導語：如何才能寫好一篇工業污染存在的環保問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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水泥工業是國民經濟的重要基礎產業，又屬高能耗、重污染行業。據不完全統計，我國水泥工業粉塵排放占全國總排放量的70%以上，氣體污染物如：氮氧化物、氟化物、二氧化硫的排放污染也不可低估，并且對大氣污染有加重趨勢，溫室氣體二氧化碳排放量也占有相當的比重。目前，我國水泥工業中的新型干法窯水泥生產環保工作做得比較好，但仍有40%左右非新型干法窯水泥生產的污染治理困難依然較大，尚缺乏成熟的技術，急需開發適合我國國情的水泥污染治理技術和設備。但從整個行業來看，企業環境績效的取得主要靠末端治理，環保設備投資和運行成本很高，成了進一步做好水泥工廠環保工作、繼續提高環境績效的阻力，如何有效預防污染、改進污染控制技術裝備提高其性價比、加強污染控制技術裝備應用和管理、提高污染控制技術裝備運行可靠性、降低環保設備投資和運行成本是推進水泥工業環保工作最迫切需要解決的問題。為確保實現“十一五”主要污染物總量減排目標，加快現有水泥工業污染防治設施建設，全面推進水泥工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物、氟化物綜合治理，減降二氧化碳的排放，提升技術裝備質量和污染防治技術整體水平，提高污染防治工程技術和設備的國產化程度，加快推動我國水泥工業污染防治技術的發展步伐，滿足水泥企業對環保適用技術的迫切需求，使國際先進的污染防治技術和裝備及時在國內示范應用，使國產的先進、成熟、適用的污染防治技術和裝備更多地走出國門，為供需雙方提供相互交流、合作的機會，中國環境科學學會與中國國際貿易促進委員會建筑材料行業分會定于2009年4月1日-3日在北京中苑賓館召開“2009年全國水泥工業污染預防與控制技術及管理交流會”。由中國水泥協會與中國國際貿易促進委員會建筑材料行業分會舉辦的“2009中國國際水泥峰會”和“第十屆中國國際水泥技術及裝備展覽會”同期舉行。

本次交流會將重點圍繞水泥企業關注的環保效益與經濟效益、污染物排放標準、清潔生產與污染預防，除塵、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、二氧化碳治理與減排等應用技術實踐中的熱點、難點問題進行交流研討。

現將會議征文及有關事宜通知如下：

一、論文征集的主要內容

（一）污染治理技術與設備

1、國際先進的水泥工業污染物控制技術及在我國的示范和應用；

2、國產先進、成熟、適用的污染防治技術和裝備在國外的示范和應用；

3、水泥工業除塵、脫硫、脫氮、脫氟系統工程典型案例與分析；

4、水泥企業粉塵污染治理現狀與發展趨勢；

5、電、袋復合式除塵器的開發與應用；

6、水泥廠袋收塵器存在的問題及其改進建議；

7、脫硫除塵成套設備關鍵技術的最新研發與應用；

8、水泥工業高濃度煤粉的袋式捕集技術和設備；

9、大風量、長袋、低壓脈沖除塵技術和設備；

10、水泥窯頭、窯尾袋式除塵技術及高爐煤氣袋式除塵技術的研發與應用；

11、在水泥工業除塵工程設計、施工、安裝調試及設備運行中存在的問題和采取的辦法與解決措施；

12、水泥工廠加強除塵系統和設備的維護與管理提高設備運轉率的經驗和教訓；

13、水泥企業實施清潔生產實現預防污染、節能減排的經驗；14、水泥工廠貫徹ISO14000實現減排、提高環境績效的經

驗；

15、水泥企業開展清潔發展機制項目CDM實現CO2減排的做法與經驗。

（二）節能減排的新技術與新趨勢

1、水泥工業節能減排新技術展望；

2、水泥企業低品位石灰石資源利用新技術；

3、水泥企業用回轉窯焚燒生活垃圾、固體廢棄物的新技術；

4、水泥企業利用外行業尾礦、工業廢渣、粉煤灰等綜合利用的新技術；

5、水泥企業采用新型多通道燃燒器利用劣質燃料、二次燃料的新技術；

6、水泥企業采用低NOX生成分解爐的預分解新技術；

7、水泥企業采用低NOX生成的燃燒新技術；

8、水泥企業采用除塵、除有害氣體一體化的收塵技術與設備；

9、水泥企業開放場合粉塵控制新技術；

10、全密閉電石爐尾氣治理及綜合利用；

11、水泥企業采用高新技術“留殼改仁”改造低效率收塵設備的經驗；

12、水泥企業采用清潔生產措施預防與控制污染的新技術；

13、新型干法水泥企業提高型清潔生產審核技術與方法；

14、水泥企業開展清潔發展機制CDM項目實現CO2減排新的做法；

15、水泥企業噪聲治理新技術；

16、水泥企業工業廢水治理新技術；

17、水泥企業治理污染物高濃度、高含濕量、腐蝕性、爆炸性、粘性廢氣的新技術；

18、低溫余熱發電、高效節能粉磨（立式磨、輥壓機、高效選粉機等）、高效低壓損預熱器、高效熟料冷卻器、散裝水泥、高效密閉輸送等節能減排型水泥成套技術裝備創新及產業化發展。

希望各有關單位及相關人員，根據征文內容撰寫論文。

二、論文征集

1.本次研討會面向全國征集與主題相關的學術報告、論文、調研成果，將擇優選用并安排會議發言。

2.個人簡介：會議演講者需提供300字左右的個人簡介，供會場主持人向參會代表進行介紹。

3.論文要求：①采用A4紙規格，5號宋體字，每頁42行，每行45字。一般不超過5頁。文責自負。論文摘要在500字左右；②題目下方為作者姓名，單位，郵編；③會議只接收論文的電子版（或軟盤）。；④論文截至日期為2009年3月1日。凡被錄用論文，將匯編到題為《2009年全國水泥工業污染預防與控制技術及管理交流會論文集》中，同時論文作者獲論文證書，參會人員每人一冊。

三、主旨報告

1.環境保護部有關領導介紹我國“十一五”環保規劃及當前環保形勢和任務,國家水泥工業污染治理規劃情況及大型水泥工業項目國家污染治理專項資金申請等內容；

2.國家發改委有關領導領導介紹水泥工業污染防治技術政策和節能減排等環保相關管理規定。

四、特邀報告

1.邀請國內外著名專家介紹水泥行業面臨的環保形勢任務及環保治理技術需求信息；

2.為了吸收與引進國內外的水泥污染控制方面的理念、技術與管理經驗，特邀請國內外一批知名領導、專家參加會議，并做基調發言或重要學術報告；

3.專家就中國水泥工業的除塵發展歷程、現狀以及發展趨勢進行概括分析和總結，介紹已經推廣使用并取得良好效果的水泥清潔生產技術和綜合的解決方案。

五、參會人員

1.管理部門：政府官員、行業協會、污染控制部門管理人員；

2.研究單位：水泥、環保、系統研究單位、設計單位，高校、科研院所、監測機構、環評單位等；

3.企業：水泥生產企業、水泥裝備制造企業、環保工程公司、脫硫除塵治理公司，環保工程施工、安裝單位，工業企業燃煤鍋爐單位技術負責人、科技及管理人員等；

4.其他有意參加研討交流的單位及人員。

六、會議安排

1.會議安排：會期3天，相關政策主題報告、專題報告、案例分析、分組交流2天，考察1天。

2.工作語言：會議期間主要用中文和英文交流，會場配備同聲翻譯。

3.有關會議議程、日程安排等事宜將于會前一個月準時通知報名參會人員。

七、會議聯系

中國環境科學學會（北京市海淀區紅聯南村54號，100082）

聯系人：

電話：

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關鍵詞：大氣環境質量分析；存在問題；研究對策

中圖分類號： X821 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-10-78-1

進入21世紀，隨著工業化進程的加快和生活水平的提高，我國的環境質量出現了越來越多的問題，其中大氣的污染越來越嚴重，存在著諸多問題。全國大部分城市的空氣污染指數持續升高，能見度明顯下降，空氣污染持續加重，且呈現急劇惡化態勢。本文針對城區大氣污染持續加重的現狀，依據現實狀況和數據分析，經過研究得出了致使大氣環境質量越來越差的主要原因，并提出了應對措施。

1 影響城市環境空氣質量的因素

1.1 氣象因素

通過對氣象條件的分析，表明氣象因素為影響城市空氣質量的主要因子。隨著城市熱效應的形成，空氣相對濕度保持在具體的數值之間，從而形成了逆溫層，有利于空氣污染物沉積，但不利于空氣污染物向外環境擴散轉移。

1.2 工業污染

隨著我國工業化進程的加快，越來越多的重點污染企業的建立，工業污染源發電負荷、耗煤量以及SO2、NO2和顆粒物3項主要污染物排放均能達到各時段企業排放標準，且排放量基本趨平，較前無明顯變化。而城區部分建筑施工工地、道路施工工地等工程尚未完全停工，城區環衛保潔機械清掃面小，灑水抑塵頻次較低，道路交通揚塵污染較為突出，造成空氣中可吸入顆粒物尤其是PM2.5濃度較高，降低了空氣能見度。各縣區尤其是城區范圍及城鄉接合部、城區周邊秸稈、生活垃圾及枯枝落葉焚燒現象比較突出，環衛保潔部門也有焚燒枯枝落葉和生活垃圾現象，造成城區空氣中總懸浮物濃度不斷升高。

2 針對以上問題的研究對策

2.1 落實科學發展觀，促進清潔生產，大力發展循環經濟，堅持走環境保護和經濟社會可持續發展道路

堅持走新型工業化道路，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式；堅持推進結構調整，提高資源利用效率。

發展循環經濟，要大力推進節約降耗，提高資源利用效率，降低自然資源的消耗；全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭減少污染物的產生；加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量；積極發展環保產業，為資源高效利用和循環利用提供物質技術保障。

2.2 加大對工業污染源污染防治力度

隨著國家西部開發戰略的實施，貴港市的建設項目日益增加，如果控制不好，環境質量將會日趨惡化。因此，要嚴格執行國家及自治區關于建設項目的環保審批制度，對建設項目均要開展環境影響評價工作，要嚴格執行國家的產業政策及環保技術政策，從污染的源頭把好關。其次，繼續實施污染物排放總量控制計劃，根據自治區下達的總量控制指標，層層分解落實到各縣（市）、區及各排污單位，污染物排放量嚴格控制在指標范圍內。另外還要加強對老污染源治理達標的監督管理，確保環保設施正常運轉，保證污染物穩定達標排放，防止出現反彈現象。

做好工業污染源的治理工作，加強老工業污染源的治理，嚴格新建項目“三同時”審批，積極調整產業結構，合理規劃產業布局，加大對企業的監管力度，大力推行排污許可和強制清潔生產審核；繼續開展煤煙型污染治理，加大對燃煤鍋爐的治理，控制飲食服務業和燒烤油煙污染，推廣環保型鍋爐，鼓勵集中供暖、熱點聯產；加大二次揚塵污染的控制，加強對建筑施工揚塵污染的管理，做好道路保潔等二次揚塵污染的控制，在城區入境處加設車輛集中清洗點，防止煤堆、灰堆污染，嚴格控制其他煙塵、惡臭污染源；加大機動車尾氣防治工作，加大宣傳力度，完善法律法規，強化監督管理，開展機動車排放污染科研工作；加快實施生態綠化工程和道路硬化工程；加快城中村集中改造和新農村建設。

大力開發利用太陽能、生物能等農村能源技術，發展家畜糞便、秸稈等農業廢棄物綜合利用，提高能源與資源利用；搞好生態農業的推廣和建設工程，大力推動綠色食品和有機食品基地建設，促進農業生產良性循環。

2.3 杜絕劣質燃煤進入市場

在抓好燃煤污染控制方面，堅決杜絕劣質燃煤進入市場。全面禁止硫分大于0.8%、灰分大于18%的煤炭進入燃煤市場，所有達不到環保要求的煤炭必須要進行封存。要限期取締市區所有無經營許可證和營業執照的加工、經營煤炭制品單位，對有證照的經營單位，要加強監督檢查，兩次發現不達標的，要收回相關證照，并予以關閉。環保部門要加強對燃煤電廠和燃煤鍋爐的監管，重點抓好城鄉接合部燃煤鍋爐的管控，對超標排放的燃煤鍋爐嚴管重罰和限期整改。此外，將加強焚燒等面源污染控制工作，全面禁止秸稈焚燒。

3 總結

影響環境質量的因素還有很多，本文只是針對環境質量中的大氣質量進行了探討，作者依據多年的工作經驗對影響大氣質量的因素進行了分析，提出了幾點不成熟的解決對策。想要提高環境質量光靠執法是不夠的，還需要每個公民的自覺行動。

參考文獻

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關鍵詞：污染源；企業；綠色招商

中圖分類號：X5文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)05-0038-03

1 引 言

近年來，黑龍江省寧安市經濟持續快速發展，結構調整步伐加快，企業數量變動頻繁，資源能源消耗量大幅上升。新的工業污染日益加重，成為制約該市可持續發展的瓶頸之一。寧安市根據全國的統一部署，全面開展了污染源普查工作，基本摸清2007年度全市污染狀況。本文以工業污染源普查成果為依據，探討該市工業污染的原因及防治對策。有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境政策、環境規劃和污染治理方案，為建設環境友好型社會奠定基礎。

2 寧安市工業污染現狀

根據全國第一次污染源普查工作界定的工業源普查規模和范圍，寧安市符合普查要求的工業源194家，占全市污染物排放量的80%。普查范圍覆蓋全市所有符合普查要求的工業源。數據采用順序為監測數據、產排污系數核算、物料衡算，數據真實可靠。本次普查結果基本上體現和代表了全市的工業污染現狀。

2.1 全市企業分布18個小行業

該市無大型企業，中型企業7家，其中重點源是6家，一般源是1家；小型企業187家，其中重點源是72家，一般源115家。

全市工業企業分采礦業、制造業、電力、燃氣及水的生產和供應業3個大行業，18個小行業，主要分布的行業制造業占優勢，共計154家；熱力供應位居第二，共35家。制造業中：以69家木材加工及木制品業、33家農副食品加工、15家非金屬礦物制品業位居前三位。全市工業源區域分布情況見表1（三陵鄉無工業污染源未列入）。

2.2 工業污染物排放情況分析

2.2.1 廢氣污染物排放情況

寧安市鍋爐總數130座，鍋爐總額定出力355.46MW，窯爐總數40座，廢氣治理設施總數84套，無脫硫設施。廢氣治理設施的投資2 531.50萬元，廢氣治理設施的運行費用706.24萬元，廢氣治理設施設計處理能力2.1788×106m3/h，廢氣治理設施實際處理廢氣量385 649.50萬m3。工業廢氣排放量563 995.39萬m3，其中：燃燒過程排放量277 886.55萬m3。廢氣中污染物排放量：煙塵排放量6 346.37t；二氧化硫排放量1 554.55t，其中:燃料燃燒過程中排放量1 256.18t；氮氧化物排放量1 175.66t，其中:燃料燃燒過程中排放量976.71t。工業粉塵排放量1 529.43t，氟化物排放量1413.24kg。主要大氣污染物二氧化硫排放強度0.50kg/萬元GDP，單位面積排放量是34.35kg/ Km2。工業綜合能耗38 9339.83t，工業GDP能耗為0.72t標煤/萬元GDP，以寧安市城區消耗最大，占全市的80%，全市能源消耗原煤位居第一位。

供熱行業是33家，也是排放大氣污染物主要的行業，城區是25家供熱企業，東京城鎮8家供熱企業。用煤量是59530t，廢氣排放量是61839.16萬m3，煙塵排放量是789.74t，二氧化硫是272.2t，氮氧化物175.01t，供熱量達到729744GJ。

2.2.2 固體廢物排放使用情況

寧安市工業固體廢物產生量是204129.2t，共有冶煉廢渣、爐渣、粉煤灰、污泥和其他廢物，以爐渣和粉煤灰為主，兩者之和占總固體廢物的56%，基本上全部綜合利用于建筑行業或鋪路等；其他廢物85757.39t，占固體廢物的42%，其中84356.89全部綜合利用；污泥量為439.03t，其中320t綜合利用，116.03噸進行處置。全市固體廢物的綜合利用量為202608.11t，綜合利用率達到99%。

2.2.3 水污染物排放情況

寧安市136個企業用水，用水總量2835.73萬噸，取水總量427.43萬t（城區和渤海鎮取水總量分別占總取水總量的62%、28%），其中：60個企業用城市自來水（地表水）8.38萬噸（城區、東京城鎮自來水取用量分別占74%、18%）；78個企業用自備水（大部分是地下水）419.05萬t（城區和渤海鎮自備水用量分別占自備水總用量62%、29%）。其中23個企業有重復用水約2408.30萬t，其它鄉鎮的取用水量很小。全市工業源自備水中只有倍豐集團寧安化工有限公司3000噸自備水為地表水，其他均為地下水。

工業排水主要是排入牡丹江，全市共有廢水治理設施21套（18個企業），總投資4 321.1萬元，運行費用441.36萬元，耗電量316.2kW/h，廢水處理設計處理能力64734t/d，年實際處理量為1 318.37萬t。2007年GDP539 400萬元，工業增加值147 120萬元，工業源主要水污染物化學需氧量的排放強度為3.8kg/萬元GDP，13.98kg/萬元工業增加值，單位面積排放量為259.55kg/km2。全市工業廢水排放量314.44萬噸，排放量的百分比為寧安市城區64%、渤海鎮21%、寧安鎮9%、蘭崗鎮4%，重點排水企業主要分布在城區及渤海鎮。

水污染物中相對排放量大的主要有化學需氧量2056.69t、占67%；生化需氧量809.34t、占27%；氨氮148.63t、占5%；石油類21.54t、占1%；揮發酚0.18t、接近0%；氰化物1t、接近0%。城區、渤海鎮排放化學需氧量和氨氮位居前兩位，主要排放化學需氧量的單位是鏡泊湖糖業有限公司、黑龍江倍豐農資集團寧安化工有限公司年排放量分別為1370.07t、166t。位于渤海鎮的鏡泊湖農業開發有限公司，排放化學需氧量205.59t。氨氮排放量大的企業倍豐集團寧安化工有限公司年排氨氮107t，鏡泊湖農業開發有限公司年排氨氮38.33t。

倍豐集團寧安化工有限公司、鏡泊湖糖業有限公司、鏡泊湖農業開發有限公司、和豐釀酒有限公司、鑫鵬肉業有限責任公司5戶排水企業的取水量之和為360.5萬t，占工業源取水總量的84.34%；排水總量為260.07萬t，占全市工業源排水總量的82.71%。該市水污染物排放量大的行業主要是氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業等。

3 寧安市的主要環境問題

（1）企業的布局和污染物的排放負荷分布不均，主要分布在城區、渤海鎮、東京城鎮，經濟相對繁榮的地區，排放污染源的負荷越大，污染越嚴重。

（2）該市有些企業生產工藝相對落后，排放的污染物量很大。應加大調整產業結構及淘汰落后生產工藝的力度，限制耗水耗能高的企業。

（3）區域工業布局不合理。由于歷史遺留問題，有個別企業或建在居民區，或建在居民區主導風向上風向，或臨近居民飲用水源地等敏感區域。

（4）為搞活地方經濟，大力招商引資，對招商項目提供各種優惠政策，環境管理機構無法全面履行環保監管職能，導致進入該市的項目，執行建設項目審批制度過于簡單，污染問題隨之出現。

（5）有些鄉鎮企業技術落后、設備簡陋，管理水平差，屬于初級產品加工型和消耗自然資源型，競爭力相對較差，“三廢”產生量相對較高。

4 防治對策及建議

4.1 調整產業結構

限制耗能高、耗水大、浪費資源的行業，淘汰落后工藝設備及生產線。例如關停天馬水泥有限公司兩條落后生產線，關停粘土燒磚的小企業等。

調整鄉鎮工業發展方面，嚴格控制污染嚴重項目的建設，根據資源條件，充分發揮本地區的優勢，因地制宜，引導鄉鎮企業發展無污染和少污染的行業。在管理中應注意：產品結構要合理、選址要得當、堅決實行“三同時”制度和環境影響評價制度。

4.2 合理工業布局

把調整工業布局作為防治鄉鎮工業污染的重要對策。如劃定鐵西和范家工業園區，對工業布局進行合理調整?？茖W制定城鎮的建設與發展規劃。努力使鄉鎮工業的發展與村鎮建設結合在一起，工業布局與經濟發展必須用戰略眼光統籌規劃，小城鎮與小城鎮之間要統一協調關系，對于環境隔離帶很小的區域，要特別注意大氣的交叉污染和水質疊加影響，在工業布局中要留有足夠的環境隔離帶和避開水域相鄰區域的水源保護帶。新建的鄉鎮工業項目選址。不但要考慮對項目所在地的環境影響，而且要考慮周圍相鄰環境的環境。在城鎮的上風向、水源上游、城鎮居民區、自然保護區等環境敏感地區，限制建設工業企業及有污染的鄉鎮工業群體。

4.3 針對性治理高污染企業

對氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業等水污染物排放量大的企業和33家大氣污染物排放相對較高供熱企業，以及工業廢氣治理方面無脫硫設施等問題進行有針對性的治理。實施總量控制和節能減排，以最小的環境代價或零環境代價換取最大的經濟利益。

4.4 關停并轉遷污染企業

結合鄉鎮工業調整，對于那些污染嚴重效益差又難于治理的企業，實行關、停、并、轉的措施，減少污染的數量；對于居民密集區、水源保護區、風景名勝區等環境敏感區內的有污染危害的企業，必須實行關、停、并、轉、遷的措施；對于搬遷困難，而且工業污染嚴重的企業，抓緊技術改造，實行停產限期治理或合并、轉產等措施；對嚴重破壞農業生態的鄉鎮工業分別采取停產或限期治理等措施。

4.5 加大環境執法力度

加強環境管理，實行環境保護責任制，各級人民政府要對所轄企業的污染防治負責，把保護環境作為制定經濟發展計劃的重要綜合平衡因素。環境保護部門切實行使國家賦予的規劃、監督、協調等職能。

應建立健全鄉鎮環境機構，根據各地具體條件和實際情況成立或配備兼職和專職的環保工作人員。

加強環境保護的法制建設，制定和健全環境保護法規，建立環境法制體系，使環境保護工作在法制軌道上開展。4.6 依靠科技進步減少廢物排放

依靠科持進步是防治工業污染最積極、最根本的措施。必須明確環?？茖W技術為環境管理服務的方向，提供適合市情的治理技術和科學管理依據。

努力提高監測工作水平，及時準確地報告環境狀況，提高數據綜合分析能力，使之適應環境管理工作的需要。

針對寧安市存在的主要環境問題，開發和引進節約能源和資源，無廢物排放或減少廢物排放的清潔生產工藝、新技術、大力推廣“三廢”循環利用和綜合利用技術，使“三廢”資源化、產業化、商業化，逐步實現廢物排放量最少化。

4.7 提高全民環境意識

加強環境保護的管理和教育工作，提高全民的環境意識，特別是各級領導者的環境意識；抓好環境管理部門和鄉鎮工業管理部門領導和職工的環保教育工作；對鄉鎮企業專職和兼職環保工作人員的進行相關培訓。大力開展環境法制宣傳，普及環境知識，增強法制觀念，人人養成自覺守法的習慣。

篇4

1.1工業污水的排放量大并且范圍廣

我國近年來在污水的排放上相比上世紀八十年代有了大幅的增加，并且很多工業污水都是沒有經過處理而直接排放到自然河流中，就目前的情況來看，我國大部分地區的河流都受到了非常嚴重的污染，并且很大一部分的河流都已經喪失了其應有的價值，并且城市中的水資源有90%已經受到了嚴重的污染，這也說明我國目前水污染的嚴重性。同時，我國的水資源也相對較為缺乏，特別是隨著工業污染的不斷加深，污水的處理變得更加困難。而水污染的發生頻率也相對較高，平均每幾天就有一起水污染的事故發生，并且造成的影響也較為惡劣。特別是在最近幾年，隨著工業的不斷發展，工業污水排放也直接影響到了人們的日常生活用水，在我國北方的一些地區，很多的水段的水質都已經不適合人類直接飲用，而這也是目前存在的較為普遍的問題。而我國每年工業污水排放就超過了世界的相關標準，每年因工業污水排放所造成的經濟損失就達到了5000多億元，而工業污水排放所造成的危害不能再以經濟的手段來加以衡量，對于我們生存發展的空間也造成了一定的破壞，因此必須要加以有效的治理。

1.2工業污水的治理能力差

我國目前有很多污水處理站，在污水的處理上很多企業都沒有科學有效的處理辦法，而污水處理站的污水處理技術也存在著很多問題和不足，這樣也滿足不了污水治理的基本要求，比如在很多河流流域附近小型的工廠采用的污水處理辦法通常都是簡單的污水處理，并且缺乏足夠有效的污水處理方式。因此在污水處理的效果上也不夠明顯。同時，污水處理的工藝上存在的問題也較多，比如小型造紙廠的工業污水排放處理中常常會含有大量的有害物質，在添加藥劑后會形成大量的淤泥，而這些淤泥在經過沉淀后在水中會形成分層的狀態，并且所含的有害物質也相對較高，與預期的基本要求還會有著很大的差距。

1.3工業污水的投入相對較少

在環境工程中對于工業污水的治理不僅僅是一句口號，同時也需要大量的資金投入，然而很多化工企業只是片面的追求經濟效益，并沒有對污水治理進行相應的資金投入，特別是在污水治理技術的開發上，依然缺少足夠的資金作為支持，因此在進行污水處理上通常都只選擇投資相對較少的治理措施，而這樣也會導致污水的治理達不到標準的要求。另外，很多企業在對污水處理上對于處理技術缺乏足夠的認識，大多都是只仿照其他的工廠的技術，比如對于氧化溝工藝的處理上存在著濫用的現象，而這種處理辦法通常只是適用于一定的水量和水質，但是這種污水處理辦法的投入相對較少，并且不需要有較強的技術要求，所以很多企業都選擇這種技術來作為污水處理辦法，但是實際的效果與預期的要求還存在著很大的差距。因此從這里也可以看出，不同的工廠對于污水處理的目的不同，所采用的污水處理辦法也會有所不同，而選擇污水處理技術時，還需要通過技術人員對污水的情況進行分析，從而找出科學的處理辦法來進行處理，然而很多工廠對于這樣的情況還沒有足夠的認識，因此在污水的處理上也難以達到預期的要求。

1.4企業的環保意識相對較差

企業缺乏足夠的環保意識，在思想觀念上也存在著很多的問題，這也是影響我國工業污水治理的主要障礙所在。目前，很多企業在進行污水治理時對于環保的資金投入都會認為是一種浪費，但是國家政府對于環保還有著一定的要求，這樣在進行工廠設計發展時都會做出一套相應的污水治理方案，而方案的制定是否能夠達到標準要求卻并不重要，只是為了滿足政府的基本要求。而在環境保護部門進行檢查時，污水處理系統在短時間內也可以進行運行即可，這樣就可以應付相關部門的檢查，而沒有進行檢查時，污水處理系統是否運行也病沒有人去在意，甚至很多企業在被點名批評后才進行相應的污水處理工作。因此目前很多企業都只是把污水處理工作當做是一種應對檢查的方式，而這樣也就無法科學有效的做出污水的治理工作，從而影響到我國工業污水的排放治理質量。

1.5相關監督管理的力度不夠

工業污水的排放也需要合理的進行監督，我國目前在監督方面依然存在著很多問題，比如環境保護方面存在著立法不夠健全等問題，可操作的規章制度也不夠，在監督工作中缺乏足夠的技術裝備。同時很多地區對于當地的工廠企業等有著一定的保護思想，很多工廠的污水排放也缺乏足夠的管理。而相關的技術人員也相對較少，這樣在對于環保工程的質量驗收上也缺乏一定的標準，很多單位還會通過不正當的手段去搶占市場，然而這種無人監管的混亂狀態也沒有相應的管理。這樣在很多單位爭搶到項目后，還會一味的迎合污水治理的心里來降低工程污染治理的造價，這樣污水治理中很多裝置和設備也會忽略掉，從而導致工業污水的排放達不到標準的治理要求。

2工業污水治理的相關措施

2.1規范環保技術市場秩序

目前，對于我國來說，環保市場秩序仍很混亂，缺乏相關的法律及規章制度的制約。企業工廠在選擇工業污水治理時并不是先考慮治污工程的和理性與有效性，多數是根據綜合投入的資金的多少。不僅是企業工廠對治污問題的重視程度不夠，包括一些設計工程的技術人員也很少專心地研究治污技術。因此，研究出來的產品技術含量低，不符合治污工藝的標準。因此，國家必須加強環保產業技術市場的監管，制定規范的環保產業流通秩序，提高治理工業污水的質量標準并監督相關部門嚴格執行。

2.2建立新型治污管理方式

一般來講，企業工廠既是工業污水的排放者，又是工業污水的治理者，這兩種角色似乎有些矛盾，這樣的情況很不利于工業污水的正常治理，因此，國家需要改變傳統的治污方式，同時對于企業工廠的污水排放量必須進行嚴格限制，對于治污技術人員的技術培訓以及道德素質的提高必須做到位，制定相關的法律法規進行約束，對二者分別設立相關的監管部門。通過競爭淘汰“不合格”的治污工程，從提高工業污水治理的設施運行率和運行質量出發。

3結語

篇5

【關鍵詞】 政府環境績效； 因子分析； 環境績效審計

一、政府環境績效審計開展過程中存在的問題

自1983年我國實施政府審計以來，政府環境績效審計逐步得到重視，在理論和實務方面有了長足的發展，但在實施過程中仍存在許多問題。一是審計范圍狹窄：政府環境績效是指政府進行資源開發與利用、環境保護與治理所取得的有形與無形效益，既包括經濟效益、環境效益，也包括社會效益，涉及的范圍非常寬泛，審計范圍應該盡量包括所有的政府環境績效。但我國開展的政府環境績效審計范圍狹窄，內容單一，審計技術落后，僅針對政府重大環境項目中環保資金是否被截用、擠占等展開，而體現環境和社會效益的內容卻未納入審計范圍。二是審計方法缺乏：傳統審計的審計對象主要是被審計單位財務收支活動；而政府環境績效審計是對政府的環境管理活動、環保資金使用效益進行監督、鑒證和評價，審計對象是所有能體現政府環境績效的內容。因此，傳統的審計方法不適用于環境績效審計。按照傳統的審計方法，即使收集到全面的環境績效審計依據，也很難通過海量的審計數據得出合理的審計結論，將大大增加審計成本和審計風險。三是審計資源受到諸多限制：我國的政府環境績效審計項目任務繁重、審計量大，而有限的審計資源相對不足，人力、財力、經費、時間等因素帶來極大限制，審計范圍局限在重大環境項目上，審計力度遠遠沒有滿足現實需求。

二、因子分析模型的應用

因子分析模型是簡化、分解原始變量，從眾多變量反映的信息中歸納出少數幾個潛在信息因子的統計分析模型。其得出的公共因子基本可代替原始變量所要反映的全部信息，并且因子之間相關性極低，幾乎不存在信息重復，通過簡化的信息更容易全面分析和把握事物，找出規律。

運用因子分析模型可以很好地解決上述三個問題。首先，政府環境績效范圍廣、績效指標之間存在信息重復，審計上有一定的復雜性。通過因子模型對眾多復雜的指標進行簡化和歸類，找出公共因子，便于進行分析和綜合評價，有效避免因審計技術落后而導致的審計范圍狹窄的問題。其次，面對海量的政府環境績效審計數據，傳統的審計方法力不從心。利用統計分析軟件SPSS17.0可以對事先錄入的指標數據進行因子分析，對數據進行統計檢驗、抽取公共因子、輸出數據結果等，通過公共因子整個計算過程簡單易行，便于操作。通過統計分析軟件完成審計評價分析，速度快、可操作性強，很好地解決了審計方法缺乏的問題。最后，因子分析模型可幫助審計人員迅速找到審計信息中的重點，節約人力資源、時間和審計成本，提高審計效率，可解決我國審計資源不足的問題。

三、因子分析模型實證分析

（一）樣本來源及指標選取

在政府環境績效審計指標的選取原則上，應選擇能反映地區環境狀態的指標，所選指標要具有完備性，能夠全面反映地區的環境狀況，指標數據應是已有統計數據或經過實際監測可獲得的，同時應當選取政府和民眾所共同關注的環境數據，本文原始數據來自2010年的《中國統計年鑒》和《中國環境統計年鑒》，截取我國31個省、直轄市、自治區政府環境績效有關數據，選取18個指標進行綜合分析，具體指標見表2。

（二）因子分析的步驟及結果

1.將原始數據經過標準化處理，并求得相關系數矩陣，巴特利球度檢驗值為711.528，顯著性為0.000，由此可以認為相關系數矩陣不是單位矩陣；同時KMO檢驗值為0.604，大于0.5，所以數據適合做因子分析。

2.求特征根與因子載荷矩陣。對數據進行方差最大化旋轉，提取的3個因子的方差累計貢獻率達到73.2%，因此選擇3個主因子進行分析。結果如表1、表2。

由旋轉后的因子載荷矩陣可以看出，F1主要由X6、X7、X8、X9、X10、X11、X14這7個指標決定，代表著政府在城市生活環境改善上所做的努力，可歸納為環境舒適度因子；F2主要由X12、X13、X15、X16、X17、X18這6個指標決定，代表著政府在工業環境污染治理上的績效信息，可歸納為工業污染治理因子；F3主要由X1、X2、X3、X4這4個指標決定，代表著政府在自然資源環境保護與發展上的效果，可歸納為生態環境保護因子。

3.計算因子得分并排序。按照各公因子對應的方差貢獻率為權重構造綜合評價模型，即Pj=∑Wi?Fij。這里Wi為因子Fi的方差貢獻率占3個主因子方差貢獻率之和的百分比，Fij就是第j個省第i項主因子Fi的得分。如F1權重為30.650%/（30.650%+21.621%+20.949%）=41.86%，用同樣的方法可計算出F2、F3的權重分別為29.53%、28.61%。則綜合得分F=0.4186×F1+0.2953×F2+0.2861×F3，最后得到因子得分的綜合排名如表3。

由得分排名情況可以看出，該年度北京、天津、山西和內蒙古的政府在環境治理和保護方面所做的努力最多，而安徽、江西和陜西的得分最低，說明該年度政府在改善環境方面所做的努力相對不足；從生活環境的改善程度來看，北京、天津和江蘇的城市生活環境水平最高，居民的生活環境十分清潔和便利，而四川、甘肅、貴州和云南省的居民城市生活環境水平相對較低，城市環境衛生不夠清潔；從工業環境污染的治理來看，山西、內蒙古和天津對工業污染治理投入的資金最充足，取得的效果也很好，大大降低了工業污染物的排放量，而、青海和新疆在工業污染治理方面所做的努力相對有所欠缺，特別是在工業污染治理方面的投資太少，遠遠低于全國的平均水平，政府環保部門在工業污染治理方面需要加強建設，提高污染治理能力；從各省對環境的保護和發展來看，、海南、和內蒙古對自然資源的保護投入較多，而江蘇、山東和湖北在自然資源的保護方面所做的努力相對較少，應適當加強自然環境保護和建設?？傮w來看，北京、天津政府在改善生活環境方面所做的努力最多，但自然環境保護績效水平中等；山西、內蒙古、天津、山東政府的工業污染治理績效最高，生活環境績效和自然環境發展保護績效良好，總體績效處于全國中上水平；政府的生態保護績效最高，但城市生活環境和工業污染治理績效較差，在全國處于中下水平，需要政府投入更多的資金和精力。

（三）對因子分析結果進行聚類分析

本文采用分層聚類法來對各省的3個因子得分進行聚類分析，以便更加直觀地觀察各省政府的環境績效高低。根據聚類結果，各省的政府績效分類情況如表4。

計算各類在各因子上的平均值，代表其績效平均水平，結果見表5。

（四）審計結論與建議

根據因子分析和聚類分析的數據可以看出，第一類地區（北京、天津、內蒙古）的政府環境管理部門在改善城市生活環境方面所做的努力是最多的，居住在該地區的居民環境舒適度遠遠高于其他三類地區，但由于北京和天津屬于人口稠密、人口流動量大、產業集中的城市，其生態環境破壞也比較嚴重，恢復治理起來較困難，它們的工業污染治理績效水平和對自然環境的保護績效水平均處于良好水準。第二類地區（山西、遼寧等）的政府環境管理部門在工業污染治理上的投資比例和改善效果是全國較高的，并且遠遠高于其他三類地區的工業污染治理水平，生活環境績效良好，總體處于第二位。這類地區自然環境的發展保護績效雖然遠低于地區，但在快速發展的地區中相對是較高的，可見該類地區在改善自然環境方面做出了很大的努力。第三類地區（河北、上海等）的居民環境舒適程度、工業污染治理水平和生態環境保護與改善均不理想，在全國屬于中下水平。該類地區所占的比例最大，表明該地區政府環境管理部門除了發展當地經濟水平之外，還應關注環境治理，提高環境效益，不能以犧牲環境為代價發展經濟。第四類地區（）的政府環境管理部門在生態保護上的績效是最高的，這不僅是政府部門重視環境保護的結果，也有賴于先天的生態環境優勢，以及較低的居民人口數量。但在城市生活環境和工業污染的治理上投入的資金太少，這兩項指標在全國處于中下水平，特別是在工業污染的治理上，遠遠低于全國的平均水平，需要政府投入更多的資金和精力。

四、結束語

因子分析模型作為一種分析多元數據的強有力工具，能將復雜的數據簡化為互不相關的幾個因子，挖掘出直觀有用的數據，審計人員在對政府環境的績效進行審計時，可全面地選取環境審查的指標，利用因子分析模型對各指標的有效信息進行簡化，從而避免指標選取不全面的問題，降低審計風險，提高審計效率和審計質量，大大節省審計成本和審計資源，解決我國政府環境績效審計目前的困境。因子分析模型在政府環境績效審計方面有著廣泛的應用空間。

【參考文獻】

［1］ 杜敏，孫婧.環境績效審計若干問題研究［J］.財會通訊，2011（4）：126-127.

［2］ 盧紋岱.SPSS for Windows統計分析［M］.北京：電子工業出版社，2006.

篇6

 

農業生產環境保護是一項系統工程，涉及方方面面、惠及千家萬戶。各級各有關部門一定要增強責任感、緊迫感，勇于擔當、敢于負責，要充分認識農業環保工作的特殊性、艱巨性、復雜性，不動真格留不住藍天白云，不下決心換不來青山碧水，不出硬招完不成環保目標。近些年，微山縣高度重視農業生產環境保護工作，采取多項措施，提高保護質量。地區堅持把建設資源節約型、環境友好型新農村作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，正確把握和處理農業經濟發展與農業生產環境保護的關系，以資源節約和環境保護優化農業經濟增長，在發展中保護農業生態環境，同時，構建科學農業治污體系，有效解決突出環境問題。發揮規制、市場、科技、行政、文化五種力量的作用，打好“組合拳”，形成綜合推進、多措并舉的強大工作合力。

 

1 農業生產環境保護存在的問題分析

 

首先，農業生產場所缺乏保護規劃。通過對微山縣的農業用地進行全面的調查分析，發現全縣有超過七成以上的土地缺乏相應的環境保護規劃和必要的保護措施。農業生產過程中，外界污染因素很容易進入到農業生產領域，從而對農業生產環境造成嚴重的影響;其次，農作物產量缺乏相應的質量標準。特別是對于地區主要農作物如小麥、玉米中等農作物的生產，仍沒有制定具體的質量控制標準，在農作物生產過程中，農民群眾都是按照傳統的農業生產模式開展農作物生產，導致農田環境缺少必要的保護和監控，從而導致農業生產環境危險重重;再次，農業市場體系有待進一步完善。在農產品市場中，各種信息資源呈現極度不對稱現象，生產者對農作物的信息掌握比較全面，而消費者只能掌握少量或者一部分信息，在沒有外界干預因素作用之下，消費者很難對農產品的質量作出精確判斷。比如在農產品市場中存在質量較高的農產品和質量較低的農產品，在信息資源不對稱的狀況下，造成逆向選擇，不僅會影響到農產品質量和價格，而且還看可能會出現劣質農產品，驅逐優良農產品的現象，導致高質量的農產品被排擠出市場，從而致使農產品市場退化;最后，部門之間協調力度不足。在農業生產環境保護過程中。地區的環境保護部門和農業部門各自為政，部門之間缺乏良好的溝通和交流，信息交流不到位，在農田周圍建設高污染工業企業，環保部門明知道其向農田周圍排放污染物，但是置若罔聞，不了解污染物對農業生產造成的影響。再由于信息溝通不順暢，農業部門也不清楚企業排放污染物的具體情況，從而給農作物糧食安全造成較大的影響。

 

2 農業生產環境保護對策和建議分析

 

2.1 切實做好工業污染物對農業生產環境造成影響

 

首先，強化監控治理，控制工業污染物排放。對本地區工業污染嚴重的企業要進行嚴格的管理和控制，對于達不到國家排放標準的企業要限期整頓，對于違法排放的要依法嚴肅處理，要進一步取締小煉鐵企業、煉油企業和造紙企業，做好跟蹤調查工作，禁止其重新作業，同時要督促企業及時更新換代生產技術和設備，要采取政策和行政手段，引導企業不斷向著環保生產方向轉變，強化對工業污染物的綜合利用，減少污染物;其次，轉變地區經濟發展結構，發展生態經濟?，F階段，傳統工業生產模式對農業內環境造成嚴重的危害，是以犧牲環境為代價的經濟增長模式，對環境造成不可恢復的破壞，針對這種情況，就需要我們及時轉變理念，積極發展循環經濟，實現對資源的高效重復利用，對廢氣物進行有效的無害化處理，最大程度的減少資源消耗和污染排放。

 

2.2 強化對農業生產污染物的控制

 

首先，科學病蟲害防治和施肥。農藥和化肥不合理使用也是造成農業污染的主要因素之一，因此，在防治農業病蟲害過程中，我們要積極應用綜合防治技術，加大生物農藥、低毒、低殘留農藥的使用比例，推廣使用殺蟲燈、害蟲天敵等物理和生物防治技術，減少農藥污染，同時，為了更好的保證施肥的科學性，應該積極推廣測土配方施肥技術，減少化肥的施入，推廣使用專業復合肥、生物肥、緩控釋肥等新型肥料，保證農業生產的無公害;其次，積極開展生態農業建設工作。在農業生產過程中，發展生態農業和循環農業是做好農業生產環境保護工作的重要措施之一。我們要結合本地區的實際情況，按照生態學系統理論，通過積極建設現代農業，轉變農業生產模式，調整農業生產結構，充分利用好當地的自然資源，做到因地制宜，科學組織和規劃。在具體生產過程中，按照整體協調發展的原則實現農業、林業、畜牧業和漁業統籌規劃發展，保證各個系統相互支持，相互幫助，從而促進農業系統內部的能量能夠更好的實現相互轉換，從而實現農業可持續發展，在提高農產品效益的同時，還能夠做好農業生產環境保護工作。

篇7

【關鍵詞】企業 環境責任 環境成本

一、企業環境責任內涵及履行現狀

企業環境責任是企業社會責任中的一部分，是指企業在尋求自身發展以及謀求股東權益最大化的同時，還必須承擔保護生態環境的責任。環境責任的產生源于環境問題的出現，而企業是環境責任的重要承擔主體。目前，我國面臨著嚴峻的環境壓力，環境污染嚴重、資源再生利用率低下，循環經濟比較落后，特別是由企業所引起的環境污染事件比比皆是。我國企業在環境責任履行方面不盡如人意。具體表現在以下幾個方面：

（一）工業企業污染比重大，環境污染損失嚴重

造成環境污染和破壞的原因多種多樣，但主要還是工業企業的污染。據統計，我國工業污染占到總污染的70%，嚴重危害環境。表1列出了近3年我國環境污染的主要方面：

數據來源：2013～2015歷年《全國環境統計公報》。

水污染方面，近年來我國工業用水量一直較大，但用水效率不高，加劇了我國水資源緊缺的困境。與此同時，每年排放大量的工業廢水，2014年我國工業廢水排放量為205.3億噸，雖比上年有所減少，但占廢水排放總量的比重仍然較高，對水資源環境造成極大污染。根據2014年我國國土資源部調查的資料顯示，我國地下水質評價等級中，較差和極差的占比總計約60%，我國每年水污染造成的經濟損失約2400億元。

大氣污染方面，近年來，工業二氧化硫排放量占比超過了88%，工業煙（粉）塵排放量占比都在83%以上，工業氮氧化物占比也在70%左右。2015年國家統計局在監測的338個城市中，城市空氣質量達標的城市僅占21.6%。根據美國伯克利地球組織2015年的最新研究，中國每年死于空氣污染的人數約為160萬人，這個數字比2007年的兩倍還多。

另外，2014年，國土資源部、環保部等部門聯合的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國超過40%的耕地面積已退化，比例達到27.9%的耕地被列為七至十等的劣質耕地，耕地土壤點位污染超標率更是達到19.4%，比空氣、水污染更為嚴重，耕地土壤環境令人擔憂。據推算，我國每年環境污染帶來的損失占GDP的比重可能達到5%至6%，2014年的環境污染經濟損失大約為3.82萬億元，環境污染損失嚴重。

（二）企業環境意識淡薄，環保投入力度不足

大多數企業環保意識差，環境管理缺位，企業內部環保機構不健全，人力資源不足，環保和監測制度不完善，缺乏環保長遠規劃，短期行為嚴重，個別企業甚至知法犯法，近年來頻頻出現企業破壞環境的事件。如2013年的中石油長慶油田分公司水污染事件、2014年的內蒙古騰格里沙漠排污事件、湖南兒童血鉛超標事件、重慶巫山縣千丈巖水污染事件、2015年的宜昌長陽蒙特錳業排污事件、廣東中山的新光華公司排放粉塵廢氣事件等。這些企業對環境的污染行為嚴重阻礙了社會經濟的正常發展，給人們的生活和健康造成不利影響。

環保投資是改善環境質量的有效手段。然而，較之于嚴重的污染現狀，我國的工業污染治理投資則顯得力度不足。如表1所示，我國的工業污染治理投資占比雖每年都有增長，2014年達到10.4%，但其占比卻遠遠低于各種類型的工業污染占比。另外，環境污染治理投資占GDP比例始終保持在1.5%左右，而發達國家環保投資占 GDP比例大都在2%～3%。有關研究結果表明，實際上這個比例達到3%～5%時，才能使環境質量發生明顯的好轉。可見我國環保投資規模顯然無法滿足當前社會發展的需要，距離可以改善環境狀況的水平還相差甚遠。

同樣，企業在環保投入方面不僅表現為企業現有的環保技術較為落后，更表現為環保投資缺乏規劃性，投入力度不足甚至完全沒有投入。尤其是那些經營狀況不太好或是剛剛起步的企業，由于擔心履行環境責任會降低其經營利潤，因此較少使用綠色環保原料以及采用先進環保技術，而停步于傳統的物耗高、污染嚴重的生產工藝和技術。

（三）環境信息披露不足，環保監測數據造假

從環境信息披露的企業數量來看，雖然近年來全國有越來越多的企業每年《企業社會責任報告》，據統計，2015年中國企業社會責任報告的數達到1703份，但與全國企業總數相比，則并不算多，并且主要集中在經濟發達的北上廣、國有企業及上市公司，民營企業及外企占比較低，企業環境信息的披露及報告經過第三方機構的審驗數量不斷提高，但仍明顯不足；從信息披露內容上看，大多“報喜不報憂”，企業更傾向于披露慈善公益等信息，而回避大氣污染和水污染等“公共”問題。企業在具體環境利用的詳細指標、環境績效披露方面顯示不足，與工業企業相關的碳核算指標未得到企業重視。近6成的企業社會責任報告篇幅較少，內容過于寬泛。總之，環保信息披露內容的可比性、準確性和可讀性仍有待進一步提高。

同時，近幾年不斷曝出有關企業廢氣、廢水自動監測數據出現造假現象。我國在企業設置在線自動監測設備的目的是為了能夠及時準確地對污染源進行監控，如果其數據一旦失真，不僅不利于排污費的征收，使企業排污行為得不到及時控制，而且還會影響到總量減排計劃的制定，不利于政府的環境治理。

二、企業環境責任履行現狀的原因分析

從企業的角度來看，其一，企業環境責任理念及環保意識的缺失是導致這一現象的主要原因之一；其二，企業是一個以營利為目的的經濟組織，受“理性人”慣性思維影響，認為履行環境責任必然增加其成本支出，而規避環境責任則是其追求利潤最大化的本性使然；其三，經濟考核和驅動的指揮棒使環保問題長期陷于“先污染后治理”的處理方式，導致企業在環保投入方面力度不足；其四，目前我國企業的粗放型特征依然十分的明顯，企業對環境保護的考慮較少，尤其在起步之初因受資金短缺、技術落后等客觀條件的制約，企業過多考慮的還是自身的經濟利益，從而造成能源和物資的過度消耗。

從外部監管來看，其一，當前有關針對我國企業履行環境責任的規定缺乏操作性，且對企業的環境污染行為量刑偏輕，企業違反環境法所付出經濟懲罰遠小于犧牲環境所獲得的生產利益，導致企業履行環境責任缺乏有效的制約措施；其二，我國環境立法數量很多，但卻缺乏應有的威懾力，政府環保執行中存在職能分工不明確、執法不嚴的問題，導致“守法成本高、違法成本低”，大大助長了企業環境責任的失責行為。其三，政府沒有積極參與企業履行環境責任的過程，缺乏有效的監督和激勵措施，加上目前我國社會公眾總體環保參與程度較低，環境監管配套措施還不完善等，影響了企業主動履行環境責任的積極性。

可見，基于企業逐利的天性，追求利潤是企業存在的根本前提。企業的一切行為，包括是否履行環境責任，都會權衡其成本和收益之間的關系。這就使企業環境責任具有了經濟內涵，只有當收益大于成本時，企業才會主動履行社會責任。而從外部性視角來看，可以將企業環境責任看成一種企業在生產過程中產生的外部性問題，企業之所以不履行環境責任，說明企業對應于所獲得的收益沒有承擔完全的成本，在這種情況下，政府如果不對企業采取相應的制約和激勵措施，企業就會為了追求自身的利潤最大化而損壞社會福利。而環境成本正是從經濟的角度，來體現企業對環境責任的履行。

三、環境成本內部化對企業履行環境責任的影響

（一）環境成本及環境成本內部化

環境成本是基于對環境負責的原則，為管理企業活動對環境造成的影響而采取的，或被要求采取的措施所產生的成本，以及因企業為達到環境目標和要求所付出的其他成本。

環境成本不僅包括企業在生產經營活動中為自己的污染行為所付出的費用，如罰款、排污費等。這些可以明確計量的，由企業承擔的成本，主要是企業的內部環境成本。但實際上，還有一些如對社會環境造成污染所產生的治理成本、恢復費用以及生態環境降級等外部環境成本，主要是由政府或社會承擔的。因而造成環境使用的外部性，環境價格被低估或忽略，導致“資源無價，原料低價，產品高價”。而企業由于僅承擔部分環境成本，不僅不足以使其反思自己的行為，更助長了其將環境污染損失轉嫁給社會的環境違法行為。而企業對環境成本投入的初衷就是要盡量減少對環境的破壞，因而按照“誰污染誰治理”的原則，由企業承擔相應的環境成本，將環境成本內部化，成為企業生產成本的一部分，通過市場以正確的價格信號為導向配置資源，從而充分反映出社會及企業的經濟和環境效益。

（二）環境成本內部化對企業履行環境責任的利益影響分析

環境成本內部化強調從源頭開始就要控制企業對環境的污染行為，即環保投入從企業原材料的采購開始，就滲透到企業的整個生產經營的項目投資中，最終目的是為了避免企業因污染而支付高額的事后治理成本。但這很可能會使得企業在項目初期出現盈利能力大幅下降的情況。這是因為，企業需要在項目初始階段投入相當一筆費用用于購買環保材料、購置環保設備以及支付相應的維護費用等，往往使得環保產品的成本和價格要遠高于非環保產品，且消費者對新產品市場需求存在不確定性，能否盡快收回投資，是企業是否選擇進行環境成本內部化投資的關鍵，尤其是在企業存在資金短缺狀況時。那么，實施環境成本內部化對企業的利益會有些什么影響？以下主要針對企業環境成本內部化初始投資前后的利益變化進行的簡要分析。為便于分析，定義如下變量：

一是假定企業實施環境成本內部化的初始投資為I，且在項目期初一次性支付；

二是非環保產品與環保產品單位銷售價格分別為P1、P2；

三是環境成本內部化投資項目的非環保產品與環保產品年產銷量分別為Q1、Q2。由于環保產品占領市場需要一定的時間，環保產品在完全替代非環保產品之前，企業的其余產能繼續生產非環保產品。假定Q1即為企業產能，則企業投資環境成本內部化后非環保產品產銷量即為Q1-Q2；

四是非環保產品與環保產品的單位運營成本分別為C1、C2；

五是企業治理單位非環保產品與環保產品產生的污染物處置費用分別為D1、D2；

六是企業生產單位非環保產品受到的政府罰款支出為T1，企業生產單位環保產品所獲得的政府補貼及稅收優惠為T2。

經過對企業實施環境成本內部化前后的分析，企業的年銷售額變化量S為：

S=P2×Q2+P1（Q1-Q2）-P1×Q1=（P2-P1）Q2

由于項目初期階段環保原材料、環保設備的投入與維護都需要支付一定的費用，使得環保產品較之于非環保產品，其單位運營成本肯定會有所提高，即C2>C1，環境成本內部化后的運營成本增量C為：

C=C2×Q2+C1（Q1-Q2）-C1×Q1=（C2-C1）Q2

為了激勵企業進行環境成本內部化投資，當企業生產并銷售非環保產品時，政府會對企業非環保產品征收罰款，而當企業生產并銷售環保產品時，企業不僅可以免去這部分罰款支出，而且還會在項目初期獲得政府給予的一定補貼。以促使企業進行環保改造。這就意味著企業實施環境成本內部化投資后的經濟激勵為罰款節省與政策補貼之和，即（T1+T2）Q2；

企業環境成本內部化投資前后的年污染物處置費用的年變化量為：D=（D2-D1）Q2

因而，假設環保產品壽命周期為n年，項目的折現率為r，考慮項目的初始投入以及政府的激勵措施，與非環保產品相比，則企業環境成本內部化項目的凈現值為：

NPV=-I+■[（P2-P1）Q2+（D1-D2）Q2-（C2-C1）Q2+（T1+T2）Q2]（1+r）-i

項目投資凈現值法的原理表明，只有當NPV≥0時，即環境成本內部化項目的投資報酬率大于企業的資本成本（折現率）時，項目才可行，此時實施該項目才會增加企業的價值，且NPV值越大，企業對于環境成本內部化項目的投資積極性才會越高；反之，當NPV

四、結論及建議

綜上所述，環境成本內部化有利于我國保護環境，推動循環經濟的發展。無論是企業、政府，還是社會公眾都有責任去推動環境成本內部化的實施。政府除了要加強對企業履行環境責任意識的引導外，必須采取相應措施進行干預，促使企業進行環境成本內部化投資，包括加大違法懲處力度和采取稅收補貼等政策。同時，環保產品最后能否成功進入市場，消費者的環保意識和消費訴求也是決定是否讓企業的投資轉化成收入的重要因素。也只有如此，環境成本內部化項目才可能廣泛、可持續的發展，企業才更有動力履行環境責任。

參考文獻

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[3]張志超.我國企業社會責任缺失的成因分析與解決路徑[J].城市地理，2014（07）.

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【關鍵詞】農村;生態環境;監察

農村生態環境是一個大的生態環境問題，在全國生態環境建設中有著舉足輕重的地位。而且當前農村生態環境繼城市環境之后也在惡化，農村生態環境保護的地位急需加強。農村生態環境監察是環境監察工作的重要組成部分，是環境監察從工業污染源監管向生態保護領域監管、從城市環境監管向農村環境監管的拓展，是強化生態環境管理、遏制城市和工業向農村地區轉移的有效手段，是改善生態和農村質量、保障生態和農村環境安全的重要措施，是實施各項生態和農村環境管理政策的有力支撐和重要保障。

生態環境監察是防止人為破壞生態環境、鞏固生態建設成果、維護生態安全的有力措施，生態環境監察有利于解決實際工作中存在的重治污、輕生態，重點源、輕面源，重城鎮、輕農村和落實環保法律、法規不均衡的問題，體現了環境保護工作的根本要求。生態環境監察工作的出發點和落腳點，是有效地打擊各類生態環境違法行為，解決突出的生態環境問題，對促進生態環境質量的改善和維護群眾環境權益，化解制約可持續發展的環境問題有著積極的推動作用。生態環境監察體現了環境保護工作的創新原則。生態環境監察是具有戰略意義的創新舉措，是探索環保新道路的重要內容。

1 農村生態環境監察工作現狀

1.1 任務重、人員少

隨著農村工業經濟和畜禽養殖業發展，加之農村生產所用化肥、農藥等造成的面源污染，以及環境污染事故與糾紛調處、污染投訴舉報等工作、農村環境監管人員經常是捉襟見肘、疲于奔命。許多工作只能是“點到為止”，不能深入開展。

1.2 裝備差、經費難保障

受地方人事、財政和經濟水平等因素的限制，環境監管經費、裝備遠遠達不到現階段農村環境污染狀況的執法要求。部分地區出現監察力度越大、資金缺口越大，缺乏經費、嚴重限制了農村生態環境監察工作。

1.3 素質低、業務不精

目前，雖然環境監察系統大專以上學歷已達65%以上，但多數集中在大中城市。而縣級以下相當一部分人員素質低，且所學專業“五花八門”，對法律法規、產業政策、生產工藝、生態建設等不熟悉，急需加強環保操作實務培訓。

1.4 體制存在問題

農村生態環境系統是一個有機聯系的整體，客觀上要求對環境資源進行一體化管理。而目前我國實行的是環保部門統一監督管理和其他部門分管相結合的管理機制，執法主體林立，權責分散，使農村環境監察工作經常出現有法難依、執法難嚴和違法難究的現象。

2 開展農村生態環境監察要點

2.1 嚴控工業企業對農村地區污染

加強對農村工業企業的監管力度，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。生、工藝落后的企業向農村轉移，嚴防“十五小”“新六小”在農村地區死灰復燃。

2.2 加強畜禽養殖污染防治

首先，對畜禽養殖業的環境監察就是要把養殖場（小區）作為一個污染源，與工業污染源同樣實施環境監察。重點檢查養殖場的“環評”審批、環?！叭瑫r”制度執行情況和糞便、污水排放處理設施的建設、運行情況。其次，對沒有達到規模的畜禽養殖場，采取限期治理或集中養殖治污。將分散的非規模養殖場集中起來，由養殖戶摧毀股份投入污染治理資金，以把分散投入的治理資金集中用于污染治理設施建設。

2.3 努力控制農業面源污染

農村環境監察要與農業部門一起，大力推廣測土配方施肥技術;引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣精確施藥技術，推廣可降解的農用薄膜，減少農用薄膜在農田中的殘留;持續做好秸稈禁燒工作，大力發展秸稈機械還田、過腹還田、秸稈造紙、生產食用菌、制取沼氣等技術，實現“不著一把火，不冒一處煙”的目標。

3 進一步加強農村生態環境監察的對策和建議

3.1 提高對農村生態環境建設的認識

要加強鄉村兩級干部的環境法制教育，樹立科學的發展觀和政績觀。建立包括經濟、資源、生態環境建設等方面指標的領導干部綜合考核體系，打破干擾農村生態環境監察工作的地方保護主義和人為障礙，爭取鄉村兩級干部的支持和群眾認可。

3.2 加大農村環境監管的力度與廣度

在開展環境隱患排查、環境安全檢查、飲用水水源保護、大氣污染物排放督察的專項行動中，既要對區域工業園區、開發區、工業聚集區開展集中督察，也要對廣大農村地區開展拉網式排查，不留盲區。及時清理不符合產業政策的 “十五小”、“新六小”項目，嚴厲打擊未批先建、違規投產等違法行為。對符合要求的項目，按照 “三同時”制度，強化竣工環保驗收。開展農村環境監測、評價，特別對農村重要水功能區和重點水域的水質開展監督巡測，對環境風險進行評估。

3.3 突出農村畜禽養殖污染整治

畜禽養殖目前成為繼工業污染、生活污染、農業面源污染之后的第四大污染源，是造成農村生態環境破壞的主要方面。農村畜禽養殖污染整治，要制定完善區域畜禽養殖污染防治規劃。根據《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，環保部門應主動會同農牧主管部門，完善區域畜禽養殖污染防治規劃，禁止在飲用水水源保護區，自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區等區域內建設畜禽養殖場、養殖小區。對未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格或污染防治設施已損壞、設施治理能力與污染物產生量不匹配的，責令停止生產或者使用，給予限期治理。排放畜禽養殖廢棄物不符合國家或者地方規定的污染物排放標準，或者未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物的，給予行政處罰，造成生態破壞的，應責令生態修復。環保部門應建立畜禽養殖污染專項檔案，對畜禽養殖污染物排放超出當地土地消納能力或達到環境容量限值的，停止審批畜禽養殖項目，實行污染物總量控制。

3.4 開展建設項目的環境監察

依據《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》等相關法律法規，加強對建設項目的環境監察。檢查建設項目的環境影響評價、“三同時制度及環保驗收的執行情況;檢查環境保護和生態恢復措施是否達到國家有關環境保護規定和環境影響報告文件批復要求，污染治理和生態保護設施是否正常運行，污染物排放是否達標，依法查處建設項目環境違法和生態破壞行為。

3.5 注重多部門聯合執法

目前，涉及農村環境管理有農業、林業、水務、國土、住建、環保等多個部門。在農村環境綜合整治過程中，環保部門應主動對接相關部門開展聯合執法行動，逐步建立完善各部門之間信息交流機制，規范移送不屬于本部門管轄的違法案件。同時，多個部門應共同調查農村環境污染狀況，積極推動農村連片整治，提高治理成效，改善區域環境質量。環境保護主管部門應爭取當地黨委、政府支持，統籌協調國土資源、城鄉建設、農業、林業等等部門建立生態和農村環境監察執法工作共同機制，建立信息通報和案件移交工作制度，形成生態和農村環境保護的多部門監管合力。

3.6 加強生態和農村環境監察執法能力建設

環境保護主管部門要積極爭取當地黨委、政府（下轉第352頁）（上接第269頁）支持，加強生態和農村環境監察配備專（兼）職人員，裝備必要的交通、通訊、現場快速檢測和調查取證等設備。建立生態和農村環境監察資金渠道，保障執法工作經費。加強生態和農村環境監察人員培訓，提高執法水平。

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為進一步加強環境保護，切實解決群眾反映的環境污染問題，根據縣委辦、縣府辦《關于開展環境污染和安全事故隱患專項整治的通知》（縣委辦號）及全縣環境污染和安全事故隱患專項整治工作會議精神，我鎮黨委政府本著打造平安、構筑和諧社會的總體目標，從月下旬開始，對全鎮的環境污染和安全事故隱患集中開展了一次排查和整治，取得了明顯成效。現將有關工作情況總結如下：

一、環境污染基本現狀及問題

我鎮現有排污企業家，其中印染企業家，今年月印染企業產值達到億元，占全鎮工業總產值的?，F階段，我鎮的環境污染問題主要表現在以下幾方面：

工業污染問題突出。、流域地處鑒湖水系上游，所處位置較為敏感，而該地域又是我鎮印染等污染企業主要集中之地，個別企業由于設備、廠房陳舊，偷漏排現象時有發生。

畜禽養殖污染較為嚴重。全鎮現有家規模以上養殖場，其中家養鴨場，家養豬場，由于這些養殖場特別是養鴨場全部靠河建造，對河面污染較為嚴重。

生活污染不容忽視。由于全鎮生活污水尚未接入排污管道，全鎮現有萬常住人口、近萬外來人口的生活污水基本都排入河道。全鎮雖已建成垃圾中轉站，統一處理全鎮生活垃圾，但個別村及個別地段還確實存在污染死角。

⒋河道多年未清理，積淤嚴重，個別地段達到米左右，嚴重影響水質。

二、開展環境污染專項整治的主要做法

鎮黨委政府以科學發展觀為指導，堅持可持續戰略，以控制污染污染為主線，依靠環境法治、社會監督和市場手段，突出重點，加強污染防治，重點做好了以下幾項工作：

一是加大清淤力度。繼去年上游完成清淤后，今年我們把清淤的重點定在下游（清福橋至下馬灣），從月份開始，分二段實施清淤，總投資近一百萬元，清除的淤泥量達萬方。第一段的清淤已于本月中旬完成，第二段的清淤工作也將于下月中旬完工，從第一段清淤情況看，水質改善較為明顯，清淤效果十分理想，得到了沿江群眾的肯定。

二是加強對污染企業的監督檢查。今年來，市縣二級環保部門加強了對沿岸污染企業的檢查，鎮環保站也經常性地開展對污染企業的檢查，環保站人員除白天經常到污染企業看看外，又經常在晚上組織突擊檢查，鎮政府主管領導也時常帶隊參與，對污染企業的檢查督促力度比往年大大加強。同時，我們還通過組織鎮人大代表、污染企業廠長經理實地觀看水質，進行座談評議等形式，加大管理力度，使今年水質總體比往年有明顯性改善。

三是開展冷卻水回用技術的推廣應用。今年以來，我們積極推廣印染企業冷卻水回用技術，全鎮已有毛紡染整、第二印染、第八印染和絲綢印花一廠等四家企業做到了冷卻水的回用，其中第八印染有限公司更是實現了冷卻水的零排放。這樣，既節約了水資源，又減少了污水滲入冷卻水排入河道的可能。

四是嚴格規范沿江企業的污水排放。確保工業污水無一直排，我鎮對沿江企業開展逐個調查摸排。摸排中，我們發現有一家企業尚有少量污水未接入外排管網而直接排入河道，為此，我們立即對其發出限期整改通知，目前該企業已經根據要求，爭取排污容量及安裝管道，并于近日投入運行。今年月，全鎮排污企業排污量為萬噸，比去年同期增長。

五是著手解決鎮內禽畜養殖污染問題。今年來，我們在縣利康科技中心的幫助指導下，在我鎮最大的鴨種場實施利用糞便開發沼氣及養殖污水凈化工程，現已基本完成，效果十分理想。下一步我們將著力在全鎮養殖戶中逐步加以推廣，以有效減少養殖業對的污染。

六是督促企業開展自查自糾。要求全鎮印染、皮革、化工類污染企業進一步完善環保責任制，配備環保工作分管專職（兼職）領導和具體環保工作人員，嚴格污染考核機制，做到專人負責，專人管理，考核到人，同時經常性對這些環保人員開展學習和培訓；要求企業經常性清理場地，打掃衛生死角，檢測設備，以防止故障造成污染的發生，努力從源頭上控制污染事故的發生。

三、下步工作任務

為鞏固現有成果，推動環境污染專項整治工作的不斷深入，下步我們將重點做好以下四方面工作：

加強宣傳抓整治。環境整治工作將是一場持久的、艱巨的攻堅戰，我們要進一步加大宣傳力度，強化輿論監督，營造全社會都來關心重視環境保護工作的良好氛圍。通過各種媒體和途徑，以群眾喜聞樂見的形式，大力普及環境科學知識和法律知識，開展環境教育，發展環境文化，提高公民環境意識和環境道德水平，引導更多的干部群眾參與和支持這項工作，形成合力，全面推進我鎮的環境保護事業。

健全制度抓整治。一是充分發揮鎮環境污染專項整治工作領導小組的作用，加強對企業的日常監管，并配合縣有關職能部門抓好抽查、監測。二是加強環保執法力度，做到敢抓、敢管，經常性、不定期地對相關企業進行抽查，對存在環境污染問題的企業進行責任追究、嚴肅處理。三是繼續健全各類衛生村的長效保潔制度，在增強清掃人員責任心的同時，經常教育廣大村民樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣。

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關鍵詞：工業區；水污染；對策

中圖分類號：X703文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）02006202

1引言

工業聚集區匯集了眾多的工業企業，存在污水排放量大，污染負荷排放強度高，水環境壓力大等環境問題。隨著《水污染防治行動計劃》的實施和不斷推進，狠抓工業污染防治，集中治理工業聚集區水污染，鞏固和提升水環境質量，強化源頭控制，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理的工作也迫在眉睫。為切實加大水污染防治力度，更好保障水環境安全，避免工業聚集區成為重污染區，本文對工業聚集區水污染防治的管理進行了探討和分析，提出了一些對策建議。

2盤錦市工業聚集區基本情況

盤錦市目前共建有6個工業聚集區，分別為遼東灣新區、遼寧盤錦精細化工產業園區、盤錦高新技術產業開發區、遼寧北方新材料產業園、大洼臨港經濟區、盤錦高升經濟區。園區內共有企業251家，日排放廢水3萬t，涉及塑料、化工、食品、制藥、裝備制造、危廢處理、保溫材料、污水處理等多個行業，產業結構復雜， 污染物種類繁多， 點源與面源污染交織，生態系統結構相對單一。

3污水防治存在的問題

目前，6個工業聚集區中有3個已建成污水集中處理設施并安裝污染在線監控裝置，區內所有企業均已采取預處理措施，但還存在以下幾個方面的問題：一是環保基礎設施建設不到位，個別工業聚集區未建或未建成污水集中處理設施。二是部分企業預處理工藝、設施不能穩定達到預處理要求，隨著《水污染防治行動計劃》實施及管理要求的提高，污水集中處理設施面臨著改進工藝和處理廠升級改造的問題。三是園區主管部門、基層環境監管部門之間協調機制不健全，管理不到位。企業環境意識不強，重視程度有待提高，污水存在跑、冒、滴、漏現象，部分生活污水沒有進入到污水集中處理設施。四是區內企業自由集聚，分布松散，行業類型不統一、污染物繁雜，而污水處理設施主要針對COD、BOD、氨氮等常規污染物，對難降解的、有毒有害污染物控制不足。

4污染防治對策探析

4.1開展工業聚集區水污染專項整治活動

對園區及園區企業進行專項檢查，加大企業及園區水污染治理設施運行情況的監管力度，保證處理設施穩定達標運行，對不能穩定達標或超過總量排污的單位，下達限期治理任務，治理期間限產限排；區內所有企業必須全面實現廢水分流分治、深度處理，達到車間排放標準；對企業環保“三同時”情況進行檢查，對沒有通過環保驗收的企業限期整改；對達不到治理要求、產能落后、工藝水平低、污染嚴重的企業實行關停。

4.2加強園區環?；A設施建設

對未建及未建成集中處理設施的園區要加緊建設，每季度對籌建及在建情況進行調度，以確保2017年底前所有園區按規定建成污水集中處理設施；加強園區管網建設，園區內所有排污企業必須全部與建成的污水集中處理設施鏈接；對園區內“十大”重點行業、污水排放量大、排放有毒有害污染物的企業及污水集中處理設施安裝自動在線監控裝置。

4.3建成三級污染監控體系

建成市級環保部門稽查督導、所在區域環保部門監管、園區監管的三級監管體系，強化部門間協作。形成長效機制，安排專門部門和人員對工業聚集區水污染防治工作負責。

4.4加強環境監管，加大執法力度

嚴格執行項目準入制度，新建企業必須全部進入相應行業的集控區，實施“以大帶小”、“以新帶老”，對可能產生工業廢水嚴重污染的項目限進園區；對不符合環保要求、產業政策、園區規劃的項目，一律不予以審批。加強對排污位單位的排放監督，增加監測和現場執法檢查的頻次，對排放不達標、擅自閑置污染治理設施、偷排偷放污染物的企業，一律責令停產整頓，給予高額高限處罰，并依法足額追繳排污費，追究有關單位和個人的行政責任。

4.5開展清潔生產審核

推進園區內企業開展清潔生產審核工作，特別是涉及到“十大”行業的企業，對符合強制清潔生產審核條件的，要強制審核。督促企業通過技術改造，加快設備更新，改進工藝設計等措施，提高企業清潔生產水平，扶持建設一批污染物“零排放”企業，鼓勵節能節水，循環利用。

2016年1月綠色科技第2期

5對策實施保障措施

5.1加強領導，強化組織保障

成立“工業聚集區水污染治理領導小組”，由分管副市長兼組長，各縣區、（園區）分管副縣、區長（園區主任）為領導小組成員，各級環保部門負責的機構，抽調精干力量，認真抓好工作落實。各縣、區政府要切實履行屬地監管責任，政府主要負責人對本行政區域內的水污染防治工作負總責。要把水污染防治工作放在更加突出的重要位置，要將任務逐級分解到責任單位，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、成效到位。

5.2推進落實排污單位主體責任

工業聚集區內的企業要探索建立環保自律機制，增強企業環保主體意識，規范企業環保行為，提升企業環保管理水平。各級環保部門要積極組織開展企業環境管理人員培訓，提高企業人員管理水平。積極開展環保管理標準化企業創建工作，制定考核辦法，加強企業自身監測能力建設，開展自行監測，制定減排措施，加強污染治理設施建設和運行管理。

5.3加強部門聯動，確保資金投入

各有關部門要根據職責分工，各司其職，各負其責，協同配合，建立健全協調有效的工作機制，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與，共同推進水污染防治工作格局。市、縣區及園區相關部門要多方籌措資金，促進集中治理設施及配套設施的建設，來實現污水穩定達標排放。

5.4發揮輿論監督，強化公眾參與

進一步加強環境宣傳，及時宣傳報道正面典型，對領導不力、工作不實、進展緩慢的縣（市）、區和部門要進行輿論監督，對典型違法行為要堅決予以曝光，并跟蹤報道整改進度。為公眾、社會組織提供了解水污染防治的途徑和平臺，有關部門要充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見，強化公眾參與。

參考文獻：