產業良好的發展態勢。如延慶縣規劃延慶松山酒莊葡萄酒產業帶，長城葡萄酒文化城也在設計之中；密云縣策劃101葡萄酒產業帶，平谷區研討和規劃新農村建設和農村旅游中葡萄酒產業的定位和建設，北京葡萄酒企業也加大了葡萄酒的市場營銷和文化推廣活動，對北京葡萄酒產業的發展起了很好的推動作用。

2北京發展葡萄文化創意產業存在的問題

2.1葡萄產業發展需要統一規劃基于具體的地理特點，北京各區縣及鄉鎮紛紛出臺相關政策，發展當地葡萄產業。在北京市農業系統，計劃“十二五”期間計劃完成2666.7hm²釀酒葡萄（重點發展具有自主知識產權、抗寒優質（不埋土、含糖量高酒用葡萄）及酒莊發展規劃。各區縣如房山區制定高端葡萄酒產業發展若干意見（試行）、延慶縣制定葡萄酒產業發展規劃，密云縣及通州區、大興區相關鄉鎮也制定了葡萄產業發展規劃。從北京發展生態農業、觀光農業等角度來看，在市級層面缺乏葡萄產業發展統一規劃，特別是缺乏全市葡萄酒產業發展規劃。

2.2葡萄產業延伸鏈條仍需提高以葡萄為原料的企業是葡萄產業發展鏈條的重要環節，這一鏈條仍需提高。就葡萄酒行業來看，北京本地品牌相對薄弱，如葡萄酒釀造企業在延慶縣發展存在一定的政策。另外，在葡萄產業與豐富的旅游資源結合方面，已經進行了有益嘗試，并取得一定成績，但是能真正集休閑、觀光、采摘功能于一體的葡萄園不多，其旅游功能尚未被完全開發。

2.3葡萄市場銷售方式較為傳統我國沒有形成良好的葡萄酒文化氛圍，葡萄酒旅游開發處于起步階段，缺乏對區域葡萄酒產業的宣傳，原產地命名工作尚未開展，如延慶地區生產的葡萄缺乏過硬的品牌。雖然部分葡萄品牌的品質良好，但由于宣傳力度不夠、組織營銷不到位、包裝檔次較低等原因，其在銷售上還未取得明顯優勢，經濟效益尚未體現出來。

2.4葡萄酒產業缺乏相關的產業扶持政策葡萄酒產業是一個涉及一、二、三產業的綜合產業，產業鏈長，涉及管理的相關政府部門多。目前，葡萄酒產業科技支持不足，我國以及北京在該領域的科技投入微乎其微，科技的投入主要來自于企業。而葡萄酒產業是一個高科技的產業，葡萄酒產業是一個直面三農的產業，對北京郊區產業結構調整具有重要意義，需要制定相關的產業扶持政策。

3北京葡萄文化創意產業的方向和措施

依托北京市先進的農業科技水平和本鎮良好的農業生產條件，以實現農業增效、農民增收和農村穩定為目的，以市場需求為導向，以做大做強“葡萄產業”為手段，注重葡萄產業的文化表達，融合文化元素，充分發揮文化功能，發展創意葡萄產業、休閑葡萄農業，為使北京葡萄產業持續健康穩定的發展，形成強勢、優勢產業。另外，還要支持以葡萄酒為核心的文化創意產業的發展。北京葡萄文化創意產業的方向和措施如下。

3.1推動北京葡萄文化創意產業發展葡萄園文化景觀展示了在人類與自然環境長達數世紀之久的互動下，把當地資源做了最有效地運用，進而生產高價值酒品的杰出例證。葡萄文化創意產業是一種新興的特色文化產業，是新時期的朝陽產業，使文化發揮出巨大的效益。豐富葡萄產業的內容，增強葡萄產業的吸引力，展現地方文化旅游的特色和亮點，把“葡萄文化”為主題的會展農業作為提升農業現代化水平、帶動農村產業結構調整升級和區域經濟發展的重要舉措，共同建立葡萄產業專業管理機構，研究和制定葡萄產業發展戰略，加快相關產業扶持政策的制定和實施，使葡萄產業盡快成為北京都市農業發展的主要產業，促進郊區經濟的發展。

3.2創建良好的北京葡萄文化創意氛圍葡萄文化創意產業需要在發展中堅持開發與保護并重，合理開發，利用資源，使生態、生產和市場相融合，使自然景觀、人文景觀與農業園林經管得以和諧統一，保持良好的生態環境。一項產業的發展必需有一定的文化支撐，全面創建以葡萄種植觀光園區為基礎、以葡萄酒酒莊特色為核心、以相關酒文化產品（音樂、書畫、紀念品等）為輔助的全方位的葡萄酒文化。北京地區在葡萄產業與豐富的旅游資源結合方面，已經進行了有益嘗試，并取得一定成績。舉辦葡萄節作為葡萄營銷的一種有效途徑，突出“葡萄為媒”這個平臺，讓葡萄回歸本色，讓葡萄唱主角。通過葡萄節，去品嘗飄香溢蜜的葡萄瓜果、傾聽葡萄園里動人的情歌，感受葡萄架下風情歌舞。發展鮮食葡萄產業則要提升葡萄生產園區的品質，為其注入文化內涵，生產鮮食葡萄的種植園也應拓展其采摘、觀光等旅游功能。

3.3加大葡萄酒莊文化市場培育葡萄酒莊已經不僅僅是一個生產葡萄酒的地方，更是一位人類發展歷史的見證者，一種對待生活的態度和理念，一種信仰，一種人與自然和諧相處的哲學，一種獨有的酒莊文化。葡萄酒莊旅游是國際上的高端旅游產品，葡萄酒莊通過種植園經濟讓葡萄種植園與文化產業、工業、旅游產業掛鉤，匯聚四大產業的利潤，將單純作為生產要素的土地轉變為可持續發展的城市資產，在欣賞葡萄園美景、品嘗葡萄美酒的同時讓游客感受葡萄酒的文化內涵；加大葡萄酒莊文化市場培育，廣泛挖掘社會力量參與葡萄酒文化創建，促進葡萄產業園區能真正集休閑、觀光、采摘功能于一體，使這一高端旅游休閑產業走向國際化，促進房山區城鄉、社會、經濟的可持續、集約、協調發展。

篇9

[關鍵詞]旅游規劃 旅游產品 客源 游客需求

中圖分類號：F590.65 文獻標識碼：A 文章編號：

旅游規劃是一項十分復雜而龐大的工作，它包括許多方面，本文則僅就旅游產品規劃為重點深入剖析，以“鐵嶺市凡河鎮總體旅游發展規劃”（以下稱本案例）為例，基于游客需求的分析探討旅游產品規劃的具體方法。

一、旅游產品規劃現狀普遍存在的問題

問題主要包括

旅游產品同地域特色不吻合

旅游產品同游客的需求不適應

旅游產品規劃缺少市場調研

二、鐵嶺市凡河鎮基本概況

1 區位背景

凡河鎮行政轄屬于鐵嶺市鐵嶺縣中部，新近建設的鐵嶺新城則位于凡河鎮鎮域范圍內。

2 旅游資源

近年來，凡河鎮依托鐵嶺新城的建設和蓮花湖濕地公園的建設，在旅游產業發展方面已初見雛形，2010年吸引1.5萬游客觀光考察，第三產業發展勢頭迅猛，旅游資源十分豐富。

三、本案例對游客需求的分析

1 客源分析

⑴ 遼寧省的旅游概況

遼寧省的旅游資源的分布南部偏多，北部偏少，鐵嶺市仍是旅游欠發達地區。但是正是由于旅游業的起步稍慢，這里的自然環境才會更優于其他城市，當然這需要更加嚴格的保護才能夠保存這個優勢，它可以作為鐵嶺第三產業最具潛力的經濟增長點。

⑵ 客源市場定位

根據凡河旅游的資源特色及發展目標，凡河鎮旅游的客源目標市場為：

“服務東北三省，依托遼寧省域，主打沈鐵兩城”

2 目標市場需求分析

旅游的目標市場可以根據游客來源區域與距離的不同劃分為以下六個層次：

⑴ 凡河鎮域本地居民

凡河鎮本地的居民，旅程距離為0-10km，這個距離甚至還稱不上旅游，只是體驗性的游覽。可打造的產品應如河流景觀環境的整治，濱河慢跑道、自行車道及濱水休閑空間的建設，這些是可以天天利用的健身場所。

⑵ 鐵嶺縣域游客

鐵嶺縣域的游客旅程距離為10―60km，這個距離駕車或摩托車當日即可往返，這部分游客在凡河鎮并沒有住宿的需求，由于縣域自然山水環境十分豐富，所以他們最關注的是新城建設，不一樣的景觀，現代化的城市是最能夠給他們留下深刻印象的。

⑶ 鐵嶺市域游客

鐵嶺市域的游客旅程距離為20―120km，這個距離也是駕車的一日游上限，凡河鎮休閑農業起步發展的特征，將會主要吸引鐵嶺老城區的游客，采摘和農業科普，學農教育基地將最受歡迎。

⑷ 沈陽市域游客

沈陽游客來此的旅程僅為20―80km，這里有青山綠水、鳥語花香，也有科技農業和新鮮瓜果。對沈陽市龐大的市民群體來說，休閑度假，休閑農業，養老養生將是最具吸引力的旅游產品。

⑸ 遼寧省其他城市游客

遼寧省其他城市距離鐵嶺凡河鎮的距離不等，一般旅程在100―400km，鐵嶺是遼北最具特色的城市之一，遼北風情、民俗文化以及鐵嶺的一些獨有特質將是最大的吸引點。同時由于距離較遠，針對于遠途游客的住宿、餐飲服務就比較重要了。

⑹ 東三省及其他游客

東三省的游客旅程較遠，一般都會達到250km以上，凡河鎮之于這類游客最大的吸引點是中國北方第一個國家級濕地公園，資源獨有，冠譽東北。那么慕名而來的這部分游客對餐飲、住宿、娛樂等的需求更加迫切，這也是帶動凡河旅游其它產業發展十分重要的游客群體。

3 客源對象產品需求分析

⑴ 旅游團游客

相對來說，旅游團的游客規模較大，一次性消費比較集中，并且旅游目的性較強、旅游行程十分緊湊。因此在凡河旅游規劃中應打造整合性旅游產品，如打造有一定影響力的采摘活動周，凡河休閑農業三日游等產品。

⑵ 自駕游游客

自駕游的游客其實包括的類別很多，有獨行者，有老少家庭游，有三口之家游，也會有情侶蜜月游。這部分的游客行程相對自由，游覽節奏慢，隨意性大。因此針對于這部分游客，應側重于到達區域的旅游信息服務，交通工具服務。其中家庭自駕游的游客一般還會有兒童隨行，所以兒童類項目項產品及農業科普趣味體驗產品也應充分考慮。

⑶ 會議團體游客

進入二十一世紀以來，會議團體游客對象大量增加。這需要休閑農業旅游的生態園區具備能夠接待百人以上會議的能力，合適的空間，良好的音響條件，能夠舉辦企業年會、政務、商務會議等服務條件則是可以開展會議旅游的前提條件。所以在凡河鎮休閑農業體驗帶中，應合理安排綜合性休閑農業園區。

⑷ 養生度假游客

根據最新的全國人口普查統計，我國60歲以上人口已經達到13.26%，已經真正步入了老齡化社會。在農業園區合適的區域布置景觀宜人的低層住宅養老建筑，體貼而有人性化的服務設施及無障礙設計，精作獨享的種植花園就在周圍，良好的社區文化奠定養生主題的溝通氛圍。

至此，在以上分析的基礎上提出了切合實際的旅游產品。

四、旅游產品規劃的方法

1 實地調查 案例比較

首先應多渠道搜集文獻、論文與新聞信息資料，然后進行整合匯編。在調研過程中應同當地政府管理部門、業務執行部門進行會議型商談，了解政府的宏觀發展思路與政策方向。然后對現場重點區域進行考察，通過調查問卷的方式了解當地居民的對旅游發展的建議，最后提出切合實際的發展思路。

2 分析宏觀背景

其實宏觀背景分析的主要作用是對規劃區域發展影響因素的把握，一般多采用SWOT分析的方法。它是提出總體發展戰略與目標的分析依據。基于這個分析，在規劃中才能有效地發揮優勢、摒棄劣勢、抓住機遇、迎接挑戰。

3 分析客源

這里面側重的是區位層面的分析。首先應對旅游區域所能影響的大區域進行旅游層面的分析，尤其要同規劃區域旅游特色要素相近的角度進行重點比較。然后定位規劃區域的客源重點區域，相關客源影響區域和最大客源輻射區域。

4 分析目標市場需求

基于以上客源的分析，在目標市場需求階段進一步細分，以更加細化的功能區域來分析游客的功能需求，并明確功能區域一般旅程，不同的距離決定著不同類別的交通方式，也決定著對住宿、餐飲、休閑等旅游產品的需求彈性。

5 分析客源對象需求

這個階段同以上的目標市場需求不同，目標市場需求是基于區位層面的分析，而客源對象需求則是基于游客特征的分類，他們對旅游產品的需求都擁有各自特色性差異。這些需求都決定著旅游產品的主題方向，如果在旅游區定位時重點服務于某類客源，那么在產品規劃中就應該盡量多一些符合于這類游客需求的旅游產品。

6 提出旅游規劃產品

其實，在以上各角度客源分析及游客需求分析后，旅游產品的類別與方向就基本確定了，再加上對現狀旅游資源特色的分析與拓展，旅游產品則是以上分析推導出來的直接結論。

結語

其實旅游產品規劃只是旅游規劃眾多任務中的一個環節，但這個環節十分重要。在本文的論述中基于游客需求分析的旅游產品規劃的方法總結是筆者在多個旅游規劃實踐項目中的心得總結。希望能夠在未來的旅游規劃實踐當中可以提供有借鑒意義的實用素材，為我國發展旅游規劃，建設美麗中國的宏偉戰略貢獻力量。

參考文獻

[1] 唐代劍，池靜. 旅游規劃方法研究進展. 北京第二外國語學院學報. 2005第3期

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自1978年以來，閩臺農業交流與合作在政策、互補、區位等優勢因素驅動下，開始逐步發展［2］。從1981年第一家臺資企業在漳州注冊成立以來，福建現已成為大陸對臺農業引進合作的重要區域、大陸最大的臺灣良種引進繁育基地、大陸農業利用臺資最多的省份。近年來發展閩臺休閑農業合作開始受到兩岸越來越多的專家、學者以及相關領導的重視，閩臺休閑農業合作有了較快的發展。2005年在“海峽兩岸旅游高峰論壇”上，兩岸專家提出了共建“海峽旅游圈”的構想，并達成“優勢互補、資源互享、信息互通、市場互動”的共識。2006年，《全國“十一五”旅游發展規劃綱要》把“海峽兩岸旅游區”列為優先規劃和建設的重點旅游區，并明確提出要從海峽西岸入手，聯合東岸，打造“海峽旅游”品牌。福建省也確定將打造“海峽旅游”品牌作為“十一五”全省旅游工作的重點。2007年11月18日在漳州召開的“第九屆海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會暨農業合作洽談會”中，福清市“臺灣地區農民創業園”推出了10個休閑農業項目，引起臺商的興趣和業界的關注。2008年7月13日，海峽兩岸關系協會與海峽交流基金會，達成《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協議》［3］。2009年5月23日，首部涉臺地方性的法規《福建省促進閩臺農業合作條例》在福建省得以通過，在鼓勵閩臺農業合作與交流、臺灣農民創業園和閩臺現代農業合作示范區、閩臺農業合作用地、貸款和融資、權益保障等方面都做出了規定。福建省每年通過舉辦“5?18”海交會、“6?18”福建省成果交流會、“4?9”漳臺經貿懇談會等大型會展活動，來深化閩臺休閑農業交流合作。2010年，福建省政協十屆三次會議通過了大力發展全省精致農業的提案，力爭打造全國一流的精致農業發展區域和海峽兩岸精致農業合作的示范區，其中最主要的措施之一就是加強閩臺合作，打造精品的創意休閑農業。2010年第二屆海峽兩岸現代農業博覽會上，福建東森農業生態有限公司與臺灣茂盛環境科技有限公司正式簽訂了總投資達5．8億元的新羅藍田閩臺生態城項目合作協議，該項目落戶新羅區適中鎮，總用地面積約3823hm2，含國家4A級生態農業觀光園、2666．67hm2油茶基地，66．67hm2藍莓種植加工基地，666．67hm2薏米、茶葉等特色農產品基地及果蔬、茶油等農副產品加工區等系列現代觀光、休閑農業合作項目。這是福建省在此次農博會上簽訂的投資規模最大的項目。

2福建發展閩臺休閑農業合作的有利條件

2．1福建自身的區位和資源優勢

福建位于中國東南部主要的海內外旅游交通要道，南鄰珠江三角洲，北臨長江三角洲，西是華中、西北、西南的主要通道，是祖國大陸離臺灣最近的省份，福州的平潭島離臺灣新竹港68nmile（海里），莆田的湄洲島離臺72nmile，馬尾距馬祖僅35nmile，泉州晉江市圍頭距金門只有5．6nmile，廈門角嶼，與金門相距僅1nmile。福建省擁有廈門港、福州港、湄洲灣、三都澳等眾多優良港灣，并將實現對臺直航，海陸空交通設施不斷完善。隨著海峽西岸經濟區戰略的推進，福建可依托海峽西岸區位優勢，先行先試，從拓展對接領域、提升對接水平、完善對接服務機制和完善對接環境等方面加強與臺灣休閑農業的產業合作［4］。福建農業和海洋資源豐富，全省有1個“雙世遺”，13個國家重點風景名勝區、15個國家森林公園、數十個自然保護區、55萬hm2以上果園、13．33萬hm2茶園、23．33萬hm2水產養殖場，還有大量的港灣、山林，并且海洋資源豐富，海域面積超過陸地面積，達到13．6萬km2，海岸線3324km2，可開發利用的淺海灘涂面積大；水資源充沛，小氣候類型多樣。發展休閑農業具有得天獨厚的條件。福建與臺灣又處于同一緯度區，同屬亞熱帶，同時具有氣候溫和、物產豐富的特點，農作物類型、栽培技術、耕作制度基本相同等特點［5］。

2．2福建與臺灣淵源深厚的人文優勢

福建與臺灣同根共祖，80％的臺胞祖籍地在福建。福建是臺灣民間習俗的主要發源地。臺灣文化源于福建文化，閩南文化、媽祖文化、客家文化在臺灣具有廣泛的影響。兩地語言相通，兩岸同胞親情、友情深厚，民間的文化、科技、教育等領域的往來交流頻繁［6］，得天獨厚的人文優勢條件為福建開展閩臺休閑農業合作提供了重要的前提條件。

3影響閩臺休閑農業合作發展的因素

3．1福建休閑農業發展水平不高

福建地區休閑農業多數以農民共同經營的方式開展的，其經營水平和創新能力不高，往往不做市場調查和投資分析、也不做規劃設計，只對現有農田、果園、牧場、養殖場等自然資源進行開發和利用，造成休閑農業與當地特色文化結合較差，基礎設施、管理體系不完善，發展層次較低。同時，合作管理人才的缺乏和資金投入的不足等直接或者間接地影響閩臺休閑農業合作項目的檔次。

3．2缺乏總體規劃

休閑農業經營管理涉及多個管理部門，如城市規劃、農業發展、環境保護、建筑等相關部門。由于沒有政府統一的協調管理，加上一些地區的領導或經營者急于發展經濟，增加收入，沒有認真分析本地的資源優勢和客源市場，僅憑著一股熱情，一哄而上，盲目發展休閑農業旅游，造成部分地區休閑農場整體規劃缺失，生態環境破壞，同一地區內項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。

4借鑒臺灣經驗，促進閩臺休閑農業合作發展

4．1制定政策法規、加強政策扶持

2002年臺灣“立法”將休閑農業納入產業規劃，并制定了完善的休閑農業法律法規，使得農園、休閑農場、農莊、能依照法律法規從事經營活動，從而避免了無序盲目的開發。這是臺灣發展農業旅游和休閑產業的成功經驗。在閩臺休閑農業合作中，福建應當制定加速兩岸合作的政策法規。一是要把休閑觀光農業發展列入國民經濟中長期發展規劃綱要中；二是加快制定出臺行業規范管理標準，引導促進產業健康發展；三是制定《休閑觀光農業輔導管理辦法》等。福建可通過制定相應的扶持政策，來促進休閑農業的深入發展。比如，在稅收方面：休閑農業項目作為一種新興的農業發展模式，應享受農業的有關稅收優惠政策；在融資方面：政府部門可以擔當保人的角色，向金融機構爭取為休閑農業提供更多、更優惠的資金支持。

4．2合理規劃、整合資源

休閑農業是傳統農業的突破，是綜合利用當地自然景觀、文史資源，融合旅游、娛樂、餐飲等農業資源的產業，即賦予服務業的屬性但又離不開主體農業。臺灣在規劃休閑農業時走出了一條“特色化”、“差異化”與“聯合同盟”道路，具體體現為：充分利用本土地區農業資源的優勢，努力挖掘與其他區域不同的本地鄉土文化、生活方式、風土人情等，突出地方特色，講究農村的設計主題鮮明性，不重復設計，走差異化建設，保證休閑農業的持久、核心競爭力。福建省要借鑒臺灣經驗，發展休閑農業應該根據各地區的資源條件、自然環境、農漁特產、消費市場和季節特點，充分發揮區域地方優勢，合理布局、整合休閑農業資源，因地制宜，發展本地特色的休閑農業項目，要盡量避免各景區之間產品雷同、惡性競爭等情況發生。比如在福州、泉州、漳州等大中型城市的郊區就可以發展城郊型的休閑度假項目，可以建成集休閑旅游、田園風光、種植、采摘于一體的休閑項目，開展具有旅游、娛樂、觀光、參與等功能的休閑活動。又如福建可以依據占全國4％的森林面積的優勢，發展森林生態旅游，通過利用豐富的森林資源好動植物資源，開發別墅型休閑度假村，組織旅游者進行燒烤、垂釣、采集野生食用果蔬等旅游休閑活動。再如福建擁有綿長的海岸線，島嶼星羅棋布，海島資源豐富奇特，且離大陸不遠，特別適合于開發休閑旅游。

4．3完善閩臺交流機制，培養休閑農業人才

目前福建休閑農業的從業人員素質較低，而發展福建休閑農業，需要高素質的經營和管理人才。為了提高福建休閑農業的管理水平和經營水平，應加強兩岸在休閑農業人才這一領域的交流與合作。在臺灣，“農委會”、農會會不定時的為休閑農業從業人員提供相應的技術培訓和發展規劃，在臺灣各大高等院校，開設了休閑農業課程，并從事休閑農業的教學研究。福建要善于借用臺灣資源，一方面，可以通過邀請臺灣有創辦休閑農業經驗的經營者和從事休閑農業教學研究的學者前來指導，另一方面可派政府官員和休閑農業從業者到臺灣進行休閑農業研究、觀摩和學習。同時福建也可以借鑒臺灣各大高校的休閑農業課程體系建立符合福建高校特點的休閑農業課程，以此來提高休閑農業從業者的管理水平和經營水平。