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關鍵詞：軌道交通；運營管理模式；多元化；啟示與建議

一、引言

（一）廣東省中山市城市軌道交通建設規劃基本概況

根據《中山市城市軌道交通建設規劃（2018～2023年）》，2023年前建成1號線一期工程和2號線，總規模72.0km，工程總投資為232.04億元。其中：1號線一期（福源路站～博愛路站）總投資49.39億元，線路長度12.4km，設車站11座；計劃于2018年初開工建設，2021年底建成，工期4年。2號線（環鎮北路站～客運港站）總投資182.65億元，線路長度59.6km，設車站34座；計劃于2020年初開工建設，2023年底建成，工期4年。

（二）中山市城市軌道交通的特點

中山市城市軌道交通近期建設規劃工程由中山市政府初期授權中山市交通發展集團有限公司（以下簡稱交通集團）作為政府的投融資主體，后期由組建的中山市軌道交通有限公司，負責對中山市軌道交通近期規劃建設工程項目進行籌融資、投資、建設、運營。中山市軌道交通制式選定為跨座式單軌，其原理是應用單根軌道作為支撐點，具有穩定與導向的作用，跨座式單軌特點是適應性強、噪聲低、轉彎半徑小、爬坡能力非常強。

二、國內外城市軌道交通運營管理模式簡述

中山市軌道交通起步較晚，國內外有較為成熟的經驗可以借鑒。因此，在對國內外軌道交通經營管理模式進行總結分析，為構建適應中山市城市軌道交通運營管理模式起到良好的借鑒作用。單純的從所有權以及經營權的角度分析，可以將軌道交通運營模式劃分為多種類型，其中具有代表性的包括以下幾種模式。

（一）紐約模式（國有國營模式）

通常情況下，紐約市軌道交通在建設期間所有的資金都來自政府部門，并且在建設完成之后會交給當地政府部門的下屬機構進行整體管理，自20世紀末，紐約的所有軌道交通系統的資金補助均來自于各級政府撥款、補貼及稅收收入。其中，運營費用占比達到了65%。從特點上分析，軌道交通建設所涉及到的因素比較多，不僅投資的規模大，運營成本高，且具有福利性，但是缺點則是本身的盈利性比較差，對社會資本的吸引力較弱。目前絕大多數國家采取的國有國營運營管理模式是因為社會資本對項目的積極性和參與度不高。且因為缺乏市場競爭機制，所以會對地方財政補貼加以一來，長此久往，當地政府部門所承擔的責任比較重。

（二）倫敦模式（公私合營模式）

毋庸置疑，與紐約模式不同，倫敦模式主要采取的模式是公私合營模式，其中倫敦地鐵公司是當地政府部門的一家公司，該公司所涉及到的業務眾多，包括了車輛以及車站的運營，甚至還對地鐵服務的方式、票價的制定等有所制約。基礎設施公司的回報由固定支付和業績支付兩部分組成。投資來源包括政府直接投資、銀行貸款、債券、軌道交通建設附加費、軌道交通營業收入等，其中主要依賴于政府投資及補貼。從另外一個角度分析，因為軌道交通的特許期比較久，所以在地鐵建設以及地鐵運營方面離不開考核，尤其在特許期間內發生變化的概率非常大，但又無法在簽約時完全預見到。為保障政府與社會資本雙方的利益，倫敦地鐵PPP模式創新性在交易結構中設計了定期審核調整機制，約定各方每7.5年按照實際的情況將合約與條款進行重新制定。與此同時，為從根本上保證整個合約的獨立性，倫敦地鐵還在公私合營模式中專門設置了仲裁機制，如此一來便可以幫助雙方能夠形成信任關系，能夠保證整個合約的有效性與全面性。該模式下，企業完全按照市場化原則運作項目，通過提高管理水平降低成本、提高服務水平增加收入，企業實現了利潤最大化的主觀愿望，并且還在一定程度上為公眾提供服務奠定了基礎，所以無論從哪一個角度分析，均可以得知在模式實施的時候要構建切實有效的投資收益機制，如此才能吸引社會各界前來投資。

（三）新加坡模式（國有民營模式）

該模式主要是由當地政府出資構建，所建設的軌道交通的歸屬權為當地政府，且當軌道交通建成運營之后會采取招投標的方式選擇合適的企業作為管理人員，新加坡在軌道交通運行中主要采取這種模式，之所以采取這種模式是因為新加坡國情需要，所有的地鐵運營都是如此，而且新加坡的國土運輸部門是政府部門的其中一部分，在軌道交通建設中會承擔所有的費用。其建設資金全部來自于財政支出。新加坡地鐵是典型的政府投資建設，私人經營模式。地鐵作為福利項目由政府背負建設費用。但是從另外一個角度分析，雖然政府部門擁有所有權，但是卻對軌道交通運營收入并不干涉，所選用的運營公司屬于民營企業，當然該民營企業會受到政府部門的指導，只有真正做到這一點，才能保證軌道交通的福利性得到展現。與其它國家相比較，新加坡地鐵運營沒有當地政府的補貼，在積極遵循市場經營模式下，其最大的目標便是追逐利潤，所以運營公司從成立以來不會出現虧損。該模式下，城市軌道交通的所有資產以及運營的業務都會委托給相關的企業進行管理，在市場的整體運作下可以降低成本，還有一點是軌道交通線路在投資與建設中是由當地政府所扶持的，之所以采取這種模式不僅是受到國情的影響，更重要的是能夠降低項目的財務費用以及各項折舊費用。因此可以肯定地說在整個運營過程中，其運營企業的責任非常重大，只有根據實際的發展情況采取商業化的運作模式，如此才能真正實現公司盈利。相反，政府部門自身所具備的資產所有權以及監督權，是不允許其參與到運營之中的，需要對運營開支進行補貼，將軌道交通的福利性充分發揮出來。

（四）曼谷模式（民有民營模式）

曼谷所采取的模式是民有民營的模式，主要是私人投資建成，主要的操作方式是通過私人企業與當地政府進行合作，并獲得軌道交通建設的許可，如此一來，政府便無需進行干涉，但是在票價方面政府部門可以進行協議制定。曼谷所建設的輕軌所采取的模式便是由私人進行投資，政府部門進行監督與管理，這種模式下政府能夠將民間資本融入其中，進而解決資金不足的現象，甚至還在一定程度上激發私人投資者對運營成本以及建設的主動性。然而從整體發展角度分析，因為私人投資與政府監督管理存在矛盾，所以政府部門需要將公共交通所產生的社會效益加以考慮。二者的矛盾體現在運營期間票價的制定上票務收入所帶來的費用僅僅可以維持日常的工資以及維護，并沒有獲得高額的利潤。還有便是曼谷在建設城市軌道交通的時候，當地的政府并不提供資金，不承擔風險，很多情況下項目公司無法繼續經營，出現破產現象。另外，因為軌道交通與其它的產品有著區別，不僅投資較高，且周期比較長，所以無法滿足私人企業對利潤的追求，不可能實現完全意義上產業化。

（五）上海模式（專業化模式）

上海市政府組建的申通地鐵集團實行投資、建設、運營一體化管理，公司負責11條線的建設、運營管理。該模式下，會根據投資融資、建設、運營專門成立相關的公司，能夠保證其結構的清晰性，甚至對日后完成大規模的建設工作具有推動作用。換而言之，專業化模式的應用還可以提高城市軌道交通建設的有效性，使其能夠形成良好的競爭格局。然而從現實角度分析，因為受到相關因素的影響，比如人員分散、資源分散，所以會在投資融資、建設以及運營等方面存在缺陷，甚至嚴重的還會出現監管難度提升，使用率降低的現象。

（六）廣州模式（一體化模式）

廣州市成立廣州地下鐵路總公司，負責廣州快速軌道交通的建設運營管理，以及沿線房地產物業的開發和經營，其發展模式是“政府投資、建管合一”的模式。廣州地鐵運營成功的主要經驗有兩個：一是設立了政府扶持、多元化融集建設資金；二是將傳統模式下依靠票務收入為主的基本模式打破，真正將軌道交通沿線資源的協同效應發揮出來，實現了資源的整合。一體化模式有利于城市軌道交通各種資源高度集中，實現資源的優化配置；與此同時，還需要積極做好投資、融資、運營等工作，便于分工與協調處理，還需要將客觀主營業務與商業業務進行融合，這樣才能真正產生避稅的效果。從另外一個角度分析，在近幾年的不斷發展下，城市軌道交通規模呈現出不斷擴增的發展趨勢，不僅規模擴大，與此同時，企業管理成本也得到增多，這種情況下會對企業的管理有所影響，無法真正將城市軌道交通在投資、建設、運營等方面加以展現，無法真正實現城市軌道交通建設以及運營的多元化，進而無法形成良好的發展格局。

三、中山市城市軌道交通運營管理模式的啟示與建議

（一）國內外軌道交通管理特點分析

綜合上述國內外城市（城際）軌道交通經營管理模式，有以下共同特點：一是投資建設以政府為主導，政府切實履行對軌道交通行業的監督和管制職能；二是項目建設與運營管理職責劃分清晰，交叉面少，有利于公司整體運作；三是項目建設與運營管理一體化的工程管理模式，有利于項目建設的連續性和完整性；四是各國、各地區軌道交通建設管理模式采用建設、運營、開發并重；五是分階段采取差異化的運管模式。運營初期基本采用建設、運營一體化管理，組建項目公司對線網內線路分線建設，按時序開通，分線進行調度指揮和運營管理。隨著線網逐步形成，政府投資日益減少，在運營規模日益擴大、運營管理經驗不斷積累的情況下，為了吸引社會資本進入軌道交通領域，由政府牽頭實施改革，引入社會投資者，逐步實施項目建設與運營管理分離的模式。

（二）中山市城市軌道交通運營管理模式的建議

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原因：

1、具有軌道交通的運營，票務，站務，管理，規劃等專業知識。

2、掌握城市軌道交通行車組織，客運組織，城市軌道交通規劃等知識。

3、具有列車運行組織與調車工作，客流預測與分析，車站工作組織，運價與票務管理，軌道系統運營分析等能力。

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（一）城市軌道運營發展的要求

當前，我國城市軌道交通進入了發展“快車道”。到2020年，我國城市軌道交通線路建設里程將達到2000公里至2500公里。每年對本專業人才的需求將達到2000～2400人，旺盛的人才需求對人才的培養質量提出了更高的要求。要培養高質量技能人才，就必須對現有人才培養方案進行創新，適應城市軌道運營管理企業用工的要求。

（二）高職教育培養目標變遷的要求

傳統高職教育教學計劃中，課程內容忽視學生職業能力的培養，課程設置不合理，實踐與理論教學不能有機對接，不利于培養學生職業能力。因此，必須對現有城市軌道運營管理專業人才培養方案進行創新。

二、人才培養方案創新思路

（一）確定專業定位

學生的職業生涯是實現學生自身發展和社會發展需要的結合。專業定位立足于學生城市軌道交通運營管理職業生涯發展，使學生獲得個性發展與企業工作崗位需要相一致的職業能力，為學生的職業生涯奠定基礎。

（二）實施以崗位任務為導向課程設置

課程設置與崗位任務相匹配。按照城軌交通運營領域行車、客運二大崗位群的崗位任務的內在邏輯關系設計課程，從崗位需求出發，為學生提供體驗完整工作過程的學習機會，逐步實現從學習者到工作者的角色轉換。

（三）突出以崗位能力為核心組織課程

圍繞行車、客運二大崗位群的崗位能力的形成組織課程內容，以崗位任務為中心來整合知識、能力與素養。注重職業情境中學生職業素養養成和職業能力培養。

（四）以崗位任務難度為線索由易到難課程安排

行車、客運二大崗位群所主要從事的工作任務具有由簡單到復雜難度逐步遞增的內在關系，據此將學習領域課程合理排序，學生系統學習后，獲得完整的崗位職業能力。

（五）突顯以運輸組織模式為依據實施教學

以車站行車工作、調度指揮等運輸生產任務為載體，依據城市軌道交通運輸生產高度集中、統一指揮、逐級負責的組織特點，設計學習情境，組織學生扮演不同的崗位角色，在真實的體驗中強化崗位意識，獲得崗位職業能力，內化職業素養。

三、工學結合人才培養方案創新點

（一）確定人才培養規格方式創新

為確定人才規格，專業建設指導委員會成員深入企業，進行專業人才需求調研；對畢業生跟蹤調查，對調查問卷進行分析，確定本專業畢業生所應具備的知識、能力、素養規格。

（二）人才培養策略創新

本專業崗位群內部崗位之間由低到高呈遞進關系，崗位之間的遞進關系是由不同崗位所需不同能力形成的，能力與崗位的遞進關系成正相關。針對該專業對應的崗位群能級關系的特點，在本專業推行“循崗施教”的工學結合人才培養方案。

（三）課程體系創新

1．課程體系構建方法創新對崗位群工作任務進行分析、歸納、總結，按照基于工作過程的課程模式，確定《城市軌道交通車站行車工作》、《城市軌道交通調度指揮工作》、《城市軌道交通應急處理》、《城市軌道交通客運組織》和《城市軌道交通客運服務》等5門學習領域課程，系統設計與“以崗促教、突出應用”人才培養方案相適應的專業課程體系。

2．新課程體系通過“理論+實踐、實踐+理論”，合理配置，將理論穿插在實踐教學中“，邊理論邊實訓、以實訓促理論”，建立以職業能力培養為主導，涵蓋基本技能、崗位技能和職業能力等多層次，循序漸進的課程體系。

（四）教學模式創新

改革傳統教學模式，推行教學做一體角色扮演等多樣化等教學模式。

（五）評價體系創新

1．評價主體由一元化變為多元化成立企業人員、教師、學生共同參與的課程評價體系。建立與不同能力水平相適應的評價辦法，根據學生的學習日志、實結、管理制度、實訓評價等，對學生職業素養和職業能力進行全面評價。

2．評價指標由單維度變為多維度評價方式由單一化變為多樣化；評價結果由終結性評價為主變為形成性與終結性評價相結合，形成性評價占60%，終結性評價占40%。

3．全面評價學生的知識、能力與素養有利于學生運用所學知識和職業能力分析和解決問題的能力、團隊合作能力、組織管理能力的培養，符合人才培養目標和課程目標的要求。

四、新人才培養方案實施效果

（一）立足一線，適應發展

深入城市軌道交通企業調研，深入研究職業技能標準與工作任務。

（二）任務驅動，項目教學

按照“職業崗位—職業能力—工作任務—教學項目—教學做一體化教學—評價評估”組織教學。

（三）策略靈活，適應訂單

訂單班有很大的隨機性，有時在進校就組班，還有的在畢業時組班。

（四）工學結合，上崗對接

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關鍵詞：軌道交通 運營安全 風險管理

近年來，軌道交通建設有突飛猛進的發展。截至2012年底，我國大陸已有17個城市累計開通70條軌道交通運營線路，我國城市軌道交通運營總里程達2064公里。軌道交通已成為越來越多的城市居民便捷出行的新選擇，因具有運量大、速度快、運行環境封閉等特點，一旦發生故障或事故，極有可能導致嚴重事故后果或惡劣社會影響。有效的事前防范與安全風險控制方法，已引起越來越多的軌道交通運營企業的重視。筆者運用風險管理理論并結合工作實際，試提出軌道交通運營安全風險管理方法與重點。

1.軌道交通運營安全風險管理內容

風險是衡量危險性的指標，指某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合（國際標準化組織的定義）。安全風險管理的內容即實現對危害的有效管理，通查找危害所在，運用有效資源，將危害導致意外的可能性降至安全水平或最低。

1.1安全風險管理對象

為實現安全風險的全面管理，軌道交通運營企業安全風險管理對象為企業內可能存在的所有危害，包括運營企業內所有的設計、筑物、生產作業過程、設備設施、人員、管理、環境、相關方（乘客、訪客、承包商等外部人員）活動等方面存在的對安全生產造成影響的所有危險、有害因素。

1.2安全風險管理流程

安全風險管理工作開展，主要結合危害識別、風險分析與評價、風險處理與控制及危害的持續監控四個方面開展。管理流程見圖1。

圖1 風險管理流程

1.3危害辨識觸發時機

為充分、及時的辨識運營中可能出現的危害，防范安全事故，以下時機開展危害辨識工作能提高辨識的有效性：

1.3.1.新線開通運營前；

1.3.2.新作業活動出現前；

1.3.3.新購入生產設備投入使用前；

1.3.4.改建、擴建工程實施前與投入使用前；

1.3.5.意外事件或事故發生后；

1.3.6.相關法律、法規、標準或其它要求發生變化；

1.3.7.出現相關方的重大安全投訴。

2.運營安全風險管理實施重點

2.1建立風險管控組織

在建立安全風險管理系統時，公司領導的支持及清晰高效的組織構架，是成功落實安全風險管理的重要前提。按照軌道交通運營企業特點，通過建立三級風險管控的組織構架，能較好的推動風險管理工作。組織構架如下圖2所示：

圖2 三級組織構架

工作領導組為風險管控工作順利開展提供支持、指導并監督實施，對重大危害控制措施進行決策；推進組協調解決工作執行中出現問題，組織重大危害的再評價及控制措施預評估；執行組辨識各崗位存在危害，并落實相關危害減輕控制措施。

2.2開展全面有效的危害辨識

充分考慮危害辨識的全面性，不僅要充分辨識運營作業方面存在危害，同時對歷次事件已顯現暴露危害、建設前期遺留轉移至運營等方面危害進行分析與辨識。針對運營后通過意外事件、事故顯現和暴露出安全風險，應該吸取經驗教訓，并深入查找其中的風險點；工程建設階段遺留問題存在的安全風險，已轉移至運營，運營企業應認真梳理、核實前期工程遺留問題整改情況，并將未完成整改、存在事故風險的安全隱患納入運營安全風險管控范圍。此外，為確保危害辨識的全面性，可通過行業安全規范、標準等進行查漏補缺。

為便于風險辨識后續工作開展，各項已經識別出的危害應描述細致明確，結果記錄須清晰，確保相關崗位可識別和查找定位。針對危害項目提出的風險減輕建議措施，須結合危害實際情況，嚴謹思考，充分考慮措施可行性、可操作性、可驗證性，避免出現難以執行的模糊化措施。

2.3風險評價與分級管理

風險評價結果主要依據危害導致后果的嚴重性和頻率高低兩個指標確定，通過風險等級予以表示，風險大小劃定為四個等級，由高到低分為R1、R2、R3、R4，含義如下：

R1-風險必須降低；

R2-風險在切實可行的情況下必須降低；

R3-風險可以忍受，但當符合成本效益時，應當進一步降低；

R4-可接受風險。

對風險進行評價前，成立評委組，由評委組依據經驗，參照風險評價矩陣表，通過打分的方式確定危害項的風險等級。對危害項進行風險評價后，列入R1、R2級別的危害由企業安全管理委員會批準；R3、R4級別危害由生產部門內批準。

2.4建立安全風險庫

建立安全風險庫，有利于將已辨識出危害進行統一管理跟蹤，同時，危害項目可按專業系統、危害等級、危害類別等進行劃分，便于發現安全管理工作中的重點。建立風險庫時，為便于對危害項進行跟蹤管理，對各危害項目狀態按照控制情況，分為“在控”、“可控”、“警告”“關閉”予以標注：

在控-危害項目正在整改，并處于整改期限內；

可控-風險存在，可接受；

警告-超出整改期未整改、已發現但未評價危害；

關閉-危害項目已整改，風險消除。

對部分危害項目實施風險控制后，須定期檢查危害控制措施落實情況并更新記錄文件。

2.5引入安全績效評估

實施安全績效評估，能確保各級安全管理人員積極主動的開展安全風險管理工作。安全風險管理的目標為消除或減少運營事故，也即通過危害辨識和控制實現安全事故的事前防范。根據海因里希法則，運營事件發生前，必然存在危害且未得到控制。因此，在開展運營事件調查時，查看相關危害是否被辨識、相關部門是否按要求采取控制措施等，并納入安全績效考核，能提高各部門安全風險管理的意識和主動性。另外，對發現重大危害或持續辨識、評價、控制危害項目執行有力的部門、班組、個人給予獎勵，能提高各級人員對參與安全風險管控工作的積極性。

3.風險管理信息系統設計

通過建立安全風險管理信息系統，能引導作業人員正確填記表單，減少人工填記錯誤，提升風險管理有效性和全面性；通過向系統用戶進行業務流程展示，加快員工對軌道交通企業安全風險管理思路的熟悉；有助于公司風險管控標準化流程的推行與實施。

3.1日常工作流程模塊設計

風險管理信息系統首先需要實現的是危害信息的上報與整改通知下達，涵蓋風險管理基本流程和內部控制各環節管理，包括危害信息采集、存儲、加工、分析、傳遞、報告、披露。信息數據邏輯流向如下圖所示。

上行數據流如圖3所示：

3.2其它輔助功能模塊設計

3.2.1.統計分析模塊：可以按專業類別、風險等級、發現時間等對已登記在冊危害項目進行統計分析，自動形成統計分析圖、統計分析報表。

3.2.2.安全風險預警模塊：整改時限接近提醒，避免時間跨度大的風險項持續跟進中出現遺漏。

3.2.3.綜合展示、學習模塊：按照用戶權限，展示崗位相關系統存在危害以及事故避免的詳細信息，建立學習庫，便于員工對公司存在危害、風險管理相關知識、公司相關制度、近期行業內意外事件、安全事故的查閱與學習。

結論

軌道交通運營企業的安全管理工作正逐步的由目前的事后安全管理模式向事前安全管理模式的轉變，將安全風險管理作為安全管理工作的主線是實現轉變的有效途徑。安全風險管理工作的推行，需要在組織、制度上予以保障，需要轉變安全管理思路，重新認識安全管理工作，并將安全風險管理理念植入各級安全管理人員，逐步推廣至全體員工，齊心協力，實現安全管理模式的轉變和提升。

參考文獻：

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[關鍵詞]高職 城市軌道交通運營管理 專業標準

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0293-01

城市軌道交通作為城市公共交通系統的一個重要組成部分，目前主要有地鐵、輕軌、獨軌、磁懸浮等類型，號稱“城市公共交通主動脈”。 到2020年，我國城市軌道交通累計營業里程將達到7395公里，屆時軌道交通將覆蓋全國主要大中城市，在城市公共交通系統中發揮主體作用。

1 行業形勢與專業現狀

近年來，隨著城市軌道交通行業的蓬勃發展與各種高新技術的廣泛應用，地鐵公司等用人單位對城軌運營專業的人才需求從數量和質量上都有了大幅提升。為加強專業基本建設，全面提高教育質量，進一步完善和優化本專業的教學標準便顯得尤為重要。

因此，深圳信息職業技術學院（下稱“我校”）城市軌道交通運營管理（下稱“城軌運營”）專業歷時近一年，編制了一套完善的專業教學標準，作為指導教學的準繩。專業標準是高等職業學校開展專業教學的基本文件，是明確培養目標和規格、組織實施教學、規范教學管理、加強專業建設、開發教材和學習資源的基本依據，是評估教育教學質量的主要標尺，同時也是社會用人單位選用高等職業學校畢業生的重要參考。

2 制定專業標準的基本原則

城軌運營專業教師經過多方調研，進行了產業發展現狀趨勢調研、職業崗位（群）能力要求調研、國內外職業崗位標準、資格調研及用人單位調研，同時充分論證召開產業發展與職業教育研討會、專業標準與規范研討會、產業行業職業與專業研討會，確立了制定專業標準的基本原則。

（1） 以培養職業能力為主線構建課程體系。專業標準要求遵循技術技能人才的成長規律，對接職業標準，結合生產過程和典型工作任務，合理設置課程、安排教學內容，強化專業課程的實踐性和職業性。

（2） 以工作崗位實際為導向創新教學模式。專業標準推行基于企業工作崗位實際的項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學等教學模式，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，加強“教、學、做”一體化。

（3） 主動適應深圳市區域經濟產業發展戰略的新要求。專業標準重點圍繞產業現實需求與發展趨勢，努力實現教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材內容與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接。

3 制定專業標準的程序與管理

專業標準的制定程序分為學校層面與二級學院層面兩個方面。在學校層面由教務處組織校內外專家進行統一審定、編印。在二級學院層面，應切實組織人員進行調研論證，提交各專業產業調研報告、崗位能力分析報告和畢業生就業與跟蹤調查報告等過程材料；并組織專業團隊制定專業標準。鼓勵邀請行業、企業的專家參與專業標準制定；還要組織專業教指委對專業標準進行審核。

4 專業標準的主要內容及要求

城軌運營專業的專業標準共包括專業基本情況、專業建設發展情況、培養目標與規格、就業面向、畢業要求、課程體系與核心課程、實踐教學基本要求、教學及課程安排、專業辦學基本條件和教學要求、繼續專業學習深造建議和需要說明的事項與附錄等十一個方面的內容。各主要部分內涵解讀如下。

4.1 專業建設發展情況

專業建設發展情況應分析本專業相關產業宏觀發展狀況、行業發展情況和地區企業狀況，進行人才需求預測。我校城軌運營專業分別進行了待建軌道交通線路、已運營軌道交通線路以及交通運輸業及相關行業對本專業人才的需求分析。

4.2 培養目標與規格

我校城軌運營專業主要培養德、智、體、美全面發展，具備良好綜合素質，掌握城市軌道交通運營行車組織、票務組織、客運組織等方面的專業理論知識及相關設備維護技能，熟悉城市軌道交通法律常識，具備良好的職業道德、服務意識和溝通意識，較強的專業實踐技能及處理突發事件能力，適應城市軌道交通行業的高素質技能型人才。培養規格主要著眼于素質要求、能力要求、知識要求、應掌握的項目技能等方面。

4.3 就業面向

我校城軌運營專業立足深圳，面向珠三角地區，輻射內地，主要面向城市軌道交通企事業單位從事客運組織與服務、行車調度、客車司機、票務管理、車站設備運用、接發列車等工作，同時也可從事鐵路、公路運輸客運、行車的相關工作。

4.4 畢業要求

畢業要求應明確本專業學生畢業時應修的學分和應取得的證書要求。我校城軌運營專業學生畢業時應修夠至少11分、249時。且應獲得英語證書、計算機證書和專業技能證書至少三證。其中的專業技能證書有城軌站務員證書、城軌值班員證書等供選擇。

4.5 課程體系與核心課程

課程體系與核心課程是專業標準的精髓所在，應明確課程體系的架構與說明，專業核心課程簡介、教學進程安排、考核方式及說明等。在專業課層面，我校城軌運營專業的課程主要有包含實訓項目在內的20門專業支撐課程、7門專業核心課程以及7門專業拓展課程共34門專業課程。專業核心課程主要為城市軌道交通信號與通信系統、票務組織、行車組織、客運組織等。

4.6 實踐教學基本要求

將實訓項目集中在每學期最后四化進行，稱之為“實訓月”，是我校的一大特色。城軌運營專業在實訓月中主要安排了城軌認知實訓、票務技能實訓、行車調度實訓等項目。

4.7 教學及課程安排

我校城軌運營專業的公共基礎課、專業支撐課、專業核心課、專業拓展課與素質拓展課分別占比26%、58.5%、16.5%、10%與8%，而且課內理論教學為1120學時，占比44.8%，實踐教學環節為137時，占比達55.2%。

5 結論

專業標準在日常教學與專業發展中具有舉足輕重的作用，而堅定不移地執行其中的各項指標要求，則是比制定專業標準更為重要的工作。教學團隊應形成自覺監督的保障機制，在教學實踐中長期執行下去。

參考文獻

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[7] 叢叢，城市軌道交通運營管理專業“訂單式”人才培養模式初探[J]，武漢交通職業學院學報，2013，15（2）.

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（武漢鐵路職業技術學院 湖北 武漢 430205）

摘 要：實踐技能課程是培養高職院校高技能人才的重要一環。從城軌企業交通運營管理相關崗位要求入手，依據崗位典型工作任務，按照課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的對接原則，開發交通運營管理實訓教學課程，并對教學實施提出了相關建議。以豐富和完善實踐技能教學內容，從而促進學生技能水平的提高，學以致用。

關鍵詞 ：城軌；實訓項目；開發

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．04．019

高等職業教育不僅承擔著培養企業所需要的專業化人才、傳承技術技能、促進人可持續發展的重任，同時又通過提供優質的人力資源，提高社會勞動生產率，為經濟發展注入了活力，促進我國實現世界制造強國。國家高度重視高等職業教育，2014年2月26日國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育建設，明確指出要提升人才培養質量，要大力推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，做到學以致用。高等職業院校正大力推進教育教學改革，促進人才質量的提升。

當前，城市軌道交通的大發展，為學院提供了難得的機遇。如何充分立足于學院城市軌道交通管理實訓基地現有設備，利用學院在鐵道交通運營、信號、機車等方面的技術、人才優勢，以能力為本位，以滿足企業人才需求為目標，開發城市軌道交通運營管理實訓項目，培養學生職業技能，滿足企業的需求，是許多教育者共同所關心的問題。

高等職業教育為企業培養人才，人才培養的質量應由企業說了算。如何培養適應企業需求的人才，就應從明晰企業的需求入手。

1 企業的需求調查

通過問卷、實地訪談，查閱文獻等方法，分別對深圳地鐵運營公司等地鐵企業進行調查。通過調查，城市軌道交通企業的生產部門主要大體由車務部、票務部、調度中心、車輛部、 維修工程、自動監控部等部門組成；目前，除調度中心行車調度全部是本科以上學歷，其他崗位需大專以上學歷。調查表明，企業要求高職院校培養的學生具有較高的職業素養、行為習慣。所謂職業素養指的是員工在職業過程中表現出的綜合品質。它包括:遵循職業內在的規范、要求，具有職業道德、職業技能、職業作風和職業意識，能履行規范的職業行為；能夠對自己進行自我管理，提升時間管理能力、有效溝通能力、團隊協作能力，具有敬業精神、團隊精神，能夠將個人價值觀和公司的價值觀銜接。

從職業資格要求方面來看，城市軌道交通的車站值班員、調度員暫未列入國家職業分類大典，在高職院校獲取的鐵路的車站值班員職業資格證書僅在鑒定城市被承認；調度員、站（區）長任職資格必須在值班員崗位上任職一定年限后，由企業考核認定。

上崗前，城市軌道交通企業要求城市軌道交通運營管理專業學生需獲得鐵路的車站值班員證；部分城市軌道交通企業要求學生具備一定的現場救護和緊急狀態下的救助救護的能力。企業鼓勵學生考取急救證及電梯操作證。

基于上述調查結果，學院開展實訓教學，應以完成崗位典型工作任務為內容，以車站值班員、急救證、電梯操作證要求為目標，在項目教學中訓練學生職業技能、職業作風、職業意識、職業行為，促進學生良好行業習慣、自我管理等相關能力的養成，通過培養，使學生勝任企業崗位需求，并獲取鐵路的車站值班員、急救證、電梯操作證等職業資格證書。

2 依據企業崗位典型工作任務確定城市軌道交通運營管理實訓項目

如表1所示，根據對城市軌道交通運營管理專業對應的職業崗位職責和典型工作任務進行調查、梳理，遵循“源于現場，虛實結合，實訓內容與職業標準、教學過程與生產過程相對接”的建設理念，對城市軌道交通企業相關崗位典型工作任務進行梳理、歸類，得到相應的實訓項目。

將實訓項目按照“基本技能專項技能綜合技能”依次遞進的培養規律，進行整理（見表2）。

3 采用靈活的教學形式滿足企業個性化需求

高職院校培養的學生要與企業需求進行無縫對接，就需要在專業設置、課程內容、教學過程實現與產業需求、職業標準、生產過程的“三對接”。因而，作為城市軌道交通運營管理實訓基地培養學生職業素養、職業技能的重要陣地，就需要緊跟企業的設備、技術、組織、企業文化等方面的新的需要，及時調整實訓教學的目標、更新、完善內容、形式，適應企業的個性化需求。

3．1 獲取企業需求信息

通過與城市軌道交通企業等單位建立了軌道交通職業教育集團、相關院系與武漢地鐵公司建立了校企合作專業建設委員會和實訓指導委員會等多種形式，加大企業在專業和實訓教學建設中的指導作用。學院還通過校友會，跟蹤畢業生、用人單位的反饋，擴大信息渠道，收集、整理育人需求。

3．2 根據企業需求，及時調整實訓教學的目標

根據企業訂單班的人才培養需求，結合認知規律，及時調整教學重點和課時分配，通過個性化的實訓教學，提高學生職業素養，促進學生理論知識與實踐相結合，具備完成企業相關崗位的典型工作任務的能力，提高學生人際關系的交流、自我統籌管理和自我學習等能力，滿足企業崗位技能的需求。

3．3 菜單選擇實訓教學內容

根據企業設備、技術、組織、企業文化的不同，組織編制模塊化教學單元，根據企業不同的需求，合理組合，形成滿足企業需求的個性化實訓教學方案。

引入企業崗位操作的職業標準，將按照企業崗位操作的標準、工作態度納入到學生技能訓練及考核內容，提高學生的職業素養。大力開發建設教學網站、虛擬實訓，創設開放性的學習任務，讓學生體會在不同情境、不同工具、不同旅客心態情境下的處理能力，促進學生知識拓展、自主學習、自我管理，提高學生理論與實踐知識的融合、學以致用的能力。

3．4 實訓教學組織

依據企業文化和運營特點，有針對性地創設個性化工作情境，采用任務驅動或項目教學等多種方法，通過職業角色模擬等方式，進行相關教學實訓。在實訓過程中貫穿學生對企業5S管理要求的學習和執行，培養學生良好的行為習慣，培養學生良好的職業德道和高度的責任。

3．5 多方評價與考核實訓教學

根據實訓的具體要求，針對知識和技能的不同特點，采用學生、組內成員、教師、企業等多種評價主體，運用筆試、口試、實操、作品展示、成果匯報等多種方式進行考核。考核以能力考核為核心，綜合考核專業知識、專業技能、方法能力、職業素質、團隊合作、道德素質等方面。加大過程評價，讓合格者進入下一環節的學習，不合格者完成前一階段任務，促進學生學到即能做到，通過實訓教學促進學生達到一定的操作技能水平。

4 結語

滿足企業需要是高等職業院校的活力所在。只有將企業工作任務、生產過程、職業標準、企業文化貫穿到高等職業院校整個人才培養過程，讓學生在虛擬的工作情境中得到教育，才能使學生獲到實際經驗，獲得社會生活和生產實踐的能力，從而促進學生個人能力的發展和提升，才能使學生真正做到學以致用。

參考文獻

1 付濤，張惠敏，黃根嶺，等．面向軌道交通領域通信技術專業核心能力培養的研究與實踐［J］．中國職業技術教育，2010（33）

2 李亞．城軌運營專業校企合作人才培養模式構建研究［J］．鄭州鐵路職業技術學院學報，2011（3）

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【關鍵詞】高職 城市軌道交通運營管理專業 工學結合 人才培養體系

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）13-0058-02

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，推進人才培養模式創新，要堅持校企合作、工學結合。強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。據此，把校企合作、工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，構建課程體系，引導教學內容和教學方法改革。本文以城市軌道交通運營管理專業人才培養體系構建為例，介紹云南交通職業技術學院在專業定位、課程體系建設、校企合作人才培養模式研究、師資隊伍建設等方面的研究和實踐。

一 以行業需求為導向，專業定位與昆明市軌道交通發展緊密結合

專業建設的根本任務是服務經濟社會發展的需要，為行業發展培養專門人才，要實現這一目標，主要通過科學的專業定位加以體現。同時，科學的專業定位也是開展工學結合人才培養模式的前提條件，需要進行深入的市場調研和人才需求分析。自2013年4月以來，地鐵1、2號線南段開通，昆明正式進入了軌道交通時代，軌道交通的蓬勃發展急需大批的城市軌道交通專門人才，同時，軌道交通行業的快速發展，對專業人才培養提出了更高更嚴格的要求。通過廣泛調查與深入研究，我院緊密結合昆明軌道交通發展的情況，開設了城市軌道交通運營管理專業。專業建設依據地區軌道交通發展的需要，從培養本土化人才入手，主動出擊尋求與昆明市地鐵運營有限公司的合作途徑，共同探索專業定位的準確性、科學性和合理性。同時，密切關注地區軌道交通的發

展現狀和動態，適時調整專業培養目標和發展方向，形成了鮮明的專業特色。

二 以工學結合為切入點，建立系統化的崗位課程體系

“服務需求、就業導向”是《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的基本原則。我院堅持“就業導向、能力本位”的辦學理念，對典型專業工作崗位的社會性、穩定性、規范性、群體性和目的性進行職責分析，同時對職業能力的工作范圍、工作程序進行職業分析，從而確定該專業的工作崗位定位，以及相應的職業能力。課程體系的構建始終圍繞學生的職業崗位定位和職業崗位能力進行，使學生的職業崗位能力培養與職業崗位定位實現了“無縫結合”。首先，學院成立了以來自行業、企業的專家及學院專業教師組成的專業教學指導委員會，共同討論確定專業定位，共同開發課程，遵循課程內容與職業標準對接的原則。其次，規范課程體系的開發流程。學院教學團隊按順序分別進行專業論證、職業崗位分析、崗位職責分析、崗位能力分析、知識技能分析、知識技能模塊重組等工作，根據專業定位、典型崗位、崗位職責、崗位能力構建知識技能模塊和課程體系。在課程開發、研究的過程中，充分利用行業、企業等專家優勢資源，全面分析專業領域的職業崗位，深入研究涉及的各種崗位和各項崗位能力，突出崗位能力所要求的實際技能，以確定學生應具備的知識和能力，最終形成“以崗位工作能力為核心”的課程體系。

課程設置并非恒定不變的，而是按企業需求來設置，隨企業變化而調整。一方面，以充分的市場調研為基礎，加強培養核心技能的專業課程建設與改革。主要從企業入手，并以崗位設置為依據，聘請企業相關部門負責人和經驗豐富的企業骨干，擔任專業教學委員會的委員或實習實踐教學的指導教師，并邀請其參與審議專業教學設計和研究課程設置等工作。另一方面，以就業為導向，不斷完善綜合素質培養的課程，構建“德、技、力”三位一體的課程體系。目前，公共必修課程、專業必修課程、專業任選課程等課程模塊已基本構建成型。在實踐過程中，通過多次調查、研究和論證，與相關企業專家共同研究社會、企業的人才規格需求，從而調整和精簡了部分專業基礎課和公共選修課內容，增設了兼顧學生多方向就業渠道、拓展職業能力的課程，如創業指導、基礎會計、物流管理、公共關系等，這一舉措既拓展了學生的職業能力結構，又提高了學生的就業靈活性和就業競爭力。

三 強化校內實訓基地內涵建設，完善工學結合的實訓體系

強化校內實訓基地內涵建設是培養高技能人才的重要途徑。學生在校內實踐教學基地完成崗位技能訓練，從而實現專業理論知識的“理性認識──感性認識──理性認識的轉化和升級”。

根據專業培養目標，突出高職育人特點，注重崗位技能培養，強化實訓基地內涵建設，模擬真實的職場氛圍、真實的崗位訓練和企業文化，在實習實訓教學課程設計與實施、指導教師安排、實習實訓管理、實習實訓安全保障等方面與企業密切合作，提高實習實訓效果。通過強化實踐教學建設，為學生提供功能完善、高度仿真、符合課程改革方向和職業認知規律的實訓環境，充分保障城市軌道交通運營管理專業人才的專業崗位技能和職業能力培養。學生通過在這種職業環境氛圍下的訓練和熏陶，在學習能力、專業能力、安全意識、環保意識、團隊意識、組織與紀律觀念等多方面都得到了發展和提高，并在潛移默化中養成了良好的職業素養，加快學生向員工的角色轉換，為其盡快適應工作崗位提供實質有效的幫助。

四 以校企深度融合為基礎，建設長期穩定的實習基地

改變以往企業投入設備在學校建實訓室的模式，學院與昆明地鐵運營有限公司合作建設的“城市軌道交通實訓基地”是將實訓基地建在企業，校企雙方共建、共管、共用，該合作項目的意義在于實現了企業與學校資源的整合與共享;“廠中校”開創了校企合作的新模式;提高了職業院校學生的崗位適應能力，縮短其成長周期;學校培養與當地企業需求直接掛鉤，避免人才培養的盲從性;加強校企合作，利用企業現有設備設施，破解了學校“硬件”滯后于生產應用的“瓶頸”。總之，“廠中校”實訓基地的建設，實現了企業與學校的深度融合，能使實訓基地發揮更好的社會效益。

為了確保校外實習實訓基地能夠充分發揮“培養學生專業技能”的功能，校企雙方經過協商后簽訂了校企合作協議書，規定了雙方合作的權利和義務，以及實施規范的管理機制。另外，校企共同制定了實訓基地管理辦法、實習指導教師手冊、學生實習手冊等實習實訓管理制度，按照企業相應崗位能力要求的標準共同考核學生。在實習實訓的過程中強化對學生的教育與管理，嚴格考勤和考核，要求學生自覺遵守實訓基地的安全、保密等規章制度及員工日常行為規范，使學生在實訓期間即養成遵紀守法的習慣，具備相應的職業道德和綜合素質，為今后走上工作崗位做好準備。

五 以崗位能力培養為出發點，建設雙師結構的師資團隊

高職院校的根本任務旨在培養生產、建設、管理服務第一線需要的高端技能型專門人才。教師隊伍是保證高等職業教育人才培養的關鍵。建設一支專兼結合、結構合理，具有較高教學水平和實踐能力，適應高職城市軌道交通運營管理教育的教學團隊是專業建設的需要。

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關鍵詞：軌道交通；地鐵；體制

Abstract:BasedonevolutionandinnovationofChineseMRTinstitutionalsystemfor40years,ascasestudiesofBeijing,ShanghaiandGuangzhou,thecharacteristicsofdifferentsystemsareanalyzed.Accordingtopublicandinstitutionaleconomy,ChineseMRTsystemsshouldbeimprovedby“smallerowner,biggersociety”,establishingmetropolitanpublictransportorMRTauthorityinchargeofplanning,investment,constructionandgovernance;choosingoperationalcompaniesbymarketcompetition;enlargingsocialconsultancyandserviceagencytosupporttheownerintechnical,legalandfinancingfields.

Keywords:massrailwaytransit,metro,institutionalinnovation

地鐵項目具有投資大、建設期和回收期長，但生命周期長（百年隧道）、邊際成本低等特點，地鐵管理體制和機制在一定生產力（技術進步）條件下在項目管理方面起著非常重要的作用。從中國40多年，特別是90年代以來的實踐證明，管理體制與機制的好壞直接影響投資、工期和質量控制，進而影響城市經濟和社會的健康發展。

在社會主義市場經濟條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現在39%，2050年將達到75%）和大規模軌道交通投資（中國“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實以人為本、走可持續的科學發展觀，以“多、快、好、省”為目標，新建城市如何構建管理體制，區域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現有管理模式，以適應高強度、網絡化建設的需要，值得我們進行總結和探索。

1、中國地鐵管理體制的演變和創新

40多年來，中國地鐵管理體制走過了一條漫長而曲折的道路，吸取國內外先進經驗和教訓，經過不斷探索和實踐，創造性地建立了一套基本符合中國具體實踐和充滿地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國社會主義體制和改革開放政策，地鐵功能定位的認識和深化以及各地的具體情況密切相關。

1.1北京模式（傳統模式）

北京模式的形成和發展在很大程度上是中國地鐵建設的縮影。1965年開始建設1號線，目前營運線路110多公里，包括1號線（1969年建成）、環線（1984）、復八線（1999）、13號線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設4、5、9、10號線和奧運支線，規劃建設機場線，預計到2008年建成300公里，遠期規劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團有限責任公司（規劃與資金），下設北京地鐵建設管理有限責任公司（負責建設）和北京地鐵營運有限責任公司（負責營運）；2003年11月，改制成立北京市城市設施投資公司（規劃和投資）、北京市軌道交通建設管理有限公司（建設管理）和北京地鐵營運有限公司（營運），以及投資公司控股的項目公司如城鐵公司、八通公司、9號線項目公司、10號項目公司、京港鐵路公司（4號線PPP公司，30年特許經營權）等。北京市國有資產管理委員會負責三大公司（正局級）的監管。北京地鐵建設和營運管理總人數約13，000人，日均客流量約160萬人次，實現低票價政策，政府財政補貼占營運成本的40%左右。

1.2上海模式（管制模式）

上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。地鐵1號線（1990-1995）政府委托上海久事公司負責投資和信貸，地鐵指揮部負責協調，地鐵總公司負責建設與營運。2號線（1994-1999）按照市區兩級財政、兩級事權，沿線各區負責動遷與車站土建（折價入股，占總投資1/3）。地鐵建設公司負責建設，營運公司負責營運。目前已經建成1、2號線、明珠線、莘閔線，營運里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號線、既有線延伸線等十多條線，預計到2010年建成400公里線路，遠期規劃810公里。管理模式從傳統的上海地鐵總公司到地鐵建設公司、上海地鐵營運公司。2000年4月形成了投資、建設、營運、監管“四分開”模式，上海申通集團公司（投資）、多家建設單位如上海地鐵建設管理公司、上海軌道交通明珠線發展有限公司（明珠線建設）、上海磁浮交通發展有限公司（磁浮建設與營運）及久創建設管理公司（建設）、中國鐵路建設集團公司（建設），申松線、上海港鐵公司等9家項目公司（代建制），多家營運機構如上海地鐵營運公司（營運）、上海現代軌道交通有限公司（營運），上海城市公共交通管理局（監管）。四分開體制不斷進行完善，2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設公司和上海地鐵營運公司先后歸并到申通集團旗下，更名申通地鐵集團，下設建設事業部、總體規劃部、投資策劃部、機電事業部、工程合約部以及11個項目公司，負責規劃、投資、建設和大部分營運。

目前現有建設與營運人數約10，000人，日均客流量約180萬人次，實行計程中等票價政策，營運收入（含資源開發）與營運成本持平，略有盈余。

1.3廣州模式（一體化模式）

廣州地鐵籌建于60年代初期，1990年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號線首期開通，成立地鐵營運公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實現事業部制的一體化管理，在地鐵總公司內設建設事業總部、營運總部、財務總部、企業管理總部、資源開發總部等，以及附屬公司和設計院，實現建設、營運和資源開發一體化。目前營運1號線、2號線、3、4號線首期，線路里程約110公里，正在建設3、4、5、6、8號線和廣佛等線路，預計到2010年建成255公里，遠期規劃約717公里。

現在建設與營運總人數約7000人，日客流量約100萬人次，實行計程中等票價政策。在不提折舊的條件下，營運收入（含資源開發）與營運成本持平，略有盈余。

1.4國內其他城市模式

其他城市由于處于建設初期，往往只有建成一條線，沒有形成網絡，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長春、大連、沈陽、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負責地鐵建設與營運）及濱海線軌道交通公司（負責濱海輕軌線建設與營運）。深圳探索新模式，現在形成深圳地鐵公司、3號線建設投資管理公司、深港4號線項目公司等。

2、不同管理體制的特征分析

北京模式：脫胎于計劃經濟，基本屬于“大業主小社會”類型。2001年前的體制特點：“國有獨資、政企不分；建設與營運合一，高度集中；執行低票價政策，營運虧損政府補貼”。2002年后，投資、建設與營運三個公司平級，通過合同契約關系負責相應事務，相對分離的模式確保了社會公平，但是由于存在相互協調與溝通，效率受到一定影響，如復八線10年才建成。目前，對投資主體多元化進行探索，全國首條地鐵線路（4號線）實現PPP管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。

上海模式：從高度集中到“四分開”再到政府管制模式。2000年改革的四分開的特點是“政企分開、產權清晰、出資人到位，投融資良性循環、契約經濟關系、項目管理走向社會化和專業化”。雖然該模式脫胎于中國計劃經濟體制，但是基本符合市場經濟規律，目前形成了多家建設單位和營運機構的競爭市場，項目公司實行“小業主大社會”模式。開創了中國地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場化融資作了有益的探索。目前管理體制已經基本適應多條線路齊頭并進，高強度網絡化建設的內在要求。

廣州模式：學習與引進香港模式，建設、營運和資源開發一體化模式，內部實行事業部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內部協調效率，體現了效率優先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監督和執行，但是由于所有權與經營權高度一致，在一定程度上影響營運效率（香港地鐵采用審慎的商業原則，通過地鐵股票上市，引入市場監督，確保營運效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設資金得到保證，利用科技進步和政府強有力的協調推進機制確保了建設項目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業主中社會”模式。廣州管理體制不斷創新、引進各種先進技術（高速地鐵、線性電機列車等）并消化吸收和改進提高，而且單位造價呈下降趨勢，為我國機電裝備現代化和國產化開創了先河。目前管理體制基本適應多項目網絡化建設的要求。

3、理論基礎：

3.1軌道交通的功能定位

城市軌道交通的功能應該以社會公益性為主，其定位必須建立在科學分析的基礎上，對其定位偏差或認識不足是限制軌道交通發展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務于大城市范圍內部核心區（如地鐵）或核心區與衛星城、衛星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經營性分類，屬于準經營性范疇，由于軌道交通所產生的外部效益（社會效益，如出行時間節省、減少環境污染和促進城市空間合理布局等）占50%以上，不能內生化，因此僅僅靠軌道交通的票務收入不能彌補高投入的建設成本，而造成營運政策性虧損。

3.2經濟學原理

軌道交通可以分為基礎建設（A）和營運（B）兩大部分，他們分別適用于公共經濟學和規制經濟學。作為軌道交通的基礎設施如隧道、建筑物和構筑物等（A部分），根據“誰受益，誰投資”的原則，理應有政府財政或稅收支付，因為受益者是城市居民或納稅人。作為國有固定資產，只有有效運作（如投入營運）才能發揮效益（經濟效益和社會效益），根據規制經濟學原理，市場經濟通過有效競爭才能發揮最大效益。因此有必要所有權與經營權相對分離，通過市場選擇，政府與營運機構建立契約關系，政府象征性地收取基礎設施使用費（如新加坡政府只收取1新元年費），為大眾購買快捷、安全和準點的優質運輸服務。由于軌道交通是準公益性壟斷性行業，通過特許經營服務協議（如30年），由營運機構負責軌道以上的車輛等機電設備的投入及其維護、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機電設備折舊作為A部分，以減輕營運機構的資金壓力，目前運營效率居世界領先水平）

4.管理體制改革建議

世界上資本主義國家和地區的管理體制值得借鑒：香港實行地鐵規劃、建設、營運和資源開發一體化模式，2005年利潤達84億港元（其中物業收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進一步增加了整體競爭力。新加坡陸路交通管理局負責規劃與建設，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運公司（SBS）負責營運；日韓政府負責規劃與建設，多家營運公司負責營運（含國鐵和私鐵）；臺北市（或高雄市）捷運工程局負責規劃與建設，地鐵公司負責營運，高雄地鐵采用公私合營形式（PPP模式）；歐美國家大都市公共交通管理局負責規劃與建設（資金50%來自聯邦政府），地鐵公司負責營運。

許多大城市公共交通的發展目標是：建立以城市軌道交通為骨干、常規公交電汽車為主體，多種交通模式有效銜接的立體網絡化交通系統，適應投資多元化格局，實現公共交通的可持續發展，高效、優質、服務大眾和社會。

為了實現這一目標，必須在現有基礎上，結合當地實際，在體制和機制上深化改革，在我國社會主義市場經濟條件下，遵循“政企分開、責任明晰、效益優先、兼顧公平”基本原則，逐步構建“小業主大社會”地鐵管理體系，以適應大規模地鐵建設和投資主體多元化的必然要求。政府、企業和咨詢機構的分工大體如下：

4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局

優先發展公共交通是世界百年來的寶貴經驗，由于軌道交通系統及其復雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎設施可比，通過對軌道交通建設與營運規律性的認識，結合國內外實踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺北捷運工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環境運輸與工務局等，負責大公交（含常規公交）的規劃、投資、建設、監管。具體包括規劃設計、可行性研究、資金籌措，招投標管理、建設管理；制定政策法規、特許經營規則、質量安全標準及其考核辦法；組織票價聽證，保障大眾權益；強化承包商、供應商資質管理，扶植和培育有效競爭市場等。

4.2、企業特許經營營運線路

按照現代企業制度要求，完善法人治理機構。建設期實行“小業主大社會”的項目公司制（無論是政府投資還是民間投資），建立自負盈虧、獨立經營的獨立法人，承擔經營責任和市場風險；營運初期通過契約關系由獨家營運，后期每個城市至少形成兩家營運機構，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運公司（SBS），上海地鐵營運公司和上海現代軌道交通營運公司。地鐵公司以軌道交通運營為主，多種經營服務（如經營巴士、出租車業務、廣告、通訊租賃等提供公共服務及技術輸出等）。內部形成有效的執行與激勵機制，構建學習型和創新型企業，不斷提高營運服務水平和經營效益。

4.3、咨詢機構為業主提供技術和服務

主要包括規劃設計機構、技術咨詢公司、投資顧問、法律顧問等，引入國際競爭機制，為業主提供各種業務的技術服務和技術保障。

中國地鐵管理體制改革與探索，由于各地發展不平衡，建議分類引導，逐步推進。在市場經濟發育好、法制環境完善的上海、廣州等城市，按照社會主義市場經濟的要求，深化現有體制改革。北京要深化地鐵國有企業改革，上海要吸收一體化的優點，提高協調效率；廣州要培育多家營運機構，提高營運效率；對建成一條線的城市，在實施建設規劃項目的同時，要培育營運機構，形成競爭態勢，提高服務水平；對于規劃建設城市，根據市場經濟發育程度（包括咨詢、外包、服務、中介市場發育程度）和政府強勢程度，構建小業主大社會的框架（如蘇州）。

總之，在社會主義初級階段，中國地鐵管理體制改革既不能照搬西方國家資本主義制度下經濟實力強、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長期政府補貼的“國有國營”管理制度；又不能脫離中國社會主義市場經濟和各地具體實踐，真正形成政企分開、產權明晰的經營管理機制，多家參與的市場競爭機制，政府與社會共同參與的多元化投融資機制和項目收益與政府財力相結合的償債機制，最終實現中國軌道交通健康、有序和可持續發展。

參考文獻

1、于松偉，關于城市軌道交通工程總承包建設模式的思考，《城市軌道交通首屆中青年專家論壇文集》，2002年，兵器工業出版社

2、王灝、高明，地鐵投融資與管理運營的思路及建議，《中國投資》2003年第11期

3、宋孝均，探索上海軌道交通可持續發展之路，《中國軌道交通與營運管理研討會》，2002.6

篇9

關鍵詞：烏魯木齊；城市軌道交通；低碳效應

The development of low-carbon urban rail transit effect, Urumqi

Li Xiao-yang, Liang Dong, Yang Can-jie

(Xinjiang University of Architecture and Civil Engineering, Xinjiang 830000)

Abstract:This paper discusses the development of rail transport in Urumqi, the contribution of the city's low energy consumption, low pollution, low emission, and the development of urban rail transit on the specific role of low-carbon urban construction.

Keywords:Urumqi; urban rail transit; low-carbon effect

低碳城市是減緩氣候變化的重點之一，是未來城市的發展模式。構建以城市軌道交通為骨干的城市交通體系，將大幅降低城市排放強度、有效提升城市交通效率和促進城市低碳經濟發展，是烏魯木齊建設低碳城市的必由之路。

1．低碳與現代城市建設

低碳的實質是高能源利用效率和清潔能源結構、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟的發展模式，為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發展觀、建設節約型社會的綜合創新與實踐，完全符合黨的十七大報告提出的發展思路，是實現中國經濟可持續發展的必由之路，是不可逆轉的劃時代潮流，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。走向低碳化時代是大勢所趨。一直以來，人類對碳基能源的依賴，導致CO2排放過度，帶來溫室效應，對全球環境、經濟，乃至人類社會都產生巨大影響，嚴重危及人類生存，這比經濟危機更為可怕。解決世界氣候和環境問題，低碳化是一條根本途徑，也是人類發展的必由之路。 低碳化是一項系統工程，必須從經濟和社會的整體出發，努力構建低碳發展新體系，著重在七個方面實現“低碳化”：1能源低碳化、2交通低碳化、3建筑低碳化、4農業低碳化、5工業低碳化、6服務低碳化、7消費低碳化。

城市交通是城市發展的紐帶，城市交通起著連接和運輸的作用。對城市的發展有著至關重要的作用，隨著我國國民經濟的持續增長，我國已進入城鎮化及城市機動化的高速發展期，在城鎮化和機動化的雙重作用下，城市交通問題已經成為制約我國大城市經濟發展和城市功能發揮的瓶頸。而且在未來一定時期內，無論是城市日常出行總量，還是出行距離都將大幅增長，城市交通供求矛盾將進一步加劇。發展城市軌道交通是解決大城市交通問題的重要手段。

2．烏魯木齊市公共交通現狀及大氣狀況

2．1烏魯木齊市的公共交通情況

縱觀烏魯木齊市的客運交通發展歷程，公共汽車對烏魯木齊市的經濟發展起到了不可忽視的作用，在方便居民出行方面的貢獻更是無可比擬的。然而，隨著社會主義市場經濟的發展和產業政策的調整，人民生活水平的不斷提高，城市機動車輛保有量激增， 居民出行的流量流向、道路交通狀況也隨之急劇變化，原有傳統的運營方式與現代化交通的管理模式之間矛盾重重，因公交線路、站點、配車數等因素不合理造成的交通擁堵現象時有發生。如何科學、合理地設置公交線路、站點、調配車數等一系列問題已經不可回避地擺在我們面前。

烏魯木齊市現有公交運營線路103條，投入運營的公交車輛現有2675標臺，市區公交線路網密度約為17公里/平方公里， 截止 2003年底，烏魯木齊萬人擁有公交車輛約15標臺。目前，烏魯木齊公共交通主要存在以下問題：

（1）公交線網布局不合理.現有的公交線網缺乏科學合理的布局，只是隨著城市的發展而逐步形成的，也是經驗型線路網規劃方法的產物，其中，既不乏合理而可行的線路，也有受各方面條件限制等原因帶來的不合理成份。主要表現在以下兩方面：主干道公交線路過于集中及線路重復系數高。

（2）場站建設滯后。公交線網的場站包括線路的始發站和終點站、中間站、樞紐站以及車輛保養場、中心停車場等。其中，線路的始發站和終點站、中間站和樞紐站是保證公交系統正常運營的基礎設施，車輛保養場、中心停車場是保證公交車輛處于良好狀態并待命發車的基礎設施。由于缺乏系統的公交線網及場站布置規劃，因而在建設場站時帶有一定的隨意性和盲目性，并由此帶來一系列的交通問題。

（3）運營管理手段落后。公共汽車交通，是定時、定向、定線行駛并按客流流量、流向時空分布的變化而不斷調節的隨機服務系統。這個系統能否正常有效地運行，不僅取決于道路和車輛等物質、技術設施條件，在很大程度上還取決于營運管理手段的科學、先進與否。目前，雖然引進了智能IC卡系統，節約了人力也節省了乘客上車時間，但是在車輛調度方面，仍然實行固定的發車間隔管理模式，公交公司只能在起點與終點對車輛運行進行監控，但是在路段運行過程當中無法對車輛進行有效管控，更無法根據客流流量、流向的變化隨時調整運力，經常出現“公交火車”或者“大間隔”現象，要么使乘客候車時間過長，要么前車提前離站、后車擁擠不堪，高峰時段乘車難、平峰時段空車營運，這種現象在惡劣氣候條件下尤為突出。

2．2烏魯木齊市的大氣情況

烏魯木齊是我國北方典型的冬季煤煙型污染城市，每年冬季采暖期長達半年之久，煤炭直接燃燒供熱面積占到全市總供熱面積的80.5%。煤煙、煙塵、粉塵等污染成為影響烏魯木齊空氣質量的主要污染源。2009年，烏魯木齊市的二氧化硫和煙塵排放量分別達到12.6萬噸和6.1萬噸，超過烏魯木齊的環境容量近1倍。中國環境監測總站的空氣質量日報顯示：2009年1月份的31天里，烏魯木齊空氣質量僅有兩天為Ⅱ級良，其余29天全為Ⅲ級或Ⅲ級以上的污染天氣，其中有186個全國重點監測城市中空氣污染指數排名最高。7日、11日、24日空氣質量達到重8天在度污染，最嚴重的1月7日污染指數更是達到500，這一數值已是環保儀器能監測的最大值。三面環山的烏魯木齊冬季逆溫、靜風現象出現頻率最高，冬季的逆溫層平均厚度約860米，最厚時達1200米，這厚厚的逆溫層就像一個大黑鍋蓋罩在烏魯木齊市上空，使冬季烏魯木齊空氣中聚集的污染物不易擴散。所以積極采取有效措施減少工業廢氣對大氣的污染，及對燃煤企業污染物排放量的監管力度，也會是控制污染的有效方式。

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關鍵詞　建筑市場，軌道交通，工程管理

近年來，國際建筑市場發生了日新月異的變化，其范圍之廣、程度之深都是前所未有的。全球范圍內對建筑業的要求日益提高，業主期望建筑產品的成本相對下降、質量不斷提高、建造過程的不確定性不斷降低;同時期望建筑產品的購買過程得以簡化，并要求建筑業為其提供更多的服務。由此也導致業主、承包商和供應商等各方關系開始發生變化。各國政府、有關機構和科研單位均在對上述現象進行研究，并加緊制訂相應的政策和措施。當前我國各大城市的軌道交通建設任務迫在眉睫，伴隨加入WTO和市場經濟體制進一步完善，我國必將成為國際建筑市場的熱點之一。因此，密切關注國際建筑市場的發展方向，對完善我國軌道交通建設管理體制具有特殊意義。

1 國際建筑市場的發展趨勢

1.1建筑市場國際化

建筑市場國際化在帶來激烈競爭的同時，也提供了各國企業進入國際建筑市場的通道。對于我國來說，更多的是提出了學習國際慣例的要求。各單位要拿到合同，除了必備的專業能力外，還必須掌握參與國際競爭的共同語言，即國際慣例。目前，以世界銀行為代表的國際開發機構制定的《采購指南》以及國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)制定的行業規范和標準文本，基本上已成為國際建筑業通用的語言。伴隨建筑市場的國際化進程，各種形式的行業協會也正在發揮越來越大的作用，其職能包括政策制訂、規范編制、技術輸出和行業保護等。

1.2基礎設施民營化

民間投資更多地參與到基礎設施建設中來，由此引發了項目建設經營模式的變化。20世紀80年代初期出現的BOT模式已經在能源和交通等領域得到了廣泛應用;同時期興起的PFI(Private Fi nance Initiation)模式使項目公司在合同期內集產權、建設、經營三權于一體，將項目運作過程中的風險盡可能向民營機構轉移，使項目開發和運營更具效率，經濟效益和社會效益亦有所提高。這些模式的出現大大拓寬了民間資金的投資渠道，使民間資金在公共項目上得到了更廣泛的應用，同時也緩解了政府基礎設施建設資金緊張的問題。

1.3 承發包模式多樣化

伴隨競爭的加劇，建筑市場已逐步發展為一個買方市場。作為買方，業主對建筑業的要求越來越高，期望建筑產品的成本和風險逐步降低、質量逐步提高。這些要求促進了建筑市場的發展。為了滿足業主的需求，各種新穎的承發包模式隨之產生，如:D+B(Design+Build)模式，即設計、施工總承包模式;D+D+B(Develop+Design+Build)模式，即前期策劃+設計+施工;D+B+FM(Design+Build+FacilityManagement)模式，即設計+施工+物業管理;F+P+D+B+FM(Finance+Procure+Design+Build+FacilityManagement)模式，即融資+采購+設計+施工+物業管理;PM(ProgramManagement)模式，即承包商負責整個項目從前期策劃到實施階段的全部管理工作。作為建筑產品的購買者，業主要求采購過程不斷簡化，利益得到保障，并希望建筑業能夠提供更為全面和寬泛的服務。因此，面對業主需求提供全方位和各類專業服務的工程咨詢業市場正在日益擴大。

1.4 項目管理集成化

隨著項目承發包模式的多樣化，管理方式也向集成化發展。傳統的項目管理是指項目實施階段的管理(ProjectManagement)，它涵蓋設計、施工以及保修階段，其工作內容包括投資、進度、質量控制和合同、信息管理以及組織協調等。近年來，項目管理已經延伸到項目決策階段，即項目開發管理(Devel opmentManagement，簡為DM)。DM的主要工作內容是項目環境調查與分析、項目策劃、風險分析等。此外，由于很多項目的經營費用往往比建設成本要高，因此越來越多的投資者更加關注項目的經營，希望項目能夠產生更多的收益、使用戶滿意以及實現現代化管理等，這些工作就是物業管理(Facili tyManagement，簡為FM)。PM、DM和FM是項目運作過程中三種不同的管理工具，將這三種工具融為一體，即集成化管理(IntegratedManagement)。它使管理者能夠站在全局角度論證項目的可行性，考慮項目的設計、施工以及經營等各方面問題，從而最大限度地發揮效益。

1.5 各方利益趨同化

要在激烈競爭的環境下獲得工程，承包商必須采取新的策略。就一個項目而言，參與者包括業主、建設管理單位、設計單位、施工單位、供貨單位等。由于各參與方均考慮自身的利益，往往導致建設過程中產生許多矛盾和爭議，甚至發生訴訟。據統計，美國每年發生的60億美元訴訟費中，約6億美元來自工程建設。能否采取新的管理方法將項目建設中對抗各方轉變為利益共同體，從而減少爭議和索賠，保證參與各方的利益均得到實現呢?Partnering模式就是基于這種想法于20世紀80年代末在美國發展起來的管理模式。它是指項目參與各方為取得最大效益，在相互信任和資源共享的基礎上達成協議。這種協議突破了傳統的組織界限，在充分考慮參與各方利益的基礎上，通過確立共同目標、建立工作小組、及時溝通以避免爭議和訴訟發生，進而培育相互合作的工作關系，共同解決問題、分擔風險和成本，以確保在實現項目目標的同時也實現了參與各方的利益。相對于傳統管理模式，Partnering模式對業主在投資、進度、質量控制方面有著顯著的優越性;同時也改善了項目環境和各參與方的關系，明顯減少了索賠和訴訟的發生;還能提高承包商的利潤。Partnering模式有著良好的應用前景，近10年來已在歐洲以及美國、新加坡等國和香港等地區的工程實踐中得到了廣泛應用，在香港地鐵將軍澳線工程中更取得了巨大的成功。

總之，國際建筑市場已經發生了深刻轉變。面對要求更高、日益綜合的管理任務，業主管理項目的源頭更多地向工程咨詢業發展，其管理項目的重中之重是選擇一個充分理解業主需要并能夠反映與保障實現這種需要的咨詢顧問。

2 我國軌道交通建設管理模式的發展與探索

2.1我國政府項目建設管理模式的發展

改革開放以來，我國建筑業始終走在改革的前沿，并已成為我國對外經濟的重要組成部分。伴隨著國際建筑市場的發展和一系列經濟體制改革，我國政府項目的組織實施方式發生了變化，管理模式也逐漸更新。目前的建設管理模式主要有3種:一是建設指揮部型。是由政府相關部門組成的臨時行政機構，其功能是運用政府提供的各種資源，承擔項目建設、資金管理等職責，項目建成后交付某一指定機構營運管理，指揮部即完成了使命。二是項目法人責任制型。在項目策劃時相關政府部門指定國有或國有控股公司作為項目法人，承擔項目建設管理職責以及建成后的營運管理職責。三是專業機構型。這是近年發展起來的一種新型管理模式，有企業型和事業型之分。企業型是指政府投資主體委托一家企業代行業主職責，從事建設管理工作;事業型是指政府或事業單位自己直接成立項目管理部門進行建設管理，例如我國高等院校就有自己的基建處專門從事建設管理工作。

為進一步與國際接軌，建設部頒布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》。該文件中的工程項目管理企業，是指受業主委托、按照合同約定、代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段管理和服務的企業。它不直接與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，但可以按合同約定協助業主與上述企業簽訂合同，并受業主委托監督合同的履行。工程項目管理的具體方式、服務內容及收費等事項由雙方在合同中約定。工程項目管理企業的提出完全符合國際建筑市場的發展方向，也更加有利于業主控制項目管理的源頭。工程項目管理主要包括項目管理服務和項目管理承包兩種方式。項目管理服務是指工程項目管理企業按照合同約定，在項目決策階段為業主編制可研報告、進行可行性分析和項目策劃，在項目實施階段為業主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等服務。項目管理承包是指工程項目管理企業按照合同約定，除完成項目管理服務的全部工作內容外，還可完成工程初步設計等工作。

2.2 上海軌道交通建設管理模式的發展與探索

十幾年來，上海一直在探索最適合自身發展的軌道交通建設管理模式。1986年興建的上海地鐵1號線，是由市政府專門成立地鐵指揮部負責建設管理;其資金主要利用外國政府貸款和商業貸款，由上海久事公司負責借款、投資和還貸的全過程管理。隨著上海實行兩級政府、兩級管理的模式，地鐵2號線盡管也采用指揮部模式建設，但其投資從單一的市政府投資轉變為市區兩級投資主體承擔，沿線各區承擔動遷和車站土建資金并折價入股。軌道交通3號線(明珠線)則實行了項目法人責任制，組建了由8家股東單位構成的項目公司;項目公司完全按照現代企業制度的要求建立股東會、董事會和監事會，沿線各區和鐵路局的征地動遷資金折價入股，建設資金由項目公司向銀行貸款，以經營收入還本付息，項目公司成為一個獨立法人。

進入21世紀，上海軌道交通迎來了新的發展機遇，“十五”期間將建設全長約200km的軌道交通線路，總投資約1000億元。為了實現如此宏偉的建設目標，市政府實施了投融資體制改革，軌道交通建設管理也進一步邁出了與國際建筑市場接軌的步伐。首先，由上海申通集團作為市級投資主體，通過招商引資組建多元投資的項目公司;項目公司作為獨立的企業法人，通過自主經營、自負盈虧，承擔起經營責任和市場風險。其次，通過逐步建立起規范的建設管理市場，使軌道交通建設走上了社會化、專業化服務的道路;原有的上海地鐵建設有限公司、引進香港地鐵組建的上海港鐵建設管理有限公司和新成立的上海久創建設管理公司，已經初步形成了上海軌道交通建設管理市場，建設管理公司通過招投標以業主代表的身份負責項目的全過程管理。此外，地鐵1號線上海南站改建工程成功地走上了通過BT模式建設的道路，實現了業主和承包商的雙贏。地鐵2號線西延伸工程也準備采取BT模式進行建設。

3 國際建筑市場的發展對我國軌道交通建設管理的啟示

3.1加快與國際接軌的步伐

加入WTO以及建筑市場國際化對我國軌道交通建設管理與國際接軌提出了迫切的要求。要加快與國際接軌的步伐，首要的是學習國際慣例，即參與國際競爭的共同語言。目前，國內的工程項目管理單位、承包商和設計機構在這方面還比較欠缺，對于國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)所制定的各種行業規范和標準文本還缺乏深入的理解和足夠的經驗，履約意識也相對淡薄。而在國際項目建設管理中，合約管理是貫穿建設管理全過程的首要工作。所以在軌道交通建設管理中，各項目參與方均應高度重視國際慣例的學習，培養合約管理的專業人才，強化履約意識和風險防范意識，才能在激烈競爭中立于不敗之地。

3.2 發展工程咨詢服務業市場

如前文所述，面對要求更高、日益綜合的管理任務，業主管理項目的源頭更多地向工程咨詢業發展，其管理項目的重中之重是選擇一個能夠滿足業主需求的咨詢顧問。這種狀況在我國軌道交通建設中體現得尤為明顯。由于軌道交通建設資金主要來自于政府，因此其業主也以政府性質的企業居多。然而，面對日益艱巨的建設任務，業主很難親自管理每個項目的具體建設工作，而更多地是要依靠專業化的社會力量。因此，提供全方位項目管理和各類專業服務的工程咨詢服務業市場需求正在日益擴大。而我國的工程咨詢服務業市場尚處于初創階段，工程項目管理企業的力量還較為薄弱，咨詢業提供的服務也很有限，因此必須大力發展工程咨詢服務業市場，以適應軌道交通大發展的需要。

3.3 推進軌道交通標準化建設

目前，軌道交通業已成為大城市發展的主題之一，各大城市紛紛制訂了規模龐大的網絡規劃，其建設工作已在全國范圍內展開。與此同時，一些跨國公司競相進入我國軌道交通市場，其國際化進程日益加快。然而，軌道交通在由單線建設向網絡發展轉變過程中的矛盾日益凸現，技術標準和規范問題的研究相對滯后，一些設備選型和制式問題難以形成共識，各跨國公司的技術屏障難以突破。這些問題已經成為制約軌道交通大發展的瓶頸。因此，必須大力推進軌道交通的標準化研究和建設工作;同時參照國際慣例，在軌道交通標準化建設過程中，各類行業協會的職能和作用也有待加強。

3.4 探索多種建設管理模式

如前文所述，為了適應業主需求的變化，更多新穎的建設承發包模式也應運而生。目前，各大城市所采取的軌道交通建設模式有所不同，上海已經成功地走出了委托專業管理公司進行建設管理和采用BT模式進行軌道交通建設的新路，這些都是有益的嘗試。伴隨軌道交通投融資改革的進一步深化和完善，根據不同軌道交通項目的特點，相信有更多的建設管理模式值得探索。隨著更多國際大型承包商和專業咨詢隊伍進入軌道交通建設市場，業主的需求將不限于單純的建設管理，而更多地向投資、策劃和運營管理領域延伸。因此，有必要積極探索和嘗試新的建設管理模式，以適應不同建設項目的需要。

3.5 開拓民間資金參與軌道交通建設

迄今為止，我國軌道交通建設與經營主要由國家及地方政府承擔，資金渠道單一，商業化經營經驗不足，極大限制了城市軌道交通的發展。從市場經濟角度出發，一方面在引進市場競爭機制的同時，城市軌道交通的融資渠道和投資主體必然向多元化方向發展;另一方面，民間資金與社會閑置資本存在大量的投資需求。因此，基于現實和未來發展的趨勢，民間資金有條件成為今后我國城市軌道交通建設投資的來源之一。民間資金參與軌道交通建設，不僅可以減輕政府財政壓力，還有利于學習和引進先進技術與管理經驗，同時擴大了就業機會，規避了政府投資與經營風險。

參考文獻

1宋孝均金.上海軌道交通的可持續發展.城市軌道交通研究，2001(4):47

2柴　君，傅俊衛，李培亮.對我國政府投資項目管理方式的探討.價值工程，2003(2):7