導語：如何才能寫好一篇城管條例處罰規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在本市市區范圍內進行城管監富活動適用本條例。

第三條*市人民政府設立市城管監察隊伍，負責城管監察工作和本條例的組織實施。

區人民政府設立區城管監察隊伍。

城管監察隊伍實行統一指揮、分級管理。市、區的城管監察隊伍，按照市人民政府確定的職責分工，分別依法查處發生在本管轄范圍內的違法行為，并對其作出的具體行政行為承擔法律責任。

第四條授權城管監察隊伍對城管中簡單直觀、現場可以判斷的、不需要作技術鑒定的下列違法行為，依照法律、法規、規章規定的處罰種類和處罰幅度實施處罰：

（一）未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證進行建設的；臨時建設用地規劃許可證使用期限屆滿不退場的。

（二）違法占用土地1000平方米以下的；侵占風景名勝區、城市綠地、城市道路等公共場所用地的。

（三）違反市容和環境衛生管理規定的行為。

（四）未取得建設工程施工許可證、建（構）筑物拆卸施工許可證開工的；建筑工地周邊不設置圍蔽或者拆建施工不設置遮擋塵土設施的；不按規定排放廢水、堆放建筑材料的，不按規定使用散裝水泥、預拌混凝土的。

（五）擅自挖掘城市道路的，擅自占用、移動或者改建市政設施及其附屬設施的；施工現場不設置明顯標志和安全防護設施的，撞自在市政設施及其附屬設施上擺攤設點、堆放雜物的，向排水設施傾倒垃圾、渣土等廢棄物的，撒漏液（固）體物質損害路面的。

（六）未經市城市綠化行政主管部門批準，在城市綠地上設置商業服務設施的；擅自修剪枝條直徑在5厘米以上樹木的；擅自遷移或者砍伐樹木的；以樹承重、就樹搭建的；攀折（刻劃、釘栓）樹木、采摘花卉、踐踏植被的。

（七）從事燃氣經營，不辦理燃氣經營許可證、使用許可證的；在燃氣、供水管道及設施上，修建建（構）筑物和堆放物品的；無服務資質證從事城市公共客運交通駕駛的；出租小汽車不按規定張帖有償使用標志的。

（八）法律、法規授權處罰的其他違法行為。

對授權范圍以外的違法行為，由相關行政主管部門查處，也可以依法委托城管監察隊伍查處。

第五條城管監祭隊伍根據法律規定作出處罰決定后，相關行政主管部門和另外一個城管監察隊伍不得作出重復罰款的決定。

城管監察隊伍對違反法律、法規、規章規定的公民處以50元以上、對法人或者其他組織處以1000元以上處罰決定的，應當在作出處罰決定之日起3個工作日內，將處罰決定同時報市、區兩級相關的行政主管部門備案。

城管監察隊伍查處違法建設行為時，依法應當作出限期改正并處罰款保留使用的，應當移送城市規劃行政主管部門作出行政處罰。

第六條城管監察隊伍左現違法行為，應當當場責令改正，當場不能改正的，應當責令限期改正；違法行為有繼續狀態的，應當責令其立即停止違法行為；對拒不停止違法行為的，可以暫扣其使用的工具和物品；對繼續強行建設的違法建（構）筑物及其附屬設施，可以當場采取措施，恢復原狀。

第七條當事人對城管監察隊伍作出的具體行政行為不服的，可以在接到處罰次定書之日起15日內向同級人民政府申請行政復議，或者直接向人民法院。對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院。

當事人對具體行政行為既不申請復議，也不向人民法院，又不履行的，由作出具體行政行為的城管監察隊伍申請人民法院執行。

第八條妨礙城管監察人員依法執行公務，違治安管理規定的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事貴任。

第九條城管監察隊伍的執法人員應當具備良好的政治素質和思想道德品行，熟悉相關法律、法規、規章和城管業務知識，具有高中畢業以上的文化程度，經執法培訓考試合格后持證上崗。

城管監察隊伍執法人員執行公務時，應當遵守法紀和職業道德，增強服務觀念，文明執法，秉公執法，自覺接受社會公眾的監督。公民對城管監察人員執法中的違法行為，有權向城管監察隊伍或者主管部門舉報，城管監察隊伍及其主管部門應當按有關規定及時查處。

市、區城管監察隊伍設立舉報電話，并向社會公布。接到舉報后，應當及時組織查處。

城管監察人員在執法活動中、、的，由其所在地單位或者上級機關予以行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

城管監察人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

篇2

第二條本辦法所稱建筑垃圾和工程渣土（以下簡稱渣土），是指建設、施工單位或個人在新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構建物、管網等設施以及裝飾裝修房屋或門店過程中所產生的棄土、棄料、淤泥、余渣及其它廢棄物和工程回填土。

第三條凡在我縣城市規劃區內處置渣土的單位和個人都必須遵守本辦法，包括傾倒、堆放、運輸、中轉、回填、消納、利用等建筑垃圾處置行為。

第四條縣城市管理執法局是我縣渣土處置管理的主管部門，其所屬的縣建筑渣土管理執法大隊負責渣土處置管理的具體工作。

縣住建、規劃、國土資源、公安、交通、環保等部門，應當在各自職責范圍內，配合做好渣土處置管理工作。

第五條渣土處置實行減量化、資源化、無害化和誰生產、誰處置的原則；鼓勵建設、施工單位和渣土運輸單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品。

第六條凡產生渣土的單位或個人，在申請領取建設工程《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》和《城市房屋拆遷許可證》以及申辦道路挖掘、道路場地占用等手續前，必須到縣城管部門申請辦理《建筑渣土處置許可證》后方可按照許可規定實施處置行為。

建設部門應查驗申請人渣土處置核準情況，發現申請人未辦理渣土處置核準的，不予辦理相關許可手續。

建設、施工單位或個人在辦理《建筑渣土處置許可證》時，應向縣城市管理執法局提出申請，按規定繳納城市建筑垃圾處置費和文明施工保證金，獲得核準后，方可運輸或處置。

建筑垃圾處置費按物價部門批準的標準執行。

第七條渣土運輸實行公司化專營。建設、施工單位或個人處置渣土的，應當委托具有渣土準運資格的公司運輸。未取得渣土準運資格的單位和個人不得從事渣土運輸活動。

從事渣土運輸業務的單位和個人，應當具備運輸渣土所要求的相關條件，縣城管部門依照法定程序核準并授予渣土運輸單位經營權。取得準運資格后，方可從事渣土運輸業務。

第八條建設、施工單位和個人因裝飾裝修房屋或門店產生的建筑垃圾、裝潢廢棄物，不得擅自處理，應委托環境衛生專業單位或具有渣土準運資格公司的小型車輛，采用袋裝或者密閉的方式，及時清運。

第九條建設、施工單位或個人在工程開工建設前，應與縣城管部門簽訂《建設工地環境衛生管理責任書》，并按規定設置圍擋，實行封閉作業。

建設工地應對出入口道路進行硬化處理，設置車輛洗車槽，配備車輛沖洗工具和衛生保潔人員，對進出工地車輛和運輸路面及時進行清洗，做到凈車出工地，禁止車輪帶泥上路，不得沿途遺、撒、漏。

第十條建設工地的施工材料、設備及渣土等應置于圍擋范圍之內，渣土堆放不得超過圍擋高度并及時清除；施工期間所產生的廢水、泥漿應在施工場內進行沉淀處理，不得隨意排放污染施工區域以外的河道、路面，不得損壞和堵塞排污管道，并應采取澆濕等措施嚴格控制揚塵污染。施工完畢后應及時清理現場、拆除圍擋。

第十一條渣土處置運輸路線、運輸時間和傾倒地點由縣城管部門確定，任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或處置渣土。

第十二條中心城區主街道禁止在早上5:30至晚上20:00（夏季21:00）時間段內運輸渣土，特殊情況需在上述時間段內運輸渣土的，應經縣城管部門批準。

第十三條渣土運輸車輛在運輸過程中，應適量裝載，隨車攜帶《渣土處置準運證》，按規定的時間、路線行駛，按指定的地點傾倒渣土。流體灰漿須經沉淀固化后運輸。

第十四條禁止涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓渣土處置核準文件。需要變更渣土處置核準文件內容的，應向縣城管部門提出申請，辦理變更登記手續。

第十五條有下列行為之一的，由縣城管部門依據有關法律、法規規定，責令限期改正，并予以處罰：

（一）建設或施工單位將渣土交給個人或未經核準從事渣土運輸單位處置的，由縣城管部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

（二）未取得渣土準運資格的單位或個人，擅自處置建筑垃圾的，由縣城管部門責令其停止違法行為，限期改正，對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

（三）將渣土混入生活垃圾的，將危險廢物混入渣土的，由縣城管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

（四）擅自設立渣土受納場所的，由縣城管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處5000元以上1萬元以下罰款，對個人處3000元以下罰款。

（五）處置渣土的單位在運輸渣土過程中沿途丟棄、遺撒渣土的，由縣城管部門責令限期改正，給予警告，處1000元以上5000元以下罰款；造成路面嚴重污染的，處5000元以上5萬元以下罰款。

（六）渣土運輸公司未取得《渣土處置準運證》進行運輸、傾倒的，由縣城管部門責令限期改正，每車次處2000元罰款；運輸車輛未隨車攜帶《渣土處置準運證》的，處500元罰款；未按指定的時間、路線行駛的，處以1000元罰款；未使用密閉車輛運輸的，處5000元罰款。拒不改正的，加倍罰款。

（七）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓渣土處置核準文件的，由縣城管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第十六條施工單位未及時清運工程施工過程中產生的渣土，造成環境污染的，由縣城管部門責令限期改正，處5000元以上5萬元以下罰款。

第十七條施工單位對離開施工場地的運輸車輛未進行沖洗造成路面污染的，由縣城管部門責令限期改正，給予警告，按每車次處以2000元罰款。

第十八條建設工地未設置臨時圍墻，未按規定組織衛生清掃保潔等違反市容和環境衛生行為的，由縣城管部門依照《省城市市容和環境衛生管理條例》相關規定處罰。

第十九條違反其他渣土處置有關規定的，由相關職能部門依照有關法律法規規定予以行政處罰。

第二十條對重點工業企業項目建設渣土處置，要以服務和教育為主，實施處罰必須經縣優化辦批準。

第二十一條當事人對行政處罰不服的，可以申請行政復議或提請行政訴訟。期滿既不申請行政復議也不提請行政訴訟，且不履行處罰決定的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執行。

第二十二條渣土管理人員，，的，由其所在的單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇3

一、以學習宣傳為先導，扎實抓好條例的貫徹落實

省市兩個條例頒布實施以來，全區上下以學習宣傳為先導，加大了貫徹力度。一是強化城管隊伍學習培訓，邀請江蘇省建設廳、蘇州市城管局的法制專家講解條例，組織城管隊伍進行專題培訓，全區*名城管執法人員通過了局內自查和全市城管系統的兩次閉卷考試。二是進一步加大媒體宣傳力度。在《*報道》欄目定期開展宣傳，播放貼近生活的如臨街商戶亂倒垃圾、施工單位偷倒建筑垃圾、整治收舊污染等系列短片，以生動活潑、富有創意的形式宣傳條例。三是積極開展社會宣傳活動。向城區沿街經營戶分發《致城區沿街經營戶的一封信》，廣泛開展宣傳進社區、進城鄉結合部、進民工子弟學校活動，先后舉辦了五場宣傳展，現場發放*萬多份資料；在城區和各鎮街道設置了現場宣傳點*個，發放各種宣傳資料*份，接受市民現場咨詢萬余人次，拉掛橫幅*條，并在盤蠡路兩側沿線所有燈箱廣告設置了條例宣傳，取得了較好的宣傳效果。

二、以提升城市品位為目標，扎實抓好市容環境的整治改造

根據區委、區政府做優做美*城區的要求，結合示范路、達標路建設，大力度推進以建筑立面、綠化景觀、燈光亮化為主要內容的主干道街景改造和老住宅區綜合改造。一是高標準實施立面改造。對城區迎春路、盤蠡路、水香街和月浜、蘇苑新村南區、*苑社區等*個老住宅區進行的立面改造，完成了臨街*家商鋪的玻璃門、卷簾門改造，遮擋兩側空調外機1542只，遷移屋頂太陽能熱水器*套，平改坡26棟，粉刷整新墻面38棟、*萬平方米。二是對東吳北路的夜景燈光實施系統性改造。對計委大樓、東吳塔等已有夜景燈光進行更新改造，增設了電信大樓、外經貿局大樓、匯盛住宅樓和長橋大橋的夜景燈光，東吳塔新安裝的*套（個）可以不斷變幻的彩燈，成為蘇州南城的一大景觀。三是穩步推進綠化建設和改造。完成蘇震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民區綠化工程，新增綠化面積*萬平方米，對迎春路、蘇蠡路、寶帶路、盤蠡路、太湖路等主要道路和居民區實施綠化改造，改造綠化面積*萬平方米，進一步提高了城市綠化景觀水平，美化了城區環境。

結合開展“潔凈家園、美化城市”活動，進一步加大市容環境整治力度。一是河道整治保潔。去年完成河道清淤6820方，修補駁岸*米，打撈河道垃圾近2000噸，換水、排水總量超過500*萬噸，明顯改善了河道水質和水環境質量；投資*萬元，完成西城區的污水收集工程，東城區道路的污水收集工程和北干河以南*平方公里居民小區的雨污分流工程。二是建筑工地環境整治。所有建筑工地實施圍欄作業，封閉施工，并規范了物料堆放、車輛運輸隊等行為。三是道路秩序整治。對城區*個早餐、自行車修理、電子信息亭實行規定地點、規定時限、統一設施、統一標識管理，在交警部門的協助下，對人行道、部分慢車道劃出泊位*個，緩解停車難問題。四是戶外廣告整治。城區結合街景改造，對沿街廣告招牌進行統一設計、規范設置、規范管理。二年來，共拆除違法設置的廣告招牌2108塊、破舊雨蓬*多只，并重新統一規范設置了廣告招牌，保證了街景改造的順利進行。市條例實施以來，我們把這一工作延伸到鄉鎮，組織了大規模的鎮區廣告整治，其中東山鎮拆除違法設置的廣告招牌132塊、破舊雨蓬86只；木瀆鎮拆除違法設置的廣告招牌959處、破舊雨蓬21只；胥口鎮拆除違法設置的廣告招牌180塊、破舊雨蓬85只。

三、以推進城管上水平為重點，扎實抓好依法行政能力的提高

一是強化隊伍建設。堅持執法人員周學習、年度輪訓，新錄用人員上崗培訓制度。隊員整體素質不斷提高，去年通過了城管隊伍規范化建設省級驗收。二是規范行政處罰、行政許可、行政復議、行政過錯追究等六類行政行為，依法行政工作得到加強。今年，受理市容環境衛生方面的行政許可申請*件，準予許可*件，占*，不予許可*件，占*。辦理行政許可事項，實行行政服務中心城管窗口統一受理許可申請，統一送達許可決定的制度，許可結果在服務中心網上公示。共辦理行政處罰案件*件，其中簡易程序*件，一般程序*件；市容類*件，交通類*件，規劃類*件，工商類*件，行政處罰案件的整體質量較好，沒有一起行政復議、訴訟、賠償案件。

四、以改革創新為抓手，扎實抓好管理制度的落實

按照建立完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，不斷創新城市管理方式，推動城市管理由突擊型管理向長效型管理轉變。一是建立健全市容環境管理規章制度。出臺了“*區市容管理暫行規定”、“關于進一步落實城區環境衛生管理職責的工作意見的通知”、“規范戶外廣告管理工作的實施意見”等一系列規章制度，進一步明確了相關職能部門的職責和權限，初步健全了市容環境管理網絡；根據管理關口前移的要求，實施了《*區城區道路和高速公路出入口及沿線兩側行業指導規劃》，進一步完善了長效管理，促進了服務業繁榮和市容環境協調發展；下發了《關于開展20c年度鄉鎮市容環境衛生考核活動的通知》，向鄉鎮延伸市容環境衛生管理網絡，建立和完善了市容環衛城鄉一體管理機制，促進了城市管理全覆蓋。二是全面推行市容環衛責任區制度，在城區范圍城管部門與臨街經營戶簽訂市容環衛責任書*份，簽訂率已達100%，鄉鎮市容環衛責任書的簽訂率達*以上，市容環衛責任履約率達到*以上。三是市場化運作機制穩步推行。先后對城區綠化建設與管護、道路兩側亂涂亂貼清洗、東吳北路不銹鋼護攔保潔、新村小區保潔實行市場化運作，實施了工程建設項目程序化管理，完善監督考核機制，做到責任到人，管理到位，有效提高了市場化運作能力。

五、以貫徹條例為動力，扎實推進城市管理全覆蓋

這兩年多次組織以旅游主干道為重點的城鄉聯動環境整治，將城市管理標準向沿途鄉鎮不斷滲透，各鎮、街道切實加大了對市容環境整治的投入，著力改善鄉鎮環境面貌。對旅游專線、環太湖路、機場路等主要旅游通道兩側*萬m2的建筑物立面及附屬圍墻進行了修補刷新整治，木瀆、胥口、東山、光福、甪直、西山等鎮投入巨資改造中心鎮區道路環境。其中，東山鎮投入*多萬元，完成了啟園路、紫金路、莫厘北路道路（含綠化）改造、雨污網管鋪設、廣電線路等弱電入地工程，對紫金路實施了“穿衣戴帽”街景整飾，改造門面*家，同時對鎮區中心廣場進行了改造，增設了停車場所。今年又投入*萬元，對紫金西路、湖灣、渡橋路段及社區等道路進行改造；胥口鎮投入500*多萬元，對*公里的孫武路進行三線入地、外墻立面、門面、空調外機、綠化景觀和路燈、雨污分流等綜合改造。木瀆鎮近年投入2億左右的資金大力改善道路、環衛等基礎設施，其中，投入200*多萬元，完成了中山路大觀橋至靈巖山停車場約2公里路段的全面整治、改造，實現了弱電入地及人行道和綠化的改造，投入*萬元，建設改造了*座壓縮式垃圾中轉站、*座公廁等環衛設施，提高了垃圾處理能力。去年，木瀆被蘇州市創建國家衛生城市指揮部授予“市容環境衛生紅旗街道（鎮）”優秀獎，中山西路還成功創建為蘇州市“天堂杯”市容管理示范路，成為蘇州市鄉鎮中唯一一條市級示范路。

省市條例的貫徹落實，有力地推進了我區的城市管理工作，總的來說，成績是顯著的。但是，無論是條例的貫徹落實上，還是全區的城市管理工作，還不同程度地存在以下問題：一是條例的貫徹落實還沒有完全到位，主要是條例的宣傳還不廣泛、不深入，學習還不經常，領會還不深刻。二是城市管理機制還不健全。城市管理各環節還不能形成有效銜接或封閉。三是城管部門在技術裝備上比較落后，數字化建設進程緩慢。四是市容環衛責任制的落實仍然十分艱巨。占道經營、亂扔垃圾、亂拉亂掛、亂倒污水、破壞綠化、污染損毀道路的問題較多。五是隨著經濟社會的發展和城市管理工作力度的加大，城管隊伍尤其是具備執法主體資格的執法人員數量嚴重不足。

下階段著重從以下幾方面做好兩個條例的貫徹落實工作：

*加大條例的宣傳力度。進一步加強對條例的宣傳、貫徹，充分發揮新聞媒體、宣傳陣地、公益廣告等宣傳媒體的作用；開展多種形式的宣傳，增強市民的守法意識、文明意識、參與意識，使條例精神家喻戶曉，貫徹落實條例變成市民群眾的自覺行動。

*進一步加強對市容環境衛生工作的領導。加強對城市管理工作的領導、組織、協調和監督。對城管與規劃、城管與建設（市政）等職責交叉問題通過機構體制調整，理順關系，理清職責。

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一、工作中存在的問題

1、有部分城管執法人員對法律法規掌握不夠熟練，適用法律有時出現混淆，將違則、罰則搞混。由其是《違法行為限期改正通知書》中，代為履行或限期拆除的法律條文經常用錯。

2、對違法主體的確認不夠準確，存在案卷違法主體前后不一致、限期改正通知與案卷中的違法主體不相符合、該處罰個人的處罰單位該處罰單位的處罰個人等現象。如一門店存在違法行為，確認違法主體首先應查看其營業執照，登記為個體工商戶的為個人，登記為法人或合伙企業等組織的違法主體為該法人或組織，還需查清其法定代表人或負責人并注明其職務。如查處違法建筑的違法主體，就必須根據“誰投資，誰建設，誰就是違法主體”來確認。

3、現場檢查筆錄對違法事實進行描述時不準確，出現大約、大概等詞語，用詞不嚴謹過于口語化，對已糾正違法行為消除危害后果的缺少第二份檢查筆錄（包括現場照片）。現場檢查筆錄是對案件的現場、物品進行調查所作的客觀記錄，必須具有現時性、準確性、客觀性、真實性。

4、案由定性不夠準確，如有的違法行為同時違反了兩部以上法律，案由就必須根據所依據的法律來定性。比如跨店經營，如適用《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，案由就是“店外經營”；適用《城市道路管理條例》，案由就是“侵占城市道路”。

5、詢問筆錄不夠清楚，有的沒有緊緊圍繞違法事實進行詢問，詢問筆錄中不能清楚地體現出違法事實。如查處戶外廣告案件中，就必須要問清楚廣告牌的位置、規格、內容和設置的時間等。在詢問時要查清這件事是否當事人干的，這件事是否違法，例：“位于某某地段的房屋是你（單位）出資建設的嗎？”“某某路面被污染是你（單位）的施工車輛帶泥造成的嗎？”，在得到當事人的確認后再問清當事人違法的時間、地點、違法事實的具體情況。

6、詢問筆錄中對被詢問人的身份不夠明確，由其是違法主體是法人的，必須明確被詢問人的身份，被詢問人不是法定代表人的必須有出具法定代表人的委托書。

7、對自由裁量權的把握不夠恰當，有的在案件處理中隨意行使自由裁量權。處罰顯失公正，案件處理中沒有結合當事人的違法行為的情節輕重、危害行為的后果給予過錯責任相當的行政處罰。

8、有些案卷的證據不是很充分，執法人員在調查取證時，所采取的證據比較單一，不全面具體，比如制作規劃類案卷時，有的缺少施工圖紙、建筑單位與施工單位的施工協議，這樣就不利于計算罰款的額度和責任的劃分。

二、解決的辦法

根據上述存在的主要問題，婁底市城管局有的放矢地采取了一系列措施，取得了比較明顯的效果。1至5月共辦理一般程序行政執法案件586件，基本做到了件件事實清楚，證據確鑿充分，程序合法，適用法律準確，量罰適當，并嚴格執行罰繳分離制度。所有案件無一件被提起行政復議或訴訟，案件數量、質量、執行率都有了很大的提高。

1、加強法制培訓

城管執法工作點多、線長、面廣，執法所涉及的又多是群眾的切身利益。擔負著8個部門、25部實體法的122項城市管理綜合執法任務。執法范圍涉及到市容環衛、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商管理、公安交通、市政管理、客運管理等。不僅執法內容多、任務重，而且還出現了許多新情況、新問題，這就對城管執法人員如何依法、準確辦案提出了比較高的要求。城管執法人員只有首先熟悉自己所執掌的法律、法規和規章，能夠對自己的執法工作所涉及的相關法律、法規和規章有一個全面的掌握之后，才能依據法律的規定，正確行使城管執法的職能。因此，婁底市城管局重點抓好了行政執法人員的法律業務培訓，邀請省法制辦專家和市法制辦領導講課，組織廣大執法人員學習有關的法律、法規和規章，尤其是對《城市市容和環境衛生管理條例》等25部涉及城市管理相對集中行政處罰權工作方面的法律、法規、規章等認真組織學習。使執法人員在熟悉相關法律法規的基礎上，依照法定職權、法定程序行使城管執法的權力，做到依法行政、依法辦案。

2、規范執法行為

處罰中心成立后，我們及時編寫了《行政執法工作人員手冊》，對執法程序、執

法范圍、執法依據、執法細化標準作了詳細具體的規范。對同一類違法行為明確了統一的處罰標準，增加了案件處理的透明度，避免了處罰上的畸重畸輕和暗箱操作，保障了當事人的合法權益，更好地接受社會監督，減少了人為因素的干擾，使自由裁量更加準確，減少了“關系案”、“人情案”的發生，促進了依法行政。3、中隊設立法制員

城管行政執法隊伍組建不久，且來自市政、園林、客管等多個不同部門，隊員的素質參差不齊，各自所涉及的領域又不盡相同，我們從執法人員中選出一些文化素質高，法律意識強，執法經驗豐富的同志擔任中隊的法制員，圍繞相對集中行政處罰權工作通過座談會、經驗交流會等多種形式對法制員開展執法實務培訓，提高法制員的業務素質和實際執法技能技巧。再通過法制員對執法人員的“傳、幫、帶”，使之起到一個以點帶面的作用，逐步提高所有執法人員的理論水平和執法能力，實現人人能辦案，人人能辦好案的良好局面。

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體制和職責：*縣城管辦成立于1992年11月，三定方案為正科級單位，是*縣市容管理和環境衛生管理的行政主管部門。負責城區九條主干道和二條次干道市容市貌、環境監督管理、執罰職責；對戶外廣告的設置、地點、形式、時間和對有關樓體的霓虹燈設置負有審批、監督管理和執罰職責；對非機動車輛的秩序排放有定點、監督管理執罰職責；對施工場地渣土運輸及傾倒方式負有規范化管理職責；對全面各相關部門的市容、環境衛生管理方面的工作，負有組織、督導、督查職責；對挖掘道路有備案職責；主干道占道設置的各類物品及攤點負有定點、審批、監督管理和執罰職責。

內部管理方式：近年來，我們在管理意識上、模式上不斷創新和發展，逐步完善“四定位、三聯網、二監督、一服務”的整體工作機制。在市容和環境衛生管理上實行目標管理，推行“四定位”，即：定路段、定人員、定標準、定責任。目標清晰，績效獎懲分明，極大得提高了隊員的工作積極性；“三聯網”即：實行辦公室、大隊、中隊三級聯責考核機制。營造層層有壓力，人人抓管理的工作氛圍；“二監督”即：強化內部督查和外部監督，內部設有專門的督查隊伍，定期和隨機抽查相結合，對違規行為按標準當場處罰；外部加強完善群眾代表、商戶代表和行風監督員隊伍，定期召開座談會，對大家反饋的問題及時研究解決，使我們不斷有針對性的加以整改，不斷提高科學管理城市水平；“一服務”即：在隊伍建設上狠抓服務意識。牢固樹立“以人民滿意為標準”的工作理念。每年在春秋兩季組織干部職工學習城管業務及法律法規知識，定期舉辦封閉式軍訓，實行軍事化管理。執法中以人為本重教育，輕處罰，與商戶結隊共建；在管理中科學處理好城市管理與經濟發展、管理與市民利益、城市管理與市場繁榮的關系，切實做到“內強素質，外樹形象”。

二、城市管理工作面臨的難點

近年來，在城市管理工作中，許多地區先后推行了綜合執法制，實踐表明，綜合執法有利于科學提高城市管理水平，是城市管理體制發展的方向。經過多方考察，我縣準備實行綜合執法，目前關于城管綜合執法存在的難點是：

1、城市管理中審批權執法權分離，造成執法效果難落實。審批是預防，沒有預防的管理機構是被動的，審批權和執法權是互相聯系，相輔相成的；兩者相背，審而不管，為了部門利益，審批難免“開口子”，沒有執法權的審批就變得可有可無，失去了嚴肅性、權威性；沒有審批權的執法也失去依據而顯蒼白無力。同時，審批無法通過執法了解執行情況；執法過程中由于對審批內容不了解而無法預先采取有效控制措施。

2、目前涉及城市管理的部門多，難協調，難統一。在城市管理中出現扯皮事件，城管部門難協調，同級單位，說輕不聽，說重不理。

把工作中管理難度大、無人啃的“硬骨頭”都不想管，踢給城管部門管。而把對自身有益的管理權牢牢地抓住不放，形成城管一家干、多家看的局面。

3、執法手段軟，管理效果難到位。目前，城管方面法律法規不健全，沒有操作性強的懲罰性措施加以制約，處罰對象“教育不聽、處罰無錢、驅趕不走”，城管只能被動應付，甚至面對抗法行為，也無法律依據進行處罰，導致問題出現整治-回潮-再整治的非良性循環。

三、城市管理創新要解決的重點

1、城市管理強制性手段軟，制約著城市管理工作的開展。在執法中抗法事件經常出現，城管人員被打，無人處理，或得不到公正處理；出了抗法事件，現場無權處理，要報公安處理，而圍觀市民也不會向著執法人員，取證無著落，因此在管理中還是會出現常被人打而不了了之的事件，挫傷了人員的積極性，影響了執法形象，踐踏了法律的尊嚴。

2、城管法律法規不健全，在實際工作中可操作性不強。目前尚無一部有關城市管理的綜合性、可操作性較強法律，現行能依據的是市容管理條例，條例規定處罰的多，而在操作中難度大，需要取證、當事人簽字等一系列繁雜手續。做出處理決定時，當事人不履行或者拒簽的，就很難形成一個完善的程序。申請法院執行，要求程序要完備，法院要等到行政復議期滿后才受理行政執行案件，但此時違法行為事過境遷，處罰已失去了威懾力，這往往損傷了執法人員的士氣，助長了抗法者的威風。

四、做好城管工作的幾點想法

1、加快健全城市管理方面的法律法規的建設。現在城市管理適用的是市容管理條例，實際操作性不強，已遠遠不能滿足城市管理的需求，建議上級部門早日統一出臺城管法規，真正做到有法可依。

篇6

車停在泊位里，為何被貼了違停單？

執法人員黃志東剛走進辦公室就收到多起車主投訴，眾車主投訴的竟然內容一致：汽車明明是停放在車位內，卻被張貼了違停告知單。

黃志東來到鼓樓區龍園東路至藍天園路段，發現現場約有200輛汽車車身上，都貼著一張很像城管部門平時給違停車輛張貼的違停告知單。

“不仔細看，那就是一張違停告知單；仔細一看內容，原來是廣告。”黃志東說。這家名叫“南京經禪和按摩保健有限公司金色家園分公司”制作的“宣傳品”與車輛違停告知單堪稱神似。而據投訴車主李先生介紹，自己一看到這張單子，就慌了：怎么停在車位里還算違章？想都沒想趕緊投訴，也沒仔細看單子的具體內容。

按摩院的“罰單廣告”和城管部門正規的違停告知單，兩個單子形狀、大小幾乎完全相似。再看文字格式，都是上半部分為罰單編號，以及填寫車牌號、車輛類型等信息的打鉤方框和填空下劃線，下半部分為一段文字說明，單子的右下角都是時間和紅色公章。不過仔細一看，就能發現異常。

“罰單”標題是“停車太帥告知單”

處罰理由是“車停的姿勢太帥了”，處罰方式是“給予半小時中醫推拿一次”，處罰地點是按摩院所在地址。

下方文字寫著：“由于您的機動車停放良好，符合好市民標準，我們特此通知您請于……”下方的公章和落款也是該按摩院名稱。

如此“宣傳”如何處理？

按“張貼小廣告”最高上限，

處罰了500元

黃志東找到位于建鄴區莫愁湖東路的這家按摩院，負責人接受了問詢。該負責人解釋，“這只是企業宣傳的一種手段而已，為了博人眼球，做得有點標新立異罷了，沒想到會招來誤會。”

黃志東表示，按照《南京市城市治理條例》第五十三條規定：禁止下列設置戶外廣告設施、招牌的行為：（六）在公共場所散發、張貼小廣告傳單的，責令限期改正，清除廣告傳單，并可以對廣告宣傳單位或者散發人處以二百元以上五百元以下罰款。鑒于按摩院張貼小廣告造成的影響大，情節嚴重，對很多車主造成不便，故處以罰款500元的上限處罰。

篇7

重點對市區主次干道市容秩序、街面景觀進行綜合整治，圍繞“清潔、優美、有序、宜居”總體目標。實現環境整潔、秩序井然、經營規范、城區文明。突出抓好大街、大街2條迎賓線整治工作，堅持高標準規劃，高規格建設，打造主題突出、風格統一、特色鮮明、內涵豐富的迎賓景觀大道，扮靚城市形象，盛裝迎。

二、整治內容

（一）整治規范廣告牌匾。依據《市戶外廣告設置管理辦法》有關規定。

1徹底拆除城市中心區、高速公路出入口、濱海大道、龍源大道的高架廣告。2拆除、整治不規范的建筑物立面和層頂廣告；拆除墻體大型廣告、高層建筑物屋頂廣告、占用綠地廣告和未經批準違法設置的廣告；拆除超高超大、七層及以上建筑物實體廣告；規范內嵌式櫥窗廣告。控制設置高度，做到工程峻工即拆除。拆除未經批準、長期空白閑置、不及時維護的陳舊、破損和期結束后的無主廣告。5實施第二期標準路名牌建設。城市區標準路名牌達到全覆蓋，同時拆除現有帶商業廣告的路名牌。

2門牌字匾及各類公益宣傳廣告。1城區主次干道門牌字匾在一定區域范圍內要統一規劃。前后平齊，一個門店只能設置一個牌匾。對高低不齊、長短不一、一店多牌的限期整改或拆除。2合理設置公益宣傳。交通隔離柵欄、街道兩側透景墻不得設置宣傳條幅、廣告，已經設置的全部拆除。3各相關部門按照上級機關要求，通過市場化運作設置的宣傳欄、閱報欄、標志指示牌等，不符合《市戶外廣告設置管理辦法》以及隨意更換為商業宣傳畫面的按要求整改或拆除。

3臨時性戶外廣告。1嚴格控制在繁華區設置商業性慶典宣傳活動。特殊情況需要設置的不得超過規定時限。2徹底清除臨街櫥窗、玻璃、門楣、墻面亂貼亂畫和亂掛招牌。3徹底清除建（構）筑物、臨街及小區墻體、電線桿、路燈桿、各類棚亭、候車亭、樹木、各類燈箱、大型廣告牌、橋體等部位涂寫、懸掛、粘貼的小廣告。

（二）清理占道經營。清理取締有礙市容、影響交通、占用人行道（盲道）棚亭、攤點、私搭亂建、出店經營、店外擺放、游商游販；堅決取締影響市容、交通、無證經營的露天燒烤；規范集貿市場和早夜市。嚴禁污水亂排，影響市容的嚴格查處。

（三）整頓停車秩序。對城市區主次干道所有機動車、自行車停車場所（點）進行全面摸底調查。統一停車朝向，規范停車管理，對占壓盲道和人行道的停車行為進行清理取締。

（四）建筑物外立面保潔。按照《市建筑物外立面保持整潔管理規定實施細則》要求。保持建筑物外立面整潔、美觀，色調與周邊景觀相諧調。公交候車亭、路燈桿、電話亭、地名指示牌、護欄、果皮箱等公共設施，產權單位要定期進行維修、清洗、粉刷、油飾、更新。

（五）整治環境衛生。強化環境衛生管理。重點加大對場館、迎賓線、各主次干道、窗口繁華地段的保潔力度；沿街單位、門店要自覺加強門前的清掃保潔、垃圾收集和清運，確保門前環境整潔；狠抓遺撒源頭，根治馬路遺撒；加強對公廁、垃圾轉運站、果皮箱等環衛設施管理，推進環境衛生管理科學化、規范化。

三、各縣、區人民政府負責本地區市容環境綜合整治工作的組織實施。通力協作，積極配合，確保整治工作順利開展。

四、存在上述違章行為的單位和個人。

篇8

關鍵詞 城管執法 城管隊員 執法工作 困難

改革開放以來，隨著我國現代化建設步伐加快，城市的結構和功能日趨多樣化，出現了人口膨脹、環境污染、交通擁擠、居住環境惡化等一系列問題。現代城市的經濟、人口、建筑、生活設施等高度密集，以及與之俱來的各種利益需求的矛盾，給城市管理工作帶來了諸多難題。“相對集中行政處罰權”制度的建立和各地開展的城市綜合管理執法試點工作雖然取得了一定成效，但近年來城管執法中存在的各類問題，如不文明執法、越權執法、暴力執法等問題頻出，甚至演變成、，嚴重影響社會穩定和政府形象，遭到公眾強烈抗議，成為社會熱點之一；也引發了人們對城管綜合執法制度的不滿和質疑。

誠然當城管綜合執法制度的不完善是造成一系列問題的根本原因，但是不能忽視的是，在城管隊員的實際執法工作中，面臨著一些微觀的問題，這些問題并非由制度本身直接產生，但對城管執法工作卻有著不可忽視的影響。筆者通過對城管執法隊員的訪談，初步了解了這些微觀因素。

一、人員編制與工作壓力

《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》中規定：“集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員，要按照《國家公務員暫行條例》和其他有關規定，采取考試、考核等辦法從有關部門和社會符合條件的人員中擇優錄用”。由此看出，國務院對這支隊伍的定性是公務員，要求按照公務員的相關規定錄用管理。但是現實的問題是，公務員的編制是有限的，城管部門無權擴大正式編制的城管隊員隊伍。

以筆者訪談的武昌區三中隊為例，而該中隊在編人員只有12人，但其負責的轄區內有上百個店面和不固定的流動攤點，因此隊員每天要在轄區巡邏數次。經常陷入“打游擊”的境地。“我前腳剛走，他們后腳就又出來了，幾乎每天都在重復同樣的工作，效果不好，心里也很累。”一位執法隊員如此說道。

而人員編制不足導致的另外一個問題是，為了達到管理城市的需求，城管部門不得不聘請大量的編制外隊員，配合城管隊員的工作，也就是通常說的協管員。由于協管員實行聘用制，因此對其要求不高，多數協管員學歷較低，沒有受過正式的法律法規教育。這是導致實際工作中城管不文明執法的重要原因，也是造成被群眾誤解的“臨時工頂包”的原因。

二、市民誤解與心理壓力

訪談中，筆者問及如何看待網上關于城管的負面報道。一位城管隊員說道：“這是最讓我無奈的。人們不了解我們。”談到暴力執法和網民的謾罵，這位隊員覺得，城管隊伍中，包括城管隊員和協管員，確實有那么一些害群之馬，但大部分執法隊員還是能依法辦事的。

該隊員認為，市民對城管工作的不理解，包括兩個原因。一是市民的法律意識比較淡薄。很多情況下，城管隊員是依法對當事人進行執法或處罰，但在有些市民眼里，城管進行處罰就是為了給自己創收，甚至就是“找茬”。“如果市民法律意識提高了，都能自覺遵守城市管理規范，我覺得根本不需要我們這支隊伍。”二是網上的很多報道過于片面，是有傾向性的。“我們城管不是利益集團，媒體才是。他們需要關注度和點擊率，所以只會選取他們認為有吸引力的材料進行報道。我們是要進行處罰或者強制措施，拉拉扯扯也是難免的，但之前我們的勸說和攤販們的耍賴，媒體都不會報道。”

面對一些片面的、負面的報道，城管隊員承受著較大的心理壓力，給工作造成了一定的影響。

三、角色沖突

城管隊員面臨著角色沖突。一方面，他們作為執法人員，要依法辦事，對違反規范的當事人進行處罰，但與此同時，他們也是普通人，有著普通人的心理活動和情感。這兩者難免產生沖突，尤其是在城管隊員的執法工作中，面臨很多弱勢群體，這種沖突尤為明顯，對隊員的心理是一種沖擊。“我負責的轄區，就是我家附近，好多擺早市的人都是我的鄰居，他們在路上賣早點，按規定是不允許的，可他們跟我是低頭不見抬頭見，我真為難啊。”

這種角色上的沖突，經常給城管隊員的執法帶來困擾。

四、執法權限有限

訪談中筆者了解到，武漢市對城管實施強制措施有規定，不許扣留攤販的經營物品，只能暫扣經營工具。如果要沒收經營物品，必須通過法院執行。這一規定原本的目的是體現人性化執法，避免給攤販造成過大的損失，并且起到督促其改正違法行為，配合執法的目的。但實際實施起來，效果很差。

很多情況下，執法隊員暫扣了占道經營攤販的工具，如秤，并出具處罰通知，讓其繳納罰款后來領取工具。“可人家根本不在乎那點工具，值不了幾個錢，我們一走，他們就拿來新的秤，暫扣的就不要了，更別說來交罰款了。你去我們樓上看看，那間屋里堆了好多我們暫扣的秤和秤砣，沒人來領，罰款也沒人來交。”

通過法院進行強制措施，影響了城管執法的效率。“通過法院進行強制措施，程序很麻煩，時間很長。我們出具了處罰通知，但不能沒收他們的東西，法院又不會馬上來執行，所以攤販們照常經營，起不到整治的效果。如果我們的權限更大一點，情況可能會有不同。“一位隊員表示。

五、暴力沖突難免

針對網上熱議的問題，一位隊員說道，“網上說的城管和攤販的暴力沖突確實有，而且不少，我就經歷過好幾次。但情況絕不是你們想的那么簡單，我們城管隊員幾乎沒有先動手的。”他以自己負責的轄區內的一條街道舉例，那里幾年前全是占道經營的攤販，甚至擺到了馬路中間，造成交通擁堵。上級要求限期整頓，任務下到了邱所在的中隊。“他們根本不是什么下崗職工困難群眾，很多是有黑道背景的，他們在這里擺攤很掙錢。我們去執法，他們拿著刀出來就要砍我們，我們難道不還手，就等著挨打嗎？”

六、結語

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一、強化組織領導，確保政務公開有序推進

始終堅持把政務公開擺上重要議事日程，按照主要領導親自抓，分管領導具體抓、各科室及局屬單位各負其責抓落實的要求，周密安排部署，精心組織實施。

（1）健全工作機制。調整區城管局政務信息公開工作領導小組及分工的通知，由局長任組長，班子成員任副組長，各科室及下屬單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，做到了領導、機構、人員“三到位”，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制，為全面落實政務公開各項工作提供了有效的組織保障。

（2）明確工作責任。年初根據2020年政務公開工作要點，進一步細化分解各部門工作任務，由局政務公開領導小組負責組織協調本局政務公開工作，定期召開專題會議研究和解決工作中出現的問題。領導小組辦公室負責政務公開日常工作，并認真做好相關檔案資料的整理、歸檔工作。各部門各司其職、分工負責、相互配合，確保了政務公開工作順利有效推進。

二、嚴格落實各項規定，規范政務公開運行

（1）深入實施《政府信息公開條例》。繼續深入學習宣傳《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)。把《條例》列入局黨組中心組和全局開展法律法規學習的重點，增強干部職工對貫徹實施《條例》、推進政府信息公開工作重要性和必要性的認識。同時，主動、及時、準確、全面公開與經濟社會發展及群眾利益密切相關的城管信息和辦事公開信息，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，推進政府信息公開制度化、常態化、實效化。

（2）規范目錄編制，及時調整網站欄目和內容、依法履行公開義務。一是完善公開目錄。二是及時政務信息相關內容。2020年，區城管局累計共主動公開各類信息450條，其中政府信息公開網公開147條，包括公開工作動態信息、領導活動信息、決策部署落實情況、行政權力信息、以及其他各類信息；還有市城管局網站公開信息30條、新聞會（1584熱線）公開信息10條、天天直播、《晚報》等新聞媒體公開政務信息6余條。回應社會關切信息共計257條，市民心聲22件，12345市長熱線65件，市、區兩級批轉件（12319、）50余件，來電來訪件120余件，按時辦結率98%以上。積極辦理建議提案，共收到主辦政協委員提案1件，協辦提案2件，并全部辦結。

（2）積極推進城管窗口運行。今年以來，不斷完善制度，規范執法行為，重視區行政服務中心政務大廳城管窗口建設，實現行政審批一站式服務，簡化了審批流程，提高辦事效率，為群眾、企業、個體工商戶提供優質、高效、便捷的服務，2020年窗口行政許可事項共計396件。

三、豐富公開形式，拓寬政務公開渠道

（1）堅持以主動公開為立足點服務群眾。結合城管工作實際，加大宣傳力度，加強與新聞媒體合作，實現了報紙上經常有文字、電波里經常有聲音，電視里經常有圖像。每次依法開展市容專項整治前，堅持溫馨提示，執法人員主動登門宣傳政策，釋疑解惑，積極爭取市民的理解和配合。

（2）繼續認真做好城管熱線12319電話受理工作和來電來訪工作。安排專人接受群眾咨詢，解答群眾關心的城管熱點難點問題，對不同渠道受理的群眾舉報投訴均由局主要領導親自批示，下屬單位或科室負責人領辦，專人承辦，限時辦結，做到件件有著落，事事有回音。

（3）與群眾保持聯動。借助新聞媒體、移動通訊、戶外廣告等現代傳媒、通訊、宣傳設施，加大宣傳力度，增強宣傳效果。采取群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂，送法上門，《環境保護法》、《行政處罰法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等城市管理領域法律法規，并向周邊群眾發放《市城市管理條例》、《關于禁止燃放煙花爆竹和禁止焚燒香紙冥幣的通告》等2000余份，增強市民的城管法律素養和文明創建意識。

（4）及時公開內部行政及事務管理內容。及時在局網上公示干部任用、規章制度、“三公”經費、捐款獻愛心等情況，主動接受監督。

四、存在問題

政務公開工作雖然取得了一定的成績，但離上級和群眾的要求還有差距，主要表現為:一是認識不夠到位，少數干部對實行政務公開的重要意義認識不足，工作被動應付，對群眾的意見重視不夠、研究不夠。二是工作力度不大，政務公開的力度不大，進展不快。三是有的公開內容不規范、不具體，重點不突出，有的公開內容長期不更新或缺乏動態內容，失去了公開的意義。這些問題都需要我們認真研究，切實解決，不斷把政務公開工作推向深入。

五、下一步工作計劃

下步工作中，我們將創新思路，真抓實干:

一是進一步提高對政務公開工作的認識，切實提高站所對做好政務公開工作的認識，把它作為加強廉政建設的一項重要措施，作為營造良好的經濟發展環境的大事抓緊抓好。

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一、對不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施的認定問題

這里需要說明一點，不符合城市容貌標準和環境衛生標準的建筑物或者設施，有一部分同時也是違法建設，但限于城管執法部門權有限，在此一并提出。

國務院《城市市容和環境衛生管理條例》第三十七條規定：凡不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門會同城市規劃行政主管部門，責令有關單位限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者城市規劃行政主管部門組織，并可處以罰款。也就是說，城管執法部門對不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施有權。那么，這就存在兩個問題，一是建筑物或者設施怎樣才算不符合城市容貌標準和環境衛生標準；二是不符合城市容貌標準、環境衛生標準具體由誰來認定。1986年6月21日城鄉建設環境保護部的《城市容貌標準》和1997年2月3日建設部的《城市環境衛生標準》，就是認定是否符合城市容貌標準和環境衛生標準的法律依據。在現實情況中，那些破舊的、影響整體美觀的建筑物或者設施，肯定不符合標準；但是對于那些存在爭議的建筑物或者設施怎樣認定呢？筆者以為，應當進行整體認定：凡是不符合城市規劃、與周邊環境十分不協調的建筑物或者設施，就應當認定為不符合城市容貌標準和環境衛生標準。

認定建筑物或者設施是否符合城市容貌標準或者環境衛生標準，是一個十分嚴肅的問題。如果在行政訴訟中，我們說被拆建筑物不符合標準，而原告稱符合標準，僅憑現場照片和錄像資料，是很難有說服力的，還得需要有權行政機關出具書面認定材料，才具有較強的法律效力。國務院《城市市容和環境衛生管理條例》第四條第三款規定：城市人民政府市容環境衛生行政主管部門負責本行政區域的城市市容和環境衛生管理工作。由此可見，建筑物或者設施是否符合城市容貌標準和環境標準的認定機關，應當是市容環境衛生行政主管部門。行政機關對事實性質的認定有自由裁量權，但在相對集中行政處罰權以后，審批權與處罰權分離了，如果再由我們自己認定、自己處罰，那么，我們自己作出的認定材料，在行政訴訟過程中的效力往往會大打折扣。最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的解釋》第六十三條規定：證明同一事實的數個證據，其證明效力一般可以按照下列情況分別認定：（一）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優于其它書證。所以在調查取證時，還應當請市容環境衛生行政主管部門出具認定材料，這才是最終確定不符合城市容貌標準、環境衛生標準的最有效的關鍵性證據。（下面提到的對嚴重影響城市規劃的認定中，行政機關在對情節輕重的認定時，行使自由裁量權的情況亦同）

二、對嚴重影響城市規劃的違法建設的認定問題

《城市規劃法》第四十條規定：在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者設施；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。由此可以看出，只有“嚴重影響城市規劃”的違法建設，才能拆除。那么，什么樣的違法建設才算是“嚴重影響城市規劃”呢？“嚴重影響城市規劃”的違法建設由誰來認定呢？

1.最高人民法院行政審判庭關于對《中華人民共和國城市規劃法》第四十四條如何使用的答復指出：違反城市規劃的行為人其違法行為是否屬于“嚴重影響城市規劃”，應從其違法行為的性質和后果來確認。該法第三十五條規定了“嚴重影響城市規劃”的行為，但“嚴重影響城市規劃”的行為不僅限于該規定，應根據個案的具體情況予以確認。比方說，在一片最高建筑允許六層的建筑群內，如果建了一處二十層的大樓，雖然沒有占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和占壓地下管線，但該建筑仍然屬于“嚴重影響城市規劃”的違法建設。

2.《城市規劃法》第九條第二款規定：縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。由此可見，對嚴重影響城市規劃的違法建設的認定單位是城市規劃行政主管部門。如果規劃部門認定某建筑物嚴重影響城市規劃，我們才可以根據他們的認定作出限期拆除的決定；如果規劃部門認定某建筑物影響城市規劃，但尚可采取改正措施，我們可以根據他們的認定作出限期改正的決定，并寫明改正的具體內容及改正標準，使違法建設當事人能夠知道如何改正，從而避免只管罰款、不管改正的現象發生。

三、對嚴重影響城市規劃的違法建設，申請法院強制執行的時限問題

對不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施，城管執法部門有權；對嚴重影響城市規劃的違法建設，城管執法部門沒有權，只能申請人民法院強制執行。但下達限期拆除通知書（或者行政處罰決定書）后，多少天才可以申請人民法院強制執行呢？

《城市規劃法》第四十二條規定：當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第八十八條規定：行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定期限屆滿之日起一百八十日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。該解釋第八十四條第二款還規定：申請執行的期限從法律文書規定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規定履行期限的，從該法律文書送達當事人之日起計算。

（1）根據《行政復議法》第九條規定：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。可見，法律規定行政復議時限少于60日的，按60日計算。《城市規劃法》是1990年4月1日施行的，而《行政復議法》是1999年10月1日施行的，二者的施行間隔近十年，所以《城市規劃法》中行政復議15日的時限早已不能采用，一律改為60日。

（2）《行政訴訟法》第三十九條規定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。可見，在違法建設案中，正因為《城市規劃法》的特別規定，當事人直接向人民法院提起行政訴訟的最長期限為15天。

（3）《行政訴訟法》第三十八條規定：公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定。法律、法規另有規定的除外。申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提訟。法律另有規定的除外。如果按照司法解釋“法定期限屆滿”，方可申請強制執行，那么這就出現了以下幾種情況：1）當事人直接提起行政訴訟的，申請法院強制執行的最短期限為15天。2）當事人申請行政復議，復議機關受理后，當事人不服復議決定，又提起行政訴訟的，申請法院強制執行的期限為“復議機關受理后至作出復議決定的天數”再加15天。這其中還不包括因不可抗力、情況復雜等引起的延長期限，以及在申請行政復議時，一并提出行政機關的具體行政行為所依據的規定不合法，而提出對該規定的審查申請情況。3）當事人申請行政復議，復議機關不受理的，申請法院強制執行的最短期限為兩個月加15天。4）當事人既不申請行政復議，又不提起行政訴訟，申請人民法院強制執行的最短期限為60天。

剛才上面所談的申請法院強制執行，都是按照司法解釋中的“法定期限屆滿”而論，而非“法定復議或其他期限屆滿”。司法解釋中之所以只提出期滿，原因就是通常情況下，期限要比復議期限長，法律規定申請復議的期限為60日，提訟的期限為3個月。那么，到底多少天以后才能申請法院強制執行呢？針對此問題，在與法院的同志探討時了解，目前法院的常規做法是：違法建設當事人違反《城市規劃法》進行建設，行政機關作出限期拆除通知書（或行政處罰決定書）后，當事人拒不拆除的，要超過復議（60天）和訴訟期限（15天），即60天以后，法院才接受該強制執行的申請，而后進行審查，認為合法后，再裁定準予執行，最后移交執行局具體執行。

四、對嚴重影響城市規劃違法建設的建議

前面講過，對嚴重影響城市規劃的違法建設，在當事人拒不自行拆除的情況下，城管執法部門又不能自行，我們只能申請人民法院強制執行。這樣符合法律程序，但麻煩的是：一來申請時間太長，等到申請法院執行時，一般情況違法建設都建成了；二來申請法院強制執行時，法院也不一定審查完后立即去執行，這又需要延長一定的時間，從而在一定程度上影響了對違法建設的處理。那么，我們是不是就什么辦法都沒有了，只能眼睜睜看著違法建設建成呢？

《城市規劃法》規定規劃管理部門對違法建設行為有權責令停止建設，但對違法建設當事人拒不停止建設、繼續搶建直至建成的行為如何處理，未作規定，從而使“責令停止”流于形式。地方性法規也未對此種情況作出有關強制措施的具體規定，即使有這樣的規定，《行政強制法》實施以后，地方性法規規定的行政強制措施也將會面臨違法的處境。所以，在現行城管法律、法規還不健全的情況下，我們要集思廣益，多加交流與探討，共同解決實際問題。筆者對此有以下三點意見，提出來共同探討。

1.同法院協調好關系，拆除期限到期后立即申請法院強制執行

《行政處罰法》第四十五條規定：當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。如果不及時執行就可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失，我們就可據此在復議或訴訟期限內申請法院強制執行。按照法律規定是可以立即執行的，但一般情況下法院會按照最高人民法院的有關規定，必須要等到訴訟期滿，才給執行。要想法院提前給予執行，前提條件是必須和法院那邊協調好關系。

在教授編著的《城管行政執法中68個典型疑難案例》一書中，《城管機關交待訴權延長強制執行期限案》一文介紹了福建省廈門市城市管理監察支隊的做法。他們在行政處罰決定書中這樣寫道：“限你單位ⅩⅩ日內自行拆除違法建筑，逾期不拆除，本機關將依法申請人民法院強制執行。”然后另起一行寫道：“如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定之日起60日內依法向ⅩⅩ機關或本級人民政府申請行政復議，也可依法直接向人民法院提起行政訴訟。”有的城市還在這段表述之后又加上一句“本決定在行政復議、行政訴訟期間不停止執行。”該書中《市城管執法局違法建筑案》一文的，也是在行政復議期限未滿的情況下申請法院強制執行的。

2.按不符合城市容貌標準、環境衛生標準，由城管執法部門自行組織

嚴重影響城市規劃的違法建設，如果同時也不符合城市容貌標準或者環境衛生標準的，我們就可以不符合城市容貌標準或者環境衛生標準為由，由城管執法局自行組織。但在認定違法行為時，必須同時體現不符合城市容貌標準或者環境衛生標準，并按照法定程序進行。相反，如果嚴重影響城市規劃的違法建設，同時符合城市容貌標準和環境衛生標準，就不能強行認定為不符合標準而進行，否則就有生搬硬套之嫌。