導(dǎo)語：如何才能寫好一篇穩(wěn)健的財政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：穩(wěn)健；財政政策

論文提要：財政政策通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求，從而影響整個國民經(jīng)濟，實現(xiàn)財政政策的最終目標(biāo)。針對目前宏觀經(jīng)濟形勢，政府繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。但與緊縮的貨幣政策相配合實施時，它又具有了新的內(nèi)涵和內(nèi)容。

一、財政政策的含義和目標(biāo)

財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入；反之，則抑制總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國民收入；反之，則刺激總需求增加國民收入。它由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)經(jīng)濟關(guān)系制約。財政政策作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一，在促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國家收支等方面發(fā)揮重要作用。

二、穩(wěn)健財政政策的功能

（一）穩(wěn)健財政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟帶來擴張性影響。如，針對2003年以來我國部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財政政策，應(yīng)適當(dāng)控制和減少長期建設(shè)國債和財政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟帶來擴張性效應(yīng)。同時，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹風(fēng)險的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。

（二）穩(wěn)健財政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達國家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。因此，我國的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，2005年我國財政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟總體過熱，又要切實促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財政政策這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過合理的稅制結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)實現(xiàn)。

（三）穩(wěn)健財政政策意味著要抓住財政收入增長加快的有利時機，進一步推進稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進出口退稅機制改革。比如，在全國停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進度；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個人所得稅免征額、開征消費稅等稅制改革項目。 "

三、對穩(wěn)健財政政策的建議

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的財政政策目標(biāo)和現(xiàn)階段國情，現(xiàn)階段我國穩(wěn)健的財政政策應(yīng)注重以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）加強財政政策的市場調(diào)控作用。市場失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟動因和政府經(jīng)濟作用的邊界，但它沒有要求政府必然進行直接的生產(chǎn)經(jīng)營管理。所以，筆者認(rèn)為，政府的財政政策應(yīng)正確地認(rèn)識和處理市場與政府的相互關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強市場調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進國內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)。 （三）以巨額的財政收入做保障，加強對社會收入分配格局的調(diào)整，推進公共財政體制建設(shè)。2007年中央財政支出364.8億元，地方財政也相應(yīng)支出323億元；全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國家財政社會保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財政安排用于社會保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長24.2%。2008年財政支出同比增長22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項增長速度都高于22.6%。由建設(shè)財政，到吃飯財政，再到民生財政，我國推進公共財政的步伐正在加快。

篇2

關(guān)鍵詞:財政政策　貨幣政策　績效　政策搭配　一籃子貨幣匯率制度

如何運用財政政策和貨幣政策以實現(xiàn)一國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展是宏觀經(jīng)濟學(xué)的重要研究領(lǐng)域,也是學(xué)界長期論爭的焦點議題之一。國內(nèi)外學(xué)者從不同理論視角。運用各種模型和實證方法,對財政政策與貨幣政策的績效及其搭配進行了深入研究。

一、國外研究情況

經(jīng)濟學(xué)文獻對財政政策與貨幣政策搭配的定量實證研究始于20世紀(jì)30年代的is-lm模型(又稱希克斯一漢森模型)。根據(jù)該模型,希克斯和漢森等研究得出的結(jié)論是:財政政策與貨幣政策雖然在短期能夠影響產(chǎn)出,但是從長期來看,對產(chǎn)出都沒有影響,它們都是無效的,除了提高價格之外。之后,經(jīng)濟學(xué)家在其基礎(chǔ)上,將視角延伸到對開放經(jīng)濟的研究。

英國經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·米德(mead,1951)提出了固定匯率制下的內(nèi)外均衡沖突問題,即“米德沖突”。在匯率固定不變時,政府只能主要運用影響社會總需求的支出增減政策來調(diào)節(jié)內(nèi)外均衡,在開放經(jīng)濟運行的特定區(qū)間便會出現(xiàn)內(nèi)外均衡難以兼顧的情況。而支出轉(zhuǎn)換政策包括匯率、關(guān)稅等的實質(zhì)是在總需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使需求結(jié)構(gòu)在國內(nèi)需求和凈出口之間保持恰當(dāng)?shù)谋壤?從而開創(chuàng)性地提出“兩種目標(biāo),兩種工具”的理論。荷蘭經(jīng)濟學(xué)家丁伯根tinbergen,19521最早提出了將政策目標(biāo)和政策工具聯(lián)系在一起的正式模型,即“丁伯根法則”。若要實現(xiàn)n個獨立的政策目標(biāo),政府至少具備n種獨立的政策工具,工具之間不會相互影響。蒙代爾(mundeb,1960)提出了進一步的解決辦法,指出將每一政策工具分配給它能發(fā)揮最大影響力和具有絕對優(yōu)勢的目標(biāo)。斯旺(swan,1960)用圖形說明了支出增減政策f財政貨幣政策1和支出轉(zhuǎn)換政策(匯率政策)各自的功用,提出了用支出增減政策和支出轉(zhuǎn)換政策的搭配來實現(xiàn)內(nèi)外平衡的模型。蒙代爾(1963)與弗萊明(1962),研究了開放經(jīng)濟條件下用于實現(xiàn)內(nèi)外均衡目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟政策的有效性問題,他們的研究成果經(jīng)不斷完善而成蒙代爾一弗萊明模型fmundell-fleming model),并由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論,即貨幣政策獨立性、資本自由流動與匯率穩(wěn)定這三個政策目標(biāo)不可能同時達到。1999年美國經(jīng)濟學(xué)家保羅克魯格曼fpaul krugmanl根據(jù)上述原理畫出了一個三角形,他稱其為“永恒的三角形”ftheetelnal trianslel,從而清晰地展示了“蒙代爾三角”的內(nèi)在原理。這三個目標(biāo)之間不可調(diào)和,最多只能實現(xiàn)其中的兩個,這就是著名的“三元悖論”。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

篇3

財政財政審計

財政審計作為我國政府審計的重要組成部分，在審計部門每年的工作中占據(jù)著重要位置。要搞清什么是財政審計，首先需要弄清楚什么是財政。

一、財政審計的概念及內(nèi)容

（一）什么是財政？財政部官網(wǎng)將財政定義為財政是以國家為主體的分配活動，隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，是國家政權(quán)活動的重要組成部分。公共財政是指在市場經(jīng)濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制，國家以社會和經(jīng)濟管理者身份參與社會分配，并將收入用于政府公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，維護國家安全和社會秩序，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。取之于民，用之于民，正是社會主義公共財政的本質(zhì)。

財政其實就是政府為履行其職能的所進行的收支活動。財政的公共性由“公共產(chǎn)品”理論決定，本質(zhì)是滿足社會公共需要，財政就是公共財政，財政活動是聚眾人之財辦眾人之事。

（二）什么是財政審計？審計署官網(wǎng)將財政收支審計定義為審計機關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督。審計法所稱的財政收支，是指依照《預(yù)算法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，納入預(yù)算管理的收入和支出，以及下列財政資金中未納入預(yù)算管理的收入和支出：行政事業(yè)性收費；國有資源、國有資產(chǎn)收入；應(yīng)當(dāng)上繳的國有資本經(jīng)營收益；政府舉借債務(wù)籌措的資金；其他未納入預(yù)算管理的財政資金。

（三）財政審計審什么？從審計法實施條例對于財政收支審計的定義來看，財政審計包含納入預(yù)算管理的收入和支出、行政事業(yè)性收費、國有資源、國有資產(chǎn)收入、應(yīng)當(dāng)上繳的國有資本經(jīng)營收益、政府舉借債務(wù)籌措的資金以及其他未納入預(yù)算管理的財政資金等六個方面的內(nèi)容。

通過審計法實施條例第十五條十六條可知，財政審計包括審計機關(guān)對本級人民政府財政部門具體組織本級預(yù)算執(zhí)行情況，本級預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入的情況，與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，下級人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，以及經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，對其他區(qū)的財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的審計。

二、目前財政審計存在什么問題

（一）財政審計在審計目標(biāo)上定位不高。財政狀況能直接反映國家、地區(qū)的經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟運行是否良好往往能直接反映在財政運行狀況上，揭示其存在及潛在的財政風(fēng)險應(yīng)當(dāng)是財政審計的第一要務(wù)。但目前由于預(yù)算編制不全面，部分資金未能納入預(yù)算而在體外循環(huán)，稅務(wù)部門根據(jù)自身利益調(diào)整稅收的行為以及部分財政資金成為審計盲區(qū)等原因，導(dǎo)致財政審計難以全面、完整地反映財政狀況，更難以全面揭示其存在的風(fēng)險。

（二）財政審計在內(nèi)容上有所缺失。財政活動包含財政資金的“收”和“支”兩個方面，在資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上包括資金的籌集、分配、撥付、管理、使用和績效評價等環(huán)節(jié)。在財政收入方面，根據(jù)現(xiàn)行體制，國稅由審計署進行審計，地稅由地方審計機關(guān)審計。由于審計署審計力量有限，難以覆蓋所有國稅部門，又未對地方進行授權(quán)，導(dǎo)致有些地區(qū)國稅部門多年未經(jīng)審計。此外，由于審計資源和審計手段有限，審計機關(guān)在財政審計過程中也難以觸及資金運行的每一環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行審計過程中，又往往過多關(guān)注執(zhí)行環(huán)節(jié)，而對預(yù)算的編制與決算的審簽關(guān)注不夠。

（三）財政審計在組織方式上沒能形成一體化。審計機關(guān)的年度項目計劃安排通常由上級審計機關(guān)安排或授權(quán)審計的事項、本級政府首長和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對審計工作的要求、有關(guān)部門委托或者提請審計機關(guān)審計的事項、群眾舉報以及審計機關(guān)根據(jù)當(dāng)年政府工作重心確定的事項等幾部分組成。審計項目組成的多樣性導(dǎo)致審計機關(guān)在年度項目計劃安排上，難以單獨考慮財政審計的目標(biāo)。財政審計的項目計劃安排、總體方案也分別由各部門編報后簡單匯總，審計目標(biāo)和審計重點沒能形成一個整體。在審計人員的組成上，也沒能打破部門界限，未能形成協(xié)同作戰(zhàn)的局面。

三、財政審計如何深化

（一）轉(zhuǎn)變審計目標(biāo)。財政審計的總體目標(biāo)是維護財政資金的安全，揭示財政風(fēng)險。財政審計在實施過程中的目標(biāo)定位是財政收支的真實性、合法性和效益性。以往的財政審計，主要側(cè)重于財政收支的真實性和合規(guī)性審計，深化財政審計，需要轉(zhuǎn)變審計目標(biāo)，在做好真實性合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，逐漸向效益性轉(zhuǎn)變。

（二）統(tǒng)籌安排審計項目。在審計項目的確定上，要注重宏觀性，不局限于單個審計項目，最好能整體反映財政狀況，要注重系統(tǒng)性，將財政審計作為一個整體系統(tǒng)來對待，堅持突出重點、科學(xué)安排，有序?qū)嵤Ｔ陧椖康木幹七^程中，可廣泛征求財政、農(nóng)業(yè)、行政等行業(yè)的專家能手，聽取多方意見，科學(xué)合理確定審計項目。

（三）擴展財政審計內(nèi)容。財政審計一方面要擴大覆蓋面，通過委托或授權(quán)的形式，借助地方審計機關(guān)或社會中介機構(gòu)的力量，對以前沒能覆蓋到的部門或行業(yè)進行審計，清除審計中的死角；另一方面要向兩頭延伸，財政審計不能只重視預(yù)算執(zhí)行這一中心環(huán)節(jié)，還應(yīng)逐步將預(yù)算編制、決算審簽、績效評價等納入進來，形成一個完整的鏈條。

（四）建立財政審計一體化。財政審計一體化是審計機關(guān)在現(xiàn)有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時期內(nèi)，能最大效能地實現(xiàn)審計目標(biāo)，提升審計成果。對財政資金從收入組織、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、管理使用全過程進行監(jiān)督，通過科學(xué)合理地整合審計資源，打破部門間的界限，建立協(xié)調(diào)高效的工作機制，既能發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢，又能增強整體合力。

參考文獻：

[1]董大勝.財政審計大格局思考[J].審計研究.2010,(5).

[2]審計署駐廣州特派辦財政審計理論研究課題組.當(dāng)前財政審計工作存在的主要問題和對策建議[J].審計究,2011,(1).

[3]李明輝.對構(gòu)建財政審計大格局若干問題的思考[J].會計之友,2012,(3).

篇4

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；主要問題；對策

隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。我國的電子政務(wù)經(jīng)過一定的發(fā)展初步探索出中國特色信息化建設(shè)的路子。但在發(fā)展過程中存在信息安全、戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)字鴻溝、監(jiān)督考核等方面的問題，這就需要我們采取一些措施來完善，如制定合理規(guī)劃、彌合數(shù)字鴻溝、加強通信合作、建立安全機制和監(jiān)督機制等，以促進我國電子政務(wù)的科學(xué)合理發(fā)展。

一、電子政務(wù)和中國電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)的概念來源于美國，即E-GOVERNMENT，也稱GOVERNMENT ONLINE，是一種新的公共行政管理方法，其涵義是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)與計算機技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)，從而加強對政府業(yè)務(wù)運作的有效監(jiān)管，提高政府的科學(xué)決策能力，并為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。

電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一，聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)部把推進發(fā)展中國家的政府信息化作為近年的工作重點。信息化建設(shè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中也具有十分重要的作用。我國發(fā)展電子政務(wù)可以分為三個階段：20世紀(jì)70年代，我國政府開始在統(tǒng)計、地震、氣象、電力等部門利用計算機做不同數(shù)據(jù)處理工作。1983年，國家經(jīng)濟信息自動化管理系統(tǒng)開始規(guī)劃和設(shè)計，掀起了我國電子政務(wù)發(fā)展的第一次――管理信息系統(tǒng)和辦公自動化建設(shè)階段。從2001年開始的“十五，’計劃中，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺，形成連接中央到地方的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息、信息服務(wù)成為我國信息化建設(shè)的十大重點領(lǐng)域之一。

二、中國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題

自二十世紀(jì)七十年代初，我國的電子政務(wù)就已起步，在經(jīng)歷幾個發(fā)展階段后，初步探索出中國特色信息化建設(shè)的路子。電子政務(wù)建設(shè)是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府，我們有很長的道路要走，其間也必然會遇到一些困難和挑戰(zhàn)。由于主、客觀的原因，無論是自身的發(fā)展?fàn)顩r，還是與美、英、新加坡等國的電子政務(wù)發(fā)展相比，我國電子政務(wù)的發(fā)展仍存在一些主要問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)體制尚未健全

電子政務(wù)的建設(shè)主要是一種國家行為和政府行為，在我國，目前缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，因而導(dǎo)致了各個部門、各個地方各自為政，各行其是，在此情況下，電子政府的功能不但得不到有效的發(fā)揮，反而會因為將一個職能錯位、權(quán)力集中、機構(gòu)龐大、行為失當(dāng)?shù)恼岬骄W(wǎng)上造成行政成本的上升。

2、信息安全問題突出

電子政務(wù)作為在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求。很多政府平臺在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和公共信息網(wǎng)之間沒有采取很好的物理方式隔離和邏輯隔離，導(dǎo)致信息安全和保密方面出現(xiàn)隱患。另外，很多政府網(wǎng)站在針對內(nèi)部人員竊取機密和利用工作之便犯罪方面缺乏起碼的認(rèn)識和安全防范措施。

3、缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃

對于電子政務(wù)建設(shè)來說，確立一個恰當(dāng)?shù)摹⒖赡艿摹⒖尚械膽?zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)是十分重要的。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定可以為我們界定信息化的范圍，反映電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，也能標(biāo)明我國信息化發(fā)展的方向。

4、數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝，它實際是指不同主體在當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域存在差距的現(xiàn)象。數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，它廣泛地存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，距離實現(xiàn)電子政務(wù)還很遙遠。

5、電子政務(wù)監(jiān)督考核體系不完善

電子政務(wù)建設(shè)過程中無績效分析及評估，巨大的投入沒有帶來合理的產(chǎn)出，造成有限社會資源的浪費，老百姓不能充分參與和使用，失去電子政務(wù)成功的基礎(chǔ)，信息采集和處理以及信息資源的開發(fā)和利用不當(dāng)，使電子政務(wù)成為擺設(shè)，失去建設(shè)電子政務(wù)的意義等等。

三、針對中國電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)問題的對策

既然中國電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了問題，那么我們就要積極應(yīng)對，對癥下藥，找到科學(xué)合理的解決方法，以使中國電子政務(wù)在正確的引導(dǎo)下，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康、快速、可持續(xù)、科學(xué)合理的向前發(fā)展，不斷縮小與發(fā)達國家的差距，甚至追趕后而超越之，引領(lǐng)電子政務(wù)的潮流。

1、建立完善的安全機制

電子政務(wù)涉及到許多政府機關(guān)的重要文件，其中有些涉及到國家安全。安全保密是電子政務(wù)面臨的關(guān)鍵問題。目前我國還沒有出臺電子政務(wù)的法律框架，政府機構(gòu)應(yīng)加強相關(guān)立法和政策的制定與實施。此外，雖然從技術(shù)層面上針對網(wǎng)絡(luò)安全問題提出了很多解決方案，但是提高公務(wù)員的安全意識以及政府機關(guān)的內(nèi)部安全機制也是當(dāng)務(wù)之急。

2、對部分地區(qū)實行一定的政策、資金傾斜

國家要從資金、政策上對中西部地區(qū)給與傾斜，將一些地區(qū)相對成熟的產(chǎn)品推薦或免費給中西部地區(qū)的政府使用。同時也可形成先進地區(qū)與中西部地區(qū)一幫一的對子，把成功經(jīng)驗和資金提供給中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)少走彎路快速發(fā)展。

3、小步快走，制定符合實際的發(fā)展規(guī)劃我國電子政務(wù)建設(shè)要立足全局和長遠制定總體規(guī)劃。以容易實現(xiàn)的、效果明顯的項目起步，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，以人民群眾的需求為導(dǎo)向，把網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開作為門戶網(wǎng)站建設(shè)的重點，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，簡化工作環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和公眾享受到電子政務(wù)的便利。

4、彌合數(shù)字鴻溝

電子政府的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)逐步彌合數(shù)字鴻溝。構(gòu)建電子政府，尤其要關(guān)注農(nóng)村信息化的建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率，降低上網(wǎng)費用，提供廉價實用的上網(wǎng)設(shè)備，讓低收入的居民也有機會接觸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建電子政府還要關(guān)注信息化校園的建設(shè)。使中小學(xué)師生都能夠共享網(wǎng)上教育資源，提高所有中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，養(yǎng)掌握信息技術(shù)的新一代接班人。

5、構(gòu)建電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)對政府信息資源的整合

我們要從電子政務(wù)總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，構(gòu)建我國電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系和統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。對信息資源進行分類、加工和整理，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的技術(shù)集成平臺，保證信息的暢通，實現(xiàn)政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會資源整合及社會服務(wù)的整合。

6、加強和通信企業(yè)的合作

通信企業(yè)全盤化、全國化的特點為政企信息化建設(shè)的對接提供了條件。通信企業(yè)可以幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)先建立起平臺，幫助政府實施政務(wù)信息化，待政府把經(jīng)濟建設(shè)搞好了，再償還企業(yè)的投資。這是一種雙贏的做法。

7、確立“漸進式”發(fā)展策略

篇5

關(guān)鍵詞：財政專項資金；監(jiān)管；對策

一、財政專項資金管理使用方式

財政專項資金財務(wù)實行獨立核算，專人專賬管理，從財政內(nèi)部管理上，各資金分別有各業(yè)務(wù)科室分人、分賬、分塊管理。

在使用程序上，堅持“三個必須”：

1、財政專項資金必須堅持合理安排、突出重點、規(guī)范管理、專款專用、講求效益的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實申報，專家評審、擇優(yōu)推薦、專款專用、績效評價”的工作程序，認(rèn)真落實專家評審制、工程招投標(biāo)制、資金管理“三專（專戶存儲、轉(zhuǎn)賬核算、專人管理）”制等確保資金運行安全，發(fā)揮最大效益。

2、國家涉農(nóng)補貼專項資金，必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實、張榜公示、專款專用、據(jù)實補貼、集中發(fā)放”的程序。全面推行財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”的發(fā)放制度、實物補貼直接發(fā)放到戶制度、財政補貼政策資金公告公示制度、涉農(nóng)補貼信息網(wǎng)絡(luò)管理制度，提高各項補貼的撥付效率。

3、財政專項資金必須專款專用，符合其使用規(guī)定和用途，按照規(guī)定的程序辦理，任何單位或個人不得超越權(quán)限，違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。

二、財政專項資金使用監(jiān)管中存在的主要問題

1、專項資金不能及時撥付，有的是一些項目在省下達指標(biāo)后再經(jīng)過評審、立項才可以實施，這造成資金的撥付使用不及時，也會讓項目單位提供財務(wù)信息不及時等。

2、由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，部分的財政專項資金分?jǐn)偟降胤揭蟮胤桨凑毡壤涮祝怯捎谝恍┴毨У貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展困難，一時之間拿不出那樣多的配套資金，因此會出現(xiàn)將配套改為自籌或者弄虛假配套等問題。

3、財務(wù)管理制度不完善，監(jiān)管不足，核算不規(guī)范。財政專項資金未按照規(guī)定專款專用單獨核算、單獨列帳。有的企業(yè)沒有實行單獨核算，把政府撥付的財政專項資金與自有資金或其他來源資金捆綁使用，只能口頭說明財政專項資金已經(jīng)按規(guī)定支出，而找不出與專款對應(yīng)的支出憑證，致使財政專項資金收支不能一目了然。也沒有按規(guī)定建立財政專項資金管理的臺賬。

4、財政專項資金賬務(wù)處理不及時，缺乏依法理財意識。少數(shù)企業(yè)由于法人對財政專項資金的性質(zhì)缺乏足夠的認(rèn)識，只要把資金爭取到手，就可以隨意使用項目資金，認(rèn)為撥到單位的錢都是“自己的錢”，擅自變更財政專項資金用途。對如何管好、用好財政專項資金措施不力，內(nèi)控制度不嚴(yán)格。失去了相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)控機制。家族式管理，出納是老板娘，財務(wù)人員是兼職會計，他們身兼多家企業(yè)，所以不能按會計制度規(guī)定及時處理相關(guān)賬務(wù)。

5、財政專項資金入帳科目混亂。有的企業(yè)會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計人員更換頻繁，致使企業(yè)會計科目運用不當(dāng)、憑證不規(guī)范。做不到賬賬相符、賬實相符。有的企業(yè)申報項目沒按照規(guī)定要求及時完成；也有的企業(yè)是由合資方以設(shè)備投資的形式投入的用來抵頂項目而不是企業(yè)自行購置的等。這些問題將嚴(yán)重影響了財政資金規(guī)范、安全、和使用效益。

三、財政專項資金使用監(jiān)管中的對策

（1）及時撥付項目資金。對上級切塊下達的資金，要在規(guī)定時間內(nèi)分解下達到項目單位；對已明確到項目單位的資金，要在規(guī)定時限日內(nèi)分配下達到項目所在的具體承擔(dān)單位，堅決杜絕資金滯留、擠占、截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）需要各個地方和部門根據(jù)自身的發(fā)展實際，逐漸減輕配套資金壓力。在配套資金的使用上要因地制宜，具體問題具體分析，不要籠統(tǒng)的搞“一刀切”，對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要給予更多的優(yōu)惠或者減免，切實解決好一些項目因為資金不到位而擱淺工程。遵循科學(xué)精細(xì)化原則，強化資金管理和監(jiān)管，確保資金使用安全。建立專項資金管理臺賬，并按照有關(guān)資金管理辦法要求，完善資金使用報備制度，及時將資金分配下達情況報上級財政部門備案，并及時分析、跟蹤和反映有關(guān)情況，不斷加強項目資金追蹤問效。督促企業(yè)專款專用，對日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正，保障財政資金安全，切實提高財政專項資金使用效益。

（3）嚴(yán)把項目審核關(guān)。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合的原則，進一步完善財政專項資金項目庫管理制度，對項目進行動態(tài)跟蹤和常態(tài)化管理。在財政專項資金申報審核過程中，要按照有關(guān)專項資金管理辦法要求，全面了解項目承擔(dān)單位經(jīng)營情況，認(rèn)真審核項目申報條件，確保申報項目高質(zhì)量、資金使用高效益。在項目申報審核時要堅持兩個原則：一是“真實性”原則。根據(jù)要求，項目單位必須客觀存在，項目申報資料必須真實完整，不能弄虛作假，對每個項目單位、每個申報項目都要盡可能地現(xiàn)場落實，實地檢查，對不符合條件的項目堅決不予上報。對確定上報的項目，在上報前必須按規(guī)定納入財政財務(wù)信息快報范圍，解決信息不對稱問題。二是“堅持自我”原則。對于部門聯(lián)合申報項目要正確對待，堅持自我。無論是“領(lǐng)導(dǎo)項目”，還是“人情項目”，一律以項目申報規(guī)定或資金管理辦法為依據(jù)，達不到財政部門要求的，堅決不予上報。

（4）采取有效措施，完善、規(guī)范專項資金的管理。加強財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，牢固樹立全局觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念等，進一步完善專項資金管理的各個環(huán)節(jié)，切實履行好項目資金管理責(zé)任。嚴(yán)把資金投向關(guān)。按照專項資金分配管理的各項要求，正確把握資金投入方向，切實把資金安排到經(jīng)濟發(fā)展重點和當(dāng)?shù)刈钚枰С值捻椖可先ィ沤^向“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目投資。

（5）提升相關(guān)人員的素質(zhì)。財政專項資金使用部門和人員要加強學(xué)習(xí)和后期充電，要不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)同時要注重理論和實際相結(jié)合，在使用財務(wù)專項資金上，一定要結(jié)合上級要求和地方的事情，具體問題具體分析。同時要按照和遵循相關(guān)部門的規(guī)章制度辦事，加強財務(wù)監(jiān)管，完善內(nèi)部控制，明確相關(guān)責(zé)任，落實責(zé)任追究措施。同時加強對相關(guān)人員思想和素質(zhì)能力、職業(yè)道德的能力培養(yǎng)。

（6）建立健全資金監(jiān)管機制。隨著財政支持企業(yè)資金規(guī)模逐年加大，財政資金安全及有效使用越來越凸顯重要性。要進一步完善資金監(jiān)督檢查制度，加強對財政專項資金分配、撥付、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，確保財政專項資金及時足額到位、安全規(guī)范使用。對違反財政專項資金分配、管理和使用的行為，要嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法處理。

四、結(jié)語

加強財政專項資金管理，是確保資金規(guī)范、安全、高效使用，既是有效應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢、促進經(jīng)濟社會又好又快的迫切需要，也是新形勢下維護財經(jīng)紀(jì)律、提升資金使用效益的重要任務(wù)。通過建立健全財政專項資金管控制度，進一步加強財政專項資金的管理，不斷提高財政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。因此，探索當(dāng)前財政專項資金使用監(jiān)督管理中存在的問題及其完善的措施，實際工作中及早的發(fā)現(xiàn)問題及早解決問題很有必要，對于經(jīng)濟建設(shè)的長遠發(fā)展來說具有重要的意義。（作者單位：山東省海陽市財政局）

參考文獻：

篇6

一、農(nóng)信合面臨的挑戰(zhàn)——穩(wěn)健的貨幣政策

在全球經(jīng)濟的低迷狀態(tài)下，2013年，我國依然是高速度，我國確定經(jīng)濟發(fā)展速度為7.5%，如果是自身的縱向比較，則發(fā)展的速度略低。由于我國的物價的上漲較快，部分企業(yè)虧損生產(chǎn)經(jīng)營額加大，通脹的預(yù)期增強等諸多的現(xiàn)象，使得經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的很多矛盾突出顯現(xiàn)，卻沒有明顯的緩解，另外還長期存在一些問題，比如：體制性，結(jié)構(gòu)性等等原因，所以，在經(jīng)濟運行中，目前我們面臨的挑戰(zhàn)也不少。

（一）對農(nóng)信社存款的影響

目前，我國實行的是穩(wěn)健的貨幣政策，銀根緊縮，來抑制通貨膨脹，穩(wěn)定物價。銀根緊縮抑制了存款乘數(shù)效應(yīng)，降低了銀行派生存款的能力。

銀根緊縮，即在銀行的留存資金減少了，降低了很多企業(yè)在銀行的資金周轉(zhuǎn)率，放緩了農(nóng)村存款增速。以上海為例，年初的各項存款余款為73285.75億元，截止到2013年9月，存款余額為68533.91億元，和年初進行比對，減少了很多。由此可見，2013年以來，金融機構(gòu)存貸款余額存在下降的趨勢。在這一趨勢下，為了增加信貸的規(guī)模，保持一定的資金流動性，各大銀行等金融競爭加劇，農(nóng)信社等銀行金融也競相攬存，農(nóng)村存款市場的競爭也日益激烈。因此，銀根緊縮，對農(nóng)信合存款影響很大，加大了信用社的存款壓力。

（二）對農(nóng)信社放貸的影響

2013年，央行已經(jīng)上調(diào)了存款準(zhǔn)備金率，這種上調(diào)在今年已經(jīng)連續(xù)了2次。在穩(wěn)健的貨幣政策下，還存在上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的可能，如果明年再上調(diào)調(diào)存款準(zhǔn)備金率，則信用社的可用資金會減少。對于低端的微小企業(yè)來說，大多數(shù)是農(nóng)村企業(yè)，在員工的工資上漲，融資的成本加大，原材料的成本加大等諸多現(xiàn)象前，就會出現(xiàn)資金鏈斷裂，出現(xiàn)“錢荒”，導(dǎo)致了償債的能力下降，還會導(dǎo)致相連的農(nóng)戶等，這樣以來，農(nóng)信社就會出現(xiàn)不良的貸款。另外，農(nóng)信社還存在一定的風(fēng)險。比如，行政干預(yù)貸款，關(guān)系人貸款以及個別的企業(yè)或是個人套取信用社貸款等等，這些都會加劇信用社信貸風(fēng)險。

二、農(nóng)村信用社的應(yīng)對措施

（一）壯大資金實力

農(nóng)信社應(yīng)加大自身組織的力度，將農(nóng)信社的服務(wù)內(nèi)容，業(yè)務(wù)的范圍等利用報刊，互聯(lián)網(wǎng)等多種的宣傳途徑，大力的去宣傳，建立自己的品牌，提高自身在社會中的形象。盡量宣傳自身的優(yōu)勢，比如對待客戶的服務(wù)態(tài)度，開展業(yè)務(wù)的良好環(huán)境，與客戶進行溝通的良好平臺，為客戶提供便利，對客戶的信譽等等。不論是面對企業(yè)還是個人，農(nóng)信社都要提高自身的知名度，這就要求農(nóng)信社要加大組織的力度。規(guī)范化的服務(wù)，對于業(yè)務(wù)的良好環(huán)境，可以對營業(yè)網(wǎng)點進行改造，裝修，提供好的服務(wù)設(shè)施，為了方便群眾辦理金融業(yè)務(wù)，可以公布一些信貸人員的聯(lián)系方式，也可開展上門的服務(wù)等。

（二）對客戶的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，相對應(yīng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)

對客戶的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，先要確定重點扶持的對象，根據(jù)國家的政策，在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上進行確定。圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，支持農(nóng)業(yè)的設(shè)施建設(shè)，機械化，標(biāo)準(zhǔn)化，專業(yè)化等加大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，為支持高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品等，可創(chuàng)新信貸品種，并合理把握投放節(jié)奏。

（三）加強與同業(yè)的合作

農(nóng)信社的業(yè)務(wù)比較單一，現(xiàn)在農(nóng)村金融市場競爭的日益加劇，如果是單一的業(yè)務(wù)已經(jīng)遠遠無法適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)的需要，因此我們要開展些其他的服務(wù)類別，加強與同業(yè)的合作。農(nóng)信社抓住自身的客戶資源，整合資源，擴展客戶，利用自身豐富的網(wǎng)點，依托商業(yè)銀行開辦網(wǎng)上銀行 銀行卡等結(jié)算業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，通過在信息上，金融文化上進行深層的合作等，提高農(nóng)信社的綜合競爭力，提高效益。

（四）改進金融服務(wù)

為了提高在金融市場的競爭力，在金融服務(wù)方面，要進行一定的改進。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，由于交通不便利，為了方便客戶的需要，可以增設(shè)ATM機，推廣網(wǎng)上銀行等途徑。為了提高業(yè)務(wù)效率，可采用科技系統(tǒng)升級和流程化，將信貸過程進行改進，努力的提高自身的品牌價值。提高小企業(yè)信貸技術(shù)，加強小企業(yè)金融服務(wù)專營機制的建設(shè)以便緩解小企業(yè)難融資的問題等。

（五）加快推行利率市場化

農(nóng)村信用社建立有效的利率定價機制，在國家的金融監(jiān)管政策大框架下，細(xì)化貸款利率定價規(guī)則。為了盡量減少因變化所帶來的農(nóng)村信用社利率的負(fù)面影響，需要對利率水平進行準(zhǔn)確的預(yù)測，包括變動的周期等，加強利率管理的分析。根據(jù)整體金融市場的利率，貸款收益，風(fēng)險的差異，不同的市場，客戶的信用程度，確定浮動比例等。但不能一味為了擴大自己的市場，取消定價為代價，增加了貸款的風(fēng)險，要為市場利率逐步接軌，確定以增收為目標(biāo)，降低風(fēng)險，分散風(fēng)險的原則。

篇7

關(guān)鍵詞：財政投資；結(jié)算審核；問題；對策

中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

工程結(jié)算審核是財政投資項目竣工階段的一項重要工作，是工程造價管理中不可缺少的重要組成部分，也是確保工程造價準(zhǔn)確的有效途徑。通過結(jié)算審核，可有效減少因造價結(jié)算失誤而造成的損失，避免國家資金流失，進而提高財政資金的投資實效。因此，如何更好地做好結(jié)算審核工作就顯得尤為重要了。本文對當(dāng)前財政投資建設(shè)項目結(jié)算審核工作中常見的問題進行較為系統(tǒng)地分析，并提出有效的解決對策。

一、財政投資項目結(jié)算審核工作中常見的問題

（一）結(jié)算報審資料不完整、不規(guī)范

結(jié)算報審資料未能按相關(guān)要求整理編制，涉及對施工單位不利的設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單等資料不完整報審現(xiàn)象普遍存在，甚至參雜一些虛假資料，而代建單位未經(jīng)全面核實就蓋章確認(rèn)。同時，結(jié)算資料未及時報審，導(dǎo)致部分工程因在結(jié)算審核時已拆除改造，無法進行現(xiàn)場核實。

（二）通過合同、招標(biāo)文件、工程量清單及設(shè)計漏洞增加造價成本

1.針對合同及招標(biāo)文件漏洞，例如條款不嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任方不明確、專用條款缺位等，提出工期索賠及趕工費、窩工費、材料保管費、材料二次搬運費等各種費用索賠。

2.針對工程量清單漏洞，例如清單編制范圍不明確、項目特征和工作內(nèi)容描述不到位等，提出清單外增加工程量簽證申請。

3.針對設(shè)計缺陷，例如型號規(guī)格及技術(shù)參數(shù)描述不清等，提出設(shè)計變更申請、清單外新增材料或設(shè)備單價申請。

（三）設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅、不規(guī)范，導(dǎo)致造價成本增加

1.設(shè)計變更手續(xù)不齊全，沒有及時辦理變更的相關(guān)審核手續(xù)，沒有正式的設(shè)計變更通知單。沒有設(shè)計變更引起的工程量與投資增減的記錄。

2.現(xiàn)場簽證存在的問題主要包括：簽證程序不規(guī)范；簽證不及時，例如事后簽證隱蔽工程量導(dǎo)致無從核實工程量；簽證內(nèi)容含糊不清、簽證工程量虛高、不按合同約定套用計費程序；重復(fù)簽證，例如把定額或合同清單中已包含的內(nèi)容再拿來另行簽證；簽證不合理，例如本應(yīng)為承包商風(fēng)險范圍內(nèi)的工作內(nèi)容而被列為額外增加的工作內(nèi)容予以簽證等。

（四）通過虛報工程量，增加造價成本

審核工作中經(jīng)常碰到的虛報工程量主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工程量只報增不報減。對設(shè)計變更只計算變更后實際工程量，不相應(yīng)扣除變更前原清單工程量。對實際未施工工程量不體現(xiàn)不扣除。或是不按原清單工程量進行扣除，而又另行簽證計算。

2.定額中已包含的工作內(nèi)容，又另列項目計算。或是定額消耗量中已含有的輔材，又另列項目計算。

3.混淆邊界，多家計算。有的項目由多家承包商共同承建，對同一部位特別是工程交界部位存在多家承包商都算量報審的現(xiàn)象。

4.不按工程量計算規(guī)則計算。按計算規(guī)則應(yīng)扣除的工程量不扣除，例如計算砌體時不扣除圈梁、過粱所占體積。按計算規(guī)則不應(yīng)計算的工程量多計算，例如計算有梁板模板時多計算了板周邊的側(cè)模。

5.工程量重復(fù)計算。例如破水泥路面開挖管溝項目，計算了路面破除工程量，而在計算開挖管溝土方工程量時未扣除水泥路面結(jié)構(gòu)層厚度。

（五）隨意對結(jié)算單價進行高套計算

普遍存在定額項目的錯套、高套，定額換算有誤，定額內(nèi)容含量只增項不減項、定額消耗量只調(diào)增不調(diào)減、對定額規(guī)定的換乘系數(shù)不按規(guī)定計取等現(xiàn)象，甚至不按定額套價、不按原清單單價執(zhí)行，尤其是簽證項目。另外，利用一些新型高檔材料在市場上價格的不確定性和不透明性，在結(jié)算時高報材料價格。

（六）取費標(biāo)準(zhǔn)高套，取費基數(shù)多算

普遍存在不同類別單位工程按高類別工程混合套用，稅金類別高套，材料信息價及機械臺班價格、總包管理費取費基數(shù)等未按合同約定執(zhí)行，取費方式未按相關(guān)政策文件調(diào)整時間執(zhí)行，重復(fù)取費如重復(fù)計稅等現(xiàn)象。

二、針對財政投資項目結(jié)算審核工作中存在的問題采取有效對策

（一）嚴(yán)把決算審核關(guān)，針對上述結(jié)算審核中的突出問題重點加強審核，具體如下：

1.審核結(jié)算資料的完整性。應(yīng)根據(jù)送審要求整理編制，裝訂成冊，杜絕補簽資料現(xiàn)象。工程聯(lián)系單、設(shè)計變更單及現(xiàn)場簽證單要求按序號編列，全部送審，不得缺號。報審資料還應(yīng)包括竣工驗收紀(jì)要、隱蔽驗收記錄、施工日記、監(jiān)理日記、施工組織設(shè)計和材料檢測報告等。這些資料看似與工程計量、計價沒有直接關(guān)聯(lián)，實際是核定造價的重要依據(jù)。

2.加大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審核力度。首先，審核變更、簽證手續(xù)的完整性和有效性。其次，審核變更和簽證的合理性，特別注意變更、簽證的內(nèi)容與原合同清單是否重復(fù)列項，是否屬于清單包干內(nèi)容，是否屬于承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍，合同外支付依據(jù)是否充足。最后，審核變更和簽證的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按工程量計算規(guī)則審核工程量，按合同約定計價條款審核造價。

3.加大工程量的審核力度。針對上述虛報工程量的問題，重點核實。通過現(xiàn)場踏勘，審核工程內(nèi)容是否與竣工圖、設(shè)計變更及現(xiàn)場實際相符；審核計算方法是否嚴(yán)格執(zhí)行工程量計算規(guī)則。重點審核容易重復(fù)計算、重復(fù)列項的項目；重點審核是否存在只增項不減項或少減項現(xiàn)象。

4.嚴(yán)格審核結(jié)算單價。首先，審核定額套用是否正確，有無錯套、高套或多套定額的現(xiàn)象，是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否正確，是否要乘系數(shù)或材料級配比的調(diào)整，審核定額含量是否與實際工作內(nèi)容相符。其次，嚴(yán)格變更項目的價格審核，特別要注意審核是否存在適用原清單單價而不套用、另行執(zhí)行合同外新增項目單價的現(xiàn)象。最后，嚴(yán)格新增材料和設(shè)備的價格審核，注重對沒有公布信息價的材料市場價格的調(diào)查，建立詢價體系，以合理定價。更要重視將優(yōu)質(zhì)品牌材料更換為普通品牌結(jié)算時價差的核減。

5.嚴(yán)格審核各類費用的計取。審核取費標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行相關(guān)造價管理規(guī)定和合同約定，取費基數(shù)是否正確，是否存在重復(fù)取費現(xiàn)象。工程類別套用是否與工程實際相符、不同類別是否分開套用。特別要注意計價文件調(diào)整的時效性。注意合同約定的關(guān)于質(zhì)量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠等。

（二）關(guān)口前移，實行全過程跟蹤審核。同時，加強制度建設(shè)，從源頭上有效清除結(jié)算隱患

1.加強對招標(biāo)文件、合同條款及工程量清單的審核。主要審核其編制的完善程度和準(zhǔn)確程度，包括招標(biāo)范圍是否明確，各項條款設(shè)置是否嚴(yán)密，結(jié)合項目實際情況的專用條款是否約定到位，風(fēng)險范圍是否明確、甲乙雙方責(zé)任是否明確，清單項目特征和工作內(nèi)容是否明確、材料和設(shè)備的型號參數(shù)是否明確等。

2.加強工程項目實施階段的過程監(jiān)管。深入施工現(xiàn)場，全面跟蹤掌握工程動態(tài)。加強對隱蔽工程的驗收，核實并規(guī)范變更簽證。積極參加例會和涉及投資變更的各項會議，第一時間解決工程造價方面的糾紛。

3.制定設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理辦法，嚴(yán)格審批程序。要求設(shè)計、施工、監(jiān)理及建設(shè)單位等嚴(yán)格按照程序及時辦理變更和簽證手續(xù)。

（1）設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具“設(shè)計變更通知書”和修改圖紙，并經(jīng)設(shè)計人員簽字和設(shè)計單位加蓋公章，且重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不予列入結(jié)算造價。

（2）規(guī)范工程簽證。簽證資料必須具備施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位監(jiān)理人員及總監(jiān)理工程師、代建單位現(xiàn)場代表及分管領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認(rèn)，并加蓋單位公章。且代建單位及監(jiān)理單位必須對簽證的合理性和準(zhǔn)確性進行審查，給出明確的計量計價意見。同時，對于影響造價較大的隱蔽工程在隱蔽之前還應(yīng)通知審核部門相關(guān)人員到現(xiàn)場勘測取證。否則不予列入結(jié)算造價。

4.強化財政預(yù)算約束。對背離招標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容簽訂合同條款及補充協(xié)議、對擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算形成的資金缺口，財政一律不予認(rèn)賬，切實硬化預(yù)算約束。

5.完善結(jié)算報審管理制度。規(guī)定結(jié)算報審時限，做到項目完工資料能及時完整上報。同時，要求代建單位及監(jiān)理單位必須對結(jié)算資料的真實性及準(zhǔn)確性進行初審后方可報審，并出具書面審核意見。

篇8

缺乏資金和融資渠道單一是各國中小企業(yè)發(fā)展普遍遭遇的“瓶頸”，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都無法置身事外。各國財稅政策大致相同:財政補貼、降低稅率、稅收減免、提高固定折舊率、政府采購等。只是與其他國家相比，我國的財稅扶持力度較小，范圍較窄，需要加強扶持力度。此外，融資向來是最關(guān)鍵也是令中小企業(yè)最頭疼的問題，因此筆者選取了金融政策實施較為成功的國家—韓國進行分析。

韓國政府建立的中小企業(yè)政策性金融體系頗具特色，政策性銀行、信用擔(dān)保、二板市場三位一體，為韓國中小企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。一方面韓國政府成立了專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小企業(yè)銀行;另一方面設(shè)立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和技術(shù)信用擔(dān)保基金，為初創(chuàng)型和科技型中小企業(yè)提供資金保障。韓國政府還參照美國納斯達克市場，建立了自己的二板市場—NASDAQ市場，專門為知識密集型、創(chuàng)造高附加值的中小企業(yè)融資。目前，以政策性銀行、信用擔(dān)保基金和二板市場為主的韓國中小企業(yè)政策性金融體系，正為保證中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、風(fēng)險投資、技術(shù)開發(fā)以及中小企業(yè)國際化提供著廣泛的金融支持業(yè)務(wù)。

我國沒有專門的中小企業(yè)政策性銀行，主要通過各商業(yè)銀行間接提供貸款，但商業(yè)銀行的逐利性決定了其對中小企業(yè)融資支持的有限性。在信用擔(dān)保基金方面，擔(dān)保機構(gòu)普遍規(guī)模小、實力弱、抗風(fēng)險能力差，且受行政干預(yù)影響較大。針對這一系列不足，結(jié)合韓國的政策性金融體系，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)致力于完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立政策性擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保和再擔(dān)保一體的多元化擔(dān)保路徑，并設(shè)立專項款用于擔(dān)保機構(gòu)壞賬的代償，減小擔(dān)保風(fēng)險。同時，政府應(yīng)加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進中小企業(yè)信息在全社會的公開、查詢與共享，使中小企業(yè)接受公眾的監(jiān)督，誠信經(jīng)營，從而增加公司的信用值。若中小企業(yè)信用擔(dān)保體系能夠改善，中小企業(yè)在融資問題上就搬走了一塊“攔路巨石”。

四、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持體系的優(yōu)勢與特點

如果說融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，那么技術(shù)創(chuàng)新能力則直接決定著中小企業(yè)的命運。如何促進企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，是各國都在思考的問題，荷蘭就曾針對中小企業(yè)推出了“創(chuàng)新券”制度，并取得了很好的成效。印度也實施了一系列舉措推動中小企業(yè)創(chuàng)新，較為典型的是其產(chǎn)學(xué)研政策，有許多經(jīng)驗可供借鑒。

眾所周知，印度的計算機軟件行業(yè)十分發(fā)達，這離不開印度政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大力鼓勵與扶持。印度中小企業(yè)創(chuàng)新能力超群的原因有很多，主要原因是政府非常重視研發(fā)投入，科技研發(fā)費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%，還建立了多種風(fēng)險基金，包括國家風(fēng)險基金、邦風(fēng)險基金和私營風(fēng)險基金，以推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。另一重要原因是“產(chǎn)學(xué)研”合作的開展。為促進科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合，促進中小企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，印度科技部、邦政府、金融機構(gòu)和依托單位共同建立了科技企業(yè)園，推動“產(chǎn)學(xué)研”合作。顯然，印度政府的這些舉措取得了顯著成效，印度的軟件業(yè)即為一個強有力的證明。

篇9

【關(guān)鍵詞】穩(wěn)健 貨幣政策 理論

實施穩(wěn)健的貨幣政策對我國來說仍然是一項極其艱巨的任務(wù)，同時也是宏觀經(jīng)濟政策中的一個重要內(nèi)容。首先要考慮各種外部條件以及環(huán)境將來發(fā)展的趨勢，其次是提出合理、有效的政策措施，并其能都在經(jīng)濟的運行中發(fā)揮作用，最后是解決運行中出現(xiàn)的問題并找到相應(yīng)的措施。

一、貨幣政策的有限性分析

在市場經(jīng)濟的作用下，社會需求通過貨幣的形式來體現(xiàn)，購買力則需要通過貨幣幾次周轉(zhuǎn)來完成。當(dāng)人們的消費水平增加，市場貨幣的容量也加大的，這時增加貨幣的供應(yīng)量可以有效的控制社會購買力，同時，貨幣政策也是有效的；當(dāng)人們的消費需求達到飽和狀態(tài)時，也就是說社會需求被購買力占滿，這時，增加貨幣量對滿足社會需求就沒意義可言了，這個情況下，提高貨幣的供應(yīng)量來應(yīng)對貨幣政策效果顯然是比較弱的。

貨幣變量的變動是否對實際經(jīng)濟變量產(chǎn)生影響是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體體現(xiàn)。如果貨幣變量選取M2，實際經(jīng)濟變量選取GDP；以GDP為因變量，M2為自變量選取1988到1995年和1996年到2005年兩個區(qū)間段的數(shù)據(jù)，建立如下對數(shù)模型：log（GDP）=a1+a2*log（M2）（其中a2是產(chǎn)出對貨幣供應(yīng)量的產(chǎn)出系數(shù)。）

模型一：1988年到1995年

Log（GDP）=0.7216542022*log（M2）+2.944403412

（t=30.28454）（t=13.8157）

R2=0.983807，{整后的R2=0.982836，F(xiàn)=917.1533

模型二：1996年到2005年

Log（GDP）=0.5001647941*log（M2）+5.386047285

（t=23.12045）（t=21.89757）

R2=0.9986402，調(diào)整后的R2=0.9886654，F(xiàn)=528.3951

結(jié)果分析：對相關(guān)性的計算指標(biāo)進行分析，在1988到1995年，M2的彈性大，國民生產(chǎn)總值隨著其增長；1996到2005年，M2相對彈性較小，國民生產(chǎn)總值也隨著其增長。數(shù)據(jù)分析說明了，貨幣的供應(yīng)量對生產(chǎn)總值得影逐漸減弱，想要達到促進經(jīng)濟增長的效果，還需要加大貨幣的投量，但在穩(wěn)定貨幣方面，效果還是比較明顯的。

二、穩(wěn)健貨幣政策是最佳選擇

（一）財政政策的擠出效應(yīng)基本不存在

擴張的財政政策需要與擴張的貨幣政策相互配合才能克服財政擴張的“擠出”效應(yīng)，這是根據(jù)后凱恩斯經(jīng)濟學(xué)得來的。通過實施擴張的財政政策，增加了利率，提高了均衡產(chǎn)出。高利率會對民間投資和個人投資產(chǎn)生阻擋的作用，使人們擠出一部分貨幣，用擠出的這部分貨幣進行個人的消費，這就是“擠出效應(yīng)”。就我國目前發(fā)展的情況來看，我國的擴張財政政策主要是通過增加投資支出來進行的，我國的基礎(chǔ)建設(shè)如能源、鐵路、電信和城市建設(shè)都是用國債及其他府投資的來進行的，這些都是民間投資和個人投資無法涉及的領(lǐng)域，所以就我國來說不存政府投資對民間投資的擠出效應(yīng)。我國對銀行的利率是有硬性規(guī)定的，還沒有完全實行利率化市場，由此可見，進行擴張財政政策，不一定會使利率提高。另外，考慮到我國的國情以及外部條件的影響，擠出效應(yīng)的觀點可能不適合我國國情，也就不需要與擴張財政政策相互配合了。

（二）穩(wěn)健的貨幣政策可以預(yù)防通貨膨脹

流通性是貨幣具有的一項基本性質(zhì)，在貨幣的流通性足夠大的情況下，貨幣的供給需求就越大，對即期總需求的影響就越明顯，反之，作用不大，而使未來總需求可能增加。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的儲蓄存款越來越多，中國金融資產(chǎn)的各種產(chǎn)品之間的替代品是有限的，還有中國經(jīng)濟、金融的發(fā)展都存在潛在的通貨膨脹的壓力。假如讓擴張的財政政策與擴張的貨幣政策相互聯(lián)合起來，那么將會對社會的經(jīng)濟市場產(chǎn)生較大的影響；如果選擇運用穩(wěn)健的貨幣政策就會有很好的效果，可以緩解財政政策的擴張力度所帶來的壓力，并且可以阻止財政擴張對經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生的負(fù)面影響有很好的效果。

（三）穩(wěn)健的貨幣政策是主動的貨幣政策

對穩(wěn)健的貨幣政策來說，穩(wěn)健貨幣政策是一種中性的政策，不僅要具有可以及時調(diào)整政策實施的方位的靈活性，還要有可以與財政政策相互配合的協(xié)調(diào)性。中央銀行降低存款準(zhǔn)備金，增加了商業(yè)銀行購買國債的準(zhǔn)備資金；國家積極組織商業(yè)銀行購買財政債券、購買國債，在購買國債的同時還在貸款方面對其有優(yōu)惠政策，這樣就可以做到既支持了到支持財政政策的發(fā)展，還提高了商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量；降低人民幣存款的利率時，國債的息票率也隨著其降低了，使國債的發(fā)行成本降低了，使用資金成本也降低了，不僅增加了企業(yè)的收益，還支持了國家財政政策和資本市場的發(fā)展，在引導(dǎo)資金流向、啟動投資和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了巨大作用。由此可見，中央銀行推行的“積極財政政策”是貨幣政策實施過程中的重要組成部分。“積極財政政策”是把銀行吸收的可以使用的儲蓄作為基本資源，通過商業(yè)銀行的購買，使其變成長期的、可使用的資金，儲蓄轉(zhuǎn)為投資，確保經(jīng)濟增長率，降低存在通貨膨脹的壓力的風(fēng)險，保證穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)增長的作用。

三、完善我國穩(wěn)健貨幣政策

就當(dāng)前比較復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境來說，任何針對性強的、過激的政策都是不可實施的，這時穩(wěn)健貨幣政策的優(yōu)勢就凸顯出來了。在目前形勢還不很清晰明朗的情況下，對貨幣政策的微調(diào)和預(yù)調(diào)就顯得尤為重要。

堅持貨幣政策為基本原則，實施穩(wěn)健貨幣政策，這就要求我們堅持實施貨幣政策原則，在此基礎(chǔ)上，保持幣值的穩(wěn)定性。當(dāng)下的生活中，貨幣已經(jīng)深入生活中的每一個角落，作為一般等價物，可以與所有的商品以及勞動進行交換。生活中，貨幣可以滿足我們生活中的一切需求，是使資本走向舞臺的動力；目前的金融市場中，它可以引導(dǎo)市場經(jīng)濟的資金流量，影響物價水平，對投資、產(chǎn)出、消費和國際收支趨勢等產(chǎn)生重大的影響。

就我國的市場經(jīng)濟來看，不能單一實施穩(wěn)健貨幣政策，還要加強多方面的協(xié)調(diào)與配合。改革開放以來，我國的經(jīng)濟朝著多元化的方向發(fā)展，這就要求中央銀行的貨幣政策要考慮全局，加強“均衡”的理念，加強政治協(xié)調(diào)[1]。在可能出現(xiàn)的通貨膨脹的情況下，要拿出一套調(diào)整貨幣政策的對策，也不能偏離宏觀經(jīng)濟政策的大方向。

篇10

一、相機抉擇財政政策的成功實踐

財政政策一般分為“相機抉擇的財政政策”和“自動（內(nèi)在）穩(wěn)定的財政政策”兩大類。前者根據(jù)宏觀經(jīng)濟不同情況和對總需求的不同影響，又分為擴張性（又稱積極）、平衡性和緊縮性三種財政政策。其中平衡性（又稱中性）財政政策通常指維持財政收支大體平衡，不影響總的社會需求狀況，既不新增政府支出和增發(fā)國債或減稅，人為地進行擴張；也不降低政府支出或增稅，人為地制造緊縮。自動穩(wěn)定器是指稅收（主要是所得稅等直接稅）和政府部分支出（如失業(yè)保障與社會救助等轉(zhuǎn)移支付）的自動穩(wěn)定功能。中性財政政策與自動穩(wěn)定器屬于不同政策類型。前者是當(dāng)局的積極行為，可以在不影響總需求情況下，對財政收支進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和對沖性政策組合；而后者是當(dāng)局真正的“不作為”，讓財稅制度自動發(fā)揮平抑經(jīng)濟周期的作用。

在我國1993年和1998年兩輪宏觀調(diào)控措施中，“逆經(jīng)濟風(fēng)向而動”的相機抉擇財政政策在熨平經(jīng)濟周期方面發(fā)揮了重要作用，取得了成功的經(jīng)驗。1993年到1997年主要是治理通貨膨脹，實施適度從緊（即緊縮性）的財政政策，有力地促進了國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”，宏觀經(jīng)濟運行形成了“高增長，低通脹”的良好局面。1998年以來主要是應(yīng)對通貨緊縮，實施積極（即擴張性）的財政政策，主要是通過發(fā)行長期建設(shè)國債、增加財政赤字、擴大政府支出（特別是投資性支出）等來擴大需求，通過調(diào)整稅收政策來刺激需求，通過調(diào)整收入分配政策來改善居民消費心理預(yù)期。這對帶動投資、刺激消費和促進增長起到了決定性作用，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2003年下半年以來，我國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影，并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。但另一方面，又存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放等問題。一是部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快，煤電油運供求緊張，資源對經(jīng)濟增長的制約越來越明顯，出現(xiàn)經(jīng)濟局部過熱；同時，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧價逐步攀升，帶動居民消費品價格的明顯上升，通脹壓力逐漸加重。二是經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在能源、交通、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟又并非全面過熱。盡管及時采取了一系列宏觀調(diào)控政策，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大波動；但是問題還沒有完全解決，主要表現(xiàn)為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的機制尚不穩(wěn)固，固定資產(chǎn)投資反彈壓力很大，能源、運輸?shù)绕款i約束依然突出，物價上漲壓力明顯增加。

積極財政政策的實質(zhì)是擴張性的財政政策，當(dāng)通脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的壓力時，繼續(xù)實施這一政策，不利于控制固定資產(chǎn)投資過快增長，甚至易于形成逆向調(diào)節(jié)；不利于減緩?fù)涄厔荩乙子诩觿⊥顿Y與消費比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟健康運行的風(fēng)險和阻力。再加上目前投資規(guī)模很大，稅收保持較快增長，也為調(diào)整財政政策取向創(chuàng)造了有利條件。因此，財政政策從2005年開始由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”。這符合當(dāng)前經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要，是又一次科學(xué)的相機抉擇。

二、相機抉擇財政政策的成功基礎(chǔ)

我國近幾年來擴張性財政政策在促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟穩(wěn)定方面呈現(xiàn)出的顯著效應(yīng)，與現(xiàn)行的固定匯率制度和非市場化的利率制度密切相關(guān)。

第一，現(xiàn)行的固定匯率制度安排是擴張性財政政策能夠發(fā)揮顯著增長效應(yīng)的關(guān)鍵原因。實行增加政府購買或減稅（如多次提高出口退稅率）以擴大國內(nèi)支出，促使匯率上升，形成人民幣升值壓力。央行為維持固定匯率，需買進外匯以干預(yù)外匯市場，自動引起貨幣擴張。可見，在固定匯率制下，財政擴張的增長效應(yīng)明顯。相比之下，貨幣擴張的增長效應(yīng)不太明顯。央行增加貨幣供應(yīng)量，導(dǎo)致匯率下降，人民幣面臨貶值壓力。央行為維持固定匯率，需在外匯市場上出售外匯，回籠本國通貨，自動引起貨幣供給減少，增長效應(yīng)部分抵消。

第二，非市場化的利率制度確保擴張性財政政策的有效性不因擠出效應(yīng)的發(fā)生而受到削弱。所謂擠出效應(yīng)，是指政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實行擴張性財政政策，使全社會對借貸資金的需求增加，從而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導(dǎo)致私人部門投資減少。這將使擴張性財政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。擠出效應(yīng)的結(jié)論是基于充分就業(yè)假定狀態(tài)下得出的。根據(jù)我國近幾年的實踐來看，擠出效應(yīng)不太明顯：

一是從增發(fā)國債對利率的影響來看。自1996年以來，我國名義利率多次下調(diào)，但實際利率是上升的，這并非財政擴張帶來的結(jié)果。由于尚未實行名義利率的市場化，積極財政政策不會影響名義利率的升降。實際利率的上升主要是因為物價下降，而央行出于種種考慮沒有及時隨物價變動調(diào)整名義利率所致。進一步看，物價下降也不是財政擴張的結(jié)果，相反，積極財政政策在一定程度上抑制了物價下降。

二是從增發(fā)國債對借貸資金量的影響來看。增發(fā)國債沒有與民間競爭有限的資金。近幾年來商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率較高，存在較大的存貸差額。資金過剩主要是風(fēng)險意識增強、企業(yè)投資收益較低、預(yù)期不好及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故，而這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。從實際經(jīng)濟運行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出和公共投資影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會引起民間投資規(guī)模增加。國債投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施等社會公共支出領(lǐng)域，對民間投資不會形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動民間投資。

三是從財政支出對居民消費的影響來看。政府支出與居民消費具有替代關(guān)系，即財政增加政府支出可能擠出居民消費。但要對財政支出結(jié)構(gòu)進行具體分析：某些財政支出（如招待費）的確是私人消費的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費的互補品。總體上看，我國財政支出與居民消費是互補關(guān)系，擴大政府支出對需求總體上具有擴張效應(yīng)。

因此，在經(jīng)濟景氣度較低、出現(xiàn)通貨緊縮趨勢，尤其是利率尚未市場化的前提下，擴張性財政政策的擠出效應(yīng)并不突出，政策的增長效應(yīng)沒有受到明顯削弱，從而保證了我國經(jīng)濟增長速度保持在較高的水平上。

三、 相機抉擇財政政策的穩(wěn)定功能將日趨減弱

隨著匯率制度和利率制度的變遷，在經(jīng)濟過熱現(xiàn)象出現(xiàn)的情況下，相機抉擇財政政策的有效性將日益減弱。

第一，隨著我國現(xiàn)行的固定匯率制逐步轉(zhuǎn)向有管理的浮動匯率制，財政政策的有效性將日益減弱。通過增加政府購買或減稅以擴大國內(nèi)支出，將使匯率上升，貿(mào)易余額減少，從而抵消財政擴張對經(jīng)濟增長的影響。可見，相對于固定匯率制度條件下，財政政策的有效性將大大削弱。

第二，隨著我國利率的市場化推進，擴張性財政政策的擠出效應(yīng)問題將日益凸顯，勢必影響政策的有效性。這已在近幾年的實踐中表現(xiàn)出來。一方面，在財政擴張的中后期，隨著國債發(fā)行額和累積額的擴大，國債投資開始擠占部分民間貸款，使社會資金更多地儲存在短期經(jīng)濟效益不明顯的公共項目上，造成民間投資資金的緊張。另一方面，非公有制在全社會新增固定資產(chǎn)投資中扮演著愈益重要的作用，其投資增長速度已經(jīng)遠遠高于其他類型投資主體。在此背景下，市場利率的傳導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能將進一步得到發(fā)揮。赤字財政所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)將日益明顯，相應(yīng)地，其所產(chǎn)生的增長效應(yīng)將受到進一步削弱。

顯然，鑒于目前宏觀經(jīng)濟形勢變化，財政政策由擴張性向中性轉(zhuǎn)變是必需的；進一步看，在中性財政政策的基礎(chǔ)上，公共財政功能和自動穩(wěn)定功能也應(yīng)受到足夠重視，并通過財政政策的規(guī)則約束來實現(xiàn)，這也應(yīng)體現(xiàn)在“穩(wěn)健”含義之中。

四、財政政策的目標(biāo)選擇和功能歸位

財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。在科學(xué)發(fā)展觀視角下，財政政策目標(biāo)至少包括經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩個方面，既包括經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定等經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)包括促進經(jīng)濟公平（含收入分配、減少貧困、資源分布等）、社會公平（含公共服務(wù)、補償機制、生活質(zhì)量、發(fā)展機會等）、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展等社會發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是首要目標(biāo)，核心是通過經(jīng)濟穩(wěn)定促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；社會發(fā)展目標(biāo)要依托經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是明確財政的公共功能，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

財政政策目標(biāo)缺失是導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的重要原因。長期以來，我國財政政策基本上是“生產(chǎn)建設(shè)型財政”，對社會事業(yè)發(fā)展支持明顯不足。一方面表現(xiàn)為政府對社會事業(yè)財政投入不足，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾尤為突出；另一方面表現(xiàn)為社會事業(yè)內(nèi)部分配不合理。資源分配不均是財政政策目標(biāo)取向不合理和GDP過度崇拜引發(fā)的。

財政政策規(guī)則缺失也是導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的重要原因。在社會主義市場經(jīng)濟初期階段，由于缺乏規(guī)則約束，一方面表現(xiàn)為公共財政功能“缺位”，如上所述；另一方面表現(xiàn)為財政作用范圍“越位”，擔(dān)負(fù)經(jīng)濟增長“發(fā)動機”的功能過大，而擔(dān)負(fù)經(jīng)濟增長“自動穩(wěn)定器”的功能過弱，在宏觀調(diào)控中直接用于經(jīng)濟冷卻或經(jīng)濟加熱的頻率過高，其負(fù)面效應(yīng)影響經(jīng)濟穩(wěn)定。

顯然，在經(jīng)濟發(fā)展的新時期，要通過健全財政政策的約束規(guī)則，“歸位”財政公共功能，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”作用。也就是財政政策從原來直接刺激或抑制經(jīng)濟增長的框架轉(zhuǎn)向運用適當(dāng)政策工具維持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這是穩(wěn)健財政政策的最終目標(biāo)。

五、穩(wěn)健財政政策是相機抉擇與規(guī)則約束的有機結(jié)合

如何理解穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)涵和政策取向。

第一，包含“適度、避險、公平”三重主要內(nèi)涵，公共財政功能和自動穩(wěn)定功能必須得到體現(xiàn)。其政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠。具體是要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”。

控制赤字，就是適當(dāng)減少財政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模；同時繼續(xù)保持一定的赤字和國債規(guī)模，以促進發(fā)展和保持一定宏觀調(diào)控能力。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，逐步完善公共財政框架，著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待，有保有壓。退出或減少直接用于一般競爭性領(lǐng)域的“越位”投入；加大公共財政范疇“缺位”領(lǐng)域的投入和支持力度，如農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等薄弱環(huán)節(jié)，努力促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目投資拉動經(jīng)濟增長的方式。立足當(dāng)前，著眼長遠，在繼續(xù)安排部分國債項目投資、整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、保證一定規(guī)模中央財政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項目投資規(guī)模，騰出一部分財力，用于大力推進體制和制度改革創(chuàng)新。包括完善稅制改革，推進教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等改革。為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制。

增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財政收入穩(wěn)定增長；同時嚴(yán)格控制支出增長，切實提高財政資金的使用效益。

第二，包含相機抉擇與規(guī)則約束有機結(jié)合的政策取向。

從理論上講，宏觀經(jīng)濟政策取向無外乎相機抉擇和遵循規(guī)則兩種。國內(nèi)外都曾傾向于相機抉擇的政策取向，由于政策的“時間不一致性”問題，導(dǎo)致當(dāng)局政策不確定性和市場參與者行為與預(yù)期不確定性的相互強化，人為地制造和加劇了經(jīng)濟波動，喪失了公眾對政策制定者的信任，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控的效果。由此，又傾向于遵循規(guī)則優(yōu)于相機抉擇的政策取向。但是，遵循規(guī)則需要成熟而穩(wěn)定的市場體制和公眾對市場的理性參與。然而，在我國，經(jīng)濟體制正處在變革之中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化異常劇烈，整個社會仍然缺乏廣泛達成妥協(xié)的能力，遵循規(guī)則的政策難以具備堅實的基礎(chǔ)。更為重要的是，處于體制變革和市場建設(shè)時期的經(jīng)濟政策取向可能更需要相機抉擇，以隨時適應(yīng)經(jīng)濟運行的變化而作出政策調(diào)整。因此，要把一定的政策規(guī)則與相機抉擇相結(jié)合，避免相機抉擇的任意性和政策的時間不一致性，增強決策的透明度和可預(yù)見性。