導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃與管理類，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建筑工程技術高級工程師(教授級)資格專業名稱參照表

建筑

專業

城鄉規劃、建筑學、建筑電氣設計、給水排水設計、暖通空調設計、風景園林設計、城市燃氣設計、建筑裝飾設計、建筑結構設計、市政路橋設計、巖土工程、建筑工程地質勘察、建筑工程測量、建筑施工、建筑裝飾施工、建筑機械施工、建筑機電設備安裝、給水排水施工、建筑電氣安裝、暖通與空調設備安裝、市政路橋施工、城市燃氣施工、風景園林施工、建筑工程管理、建筑工程檢測、建筑工程造價、樁基檢測、建筑材料、         水泥制品、建筑陶瓷、建筑防護設計、建筑防化設計

二、建筑工程技術高級工程師資格專業名稱參照表

勘察

設計類

城鄉規劃、建筑學、建筑電氣設計、給水排水設計、暖通空調設計、風景園林設計、城市燃氣設計、建筑裝飾設計、建筑結構設計、市政路橋設計、巖土工程、建筑工程地質勘察、建筑工程測量、建筑防護設計、建筑防化設計

建筑

施工類

建筑施工、建筑裝飾施工、建筑機械施工、建筑機電設備安裝、建筑給水排水施工、建筑電氣安裝、暖通與空調設備安裝、市政路橋施工、城市燃氣施工、風景園林施工

建筑

管理類

建筑工程管理、建筑工程檢測、建筑工程造價

建筑

建材類

建筑材料、水泥制品、建筑陶瓷

三、建筑工程技術工程師資格專業名稱參照表

勘察

設計類

城鄉規劃、建筑學、建筑電氣設計、給水排水設計、暖通空調設計、風景園林設計、城市燃氣設計、建筑裝飾設計、建筑結構設計、市政路橋設計、巖土工程、建筑工程地質勘察、建筑工程測量 、建筑防護設計、建筑防化設計

建筑工程管理類

建筑施工、建筑裝飾施工、建筑機械施工、風景園林施工、建筑機電設備安裝、給水排水施工、建筑電氣安裝、暖通與空調設備安裝、市政路橋施工、城市燃氣施工、建筑工程管理、建筑工程檢測、建筑工程造價、樁基檢測

建筑

建材類

篇2

關鍵詞：畢業生去向 調查分析 人文地理與城鄉規劃專業

中圖分類號：F240；G645 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-255-02

人文地理與城鄉規劃專業的前身是資源環境與城鄉規劃管理專業，在2012年教育部頒布的專業目錄中屬于地理學類，可授予理學或管理學學士學位，該專業具有學科基礎廣、專業口徑寬的特點，各高校培養定位存在資源環境規劃、城鄉規劃、數字城鄉規劃管理、土地管理、房地產開發與經營管理等多種傾向，因此畢業生去向也非常廣泛。本文以黑龍江科技大學這所地方本科高校為例，在已有的畢業生跟蹤調查研究的基礎上，基于至今為止9屆畢業生跟蹤調查的數據資料進行分析，為在校生提供有借鑒意義的實用信息，也為本校和相關院校專業定位提供參考。

一、專業發展現狀

黑龍江科技大學在2002年設立資源環境與城鄉規劃管理專業，2003年首次招生，2013年正式更名為人文地理與城鄉規劃專業，培養具備人文地理與城鄉規劃的基本理論、基礎知識和地理信息系統、遙感、測量與制圖等信息化測繪技術，立足于城鄉區域規劃和土地管理，面向城鄉規劃與管理、土地規劃與整治、土地評估、測繪地理信息等行業和領域的企事業單位從事相關專業工作，具有創新意識和創業精神、實踐能力強、綜合素質高的應用型專門人才。秉持“知識―能力―素質三位一體”的人才培養理念，不斷強化學生的能力和素質培養，依托專業實驗室、3S實驗室等校內實踐基地，以及已經建立的20余個穩定的校企合作實習基地，加強實驗、課程設計、綜合實習和生產實習、畢業實習及畢業論文等教學實踐環節，加強學生的基本技能訓練和綜合能力培養，全面提高學生的綜合素質。該專業自2004年第一輪立項建設以來，借助教學評建大好契機，圍繞專業建設指導思想與定位、師資隊伍建設、教學條件與利用、教學管理以及教學改革等方面取得了明顯成效，2008年新一輪專業建設達到了校重點專業的要求。

二、畢業生去向總體分析

本次調查分析的對象是黑龍江科技大學人文地理與城鄉規劃專業2007―2015歷屆畢業生，樣本容量為368人。調查分析內容主要包括畢業生考研、就業等基本情況。調查分析的來源是連續多年建立的畢業生跟蹤調查數據。調查結果顯示了2007―2015屆畢業生去向的總體狀況，畢業生累計考研率達16.3%，就業于機關事業單位的畢業生占14.9%，就業于國土調查規劃、城鄉建設項目管理、房地產評估咨詢、農林礦產資源、地理信息技術開發等企業的畢業生占68.8%，如圖1。

三、畢業生考研分析

2007―2015屆畢業生考研總人數為59人。2007屆考研10人，占當年畢業生人數的15.8%；2008屆考研14人，占當年畢業生人數的25%；2009屆考研8人，占當年畢業生人數的14.0%；2010屆考研7人，占當年畢業生人數的14%；2011屆考研2人，占當年畢業生人數的6.7%；2012屆考研5人，占當年畢業生人數的20.8%；2013屆考研3人，占當年畢業生人數的10%；2014屆考研2人，占當年畢業生人數的8%；2015屆考研7人，占當年畢業生人數的27%，歷年的考研率變化趨勢詳見圖2。以上數據顯示歷屆畢業生考研率并不穩定，主要受當年就業形勢、學生意愿和生源質量等多種因素的影響。

把2007―2015屆畢業生考研學科分為地理類、農林遙感類、資源環境類、經濟管理類及其他五類。通過數據分析（見圖3）可知，考取地理類學科的畢業生為28人，占考研總人數的47.4%，所占比重最大，其他如考取土地資源管理、生態學、農林遙感等方向的研究生也占有一定的比重。

由于地理類學科在本專業2007―2015屆畢業生考研學科中所占比重最大，所以對地理類學科考研情況進行詳細統計分析（見圖4）。地理學科分為自然地理、人文地理、地理信息系統、地理教育四大類。考取自然地理學研究生為10人，占地理學科考研總人數的35.7%；考取人文地理學研究生為4人，占地理學科考研總人數的14.3%；考取地理信息系統研究生為13人，占地理學科考研總人數的46.4%；考取地理教育研究生為1人，占地理學科考研總人數的3.6%。可見地理學科中考取地理信息系統專業研究生的比重最大，主要是因為地理信息系統作為朝陽產業已經廣泛地應用于各個領域而且有很好的發展前景。

四、畢業生就業分析

對本專業2007―2015屆除考研之外的309名畢業生的就業信息進行分析。通過分析可知：就業于國土調查規劃企業、城鄉建設項目管理企業、房地產評估咨詢企業、農林礦產資源企業、地理信息技術開發等各類企業的人數為254，占總就業人數82.2%；就業于機關事業單位的為55人，占總就業人數17.8%，詳見圖5。

就業于機關事業單位的去向主要包括行政機關、參軍、事業單位，其中行政機關單位就業人數為42；參軍人數為4人；事業單位就業人數為9人。顯然在行政機關單位就業人數最多，但是由于受國家政策和就業形勢等方面的影響，行政機關單位的就業人數集中在2007―2010年，以后迅速下降，近年來幾乎為零，如圖6所示。

就業于企業的去向主要有國土規劃類企業、房地產評估咨詢企業、城鄉規劃設計企業、地質勘察類企業、地理信息技術開發企業等。其中在國土調查規劃類企業就業的比重最高，在規劃設計類企業和地質勘察類企業就業的比重最低，由此可見國土規劃類企業是本專業學生在企業就業的重要領域。在各類企業就業的比重詳見圖7。

五、結論

通過對人文地理與城鄉規劃專業2007―2015屆畢業生跟蹤調查分析得出：雖然歷屆畢業生考研率不穩定，但考研學科方向相對集中，主要以地理學類為主，尤其是地理信息系統和自然地理專業占絕對優勢。在行政機關就業的畢業生集中在2007―2010年；在企業就業的比重較大，且呈逐年上升趨勢，就業的重點領域面向現代企業，而在現代企業就業的歷屆畢業生又以面向國土行業為主，主要從事國土資源調查、土地利用總體規劃、土地整治復墾專項規劃及項目設計、地籍測繪等方面的專業技術工作。

參考文獻：

[1] 國家教育部高教司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹[M].北京：高教出版社，2012

[2] 謝啟嬌.人文地理與城鄉規劃專業使用人才培養模式探討[J].高等建筑教育，2015（1）

[3] 吳曉敏，董萍，陸翔，等.地方高校人文地理與城鄉規劃專業定位探討[J].云南農業大學學報（社會科學版），2015（1）

[4] 王蘭霞，王蕾，李巍，等.資源環境與城鄉規劃管理專業畢業生跟蹤調查及思考[J].經濟師，2012（9）

[5] 王蘭霞，趙喜江，王蕾，等.人文地理與城鄉規劃專業的社會需求面向探討――以黑龍江科技大學為例[J].內江師范學院學報，2014（2）

（作者單位：黑龍江科技大學 黑龍江哈爾濱 150022）

篇3

2015年北京工業大學碩士研究生擬招生學科目錄已公布，具體內容請各位考生查看如下：

院（所）、學科代碼、名稱 學科方向 招生人數 考試科目 備注 001 機械工程與應用電子技術學院 223     0801 力學 _ 01動力學與控制 _ 02固體力學 _ 03流體力學 _ 04工程力學 27 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④811理論力學或812材料力學I   080200 機械工程 _ 01數字化設計與制造技術 _ 02精密數控加工與自動化裝備 _ 03現代焊接技術與自動化裝備 _ 04機電系統控制及自動化 _ 05機構及機器人系統分析與控制 _ 06機械及微機電系統結構設計 78 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④811理論力學或812材料力學I或813電工學   0804 儀器科學與技術 _ 01精密測試技術與儀器 _ 02現代測控技術及方法 _ 03計算機測試與控制技術 _ 04智能儀器與虛擬儀器技術 23 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④803電子技術I或812材料力學I或813電工學   085201 機械工程（專業學位） _01數字化設計與制造及裝備 _02現代機械系統設計 _03機電液一體化設計與制造 _04現代測控技術與儀器 _05高端裝備強度與動態分析 95 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④809工程力學或813電工學   002 電子信息與控制工程學院 232     0809 電子科學與技術 _ 01信號處理與電路 _ 02數字多媒體信息技術 _ 03信息光電子學與光通信 _ 04超大規模集成電路設計與系統集成 _ 05電子器件、射頻和功率集成電路及可靠性 58 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④822信號與系統或823半導體物理 1、01-02方向選822； 2、03-05方向選823。 0810 信息與通信工程 _ 01語音與音頻信號處理 _ 02多媒體通信技術 _ 03信號處理理論與通信技術 _ 04圖像與視頻信號處理 30 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④822信號與系統   0811 控制科學與工程 _ 01自動控制理論及其應用 _ 02測控技術與自動化系統 _ 03智能系統與智能信息處理 _ 04信息融合與自主導航 _ 05計算機控制技術及其應用 63 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④821自動控制原理   085208 電子與通信工程（專業學位） _ 01信號與信息處理及其應用技術 _ 02圖像處理與模式識別技術 _ 03多媒體通信技術 _ 04無線通信技術 _ 05嵌入式系統技術 35 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④822信號與系統   085210 控制工程（專業學位） _ 01工業過程的建模、控制與優化 _ 02系統工程（系統優化與決策） _ 03信息管理系統 _04生產過程綜合自動化 _ 05智能控制與智能系統 30 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④821自動控制原理   085209 集成電路工程（專業學位） _ 01集成電路設計 _02集成電路制備工藝及相關技術研究 _03微電子器件檢測與可靠性評價技術 16 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④823半導體物理   004 建筑工程學院 246     0814 土木工程 _01工程抗震減震與城市綜合防災減災理論、方法和技術 _02結構新體系與高性能材料 _03結構全壽命設計、健康監測與可持續發展 _04巖土與地下工程安全風險分析、評價方法和技術 _05工程施工技術與風險管理 _06水環境恢復工程及水質處理保障技術 _07建筑環境控制及能源利用技術 119 ①101思想政治理論 ②201英語一或203日語 ③301數學一 ④841結構力學 或833土力學與地基基礎 或843鋼筋混凝土結構 或 845水分析化學與水力學；或846傳熱學Ⅰ或867流體力學Ⅱ 1、土木工程（含工民建、道橋等）或相近專業考生報考方向可選01～05，考試科目可選841或833或843； 2、給排水或相近專業考生報考方向可選06，考試科目可選845； 3、暖通或相近專業考生報考方向可選07，考試科目應選846或867。 0823 交通運輸工程 _ 01道路與鐵道工程 _ 02交通運輸規劃與管理 _ 03交通信息工程及控制 4 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④848道路工程 或 849交通工程或832交通信息與控制 1、01方向選848； 2、02-03方向選849或832。 0815 水利工程 _ 01水文學及水資源 _ 02水力學及河流動力學 _ 03水工結構工程 _ 04水利水電工程 _ 05港口、海岸及近海工程 10 ①101思想政治理論 ②201英語一或203日語 ③301數學一 ④841結構力學或844水力學Ⅱ   085213 建筑與土木工程（專業學位） _01工程抗震減震與城市綜合防災減災理論、方法和技術 _02結構新體系與高性能材料 _03結構全壽命設計、健康監測與可持續發展 _04巖土與地下工程安全風險分析、評價方法和技術 _05工程施工技術與風險管理 _06工程項目管理及信息化 _07水環境恢復工程及水質處理保障技術 _08建筑環境與能源利用技術 100 ①101思想政治理論 ②204英語二或203日語 ③302數學二 ④841結構力學或833土力學與地基基礎或845水分析化學與水力學 或846傳熱學Ⅰ或867流體力學Ⅱ 1、土木工程（含工民建、道橋等）或相近專業考生報考方向可選01～06，考試科目可選841或833或843； 2、給排水或相近專業考生報考方向可選07，考試科目可選845； 3、暖通或相近專業考生報考方向可選08，考試科目應選846或867。 085222 交通運輸工程（專業學位） _01道路交通安全理論與道路工程技術 _02交通規劃與交通控制理論及方法 _03智能交通、仿真與可持續發展整合體系 5 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④848道路工程或849交通工程或832交通信息與控制 1、01方向選848； 2、02-03方向選849或832。 1256 工程管理（專業學位） _ 00不區分研究方向 8 ①199管理類聯考綜合能力 ②204英語二   005 環境與能源工程學院 152     070304 物理化學 _01能源材料物理化學 _02催化化學 _03納米材料物理化學 _04界面物理化學與分離技術 11 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③684物理化學I ④887無機化學II · 0807 動力工程及工程熱物理 _ 01可再生能源利用及先進環境能源理論與技術 _ 02強化傳熱傳質理論與工程應用 _ 03制冷低溫系統及其環保節能理論與技術 _ 04車輛及動力系統節能、凈化與控制 23 · ①101思想政治理論 · ②201英語一 · ③301數學一 · ④851傳熱學Ⅱ或852工程熱力學   0817 化學工程與技術 _ 01綠色化學與精細有機化工 _ 02工業催化與納米科學 _ 03膜科學與化工分離技術 _ 04材料化學理論與應用 _ 05先進材料合成及催化應用 25 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③302數學二 ④814物理化學Ⅲ或820有機化學I或878化工原理   0830 環境科學與工程 _ 01環境規劃與污染防治 _ 02污染控制化學 _ 03環境分析與監測 _ 04環境規劃與管理 _ 05水污染控制工程 _ 06大氣污染控制工程 28 ①101思想政治理論 ②201英語一或203日語 ③302數學二 ④856環境影響評價或857微生物基礎I或858環境工程學 1、只有05方向招日語考生； 2、01-04方向，選856； 3、05方向選857； 4、06方向選858。 085206 動力工程（專業學位） _01可再生能源利用與先進環境能源技術 _02能源動力系統優化及工程應用 _03制冷低溫系統及其節能環保技術 _04動力機械及車輛動力系統節能、凈化與控制 32 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④851傳熱學Ⅱ或852工程熱力學   085229 環境工程（專業學位） _01水污染控制工程 _02大氣污染控制工程 _03環境規劃與管理 33 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④856環境影響評價或857微生物基礎I或858環境工程學 1、01方向選857； 2、02方向選858； 3、03方向選856。 006 應用數理學院 98     0701 數學 _ 01基礎數學 _ 02應用數學 _ 03運籌學與控制論 _ 04科學計算 35 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③663數學分析 ④865高等代數   0714 統計學 _ 01非參數統計與數據分析 _ 02應用統計 _ 03生物統計 _ 04金融工程與應用概率 _ 05經濟統計 14 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③663 數學分析 ④865 高等代數   0702 物理學 _ 01理論物理 _ 02凝聚態物理 _ 03光學 25 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③662普通物理I ④861量子力學或863光學 1、01方向選861； 2、02方向選861或863； 3、03方向選863。 0803 光學工程 _ 01脈沖激光技術與應用 _ 02信息光學與應用 _ 03微納光學 _ 04光電傳感與檢測技術 7 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④828激光原理   0252 應用統計（專業學位） _01生物醫學統計 _02精算統計 _03數量金融 _04質量管理統計 17 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③303數學三 ④432統計學   007 計算機學院 151     0812 計算機科學與技術 _ 01 計算機系統結構 _ 02 計算機軟件與理論 _ 03計算機應用技術 _ 04 信息安全 68 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④895 計算機學科專業基礎   085211 計算機技術（專業學位） _ 01計算機網絡技術 _ 02計算機軟件技術 _ 03計算機應用技術 _ 04信息安全技術 83 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④896數據結構   009材料科學與工程學院 140     0805 材料科學與工程 _ 01生態環境材料與資源循環技術 _ 02稀土、難熔金屬等功能材料 _ 03高性能結構材料技術 _ 04先進材料加工技術 _ 05光電信息與高效能源材料 80 ①101思想政治理論 ②201英語一或203日語 ③302數學二 ④875材料科學基礎   085204 材料工程（專業學位） _ 01生態環境材料與資源循環技術 _ 02稀土、難熔金屬等功能材料 _ 03高性能結構材料技術 _ 04先進材料加工技術 _ 05光電信息與高效能源材料 60 ①101思想政治理論 ②204英語二或203日語 ③302數學二 ④875材料科學基礎   011 經濟與管理學院 182     1201 管理科學與工程 _ 01技術與項目管理 _ 02戰略管理與社會網絡 _ 03信息管理與信息系統 _ 04城市管理 _ 05運作管理與質量管理 _ 06金融工程 25 ①101思想政治理論 ②201英語一或203日語 ③303數學三 ④801管理學或804經濟學原理或805數據庫技術與應用   0202 應用經濟學 _01金融學 _02國際貿易學 _03產業經濟學 _04區域經濟學 _05數量經濟學 _06統計學 _07勞動經濟學 25 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③303數學三 ④804經濟學原理   1202 工商管理 _ 01會計學 _ 02企業管理 _ 03旅游管理 _ 04技術經濟及管理 13 ①101思想政治理論 ②201英語一或203日語 ③303數學三 ④801管理學或804經濟學原理   1251 工商管理碩士（專業學位） _ 00不區分研究方向 99 ①199管理類聯考綜合能力 ②204英語二   1252 公共管理碩士（專業學位） _ 00不區分研究方向 20 ①199管理類聯考綜合能力 ②204英語二   012 建筑與城市規劃學院 60     0833 城鄉規劃學 _ 01城鄉規劃理論與方法 _ 02居住區規劃與設計 _ 03城市設計與景觀規劃 _ 04歷史城市與街區保護規劃 _ 05城市防災減災規劃 15 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③633城市規劃原理 ④503城市規劃與設計 接收建筑學、城市規劃學(含園林景觀)專業的考生報考。 0851 建筑學（專業學位） _01都市建筑設計及理論 _02歷史建筑的保護與更新 _03建筑與城市綠色環境技術 _04城市設計方法及理論 40 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③355建筑學基礎 ④504建筑快速設計 接收建筑學、城市規劃學專業的考生報考。 085237 工業設計工程（專業學位） _ 00不區分研究方向 5 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③337工業設計基礎 ④502產品設計 接收工業設計、產品設計、藝術設計專業等相關專業考生報考。

085229 環境工程（專業學位） _01水污染控制工程 _02大氣污染控制工程 _03環境規劃與管理 33 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④856環境影響評價或857微生物基礎I或858環境工程學 1、01方向選857； 2、02方向選858； 3、03方向選856。 006 應用數理學院 98     0701 數學 _ 01基礎數學 _ 02應用數學 _ 03運籌學與控制論 _ 04科學計算 35 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③663數學分析 ④865高等代數   0714 統計學 _ 01非參數統計與數據分析 _ 02應用統計 _ 03生物統計 _ 04金融工程與應用概率 _ 05經濟統計 14 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③663 數學分析 ④865 高等代數   0702 物理學 _ 01理論物理 _ 02凝聚態物理 _ 03光學 25 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③662普通物理I ④861量子力學或863光學 1、01方向選861； 2、02方向選861或863； 3、03方向選863。 0803 光學工程 _ 01脈沖激光技術與應用 _ 02信息光學與應用 _ 03微納光學 _ 04光電傳感與檢測技術 7 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④828激光原理   0252 應用統計（專業學位） _01生物醫學統計 _02精算統計 _03數量金融 _04質量管理統計 17 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③303數學三 ④432統計學   007 計算機學院 151     0812 計算機科學與技術 _ 01 計算機系統結構 _ 02 計算機軟件與理論 _ 03計算機應用技術 _ 04 信息安全 68 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④895 計算機學科專業基礎   085211 計算機技術（專業學位） _ 01計算機網絡技術 _ 02計算機軟件技術 _ 03計算機應用技術 _ 04信息安全技術 83 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④896數據結構   009材料科學與工程學院 140     0805 材料科學與工程 _ 01生態環境材料與資源循環技術 _ 02稀土、難熔金屬等功能材料 _ 03高性能結構材料技術 _ 04先進材料加工技術 _ 05光電信息與高效能源材料 80 ①101思想政治理論 ②201英語一或203日語 ③302數學二 ④875材料科學基礎   085204 材料工程（專業學位） _ 01生態環境材料與資源循環技術 _ 02稀土、難熔金屬等功能材料 _ 03高性能結構材料技術 _ 04先進材料加工技術 _ 05光電信息與高效能源材料 60 ①101思想政治理論 ②204英語二或203日語 ③302數學二 ④875材料科學基礎   011 經濟與管理學院 182     1201 管理科學與工程 _ 01技術與項目管理 _ 02戰略管理與社會網絡 _ 03信息管理與信息系統 _ 04城市管理 _ 05運作管理與質量管理 _ 06金融工程 25 ①101思想政治理論 ②201英語一或203日語 ③303數學三 ④801管理學或804經濟學原理或805數據庫技術與應用   0202 應用經濟學 _01金融學 _02國際貿易學 _03產業經濟學 _04區域經濟學 _05數量經濟學 _06統計學 _07勞動經濟學 25 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③303數學三 ④804經濟學原理   1202 工商管理 _ 01會計學 _ 02企業管理 _ 03旅游管理 _ 04技術經濟及管理 13 ①101思想政治理論 ②201英語一或203日語 ③303數學三 ④801管理學或804經濟學原理   1251 工商管理碩士（專業學位） _ 00不區分研究方向 99 ①199管理類聯考綜合能力 ②204英語二   1252 公共管理碩士（專業學位） _ 00不區分研究方向 20 ①199管理類聯考綜合能力 ②204英語二   012 建筑與城市規劃學院 60     0833 城鄉規劃學 _ 01城鄉規劃理論與方法 _ 02居住區規劃與設計 _ 03城市設計與景觀規劃 _ 04歷史城市與街區保護規劃 _ 05城市防災減災規劃 15 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③633城市規劃原理 ④503城市規劃與設計 接收建筑學、城市規劃學(含園林景觀)專業的考生報考。 0851 建筑學（專業學位） _01都市建筑設計及理論 _02歷史建筑的保護與更新 _03建筑與城市綠色環境技術 _04城市設計方法及理論 40 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③355建筑學基礎 ④504建筑快速設計 接收建筑學、城市規劃學專業的考生報考。 085237 工業設計工程（專業學位） _ 00不區分研究方向 5 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③337工業設計基礎 ④502產品設計 接收工業設計、產品設計、藝術設計專業等相關專業考生報考。 036 學院 10     010108 科學技術哲學 _ 01科學技術與社會研究 _ 02工程倫理學 _ 03生態哲學與可持續發展問題研究 5 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③620科學技術史 ④825哲學   0305 理論 _ 01基本原理 _ 02中國化研究 _ 03思想政治教育 5 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③651基本原理 ④883思想政治教育基本原理   035 藝術設計學院 22     1305 設計學 _ 01 產品設計 _ 02 環境設計 _ 03 服裝與服飾設計 _ 04 工藝美術 _ 05 數字媒體藝術 _ 06 視覺傳達設計 7 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③622設計史論 ④505快題設計 505考試為6小時。 1351 藝術（專業學位） _ 01 產品設計 _ 02 環境設計 _ 03 服裝與服飾設計 _ 04 工藝美術 _ 05 數字媒體藝術 _ 06 視覺傳達設計 _ 07 動畫 _ 08 繪畫 _ 09 雕塑 8 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③622設計史論 或 619美術史論 ④505快題設計 或 506專業創作 1、01-04方向選622和505。 2、05-09方向選619和506。 3、506和505考試時間為6小時。 085237 工業設計工程 _01 工業設計 _02 設計管理 _03 交互設計 7 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③337工業設計基礎 ④502產品設計 報考02設計管理的考生須有兩年以上工作經驗，專業不限。 039 城市交通學院 87     0823 交通運輸工程 _ 01交通規劃理論與方法 _ 02道路與交通工程設計方法 _ 03交通安全理論與技術 _ 04智能交通控制與信息處理 _ 05路基路面結構與材料 _ 06道路養護與運營管理 23 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④848道路工程 或 849交通工程或832交通信息與控制 1、01-04方向選849或832； 2、05-06方向選848。 085222 交通運輸工程（專業學位） _01交通規劃技術 _02交通管理與工程設計 _03交通信息與控制技術 _04道路設施設計與施工技術 _05道路養護與管理 23 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④848道路工程或849交通工程或832交通信息與控制 1、01-03方向選849或832； 2、04-05方向選848。 0812 計算機科學與技術 _ 01智能交通信息處理 _ 02虛擬現實與交通仿真 _ 03物聯網信息感知與智能處理 _ 04智能人機交互與多媒體技術 _ 05交通大數據智能處理技術 21 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④895 計算機學科專業基礎   085211 計算機技術（專業學位） _ 01智能交通信息處理 _ 02虛擬現實與交通仿真 _ 03物聯網信息感知與智能處理 _ 04智能人機交互與多媒體技術 _ 05交通大數據智能處理技術 5 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④896數據結構   0811 控制科學與工程 _ 01智能交通系統控制 _ 02自主車輛與車路協同 _ 03交通圖像與視頻信號處理與分析 _ 04交通信息智能化處理 8 ①101思想政治理論 ②201英語一 ③301數學一 ④821自動控制原理   085210 控制工程（專業學位） _ 01智能交通系統管理與控制技術 _ 02智能車輛與車路協同控制技術 _ 03交通信息處理方法與應用 _ 04交通圖像與視頻信號處理技術 7 ①101思想政治理論 ②204英語二 ③302數學二 ④821自動控制原理

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一、城建檔案法律法規的建設，創造了城建檔案工作的外部環境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設管理的一部分。在執行有關法律法規時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導和監督，其中監督就是執法。二是要參照《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《規劃法》）。因為在《規劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據《檔案法》《規劃法》，國家住建部頒布了《城市建設檔案管理規定》（以下簡稱《規定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規賦予的權力，這一系列的法規和規章，明確了城建檔案事業在國家經濟建設和社會生活中的地位和作用及具體操作規范，這些法律法規和規章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設法規系列，推進了城建檔案工作的規范化、科學化，標志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業創造了一個良好的外部環境，使城建檔案接收工作由被動變為主動。城建檔案在城市建設中發揮著巨大的作用，是為城市規劃、建設、管理服務的。根據《規定》住建部出臺了《建設工程文件歸檔整理規范》(以下簡稱《規范》)。在《規范》中規定了城建檔案歸檔文件及其質量要求，對歸檔內容、歸檔文件范圍、質量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標準。依據《規定》《規范》的要求，城建檔案設有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規的建設，逐漸建立起門類齊全，結構合理、符合質量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發展。

二、依法治檔，嚴格執法

城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關方面，有關人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規劃建設和管理服務的。《檔案法》賦予了檔案部門監督職能，有法可依，但是關鍵在于實施和監督。可是在實施這些法律法規的過程中，并不是很順利。按照《規范》《規定》要求，在城市建設中形成的工程技術檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設中形成各種專業的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現存的檔案大類，其中城市建設管理類、工業建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領導與相關部門的疏通下陸續進館，城市規劃類和公用設施類都數量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災類、工程設計類、地下管線類，這些檔案大多數保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現存檔案門類不齊全、結構不合理、沒有形成系統的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業務指導為中心，重服務輕監督，重指導輕執法的工作方式。指導和監督是相互依存的兩個方面，指導、監督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規，取得相關部門、領導的支持與配合，嚴格監督，才能出效益、出質量。城建檔案的業務指導既具有行政管理職能，又有執法監督的職能，同時又是一項專業技術活動。城建檔案的業務指導是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導活動。有關檔案工作和城市建設的法律、規章、制度，如《檔案法》、《規劃法》、《建設工程質量管理條例》等都是城建檔案業務指導工作的依據，城建檔案館是城建檔案業務指導的主體。如何依法治檔，發揮依法治檔的能動性，有效地執行城建檔案法律法規？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領導帶頭學法執法，加大執法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強化監督，促進城建檔案執法

在城建檔案法制建設中，依法監督，是法律賦予的一項十分重要的職責。有效地實施監督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監督機制，加大執法監督力度，發揮法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督的作用，保證執法權力依法行使。如何能有效實施執法監督機制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領導執法隊伍素質密切聯系在一起。加強領導，提高認識，充分認識依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉變到依靠法律法規管理。二要學習法律法規，提高依法行政的水平，提高執法隊伍的水平，加強執法隊伍建設，我館的執法隊伍有具有專業職稱的工作人員，參加城建檔案執法人員培訓，取得執法人員執法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時還是執法者。檔案行政執法工作效率在很大程度上取決于檔案執法人員綜合素質及執法水平。執法人員要認真學習和熟練掌握檔案法律法規，在明確自身權利和義務外，還必須學習掌握其他法律知識，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規范執法行為，嚴格執法程序和處罰尺度，做到執法工作經得起法律的檢驗、社會的監督。三要加強城建檔案執法檢查，通過糾錯提高各參建單位的城建檔案意識。用法來規范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規范，否則責令整改，直至順利移交進館。這樣，執法檢查對提高參建各單位的檔案意識和重視程度起到積極的作用，推動城建檔案的收集工作。調動大家積極學法、遵法，才能創造依法治檔的良好環境。

四、結束語

當今社會是一個法治社會，城建檔案管理部門要堅持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規作為擺設，切實認真履行法律賦予我們的職責。在工作中，充分運用城建檔案法律法規規范城建檔案的接收指導工作，宣傳城建檔案對社會的重要性和城建檔案法律法規的要求，切實、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執法權，通過合法的執法，強化監督，促進城建檔案執法。

作者:陳曉蓮 單位:呼和浩特市城建檔案館

參考文獻：

[1]李紅芳.依法治檔是建設檔案強國的先決條件[J].城建檔案，2014,(9).

[2]林源.檔案法制建設的現狀與對策[J].蘭臺內外，2013,(6).

[3]劉順英.在實踐中提高檔案法制建設水平[J].山西檔案，2008,(S1).

[4]劉洋.關于我市檔案法制建設中存在問題的研究[J].科技信息：科學教研，2008,(8).

[5]韓艷新.從檔案執法淺談我國檔案法制建設[J].山西檔案，2007,(S2).

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新目錄在繼承中發展

《普通高等學校本科專業目錄》是教育部頒布的高校招生專業指導性文件。從改革開放以來，我國也只在1987年、1993年和1998年進行過三次大規模的學科目錄和專業設置調整工作，現在這是第四次修訂目錄。

新目錄仍然按照學科門類、專業類和專業三個層次進行劃分，學科門類由原來的11個增加到12個，新增加藝術學門類；專業類由原來的73個增加到92個；專業由原來的635種調減到506種，包括352種基本專業和154種特設專業。對此，教育部部長助理、黨組成員林蕙青介紹說：“新目錄由基本專業和特設專業兩大部分組成。基本專業是學科基礎比較成熟、社會需求相對穩定、布點數量相對較多、繼承性較好的專業；特設專業是針對不同高校辦學特色，或適應近年來人才培養特殊需求設置的專業。這是新版目錄與前三版目錄只有單一性質專業最大的區別。”

新目錄更能適應時代需求

總體來看，新目錄保留了一批學科基礎比較成熟、社會需求相對穩定、布點數量相對較多、繼承性較好的專業，將內涵不夠清晰、名稱不夠規范、區分度較小的專業進行了調整，還增設了一批國家戰略性新興產業發展和改善民生急需以及應用性強、行業針對性強的新專業。此次刪除的12種專業因時代變遷而被淘汰。

在新目錄中，專業的調整包括合并、拆分、撤銷、增設等。如生物工程、生物系統工程、輕工生物技術合并為生物工程；經濟學類拆分為經濟學類、財政學類、金融學類、經濟與貿易類；圖書檔案學類更名為圖書情報與檔案管理類；制漿造紙工藝教育、林木生產教育被撤銷；增設了面向新能源、新材料、新技術、新媒體等4類國家戰略性新興產業的專業，以及運動康復、食品衛生與營養學、文化產業管理等新興學科。據透露，今后本科基本專業每5年調整一次，相對穩定；而特設專業處于動態，每年向社會公布，這將有利于學校專業設置的動態調整。

對高校招生的影響最直接

2013年普通高校的招生計劃工作已按新目錄執行。2013年3月28日，教育部公布了2610個經教育部備案的專業，以及53個經教育部審批同意設置的國家控制布點的專業和7個經教育部審批同意設置的新專業，可自2013年開始招生（注明需考察的專業除外）；需考察的4個醫學類專業，待考察合格后方可安排招生。其專業名稱、專業代碼、修業年限、學位授予門類等均以公布的內容為準。258個經教育部審批不同意設置的專業，不得安排招生。此次專業目錄調整，涉及到國內大部分高校。北京化工大學有4個專業名稱有調整，北京工業大學也有7個專業名稱有改變。針對此次專業調整可能給考生帶來的報考影響，一些高校招辦負責人提醒考生和家長，在填報志愿時要對學校新出現的專業名稱深入了解，不能一味求新，新專業名稱并不意味著是新增專業。比如，對外漢語變成了漢語國際教育、城市規劃變成了城鄉規劃、計算機軟件變成軟件工程等。

在專業選擇方面，理科生比文科生有更大的余地。在12個學科門類中，理、工、農、醫這4個門類基本上都是理科專業；在506種專業中，理、工、農、醫四大門類就有276個專業，占總專業數的一半以上；同時，在經濟學、管理學中也有很多專業只招收理科生或文理兼收，如經濟學中金融學、經濟學、金融工程、投資、保險等，管理學中的信息管理與信息系統、工程管理、農業經濟管理、土地資源管理、物流工程等；此外，法學、社會學、公安學類有很多學校都會投放一些計劃招收理科生，一些教育學、體育類等專業也會在理科中招生。

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關鍵詞：全域城市化；普灣新區；產業發展戰略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-02

一、全域城市化對產業發展提出的挑戰

1.全域城市化的理論界定

有學者認為全域城市化目前正在逐步成為城市化的高級階段，并已經出現了許多全域城市化的相關界定。

“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經濟城市的空間為邊界。[1]全域城市化可以理解為在特定時間維度和特定地域空間內實現人口、產業、生活環境向城市轉型，城鄉均質發展，城鄉二元結構消失，傳統“三農”逐步淡出，城鄉實現高度融合的狀態。[2]

全域城市化，是推進地區人口向中心城鎮和城市逐步聚集的過程，也是以城市文化、城市價值觀和生活方式影響、“同化”和改變鄉村型生產和生活方式的戰略舉措[3]。通過新城和新市鎮的優化布局，適應功能區和行政區融合發展的要求，經過一定時期的經濟社會發展、市場擴張和政府推進，在中心和主城區增長極培育的基礎上，在全域逐步形成科學合理、資源共享、優勢互補、功能完善、城鄉對接與協調發展的城鎮網絡體系，逐步縮小城鄉差別和改變城鄉二元經濟的發展結構，加快農村社會向以現代城市社會為主的轉變過程。[1]

2.大連全域城市化對產業發展的要求

大連全域城市化意味著全域謀劃城市空間、產業和功能布局。大連目前城區發展空間有限，必須把城區原有的第二產業向郊區、農村轉移，而不斷城市化的郊縣也需要承載這樣的功能。推進全域城市化，拓展跨越發展戰略空間。[3]

大連市在2012年《關于加快推進全域城市化的若干意見》[4]中對全域城市化的基本含義進行了相關界定。其中心主旨是全域城市化≠全部城市化。全域城市化是大連全域以擴張城鎮化為基礎，以推進產業化為依托，以實現城鄉一體化為核心的統籌城鄉規劃建設、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉社會管理、統籌城鄉收入分配的全面轉型發展過程，從而逐步實現全域基礎設施網絡化、全域基本公共服務均等化、全域城區現代化、全域村鎮社區化、全域農業都市化和全域農民市民化。

該意見中明確體現出大連全域城市化的依托是產業化，核心是城鄉一體化，以調整、優化全域空間功能為基底，把包括現在已經城市化的區域的產業和經濟社會形態往高端發展[3]，以產業奠定城市化的基礎，提升城市化的質量。統籌城鄉產業發展，即以三次產業的高端發展來支撐城市化，加快城市化的進程，促進農村勞動力向高端第一產業和第二、第三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。

二、大連普灣新區產業基礎與發展優勢

大連市從“單中心”向“多中心”發展，形成包括新市區組團在內的四大城市組團。普灣新區是構成大連市新市區的三大功能組團之一，其產業發展必然對未來大連城市產業發展起著關鍵性作用。

1.普灣新區現狀產業基礎

普灣新區第一產業基礎較為雄厚，盛產玉米、水稻、蔬果、水產品。原普蘭店市（普灣新區的一部分）被國家確定為糧食、肉牛、肉雞、瘦肉型豬出口商品生產基地，是遼寧省漁業和水果生產基地，是全國五百個糧棉大縣之一。

普灣新區在第二產業已建成大連臨港工業園區、海灣工業園區、太平中小企業工業園區、松木島化工園區等四個省級工業園區，基本形成了電力設備器材、汽車零部件、船舶配套、精細化工、服裝加工和食品加工等六大主導產業。

普灣新區第三產業發展較為滯后，缺少較高層次現代服務產業。

2.全域城市化背景下普灣新區發展優勢

區位和土地資源優勢。普灣新區位于大連市的中心地帶，東鄰日韓，北靠廣闊的東北腹地，西接環渤海經濟圈，地緣條件非常優越，區位優勢得天獨厚。普灣新區土地資源豐富，可供發展重點產業及宜居城市建設使用。普灣新區作為大連新市區三大功能區之一，是大連市全域城市化發展戰略和產業轉移的重要承載區。

交通優勢。普灣新區港口、公路、鐵路、航空運輸體系完善，其中區域內公路連接城鄉、四通八達。沈海高速、丹大高速、濱海大道交匯貫通，正在建設中的哈大高鐵、皮長高速和大連快軌三號線延伸線（金普線）將更加有力地助推這一區域的經濟社會發展。

產業優勢。普灣新區工業和民營經濟發展起步早、速度快、規模大、檔次高。已經基本形成了食品加工業和機電加工業集群。其中，松木島化工園區是大連市“一島十區”重點園區，是遼寧省沿海經濟帶開發重點支持區域，是國家循環經濟示范園區。園區產業由海洋化工、石油化工、精細化工、合成氣化工、化工產品深加工等構成。

政策優勢。普灣新區享受中央對東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶發展的支持政策，以及遼寧省、大連市對沿海經濟帶的項目貼息、“無費區”、招商獎勵等支持政策，并享受遼寧省綜合改革試驗區所具有的各種政策待遇，是各種優惠政策最為集中的區域之一。

環境優勢。大連素有“北方香港”和“北方明珠”之美譽，先后榮獲了“聯合國居住環境最佳范例獎”、“全球環境500佳”、“國際花園城市”等稱號。位于大連幾何中心的普灣新區三面依山，一側臨海，良好的生態和優美的環境，氣候宜人。

三、基于大連市全域城市化的普灣新區產業發展戰略

1.普灣新區產業發展方向

第一產業要以市場為導向，充分發揮普灣新區的區位優勢，調整優化農業結構，培育優質名牌農產品，建設花卉園區等區域特色農業，并大力發展都市農業。雖然在產業結構上，都市農業仍然屬于第一產業，但其直接服務于城市的功能、密切結合市場需求的特性要被特別強調。大力發展龍頭企業和專業合作組織，健全社會化服務體系，完善農產品市場網絡，提高農業經濟效益，提高農產品附加值。

第二產業要以現有電力設備器材、汽車零部件、船舶配套、精細化工、臨港產業等產業體系為重點，瞄準國際現代產業高端，通過大力招商引資，大力發展新興戰略產業，吸引高端技術、高端企業、高端人才的到來。

第三產業要通過對現有產業的升級，將普灣新區建設成為以總部經濟、研發中心、職業教育基地為主的現代服務業集聚區。全力發展現代服務業、生產業，推動消費業的發展和升級。

2.普灣新區產業發展綜合戰略

實施“產業結構高層化”宏觀發展戰略。發揮資源、交通、科技人才和政策導向等優勢，發展壯大支柱產業和高新技術產業。完善自主研發體系，提高自主創新能力，建設一批高水平的技術研發中心和高科技企業孵育基地。大力發展金融、物流、旅游等現代服務業，增強城市綜合服務功能。構建總部經濟、研發中心、職業教育基地為主的現代服務業集聚區。推動戰略性新興產業集群化發展。圍繞戰略性新興產業發展的重點領域，依托重點產業園區和重大優勢項目，延伸和拓展產業鏈條，推動產業集聚、資源共享和整體優化，完善公共服務等配套體系，形成促進產業互動發展的合作機制，集中構建各具特色的戰略性新興產業集群，使之成為拉動大連普灣新區經濟增長的新引擎。

打造“產業集群”具體發展戰略。產業集群是以專業化分工和社會化協作為基礎，大中小企業并存、不同類型企業共生的一個生態化群體，是實現新區經濟可持續發展的重要途徑。打造松木島化工園區化工產業集群。園區以大化項目為基礎，建設大連市重要的化肥和無機產品生產基地；以染化集團等數十個精細化工項目為龍頭，發展催化劑、涂料、添加劑、化工助劑等精細化工產業；發揮園區內鹽化工、合成氣等原料供給基礎，結合周邊長興島石化產業園區的有機原料供應，大力發展工程塑料等聚氨酯產業集群；結合大連市化工科研院所的整體搬遷落戶，建設大連市最具影響力的化工研發基地；考慮園區內已有醫藥企業的現狀，發展醫藥和醫藥中間體產業。三十里堡臨港工業區重點圍繞船舶配套和高端裝備制造，加強對日本、韓國的招商引資，以重點項目建設帶動和促進社會投資，打造出具有競爭力和影響力的以高端裝備制造產業集群。普蘭店經濟開發區圍繞主導產業招商，重點發展電力設備器材產業。在園區現有電力設備器材產業集群的基礎上進一步擴大產業集群規模，圍繞互感器、電線電纜、電子元器件系列產品招項目，形成遼南地區最具規模、更具效應的電力器材產業集群。炮臺開發區以食品（包括都市農業和農產品深加工）、機械、建材為主導產業，以都市農業為特色產業，打造大連市都市農業區產業群，利用高效的市場經濟和現代化的流通手段，加強城鄉間農業生產的即產即消。同時，通過發展都市農業，在維持現有農村人口數量的基礎上，吸引其他地區勞動力向農村地區流動，以增加農村人口。

3.普灣新區產業區域合作策略

加強區域合作，積極推進區域產業結構、生態建設、環境保護、城鎮空間與基礎設施布局等方面的協調發展。發揮普灣新區港口、交通、新興產業等優勢，為推動大連市區域進行極核式增長發展提供載體。進一步形成以大連中心城區、普灣新區為經濟核心、以周邊城市組團、北部產業組群為產業支撐的共同發展格局。

與大連中心城區形成雙輪驅動。普灣新區與大連中心城區形成雙輪驅動，共同作用，便于生產要素順暢流動、各種資源優化配置、比較優勢有機整合，從而打造優勢互補、特色突出、錯位發展、協作聯動的區域經濟新格局。

輻射周邊地區，帶動北部地區產業升級。普灣新區城市新中心的崛起將成為輻射北部地區的重要平臺，起到區域發展的引領帶動作用。高新技術產業和現代服務業在普灣新區的集聚，會弱化和調整周邊地區原有非優勢、低端產業，整合勞動力資源，催生關聯性產業發展，形成產業集群，帶動北部地區產業升級。

四、大連普灣新區產業發展支撐策略

普灣新區要大力提倡產學研一體化模式，實施科教優先發展和人才戰略。發揮高等學校、職教園區、創新孵化器、企業研發中心等多層次的科研創新體系和科技人才創新基地的作用，培育各類專業人才，廣泛吸引人才，為普灣新區乃至整個大連地區的發展提供強有力的人才支撐和智力保障。

1.研發領域與生產領域的網絡化

在臨近生產區域的地帶布置企業的核心研發功能，理順研究—開發—生產的現代化流程，推動產業新興項目的發展。

2.試驗與開發一體化的技術積淀

在生產工廠區域周邊匯聚大量擁有高端技術的開發試驗企業，豐富試驗生產與工程開發一體化所需的技術積淀。強化行業間的互動合作，促進新技術的開發。

3.強化本土人才培育與創新驅動、招才引智相結合

將本土人才培育職能分為勞動技術與商務管理兩大類，在鄰近區域的工廠及CBD地區提供學用兼并的實踐場所，在適當區域內規劃商務管理類和理工科研究生院等，強化產學研一體化的聯動態勢。將創新發展和綠色發展、拉動內需有機結合。鼓勵技術創新、商業模式創新、制度創新。吸引創業型人才、領軍型人才來連創業。

4.充實會展交流等多元化功能

充實能應對各類需求的會展功能，在內灣中心區布置會展及會議設施、酒店、餐飲等功能。此外，在產業中心區內規劃能舉辦各類新技術交易會的會展設施，進一步加大科技孵化的推動力度。

5.優化產業發展環境

組建高規格的產業推動和管理機構。設立新興產業扶持專項資金，推動設立產業投資基金。積極組織企業參加境內外展會，幫助企業開拓市場，推動產業與“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網融合”等國家示范工程對接。

參考文獻：

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[3].城市化理論與大連市全域城市化戰略推進[D].遼寧師范大學碩士論文，2011.

篇7

目前海島整治修復項目管理中存在的問題

通過對3年來已經實施的海島整治修復項目實地調研了解到，海島項目管理中尚存在以下問題。

1.實施方案深度不夠影響項目實施

根據國家海洋局海島管理司的要求，項目的確立需要各省海洋主管部門組織項目承擔單位編制海島整治修復項目實施方案，并報國家海洋局審批。然而由于時間原因和實施方案編制單位的水平等原因，對于工程標準和工程規模均缺少深入研究，方案的深度往往達不到要求，直接影響項目實施。（1）投資估算不準，無法完成批復工程內容。實施方案研究深度不夠直接影響投資估算的準確性，部分項目批復后，在進一步開展項目方案深化細化中發現，所批資金只能完成上報方案工程規模的一半甚至更少，造成與原批復方案嚴重不符，必須重新報批，影響項目實施。（2）方案深度不夠，未考慮因素較多。部分項目方案對必要性和緊迫性均研究不足，對于征地補償、方案比選與實施的可行性等均缺乏實地調研和落實，有些項目甚至出現施工順序、項目選址、建設方案等多處不合理，因此必須進行調整，以免影響工程如期實施。

2.基本建設項目前期程序繁雜影響工期

根據基本建設項目管理要求，項目單位必須向發改部門申請項目立項后，方可憑發改部門批文辦理規劃、土地、環評、招投標等相關手續。在這個環節，部分海島整治修復項目承擔單位在國家海洋局批復項目后，又重新編制項目建議書及可行性研究報告，分別報地方發改委審批，耗時較多；有的項目承擔單位則采用報地方發改委備案或者通過地方各部門聯合會商的方式獲得其他部門支持，辦理相關手續，既與地方有關部門銜接，又簡化了程序。但是不管采取何種方式，辦理項目前期相關手續的周期均在1年左右甚至更長。

上海海島項目管理提供的借鑒

2009年，上海在政府機構改革中設立海洋局，與上海市水務局合署辦公。由于海島整治修復項目管理相關制度尚處于完善過程中，上海市發揮了海洋、水務合署辦公的優勢，在征得國家海洋局同意后，海島整治修復項目的管理參照較為成熟和嚴格的水利工程和市政工程項目管理辦法進行管理，即參照基本建設項目管理要求進行前期研究、審批、實施和驗收等全過程管理。

1.嚴格執行工程建設4項基本制度

工程建設4項基本制度包括項目法人制、項目招投標制、項目監理制和合同管理制。上海海島整治修復項目的管理嚴格執行工程建設4項基本制度。（1）項目法人制：項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。國家計劃委員會（現國家發展和改革委員會）于1996年1月制定頒發的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》要求，國有單位經營性基本建設大中型項目必須組建項目法人，實行項目法人責任制。（2）項目招投標制：根據《中華人民共和國招標投標法》，在我國境內進行全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標，并在發改委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中具體明確了必須招標的范圍和標準。（3）項目監理制：《中華人民共和國建筑法》中指出，國家推行建筑工程監理制度，并在建設部《建設工程監理范圍和規模標準規定》中，明確了建立范圍和規模標準。（4）合同管理制：《中華人民共和國合同法》第269條規定“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同”。

2.水利工程基本建設程序簡介

由于上海的海島整治修復項目管理主要參照了水利工程基本建設程序進行管理，這里有必要對水利工程基本建設程序進行簡單介紹。水利工程基本建設程序一般分為8個階段，水利部對各階段都制定了嚴格的具體管理制度。①立項階段：編制項目建議書，主要闡述項目建設的必要性。②工程可行性研究階段：方案設計，包括選址、需求和外部條件、工期、技術經濟等方面進行初步方案比選和工程估算。③初步設計階段：經方案比選最終確定設計方案，確定主要材料、設備，確定工程概算，控制工程投資。④施工準備階段：施工圖審查，管理部門開工許可。⑤施工階段：嚴格按照工程設計施工，參建單位各盡其職。⑥試運行階段：對于機械設備進行一定時間的試運行，找出設備磨合及管理中的問題，進行完善。⑦驗收階段：確認無工程質量問題，并進行竣工決算。⑧審計階段：接受政府審計或委托審計事務所審計。

3.上海海島項目管理程序

上海在海島整治修復項目管理中，根據國家海洋局的管理規定和海島項目的具體特點，對水利工程基本建設程序進行了簡化，主要包括5個階段。（1）立項階段：根據國家海洋局的要求編制海島整治修復項目實施方案。實施方案的深度做到工程可行性研究深度，報國家海洋局審批。實施方案獲批后，由項目承擔單位確定項目法人單位、投資監理單位和招標單位等參建單位，并由項目法人單位根據工程資金量的大小確定是否需組織項目設計和施工、監理招投標，并組織項目的前期研究和報建。（2）初步設計階段：對已經國家海洋局批準的海島整治修復項目實施方案進一步深化，編制海島整治修復項目實施大綱。實施大綱做到初步設計深度，報國家海洋局審批。（3）施工準備階段：對已經國家海洋局批準的海島整治修復項目實施大綱進一步深化，編制海島項目施工圖。施工圖編制完成后，報上海市海洋局審查，上海市海洋局審查通過后，批準項目開工。（4）施工階段：參建單位各盡其職。項目實施整個過程的資金管理由投資監理單位負責把關；工程質量問題由工程監理單位負責把關。在施工過程中，由項目施工單位適時對已經完工的單元項目進行驗收。（5）驗收階段：由項目法人單位組織竣工決算和法人驗收，上海市海洋局組織政府預驗收，國家海洋局組織政府驗收。最后接受項目財務審計。#p#分頁標題#e#

4.上海海島整治修復項目管理中的幾點啟發

（1）細化制度，責任分解。上海的海島整治修復項目管理辦法和資金管理辦法均參照水利基本建設項目管理程序制定，更加嚴格和規范，有利于各級海洋主管部門與項目參建單位明確責權。（2）第三方把關，保質保量。引入投資監理和工程監理單位，代表承擔單位和法人單位進行資金和工程質量、安全監督管理，保障資金安全、生產安全和工程質量。（3）重視前期，減少反復。加大工程前期研究深度，由國家海洋局進行實施方案（相當于可行性研究深度）和實施大綱（相當于初步設計深度）兩次審批，大大加強對海島整治修復項目方案和資金精度的控制。（4）提前儲備，滾動推進。在上海水利工程管理中建立了較為完善的項目儲備機制。一是編制5年規劃，由水利部審批通過后指導今后5年項目實施；二是實行3年滾動項目儲備，要上的項目提前1年完成前期研究工作，確保前期研究深度。對于3年未實施的項目自動核銷出庫。

海島項目管理工作建議

1.提高實施方案的深度要求

目前由于地方上報的海島整治修復項目實施方案深度不夠，導致工程規模、工程標準、選址、工程方案、工程量及投資估算等內容都不夠準確，為批復后的實施帶來很多未定因素。建議提高實施方案研究深度，通過方案比選，初步確定具有操作性的、可行的最優方案。

2.制定海島財政專項項目管理辦法

經過調查可以發現，地方海洋主管部門普遍反映海島整治修復項目實施是一項嶄新的工作，目前與其相關配套的制度還不夠完善，項目組織實施過程中也缺少成熟的管理經驗。建議根據國家頒布的有關工程管理類法律法規，參照水利、交通等行業管理經驗，盡快出臺海島整治修復項目的管理辦法，并逐步完善與海島整治修復項目相關的各項管理制度，確定項目管理中應遵循的基本原則，用以指導項目順利實施。

3.推行項目法人責任制

《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》中要求國有單位經營性基本建設大中型項目必須組建項目法人，實行項目法人責任制。但基本建設大中型項目目錄中沒有專門列出海島整治類項目，目前地方在海島工程管理中方法不一，有的按照項目法人制，委托事業單位項目法人對海島整治修復項目全過程監管；有的則由海洋主管部門直接監管。海洋管理部門直接參與項目建設有既當裁判員又當運動員之嫌，為規范海島整治修復項目管理秩序，建議在海島整治修復項目管理中推行項目法人責任制。

4.建立項目儲備機制

由于基本建設項目涉及規劃和用地審批，必須與城鄉規劃中的其他專業進行銜接。此前，發展改革部門和建設部門等工程建設綜合管理部門都曾出臺嚴格的管理規定，故前期工作周期較長在所難免。建議提前一年開展海島整治修復項目前期研究，滾動儲備，保證項目如期開工。

5.引入地方配套資金

篇8

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：堅持以黨的提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”精神為指導，把促進以創業帶動就業工作擺在經濟社會發展更加突出的位置。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，進一步解放思想、深化改革，激活創業主體，完善創業政策，降低創業門檻，優化創業環境，放寬創業領域，保護創業成果，形成全民關注創業、積極創業的濃厚氛圍，以創業帶動就業，以創業促進發展，進一步推進現代國際旅游城市建設。

（二）工作目標：通過兩年（—2011年）的努力，把我市建成創業環境優良、創業能人輩出、創業服務配套、社會充分就業的省級創業型示范城市；初步形成促進以創業帶動就業的組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務和目標考核五大體系；在全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等5項創建評估指標上達到全省領先水平。

具體目標是：從年起到2011年，利用2年時間，使我市市場主體數量明顯增加，每年新發展個體工商戶7000戶以上，新發展私營企業800家以上；每年再就業培訓4000人、農民工1萬人，創業培訓2000人，創業成功率達到50％，實現城鎮新增就業人員1.67萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

二、創業導向和創業主體

（一）創業導向：充分發揮我市地域和產業優勢，圍繞“四大基地”和“十大工程”建設，重點圍繞符合國家產業政策和我市近期發展重點，主要建立以旅游服務業、食品及農副產品加工業、紡織服裝加工業、生物技術及新醫藥產業、電子信息及軟件產業、機械及儀器儀表制造業、新材料產業為主體的創業導向體系，通過創業政策扶持，形成更具地方特色的產業特點，通過創業使企業得以擴張、技術得以進步、產業更加優化、就業更加充分。

（二）創業主體：在全市倡導全民創業，重點鼓勵和引導以下各類人員創業：

1．鼓勵失業人員自主創業。積極引導失業人員利用已經掌握的專業技術和創業技能，自謀職業、自主創業。

2．鼓勵農民致富創業。樹立“培育創業型新農民，建設創業型新農村”理念，圍繞游客和市民需求，鼓勵農民發展一批集餐飲住宿、休閑度假于一體的特色鄉村飯店旅館；結合農事季節和農特產品加工，鼓勵農民發展農耕文化和觀賞性、參與性較強的“農家樂”體驗項目。鼓勵農民開展規模種植、養殖和農副產品流通及深加工等形式的創業活動；引導和幫助被征地農民轉變觀念，自謀職業、自主創業。

3．鼓勵返鄉農民工創業。積極引導他們利用資金、技術和經營理念等方面的優勢和專長，投資創業，帶頭致富。

4．鼓勵高校畢業生積極創業。充分發揮高校畢業生的才能和智慧，引導和鼓勵他們從事個體經營，創辦經濟實體，在創業中實現自身價值。

5．鼓勵轉業退役軍人再創新業。大力開發使用軍、地兩用人才，積極引導退役軍人由安置就業向市場創業轉變，通過政策扶持實現自主創業。

6．鼓勵科技人員兼職創業。鼓勵科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與技術攻關、新產品開發，允許技術作為生產要素參與分配。

7．鼓勵優秀人才來黃創業。鼓勵吸引市外各類優秀人才帶著項目來黃投資創業。鼓勵籍在外人士采取靈活多樣的方式回黃創業，為家鄉經濟建設和社會發展服務。

8．鼓勵民營企業二次創業。鼓勵民營企業樹立創業新理念，利用自身資本積累，在符合我市產業規劃的新領域和新行業進行二次創業。鼓勵民營企業樹立創大業理念，通過擴大投資、技術改造、合資合作、重組嫁接等方式，做大做強企業，提高核心競爭力。

9．鼓勵殘疾人自立創業。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，充分挖掘殘疾人自我開發、自我創造的潛能，支持殘疾人自覺地投入到創業活動中，通過創業走上富裕之路。

三、具體工作步驟根據市創建工作的目標和任務，全市創建工作從年開始啟動，至2011年底結束：

（一）準備階段（年1月—5月）。建立健全創建工作領導機制，明確各部門職責分工，制定實施方案和專項規劃；研究制定促進以創業帶動就業工作的意見，出臺相關政策，指導全市創業工作的開展。市有關部門出臺創建工作實施細則，各區縣制訂具體的工作方案，明確工作目標和重點，完善工作措施，并于年5月前將實施細則和工作方案報送市創建領導小組辦公室。

（二）宣傳發動階段（年5月—7月）。召開全市創建省級創業型城市動員大會，采取多種形式，利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳全民創業的積極意義和創業優惠政策，宣傳成功創業典型經驗，在全社會倡導轉變就業思路、人人爭相創業的新觀念，大力培養勇于創業、樂于創業、善于創業的新時代創業精神，使創業成為人民群眾的主動追求和自覺行動。

（三）全面實施階段（年6月—2011年7月）。全面啟動促進創業帶動就業實施方案，進一步完善組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系等“五大體系”建設，穩步推進創業型城市建設，對照各項創建城市的要求，推進創建工作取得實效。主要工作：各級各部門研究制定完善扶持創業的各項優惠政策；開展面向全體城鄉勞動者的創業培訓，提升創業能力；完善創業服務機制，開展針對性、個性化的創業服務；創新創業融資機制，加大小額擔保貸款扶持力度。開展創建創業型城市系列主題活動，由人力資源和社會保障部門牽頭，推進返鄉農民工“回歸”工程，引導農民工返鄉創業；由人力資源和社會保障部門牽頭，經信委、工商聯等部門配合，組織開展“創業金點子”創業項目征集、項目推介活動；由人力資源和社會保障部門、教育部門和共青團配合，結合大中專技校畢業生就業服務月活動，舉辦實施“創業進校園”活動；由共青團牽頭，教育部門和人力資源和社會保障部門配合，組織開展“青春與創業”活動；由婦聯牽頭，人力資源和社會保障部門配合開展“巾幗創業”活動；由工會牽頭，經信委等部門配合，開展幫助困難職工創業的“職工創業”行動；由宣傳部門牽頭，有關部門共同配合，開展創業促就業宣傳等活動。

（四）總結驗收階段（2011年8月—12月）。對創建工作實施情況進行全面總結，找出不足，積極調整和完善各項政策措施，鞏固創建成果。召開全市創建工作表彰大會，評選表彰“創業之星”等一批成功創業典型，推動創建工作向縱深發展。對創建目標任務完成情況進行全面評估，并通過社會問卷調查、數據統計、創業群體抽樣調查等方式，全面做好全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等各項創建指標的統計分析，迎接省就業工作領導小組對我市創建省級創業型城市的驗收評估。

四、創建措施

（一）建立組織領導體系，形成推動創建機制

1．建立政府推動的領導機制。成立由市政府分管市長為組長，市人力資源和社會保障局主要負責人為副組長的創建省級創業型城市工作領導小組，市委宣傳部、市人社局、監察局、財政局、人民銀行、發改委、經信委、農委、教育局、科技局、國土局、住建委、城鄉規劃局、商務局、國稅局、地稅局、工商局、統計局、總工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門分管負責同志為成員，統一領導創建創業型城市的各項工作，負責研究制定創建工作總體方案和各階段工作安排，統籌協調，督促有關部門制定完善促進創業的各項政策措施，制定統一標準，評價創建工作開展情況。各區、縣政府要相應成立機構，鄉鎮（街道）、社區（行政村）要明確專人負責，形成縱向到底的政府推動創業的領導機制。

2．建立部門聯動的協調機制。創建創業型城市工作領導小組各成員單位要按照職能分工，明確專人負責，切實履行職責，加強協調配合，形成部門聯動、共同扶持創業的協調機制。

3．建立專門運作的工作機制。市創建創業型城市工作領導小組下設辦公室（設在市人力資源和社會保障局），辦公室設秘書、指導、督查、宣傳等四個工作小組，負責創建創業型城市的日常事務工作，形成推進創建工作專門運作的工作機制。

（二）完善政策支持體系，鼓勵引導全民創業認真落實鼓勵、支持全民創業的各項政策措施，本著“能放則放、能寬則寬、切實可行、操作性強”的原則，進一步研究制定扶持創業的具體政策措施，并力求有新的突破。

1．工商政策

（1）放寬準入領域。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業人員開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定的條件和標準，鼓勵各類創業人員進入。鼓勵和支持各類創業人員通過參股、聯合、并購、獨資方式，參與各個領域的投資建設。

（2）放寬登記條件。允許具備生產經營條件的創業者，憑居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業和個體工商戶營業執照；允許企業跨行業經營，尊重企業對經營范圍的表述；凡企業申請登記的經營范圍涉及前置行政審批而暫不能提交審批文件、證件的，工商機關可在該經營范圍后標明“籌備”字樣，頒發籌備期營業執照。創業企業設立連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營文件和登記材料，直接到經營場所所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續。

（3）放寬注冊資本（金）限制。符合法律規定的投資主體，注冊資本（金）達到3萬元以上的，均可投資設立有限責任公司；單位和個人投資10萬元以上的，可設立一人有限公司；允許公司注冊資本（金）兩年內分期繳付，其中投資公司注冊資本五年內分期繳付；分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可；出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式出資，非貨幣形式出資比例最高可占到注冊資本的70%；創業者申辦個人獨資企業、合伙企業和農民專業合作社登記的，一律不受出資金額限制。

（4）放寬企業經營場所登記條件。只要創業者承諾遵守法律法規并經有利害關系業主同意，或提交住所（經營場所）所在地居民委員會、業主委員會的證明文件，允許非生產類、無污染、不擾民的企業將商住房和住宅作為企業場所；創業者在各類經濟技術開發區、科技園區內申辦企業及個體工商戶，如確實無法提交房屋或土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準文件的，可依據園區管委會出具的房屋或土地歸屬證明文件，登記企業及個體工商戶住所（經營場所）。

2．稅收政策

（1）對符合條件的小型微利企業，可依稅法規定減按20%的稅率征收企業所得稅；自年1月1日至年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對創業企業經認定、審核符合國家重點扶持的高新技術企業條件的，可減按15%的稅率征收企業所得稅。

（2）個人增值稅應稅銷售額未達到規定起征點的，免征增值稅。

（3）創業人員下鄉創辦、領辦農村合作經濟組織或從事特色種養業的，享受各項支農惠農政策。其中，對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅；對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農產品免征增值稅。對企業從事農、林、牧、漁項目的所得，可按國家稅收規定免征、減征企業所得稅。

（4）殘疾人自主創業，可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。對各類企業招用殘疾人達到規定人數和比例的，由主管稅務機關按實際安置殘疾人的人數，按照國家有關政策給予稅收優惠。

3．財政政策

（1）建立創業扶持基金，主要用于開展創業培訓、組織創業實訓、開展創業服務和購買創業成果等。

（2）對經濟建設、社會發展和科學技術進步做出突出貢獻的成功創業者，各級政府給予獎勵。

（3）增加小額擔保貸款基金，提高小額擔保貸款放貸比率。建立擔保基金正常增長機制，并根據國家就業政策和各類創業人員貸款需要，增加擔保基金額度，最大限度地保證申請者“應貸盡貸”。放貸比率提高到1:5，符合貼息項目的，由財政全額貼息。

4．金融政策

（1）大力支持創業項目，當年新建、擴建、改建項目，優先安排貸款資金。建立政府、銀行、企業協調聯席會議制度，推進政府、銀行與企業的溝通聯系，搭建政、銀、企交流合作平臺，有效解決重點企業和重點項目的資金需求。支持符合條件的創業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

（2）加大金融機構的信貸支持力度。降低貸款門檻，簡化貸款程序，提高審批效率。建立機制靈活、資本金充裕、運行規范安全的小額貸款公司，拓寬民間融資渠道，規范發展民間借貸，形成全民創業的多元化融資格局。

（3）建立完善全市中小企業信用擔保體系，整合擴大政策性擔保公司的擔保資本金規模，擴大擔保業務和擔保規模，為創業主體提供融資擔保服務。

（4）進一步完善小額擔保貸款政策。降低小額擔保貸款反擔保門檻。創業人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券，經社區和擔保機構共同評估認可后，均可作為抵（質）押品。第三人反擔保的對象，由黨政機關、事業單位工作人員擴大到經營良好、收入穩定的各類企業員工、社會團體工作人員；也可以采取創業人員之間“聯保”或由經營正常的企業為創業人員提供反擔保的辦法。對無反擔保人或抵（質）押品的，可以產權、股權、應收賬款、商標、專利等動產和無形資產進行反擔保。提高小額貸款額度。經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度一般掌握在5萬元左右。對就業困難人員合伙經營或組織起來就業的，可以根據人數和經營項目的具體情況進一步擴大貸款規模，貸款最高額度一般掌握在50萬元左右。除國家限制的行業外，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，經人力資源和社會保障部門、財政部門審核認定為勞動密集型企業的，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。完善小額擔保貸款貼息政策。除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，上述個人貸款均作為微利項目。上述貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請不超過1年的展期一次。微利項目的利息（含因利率上浮3個百分點而增加的利息）由中央財政全額負擔，展期和逾期形成的利息，財政不予貼息。對勞動密集型企業，由財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央財政和當地財政各負擔一半，展期和逾期形成的利息，財政不貼息。建立小額擔保貸款獎勵機制。對信用擔保機構，按其當年小額貸款擔保新增額的一定比例給予適當擔保費補貼；對經辦銀行，允許其將貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點，同時按其當年發放小額擔保貸款新增額的一定比例給予適當手續費補助。

5．人力資源和社會保障政策

（1）對登記失業人員自愿組織起來通過合伙經營或獨自創辦企業的，根據合伙經營或獨立創辦企業的人數，按每人2000元的標準給予一次性補助；對屬于就業困難人員的，按每人4000元的標準給予一次性補助。

（2）對登記失業人員創辦企業或各類經濟實體的，根據其安置的登記失業人員人數，按每人1500元的標準給予一次性補助；對安置就業困難人員，按每人2000元的標準給予一次性補助。

（3）落實創業補貼政策。根據創業培訓合格率等培訓效果給予不高于700元/人的創業培訓補貼和不高于300元/人創業培訓后續服務補貼，確保創業培訓后50%的開業成功率。選擇一批創業成功的典型企業作為創業實訓基地，為創業培訓班合格學員提供6個月的創業實訓場地；創業者經過實訓基地培訓且在半年內實現創業的，對實訓基地給予一定的補助，用于改善實訓條件。

（4）加快城市創業園（街）、“鳳還巢”農民工創業園等創業載體建設。充分利用各類園區、規模較大的閑置廠房、專業化市場等適合創業的場所，建設具有滾動孵化功能的創業基地，為缺乏創業經驗的創業者提供一段時期的孵化和扶持。要調動行業和企業的積極性，發揮行業和企業的功能，建立私營企業和個體工商戶創業孵化基地，為創業者復制創業項目或加盟提供便利。鼓勵各類資本參與創業園和創業孵化園區建設。統一創業園區扶持政策。全市就業創業園、農民工創業園等各類創業園統一扶持政策：對各類創業實體自進園之日起3年內，按規定免收屬于登記類、證照類和管理類等各項行政事業性收費；免繳物管費、衛生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當減免水電費，減免部分從減半繳納的場地費中支付；各類創業實體招用就業困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼和崗位補貼，招用城市零就業家庭成員的給予一次性就業獎勵。對自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款；對3年孵化期滿后出園的微型企業，符合勞動密集型小企業的，可提供二次小額擔保貸款扶持。

（5）對年及以后畢業的從事個體經營創辦經濟實體的大中專畢業生3年內免費求職登記、參加創業指導、進入人才庫。對大中專畢業生的創業經歷，報考公務員時視為基層工作經歷；對自主創業專業技術人才可以申報評審市級以上（含市級）各類專家，創業業績突出，可納入人社部門管理服務范圍，在職稱晉升中符合相應專業破格晉升條件的，不受身份、學歷、資歷限制。

（6）積極為自主擇業干部提供創業平臺，落實國家相關政策，鼓勵自主擇業干部從事個體經營或者創辦企業。

（7）對引進的人才和外來我市自主創業的科技人員，在晉升職稱時，可以為其破格晉升中級以上（含中級）相應的專業技術職稱。

（8）對有重大發明創造或有重大貢獻的科技人員，從人才資金中給予補助和獎勵。

6．土地政策

（1）把民營經濟發展用地納入城鄉建設用地總體規劃，優先安排全民創業用地計劃指標。

（2）創業人員在辦理國有土地使用權手續時，除以出讓方式取得土地使用權外，可采取租賃方式用地；創業項目建設需占用農用地的，國土資源部門優先安排用地指標，優先辦理用地手續；農村集體經濟組織成員使用本經濟土地創業，可辦理集體建設用地征用（占地）手續。

（3）鼓勵各類創業主體以集體土地入股方式進行創業；鼓勵高新技術企業二次創業向園區集中，優先供地。7．其它政策對登記失業人員從事個體經營的，自首次注冊登記之日起，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，免除前置審批各項費用。創業人員辦理稅務登記的，一律免收稅務登記工本費。對發展鄉村旅游開發或“農家樂”項目的，有關部門在證照發放、稅費征收等方面，參照國家有關促進就業的政策，給予優惠扶持。

（三）健全創業培訓體系，不斷提升全民創業能力

1．擴大培訓范圍。將創業培訓范圍由下崗失業人員擴展到城鄉各類勞動者，對已經創業企業者開展創業提升培訓。

2．提高培訓質量。改善教師素質結構，加強師資力量的培養和配備，根據不同群體、不同階段的創業需求，采取理論與案例相結合、邊培訓邊見習的教學方法，開展創業基礎技能培訓和項目開發培訓，不斷提高創業成功率。

3．推廣和創新創業培訓模式。以培訓促就業為目的，以體現徽文化內涵和符合我市實際的特色勞務品牌為依托，努力開創我市勞動力職業技能培訓的新亮點。人社、農委、科技、工會、婦聯、團委、殘聯等部門，要結合各自職能優勢，根據不同的創業模式，提供不同的創業培訓模式。

（1）實施“創辦和改善你的企業”計劃（英文簡稱SIYB）。依托各級公共就業培訓機構，對于尚未有創業意愿的人員，進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識培訓；對已創辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。

（2）實施“大學生創業助力計劃”。依托全省高校畢業生創業培訓基地，組織有創業意向的高校畢業生參加創業輔導和創業培訓。

（3）實施“青年創業計劃”。依托各級團組織，針對青年創業的不同階段和不同需求，構建幫助青年創業的分級培訓體系，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式輔導。

（4）實施“職工創業、就業幫扶行動”。依托各級工會“困難職工幫扶中心”，對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工，開展各類創業培訓。

（5）實施“巾幗創業、就業服務行動”。依托各級婦聯“婦女就業服務中心”、“家政服務中心”，對有創業意愿的下崗失業婦女、農業富余婦女勞動力，零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生，開展創業培訓。

（6）實施“創辦中小企業”計劃。依托各級中小企業服務機構，建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，針對創辦中小企業的特點，開展創辦中小企業產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。

（7）實施“1+X創業”計劃。各部門結合自身優勢，對有創業意愿的城鄉勞動者，探索“1+X創業”培訓，實現“幫一個人創業，帶一群人就業”。

（8）實施“農村致富帶頭工程”。依托農業、科技等部門，結合農民創業帶頭人、星火計劃帶頭人計劃，開展農副產品生產加工，種植業和養殖業產供銷等技能的培訓，培養一批帶動能力強的農民經紀人。

（9）實施“克隆引智工程”。引進經濟發達地區優質、新興和具有創意的創業項目，特別是服務業、傳統特色產業和農業類項目，成立加盟總部和“樣板”實訓基地，以“克隆”的方式復制創業成功模式，創業就業相結合、教學實訓一體化、加盟共贏，為創業者提供簡單、實用、系統的創業輔導服務，提升創業成功率。

（四）健全創業服務體系，為全民創業提供服務

1．完善“六位一體”服務體系。要依托公共就業服務平臺，在市、區縣公共就業服務機構建立各級創業指導中心，不斷提升創業指導中心功能，規范創業服務標準，創新服務方式和手段，圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持六個方面的內容，進一步完善“六位一體”的創業幫扶機制，為各類創業主體提供“一站式”服務，并逐步將創業服務延伸至社區、村組。

2．完善創業專家指導團。要通過聘請政府專業人士、專家學者、知名企業家、創業成功人士、社會中介機構人員，組建創業輔導人員隊伍，根據創業者不同需求，采取會診、出診等方式，定期為創業者提供個性化和專業化的咨詢、技術、管理等服務，幫助解決創業過程遇到的各種問題，提高創業穩定率。

3．加強創業信息服務。各級各有關部門要完善項目開發和推介制度，設立創業服務窗口，在所屬網站和相關媒體開設創業政策和項目信息等專欄，為創業人員提供創業政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、外經外貿和勞務供求等相關資訊服務。各地要積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，提高項目成功轉化率。設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導。

4．提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創業企業提供合適人才。公共就業服務機構要為創業者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策優惠，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。

5．提高行政效率。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位干預創業企業正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創業“綠色通道“。繼續整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、不正當競爭和制假販假等擾亂市場經濟秩序的行為。

（五）健全工作考核體系，保障政策措施落實

1．健全創業工作指標體系。建立一套完善的創業工作指標體系，內容包括：創業活動指數、創業對就業的貢獻率、創業對企業的貢獻率、創業存活率、創業服務質量、創業培訓效果、創業環境、創業滿意度等反映創業帶動就業統計指標體系，并將指標予以分解。建立創建工作臺帳,對創建工作進行細化量化,明確各區、縣，市直部門的工作重點和進度要求,并逐項分解落實。定期對各區、縣和市直有關部門的工作進行綜合評價,定期督查,及時通報,表揚先進,鞭策落后,保證各項任務按時保質完成。

2．建立創建工作統計制度。加強基礎信息采集，實施信息化動態管理。按月統計主要目標任務完成情況，及時掌握創建工作進度，并分析創建工作存在的問題，為領導小組決策和調度工作提供依據。各區、縣及市直各有關部門每季向創建領導小組辦公室報告創建工作和政策落實情況，市創建領導小組辦公室定期對工作進展情況進行通報，確保各項政策措施落實到位。對市場主體活躍、創業環境優良、民營企業和個體工商戶數量增長快、個體和民營經濟財政貢獻率高，以及在建設創業型城市中服務優質高效、創業主體評價好的部門、單位給予表揚；對創建工作進展緩慢、政策落實不到位、群眾投訴較多的予以通報批評。

3．實行創建目標考核制度。市創建創業型城市工作領導小組根據創建工作的內容，將目標任務分解到各區縣、市各成員單位，明確各成員單位的職責分工，實行目標管理，并列入各級各部門政績考核及就業工作考核重要內容，實施年度績效考核。