導語：如何才能寫好一篇文化旅游業發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[內容提要]文化旅游業是傳統業態向新興業態過渡的典型領域，文化旅游業的發展必將成為引領區域經濟增長、區域環境改善的重要抓手。因此，文化旅游發展也將成為各級政府頂層設計的重要領域。文化旅游產業發展的頂層設計，短期應主抓“三項工作”，中期應打造“三大工程”，長期應注重“三大效應”。

[關 鍵 詞]文化旅游；發展路徑；規劃

文化旅游產業是一種特殊的綜合性產業，具有關聯性高、涉及面廣、輻射性大、帶動性強等特點，因而成為當前經濟發展中最具有活力的產業，也是全國各地政府部門與文化企業熱衷的領域。

文化旅游產業規劃需要頂層設計以宏觀視角布局謀劃。如果從時間線考慮產業的發展路徑，依照慣例會劃分為短期、中期、長期，每一段時期的長短并沒有明確的時間界定標準，而是以達到某種結果而劃分的。就文化旅游產業發展的頂層設計來說，筆者認為，短期應主抓“三項工作”，中期應打造“三大工程”，長期應注重“三大效應”。

一、短期的“三項工作”

一個城市或地區未來是否有發展文化旅游業的想法，必須著眼于本地區的實際。短期內必須要抓好以下三項工作：

（一）梳理工作。文化旅游產業必須要有資源支撐，這些支撐可以看作是“相對獨立的旅游元素”。梳理工作的主旨在于將區域內具備發展潛力的旅游元素逐一挑選、甚至挖掘出來，摸清家底，形成清單，以備日后整體規劃。

旅游資源的梳理工作應該注意一個重點領域――旅游元素的挖掘。民間有很多“深藏不露”的好去處，只因知名度低，人跡罕至，因此被人忽略忘記。如果這樣的景點在一定程度上具備開發的條件，就必須從長遠發展的角度加以重視。同時，在梳理的過程中也不能將目光集中在“自然風光”上，要兼顧甚至格外重視人文旅游元素，質樸的民風，奇特的民俗，古老的文化，絕版的傳承……這些都是在未來存在發展可能的旅游元素，應該在最初的梳理工作中呈現出來。

（二）整合工作。區域內具備同一屬性的旅游元素，應當在這一環節加以整合和歸類。比如自然風光類中，就可以繼續細分為山、水、林、花等等，如此劃分的目的就是便于整合。將具備同一屬性的旅游元素整合到一起就是設計旅游主題。用帶有創意性的主題將相關元素關聯起來，就形成了旅游項目。比如，某區域有ABCD四處山景，每年的春季，四個地方的山花相繼開放，花期有交叉重疊，那么，由A到D的四個地方，就可以用諸如“觀花之旅”的主題加以關聯。這樣，既延長了旅游路線，又帶動了全境發展。

（三）優化工作。經過前期的梳理與整合，已經在域內形成了一系列具備發展條件的旅游項目，接下來，要對既有項目進行發展優化。一方面，要把有特色的項目打造成招牌項目、龍頭項目和亮點項目，用這些“點”來帶動“面”，形成牽動格局和引領效應；另一方面，要對發展不力項目進行改革和調整，做到揚長避短，突出優勢。

短期內三項工作的根本目的是為區域內旅游產業發展筑牢基礎。通過一個一個項目打造看得見摸得著的“文化范兒”，比如視覺沖擊力、聽覺追溯力、觸覺感知力和味覺感染力等來讓本地文化內涵外在化，底蘊直觀化，這樣才能最大程度吸引游客到此游覽度假。因此，短期內發展文化旅游產業，目標就是利用上述直觀力量來打造本地“非來不可的吸引力”，聚攏人氣，發展旅游。

二、中期的“三項工程”

中期規劃應當在短期的基礎上側重文化旅游產業的持久性發展，因此，中期內要重視如下三項工程：

（一）鞏固工程。一個旅游項目的啟動和運行需要較長時間的準備，需要較多部門的密切合作，可以說成功來之不易。而現實中很多旅游項目往往是曇花一現，也許借助某一次旅游節、一次大型活動將項目“推火”，但活動之后便銷聲匿跡，從人們視線中淡出。透過這一現象，我們能夠看到旅游項目在持續發展問題上還存在惰性和黏性。由此可見，項目的鞏固在旅游產業發展過程中是十分重要的。項目鞏固不單要完善此前運作中存在的各項不足，還要著眼于未來進行有必要的前瞻性投入與策劃。一個項目可以立在那里上百年風雨不動安如山，但圍繞項目的思維卻不能停滯不前，一旦停止思考，旅游產業便會下滑倒退，甚至被擠出市場。

具體而言，鞏固工程細分為兩大方面，三個環節――第一方面是供給方的鞏固工程，這其中包含兩個環節：一個是物化基礎的鞏固，比如基礎設施的改善、硬件環境的改善、配套設施的改善等等；另一個環節是思維認識的鞏固，比如發展理念的堅持與完善、運作模式的調整等等。第二方面是需求方的鞏固工程，主要工作就在于市場維護環節。一是繼續加大市場宣傳，鞏固市場空間；二是繼續維護合作渠道，鞏固項目輻射力；三是深入開展客戶關系管理（CRM），增加游客對項目的忠誠度。

如果說短期內的準備工作決定了一個項目能不能走下去，那么中期內的鞏固工程，則決定了一個項目能走多遠。通過不斷完善自身的軟硬件，不斷鞏固企業（項目）與市場的關系，一個項目將越發成熟，從而激發游客“再來一次的沖動”，按照市場營銷中的1：8：25的原理，市場規模和游客到訪將持續增大，項目才可能越做越大。

（二）拓展工程。中期，旅游項目進入了穩定的發展階段，可以考慮項目的進一步拓展。首先，是項目區域的地理空間拓展。原來的景區向四周擴大，增加景區空間和接納能力，也有利于進一步添加新的旅游元素；其次是行業的拓展。由單一旅游項目，向綜合型項目過渡。當前很多旅游項目都存在內容單一的問題，解決這樣的問題，切實做到“四個轉變”尤為重要――即，在產業發展上，從行業辦旅游向全民興旅游轉變；在產業增長方式上，從單一的“門票經濟”向整體的“產業經濟”轉變；在產業結構上，從單一型向融合型發展模式轉變；在產業業態上，從觀光游覽向觀光游覽與休閑度假、研學、康體、養生、養老等模式并重轉變。只有轉變思維觀念，才能夠有效拓展。

（三）提升工程。鞏固拓展兩大工程，其落腳點在于項目的外在形式，而提升工程的落腳點則是在項目的內在底蘊。即，提升工程需要將該旅游項目上升到“文化引領”的高度。

對于文化旅游來說，旅游是“形”而文化是“神”。蘊含在旅游活動背后的文化，才是最具影響作用的“軟實力”。各地區所擁有的景區、景點以及依托其建設起來的旅游項目，只是一種“文化旅游資源”，而非“文化軟實力”。軟實力是資源中的精華部分，是經過轉化的資源。一般而言，文化軟實力的實現需要得到“認同”，而認同的產生，則要經歷“好奇―喜歡―欣賞―認同”這一步驟。而做到“認同”則必須通過文化引領來實現。

讓游客通過一個旅游項目認同一個地域的文化，其實是一個相對復雜的過程，這要求旅游項目的策劃者要熟悉當地的文化亮點，挖掘項目的文化價值。比如一個項目無論名稱、主體景觀都與龍相關，那么上升到文化引領的層面，則需策劃者深入研究當地龍文化的發展淵源，并且要研究當地民俗中的龍元素以及龍文化在當地的影響力。借助景區的硬件和文化的軟件，共同設計出的龍文化旅游項目，才能算作真正的文化旅游項目。由此派生出的文化節、旅游節才能夠和當地文化相銜接，一方面強化了景區的地域特色，另一方面樹立了項目的招牌，打出了項目的亮點。

綜上所述，一個旅游項目的提升工程一定是一個文化創意產生的過程，在景區同質化趨勢較為嚴重的今天，獨特的創意無疑會為單一項目打開局面，贏得新的市場。

三、長期的“三大效應”

（一）品牌效應。做旅游產業最重要的就是知名度，有知名度才會有到訪率，而品牌是提高知名度的最佳途徑。同商品的商標一樣，旅游產業的品牌也是一種“強信號”。比如提到西安，人們就會想到兵馬俑、大雁塔和羊肉泡饃，顯然，上述幾種事物已經在人們心中形成了固有印象，是一種“標志性”的事物。這種“標志”會對消費進行一種強勢的“指導”和“引領”。所以，消費者心中有了品牌，其消費就有了導向。也正因為如此，文化旅游產業才要求盡快形成特色品牌，以在市場中形成有力的引導效果。品牌的底蘊是文化，因此，文化旅游項目必須注重文化底蘊的培育和挖掘，才有可能在未來的某一個時點以此形成品牌。

旅游項目的品牌大體分為三類：第一類是景觀類品牌，即以獨特的景觀視覺效果在游客心中形成不可磨滅的印象，比如黃山的迎客松，桂林山水，九寨溝等等，這類品牌的形成在很大程度上要依賴自然稟賦，所以，具備奇觀絕景的地區無疑是一種偏得；第二類是行為文化類品牌，這類品牌往往結合了人文的因素，用人的活動和行為，形成一種獨具特色的旅游經歷，讓人久久難忘，口碑相傳，最終形成品牌。比如云南潑水節、烏鎮水鄉、草原那達慕等等。由于人的主觀能動作用，這類品牌成為今天各地競相打造的旅游招牌和旅游核心競爭力；第三類是物產類品牌，即一個地區因為盛產某些物品而帶動游客到此觀光采購。比如武夷山紅茶、景德鎮陶瓷、宜興紫砂壺等等，物產的成名都有久遠的歷史因素，非一日之功，因此，物產品牌在產品門類眾多的今天不太容易形成，但可以與人文品牌一道開發，形成品牌互動。綜上所述，無論哪一種品牌，都會起到拉動本地旅游的作用，旅游產業乃至服務業，最終都將依托品牌而生存，品牌戰略應當成為各旅游項目（旅游區域）的長期重點目標。

（二）凝聚效應。從全國乃至世界各地知名旅游目的地的發展軌跡來看，其成功的必然環節便是能夠吸引眾多的游客和旅游愛好者在旅游期內聚集到該地來，形成凝聚效應。人的凝聚，帶來了資金的凝聚，物的凝聚，從而使該地區在一定程度上具備了商業集散的條件，進而會帶動商業投資和其他項目投資。這種投資的加大，又會反過來助推經濟的繁榮。人氣的凝聚效應，激發該地區進入經濟良性循環。分析這種凝聚效應的成因，我們注意到，它其實來源于消費者之間的口碑相傳。這種口碑，則源自于消費者滿意度，即旅游消費的效用最大化。因此，從根本上說，旅游產業是在做一種服務，其宗旨便是讓游客效用最大化，即讓游客滿意到極致。

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第一條為促進我國旅游產業的健康、持續發展，加強旅游規劃管理，提高旅游規劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實施旅游發展規劃，應當遵守本辦法。

第三條編制旅游開發建設規劃應當服從旅游發展規劃。旅游資源的開發和旅游項目建設，應當符合旅游發展規劃的要求。

第四條旅游發展規劃應當堅持可持續發展和市場導向的原則，注重對資源和環境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業發展的社會、經濟和環境效益。

第五條國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區域內的旅游發展規劃管理工作。

第二章旅游發展規劃的范圍

第六條旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。

第七條旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結構與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。

第八條旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。

第九條旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃?？缡〖墔^域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發展規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章旅游發展規劃的編制

第十一條旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。

第十二條旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。

第十三條旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。

第十四條國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。

第十五條國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。

第十六條編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。

第十七條旅游發展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求。

第十八條旅游發展規劃應當包括如下基本內容：

（一）綜合評價旅游業發展的資源條件與基礎條件；

（二）全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅游業發展目標；

（三）確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系；

（五）確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度；

（七）提出實施規劃的政策和措施。

第十九條旅游發展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說明和基礎資料收入附件。

第四章旅游發展規劃的審批和實施

第二十條旅游發展規劃實行分級制定和審批。

全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。

跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。

第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發展規劃，在征求國家旅游局和本省（自治區、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。

國家確定的重點旅游線路、旅游區發展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。

第二十二條旅游發展規劃上報審批前應進行經濟、社會、環境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。

第二十三條地方各級旅游局可以根據市場需求的變化對旅游規劃進行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產業地位、發展方向、發展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。

第二十四條旅游發展規劃經批復后，由各級旅游局負責協調有關部門納入國土規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等相關規劃。旅游發展規劃所確定的旅游開發建設項目，應當按照國家基本建設程序的規定納入國民經濟和社會發展計劃。

第二十五條旅游規劃的培訓教材、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規劃技術規范的要求。

第五章附則

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[關鍵詞]旅游業；文化；銅陵

文化因素滲透在現代旅游活動的各個方面。知名學者馬波在其所著《現代旅游文化學》中指出，“文化是旅游者的出發點和歸結點，是旅游景觀吸引力的淵藪，是旅游業的靈魂”。因此，加強旅游文化建設具有重要意義。銅陵市旅游文化建設既要著眼長遠，前瞻謀劃；又要立足當前，突破重點，以期達到“想得到、引得來、留得住、花得出、游得順、覺得好”的目標，即讓游客制訂旅行計劃前能想得到銅陵，在制訂計劃時能引得來銅陵，在來銅陵后能留得住游客，讓游客手中的金錢有地方花費，讓游客能順利完成旅游，總體上說，就是讓游客感覺在銅陵旅游非常美好，只有這樣，銅陵市才能實現從旅游“過境”城市到旅游“目的地”城市的轉變，銅陵市的旅游業才能真正發展壯大。

1提高認識，抓住當前旅游發展黃金機遇

當前，旅游業發展已全面進入黃金機遇期。一是政策機遇，國務院《關于加快發展旅游業的意見》提出，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。這是我國改革開放以來第一次把旅游業擺在了戰略性支柱產業的重要地位上，為旅游業發展提供了強有力的政策支持。而安徽省委、省政府決定建設包括銅陵在內的“皖南國際旅游文化示范區（以下簡稱“示范區”），提升以黃山為中心的皖南地區開放開發水平，著力打造皖南旅游文化示范區，加快建設吸引力更強的世界級旅游目的地”。二是市場機遇。隨著人們生活水平的提高，人們對生活品質的追求也會越來越高，旅游將成為人們享受生活、追求美好的最重要的選擇。而國家即將推行的帶薪休假等政策，又必將促進旅游市場進一步快速發展。

2突出主題，編制銅陵旅游文化發展規劃

規劃是發展的靈魂和龍頭。要推進旅游文化建設，必須要有一個符合銅陵實際又具體可行的規劃，要體現高起點和現代化的要求，又能展示銅陵文化豐富的內涵。建議市委市政府制定旅游業發展規劃時，將旅游文化建設納入規劃內容，以借景、造景的理念來規劃建設城市，將城市的不同功能區塊布局與銅陵傳統文化相銜接，規劃出一個個主體鮮明的文化標志。并能針對不同的目標人群，制定不同的旅游規劃。諸如，針對本市游客，規劃好“一日游”旅游；針對市外游客，規劃好銅文化旅游；針對海外游客，規劃好九華山頭天門旅游等。

3集中力量，打造銅陵特色旅游拳頭產品

一個城市，如果沒有一個拳頭產品，旅游業要想有大的發展，是很困難的。銅文化是銅陵特色，但是特色不是拳頭，特色也不一定必然就能成為拳頭。從目前看，銅陵市銅文化旅游規模小，資源分散，吸引力不強，很難擔當得起銅陵特色旅游文化的拳頭產品。

銅陵市應積極迅速地開展調研工作，根據本市旅游資源的實際，結合城市文化形象定位，確定一個旅游的拳頭產品，然后集中力量進行旅游文化建設。如果在全市現有資源中，經論證短期內沒有合適的拳頭產品時，也可以借鑒外地經驗，諸如蕪湖方特歡樂世界、蚌埠花鼓燈嘉年華等，引進一個拳頭產品。由于當前全球實體經濟遭遇寒冬，資金投資的主體將逐步向旅游業轉移，這為銅陵市引進旅游業投資提供了可能。

4深入挖掘，建設獨具文化內涵旅游景點

有文化內涵的景點才會有靈魂，才會有持久的生命力。要注重挖掘、整理和利用現有旅游資源和景區（點）的文化內涵，提升現有景區景點的文化內涵。銅陵市省級以上的重點旅游資源有10處，應下大力氣將這10處建成銅陵市旅游文化的品牌和標志。銅陵市現有A級以上的旅游景區（點）14家，其中4A級景區1家，3A級景區2家，應千方百計賦予這些景區特定的文化內涵。要注重具有文化內涵的歷史文化名人旅游資源的開發。隨著社會經濟的發展，人們更注重對精神生活的追求，旅游者也更期望去體驗旅游目的地深層次的文化底蘊。銅陵市歷史文化名人眾多，李白、蘇軾、王安石、黃庭堅、李綱、湯顯祖、梅堯臣、楊萬里等都曾涉足銅陵，僅聽聽這些名字，就能讓人心中生出無限向往，何況他們還留下了膾炙人口的詩篇。但銅陵市歷史文化名人旅游資源幾無開發。如果能把這一個個文化資源集點成塊、連塊成線，設計出有品位、有吸引力的文化旅游線路，將無疑為銅陵市的旅游增添新的活力。

5融合發展，延伸銅陵文化旅游產業鏈條

旅游業是綜合性產業，只有融合發展，才能不斷延伸產業鏈條，才能不斷發展壯大。要積極培育旅游新業態，建設工業遺產游、工業體驗游等新業態景區（點）；發展汽車營地、休閑農莊、生態別墅、山地運動基地等新概念旅游產品；規范發展以大型茶室酒吧、足浴水療、運動健身等為重點的現代休閑娛樂產業，進一步豐富旅游產品體系。大力提升鄉村旅游文化品質，加快美好鄉村建設，推動鄉村旅游差異化發展，打造全景式鄉村旅游典范?？焖偻苿勇糜紊唐樊a業化發展。重點扶持專業機構和旅游商品生產企業設計、開發和生產具有銅陵地方特色和文化內涵的旅游商品，提升旅游商品的藝術品位；建立旅游商品生產基地，促進旅游商品向多樣化、系列化、規?；l展。重新定義“八寶”概念，將地方美食土特產、旅游小工藝品納入“八寶”范疇，整體打包。讓游客來銅陵后，一袋“八寶”在手，銅陵特產應有盡有。

6加大宣傳，提高銅陵旅游文化市場認知

推進旅游文化建設，要高度重視旅游文化品牌的打造和宣傳。要在市場促銷中將旅游文化擺在更加突出的位置，要在傳統旅游景觀和旅游資源的宣傳中，加入旅游文化宣傳的內容，突出宣傳銅陵特色的銅文化、民俗文化、宗教文化、歷史文化等文化元素，挖掘銅陵特色文化元素的重點價值。要不斷提升全市導游服務水平，導游是旅游文化的講解員和傳播者，“祖國山河美不美，全憑導游一張嘴”，導游的文化素質直接影響著游客對銅陵旅游文化的認知與感受。要組織專門人員，編寫銅陵各景點高水平的旅游導游詞，挖掘提升文化內涵，規范導游宣傳；要對導游進行專門和正規的培訓，幫助導游掌握銅陵各景點及其所包含的文化內涵；要采取激勵措施，鼓勵激發導游學習銅陵旅游文化的熱情，在導游行業營造濃厚的學習銅陵文化氛圍。要積極營造全民參與的旅游文化氛圍，樹立“以人為本”的理念，落實“人人是景點、城市是品牌”的觀念，教育和引導全體市民了解旅游文化知識、關注旅游文化建設、參與旅游文化推介，不斷提高銅陵文化旅游市場的認知度和美譽度。

參考文獻：

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近年來，我市旅游業保持了良好的發展勢頭，已經成為全市國民經濟的重要增長點。為加快旅游業發展，鞏固創建中國優秀旅游城市工作成果，促進全市經濟發展和社會全面進步，提出如下意見。

一、加快發展旅游業的指導思想和總體目標

1．指導思想：以**重要思想和黨的**精神為指導，以做大做強“中國優秀旅游城市”品牌為目標，以佛教文化、歷史文化和自然生態旅游為特色，以改善旅游基礎設施、提高服務功能和綜合接待能力為重點，堅持政府主導，實施精品項目牽動戰略，全力打造旅游地接城市，把遼陽建設成為基礎設施完備、交通通訊便捷、旅游產品豐富、綜合功能齊全、環境舒適優美的更高水平的中國優秀旅游城市。

2．總體目標：實現**期間旅游業倍增計劃。到20**年，旅游業總收入實現36.2億元，年均增長20%。接待海外旅游者3.5萬人次，年均增長30%；實現旅游外匯收入1130萬美元，年均增長20%；接待國內旅游者530萬人次，年均增長20%；實現國內旅游收入35.3億元，年均增長20%。．全市星級賓館飯店達到15家，最高達到五星級。旅行社達到35家，其中至少有1家國際旅行社。旅游區（點）達到12個，其中國家級旅游區（點）**個，最高為4A級旅游區（點）。全市旅游業新增就業人員1萬人。

二、充分發揮資源優勢，大力開發特色旅游產品

3．打造佛教文化旅游品牌。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應，為發展我市旅游業做出貢獻。全面完成廣佑寺景區各項建設工程，加強經營管理，打造佛教文化旅游產品。指導條件較好的佛教寺院開發旅游業。

4．開發歷史文化旅游項目。充分發揮我市歷史文化資源優勢，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，開發歷史文化系列產品。重點開發東京城、東京陵后金古都遺址，完善遼寧清前史旅游線路產品。擴建襄平博物院和曹雪芹紀念館。開發漢魏壁畫墓群等歷史文化內涵豐富的景區（點）。

5.完善自然生態旅游產品。深度開發湯河溫泉，建成大湯河旅游景區。加快湯河、參窩兩大水庫及下游河段旅游項目開發，形成水上觀光景區游覽帶。開發建設核伙溝、石洞溝，形成自然生態旅游區。加強**溝農家院的規劃和管理，擴展旅游服務項目，形成農家樂綠色旅游景區。加強弓長嶺滑雪場建設，完善各項服務設施。項目開發建設必須堅持生態效益的原則，加強環境保護，實現可持續發展。

6．培育工農業旅游觀光和特色旅游項目。選擇條件較好的農業產業集團，培育傳統農業、現代高科技農業、綠色農業和農產品深加工旅游項目。開發現代工業生產流程或具有本地特色的工業旅游項目。積極開發李兆麟故居等紅色旅游和特色旅游項目。

三、完善城市功能，提高綜合服務水平

7．加快城市環境建設。加大綠化、美化、凈化工作力度，興建和完善不同主題風格的城市廣場和城市公園。搞好城市旅游廁所建設，做到布局合理，符合標準，標志明顯，管理到位。加強城市交通、衛生、環保、治安的綜合治理，不斷提高城市經營管理水平。

8．加強旅游配套設施建設。積極推進旅游標準化建設，市旅游行政管理部門、質量技術監督部門要依據國家行業標準規范管理旅游企業。游客集中的車站、旅館、酒店、定點餐館、娛樂場所、餐飲購物街區都要設置公共信息圖形標識，有條件的要設置電腦觸摸屏。開通旅游咨詢電話，建立旅游咨詢服務中心系統。

9．完善景區（點）服務設施。各旅游區（點）要不斷改善道路、供水、供電、綠化、衛生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場和游客服務中心等配套設施功能。徹底整治旅游區（點）廁所臟亂差狀況，在重點旅游區（點）建水沖廁所和環保廁所。

**．加快發展城市旅游交通。交通部門要加快旅游道路的修建，將旅游區（點）至公路干線的連接路列入全市路網改造總體規劃。積極組建旅游汽車公司，在重點旅游區（點）和旅游線路增開旅游客運專線。加強出租車、公共汽車規范管理。

11．實施旅游文化精品戰略。進一步發揮具有地方特色的地方戲、秧歌、剪紙、民族歌舞、民間傳說、書畫等文化優勢，豐富內涵，創作精品。設立旅游表演中心，確定專業演出場所，利用城區廣場開展豐富多彩的群眾文化活動，形成城市娛樂活動的亮點。

四、加大宣傳促銷力度，積極拓展客源市場

12．加強旅游整體形象的包裝宣傳。結合我市旅游特點，確定遼陽旅游形象宣傳口號和旅游標志。各級政府和宣傳、外事、旅游、文化等部門要把旅游形象宣傳作為對內、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要開辟旅游專欄、專題，擴大旅游宣傳報導容量。積極與國內外傳播媒體交流遼陽旅游宣傳節目，宣傳我市發展旅游業的重大舉措和重要影響的旅游活動，提高遼陽旅游產品的知名度。

13．完善旅游宣傳促銷手段。在城市交通出入口和周邊城市設立旅游廣告牌匾，在有關新聞媒體特別是接近群眾的交通廣播電臺、列車廣播、各類晚報進行廣告宣傳。利用旅游大篷車到周邊城市和近省宣傳促銷。不斷更新、出版遼陽旅游系列叢書，印制旅游手冊、招貼畫、折頁等旅游宣傳材料，制作旅游光盤。辦好具有本市特色的大型旅游節慶活動。積極參加國內外旅游交易會和各種促銷活動。加強與周邊城市的合作，統一整合旅游產品和對外宣傳促銷，實現聯手共贏。以歷史文化、佛教文化、自然生態為重點，不斷開發和完善遼陽“一日游”、“兩日游”線路產品，廣泛深入地開展“遼陽人游遼陽”活動。

14．開發拓展旅游客源市場。積極發展國內旅游，重點開拓省內周邊城市市場，開發**等省外客源市場。積極培養**和**市場，不斷增加海外游客人數。

15．開發特色旅游商品。加強我市旅游商品的研制工作，大力開發佛教文化系列、玻璃工藝系列、輕工紡織系列、食品煙酒系列旅游商品和紀念品，改進旅游紀念品包裝，在主要街區、旅游景區（點）、各大賓館設立旅游紀念品商店。經委、工商等部門要會同旅游部門重點扶持一批旅游商品生產和經營企業，以滿足旅游者的購物需求。

五、加強精神文明建設，提高旅游從業人員素質

16．加強旅游教育培訓工作。市旅游行政管理部門要積極配合教育部門，拓寬辦學渠道，建立旅游人才培訓中心；在具備條件的高、中職業技術學校擴大旅游專業招生，加強對旅游培訓工作的監督和指導，培養適應旅游業需要的專業人員。力爭在5年內逐步建立起大中專院校、旅游培訓單位和基層用人單位三級教育培訓網絡，形成旅游教育培訓的長效機制。加強對旅游企業現有管理人員和服務人員的崗位培訓，不斷更新業務知識，提高服務水平。

17．加強旅游行業精神文明建設。在全市旅游行業開展“優美環境、優良秩序、優質服務，達到旅游者滿意”的“三優一滿意”活動。堅決杜絕“黃賭毒”現象和封建迷信等活動。在旅游基層單位深入開展豐富多彩的精神文明創建活動，不斷提高旅游從業人員的政治素質和文明服務意識。

六、實施政策傾斜，大力扶持旅游業發展

18．建立旅游業發展專項資金。各級政府要增加對旅游業的投入，并制定相應的扶持鼓勵政策。財政部門要按照旅游業對財政的貢獻率，逐年增加旅游宣傳促銷費，建立全市旅游業發展專項資金，主要用于獎勵旅行社組織外地人游遼陽活動。金融部門對符合條件的旅游基礎設施建設項目要擇優扶持，提供金融服務。

19．鼓勵引進資金從事旅游項目開發。鼓勵境內外企業、其它組織和個人采取各種形式投資旅游業，投資者的合法權益受法律保護。加大旅游項目的招商引資力度。

七、堅持政府主導，建立和完善旅游業管理機制

20．實施政府主導旅游業發展戰略。各級政府要把旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，統籌指導、協調解決跨地區、跨部門的旅游資源開發與利用、旅游線路規劃、旅游產品宣傳促銷會、旅游客源市場開拓等問題。組織制定全市旅游產業發展規劃，審定旅游基礎設施專項資金的使用，督促檢查旅游產業發展規劃、行政法規和有關方針政策的實施。

21．加強旅游規劃和重點項目的審批管理。市、縣（市）區旅游發展規劃，由旅游行政管理部門根據旅游業發展的實際需要，會同有關部門組織編制。在征得上級旅游行政管理部門的意見后，報同級人民政府批準后實施。旅游區（點）管理機構應當依據所在行政區域的旅游發展規劃，編制本旅游區（點）的發展規劃，按規定報旅游等有關部門批準后組織實施。新建、改建、擴建旅游區（點）項目和旅游設施，應當符合旅游發展規劃。按星級標準建設的酒店和大型旅游區（點）須報經同級旅游管理部門審核后，按有關規定報批立項，并依法進行環境影響評價。對重點旅游產品開發建設，要建立項目負責人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實施，抓好項目開發。

22．加大對旅游業的綜合管理力度。政府各有關部門要強化旅游意識，協調動作，形成合力，按照各自職能分工，形成全市旅游協作整體。計劃、建設、林業、水利、文化等部門要共同搞好旅游資源的綜合開發與利用。**交通、城建、城管、工商、物價、衛生、質量技術監督等部門要加強旅游市場管理。縣（市）區人民政府根據實際加強對旅游工作的領導，健全旅游管理機制，明確職能，強化管理。暫時沒有設立旅游行政管理部門的，應指定具體部門和人員，負責本地區旅游業的管理。

23．堅持依法治旅，加強旅游執法監督。各旅游經營單位在旅游項目規劃、旅游服務質量標準、旅游宣傳促銷、旅游投訴等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。各級政府要加強旅游安全管理，制定旅游突發性事件應急預案，建立預警聯動系統，及時處理旅游投訴，保障旅游“黃金周”活動安全，促進旅游假日經濟健康發展。各旅游區（點）和旅游企業要完善安全設施，建立健全各項規章制度，落實安全、保衛、消防責任制，確保游人安全。準確、及時、全面地搞好旅游統計，為政府決策提供依據。

24．加強對旅行社的管理。強化對旅行社的年度考核，對違背旅行社管理條例，經營管理不善，投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經營資格。建立旅行社責任保險制度。市旅游行政管理部門應開展導游員日常培訓、考試和年審工作，嚴格執行旅行社經理、導游員持證上崗制度，在全市推出一批優質服務的旅行社和金牌導游員。

25．努力搞好遼陽地接工作。制定和出臺加強地接工作的管理辦法和價格、團隊接待方面的優惠政策。加快國家級景區、出境旅行社、旅游車船公司和旅游購物商品等硬件設施建設，不斷開發特色服務項目，滿足不同層次旅游者的需求。加強對地接重點經營單位的引導和指導，切實解決我市地接有關環節存在的問題。按照國際通行慣例，強化標準化服務，使服務水平與等級標準相適應，不斷提高地接規范化、系統化和專業化水平。

八、加強領導，促進全市旅游業持續快速健康發展

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近年來，在國家政策引領下，鄉村旅游業伴隨社會主義新農村建設的步伐，在祖國各地蓬勃興起，成為令人瞻目的朝陽產業。然而，與鄉村旅游業快速發展相比，其人才匱乏狀況卻令人擔憂。職業教育的使命是面向地方培養應用型技能人才，與鄉村旅游業的發展過程中大量的人才需求有著良好的契合點，二者既相互依存，又相互促進。鄉村旅游業的迅速崛起，為職業教育的發展拓展了新的人才培養空間，并帶來前所未有的發展機遇。職業教育肩負著為鄉村旅游業提供人才和智力支持的使命。本文以濰坊市為例，試對鄉村旅游業人才狀況及職業教育服務鄉村旅游業人才培養的策略作以初步探討。

 

一、濰坊市鄉村旅游業發展及人才需求現狀

 

近年來，山東省、濰坊市十分重視鄉村旅游業發展，出臺了一系列大力發展鄉村旅游業的文件。2009年，濰坊市旅游工作領導小組印發了《關于加快推進鄉村旅游發展的指導意見》;2012年濰坊市委、市政府印發了《關于加快發展旅游業打造區域性旅游集散中心的意見》和《濰坊市區域性旅游集散中心建設方案》;2013年山東省旅游局印發《關于做好縣域鄉村旅游規劃編制工作的指導意見》，計劃利用三年時間，以資金補貼的形式，在山東省編制130個縣域鄉村旅游發展規劃，濰坊的青州、壽光、諸城、臨朐、安丘等11個縣市區以及峽山生態經濟發展區列入全省編制計劃(目前，青州、臨朐、峽山、濰城、安丘、坊子、昌樂、昌邑8個縣域鄉村旅游發展規劃已編制完成，并通過專家評審);2015年3月《濰坊市人民政府關于加快鄉村旅游發展的意見》(濰政字[2015]11號文)把濰坊市青州、安丘等三個項目確定為鄉村旅游綜合體項目。

 

在政府政策的大力支持下，濰坊各縣(市)、區紛紛掀起了發展鄉村旅游的熱潮，鄉村旅游快速發展且成效顯著。目前，全市省級旅游強鄉鎮32個，省級旅游特色村20個，國家級農業旅游示范點6個，省級農業旅游示范點30個，省級好客人家星級農家樂45家，省級精品采摘園11個，規?；l展鄉村旅游的村莊23個，經營業戶369戶，從業人員超過1萬人，2013年鄉村旅游綜合收入98億元，相當于旅游業總收入的22.2%。此外，2013年9月山東省在全省實施農家樂“雙改”工程。濰坊首批10縣18村271戶農家樂基本完成“雙改”任務。目前濰坊參加全省第二批農家樂“雙改”的3縣4鎮5村98戶農家樂已通過省旅游局檢查組驗收。為適應濰坊市鄉村旅游業發展，各縣、(市)區普遍加強了鄉村旅游職業培訓。2014年以來，臨朐、昌樂、濰城、青州、安丘等11個縣市區獲批全省鄉村旅游培訓基地，42名重點鄉村旅游帶頭人赴臺參加了省旅游局組織的第一批鄉村旅游培訓學習，培養了一批鄉村旅游業帶頭人，初步形成了一批有一定專業知識和文化水平的鄉村旅游建設隊伍。

 

然而，鄉村旅游在快速發展中也暴露出一些突出問題：一是部分鄉村旅游項目規劃不盡合理，缺乏前瞻性和可持續發展理念，生態環境保護意識淡薄;二是基礎設施和環境建設滯后，建設標準化程度低，服務程序不夠規范;三是鄉村旅游開發項目單一，項目開發模式趨同，地方特色不夠鮮明，粗放式經營管理，經濟效益和社會效益不高;四是鄉村旅游從業人員文化水平較低、專業知識欠缺，服務理念及經營模式落后，服務質量較差。上述問題如不盡早解決，必將影響濰坊市鄉村旅游業的健康發展。

 

從濰坊市鄉村旅游人才現狀看，專業人才匱乏、現有從業人員素質不高已經成為制約鄉村旅游業發展的重要瓶頸。由于我國的農村人口總體素質與城市人口相比仍然存在較大差距，再加上鄉村旅游從業人員絕大多數沒有經過專門的培訓，對所從事的現代鄉村旅游業缺乏基本的認識，無法與蓬勃發展的鄉村旅游業需求相匹配。鄉村旅游業人才匱乏主要表現在以下四個方面：

 

1、缺少高層次專業型人才。包括鄉村旅游經營管理人才、鄉村特色旅游專業人才和適應未來社會競爭所需要的創造型、復合型人才。高層次專業型人才的匱乏，影響鄉村旅游業的發展水平。

 

2、人才結構不合理。鄉村旅游現有人才結構普遍存在一般人員多、行政管理人員雜，高層經營管理人才少、普通的一線服務人員多的現象，鄉村旅游企業所需的經營管理人才，如職業經理人、公關、營銷、電子商務、資本運營等人才更少。

 

3、整體文化素質不高。文化因素仍然是決定鄉村旅游經濟是否成功開辦的主導因素。目前，鄉村旅游從業人員大部分是當地農民，文化水平和受教育程度相對較低，更沒有接受過正規的旅游專業教育，知識層次較低，文化修養不足，缺少人文、歷史、風土人情等基礎知識，有的甚至不會說普通話，不會說英語，以至于無法將民族文化的品位和內涵充分地展示出來。

 

4、民族特色人才出現危機。由于民族文化的傳承機制以及激勵機制不足，加上對“外面”世界生活的向往，青少年對學習、傳承原生文化缺乏內在動力。隨著老一代藝人的紛紛故去，民族民間技藝將因嚴重的“斷代”現象而失傳，最終導致民族特色人才出現“青黃不接”，民族文化傳承出現后繼無人。

 

二、職業教育服務鄉村旅游人才培養的重要意義

 

大力發展鄉村旅游業是加快經濟結構調整、縮小城鄉差別、全面建設小康社會的重要舉措，是繁榮農村經濟，增加農民收入，加快社會主義新農村建設的重要途徑。濰坊市有著豐富的旅游資源，發展鄉村旅游業具有得天獨厚的優勢和條件。發展鄉村旅游業，離不開旅游人才的支撐，市場競爭的關鍵是人才培養和儲備。與國外發達國家相比，我國旅游專業人才數量欠缺，專業素養亟待提升?，F代鄉村旅游業對從業人員的要求較高，既要有相關專業知識，又要有較強的服務意識和職業能力。因此，加快鄉村旅游專業人才培養，是發展鄉村旅游業的當務之急。根據鄉村旅游業發展需要，培養適合濰坊市鄉村旅游業發展需要的專業人才，是旅游職業教育義不容辭的責任。職業教育服務鄉村旅游業人才培養，是職業教育性質和辦學宗旨的體現，同時也是旅游職業教育自身發展的客觀要求。職業教育只有堅持為當地旅游業發展服務，為社會培養大批高素質的旅游業專門人才，才能真正體現職業教育的價值，促進經濟和社會發展。同時，職業教育只有在為行業企業人才培養服務中，才能深刻了解行業企業的需要，促進職業教育與行業企業的融合與對接。職業教育服務于鄉村旅游人才培養，有利于職業教育自身發展和完善。因此，職業教育要抓住國家大力發展鄉村旅游業的歷史性機遇，深化教育教學改革，不斷提高人才培養質量和辦學水平，為鄉村旅游業發展做出更大的貢獻。

 

三、職業教育服務鄉村旅游人才培養的策略

 

大力發展鄉村旅游業對職業教育既是機遇也是挑戰，職業院校要順應形勢，轉變觀念，找準職業教育與鄉村旅游業發展的契合點，深化改革，勇于創新，走出一條與濰坊市鄉村旅游業發展相適應的全新的職業教育發展之路。

 

(一)建立多層次、多渠道、多形式的辦學體系。職業教育要面向鄉村旅游業，打破單一學歷教育辦學模式，實行學歷教育與職業培訓相結合，校內教育與校外教育結合、長短結合，開辦各種形式的鄉村旅游從業人員培訓班、研修班，滿足鄉村旅游業不同層次、不同崗位、不同類型、不同需求的培訓要求，提高職業教育服務能力。

 

(二)堅持產教結合、校企合作，促進旅游職業教育與鄉村旅游業深度融合。要建立旅游職業教育與鄉村旅游產業互利共贏，協同發展，合作育人的新模式、新機制。(1)根據鄉村旅游業發展實際需要，雙方共同制訂人才培養方案，共同組織人才培養過程。(2)職業院校聘請鄉村旅游業專家，技術人員到學校任教，參與教學工作;鄉村旅游企業接納職業院校教師到旅游企業進行專業實踐，參與旅游資源開發，技術攻關，開展職業培訓等。旅游企業接納旅游職業院校學生到企業實習，根據企業需要，擇優安排學生就業。(3)逐步健全和完善職業院校與鄉村旅游企業合作育人的動力機制和約束機制。

 

(三)加快職業教育教學改革，提高為鄉村旅游業發展服務能力和水平。(1)改革人才培養模式，建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的人才培養模式。強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，改變脫離實際的單純課堂教學模式。注重職業能力和職業素質培養，提高學生的創新能力和創業能力;(2)堅持教學與鄉村旅游實踐緊密結合，探索工學交替、任務驅動、項目導向、案例教學、場景教學和模擬教學等有利于增強學生能力的教學模式，增強教育教學的針對性和實效性;(3)健全專業動態調整的機制。根據鄉村旅游業發展需要，積極探索職業院校旅游專業建設與鄉村旅游發展的對接機制，使職業院校有針對性地培養旅游人才。積極創造條件，增設新專業，調整專業方向，努力打造體現鄉村旅游特色的品牌專業，形成優勢，辦出特色。

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【內容摘要】發展全域旅游是一項系統工程，本文從推力系統、媒介系統、引力系統、支持系統四方面全方位梳理了大運河文化帶蘇北段全域旅游的發展基礎。大運河文化帶蘇北段具備良好的發展基礎，大力發展全域旅游有利于大運河文化帶蘇北段旅游業的轉型發展，提升旅游的品質，推動文化和旅游產業的高質量發展。

【關鍵詞】大運河；文化帶；推力系統；媒介系統；引力系統；支持系統

在文旅融合的大背景下，發展全域旅游就是貫徹“充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源，打造大運河文化帶”這一重要決策的重要舉措。大運河文化帶蘇北段要保護、傳承和利用好大運河文化，就要大力發展全域旅游。全域旅游是“十三五”期間我國旅游業發展的總體戰略，它強調要把整個行政區作為旅游目的地，全區域以旅游產業為龍頭，旅游產業與其他產業融合與共享，推動經濟高質量發展的大旅游系統。因此，全域旅游是系統工程，涵蓋了旅游區域的方方面面，需要具備一系列基礎條件。

一、大運河文化帶蘇北段全域旅游發展推力系統分析

大運河文化帶蘇北段全域旅游發展推力系統包括政策導向、經濟基礎和旅游業發展狀況。（一）具備良好的政策優勢。具備良好的政策優勢是全域旅游可持續發展的重要因素。全域旅游是現階段我國旅游產業轉型升級的新思路和新模式，已正式上升為國家戰略。無論是國家層面，還是縣域層面，早已將“全域旅游”作為當前旅游業發展的目標。在江蘇省旅游業發展規劃中，明確提出發展全域旅游是第一戰略，同時明確：充分挖掘大運河世界文化遺產，構建運河沿線旅游城市帶，將大運河江蘇段打造為大運河國家旅游風景道核心精品段。淮安市明確提出積極發展特色主題旅游，加快里運河文化長廊、古淮河·西游記文旅區建設。正是本著“全域旅游”的發展理念，徐州市整合區域旅游資源，形成一核一環兩翼三帶的旅游發展新格局，謀求全域發展。宿遷市也積極推進駱馬湖、洪澤湖片區南北兩個旅游綜合體建設，通過“提質增量”工程實現精品景區、旅游風情小鎮、鄉村旅游點等多點（區）布局，借助快行系統與綠道、水道等慢行系統，形成“城市休閑、近郊游憩、鄉村旅游”的全域型旅游圈，構建“兩湖、一廊、多點（區）”旅游空間格局。由此看出，大運河文化帶蘇北段發展全域旅游與政府發展旅游的導向高度契合，具備良好的政策優勢。（三）經濟實力不斷上升。經濟基礎對于發展全域旅游具有至關重要的作用。通過對比2019年江蘇省各市GDP排名，徐州排名第6位，淮安第11位，宿遷第13位。區域經濟發展水平相對較低，從某種程度上制約了當地旅游業的健康有序發展。不過值得注意的是，隨著生產力水平的不斷提升，大運河文化帶蘇北段的總體經濟實力是在不斷上升的。2019年宿遷GDP總量3099

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一、加大對旅游業的投入力度

要把加快旅游業發展納入本區國民經濟和社會發展規劃，并制定年度旅游開發、建設項目計劃。從20*年起，區政府每年安排一定數額的財政性資金，列入年度財政預算，扶持旅游業的發展，主要用于旅游形象宣傳、旅游業投資補貼、旅游公益設施建設、重大旅游促進活動的組織和有關獎勵等。各鎮（街道）應安排相應的旅游業發展經費，納入財政預算。

二、推進旅游項目及配套設施建設

對符合本區城鎮總體規劃和土地利用規劃，并納入本區旅游發展總體規劃的旅游項目，優先安排用地指標。對重點旅游項目涉及的土地，進行適當提前儲備。對實際投資在3000萬元以上的新注冊的旅游項目，其土地出讓收入的分配，依據《*區土地儲備、開發、出讓、資金管理實施辦法（試行）》（金府[20*]26號）的規定，屬區本級留成部分，全部返還給項目所在鎮（街道），用于旅游項目配套的基礎設施建設。

三、加強旅游資源的開發、利用與保護

在符合區旅游發展總體規劃的前提下，對旅游景區（點）的道路、河道、環衛設施、供水供電、綠化、停車場及文化資源保護等公益性設施投資100萬元以上的項目，由區政府財政性資金按項目實際投資額給予一次性1%的補貼。單個項目補貼額最高為100萬元。

四、促進實地型旅游產業規模經營

凡新注冊的旅游項目，投資總額在3000萬元人民幣以上的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按《*區人民政府關于加快經濟發展若干扶持措施的實施意見（試行）》（金府[20*]26號）第8條執行；投資總額在3000萬元人民幣以下的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第9條執行；投資總額在300萬美元以上的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第4條執行；投資總額在300萬美元以下的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第5條執行。上述補貼，自項目建成開業起，5年內享受。對重大旅游項目，采用“一事一議”辦法享受優惠。

五、支持本區特色旅游產品的開發

對文化、農業、工業旅游新產品的開發，依據其項目的實際投入規模，由區政府財政性資金給予一次性5～20萬元的補貼。

六、獎勵在本區旅游業發展中成績突出的單位和個人。

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旅游業被稱作“無煙工業”，在現代經濟發展中作用和貢獻日益突出，并成為一些城市的支柱性產業。文物資源是發展旅游業的重要載體和寶貴財富，對旅游業的發展和興盛具有重要的影響。承德是一個擁有眾多文物的全國著名旅游城市，因其離首都北京只有兩百多公里，可謂位居“天子腳下”，清朝歷史上曾作為京師陪都，因而承德市具有比較豐厚的歷史文化底蘊。改革開放以來，承德市依托豐富的文物資源，加強對文物資源的開發利用和文化旅游品牌的大力打造，促進了旅游業的持續健康發展。本文將根據承德市的具體實際，探討文物保護與承德旅游發展的關系問題。

一、歷史文物是承德市旅游業發展的重要資源

歷史文物是人類智慧文明的遺產，是人類歷史文化的重要載體，是非常寶貴的歷史文化資源和現代旅游資源。承德市是文物古跡比較集中的城市，國家級的重點文物保護單位就多達20余處，省級重點文物保護單位達到60多處，比如：僅世界知名的承德辟暑山莊內，就有380多處清代皇帝題詞牌匾的大小建筑。此外，還有被譽為“小布達拉宮”的折疊普陀宗乘之廟，外八廟喇嘛教寺廟群，明代金山嶺長城等等，具有非常豐富的文物資源和歷史文化積淀。因此，承德市先后被國務院授予了首批“歷史文化名城”、“中國十大風景名勝區”之一、“中國旅游勝地四十佳”之一、中國優秀旅游城市、全國歷史文化名城等。大量寶貴的歷史文物古跡，能夠有效滿足游客游覽參觀、探索求知的需要，為承德市旅游業發展提供了重要的資源。

二、文物保護與旅游業發展的辯證關系探析

（一）文物保護是促進承德旅游業持續發展的重要保障

文物是歷史、文化的沉淀，是存世的“化石”，文物資源是旅游發展的重要資源和載體。文物保護能夠使得文物處于良好的狀態，提高旅游資源的質量，提升旅游景點的吸引力和游客參觀游覽的積極性，從而為旅游業持續發展提供重要保障。承德市將歷史文物資源作為旅游開發和利用一般與三種方式：

1、直接將一些國家級或省級文物保護單位開發為旅游景區（點），從而吸引游客來參觀游覽，例如避暑山莊和外八廟。

2、將體型較小或可移動的文物集中起來成立展覽館或博物館，進行專門、專業的陳列和展覽，既能夠滿足旅客的觀賞需求，又能夠對文物進行科學分類的修繕保護。

3、將前兩種方式相結合，在以文物資源為依托設置旅游景區的同時，將部分小體型文物進行集中展覽。相比第一種方式而言，第二、三種方式更有利于文物保護，更有利于促進文物的健康發展。

（二）旅游業的發展為承德市文物保護奠定了良好的物質基礎

文物保護是一項需要持續投入較大人力、物力、財力和相關技術手段的重要工作，沒有良好的經濟能力和物質基礎，文物保護工作就會受到很大的影響。在旅游業發展過程中，一方面為了增加旅游景點的性價比和吸引力，旅游管理部門必然要投入一定的經費和人力對文物古跡進行修繕和保護，從而文物保護起到很好的促進作用。另一方面，旅游業的發展能夠創造很好的經濟效益，增加文物保護單位（旅游景點）的收入和國家的財政稅收，從而能夠為文物保護工作提供更加充足的資金，進而可以聘請更專業的人員和引進更現代的文物保護技術，促進文物保護工作水平的不斷提升。

（三）文物保護與旅游業發展之間也會存在矛盾與沖突

文物作為一種文化遺跡，經歷了時間的淘洗和沉淀，具有明顯的獨特性和唯一性，是不可隨意取代和不可再生的文化資源。在發展旅游的過程中，如果不注重對文物的有效保護，則可能造成文物的破壞，甚至對文物的價值產生毀滅性的的影響。例如：隨著旅游業的發展和游客人數的大量增長，文物保護區內的商業攤點、游客通道、廁所、生活垃圾等增加，會產生大量的污染物，會對避暑山莊、普樂寺、外八廟等景點內的古建筑、古牌匾、古時刻等造成損害；一些游客的不文明旅游行為，如亂涂亂畫、隨地吐痰等，也會對文物古跡造成很不好的破壞和影響。此外，一些文物古跡的旅游景點管理部門，片面追求旅游收入的增長，在擴大景區規模、增加景區旅游人數方面不充分考慮文物古跡的物力、化學特性和環境承載能力，加之缺乏將旅游收入用于投入文物保護的相關機制，使得文物保護經費主要依賴于財政撥款，割裂了文物保護與旅游業發展的相互關系，既不利于文物保護工作的正常開展，又不利于旅游業的持續健康發展。

三、實現文物保護與承德旅游發展平衡共進的對策思考

文物資源是承德城市發展的重要“名片”和“窗口”，是承德市持續長遠發展的歷史見證和力量源泉，是推動承德旅游發展的文化寶藏。因此，加強文物保護對承德市的發展具有非常重要的意義和價值。在經濟社會發展新常態下，要努力堅持文物保護與發展旅游的“兩手抓”、兩手硬重和“兩促進”，實現文物保護與旅游發展的平衡、和諧發展。

（一）要將文物保護計劃納入全市和各區縣的旅游發展規劃之中，實現文物古跡和旅游景點的長期規劃與統一管理。在積極謀劃承德市旅游業發展過程中，一方面組織專家學者加強對各區域的文物普查、調查、認定和登記工作，建立所需保護的文物資料庫，切實摸清文物的“家底”；另一方面，要按照系統性、科學性、前瞻性的原則，統籌做好文物保護規劃和旅游發展規劃的編制工作，明確擘畫出文物保護、旅游發展的“雙軌道”。

（二）要繼續貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護工作方針，加大對文物保護工作的人、財、物和技術投入，積極采取科學有效的措施，做好承德市的文物保護工作，保護和繼承好老祖宗留下的自然和歷史文化遺產，為子孫后代留下更多的文物古跡和社會資源。

（三）要充分發揮政府文物保護部門的職能職責，加強文物保護宣傳和執法力度。作為政策制定者的政府及文物保護部門、旅游發展部門，既是文物的保護者、旅游的開發者，又是文物保護和旅游開發行為的監督者。在推進旅游發展與文物保護的過程中，一方面積極爭取國家專項保護資金，不斷拓展文物保護融資和集資渠道，為區域內的文物保護工作提供更多的財力保障；另一方面，不斷建立完善文物古跡動態監測制度、文物定期修繕保養制度、文物單位保護制度等相關制度機制，確保文物保護工作的制度化、規范化開展。此外，還要在旅游景區加強文物保護宣傳，增強游客的文明旅游觀念和文物保護意識，并加強經常性的文物保護巡邏和執法檢查，對故意破壞和損害文物古跡的行為采取“零容忍”態度，堅決予以制止、處罰和打擊。

（四）要注重實現文物保護與旅游業發展的良性互動和融合發展。文物是文化產業的重要載體，是開展文化旅游的重要媒介，具有重要的旅游開發價值和廣闊的旅游市場前景。在旅游發展和文物保護過程中，要堅持“文物保護第一、旅游發展第二”的原則，在做好文物保護的前提和基礎上，積極防止在發展旅游業過程中單一或過度追求經濟利益而忽視或忽略對文物的保護和管理，導致對文物的損害和對文物保護工作的沖擊。

四、結束語

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香河歷史悠久，積淀了豐厚的文化底蘊，縣內旅游資源豐富，如何抓住人們快速增長的旅游消費需求及國家鼓勵大力發展旅游業的有利時機，將資源優勢變為產業優勢，進而形成經濟優勢，實現旅游業對經濟的綜合拉動作用，是我們需要很好研究的一個重要課題。

一、我縣發展會展旅游業的獨特優勢

1.文化底蘊深厚。文化積淀是一個地區旅游業發展的基礎。香河歷史悠久，文化源遠流長。遼太宗會同元年在此地設淑陽郡。明燕王朱棣掃北在此屯兵，留下了許多美麗的傳說。時期，香河縣安平鎮發生了震驚中外的“安平事件”，并以此為題材拍攝了電影《停戰以后》。此外，香河歷史上還涌現出了清代名吏袁懋功、京劇名家郝壽臣、武術大師張策、金針大王王樂亭、國學大師張中行等譽滿華夏的大師名家。

2.區位得天獨厚、交通便捷發達。交通是旅游業發展的必要和基礎條件。香河位于京津走廊的中心地帶，距北京市區45公里；距首都國際機場60公里；距天津機場70公里；距天津新港110公里。香河交通網絡十分發達，北有京沈高速公路，從北京四環線驅車20分鐘即可到達；西有連接京津的103國道；夏安線、通唐線兩條省道穿境而過，雙安路、國安路的建成使全縣道路交通網絡進一步完善，北京938路公交汽車由縣城直達北京。另外規劃中的北京“大七環”將橫穿香河西北部并設有出口。

3.充足的客源市場。京津兩市是我國最成熟的旅游集散地和客源輸出地，每年均接待和輸出大量的游客。隨著近年來中短線旅游的急劇升溫，市民家庭郊區游、農家游、生態游等走向鄉野、回歸自然的中短途旅游進入高峰，香河作為京津的后花園，在一小時車程內就擁有京津冀潛在客源3000多萬人。

4.旅游資源豐富、旅游基礎設施齊全?！暗谝怀恰?、家具城、國家足球隊、北京國安足球隊訓練基地、“香河老人”及“農家樂”民俗生態休閑游都對中外游客有著廣泛的吸引力。在旅游產品上，景泰藍制品、金銀飾品、綠色無公害農產品、香河肉餅及香神系列白酒都具有較高的知名度。同時，全縣具備接待能力的旅店賓館有46家。僅第一城就能同時容納3000多人入住，綜合接待能力近萬人，還有各類餐飲經營戶600多家。目前已經有5家旅行社在香河設立了辦事處。

擁有生態優美的自然環境和文明、和諧、開放的社會環境。香河縣地處華北平原腹地，環境優美，空氣清新，森林覆蓋率達到37％。全縣順利通過ISO14001環境管理體系認證。香河縣教育事業發達，人民群眾總體文化程度高；通訊發達，信息暢通；政治穩定，民風淳樸，社會和諧，連續兩次獲得“全國社會治安綜合治理先進縣”稱號，“平安香河”形象深入人心。文明、和諧開放的良好社會環境和生態優美的自然環境吸引了眾多的人士前來香河觀光旅游、考察、投資興業和定居。

二、目前制約我縣會展旅游業發展的因素

1.缺乏科學研究和統一規劃。我縣旅游業處于起步階段，很多潛在的旅游資源還未被挖掘、開發和利用，尤其是我縣豐富的鄉村旅游資源，基本上處于粗淺的無序開發利用狀態。已開發利用的旅游資源也僅限于現有景觀的觀賞，缺乏對其文化內涵的挖掘和開發，進而形成極富文化內涵的高品位旅游資源。對旅游業的發展缺乏科學的研究和超前的統一規劃，在戰略目標、旅游區域功能、服務功能定位、整體旅游形象、開發主題及主題形象的深挖、加工與包裝等方面基本處于模糊狀態。有關支持規范旅游業發展的地方性法規政策還未出臺，對旅游業的行業管理缺乏依據。

2.存在重會輕展、輕游的現象。會議、展覽與旅游是良性互動的關系，是一個密不可分的有機整體。我縣以第一城為龍頭的會展業，總體上水平高，夠檔次，接待能力強，但存在著會議與展覽發展不平衡現象，兩者沒能有機地結合起來。第一城會議多展覽少，而家具城只是購物場所，旅游功能發揮不充分，全縣缺少承辦大型展覽的場所。同時與之配套的生態觀光、娛樂休閑、體育健身等旅游資源尚處于未開發或粗糙、簡單開發階段。

3.旅游產品開發滯后，亟待深度開發與精美包裝。旅游紀念品代表著地方風格和特色，是一個具有很大彈性的消費領域。但從我縣來看，旅游用品及紀念品式樣單一，創新不足，缺乏謀求藝術性、紀念性、收藏性、實用性和便攜性相統一，民間工藝與歷史文化特色于一體的旅游制品。

4.文化底蘊挖掘不夠。有歷史傳承、地方特色、時代精神風貌和先進思想的文化體系也會為發展旅游業營造濃郁的文化情調和氛圍。我縣文化積淀深厚，旅游資源豐富，但挖掘縣域特色文化和景區文化內涵的工作很不夠，沒有形成品位更高的、極富文化內涵的旅游資源。

5.市場促銷力度小，方式方法單一。目前，對外推介、宣傳我縣旅游資源的途徑僅限于縣旅游局參加省市組織的相關旅游推介活動和第一城召開的會議，既沒有對外溝通、聯絡的觸角，又缺乏靈活多樣的促銷方式，無論在方式方法上，還是在推介的層面上都存在著嚴重的局限性。

三、今后我縣旅游發展思路和下一步工作重點

當前和今后一個時期，我縣加快旅游業發展的基本思路是：按照“政府主導、社會參與、市場運作、企業經營、品牌帶動”的原則，依托京津客源，借助第一城的設施優勢和家具城的規模優勢，加快配套旅游景點和設施的開發建設，叫響“皇城、生態、民俗、家具、體育”五大旅游品牌，打造集會議展覽、觀光購物、娛樂休閑于一體的北方“家具之都”“會展名城”。

重點做好以下幾項工作：

1.集中精力搞好全縣旅游資源的調查摸底工作，高站位謀劃、編制旅游發展規劃。發展旅游業資源是基礎，科學的旅游規劃則是旅游業健康發展的重要保證。要對全縣的旅游資源展開一次全面、徹底、詳盡的摸底調查，掌握詳盡的第一手資料，進行科學的分門別類、歸納匯總，形成我縣旅游資源的原始檔案，作為編制我縣旅游規劃的原始依據。

同時以廊坊市制訂全市旅游發展規劃為契機找準香河在廊坊旅游中的定位。立足我縣“區位、環境、資源”等諸多優勢，聘請京津知名專家，科學編制香河旅游業與京津旅游市場有效對接的總體發展規劃，爭取把香河旅游線路列入北京奧運旅游推廣計劃，納入京津的旅游網絡，推進與京津旅游市場的一體化進程。同時盡快制定和出臺有關我縣旅游業發展的地方性法規政策和措施，以此規范我縣旅游市場，促使其健康穩定、規范有序地發展。

2.加快現有旅游資源的市場化運作步伐。對縣域內有潛在開發價值和發展潛力的旅游項目，要千方百計拓寬投融資渠道，公開面向海內外企業、社會和個人招投標，允許和鼓勵各種社會資本參與我縣旅游項目的開發、建設和經營。著力打造特色旅游企業集團，推出特色旅游項目，更持續長久地吸引大量游客來旅游消費。以此強力推動支撐旅游業持續發展的交通運輸、餐飲住宿、電力、通訊、供水、廣告信息咨詢、印刷包裝、金融保險及娛樂購物等行業的發展。

3.實施精品帶動戰略，鞏固優勢、深挖文化內涵、積極創新，集中力量做大做強會展旅游業。第一城：協助第一城完善軟硬件設施，打造5A級景區，努力營造一座空氣清新、環境優雅、進出方便、生活舒適、娛樂休閑的度假勝地，樹立“會展名城”形象。同時，充分發揮第一城的設施和人緣優勢，借著國際金融論壇年會、20國集團財長及央行行長會議等大型國際會議在第一城的成功召開，吸引各類會議會展資源進入香河，并為參加會議的人員精心打造“香河一日游”“香河二日游”精品旅游線路。充分向游客展示香河優美的生態環境、豐富的旅游資源和良好的投資服務環境，徹底解決重會輕游，參會人員無從消費的問題。

家具城：制作家具文化長廊，營造濃厚家具文化氛圍，深挖家具城的旅游功能，打造香河北方家具之都形象。選擇環境舒適、交通便捷、信息暢通、條件完備的展廳，用精工細做的實物及精美的照片、翔實的文字，把家具的歷史起源、歷朝歷代的變遷、制作工藝、流程等方面完整地展現在游客面前，并制作精美的家具旅游紀念品，使游客能夠充分感覺到家具之都濃重的文化氛圍。

4.實施“項目帶動”戰略，努力打造體現地方特色的旅游品牌。項目建設關系到全縣旅游業的發展后勁和綜合競爭力。一是繼續加強老景區改造升級；加快推進旅游景區廁所、停車場、游客中心、步游路、標志牌等設施的完善配套，建設好旅游咨詢中心和旅游救援體系。二是加快“旅游精品工程”建設進度；抓住國家鼓勵大力發展“鄉村旅游”的機遇，重點培植和扶持幾個實力較強、基礎設施較完善的“鄉村生態旅游”示范點，力爭在今后3~5年內打造5個以上的“民俗生態游”精品旅游項目。三是重點打造和推進完善幾個規模大、設施完備的專業展覽場館的建設；吸引更多的展會來香河，借此提升香河辦展的規模和水平。

5.強力實施市場推動戰略，全方位、多角度、立體式向外推介香河的旅游資源。一是調查我縣的旅游景點，總體概述我縣的旅游環境，并就各景點的具體特點撰寫導游詞，制成標牌豎立在景點醒目位置上。

二是清理整頓旅游市場，成立旅游服務中心，培育、打造香河旅游對外聯絡、溝通的觸角，盡快實現香河與京津旅游市場的有效對接，加快擴大香河旅游市場的對外開放。

三是在政府門戶網站“中國?香河”上制作旅游景點介紹專欄，并制作香河旅游請柬，向京津及周邊各大城市企事業單位發送，邀請他們來香河旅游、購物、休閑、娛樂。

四是醞釀創建香河縣旅游網站及創辦《香河縣旅游縱覽》刊物。利用互聯網及刊物向外界全面詳細地介紹我縣豐富的特色旅游資源。

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[關鍵詞] 關天經濟區；旅游業；轉型升級；路徑

[基金項目] 陜西省教育廳人文社科類專項科研計劃項目（11JK0096）

[作者簡介] 全銳，西安建筑科技大學管理學院副教授，研究方向：旅游經濟，陜西 西安，710055

[中圖分類號] F590.31 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0047-0004

在國務院《關于加快發展旅游業的意見》中，明確提出旅游業要加快轉型升級步伐，在調結構、轉方式、惠民生中發揮重要作用。關中—天水經濟區（以下簡稱關天經濟區）歷史文化悠久，地形地貌齊全，旅游資源豐富，是國際、國內重要的旅游目的地。當前，關天經濟區作為國家戰略層面的重點開發區域，旅游業的發展也面臨著前所未有的機遇和條件，正處在加快轉變發展方式、推進產業優化升級的關鍵時期。

一、當前關天經濟區旅游業轉型升級的必要性

（一）關天經濟區旅游業轉型升級有利于增強區域經濟實力

一般認為，旅游業是戰略性產業，資源消耗低，關聯帶動強，就業機會多，綜合效益好。從表1可以看出，2012年關天經濟區內主要城市的旅游業均已成為各地區經濟增長的支柱產業。因此，進一步推動旅游業轉型升級，激發出更多的效益增長點，是實現區域經濟又好又快發展的重要途徑。

（二）關天經濟區旅游業轉型升級有利于提高產業集群程度

關天經濟區的設立，其根本目標是充分發揮區域優勢，整合區域內各種資源來實現效益最大化，同時縮小發展差距。在關天經濟區內，客觀上由于行政區域的設置，導致各個地區的旅游資源都相對獨立，地域觀念仍然很強，使得各地方的旅游業發展基本上仍停留在各自為戰的層面。因此，推動旅游業轉型升級有利于實現區域旅游一體化，提高產業集群程度，使產業結構得以調整和優化，從而提高經濟區的旅游競爭力，縮小與東部地區旅游業發展的差距。

（三）關天經濟區旅游業轉型升級有利于提升區域整體旅游形象

關天經濟區內，核心城市、次核心城市以及輻射城市之間的經濟發展水平不同，城市形象也不同。旅游業在拉動經濟增長的同時，還可以進行有效的宣傳和推廣，對于提升旅游地的形象具有非常重要的作用。關天經濟區旅游業的轉型升級是打造“關中—天水旅游”區域品牌的需要，通過宣傳經濟區歷史悠久的燦爛文明和動感現代的城市魅力，展示經濟區既恢弘大氣又靈動活潑的風采，把經濟區建設成為西部地區最主要的旅游目的地和客源地之一，從而更好地發揮區域帶動示范效應。

二、關天經濟區旅游業轉型升級的基礎

（一）促進經濟區旅游業轉型升級的多元機制正在不斷健全

為了實現《關中—天水經濟區發展規劃》中“加強旅游管理機制創新，大力發展旅游經濟，把經濟區建設成為國際一流的旅游目的地”[1]的目標，各地旅游局、相關旅游企業發起了相互協作的倡議，開展了一系列學術論壇和旅游推介、營銷活動，促進經濟區旅游業轉型升級的多元機制不斷健全。2009年9月，西安、天水兩市簽署《旅游合作協議》；2010年2月，西咸新區建設正式啟動；2010年4月，首屆關中—天水旅游局長座談會在西安召開，15個城市的旅游局長簽署了《關天經濟區域旅游城市2010年合作行動計劃》，并隨后推出了極富特色的10條精品旅游線路；2010年5月，連接西安—天水兩地的“麥積號”旅游專列正式通車；2010年6月，西安、咸陽、寶雞、天水四市旅游局在前期合作的基礎上，簽署《新絲路模特重走絲綢之路合作協議》，以共同宣傳絲路旅游；2011年11月，改擴建的西寶高速公路正式通車。所有這些措施、機制在構筑經濟區旅游共同體、促進旅游業轉型升級方面奠定了實質性基礎。

（二）城鎮群的梯度式分布提供了經濟區旅游業轉型升級的網絡格局

當前，經濟區內城鎮化進程不斷加快，隴海沿線梯度式城鎮群已具雛形，這為經濟區旅游業的轉型升級提供了網絡格局的地域支撐。首先是核心城市“大西安”的構筑。西安是聞名世界的歷史文化大都市，旅游業作為西安的支柱產業，經過數十年發展，已較為成熟。因此，西安可以充分發揮旅游資源總量豐富、等級較高、現有發展基礎較好等優勢，進行多角度、多層次的綜合性開發；其次是次核心城市建設。進一步對寶雞、銅川、渭南、商洛、天水等城市的旅游資源進行合理整合，發展歷史人文旅游、自然生態旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，使這些重點城市都能成為促進區域旅游業轉型升級的好載體；最后是衛星城、中心鎮建設。對于區域內的其他輻射城市和地區，比如楊凌高新農業科技示范園區，可以依托自身資源優勢，創造良好的旅游環境，開發出既能體現地域特色，又能滿足游客深度體驗的旅游產品。

三、關天經濟區旅游業轉型升級的路徑

（一）加強總體安排和頂層設計，實現旅游規劃向前瞻性、科學性轉型升級

旅游規劃的轉型是關天經濟區旅游業轉型升級的前提。旅游規劃體現著一定時期內區域旅游業的發展方向、規模、產品開發、旅游目的地形象推廣以及經濟社會環境綜合效益等一系列重要指標的總體設計，對旅游業發展具有宏觀指導和調控作用。經濟區內各地區以往的旅游規劃基本上是各自為戰，缺乏產業融合、缺乏資源整合以及重大項目合作建設等系統的策劃。自2010年15個城市簽署《關天經濟區域旅游城市2010年合作行動計劃》后，《關中—天水經濟區旅游業發展規劃》并未出臺。因此，在旅游規劃方面，政府必須發揮主導作用，明確市場定位、發展思路和戰略目標，避免同質化和重復建設，不斷提高旅游規劃的前瞻性和科學性，使旅游規劃的編制、實施真正落到可操作的層面，引導區域旅游業成功轉型升級。

（二）推進規模發展，實現旅游產業向集群化轉型升級

產業集群化發展是關天經濟區旅游業轉型升級的核心。旅游業的轉型升級實質上就是要提高旅游產業的集聚度、增強旅游產業的關聯性、優化旅游產業的價值鏈。目前，關天經濟區內旅游產業基本的運行方式仍然是傳統的“點線式”，也就是旅行社根據市場需求將旅游目的地、旅游接待和旅游服務等設計成旅游線路的形式提供給游客。這種運行方式只體現了旅行社的主體運營地位，而旅游景點、交通運輸、住宿餐飲、娛樂購物等都是間接地和游客發生聯系，這使得區域內旅游業的總體結構仍有明顯不足，產業要素發展不平衡、要素內部的發展也參差不齊。實現經濟區旅游產業集群化體現在：一是要積極完善旅游管理部門的協調機制，使區域內旅游產業資源形成規?；图夯捏w系，圍繞產業集群形成關聯網格，逐漸形成旅游產業和其他相關產業組織有序、合作緊密的布局結構。二是要整合區域間旅游資源，打造旅游景區集群，發揮精品景區的支撐和集聚作用。促使景區集群內部的“學習效應”和“競爭效應”得到很好的釋放，以此來增強旅游產業集群的整體競爭力。

（三）推進數字化建設，實現旅游企業生產、經營、服務等方式向信息化轉型升級

信息化建設是關天經濟區旅游業轉型升級的技術支撐。有效利用新興技術促進產業結構調整優化已成為各行業突破性發展的重要途徑，旅游業也不例外。當前信息化建設不僅有助于旅游業為游客提供更周到、更便捷、更豐富、更人性化的服務，而且是實現旅游企業生產、管理、經營以及信息傳播現代化的有力助推器。關天經濟區要大力推進數字化管理，建設經濟區旅游綜合信息服務平臺，整合區域內旅游網站資源，一方面實現管理、營銷、推廣、咨詢、投訴等多功能一體化；另一方面，方便游客個性化定制，為游客提供更多現代化服務。

（四）加強文化資源開發，實現旅游形象向整體化、品牌化轉型升級

文化資源開發是關天經濟區旅游業轉型升級的重要抓手。關天經濟區富集深厚的中國傳統文化因子，這些文化因子主要包括伏羲、女媧、炎帝、黃帝等中國始祖文化；周秦漢唐等中國盛世文化；法門寺、大雁塔、樓觀臺、麥積山等宗教文化；秦嶺、渭河等山水文化[2]。西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、天水等區域形象分別為“世界古都”、“第一”、“炎帝故里”、“藥王故里”、“華夏之根”、“伏羲故里”等等。因此，區域內的文化資源在本質上是同宗同源的，如果進行系統協調開發，會使旅游感知趨向統一。根據區域的文化資源特征，在營銷推廣、形象塑造方面，從大區域整體文化入手，最終形成獨具品牌特色的整體性旅游形象。

（五）推出特色產品，實現旅游產品向優勢互補轉型升級

旅游產品特色化是關天經濟區旅游業轉型升級的關鍵。從旅游產品的設計、開發角度來說，經濟區必須將著眼點放在要素稟賦上，在整合旅游資源時，要充分體現產品的獨特性，既要有特色項目又不會產生近距離的替代產品[3]。比如開發建設“秦嶺北麓休閑度假游”、連接黃帝陵、炎帝陵、伏羲廟的“尋根問祖游”、“楊凌—天水高科技農業觀光體驗游”等等，充分利用現有的資源條件，完善差異化的旅游產品體系，構建互補的旅游產品群，以達到資源共享、優勢互補的目的，從而滿足不同層次旅游者的需求。

（六）注重可持續發展，實現旅游業功能向社會化轉型升級

追求經濟、社會、環境綜合效益最大化是關天經濟區旅游業轉型升級的目標。旅游業調結構、轉方式最終都要落腳到惠民生上，經濟區內客觀存在著對旅游資源掠奪性的開發，造成了有限資源的嚴重浪費。粗放式的經營管理和急功近利的建設，也使得部分區域內的旅游環境被破壞，每年“十一”黃金周期間，各景區看起來是人山人海，但實質上經濟效益低下、社會總成本增加。因此，經濟區旅游業轉型升級必須是適應經濟社會協調有序可持續發展的。事實上，隨著社會不斷進步，旅游業越來越多地表現出新時期民生發展的一些特征。旅游業的功能已明顯超出了經濟范疇，旅游貢獻也早已打破了增收創匯的單一的經濟概念，在促進產業結構調整和區域經濟發展方面、促進資源節約型、環境友好型社會建設方面、縮小地區差距方面、促進西部少數民族地區繁榮穩定方面、在滿足人民群眾精神文化生活需要、構建社會主義和諧社會等方面，旅游業綜合功能日益明顯，這也意味著作為經濟區的支柱產業，旅游業的轉型升級必將進一步促進地區經濟、社會、環境的綜合效益最大化。

[參考文獻]

[1]國家發展和改革委員會.關中—天水經濟區發展規劃[Z].2009.