導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

前述矛盾的實質(zhì)在于，國家與社會兩種力量的對比協(xié)調(diào)。那么，對于社會穩(wěn)定，到底是緊張型的“國家—社會”關(guān)系還是合作型的“國家—社會”關(guān)系而言誰更有利?所謂緊張型“國家—社會”關(guān)系，是指國家與社會的二元對立關(guān)系，兩者始終處于矛盾對立的地位，一直在斗爭、競爭中尋求雙方力量的平衡。伴隨時代進程，兩者除了相應(yīng)內(nèi)部消抵部分效能以外，最終還是各自得到了相應(yīng)充分的發(fā)展。迄今西方發(fā)達國家相對完備的政治制度以及發(fā)達的公民社會就是明例，也是矛盾論觀點在西方現(xiàn)代社會發(fā)展歷史中的驗證。西方自古希臘城邦時期，“國家—社會”關(guān)系就主要表現(xiàn)為斗爭模式。為了調(diào)解人們生活中的分歧、化解制度沖突，那時已開始采取直接民主和法治的手段，以促成群體最基本的一致利益，達到維系社會共同體的底線認同的目的。然而，“希臘人這種法律之下的自由的試驗，固然是碩果累累，卻終于未能全勝”，“即便在城邦的范圍以內(nèi)，法律問題也從來未得到徹底的解決”。根本原因就在于當(dāng)代表各種利益的群體都想實現(xiàn)自己的完全利益訴求時，其實其紛爭是難以調(diào)和的，或者說，根本就找不到同時實現(xiàn)各方利益的“共贏”道路，更何況當(dāng)時希臘的政治處于“春秋割據(jù)”的狀態(tài)，各自為政，誰也沒有足夠的合法性權(quán)力和權(quán)威去整合各方利益，“沖突紛爭永無寧日，直到希臘徹底崩潰”。經(jīng)過歷史長河的洗禮，迄今西方“國家—社會”關(guān)系的斗爭模式好像仍未曾有所改觀，甚至有時二者一度勢同水火。例如，第二次世界大戰(zhàn)之后的西方，迷途的價值觀、多元的后現(xiàn)代主義主張等思想流變盛行，社會自身的矛盾達到了前所未有的程度，社會生活分化加劇，多元、分散，強調(diào)個性、差異性、無主性，甚至沖突性、對抗性，認為國家以公力量對社會生活、公共領(lǐng)域以及個人事務(wù)進行全面的監(jiān)控、干預(yù)、訓(xùn)誡或壓制，極大地激起了社會對抗性的行動訴求，造成社會利益的極大破壞，社會的穩(wěn)定性受到了極大挑戰(zhàn)。這在后現(xiàn)代主義理論的話語中已得到充分印證。盡管西方國家和地區(qū)的不同利益集團能夠在斗爭中不斷尋求到短暫的平衡并不斷地推動社會向前發(fā)展，但這種動蕩給人民造成無法忍受的疾苦和困境卻是不可回避的。

所謂合作型“國家—社會”關(guān)系，是指國家與社會的和諧一致關(guān)系，兩者始終處于上下一致的地位，遙相呼應(yīng)，各司其職，各行其是。但是，國家與社會在這種長期和諧背景下，形成了特有的發(fā)展歷程———國家不斷強大，社會不斷弱小，看似平衡，其實內(nèi)部也蘊含著發(fā)展中的各種難題與危機，這在中國傳統(tǒng)社會階段表現(xiàn)的尤為明顯。在中國社會和文化語境中，關(guān)于“國家—社會”關(guān)系的研究，事關(guān)中國社會發(fā)展的背景問題和路徑問題。緣于中國古代天人合一、中庸等思想的影響，“國家—社會”一直是以上下通聯(lián)、和諧一致的形式出現(xiàn)的，好似房屋結(jié)構(gòu)一樣，一方處于屋脊，一方處于屋基;一方面它們各司其職，另一方面它們之間互有通聯(lián)，通過合作達到建筑的穩(wěn)定。傳統(tǒng)觀點認為，中央集權(quán)制度模式是中國歷史上“國家—社會”關(guān)系的顯著特點，中國的政治是一個自上而下的單向運行，社會是完全被動的。歷史實踐證明，一個持久、健全的政治必須是上下通聯(lián)、有來有往的雙向形式，否則這種政治統(tǒng)治維系的時間和空間都將受到極大壓縮，即任何政治絕對不可能只在單一方向軌道上運行。著名社會學(xué)家曾在論述中國的“雙軌政治”后指出，因公共需要，一些社會公共事務(wù)往往是由老百姓自理，老百姓因此而自動組成的團體稱為“自治單位”，表明中國鄉(xiāng)村社會存在“地方自治的民主體制”。例如，古代的鄉(xiāng)紳，他們是“中國政治中極重要的人物”，地方的代表，并代表民間與官方協(xié)商，而這一過程就形成了自下而上的另一條政治軌道。中國史學(xué)家錢穆對“國家—社會”關(guān)系問題作了更為合理的分析和刻畫，他指出，中國具有一貫重視“社會”的歷史傳統(tǒng)，“社會”實際上是一外來語，中國古人稱之為“鄉(xiāng)”，并認為“鄉(xiāng)的觀念，在中國古代一向備受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易，就十足透露中國古人對于社會重要性之認識”。錢穆又以存在于中國古代社會的士、農(nóng)、工、商四個階層的“四民社會”來表述中國古代社會的特征，指出“四民社會”當(dāng)中“士”是政府的代表，也是社會關(guān)注的中心，鄉(xiāng)村子弟十年寒窗，經(jīng)考試或科舉，便有機會踏進政府，成為“士”，“士”是國家治理與社會參與上下一體的核心，“政治與社會常是融合為一的。上下之間，并無大隔閡”。但是，中國的歷史證明，在這種上下聯(lián)通的“國家—社會”合作型關(guān)系中并沒有看到現(xiàn)代意義上“社會”的多大發(fā)展，社會慢慢演變成國家的附庸。對比上述兩種“國家—社會”關(guān)系模型不難看出，“國家—社會”關(guān)系不論是采取對立沖突的模式還是相對和諧順應(yīng)的模式，其背后實際上都有著自己獨特的文化和社會語境境這一深層次的要素影響。因此，要研究中國的“國家—社會”關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)著眼于“國家—社會”關(guān)系的傳統(tǒng)事實，從文化和社會語境的具體性入手，尋求適合中國的國家與社會發(fā)展的特色之路。

二、中國合作型社會關(guān)系基礎(chǔ)的新變化———商事社會的發(fā)展訴求

當(dāng)今，中國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，合作型的鄉(xiāng)土社會根基開始動搖，“國家—社會”關(guān)系正處于由鄉(xiāng)土社會向公民社會轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟階段，“商事社會”就是描述這一階段的術(shù)語工具。“所謂商事社會，是指建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上以市民自治組織雛形為社會權(quán)利或權(quán)力主體代表，平等、自由、正義等進步理念日益發(fā)展，初步的半陌生人的法治社會。它是中國由鄉(xiāng)土社會向市民社會轉(zhuǎn)型的過渡階段，具有鮮明的中國特色。”商事社會階段，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟活動的性質(zhì)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場活躍，社會生活也呈現(xiàn)出流動性、異質(zhì)性和多元性的特征，“國家—社會”關(guān)系逐漸趨向“國家—市場—社會”的復(fù)雜情勢，利益、市場、契約、權(quán)利、自利、競爭、陌生人交際等成了人們較多關(guān)注的要素，社會整體狀態(tài)出現(xiàn)了從“集體化社會”向“個體化社會”轉(zhuǎn)變的趨向，社會發(fā)展呈現(xiàn)去集體化、去組織化和弱組織化的特征。“當(dāng)代中國社會的規(guī)模性和復(fù)雜性遠遠超出了傳統(tǒng)‘四民社會’的涵括范疇，社會生活的多元性、多樣性、開放性使得單一社會階層促成‘國家—社會’融為一體、上下整合的力量已然不在，風(fēng)馳電掣般的社會變遷在很大程度上抽除了借助大歷史和長時段進程緩慢鑄造‘國家—社會’關(guān)系的時空機制。”在此背景下，調(diào)整國家、社會發(fā)展的新思路，迫在眉睫。按照哈貝馬斯的觀點，市場是“伴隨生活世界的分化，而產(chǎn)生的系統(tǒng)(市場、國家)，系統(tǒng)進而再與生活世界脫節(jié)，并對其進行侵奪和殖民化，致使生活世界日漸萎縮”。生活世界的萎縮意味著公民社會的蕭條以及公民利益保障的弱化，也意味著強國家、弱社會格局的形成;而唯利是圖、爾虞我詐、壟斷操縱等又是市場不可避免的、也不會自我克制的存在。因此，為了維護社會利益，系統(tǒng)性干預(yù)市場，是十分必要的。目前，雖然中國公民意識逐漸覺醒，公民自治組織雛形出現(xiàn)并有所發(fā)展，但仍未發(fā)展到能夠真正成為社會權(quán)利或權(quán)力的集中代表，尚未發(fā)展到與市場、國家理性互動的程度;雖然中國平等、自由、正義等進步理念日益發(fā)展，但同時并存的權(quán)威崇拜、愚昧保守、人情關(guān)系等落后觀念依然普遍存在及盛行于世;雖然中國社會主義法律體系已初步建立，但畢竟還不能稱之為健全。在國家與社會之間的張力出現(xiàn)復(fù)雜化的國情下，調(diào)和國家和社會兩種力量關(guān)系的平衡問題，是中國面臨的新的時代重大課題。那么，在商事社會進程中到底怎樣才能夠有效保障好公民利益?靠市場自身那是天方夜譚，從速成雞事件、注水肉事件、濰坊污水直排地下事件等可窺見一斑。如果走西方公民社會的道路，采取斗爭的方式，更是絕對不可取的，一方面意識形態(tài)不同、社會文化土壤不同，另一方面損害人民的利益與黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。所以，我們應(yīng)該在中國新“國家—社會”合作型理念下，結(jié)合實際，走中國特色合作型的道路，在國家、市場與社會共同構(gòu)成“合作的三維”下構(gòu)建社會利益的有效保障機制。

三、中國社會管理———公民社會建設(shè)路徑分析

目前，中國社會結(jié)構(gòu)模式的變革之路，首先就是要走好從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)民社會”向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的“商事社會”過渡階段。筆者認為，在此階段社會管理的建設(shè)應(yīng)著眼于國家、市場和公民社會三個維度的變革，在合作傳統(tǒng)下走深化合作共贏的變革之路。

(一)服務(wù)型政府理念的確立和公民社會實踐

建設(shè)服務(wù)型政府，是中國社會管理模式改革之需要，可為建設(shè)公民社會奠定良好的政治基礎(chǔ)。首先，為市場經(jīng)濟營造一個良好的運行環(huán)境，為系統(tǒng)的自身潔凈和規(guī)制提供內(nèi)源性動力，及時預(yù)防和解決市場競爭可能產(chǎn)生的失業(yè)、貧富分化及環(huán)境污染等問題，維護社會穩(wěn)定和秩序，降低市場侵害公民社會的沖動。其次，通過營造一個健康的民主參與的政治環(huán)境，積極培育公民社會的成長。再者，公民權(quán)利意識的覺醒、納稅人觀念的增強，以及公民對結(jié)社權(quán)特別是通過互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)表達的強勁訴求，也都進一步要求政府由“管理者”身份變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”身份。社會管理模式的創(chuàng)新就在于，建設(shè)服務(wù)型政府，提供公共服務(wù)的主體除了政府，還應(yīng)該強化公民社會組織的主體地位。過去，“在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府是公共事務(wù)的唯一的或幾乎唯一的主體，是公共物品唯一的或幾乎唯一的提供者。人們幾乎把政府與公權(quán)力等同，很少有人想象政府之外還有其他公權(quán)力———社會公權(quán)力的存在”。“雖然也有工、青、婦和數(shù)量很少的協(xié)會、商會和其他社會組織存在，但它們基本依附于政府，很少能獨立行使管理社會公共事務(wù)的職能。”隨著商事社會的到來，人們經(jīng)濟活動的頻繁，各種經(jīng)濟性組織開始大量涌現(xiàn)，人們逐步認識到，社會管理并非只有政府能夠管理，社會同樣可以具有管理社會的能力———社會權(quán)利或權(quán)力。而一些非政府組織或非營利組織參與社會管理，使社會事務(wù)完全暴露在社會成員的直接參與和監(jiān)督之下，可以較少滋生和腐敗，甚至在某些領(lǐng)域比政府管理的效果還要好。因此，社會管理模式的改革，首先應(yīng)該厘清“政府—社會”的關(guān)系，明確政府與社會的職能界限，政府該放手的要敢于放手，只要做好指導(dǎo)和監(jiān)督就足夠了，同時政府還可以騰出大量的行政資源做更應(yīng)該做好的事情。對此，國家已經(jīng)在采取行動，《行政許可法》第13條第(三)項明確規(guī)定:“凡是行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的事項，法律可以不設(shè)行政許可，政府應(yīng)逐步從這些領(lǐng)域退出。”

(二)商事規(guī)則的完善和公民社會的有效監(jiān)督

自改革開放以來，中國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時也伴生了種類繁多的民間團體，即現(xiàn)代公民社會組織的雛形，它們在維護自身合法權(quán)益的同時，也在監(jiān)督著市場主體的德行運行。按照哈貝馬斯的觀點，市場、國家是生活世界分化的結(jié)果，隨著分化，原來生活世界社會成員之間和睦的交往與溝通逐漸被打破，正直、誠信和相互支持的原則受到?jīng)_擊，生活世界日漸萎縮。市場經(jīng)濟大肆發(fā)展，儼然一個大競技場，優(yōu)勝者發(fā)財致富，失利者虧本破產(chǎn)，具有一定的盲目性、波動性等特點，在發(fā)展國家經(jīng)濟的同時，也會導(dǎo)致經(jīng)濟利益與社會利益的決裂，社會穩(wěn)定的動搖。對此，僅僅依靠市場自身是難以克服的，需要外力的介入，一是加強政府對市場經(jīng)濟的規(guī)制，二是引入公民社會監(jiān)督市場經(jīng)濟機制。在中國，由重視市場主體的健康運行，進而推動由商事社會向公民社會的健康轉(zhuǎn)型，才能逐漸還原生活世界的本來面目。前文所提到的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，只是表明政府理念由管制向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，并非意味著政府職能的單一化，政府除了“公共服務(wù)”的職能以外，還有其他職能，這些其他職能可以統(tǒng)稱為“規(guī)制”。所謂規(guī)制，是指“公權(quán)力主體對社會、市場和相對人活動的規(guī)范、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和控制。規(guī)制的主要形式和手段有:審批與許可、限制相對人準入資格、稅收、利率、價格控制、強制披露信息、設(shè)定環(huán)境、質(zhì)量標準、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等”。規(guī)范市場主體、加強生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任、保證產(chǎn)品安全、保障交易公平、防止過度競爭、壟斷等，以保護消費者權(quán)益、實現(xiàn)社會和諧，這對于規(guī)范商事主體的行為是至關(guān)重要的，也是服務(wù)型政府存在規(guī)制職能的正當(dāng)性理由。隨著政府理念的轉(zhuǎn)變，不論從規(guī)制目的與程度方面，還是從規(guī)制方式和程序方面，都是與服務(wù)型政府相適應(yīng)的。追求民生、保護公民利益，逐漸取代GDP或某種政績追求，成了規(guī)制的最終目標。在市場具體規(guī)制上，服務(wù)型政府往往會采取諸如規(guī)范信息披露機制、制定商品定價機制、控制標準制定機制以及完善事前、事中和事后監(jiān)控機制等強制性較輕的手段，規(guī)范市場，引導(dǎo)市場自律;通過相對人參與或與相對人協(xié)商、合作的方式、程序解決問題，以達到保障公民利益的目的。上述而言說到底，市場的規(guī)制還是來源于系統(tǒng)(國家)內(nèi)部，中國雖然也有合作型的文化基礎(chǔ)，但是系統(tǒng)自律畢竟不是一個真命題。因此，為了公眾利益，社會自身的參與是必不可少的。亦即在市場經(jīng)濟組織運行過程中須引入公民社會組織過程監(jiān)督，這種來自系統(tǒng)外的監(jiān)督往往是最有效的，能夠真正引導(dǎo)市場經(jīng)濟活動向生活世界的回歸。例如，最近各大主流網(wǎng)站上關(guān)于“某地企業(yè)污水直排地下”的報道引起社會共鳴，錢與權(quán)共謀發(fā)展，一些地方政府漠視放任企業(yè)違法排污，能否多一點良知與社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)!在系統(tǒng)可能失效的前提下，假如有了一些公益組織的過程介入或社會監(jiān)督，也許會減少許多鄉(xiāng)鄰患癌的悲劇。值得一提的是，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，公民社會已經(jīng)擁有了一種強大有效的社會化媒體力量，他們自覺維護國家、集體和社會利益，并為之構(gòu)筑了一道道超越系統(tǒng)的防線。

(三)公民社會自身的建設(shè)與完善

在中國，雖然長期以來形成了合作型的“國家—社會”關(guān)系傳統(tǒng)，但與現(xiàn)代意義上的“國家—市場—社會”關(guān)系還是相距甚遠，公民社會發(fā)展相對較弱。固步自封，絕不可取，盲目崇外，更違背社會發(fā)展規(guī)律。所以，中國的公民社會發(fā)展注定要走和諧之路，走變革之路，走中國特色之路。

1.合作背景下現(xiàn)代公民意識有待提升

不管是筆下的鄉(xiāng)土社會、“雙軌政治”，還是錢穆分析的“四民社會”，它們始終不具有相對的獨立意義，老百姓沒有主體和權(quán)利意識，不要求當(dāng)家作主，只希望有一個“明君”對社會提供權(quán)威統(tǒng)治，實質(zhì)上是一種“順從”的“臣民社會”，這是管制型政府的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代公民社會則不一樣，公民具有主人翁意識、權(quán)利意識，他們力求參與社會，要求政府以服務(wù)型的姿態(tài)出現(xiàn)并提供有效服務(wù)。但是，意識屬于思想問題，它的形成往往要有一個漫長的過程，帶有明顯的漸進性。在公民民主、參與意識、法治觀念普遍淡薄的情形下，培育公民意識采取一種自上而下的思想教育的方式幾乎是形成共識的經(jīng)驗。同時，囿于國家面對發(fā)展中的艱巨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等任務(wù)的挑戰(zhàn)，因而一種自上而下的政治形態(tài)更容易為人們所接受，精英主導(dǎo)的變革立憲自然就具有了合理性。對于國人而言，自近代以來百余年的理性教育以及政治現(xiàn)實實踐，并沒有培育出充分的全社會公民意識。而且公民對于身份的認同感主要并不來自于他人的講述和傳授，而是來自于以公民身份參與國家和社會決策的可能性。因此，沒有參與的可能性及其實踐，教育將是徒勞無益的。公民意識在一定意義上還是主體參與的意識，而參與意識絕非僅靠教育手段灌輸所能形成的，尤其是需要實踐鍛煉手段。其道理與讓孩子學(xué)會走路一樣，口頭上的教育固然重要，但更重要的是讓他親自去嘗試走路。培育公民意識，強調(diào)參與實踐性活動所起的作用要比主觀教育要來的明顯得多，這是培育公民意識的客觀性手段。一般而言，人從出生到成年，所接受的教育主要來自于家庭和學(xué)校，這兩者都帶有明顯的權(quán)威性。由此培育了作為公民的服從意識和義務(wù)意識，固然對于公民意識而言不可或缺，但更為重要的參與意識和權(quán)利意識卻鮮有體現(xiàn)。因此，有限地參與到家庭或?qū)W校的決策之中，對于培育早期參與意識具有重要意義。在中國，家庭和學(xué)校的權(quán)威色彩更是濃厚，要做到參與并不容易。一些寬容的家庭和學(xué)校可能在很早階段即開始重視培育孩子的合作能力、自主能力，讓其在較大程度上擁有自決權(quán)，塑造其獨立人格。不過，大部分家庭和學(xué)校并非如此，更多的是思想灌輸。為了實現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標，我們應(yīng)積極推進學(xué)校實現(xiàn)體制上的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多的學(xué)生實踐、參與性訓(xùn)練機會。同時，國家還必須擴展政治社會化的其他途徑，提供大眾接近社會化傳媒的機會、參與行政決策的機會、管理自己生活和參與構(gòu)建公民社會的機會，引導(dǎo)國民參與管理國家事務(wù)。

2.合作背景下國家引導(dǎo)公民社會組織建設(shè)

篇2

伴隨著研究成果不斷豐富而來的，卻并非是對該領(lǐng)域的研究日益透徹。恰恰相反，該領(lǐng)域的研究日益呈現(xiàn)出一種“不可測化”的傾向，眾多學(xué)者似乎日益表現(xiàn)出對于“預(yù)測及控制”的力不從心，甚至已經(jīng)有學(xué)者認為對于行動進程的預(yù)測與控制幾乎不可能實現(xiàn)，我們能做的只有適應(yīng)進程的變化而已。吉登斯、貝克（UlrichBeck）等人甚至質(zhì)疑現(xiàn)代社會管理能力的有效性以及社會科學(xué)研究的最終效用。盡管意識到了該領(lǐng)域研究的艱難性，仍有為數(shù)不少的社會學(xué)研究者孜孜不倦地將精力與熱情投入到這一議題的研究之中。因為歸根結(jié)底，對于社會運行進程的預(yù)測及對其中未預(yù)結(jié)果的前瞻與控制是社會學(xué)（乃至整個社會科學(xué)）難以割舍的抱負與期盼。而且，該領(lǐng)域的確也不時出現(xiàn)若干令人振奮的研究成果。閻耀軍先生的專著《社會管理的前饋控制》，正是這樣的成果。閻耀軍先生在社會預(yù)測預(yù)警領(lǐng)域已經(jīng)進行了長時間的探索和研究。大約在六年前，他已出版了兩本相關(guān)專著：《社會預(yù)測學(xué)基本原理》和《現(xiàn)代實證性社會預(yù)警》，分別對于科學(xué)的社會預(yù)測的理論與方法實踐進行了細致闡述。在這兩本書付梓之際，他即言明，該領(lǐng)域的研究僅有理論與方法尚不充足，還需有相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)；僅有預(yù)測與預(yù)警還不完全，還應(yīng)有對未來結(jié)果的預(yù)控。而他最近出版的這部《社會管理的前饋控制》，正是對社會預(yù)控理念與技術(shù)缺失的回應(yīng)。該書直面的正是目前該領(lǐng)域研究中的“不可測”傾向。其要回答的問題是“對社會進程的預(yù)測與控制究竟是否可行？”作者的觀點是只要我們“創(chuàng)新社會管理體制，改革社會控制方式”，[10](20-22)那么對于社會的預(yù)測與控制就應(yīng)該是可行的。而在閻耀軍先生看來，該領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的核心點，就是建立新的“社會管理的前饋控制”模型和科學(xué)的預(yù)警工具。

二

社會預(yù)測的核心難點為何？對于這個問題，默頓認為，社會性行動的五方面因素導(dǎo)致了各種不可測、不可控的未預(yù)結(jié)果的產(chǎn)生，1.忽視，即相關(guān)知識的缺乏。2.失誤，即行為的誤差，特別是基于過去經(jīng)驗所導(dǎo)致的誤差。3.對直接利益的迫切需求所導(dǎo)致的“主動忽視”。4.基本價值，即引導(dǎo)行動者的特定指導(dǎo)價值。5.預(yù)言作用，指對于現(xiàn)實的論斷（不論真假）本身就會成為現(xiàn)實的一部分，并反過來對現(xiàn)實產(chǎn)生影響。總體而言，默頓是從行動者以及預(yù)測者本身的局限性角度來探究這一問題的。默頓的這一思路后來遭到了吉登斯等人的反駁。吉登斯認為默頓忽視了行動者及預(yù)測者的“認知能力”（knowledgeability）與“意圖性”（intentionality）的重要性。他認為，我們應(yīng)當(dāng)在對行動者的意圖進行明確區(qū)分的基礎(chǔ)之上明確復(fù)雜的人類行動中的各種行為模式，并在此基礎(chǔ)上嘗試進一步分析。在此意義上，盡管我們自身不可避免的局限性仍然存在，但我們可以盡量嘗試將這種局限性降低，從而對行動的發(fā)展進程進行某種預(yù)測。從某種程度上說，閻耀軍先生順和了吉登斯的思路，其所提出的“前饋控制”方法的核心也正是將各類社會行動模式化，并在此基礎(chǔ)上基于對大數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)控，從而期望實現(xiàn)對社會行動發(fā)展的預(yù)測。該著從三個角度對這一思路進行了闡釋：1.阻礙前饋控制得以建立的四重障礙、三大瓶頸；2.應(yīng)對阻礙的方法：建立“社會風(fēng)險模擬器”及其一般模式；3.在一般模式指導(dǎo)下的具體實踐應(yīng)用。“前饋控制”原本是科學(xué)實驗中的一個術(shù)語，指的是“事先分析和評估即將輸入系統(tǒng)的擾動因素對輸出結(jié)果的影響，并將期望的管理目標同預(yù)測結(jié)果加以對照，在出現(xiàn)問題之前就發(fā)現(xiàn)，事先制定糾偏措施，預(yù)控不利擾動因素，將問題解決在萌芽或未萌狀態(tài)”。[10](28-29)簡而言之，實際上就是通常所說的“防患于未然”。對于社會發(fā)展進程中可能出現(xiàn)的危機，應(yīng)對方式通常有“應(yīng)急”與“預(yù)警”兩種。前者屬于反饋型控制，而后者屬于前饋型控制。在閻耀軍先生看來，有四重障礙阻擋了前饋控制的發(fā)展，即社會預(yù)測和預(yù)警的困難性、危機預(yù)報的自風(fēng)險性、危機事件的長周期性和為官執(zhí)政的短期性、政績考核制度不完善。而在前饋控制的發(fā)展中，預(yù)警工具的科學(xué)化是一個關(guān)鍵要素，但受到三大瓶頸的制約，分別是評估工具科學(xué)化問題、組織體制和運行機制問題及集成化創(chuàng)新問題。在這樣的制約下，傳統(tǒng)制度模式的前饋控制機制很難真正建立并發(fā)揮作用。閻耀軍先生認為，解決這一問題的核心就在于如何真正建立起一個對于不同類別社會行動的動態(tài)、切實并盡可能完備的預(yù)警模式化工具，從而實現(xiàn)社會預(yù)警的科學(xué)化。他給出的答案是開發(fā)“社會風(fēng)險模擬器”。這一概念是從國外的“政策模擬器”和“軍事作戰(zhàn)仿真模擬”演化而來，主要包括兩個層面：對社會風(fēng)險的識別及有針對性的政策推演。為此需要結(jié)合社會風(fēng)險問題進行建模和仿真，通過多種情景下的社會風(fēng)險問題起因研究，以及多主體的社會安全內(nèi)在機理研究，提出具有科學(xué)性和可信度的理論分析模型并據(jù)此建立社會管理的前饋控制模式。一般化的前饋控制模式需要遵循三大原則：即以監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估為前提的原則（或超前預(yù)測原則），預(yù)警預(yù)報和預(yù)案啟動制度化鏈接原則（或未萌先動原則），依賴可操作性的技術(shù)支撐體系的原則（或操作務(wù)實原則）。與之相對的，前饋控制的一般模式由三大模塊構(gòu)成：擾動因素預(yù)警模塊、預(yù)警預(yù)控連鎖模塊、擾動因素預(yù)控模塊，三模塊按流程相連，從而形成了一個動態(tài)控制過程。一般意義上的理論建模只是工作的一部分，社會學(xué)者真正關(guān)心的是這樣的研究技術(shù)究竟能否以及如何作用于現(xiàn)實社會。閻耀軍先生在本書的后半部分介紹了在一般模式指導(dǎo)下的三個具體應(yīng)用案例。分別是：對我國社會穩(wěn)定施行前饋控制的嘗試；在我國工作中的應(yīng)用研究；在我國民族關(guān)系管理中的應(yīng)用研究。

三

人類究竟能在多大程度上控制社會進程，這實際上是社會學(xué)界長期以來爭論的問題之一。以科爾曼（JamesS.Coleman）等人為代表的自信者相信我們可以“設(shè)計”（design）這個社會，也有一批學(xué)者感嘆社會現(xiàn)象的復(fù)雜性與因果關(guān)系的難覓性。我們究竟能否看到甚至設(shè)計我們前方的道路，這既是公眾對社會科學(xué)研究者的一個質(zhì)詢，也是學(xué)者們不應(yīng)回避的詰問。閻耀軍先生用他的這本新著對這一問題進行了自己的回應(yīng)。更為可貴的是，他不僅從社會學(xué)角度出發(fā)，更是結(jié)合眾多新興的學(xué)科和理論，如耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、自組織理論、突變論等，以及數(shù)學(xué)、計算機等其他學(xué)科的方法，從而有了一個區(qū)別于前人的獨特的研究進路。不過，由于這一領(lǐng)域研究的復(fù)雜特性及科學(xué)探索的本質(zhì)屬性，也使得這種進路本身同樣會帶來許多值得思考和討論之處。

1.解決主體局限性的大數(shù)據(jù)的可靠性問題。

為了解決默頓等人所擔(dān)心的行動及預(yù)測主體的局限性問題，閻耀軍先生采用的解決辦法即是對眾多數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一分析，從而在某種程度上克服“人”的局限性。在計算機技術(shù)達到前所未有的高度的今天，此思路確為可試之路。但是，該思路的一個核心問題即在于整個建模、分析、預(yù)測所依賴的大數(shù)據(jù)的可靠程度究竟如何。這涉及兩方面的數(shù)據(jù)：一是客觀的，但卻常常充斥爭議的數(shù)據(jù)，比如當(dāng)下中國的官員切實收入、中國各類宗教的信眾人數(shù)、各種歧視性疾病（如艾滋病、甲肝等）的確切患者數(shù)等。在社會分析及預(yù)測領(lǐng)域，越是這種爭議性的數(shù)據(jù)越是對未來的發(fā)展起核心作用。但如果這些數(shù)據(jù)本身的可信性就不強，又怎能基于此而對未來進行預(yù)警呢？二是主觀指標，比如在建立民族關(guān)系預(yù)警模型中使用的“大民族主義思想”“、對中華民族的認同”、“少數(shù)民族自由滿意度”等指標。這些指標本身所包含的含義在不同民族、不同地區(qū)即有很大不同，因此在大規(guī)模數(shù)據(jù)收集過程中，如何有針對性地進行操作也是需要考慮的問題。

2.社會預(yù)測的反身性問題。

利納雷斯在繼承默頓的“自證預(yù)言”思路的基礎(chǔ)上，明確指出了由于預(yù)測的加入，社會行動本身就會變成以每次預(yù)測為節(jié)點的非直線型行動。每次預(yù)測以及預(yù)測所看到的問題，結(jié)合行動中業(yè)已出現(xiàn)的問題，都會對行動本身產(chǎn)生影響，從而使未來的發(fā)展產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。而這一點，實際上恰恰是社會預(yù)測本身蘊涵的一個吊詭問題。因而對社會管理的前饋控制研究，或許也應(yīng)該考慮到社會預(yù)測本身通過對政策的作用對于未來的發(fā)展究竟有何影響。

3.預(yù)測結(jié)果的定位問題。

篇3

涂爾干認為“社會是一個實體，借助某些特有的和必然的因素而形成的自成一體（suigeneris）的存在”。在他看來，社會不是從我們的手中鍛造出來的，而是一個外部世界，我們想要生存下去必須遵從于它。那么這種“自成一體”的實在是如何形成的，哪些特有的和必然的因素使社會這種實體“自成一體”的呢？為何其所具有的特性又讓我們要遵從于它？在涂爾干看來，低等社會與高級社會凝聚起來的動力機制是不同的，前者依靠情感紐帶，后者依靠勞動分工。處于低等社會時期的集體類型相當(dāng)發(fā)達，個人類型還在初生階段，社會在某種程度上是由所有群體成員的共同情感和信仰組成的。“社會成員平均具有的信仰和感情的總和，構(gòu)成了他們自身明確的生活體系，稱之為集體意識或共同意識。它是作為一個整體散布在整個社會范圍內(nèi)的，但這不妨礙它具有自身特質(zhì)，也不妨礙它形成一種界限分明的實在”。然而，高等社會里的凝聚與前者不同。在高等社會中個人依賴于構(gòu)成社會的各個部分，社會是由一些具有特別而又不同職能的部門，通過相互確定關(guān)系結(jié)合而成的。低等社會的社會結(jié)構(gòu)是由彼此相似的同質(zhì)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的體系；而在高等社會形態(tài)中，分工為社會提供了凝聚力，而且也為社會確定了結(jié)構(gòu)特性。他引用了生物學(xué)關(guān)于生物有機體的觀點來描述社會各個要素之間的合成：各個要素和部分就像每個器官在有機體內(nèi)既聯(lián)系又相異，通過特有的組合方式將比較簡單的有機體相互結(jié)合起來構(gòu)成規(guī)模較大的團體，從而使比較復(fù)雜的有機體不僅成為可能，而且必然產(chǎn)生出來。

社會便是由不同部分化合而成但又不同于其組成部分的特殊實體，它是“自成一體”的存在，而普遍存在于社會各處的固有“存在”被稱為“社會事實”。了解涂爾干對待社會及社會事實的態(tài)度，能夠有助于更好理解當(dāng)前社會管理中的“社會”概念。首先，涂爾干把社會事實當(dāng)作“物”來考察，認為社會事實是與物質(zhì)之物具有同等地位、但表象形式不同的“物”。從性質(zhì)上看“物”支配著個人意識，形成于個人意識之外。雖然他并不否認個人的意愿、意圖和行為對于社會進化所產(chǎn)生的影響，但社會事實絕非心靈的產(chǎn)物，與觀念對立開來。另外，社會事實作為“物”不僅外在于人，而且于人而言會產(chǎn)生強大的影響力。社會現(xiàn)象的基本特征在于從外部對個人意識施加壓力，這種壓力很大程度上表現(xiàn)為一種約束力，它以社會規(guī)則的形式表現(xiàn)出來，這種約束使得個人在面對管理他的力量時表現(xiàn)服從。

涂爾干的“社會觀”影響了他對社會科學(xué)研究的態(tài)度。首先，社會生活來自一種把個人的意識結(jié)合起來而加以改造從而產(chǎn)生新的存在形式的特殊加工，社會事實也不是各個獨立事件的簡單加總，而是存在于個人之外，其屬性并不寓于個人之中而是外在于個人的現(xiàn)實，它有別于依靠個人意識而存在的心理現(xiàn)象。所以社會事實作為物具有不以人的精神狀態(tài)或意志為轉(zhuǎn)移的客觀性，在理解和分析它時必須擺脫事前的預(yù)判和主觀判斷。另一方面，社會事實作為物與觀念對立，“其本性所決定了它作為我們進行學(xué)術(shù)研究的唯一可靠論據(jù)”。其次，社會具有一種無形的強制力量，個人難以反抗。在人們所處的共同環(huán)境中，有某種力量使之傾向于同一個方向，這種力往往由超越于個人的社會環(huán)境中的共同思想、信仰、習(xí)慣和傾向所表現(xiàn)出來，它的大小決定了人們的行為方式。社會“力”的意義在于承認集體的行為方式或思維方式是存在于個人之外的，個人需要適應(yīng)于這種外在于人但具有約束性質(zhì)的力量。在面對社會時，個人的愿望和意愿必須遵從于它。

二、讓“社會”回歸到社會管理研究

涂爾干的觀點對于社會管理研究具有兩個方面的意義：首先，社會事實是“物”，社會管理研究需要將各種社會現(xiàn)象看作是外在于個人現(xiàn)實的事物來進行研究，任何預(yù)先的判斷和脫離社會事實的觀念都是需要否定的。同時，在社會管理的研究中，雖然可以利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)律性來表現(xiàn)某種外在于個人的集體傾向，但是這種傾向不是簡單地由單個個體的總和，而是一種化合而成的特殊綜合體，它不是個人的簡單相加的總和。雖然由個人的結(jié)合而形成的體系，但這個體系則是一種具有自身屬性的特殊實在，具有新的心理個性。所以當(dāng)社會管理研究趨向于個人、組織或單個的社會部門及其功能時應(yīng)該把握這一要點，在看待某種社會現(xiàn)象時要了解其產(chǎn)生是與孤立地出現(xiàn)于個人意識中的現(xiàn)象完全不同的新現(xiàn)象，它作為一種社會事實存在于產(chǎn)生了它們的社會本身之中，而不存在于這個社會的局部之中，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀屬性。另外，在進行社會管理研究時應(yīng)該意識到社會運行中那只“看不見的手”。社會存在著一種力量，以它支配個人的方式證明它并不是從屬于個人，它以自己的運行方式而對個人施加影響。運用這種力，社會可以自發(fā)的調(diào)節(jié)個人和組織，個人所需的一切都來自于社會。需要指出的是，引入涂爾干的觀點并不是為了說明個人在社會面前無能為力，而是在社會管理研究時留意社會具有的這種外在于人的獨特力量，它以不依賴個人意志為轉(zhuǎn)移的行為方式和判斷方式行事。社會管理研究中一個主要矛盾即為試圖改造和管理社會的主觀需要和社會作為自成一體的實在所具有客觀性之間的矛盾。

在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，社會穩(wěn)定被視為國家繁榮的保障，社會管理研究試圖解決以政府或者第三部門為主體來對社會進行秩序化的管理和改造問題。社會管理試圖通過各種手段來對社會生活進行手段以達到其目的。但是，無論運用何種方法來達到社會管理的目的，都應(yīng)該將社會看作是超越個人且不可分割的整體。在進行社會管理研究時應(yīng)當(dāng)重視涂爾干對于社會生活和社會事實的描述，社會作為“自成一體”的整體不僅僅保持了外在于人的運行規(guī)律，而且自身有一種“力”，我們要想生存于其中，就必須遵循社會的運行規(guī)律，認同這種“力”對我們的影響。這有助于克服社會管理研究中過分夸大政府或第三部門對社會的調(diào)節(jié)管理能力的傾向。在研究當(dāng)前社會管理中存在養(yǎng)老問題、社會分化問題、貧富差距、城鄉(xiāng)社會矛盾等問題及其原因時，應(yīng)該承認其作為社會事實的存在所具有的客觀性和整體性，在觀察社會現(xiàn)象時拒絕先入之見，探求其本身的性質(zhì)。

篇4

農(nóng)村社會文明秩序調(diào)停將為人居基本平臺穩(wěn)固開創(chuàng)更多適應(yīng)前景，其作為民生文化素質(zhì)與生活質(zhì)量改善的依托媒介，相應(yīng)地會尊崇政府與中心村的核心領(lǐng)導(dǎo)理念，主動完善農(nóng)、林、漁、牧等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，利用社會的自行組織行動吸納更多成員的歸屬感、認同感效應(yīng)。農(nóng)村社會將一切自然環(huán)境與經(jīng)濟、政治、文化元素吸納，利用政府與社會多方資源，引進城市創(chuàng)新社會管理服務(wù)經(jīng)驗，令當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量煥然一新，最終充分扎實穩(wěn)固基層生活共同體架構(gòu)。長期以來，城市社會文明程度一再提升，但是城鄉(xiāng)之間始終存在二元制度障礙，自此我國農(nóng)村自治開始沿著異質(zhì)化城市路徑探索，具體說來一切改革活動都停滯在初步探索階段。具體來講，社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作能夠適當(dāng)贏取人文秩序和諧效應(yīng)，目前我國農(nóng)村內(nèi)部社會關(guān)系結(jié)構(gòu)仍算穩(wěn)定，但是卻也飽含各類沖突問題。經(jīng)過規(guī)范體制創(chuàng)新改造，能適當(dāng)挽回經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展效能，促使大眾應(yīng)用的合法權(quán)益得到有機保障，將一切不穩(wěn)定因素摒棄在外，最終為社會主義和諧前景奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。

二、我國實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對的實際問題分析

目前我國城鄉(xiāng)差距形式急劇擴張，這已然成為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心矛盾危機，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)也未產(chǎn)生本質(zhì)性變化。

1.區(qū)域發(fā)展嚴重失衡

我國縣域經(jīng)濟實力存在嚴重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會文化構(gòu)造狀況，都與標準市場化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機狀況，就必須隨著經(jīng)濟改革步伐推進進行同步處置，不可滋生焦急心理。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度驟減

我國現(xiàn)下呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)夾雜著深刻的產(chǎn)業(yè)分割跡象，并且單位產(chǎn)業(yè)格局聯(lián)系特性嚴重分離，盡管各類地區(qū)已經(jīng)針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標做出嚴密關(guān)注和有機延展，可無論透過理論或者是實際操作層面觀察，都存在工業(yè)、服務(wù)業(yè)向城市吸納感知效應(yīng)，也就是說在農(nóng)村地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)化調(diào)整速率已經(jīng)處于迫在眉睫之勢。實際上這類產(chǎn)業(yè)分割跡象已經(jīng)深度弱化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)架構(gòu)，勢必不利于后期社會協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)如今我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以全面經(jīng)營，特別是單位農(nóng)民經(jīng)濟實力增長效果極為模糊，這一切現(xiàn)象都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不強所造成的。

3.城市人口壓力的沉重

城鄉(xiāng)現(xiàn)下全面承受人口與勞動力合理分配壓力，就業(yè)矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機的有效途徑就是促進產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)發(fā)展速率，特別是依托于城市化的第三產(chǎn)業(yè)模式，如若單純地消除阻擋農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度，對于后期兩地一體化發(fā)展也是沒有太大的的輔助功效的。具體來講，我國必須主動聯(lián)合過往經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗，及時運用經(jīng)濟、行政以及文化綜合調(diào)試手段進行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改造，這是目前創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制構(gòu)建的核心任務(wù)，需要適當(dāng)引起規(guī)劃主體的嚴密注視和有機開拓。

三、新型農(nóng)村社會管制要求詳述

農(nóng)村實施高度社會管理完全是迎合工業(yè)城市化改造思想的一種社會生活共同體表現(xiàn)手段，按照基層組織單位形態(tài)角度分析，涉及居住空間與社會成員生活保障問題以及地方性文化傳統(tǒng)都將受到有力保護。相對于城市結(jié)構(gòu)來講，農(nóng)村大眾居住密集效果不夠堅實，一切活動利用村鎮(zhèn)作為核心運轉(zhuǎn)，其間不乏一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的拓展。但是，隨著社會經(jīng)濟、技術(shù)的不斷改良，農(nóng)村生活模式必將產(chǎn)生高度變化，有關(guān)外部性特征逐漸落地生根，國家規(guī)范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管制手法可說是在充分保留農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活力前提下實現(xiàn)工業(yè)反補能效，使得農(nóng)村富余勞動力充分轉(zhuǎn)移，為兩地同步發(fā)展獻計獻策。自此之后，農(nóng)民群體開始向城鎮(zhèn)周邊新型聚居場所靠近，土地資源也順勢過渡成為集中規(guī)模經(jīng)營形態(tài)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的廣泛交織必然帶動城鄉(xiāng)深切交流功效，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗與經(jīng)濟軌道正式上線。現(xiàn)如今政府一改傳統(tǒng)衛(wèi)生與公益事業(yè)發(fā)展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，令這類區(qū)域也能夠享受相應(yīng)的社會保障權(quán)益，如低保、養(yǎng)老與醫(yī)療保險項目等。整體服務(wù)體系架構(gòu)瞬時完善豐富起來。

四、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制改良建議補充

最近階段，有關(guān)政府開始針對農(nóng)村經(jīng)濟加以大力扶持，為了加快縣城市化轉(zhuǎn)變進程，提升當(dāng)?shù)厣鐣芾砟苄c科學(xué)發(fā)展實力。新農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)改造可以采用農(nóng)村傳統(tǒng)的趕地、租賃或收買的方式解決用地問題，這里的關(guān)鍵在于，首先新區(qū)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要對集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進行確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準確。在新村建設(shè)過程中要按照當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福扇〔煌姆绞将@得社區(qū)建設(shè)用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權(quán)屬調(diào)整的，要制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見，合理調(diào)整土地權(quán)屬，以免引起權(quán)屬糾紛。

1.城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)配置

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要借助創(chuàng)新資源配置基礎(chǔ)作為依托媒介，利用城鄉(xiāng)科學(xué)共享理論，爭取透過農(nóng)民經(jīng)濟增收與公共服務(wù)流程進行兩地資源科學(xué)分配，維持異質(zhì)化要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動特性，適當(dāng)建立起良性循環(huán)與統(tǒng)一發(fā)展文化體制。再就是匹配堅固的政策內(nèi)涵，盡量將不同等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距特征泯滅，適當(dāng)加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支持效果，如創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)資金、后期標準稅收成果分成與生態(tài)補償?shù)龋徊⑶覐V泛吸引財力機構(gòu)關(guān)注，必要時設(shè)立資源整合項目，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)資金的投入數(shù)目。

2.創(chuàng)新農(nóng)村自治政策的頒布

農(nóng)村有必要實施科學(xué)自制管理政策，確保在還權(quán)于民基礎(chǔ)上令其自主參與領(lǐng)導(dǎo)班子選舉流程，能夠針對公章、村帳以及合同內(nèi)容實施嚴格規(guī)范管理，強化各類協(xié)約簽訂的公開化特征，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與法律顧問細致審核。堅持上述手段，可以盡量令村級權(quán)力公開化，確保任何流程都依法運行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)患，積極推行支部領(lǐng)導(dǎo)范圍下的村民自主社會管理模式。如城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。參照城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)、功能，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“設(shè)施齊全，功能完善，路網(wǎng)相聯(lián)”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學(xué)、醫(yī)等日常問題，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程有機結(jié)合在一起。

3.科學(xué)吸納整合涉農(nóng)項目資金

運用建設(shè)用地有償使用與土地復(fù)墾費用作為資金重新吸納特定出口，適當(dāng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)先進技術(shù)成果與資源協(xié)調(diào)開發(fā)能效，使得當(dāng)?shù)馗黝惞方ㄔO(shè)、退耕還林以及通訊事業(yè)得以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。對于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的布置與開放工作，應(yīng)該適當(dāng)引起不同等級層次政府的關(guān)注，確保專項扶持資金能夠順利到位。實現(xiàn)此類事業(yè)高度建設(shè)指標，就必須保留一定的主觀能動性，將示范村項目拓展作為核心任務(wù)指標，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。

五、結(jié)語

篇5

（一）有效加強政府對流動人口的管理。

多年來，在對流動人口進行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對流動人口進行管理的過程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時，不少區(qū)域正在對流動人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門在流動人口問題方面并沒有承擔(dān)良好的管理職責(zé)，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過程中，加強流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化，將有助于政府對流動人口的管理。

（二）為流動人口提供良好的公共服務(wù)。

流動人口遠離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實際管理中，由于流動人口處于弱勢的地位，使得其連最基本的權(quán)益都無法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害。現(xiàn)如今社會表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系的過程中不能按照相應(yīng)的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動合同，正是基于此，導(dǎo)致不少的勞動者基本的權(quán)益無法獲得保障。如果在對流動人口進行管理的過程中與服務(wù)進行一體化，不僅有助于管理的有效實施，還能夠更好地為流動人口服務(wù)。在保障流動人口各項基本權(quán)益的過程中，保證其獲得良好的公共服務(wù)。

（三）促使流動人口社會管理與公共服務(wù)有效的銜接。

在流動人口規(guī)模不斷擴大的過程中，流動人口管理中的各項問題逐漸的體現(xiàn)出來。過去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動和社會保障、公安以及人口計生委等相關(guān)部門聯(lián)合起來進行管理。但是由于不少部門對管理對象了解的缺少，導(dǎo)致其在實施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對此種情況下，推進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化對其具有重要影響。促使流動人口社會管理與公共服務(wù)有效的銜接。

二、制約流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的因素

在現(xiàn)代社會不斷發(fā)展的過程中，流動人口是其一項重要的特征。對流動人口進行有效的管理能夠有效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。流動人口在為勞動力區(qū)域和行業(yè)提供充裕勞動力的過程中，促使社會勞動力市場形成，優(yōu)化了人才的配置，同時對二元經(jīng)濟向醫(yī)院現(xiàn)代化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導(dǎo)致流動人口社會管理與公共服務(wù)存在較多的問題。

（一）“以人為本”理念尚未形成。

從上個世紀開始，流動人口規(guī)模迅速擴大。雖然該群體也為城市經(jīng)濟做出了巨大的貢獻，但是流動人口向城市涌進同樣滋生出了較多的問題。在城市化建設(shè)不斷實施的過程中，這些問題也逐漸呈現(xiàn)多元化、全面化以及復(fù)雜化。防范的管理模式就是加強對流動人口的登記和社會治安的管理。但是在對流動人口施行管理的過程中，由于定期或不定期的對流動相關(guān)行為進行管理，導(dǎo)致流動人口在一定程度上是引發(fā)社會問題的主要因素。在流動人口數(shù)量持續(xù)增加以及管理難度增加的過程中，政府逐漸加大力度對流動人口的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，使得服務(wù)與管理逐漸趨于一體化。流動人口的社會管理與公共服務(wù)一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實際管理與服務(wù)中并未體現(xiàn)這樣一種理念。

（二）跨區(qū)域服務(wù)管理機制存在脫節(jié)現(xiàn)象。

在現(xiàn)有的社會管理架構(gòu)中，流動人口實行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對其進行相應(yīng)的管理和服務(wù)。也就是在現(xiàn)今流動人口管理中，流入地與流出地服務(wù)存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。例如表現(xiàn)較為顯著的地方有，計劃生育工作流入低不愿對管，流出地對流動人口的計劃生育情況管不住。現(xiàn)如今的超生現(xiàn)象較為顯著的一個原因就是管理體制缺乏協(xié)調(diào)。針對流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現(xiàn)在管理機制設(shè)置的不統(tǒng)一。由于區(qū)域的差別，導(dǎo)致流入地與流出地的常設(shè)機構(gòu)不盡相同。其次就是管理系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。正是基于這兩點，導(dǎo)致跨區(qū)域服務(wù)管理體制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）流動人口跨部門管理體制存在不足。

政府在對流動人口社會管理與公共服務(wù)的過程中，通常都會由幾個部門共同協(xié)作完成。這種現(xiàn)象就是典型的多頭管理。在對流動人口管理的過程中需要明確各個部門之間的職責(zé)，加強溝通與協(xié)作，才能夠?qū)α鲃尤丝谌后w進行有效的管理和服務(wù)。但是現(xiàn)如今的流動人口管理體制存在多方面的缺陷。機構(gòu)設(shè)置存在的問題較為顯著。在對流動人口實際管理的過程中，存在不少的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且管理領(lǐng)導(dǎo)小組普遍以臨時機構(gòu)的形式而存在，不能對流動人口進行常態(tài)化的管理。同時在對流動人口進行管理的過程中出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。不同的部門和機構(gòu)依據(jù)實際情況對其進行管理，而并沒有與其他的組織機構(gòu)進行協(xié)調(diào)合作。由此可見，流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化中流動人口跨部門管理體制存在的不足嚴重影響了其構(gòu)建。

三、促進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的措施

為更快推進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，更好的促進流動人口社會管理與公共服務(wù)的一體化。筆者認為針對此方面可以采取以下幾種措施：

（一）完善政策與相關(guān)法規(guī)。

為更好地促進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化，就應(yīng)當(dāng)加強政策保障，完善相關(guān)法規(guī)，將流動人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化。在此過程中因大綱從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展與維護社會公平公正的角度出發(fā)，制定出符合我國實際情況的流動人口管理辦法，同時逐步完善相應(yīng)的法律機制。在政策方面推進戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項公共服務(wù)。在此環(huán)節(jié)中一旦獲得政策的保障，也就為流動人口的管理與服務(wù)提供了一個基本的方向，對保障流動人口權(quán)益具有重要的意義。

（二）明確管理職責(zé)。

流動人口的管理還需要相應(yīng)的體制保障。通過體制保障能夠明確相互之間的職責(zé)。首先，在機構(gòu)設(shè)置方面，在流動人口較為集中的區(qū)域建立相應(yīng)的綜合管理和服務(wù)辦法，有專門的人負責(zé)流動人口事務(wù)。在明確區(qū)域職責(zé)的情況下，將其工作分散到不同的服務(wù)管理工作與職能中。其次，建立與之相應(yīng)的工作協(xié)作機制。對流動人口的管理涉及多個部門。因而在對流動人口進行管理的過程中應(yīng)當(dāng)加強各個部門之間的協(xié)調(diào)和合作。針對流動人口相關(guān)事務(wù)進行詳細討論，將流動人口管理和服務(wù)提到日常的行為工作中。

（三）加強信息保障。

在對流動人口進行管理，提供服務(wù)的過程中就應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)。相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)及時掌握流動人口的相關(guān)信息，這是做好流動人口管理，提供有效服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。因而，就目前而言，流動人口管理與公共服務(wù)一體化就應(yīng)當(dāng)加快流動信息的建設(shè)，建立流動人口動態(tài)監(jiān)測體系的建設(shè)，掌握流動人口的來源地、流向區(qū)域以及人口的分布情況，這樣對提供可靠的數(shù)據(jù)支持具有重要的意義，引導(dǎo)流動人口的合理分布。在此過程中，還應(yīng)當(dāng)加快信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。也就是對流動人口信息管理應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，同時各個部門在管理的過程中加強信息交流，這樣對流動人口信息資源化，提高流動人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現(xiàn)在對流動人口管理方面，其還存在社會管理的各個方面。在現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展的過程中，信息保障具有重要的意義，能夠為社會管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，促使其更好地管理。同時為服務(wù)對象提供完善的服務(wù)。

四、結(jié)語

篇6

（一）有利于信用聯(lián)合

信用聯(lián)合的基礎(chǔ)是聯(lián)合管理，聯(lián)合管理能大幅度提高管理效能。有效的聯(lián)合管理，不僅需要高效的信息化系統(tǒng)作支撐，還必須應(yīng)用信息化軟件進行聯(lián)合固化，力爭做到有效、高效、長效。目前，大量的信息化管理生產(chǎn)庫都集中在第二層和第三層政府，這是在履職需求、實力、效率、具體業(yè)務(wù)熟知度等因素作用下的客觀表現(xiàn)。但實際上，由于大量的管理工作在基層，所以基層最迫切需要聯(lián)合管理。同時，基層的數(shù)據(jù)最完備，最需要建成聯(lián)合管理。目前困擾基層政府的最大問題有：一是無法及時得到需要的數(shù)據(jù)；二是同層級政府間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，大大降低了基層政府的聯(lián)合管理效率。

（二）有利于系統(tǒng)高效

信用管理系統(tǒng)應(yīng)在管理效能大幅度提升的同時實現(xiàn)行政損耗大幅度下降。最佳模式是全國集中統(tǒng)一建成一個信用管理生產(chǎn)、應(yīng)用庫。但是如果全國只建一個信息化庫，網(wǎng)絡(luò)帶寬、動力的需求將呈幾何倍數(shù)增長，而且這種消耗是長期的，直接影響到建設(shè)、運行的效率。通過我國十多年實踐以及國外發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，管理生產(chǎn)庫以建在第三層政府部門為宜（北京、上海、天津、重慶、寧波、各地市等都屬第三層政府部門，其履職需求和具體管理業(yè)務(wù)熟知度等不盡相同）。而應(yīng)用庫應(yīng)全國統(tǒng)一建設(shè)，否則異地信用管理無法到位，應(yīng)以第三層政府為依托建立分布式的全國虛擬應(yīng)用庫。

（三）有利于創(chuàng)新發(fā)展

信用管理系統(tǒng)的頂層設(shè)計應(yīng)具有以下創(chuàng)新性：首先，應(yīng)滿足可擴并性。隨著政府職能不斷調(diào)整，有些部門可能合并，有些管理職能可能會放權(quán)給社會，信息化技術(shù)架構(gòu)及管理模式應(yīng)滿足這些需求，搭建組合式的底層技術(shù)架構(gòu)。其次，應(yīng)具備可完善性。沒有看準就忙于固化容易扼殺基層的創(chuàng)新功能，主要指低成本、低時間周期的完善。最后，還應(yīng)具備可積累性。科學(xué)的信用管理頂層架構(gòu)，能不斷積累我國社會管理中針對性地解決實際問題的成果，逐步提高管理水平。

二、社會信用管理頂層架構(gòu)要素選擇

隨著政府職能不斷調(diào)整，大量行政事務(wù)社會化、市場化，在社會管理上勢必會形成一個調(diào)整期。為盡快形成規(guī)范、有序的管理機制和體制，由政府牽頭組織搭建一個適合我國國情的信用管理頂層架構(gòu)勢在必行。為保證頂層架構(gòu)暢行無阻，發(fā)揮科學(xué)高效的管理作用，應(yīng)重點保證以下幾項要素的科學(xué)選擇：

（一）信息化建庫定位

考慮到方便應(yīng)用，數(shù)據(jù)生產(chǎn)庫與應(yīng)用庫應(yīng)分離。生產(chǎn)庫是通過管理軟件在管理中產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用庫則是在各類具體應(yīng)用中進行數(shù)據(jù)整合、調(diào)用、抽取、比對、查詢、統(tǒng)計、分析、預(yù)警等使用的數(shù)據(jù)庫。綜合考慮有利于數(shù)據(jù)生產(chǎn)、信用聯(lián)合、系統(tǒng)高效、創(chuàng)新發(fā)展等因素，數(shù)據(jù)庫應(yīng)建在第三層政府。但考慮到目前第二層政府在行使職能中沉淀了大量的管理數(shù)據(jù)，且具有較強的社會管理創(chuàng)新能力，主要采取了以第三層政府為主、第二層政府建設(shè)過渡生產(chǎn)庫模式。如“信用寧波”，基于寧波市級各部門自有的業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫（新建或系統(tǒng)性不強的部門統(tǒng)一進入市級智慧云計算中心系統(tǒng)，降低建設(shè)成本），全市建立統(tǒng)一信用聯(lián)合應(yīng)用庫，自動、實時、雙向地和各部門數(shù)據(jù)共享；第二層政府的各縣（市）、區(qū)也參照上級政府建立相同的系統(tǒng)，實現(xiàn)本級的數(shù)據(jù)共享，同時通過上下聯(lián)動，將數(shù)據(jù)實時推送上去、接收下來；各共享單位根據(jù)管理需求在信用聯(lián)合應(yīng)用庫中進行相關(guān)應(yīng)用，從而極大地提高共建共享的積極性和綜合效率。

（二）管理部門的職責(zé)

政府各部門應(yīng)找準各自在整個國家治理體系中的定位，積極探索應(yīng)用新理念、新技術(shù)，保障依法履職需求。一是建立管理業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)。所有信用數(shù)據(jù)都產(chǎn)生于履職過程的記錄，各部門在履職過程中收集企業(yè)、個體戶、個人等各類主體的信用數(shù)據(jù)，是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。二是建立本部門信用等級分類管理。根據(jù)被管理對象的行為及評定標準，實時自動生成以其負責(zé)人身份證代碼為主，登記注冊號、機構(gòu)代碼為輔的部門信用等級，并按照信用等級分類進行相應(yīng)管理。對具備與其他部門或跨地域信用聯(lián)合條件的，先將本部門產(chǎn)生的信用等級以及行為事實數(shù)據(jù)自動、實時地傳送到信用聯(lián)合應(yīng)用庫，合成綜合信用等級，再按照綜合信用等級進行信用等級分類去管理。三是不斷做好部門內(nèi)部系統(tǒng)優(yōu)化。狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，使部門的業(yè)務(wù)管理軟件、硬件環(huán)境、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)范度、全面執(zhí)行全國數(shù)據(jù)標準能力達到標準規(guī)范。同時優(yōu)化內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的縱橫整合，優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)使共享數(shù)據(jù)進出自如。

（三）各層級政府職責(zé)

各層級政府應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢及特點，做到定位準確、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，共同努力構(gòu)建信用聯(lián)合管理架構(gòu)。最基層政府部門的職責(zé)：具體實施信用、信息化管理軟件應(yīng)用，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時向上級反映信用、信息化管理存在的問題并在實踐中探尋解決途徑。第二層政府部門的職責(zé)：不斷收集、發(fā)現(xiàn)問題，向上級匯報并提出對策建議。有計劃地進行創(chuàng)新試點并形成信息化軟件，做好上升到第三層政府推廣應(yīng)用的準備。第三層政府部門的職責(zé)：一是建設(shè)各管理部門信用管理生產(chǎn)庫及信用聯(lián)合應(yīng)用庫，并不斷優(yōu)化系統(tǒng)、提高效率。二是不斷收集信用、信息化管理中存在的問題，并不斷完善、解決、優(yōu)化。三是支持、幫助第二層政府部門創(chuàng)新信用管理，將其成熟的并經(jīng)過實踐充分檢驗的信用管理軟件上升整合到第三層政府部門的系統(tǒng)內(nèi)以供使用。四是向上級反映本級無法解決的問題，有條件的進行信用立法。第四層政府部門的職責(zé)：一是開展適合本行政區(qū)域內(nèi)的信用立法。二是出臺相關(guān)信用管理政策和辦法，指導(dǎo)下級政府具體實施。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)信息化及信用系統(tǒng)建設(shè)，建立共享通道。國家層政府部門的職責(zé)：一是架構(gòu)好科學(xué)高效的全國數(shù)據(jù)流通道，整合現(xiàn)有信息化資源，統(tǒng)一建設(shè)一個信用管理分布式文件系統(tǒng)控制調(diào)配中心，不斷增補數(shù)據(jù)共享目錄，及時調(diào)整數(shù)據(jù)在各庫的擺放標準。二是開展信用立法、制定數(shù)據(jù)標準，并根據(jù)管理的重點難點全國性信用管理號令。

（四）牽頭、實施部門的職責(zé)

各級政府辦公廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、紀律檢查委員會等部門都作為牽頭部門，但是由于此項工作既要有足夠的權(quán)威，使各部門信用數(shù)據(jù)共享，又需要信息化技術(shù)的智慧管理應(yīng)用，以及寬泛的管理實踐經(jīng)驗總結(jié)傳播，所以筆者建議，牽頭部門、實施部門由兩個各具優(yōu)勢的部門擔(dān)任。具體實施部門的職能為：將各單位各種類型的信用管理數(shù)據(jù)通過信息化技術(shù)進行實時自動地收集、糾錯、整合、返回，以及常規(guī)應(yīng)用；不斷把在信用和信息化管理實踐中總結(jié)出的方法、經(jīng)驗、理念進行收集、傳播和推廣到其他部門，促使信用聯(lián)合的單位越來越多。實施部門應(yīng)具備以下條件：一是具備較寬泛的社會和市場經(jīng)濟管理職能。例如“信用寧波”目前信用聯(lián)合管理目錄有78類507項。二是具備一定的利用信息化進行社會和市場經(jīng)濟管理的實踐。三是具備深入最基層的管理機構(gòu)。最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、站（所）是信用管理的前沿，大量的管理實踐使其成為極其敏感的觸角。四是具備掌握大量被管理主體戶口信息的職能。在管理實踐中，人工錄入企業(yè)名稱及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包括身份證號）內(nèi)容多很容易出錯。2007年，“信用寧波”利用工商經(jīng)濟戶口全的優(yōu)勢，先將經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)實時傳到各單位，嵌入其管理軟件，模糊查詢一點擊就行；而身份證采用了讀卡器，大幅度提高各部門管理效率，準確率高，更增強了實施單位與各單位的凝聚力。

三、社會信用管理體系建設(shè)的理念認識

（一）以超前意識提高建設(shè)標準

我國社會信用管理體系建設(shè)不僅應(yīng)充分借鑒西方發(fā)達國家有益的經(jīng)驗，更應(yīng)深入社會了解實際情況。在總體思想理念、架構(gòu)設(shè)計上有超前意識，內(nèi)容設(shè)置上能夠做到長期管用并逐步充實。避免目標定位較低、重復(fù)建設(shè)投入等問題，加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，盡快建成世界領(lǐng)先水平的社會信用體系。

（二）注重更新思想理念

一是處理好信用管理與依法治國的關(guān)系。很多人認為信用就是誠信。筆者認為，信用是信息應(yīng)用的管理，是管理手段和管理機制。社會信用管理體系的建設(shè)就是將我國政策、法律、法規(guī)有效、高效、長效地落實到位，將現(xiàn)有法律精神有側(cè)重地陸續(xù)轉(zhuǎn)化為能具體實施信用管理的辦法。二是用智慧化標準建設(shè)社會信用管理系統(tǒng)。目前很多城市在開展智慧城市建設(shè)，其實質(zhì)是集現(xiàn)代科技、先進理念、實際經(jīng)驗為一體，支持現(xiàn)代城市智慧發(fā)展的信息化系統(tǒng)。智慧化也是繼信息化、數(shù)值化、自動化、智能化之后的更高層次，與智能化相比，考慮問題更全面、客觀、長遠、靈活。三是加強社會信用管理人才培養(yǎng)。人才建設(shè)是工作取得成敗的關(guān)鍵所在，信用管理實踐證明，我們需要的不是單一的信用經(jīng)濟管理，而是全面的社會信用管理。為此，應(yīng)培養(yǎng)既有信息化專業(yè)技術(shù)知識，又有信息化系統(tǒng)建設(shè)實踐并懂得建設(shè)規(guī)律，既有管理知識，又有在基層一線的管理實踐；既懂經(jīng)濟管理，又懂得社會管理的復(fù)合型信用管理人才。

（三）亟須統(tǒng)一規(guī)范的幾個問題

一是信用管理的概念。我國目前“信用管理”常常被“信用經(jīng)濟”領(lǐng)域的研究所占據(jù)，但社會實踐證明，信用管理決不僅局限于信用經(jīng)濟領(lǐng)域，而是應(yīng)該建立于更寬泛的管理領(lǐng)域，因此應(yīng)準確定義其概念，否則將影響信用管理的理論研究。二是數(shù)據(jù)的標準。國家工商總局經(jīng)過多年努力，制定了3500項之多的數(shù)據(jù)標準，但有些部門至今沒有全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，造成信用數(shù)據(jù)在跨區(qū)域、跨部門應(yīng)用時產(chǎn)生極大的障礙。三是信用評價體系。應(yīng)及早出臺信用管理評價系統(tǒng)，并遵循客觀公正、簡捷適時、系統(tǒng)通用、可持續(xù)性原則。

（四）立足現(xiàn)有資源發(fā)揮建設(shè)效益

篇7

1.1社會保險費征繳不全面、不積極、不主動由于社保基金的繳納涉及個人、單位、國家等不同主體，且不同主體對社會保險的認知程度不一樣，直接導(dǎo)致社保基金的征繳不主動、不全面、不積極。有的企事業(yè)單位靠政府的財政撥款補充，國家負擔(dān)社會保險的大部分費用，小部分由個人承擔(dān)，而有的單位則由單位和個人按比例共同承擔(dān)，一般由單位負責(zé)大部分費用，而保險無法給單位尤其是企業(yè)帶來直接的效益，因此有的企業(yè)為了少繳和欠繳社會保險費用，就通過偽造變造文件、篡改數(shù)據(jù)、更改財務(wù)報表等方式減少社保基金繳納，甚至有的企業(yè)和職工根本沒有被納入征繳范圍，這樣不僅不利于社保基金財務(wù)管理工作的開展，也損害了廣大職工的根本利益。

1.2社保基金監(jiān)管不到位，信息公開不透明社保基金的監(jiān)管涉及人社、財政、審計等多部門。一直以來，財政部門對社保基金的監(jiān)督，重心都放在對存入財政專戶的社保基金的直接管理上，而對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的征收、支付環(huán)節(jié)則疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管；其次，財政部門直接參與對社保基金的日常管理，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，喪失了原有的監(jiān)督地位的獨立性，影響了監(jiān)管的客觀、公正。審計部門對社保基金的監(jiān)管，多為事后審計，缺乏事前、事中監(jiān)督。現(xiàn)行的《社會保險費征繳條例》雖然要求社保經(jīng)辦機構(gòu)和繳費單位應(yīng)每年公布社會保險費繳納情況，接受社會和職工監(jiān)督，但對文件公布的范圍、指標和方式等并未作出明確規(guī)定，多數(shù)情況是職工往往需要主動查詢，才能了解個人保險相關(guān)信息，直接導(dǎo)致保險信息不透明。

1.3社保基金保值增值、安全管理存在盲區(qū)社保基金開設(shè)收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各賬戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑、統(tǒng)一使用，無疑增加了資金使用成本，影響了社保基金的保值增值，不能實現(xiàn)基金的效益最大化。現(xiàn)行相關(guān)制度對擠占、挪用社保基金起到了一定作用，但對小額多期挪用仍缺乏制約，社保經(jīng)辦機構(gòu)完全可以通過向財政部門虛列用款計劃，惡意套取社會保險基金支出，利用支出戶來挪用社保基金。另外，基金的支付管理也存在一些漏洞，如養(yǎng)老金存在虛報、冒領(lǐng)現(xiàn)象，醫(yī)療保險存在冒名頂替、非支出范圍的藥品列入報銷范圍，異地報銷費用項目難以審查等。

1.4社會保險管理者及財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏目前，社會保險管理者大多是“硬專家”，只精于各自的專業(yè)，卻未必擅長管理，財務(wù)管理意識淡薄，忽視財務(wù)管理的作用，沒有將財務(wù)管理納入社保基金管理的有效機制中。同時，社保機構(gòu)的財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高，主要表現(xiàn)在：管理觀念與創(chuàng)新意識不強，理論基礎(chǔ)薄弱，知識結(jié)構(gòu)老化，工作質(zhì)量和效益不高。財務(wù)人員缺乏、編制不足，在社保業(yè)務(wù)成倍增長、工作量大的情況下，人才流失嚴重，補充來源不足，人少事多，不能實現(xiàn)精細化管理等一直困擾著社保機構(gòu)的財務(wù)建設(shè)發(fā)展。

2完善社保基金財務(wù)管理的對策

2.1健全相關(guān)法律法規(guī)，改革征繳方法，提高基金征繳率雖然《社會保險法》已經(jīng)出臺，但相關(guān)的配套政策卻未能及時跟進，社保基金管理方面的法律并不完善，因此要盡快完善法律法規(guī)，使社保基金管理有法可依、有章可循。針對社保基金繳納不積極的現(xiàn)象，在思想上應(yīng)該加大對企業(yè)和個人的宣傳力度，使他們認識到社會保險的重大作用。在日常工作中，社會保險部門要做到：進行機構(gòu)調(diào)整，盡快實行保險費的集中、統(tǒng)一征繳；要求企業(yè)按照規(guī)定的日期提供用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料，并定期進行基金的核算工作，包括基金的數(shù)額、參保人數(shù)等；確保基金的完整性；加大基金繳納、監(jiān)督、檢查和處罰的力度。只有將社保基金征繳工作制度化、規(guī)范化，才能擴大征繳面，提高征繳率，切實保障廣大職工的切身利益。

2.2加強對社保基金的監(jiān)管和審計，實現(xiàn)社保基金的信息公開人社、財政和審計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，各負其責(zé)，同時加強溝通和合作，不斷完善監(jiān)督體系，共同構(gòu)建社保基金監(jiān)管的有效機制。對財政專戶的資金支出，應(yīng)在銀行環(huán)節(jié)設(shè)置“雙控”程序，既不允許人社部門單方面決定支出，也不允許其他部門單獨決定資金去向。由于社保基金數(shù)額大，周轉(zhuǎn)速度快，在管理上要建立內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計制度，同時完善定期的外部審計制度，確保基金的安全和完整。另外，應(yīng)通過媒體及時、主動向社會公布社保基金年度報告，將基金征收支付政策、欠費單位及金額、基金結(jié)余情況等涉及公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項，接受社會的監(jiān)督，做到信息公開、透明。

2.3拓寬基金的保值增值渠道，完善基金安全管理在保證基金正常支付的情況下，人社和財政、金融部門應(yīng)加強協(xié)作與聯(lián)系，統(tǒng)籌安排，保證基金最大程度的增值。為此需要盡快發(fā)行適合社保基金購買的票面利率高于銀行定期存款利率的定向特種國債，不斷擴大證券型的投資規(guī)模，在保證基金安全的基礎(chǔ)上選擇投資回報高的項目，實現(xiàn)基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如對社會保險參保人員增減變動和繳費基數(shù)實行網(wǎng)上申報、社保基金網(wǎng)銀劃款、個人繳費銀聯(lián)刷卡等方式，徹底杜絕社會保險經(jīng)辦人員直接接觸現(xiàn)金，同時通過公示、稽核、責(zé)任倒查等途徑完善管理薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險防范能力，確保基金安全。

2.4提高社會保險從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升財務(wù)管理水平首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，社保機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是財務(wù)管理的第一責(zé)任人，既是廣大投保人利益的維護者，也是政府職能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解財務(wù)的相關(guān)政策的“復(fù)合型”人才；二是要建立會計主管人員、會計人員崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，把財務(wù)制度落實到各級層面、各個崗位；三是著力財務(wù)隊伍建設(shè)，進一步加強培訓(xùn)，不斷更新知識，加強職業(yè)道德和能力培養(yǎng)，不斷提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)，為社保基金的管理保駕護航。

3總結(jié)

篇8

一、我國現(xiàn)行社會保障制度存在的問題

（一）制度運行存在突出問題

我國的社會保障制度改革是國有企業(yè)配套改革的產(chǎn)物，在減輕和均衡企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）負擔(dān)方面的確發(fā)揮了積極作用，但也存在不少突出問題。一是僅覆蓋部分人群，擴面因存在“非公有制單位”的死角而進展不大，大多數(shù)公民缺乏必要保障。根據(jù)中國統(tǒng)計公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬人，而年末養(yǎng)老保險參保人數(shù)只有10630萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44.4%，參加醫(yī)療保險的人數(shù)就更少；非正規(guī)就業(yè)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工和農(nóng)民的社會保障目前幾乎是空白。二是養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保人數(shù)呈下降趨勢，已參保人員流失情況（目前斷保者已占參保人數(shù)的12.5%）不容忽視。截止2002年6月末，全國參加基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)10567萬人，比2001年底有明顯減少，其中企業(yè)參保職工為9033萬人，比2001年底減少165萬人。全國實際繳費人數(shù)為9253萬人，比2001年底減少344萬人，其中企業(yè)繳費人數(shù)為7949萬人，比2001年底減少252萬人。全國參加失業(yè)保險人員為10095萬人，比2001年底減少260萬人。到2002年9月底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10068萬人。三是基金收支矛盾突出。養(yǎng)老保險基金在社會保險基金中所占比重最大，但目前這項基金收支形勢非常嚴峻。1997年基金收不抵支的省份全國為5個，1998年擴大到21個，1999年又增至25個；2000年基金缺口為300億元，2002年缺口增加到400億元，已占年養(yǎng)老保險金支付總額的1／4.

（二）制度設(shè)計存在明顯缺陷

一是我國現(xiàn)行的社會保險制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計的，在費用征繳、待遇支付等基礎(chǔ)管理方面都是基于正規(guī)單位，且存在“三高”（基數(shù)高、費率高、待遇高）的特征，正規(guī)單位都難以承受，那末，日漸增多的非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工乃至廣大農(nóng)民就更加難以承受。

二是制度架構(gòu)過于單一。隨著經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)市場化，就業(yè)競爭加劇，由此加速了原有社會階層的分化和整合，統(tǒng)一的制度固然有利于滿足公民的保障需要，但難以適應(yīng)各階層的不同保障需求和承受能力，與國家經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，而且按現(xiàn)行制度農(nóng)民、甚至是進城農(nóng)民工恐怕永遠都難以被覆蓋進來。統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌加個人賬戶的制度架構(gòu)并不一定是我國社會保障制度的理想模式，從目前情況看運行效果也不盡人意。如養(yǎng)老保險個人賬戶并未做實，即使國家財政大量投入資金做實個人賬戶，也難以保值增值；醫(yī)療保險個人賬戶作用并不明顯，有些地區(qū)個人賬戶已名存實亡。其實，透過“年年抓擴面、年年難擴面”表象，就足以看出制度本身存在缺陷這一本質(zhì)。

三是轉(zhuǎn)制成本過高。據(jù)勞動保障部社會保險研究所測算，要實現(xiàn)籌資模式根本性轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)個人賬戶儲蓄性積累，如對建立賬戶以前的職工個人賬戶歷史債務(wù)按絕對額補償，補償總額高達2.88萬億元，年均1030億元。而據(jù)原國務(wù)院體改辦測算，養(yǎng)老金隱性債務(wù)最高竟達10.8萬億元。

四是國有企業(yè)歷史債務(wù)的償債責(zé)任不明確，國家社會保障責(zé)任不明確，中央政府與地方政府的社會保障責(zé)任也未明確劃分。由于這些責(zé)任劃分不清，退休人員的養(yǎng)老金負擔(dān)完全轉(zhuǎn)嫁到在職職工身上，以至出現(xiàn)社會統(tǒng)籌繳費達到百分之二十幾甚至三十幾的比例，很多企業(yè)望而止步，這恐怕是擴大覆蓋面步履艱難的重要原因之一。

（三）制度本身面臨嚴峻挑戰(zhàn)

一是面對人口老齡化的巨大壓力。我國在未實現(xiàn)工業(yè)化的情況下已過早地進入老齡社會，老齡化速度快，在不到10年的時間里就達到了西方國家三、四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。而人口老齡化導(dǎo)致社會保險基金收支矛盾突出，基金總量嚴重不足，養(yǎng)老保險個人帳戶空帳已達2000億元，還有上面提到的幾萬億元的隱性債務(wù)（即國有企業(yè)歷史欠帳）。目前，我國歷歲以上的老年人已超過7%.據(jù)統(tǒng)計，1996年我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比為3.7：1；而2001年底，養(yǎng)老保險參保職工10801.9萬人，離退體人員為3380.6萬人，撫養(yǎng)比已上升到3.2：1，即32個人繳費，供養(yǎng)10名離退休人員。據(jù)預(yù)測，到2035年，即使將15歲-59歲的所有人口（含農(nóng)民）都算做勞動人口，屆時勞動年齡人口與60歲以上的老年組比率將達到2.4：1，而2050年該比率將進一步上升到2.06：1，也即每兩個人要供養(yǎng)1位老人，這還是城鄉(xiāng)統(tǒng)算的情況，如果單算城鎮(zhèn)，結(jié)果肯定是不到兩個勞動年齡人口就要供養(yǎng)1位老人。按照這樣的人口結(jié)構(gòu)，任何社會保障制度都將難以承受。

二是面臨市場化、多元化、國際化就業(yè)格局的嚴峻挑戰(zhàn)。

我國是在勞動力長期供大于求、且供求矛盾尖銳的情況下實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的。面對加入WTO后經(jīng)濟全球化、國際競爭加劇的大環(huán)境，我國的就業(yè)格局發(fā)生了顯著變化。

①就業(yè)渠道市場化。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，勞動力市場逐步發(fā)育完善，計劃用人體制被基本摒棄，就業(yè)市場化格局已不可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果就業(yè)雙向選擇，人員流動加速，供求矛盾顯性化，失業(yè)已成為社會經(jīng)濟生活的“常態(tài)”。

②就業(yè)方式多元化。一方面，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)及個體經(jīng)濟成了新增就業(yè)的主渠道，而國有經(jīng)濟單位正規(guī)就業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史，國有企業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的比例由80年代的50%以上下降到1999年的30%.另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動及全球化導(dǎo)致的市場競爭加劇，正規(guī)就業(yè)相對萎縮，勞動力市場中的部分弱勢群體，特別是下崗失業(yè)工人在激烈的就業(yè)競爭中不得不進入了非正規(guī)的靈活就業(yè)領(lǐng)域，且其總體規(guī)模已相當(dāng)可觀，可能達5000萬人-1.2億人。

③就業(yè)國際化趨勢已初露端倪。入世后，勞動力的跨國流動將更加容易和頻繁。我國高技術(shù)和高智力的腦力勞動者供不應(yīng)求，而簡單體力勞動者供大于求。國外人力資源的長線與短線同中國要素市場存在一定的互補性，因此，人力資源的跨國配置程度將大大提高。據(jù)有關(guān)預(yù)測，大概有5%一10%的勞動力會進入國際勞動市場。跨國公司和外資的進入，也會帶動外籍雇員在中國就業(yè)。

就業(yè)格局的深刻變化，給社會保障制度帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)：

——就業(yè)市場化對社會保障提出了新課題：一是市場競爭給人們帶來更大的職業(yè)風(fēng)險，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場競爭弱勢群體，這使得社會保障將在更大程度上影響每一個家庭的生活質(zhì)量和每一個勞動者的安全感，人們比以往任何時候都更需要社會保障，而且越是生活在社會底層的家庭，對社會保障的依賴程度越大，對社會保障的需要就越強烈；二是失業(yè)率提高使失業(yè)保險基金面臨巨大壓力，據(jù)預(yù)測，在入世之后的未來5年間我國失業(yè)保險基金支付總?cè)笨诩s為500億元左右。

——就業(yè)國際化產(chǎn)生的人力資源跨國流動，需要解決出境就業(yè)人員社會保障以及保險關(guān)系接續(xù)問題。國際間社會保險繳費與待遇的互免與承諾，及妥善解決勞動力跨國流動中社會保險關(guān)系的接續(xù)問題將正式提到政府工作日程。

——因就業(yè)多元化而大量出現(xiàn)的靈活就業(yè)人員對現(xiàn)行勞動關(guān)系、工資分配、社會保障制度和觀念最具挑戰(zhàn)性，影響也最為深刻。這一特殊群體勞動關(guān)系大都比較松散，基本末簽訂勞動合同，根本形不成勞動關(guān)系；在工資分配方面，靈活就業(yè)人員也基本不遵循正規(guī)單位的薪酬決定機制；尤其是靈活就業(yè)人員基本未參加社會保險，引起下崗職工參保后又中斷社會保險等一系列問題，并將帶來難以預(yù)料的城鎮(zhèn)貧困問題，加劇社會保險基金支付壓力；而目前我國現(xiàn)行的社會保險管理制度基本是按正規(guī)就業(yè)單位這種正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計的，根本不適合非正規(guī)的靈活就業(yè)人員參保，存在費率過高、管理不相適應(yīng)等諸多問題，制度改革和創(chuàng)新已迫在眉睫。

二、進一步改革和完善現(xiàn)行社會保障制度

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和鞏固，市場競爭在帶來更高效率的同時，也給人們帶來了更大的職業(yè)風(fēng)險，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場競爭弱勢群體，人們將比以往任何時候都更需要社會保障。按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，國家必須加快建立覆蓋全民的社會保障制度。鑒于我國的現(xiàn)實國情，這項制度的近期目標只能是低水平、廣覆蓋、多層次，盡可能地體現(xiàn)社會公平，有利于促進和擴大就業(yè)。為此，必須對現(xiàn)行社會保障制度進行大刀闊斧地改革。

（一）養(yǎng)老保險制度要進行根本變革

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度最本質(zhì)的問題是為了支付部分老人才能享受的高退休待遇，不得不向用人單位征收20%以上的高額社會統(tǒng)籌繳費，有的地方這些繳費甚至高達38%.高額繳費一方面不利于促進和擴大就業(yè)，重要的是迫使私營企業(yè)職工、個體從業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員等更需要社會保障的人群望“保”卻步，被排除在制度之外。退休人員享受的退休費本應(yīng)當(dāng)只是基本生活費，而目前養(yǎng)老保險基本制度支付的高待遇對于相當(dāng)多的退休人員來說，超出了其基本生活需要，甚至比很多在職人員工資收入都高；高待遇不僅超出了國家經(jīng)濟發(fā)展水平和用人單位繳費承受能力，而且也抑制了勞動者工作熱情、刺激了人們的退休欲望，并進而加劇了基金負擔(dān)和社會不公。如果不從根本上改革養(yǎng)老保險基本制度，很難走出高待遇、高繳費、擴面難的怪圈，也就無法體現(xiàn)社會公平、落實全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。為此，必須改革國家基本保險實行社會統(tǒng)籌加個人賬戶的制度結(jié)構(gòu)，新制度輪廓如下：

1.制度結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老保險基本制度實行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國民養(yǎng)老金制度，覆蓋各類企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工，由國家法律強制實施。同時，對國家機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強制實行企業(yè)年金制度，并鼓勵其他單位自愿參加，以對國民養(yǎng)老金進行補充。國家還鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業(yè)保險，進一步提高個人養(yǎng)老保障水平。2.待遇與繳費。國民養(yǎng)老金只能保證退休人員基本生活需要，對所有參保人實行統(tǒng)一標準，具體數(shù)額是繳費滿25年者可享受社會平均工資水平30%~40%替代率幅度的養(yǎng)老金。繳費由個人、單位及政府三方分擔(dān)，總繳費率22%左右，其中個人負擔(dān)8%，單位負擔(dān)10%（自雇人員則負擔(dān)18%），不足部分由財政負擔(dān)。企業(yè)年金制度由國家法律規(guī)定，繳費負擔(dān)完全由用人單位承擔(dān)。3.管理。國民養(yǎng)老金由政府管理。企業(yè)年金由經(jīng)營性機構(gòu)負責(zé)管理。4.制訂周密措施，實現(xiàn)從舊制度向新制度的過渡。

需要指出的是，不管是否對現(xiàn)行制度進行改革，都要杜絕提前退休，并要選擇適當(dāng)時機提高法定退休年齡。

目前，一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和失業(yè)的壓力，通過提前退休的方式解決老職工再就業(yè)難的矛盾。從就業(yè)與社會保障良性互動的角度看，這種做法無異于飲鴆止渴，既不可行，也不可取。從表面上看，提前退休（包括企業(yè)內(nèi)部退休和協(xié)議退休）實際是把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)移給了養(yǎng)老保險，把近期問題推向遠期，沒有從根本上解決問題。如果進一步深究，提前退休并不能緩解就業(yè)壓力。原因有三：一是普遍的提前退休，勢必把養(yǎng)老保險基金的負擔(dān)再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和在職職工，而養(yǎng)老保險繳費負擔(dān)越重越不利于企業(yè)多雇傭人員，相反倒可能通過裁人壓縮人工成本，最終減少了就業(yè)崗位；二是提前退休的職工由于并沒有喪失勞動能力，往往退而不“休”，并非都騰出就業(yè)崗位；三是提前退休者由失業(yè)保險、養(yǎng)老保險的繳費者轉(zhuǎn)而成為養(yǎng)老金的領(lǐng)取者，減少了社會保險基金的收入，增加了養(yǎng)老保險基金的支出，進一步加劇了社會保險基金面臨的支付壓力。

（二）醫(yī)療保險要適應(yīng)就業(yè)格局變化，加強對弱勢群體的救助

醫(yī)療保險制度是社會保障制度的重要組成部分。醫(yī)療保險制度的改革事關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和億萬勞動者的切身利益以及國家穩(wěn)定的大局。現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度從保障方式、待遇水平、管理方式等方面也是按照正規(guī)就業(yè)單位設(shè)計的，難以適應(yīng)各類人員多層次的保障需要，因而難以適應(yīng)就業(yè)多樣化的格局，尤其是不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員的需要。另外，與就業(yè)格局變化相伴而生的城鎮(zhèn)大量貧困群體目前還只是部分享受了基本生活保障，醫(yī)療保障基本還是空白。

由于就業(yè)格局發(fā)生了重要變化，醫(yī)療保障必須適應(yīng)這一變化趨勢，并進行相應(yīng)的調(diào)整。首先必須轉(zhuǎn)變觀念。要把靈活就業(yè)群體、貧困群體納入醫(yī)療保障范圍，轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會保險主要對象和社會保險必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。其次，要合理確定保障水平。靈活就業(yè)者繳費能力弱，如比照正規(guī)單位搞高繳費、高待遇，多數(shù)人都將被排斥在外，只有實行低標準準入、適度保障才既合理、又可行。第三，管理服務(wù)要跟上。社會保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置個人服務(wù)窗口，簡化個人參保程序，使靈活就業(yè)者參保登記、繳費、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系更加省時、快捷。同時研究制定出境就業(yè)人員醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)政策。第四，完善制度設(shè)計，以滿足不同層次的保障需求。醫(yī)療保險的繳費比例和待遇水平應(yīng)能滿足各類人群的不同需求層次。

比如有些地區(qū)對收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險有顧慮，怕基金承受不了。基本醫(yī)療保險的基本功能就是均衡企業(yè)負擔(dān)，化解職工疾病風(fēng)險，不應(yīng)、當(dāng)嫌貧愛富，企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費能力的都應(yīng)允許立即參保。而對長期停產(chǎn)半停產(chǎn)沒有繳費能力的企業(yè)，各級政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險問題。比如，對收入水平較低的勞動者及管理能力較弱的地區(qū)，可先開辦住院保險，這樣繳費標準可以低一些；對生活困難、無能力參加醫(yī)療保險的勞動者及城市貧困群體，通過多渠道籌集資金盡快建立社會醫(yī)療救助制度解決。總之，醫(yī)療保險必須完善制度、強化管理、健全服務(wù)，以滿足全面建設(shè)小康社會對健康和醫(yī)療的需求。

（三）失業(yè)保險應(yīng)強化就業(yè)保障功能

我國的失業(yè)保險制度是在社會救助制度很不健全的情況下發(fā)展起來的，存在諸多問題：一是失業(yè)保險給付期限過長，國際上失業(yè)保險給付期限一般都在26周-52周之間，一些國家如英國用“求職補助”取代了失業(yè)津貼，發(fā)放期限也由52周縮短為26周，而我國失業(yè)保險最高給付期限長達2年，對勞動者給予的再就業(yè)壓力小，不利于調(diào)動其自身的主觀能動性，促進自主就業(yè)。由于目前社會救助制度已較為完善，應(yīng)當(dāng)說，為縮短失業(yè)保險給付期限創(chuàng)造了條件。二是待遇標準較低。由于勞動者個人直接為失業(yè)保險繳納了費用，過低的待遇標準一方面對高收入階層有失公平，另一方面也不利于增強失業(yè)人員再就業(yè)的緊迫感。三是失業(yè)保險作為就業(yè)保障的重要措施，其主要功能一方面是保障失業(yè)期間的基本生活，但更重要的是要發(fā)揮促進再就業(yè)的職能，而目前這方面還、遠不夠。四是與失業(yè)救濟和生活救濟功能重合。從本質(zhì)上看，失業(yè)保險不同于社會救濟，因為失業(yè)保險基金是勞動者個人和雇傭方為防范失業(yè)風(fēng)險按規(guī)定繳納的保險費。因而失業(yè)保險同失業(yè)救濟有本質(zhì)的不同，前者是社會保險機構(gòu)對本人付出的一種回報，是失業(yè)者理應(yīng)獲得的權(quán)利，而后者純粹是政府的扶貧濟困。資金來源也不同，前者是來源于雇主和勞動者交納的保險費，后者則源于政府財政。因此，不能把失業(yè)保險混同于失業(yè)救濟和生活救濟，造成概念和思想混亂。我國失業(yè)保險基金相當(dāng)一部分支出用于失業(yè)救濟，如1998年，有148.6.萬企業(yè)困難職工得到了失業(yè)保險機構(gòu)發(fā)放的一次性救濟。在有了較為完善的最低生活保障制度之后，失業(yè)救濟幾乎已沒有多少存在的必要，而低水平的失業(yè)保險金在功能上也與最低生活保障有所重合，其政策目標和效率都存在問題。

另外，勞動者在失業(yè)期間由于沒有能力繳納社會保險費，這意味著在國有企業(yè)改革中下崗分流和失業(yè)的職工不僅要承受失業(yè)下崗的壓力，而且其退休后的養(yǎng)老和醫(yī)療待遇還要進一步受到影響。因此，不妨借鑒德國、英國等一些國家的做法，下崗失業(yè)人員在失業(yè)期間視同繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，這樣可以減輕失業(yè)下崗人員的被排斥和剝奪的程度，使下崗失業(yè)人員相對于在崗人員來說更為公平一些，并有利于促使其在法定享受失業(yè)保險期間盡快再就業(yè)。

鑒于失業(yè)保險自身存在的問題及失業(yè)人員就業(yè)保障工作的長期性、艱巨性，有必要調(diào)整失業(yè)保險政策取向和功能。實際上，失業(yè)保險的目標取向應(yīng)當(dāng)調(diào)整為以促進就業(yè)為基本目標、以生活保障和再就業(yè)為基本功能并側(cè)重于就業(yè)保障功能的就業(yè)促進制度，而不是主要側(cè)重于生活救助的生活保障制度。

篇9

    由美國心理學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》論文中所提出。將需求分為五種,象階梯一樣從低到高,按層次逐級遞升,分別為:生理上的需求,安全上的需求,情感和歸屬的需求,尊重的需求,自我實現(xiàn)的需求。另外兩種需要:求知需要和審美需要。這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中,他認為這二者應(yīng)居于尊重需求與自我實現(xiàn)需求之間。還討論了需要層次理論的價值與應(yīng)用等。

    班杜拉認為是探討個人的認知、行為與環(huán)境因素三者及其交互作用對人類行為的影響。按照班杜拉的觀點,以往的學(xué)習(xí)理論家一般都忽視了社會變量對人類行為的制約作用。他們通常是用物理的方法對動物進行實驗,并以此來建構(gòu)他們的理論體系,這對于研究生活于社會之中的人的行為來說,似乎不具有科學(xué)的說服力。由于人總是生活在一定的社會條件下的,所以班杜拉主張要在自然的社會情境中而不是在實驗室里研究人的行為。

    社會心理學(xué)家舒茨提出人際需要的三維理論,舒茨認為,每一個個體在人際互動過程中,都有三種基本的需要,即包容需要、的支配需要和情感需要。這三種基本的人際需要決定了個體在人際交往中所采用的行為,以及如何描述、解釋和預(yù)測他人行為。三種基本需要的形成與個體的早期成長經(jīng)驗密切相關(guān)。包容需要指個體想要與人接觸、交往、隸屬于某個群體。與他人建立并維持一種滿意的相互關(guān)系的需要。

篇10

關(guān)鍵詞：村級會計委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來的今天，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認識其積極意義。

農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當(dāng)?shù)貙嶋H，在加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗。實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實行村級會計委托制，把村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務(wù)增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進村級財務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進一步維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟管理必須圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅持與時俱進，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財務(wù)管理新機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)）方面實現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理新機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理制度。要進一步完善農(nóng)村財務(wù)管理考核辦法及財務(wù)管理規(guī)定，進一步創(chuàng)新規(guī)范財務(wù)管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務(wù)公開為基礎(chǔ)、財務(wù)審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產(chǎn)性開支、嚴格開支審批手續(xù)等方面進行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式。為加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農(nóng)村財務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實行重點清理。我們對財務(wù)管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農(nóng)村財務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關(guān)財務(wù)管理制度，嚴格監(jiān)管，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點，保護農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補發(fā)經(jīng)營權(quán)證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責(zé)任田的實際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負責(zé)核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現(xiàn)土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)補發(fā)做好了充分準備。

2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強土地流轉(zhuǎn)管理已成為當(dāng)前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時間不超過10年，必須報經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經(jīng)統(tǒng)計部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當(dāng)前土地承包及流轉(zhuǎn)的動態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）健全落實規(guī)章制度，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，成為檢驗農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的一項重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理，要重點整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度，強化農(nóng)民負擔(dān)專項治理。即：涉農(nóng)稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)常化、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費"一費制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學(xué)雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當(dāng)年村級管理費的10％；農(nóng)民負擔(dān)案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔(dān)案件和違規(guī)違紀行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負擔(dān)案件的長效機制。要嚴把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關(guān)，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗

（一）加強財經(jīng)隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級事務(wù)契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學(xué)基礎(chǔ)及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學(xué)會了熟練操作微機。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務(wù)，村會計能夠通過遠程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財務(wù)管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進行調(diào)查研究，快速預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實行"陽光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務(wù)必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務(wù)，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、保護價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強調(diào)查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。