導語：如何才能寫好一篇新經濟政策在農業上的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新經濟信息技術信息產業創新發展

l新經濟”日漸成為全球經濟學界、rr業界以至整個社會熱衷于議論的焦點話題。究竟什么樣的經濟才是“新經濟??“新經濟”對這個世界上不同的國家、地區、經濟群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經濟學家們所關心。同時也被各國政府和企業所重視:人們在從網絡、電子商務的興旺發展中看到“新經濟，“美好前景的同時‘也從美國LYASDA}股票市場的大起大落中感受到其強大的威力。有關“泡沫”的議論沸沸揚揚，更使得人們對“新經濟”產生種種的疑問與擔優。

應該承認、這些疑問與擔優在現實情況下都有其一定的道理。經濟學家在教導他人如何認識“新經濟”的同時，其實自己也未必看得很清楚，因為畢竟這個嶄新的概念，從提出到現在不過只有短短幾年的時間，而經濟發展的速度又非?？?，新的方式方法和新的理念不斷涌現，令人幾乎目不暇接。l，新經濟，l因計算機、網絡、電子商務等信息技術的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關系:正因如此仃業界對.l新經濟”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經濟”環境下持續健康地發展?新的經濟理論又將對產業發展提供什么樣的幫助?這是全球rr業界普遍關心的一個間題。

1’.新經濟一理論的建立

“新經濟”概念最早是在20世紀90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業周刊》發表的一組文章中創造性地使用了“新經濟”這個詞匯。一年以后，《商業周刊》再次發表文章，重申在美國確實存在著“新經濟’。此后，因美國聯邦儲備委員會主席格林斯潘在發表講話時多次引用這一概念，“新經濟，‘的說法傳遍了世界。

究竟什么是，.新經濟‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網絡、知識為重要組成部分和主要增長動力的經濟”。也就是說，它實際上跟我們在此之前聽說過的多種經濟概念，如“知識經濟”、“信息經濟，‘、“網絡經濟”、“數字經濟”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經濟”。

“新經濟”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個方面;?！洕蚧?b,高強度的市場競爭;:.由信息技術引發的產業革命。它導致了經濟結構和產業結構的變化，并表現為低失業、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長(三低一高)的特點，這也是它與傳統經濟最明顯的不同之處。

應當指出，上述新經濟的特征主要來自對20世紀9D年代以來美國經濟發展的總結。1}J1年4月到x(100年3月.美國經濟連續保持了108個月的增長，年度GDP(國民生產總值)增長率達到3ek--4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經由4%降至不到?.0k、失業率則從7%一8}’}降至40k

這樣的情形，在傳統經濟中的確是i反難見到的。而人們在稱羨‘卜新經濟’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個國家實現了“新經濟“，其他國家包括與美國社會制度、經濟政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現同徉的經濟面貌。反而受到衰退的威脅。這個問題引起了全球經濟學家的注意。北京大學的一位教授認為。美國經濟成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對美國金融市場、政府和企業進行持續不斷地改革，提高經濟運行效率。增加了經濟的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術方面進行大規模風險投資。對rf產業的高速發展起到了極大地推動作用。與之相比較。西歐和日本不但在經濟運行環境，風險資金市場、TT研發投入等環節上與美國存在較大差距。而且在網絡普及程度、電子商務等方面也遠遠地落在了美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對“新經濟‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時間內趕上來。

2000年4月5日.克林頓總統邀請格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經濟會議“，此舉表明了美國政府對“新經濟”理論的正式承認和支持。有趣的是，會議舉行的前后。正值美國股市出現大幅震蕩、以科技股為主的NABDAQ綜合指數全面下跌.1T公司損失慘重。這只是時間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關注’卜新經濟”-

2信息技術是“新經濟”的墓石

前面我們已經談到、.‘新經濟’與信息技術之間有著不容割裂的緊密關系，這種關系主要體現在:

a.信息技術領域是最先體現“新經濟”特征的產業，信息產業的特征也是“新經濟.，最典型的特征。

B信息技術是“新經濟”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

沒有信息技術的發展，就不會有“新經濟”的出現.這一點是不容置疑的。而在“新經濟”成長壯大的過程中，信息技術也將發揮極大的經濟推動作用。

信息技術對“新經濟”的突出貢獻，首先表現在對傳統經濟的信息化結構改造上。工業、農業，商業、金融業和服務業等傳統經濟中的核心產業.在采用信息技術進行改造后，將使得產業結構發生重要的變化，進而形成“新經濟.，結構下的“新產業’模式。信息技術向整個經濟領域的滲透。造就了一種與傳統經濟完全不同的經濟形態。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動更有效地配置資源、提高企業的經濟效率。企業通過lntemet和lnhanex掌握生產和銷售市場的實時動態。迅速做出反應，可以極大地避免經營風險。而從宏觀的角度來看。企業效率的提高對國民經濟健康發展無疑是非常有益的。

其次。信息技術的發展帶動了整個國民的增長。以美國為例，自20世紀9D年代初以來，美國對信息技術和信息產業的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產業投資的十幾倍。相應的。自1993年以來。由信息所帶動的美國工業增長的比例高達4}1%以上、信息產業已成為美國經濟增長的主要動力。信息產業造就了一大批快速成長的企業。它們對促進經濟與就業的增長起了重要的作用。19’93年、年均增長不低于2I)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達到了36萬家。他們為美國經濟繁榮做出了顯著的貢獻。

。.信息產業對原材料和能源需求相對減少。對經濟運行中間環節的依賴程度較低，不易引發通貨膨脹。我們知道，中間環節是影響經濟效率的一個主要原因。同時又是傳統經濟難以克服的間題。中間環節越多，供求之間的距離就越遠，資源的消耗也就越大。通過對傳統產業進行信息化改造，能夠讓生產更直接，更快捷、更個性化地貼近最終消費者，完善總供應與總需求之間的平衡。

3‘新經濟”對信息產業的改造

信息產業以不同尋常的速度迅速崛起，進而成為‘.新經濟”的表率，并非是一種有意識的自覺行為，而是出于該行業創新能力強，技術更新快、竟爭激烈等特點，在高度開放的市場經濟模式下形成的自然現象。也正是在高度開放、急劇變化的經濟環境中。產業發展難免出現一些(至少在傳統經濟看來)不夠規范的現象:當“新經濟”在更大的范圍內出現，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對信息產業進行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經濟’“發展的需要:

1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司.2i年后，這家資產高達數千億美元的國際軟件巨頭企業，因涉嫌壟斷，阻礙市場竟爭，違反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內以至全球經濟學界和fT業界都引發了激烈的爭議。有關這些爭議的報道很多。這里不再引建。我們注意到，爭議的焦點其實不在于徽軟是否從事了行業壟斷一這個問題已經有明確的答案一而在于拆分微軟對美國經濟是否有益，以及對信息產業發展的影響是好是壞。我們認為，這場爭論本身也是對“新經濟“環境下，企業經營行為與國家經濟管理政策之間的關系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關鍵在于利大還是弊大。傳統經濟學認為、打擊壟斷能夠促進市場競爭，有效地提高經濟運行活力。在“新經濟’環境下.這樣的認識是否還是正確的呢?在探討這個問題之前，我們首先應該注意到，從19世紀開始。美國經濟政策對壟斷行為的限制和打擊一直是全球最為嚴厲的.其市場開放程度也是全球最高的。‘’新經濟”最早在這片國土上出現，不僅僅與它的科技水平全球領先有關.市場開放與高度競爭同樣發揮了不容忽視的作用。

創新與競爭、是信息產業的特色與傳統。而在“新經濟’定義中，全球化競爭也是一項極其重要的內容:從這個意義上講。打擊壟斷應該被認為是利大于弊。

目前在國內的信息產業中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實例就是電信部門對網絡線路資源的獨占。在政府有意識地扶持新的企業參與競爭之后，壟斷狀況已經在一定程度_L得到了改善;我們應該注意的是，國內信息產業在今后的發展中，仍然有新的壟斷行為出現的可能。國內至今還沒有反壟斷的法律，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經濟實力有關。反壟斷或許不是當務之急，但我們應該清醒地認識到，信息產業是最有可能也最容易出現壟斷行為的產業，需要及早予以防范。

近年來，Internet高速發展，對網絡資源的爭奪己經成為信息產業和“新經濟“的焦點，出現了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級域名(,.oig}的注冊權和管理權，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉手倒賣謀取暴利。我國的網絡建設起步較晚，對域名價值的宣傳與認識也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價錢購買，經濟上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對域名搶注始終沒有相應的懲治性法律，對域名倒賣只能聽之任之二這種不規范的行為，也需要借助、“新經濟”規則予以校正。

4創新是“新經濟”的發展動力

美國財長薩莫斯日前曾經說，在新經濟體系中，擁有暫時的“壟斷”能力是唯一的激勵機制，若沒有這種能力，將不能補償產品最初開發的投資成本。因此，對這種暫時“壟斷’能力的不斷追求，便是新經濟的核心驅動力，這也是美國特別重視保護知識產權(專利權‘復制權和商標權)的原因。

不難理解，薩莫斯所說的“暫時壟斷I，指的是由技術領先造成的短時間市場獨占，其發生的根源則來自于創新。

創新對信息產業具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創新就不會有信息技術和信息產業。照此推論，沒有創新也不會有“新經濟，.的出現，而創新能力的薄弱或減弱都將對’’新經濟”發展造成不利影響。

沒有人說得清一項創新技術具有多大的經濟價值，這不僅是因為受到當時的各種因素的限制，同時也因為其數額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買下5CP一I)OS}即后來的R15一〕l5)后，第一年的營業額就達到了驚人的340(〕萬美元，迅速成為軟件業第一大公司。扮世紀?0年代，一批美國軍方的計算機科學家設計出ARPA-NET,90年代轉為民用，這就是今天的lnlemet。它的價值即使在今天看來也不止千萬億美元，放眼其未來，其經濟價值更是難以估算。

就創新能力而言，美國1’I’企業無疑是最強的。與之相比較，中國企業則普遍能力不足，這是我們在發展“新經濟”中要著重解決的一個問題。

創新能力的高低，不完全是企業經營理念上的差異所造成。而首先要解決研發(R&D投人、風險資金和人才培養等問題。國際信息產業發展的經驗表明，高額的研發投人是產業發展的關鍵環節，一些國際大公司(如IHM,htel,HP,Nli-cxoraa}ft等)都把1030以上的年收人投人研發，美‘日等國政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵企業注重研發。

篇2

［關鍵詞］日本地震；政權更迭；新經濟增長戰略

［中圖分類號］F740 ［文獻標識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)01-0043-03

一、日本《新經濟增長戰略》的提出

自20世紀90年代初期開始，日本經濟經歷了兩個“失去的十年”，實際人均GDP年均增長只有1.0%左右，導致日本社會出現了消費不振、財政赤字增加、失業人數高居不下、國民對未來社會保障失去信心等情況。雖然日本自民黨歷屆政府都把治理整頓經濟、恢復民眾信心當作頭等大事，但成效有限，經濟復蘇和發展始終缺乏強勁動力，最終成為日本自民黨失去執政地位的重要因素之一。2009年9月，以鳩山由紀夫為首的政府上臺以后，隨著國際金融危機的逐步消退，為了兌現競選承諾，給予國民更多希望，保住首相“座駕”的“長坐久安”，開始著手制定擬在重新使日本經濟恢復發展的經濟發展規劃。

2010年6月，出任政府第二任首相的菅直人在“履職演說”中對以往經濟政策對經濟發展的推動作用以及日本經濟社會的現狀進行了概括總結，指出日本經濟以前所走的“第一條道路”和“第二條道路”已經無路可走，必須尋找日本經濟發展的“第三條道路”，這也是政府集體智慧的結晶。

所謂“第一條道路”就是以“公共事業”為中心的經濟發展路線。這一路線在20世紀60、70年代因道路、港灣、機場、高鐵等大型公共事業的投資建設給日本經濟帶來了高速增長局面，也成為經濟增長的“原動力”。但到了80年代，當這些社會基礎設施建設趨于完善時，這種“公共事業投資”帶動經濟增長的模式已不能與經濟社會發展的“效果”成正比，并開始顯現“經濟泡沫”。到90年代初期，“泡沫經濟”破滅后，日本又實施了過于依賴市場的“市場至上主義”，推行了一條“以生產為核心，偏重供給”的經濟發展路線——“第二條道路”，即企業可以通過采取“合理化”措施，優化機構，裁減人員，恢復企業業績等。然而，“第二條道路”非但沒有使日本經濟得到快速增長，還造成了國民失業率增加，生活水平下降，社會貧富差距拉大，國民對政府失去信心等后果。

菅直人政府所尋找的“第三條道路”就是“從以往經濟發展政策失敗中汲取教訓”，推行一條符合現實的經濟發展，把具體解決經濟社會的種種問題都作為能創造出“需求與就業”的良機，從而帶動經濟增長的道路。

2010年6月，日本內閣會議通過了日本未來十年經濟戰略的主體規劃——《新經濟增長戰略》規劃，也被稱為實現政府提出的將日本打造成一個“強有力的經濟”、“強有力的財政”和“強有力的社會保障”的“三強”目標的具體計劃。

二、《新經濟增長戰略》概要

《新經濟增長戰略》（以下簡稱《新戰略》）規劃是日本政府對此前已經制定的各種經濟發展計劃的進一步深化和完善，是日本未來10年經濟發展的主體框架規劃?！缎聭鹇浴诽岢隽藢嵭小耙越鉀Q經濟社會現有問題、以擴大需求和增加就業為重心，促進經濟成長”的經濟政策。在2020年前實現經濟增長的7個戰略領域和21個重點“國家戰略項目”，創造總計500萬個就業機會和123萬億日元的市場需求的目標，并有針對性地列出330多項具體實施措施及時間表。主要目標有：2011年中實現消費者物價指數由負轉正；盡快將失業率由當前的5%降至3%；在2020財年前，名義國內生產總值年均增長率達到3%、實際年均增長率達到2%；實現確保全體國民居有“定所”、工作有“崗位”；逐步降低法人稅，將國內企業所得稅稅率由40%逐步下調至25%等。

《新戰略》所確定的經濟社會發展7個戰略領域和21個重點“國家戰略項目”主要體現在開拓提升優勢增長、構筑依托與周邊國家合作的增長和打造支撐增長平臺等三個方面。

（一）開拓提升優勢增長方面

包括環境與能源戰略和健康大國戰略兩個戰略。環保與能源大國戰略提出要創造超過50萬億日元與環境有關的市場需求，增加140萬人的環境領域新就業崗位，并減少溫室氣體排放13億噸。此戰略共有3個“國家戰略項目”，即國家通過“固定價格購買制度”擴大可再生能源利用項目、“環境未來都市”項目和森林再生計劃項目；健康大國戰略提出創造超過50萬億日元市場需求及增加284萬個就業崗位。共有2個“國家戰略項目”，即以促進醫療實用化項目和吸引外國患者的國際醫療交流項目。

（二）構筑依托與周邊國家合作的增長領域

包括亞洲經濟、觀光立國與搞活地方經濟兩個戰略領域。亞洲經濟戰略提出，“推進致力于亞洲經濟增長的國內改革，使人流、物流和資金流成倍增長”，“通過亞洲收入倍增，擴大經濟增長機會”等目標。此戰略共包括6個“國家戰略項目”，即促進基礎設施出口項目、推進降低法人稅及“亞洲據點”項目、人才培養及高級人才引進項目、推進知識產權保護及國際標準項目、構筑亞太自由貿易圈（FTAAP）的經濟合作項目等；觀光立國與搞活地方經濟戰略提出“到2020年初訪日外國人達到2500萬人，將來達到3000萬人，并以此帶動11萬億日元需求和56萬人就業”的目標。此戰略共有4個“國家戰略項目”，即推進創設“綜合特區項目、吸引訪日外國人3000萬人項目、舊房改造及新建倍增項目和推進公共設施民間開放及活用民間資金項目等。

（三）打造支撐增長的平臺領域

包括科技與信息通信立國、就業與人才立國和金融立國三個戰略。科技與信息通信立國戰略提出“創造引領世界的綠色革命及人類生存革命”、“增加獨占世界鰲頭領域的大學、科研機關數量”、“達到理工類博士畢業生完全就業”、“促進形成中小企業自由運用知識產權”、“以科技信息通信等提高國民生活的便利性、降低生產成本”和“投入研究開發投資占GDP總值的4%以上”等目標。此戰略共有3個“國家戰略項目”，即強化國際競爭力及培養人才項目、促進靈活運用科技信息項目和充實研究開發經費項目等；就業與人才立國戰略共有3個“國家戰略項目”，即：幼托一體化項目、職業教育項目和國民居有“定所”、工作有“崗位”的新公共項目；金融立國戰略提出了以“新金融立國”為目標，“確立亞洲主金融中心及主要參與者的地位”，“提高企業全球化進程的話語權”，“擴大運用能夠使國民享受富裕生活的國民金融資產范圍”等。有一個“國家戰略項目”即推進創立“綜合性的證券、金融、商品等的交易所項目”。

三、地震及政權更迭對日本實施《新戰略》的影響

2011年3月11日，日本東北部海域發生的里氏9級大地震及引發的海嘯、核泄漏等災害給金融危機后日本經濟開始企穩向好的勢頭當頭一擊。地震及其引發的次生災害給日本經濟帶來的不確定性因素至今難以評估。同年9月，菅直人因種種原因被迫辭去首相職務，野田佳彥出任本屆政府第三任首相。然而，面對日本在“失去的二十年”中積重難返的經濟低迷和震后復興的巨額資金需求（20萬億日元以上），日益高企的債務負擔（已占到國內GDP的210%）和失業率（2011年7月為4.7%）以及日元升值壓力、老齡化社會保險福利負擔等，都將對日本實施《新戰略》產生嚴重影響。

（一）地震重創支柱產業，短期內難圓“強有力的經濟”之夢

雖然本次地震涉及的東北地區的GDP產值僅占日本GDP的8％左右，但是該地區是日本四大工業帶之一的京濱工業帶重要組成部分，是日本經濟主要支柱產業鋼鐵、石化、汽車以及電子工業基地之一，受影響的汽車、鋼鐵等及其相關產業對日本GDP增長的貢獻率近50%。地震致使大量工廠被迫停產、歇業，港口、公路等基礎設施遭到嚴重破壞，再加上地震引發的核電供應部分的關、停等導致電力供應趨緊，這些因素將在中短期內對日本經濟增長持續產生負面效應。根據《新戰略》規劃，到2020年，日本年均名義經濟增長率為3%，年均實際經濟增長率將超過2%。本次地震對于本已缺乏增長動力的日本而言，連續10年保持3％以上的經濟增長成為一個“美好的愿望”。

（二）地震加重了政府財政負擔，“強有力的財政”和“強有力的社會保障”受到挑戰

任何一項經濟政策的實施都需要一個強大的政府財政作為支持與保障，日本的《新戰略》的實施也不能例外。地震前，根據日本財務省2011年4月10日的統計數據顯示，截至2011年3月底，日本的國家債務余額（包括國債、借款和短期政府債券）為924萬億日元，人均負債約為722萬日元，創下歷史新高，為GDP的兩倍以上。地震后，根據日本內閣府估算，受地震破壞，僅道路、港口、上下水道等基礎設施和企業設備的直接經濟損失就可達25萬億日元，相當于日本國內生產總值的3%～5%，而這一數字尚未包括福島核電站事故帶來的直接和間接經濟損失，這樣的損失對已經債臺高筑的日本政府財政而言無疑是雪上加霜。而救災和恢復重建是日本政府當前乃至今后相當長的時期內不得不做的頭等大事，如果做不好甚至會影響到的執政地位。因此，本次地震及引發的海嘯、核泄漏事故等短期內將嚴重影響《新戰略》的實施，救災和恢復重建所造成的巨額資金分流使日本政府財政分身乏術，難以支撐《新戰略》中需要資金支持項目的落實和實施，如健康大國戰略等。

（三）地震給《新戰略》個別領域的實施帶來不確定因素

第一，對亞洲地區“基礎設施”出口將受到嚴重挑戰。地震前，日本的核電、鐵路、水務等“基礎設施出口”發展面臨極佳的機遇，亞洲市場存在巨大的需求空間。如在核電方面，日本已與多個國家如約旦、哈薩克斯坦、越南、印度等國簽訂核能及高速鐵路等合作意向書，擬向這些國家出口成套核電站設備等?！缎聭鹇浴反_定，政府將積極配合核電、鐵路、水務等相關企業推動對亞洲的“基礎設施出口”。地震以后，核泄漏引發的恐慌不僅影響到日本本國核電產業的發展，已經對全世界的核電產業發展都產生了負面影響。原來與日本有核能合作意向的國家很難在短期內與日本繼續核電方面的合作，不是合不合作的問題，而是建與不建的問題。另一方面，地震所帶來的基礎設施建設將在日本國內掀起新一輪浪潮，在今后幾年內，日本很難有剩余力量對外“輸出”基礎設施工程建設力量。因此，實現《新戰略》提出的將核電站等“基礎設施出口”市場規模發展至20萬億日元的目標面臨極大挑戰。

第二，“觀光立國”戰略將受到嚴重挑戰。根據《新戰略》規劃，“觀光立國”戰略作為日本未來經濟的一大核心支柱產業，到2020年“達到外國人訪日數量2500萬～3000萬人”并以此帶動11萬億日元需求和56萬人就業，使其成為日本經濟新的增長動力之一。地震前，根據日本政府觀光局（JNTO）統計，2010年進入日本旅游的外國人數為861萬人，離2500萬人的目標還相當遙遠，即便沒有地震及核泄漏事故的影響也難以實現。地震及核泄漏事故發生后，不但給位于重災區的宮城、福島、巖手三縣的旅游業造成重創，而且對整個日本的旅游業也形成了強烈沖擊。除短期內給日本旅游觀光產業造成重創外，從長期來看，福島核泄漏事故隱患至今還未排除，將對人們的心理產生非常巨大而深遠的影響。在未來相當長一段時期內，日本的觀光旅游業都將處于低迷狀態。

第三，《新戰略》中提出了今后十年以“新金融立國”的目標，將金融業作為未來十年日本服務業的一個新亮點，“確立日本在亞洲第一金融中心的地位”等。事實上，地震帶來的心理沖擊很有可能危及到日本東京作為亞洲金融中心的地位。本次地震中雖然東京等大都市不是地震直接災區，但核輻射波及的陰影還將持續。從日本列島本身處在地震帶上的層面來說，本次地震將深遠影響人們生活、工作的安全感。另外，隨著亞太地區經濟的發展和人們生活環境的改善與提高，上海、北京、香港、首爾、新加坡等地金融產業正在對日本金融產業形成沖擊，而地震在某種程度上更加劇了這種外部沖擊。

篇3

關鍵詞：三星集團 產業政策 大企業

自20世紀60年代以來，僅30年的時間，韓國從一個貧窮落后的農業國成為一個新興的工業國，成為“亞洲四小龍”之一，同時創造了世人矚目的“漢江奇跡”。GNP和出口比重均位于前列，究其原因不僅在于政府的經濟干預，產業政策的調整也起了相當大的作用。在1997年金融危機中受創后，通過產業政策導向，韓國經濟又走上了復興之路。大企業作為政府的扶植重點，在產業調整中獲得了巨大收益，三星集團就是其中典型的代表，它的成長體現了產業政策的演變。

一、韓國產業政策的演變

（一）戰后經濟的恢復和三星集團的建立

三星集團成立于1938年，公司最初主要出口魚干、蔬菜和水果，1950年逐步擴展為制糖、制藥和紡織等制造業。順應了當時政府扶植的產業政策，滿足了韓國內部的消費需求，穩定了經濟和社會。但與此同時，由于借助政府的扶植，也造成了三星集團在一定程度上對政府的依賴。

（二）60年代出口導向型經濟與三星輕工業發展

1960年以后，韓國由進口替代轉為出口替代。在這之前由于大量進口使得韓國對進口產品依賴性增加，加大了國際收支逆差，為了緩解這種局面，韓國以本國勞動密集的比較優勢，從國外引進先進技術，優先發展以出口為導向的勞動密集型產業。在這種背景下，三星集團實現了規模上的不斷擴張，積極發展政府鼓勵出口的輕工業等勞動密集型產業，如韓國將自己生產的干魚、蔬菜、水果等出口到中國的北京及滿洲里。1969年12月，三星-Sanyo電機成立，這也為今后三星電子產業的發展奠定了基礎。

（三）70年代重工業發展與三星戰略轉變

20世紀70年代，韓國的產業政策轉向了重工業和化學工業，促進了生產資料和中間材料的進口替代以及資金密集工業的發展。1973年韓國發表《重化學工業化宣言》，確定了鋼鐵、機械、石化、造船、電子和有色金屬等十大戰略產業。政府對這些產業進行重點扶植，不僅提供金融、稅收優惠政策，而且對這些產業中的企業生產、制造等活動進行規制，使國家將有限的資源相對集中投資在這些企業上，推動企業的發展。

在這一時期，為了實現重工業的發展，與此同時考慮到規模經濟，政府對諸如三星等大企業的扶植力度仍在加強，使其帶動全國經濟走向世界前沿。在這種政策下，三星在重工業、化學以及石化工業進行了大規模的投資，也為其未來發展奠定了戰略基礎。三星在1974年收購了韓國半導體的50%股票，進一步鞏固了三星電子在半導體制造領域的統治地位，1978年12月，三星電子出口額達到1000億美元，為韓國經濟增長做出了巨大貢獻。

（四）80年代技術密集型產業與三星“二次創業”

進入80年代以后，隨著世界紛紛發展科技的潮流，韓國將技術密集型產業作為發展目標，促進產業向高技術方向轉變。同時整合國內資源，注重引進先進技術消化后的自主創新，提高創新意識。三星順應當時的產業政策，重視技術的開發和創新意識的加強，于1983年成功開發出64K DRAM（動態隨機存儲器）VLSI芯片，并成為世界半導體產品領導者。在這一年代，三星由于會長的更換進行了“二次創業”，重組了舊的業務，開始將目標定為成為世界五大電子公司之一。在新的會長的帶領下，三星大力發展高科技產品，公司采用購買專利的方法，吸收領先的技術，這樣不僅縮短了研發的時間，而且減少了資源的投入，使得公司高效率的運行。公司在進入電子、半導體和手機領域時，從外觀設計和低成本方面著手，樹立企業的核心競爭力，取得了巨大的成效，并帶動了國民經濟的騰飛。

（五）90年代經濟危機與三星結構重組

90年代以后，產業結構向技術化轉變。由于中國企業的出口導致韓國勞動密集型產業如紡織、制鞋業失去了競爭優勢，許多企業紛紛倒閉，出現了大量失業人員。為了今后經濟的發展，金泳三在1993年就任總統時，推行了新經濟政策，實施科技立國戰略，并對產業結構進行調整，實施以信息產業為主導產業。開始增加研發支出，減少技術的引進，培養富有創意的人員。隨著技術開發的增加，韓國技術密集型產業得到了快速發展，失業問題也得到了解決。

但在亞洲金融危機后，政府對“金融、企業、勞動力市場、公共部門”進行了相應的改革。為了扭轉金融危機帶來的經濟負增長，政府實行了以企業為中心的結構調整。對規模較大的企業進行分割，減少壟斷，同時促進中小企業的發展。三星在這種背景下，也逐漸將一些企業進行分離。

在金融危機之前，三星響應政府的新經濟政策，發展高技術產業，業務開始跨出國家與國家、公司與公司之間的界限。同時在1993年提出“新經營”計劃，旨在制造世界一流產品、提供全體客戶滿意，整個公司以“質量第一”作為發展基礎。公司成立高新技術研究所，不僅獲得了優質產品和技術，也獲得了優秀的人才，補充了其內在實力。但隨著金融危機的來臨，公司處于萎縮狀態，在1997年，三星集團負債約為110億美元，瀕臨破產。為了解決危機，三星賣掉了國際競爭力不強的25家公司，剩下45家，裁員幾乎達到5萬人，減小了公司的規模，改善了公司財務結構的合理性，使公司的負債率從1997年的365%降低到1999年的148%。

（六）21世紀信息技術產業與三星數字時代

進入21世紀以來，面對新的發展時期，韓國政府出臺了“促進信息化基本計劃”、“網絡韓國21世紀”等一系列措施，重點發展信息技術產業，大量出口半導體、液晶顯示器等電子產品，進入數字時代。同時韓國積極發展生物工程、環境保護等綠色戰略產業，計劃在2030年將再生能源普及率由2007年的2.1%提至11%，使其再生能源產值由2007年的5億美元提至1300億美元，使韓國躋身世界能源強國之列。

數字時代為全球業務帶來了新的機遇和變革，三星一直緊跟時代的步伐，不斷更新自己的業務結構，以滿足日益變化的需求。在半導體、顯示器等產品制造和出口中，三星一直遙遙鄰先，2004年12月，總的出口額突破500億美元，占韓國總出口額的21%。

二、對產業政策發展和三星集團的評價

通過從三星集團的發展歷程來看韓國產業政策的變遷，可以發現在韓國經濟快速發展中，大企業起到了很大的帶動作用。這些大企業在發展中，積極響應政府的政策，學習先進的技術，培養優秀人才，創造就業崗位，帶動國民經濟的發展。尤其是在60年代時，韓國資源匱乏，勞動力素質低下，經濟、產業基礎薄弱，政府要想實現產業結構化，發展外向型經濟，只能將有限的資源集中投資在諸如三星這樣的大企業中，由其不斷擴張和進步，促進產業工業化發展，進入國際市場，帶動整個國民經濟的增長。這樣不僅促進了企業自身的發展，而且政府也將稀缺資源進行了有效配置，促進了其產業化的進程。但與此同時，大企業也帶來了一定的問題：

韓國像諸如三星這樣的大企業都是在特定的環境和政策下建立的，政府在財政和匯率上都給予了一定的援助，因此在政府的保護下，這些大企業相對缺乏競爭力。一旦政府的扶植力度減弱或者取消，他們很可能會失去競爭力，陷入困境。

銀行對這些大企業提供優惠的利率政策，這使得他們往往有很高的負債率。在這種高負債經營下，一旦引發金融危機，不僅使銀行壞賬增多，而且對于企業也不得不大幅度調整，裁員、削減規模，使得公司蒙受巨大損失，甚至破產。

在公司管理上，對于像三星這樣的家族企業，雖然激勵機制好，但是人力資源動員能力差，社會資本難以進入，在股東和管理層上，容易出現失控問題。

像三星這樣的大企業，無論在規模上還是政府補貼上都優于小企業，在一定程度上容易造成壟斷，壓制小企業的發展，以至韓國出現二重產業結構。

參考文獻：

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[2]魏蔚.韓國產業政策分析[J].亞非縱橫，2007，（06）：42-46

[3]李京文.韓國的產業政策及其國際比較[J].當代韓國，1994，（01）：17-19

[4]金善女；邢會.韓國的產業政策調整及其對我國的啟示[J].經濟論壇，2005，（11）：4-5

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一、中國的區域經濟差距及其出路

中國區域經濟的演進和發展是中外學者共同關注的問題。英國Surrey大學的劉夏明教授認為,中國的區域經濟差距在上個世紀80年代呈縮小趨勢,但自1990年以來,區域經濟差距逐漸擴大,到現在為止還沒有縮小的跡象。經濟性、地理性和歷史性等因素使得東部自然地處于經濟發展的優勢地位。區域經濟發展戰略和政策、全球化和經濟自由化以及要素市場的扭曲是造成區域經濟發展差距的主要影響因素。為了縮小區域經濟發展差距,中央政府需要做到以下幾點:(1)采取措施使不同區域具有同樣的開放度和經濟自由度;(2)采取措施消除阻礙生產要素流動的各種因素;(3)提業發展指導;(4)幫助內地特別是西部地區建設良好的基礎設施,鼓勵在比較優勢的基礎上配置經濟資源。

西安交大經濟與金融學院的李國平和范紅忠認為,我國地區經濟差距的主要原因,不是生產要素過度地集中到了核心發達區域,而是在過去的50年里,生產向東部沿海不斷集中,而人口沒有相應地向那里集中。我國生產的極化程度不高,人口的極化作用過低,因而核心發達區域的生產與人口分布高度失衡。因此,逐步完善人口流動的市場機制,鼓勵中西部貧困人口向東部地區尤其是東部核心發達區域流動,是解決我國地區經濟差距的有效策略。同時,在區域可持續發展目標代替了傳統的經濟增長目標之后,只有將環境因素納入比較優勢理論,才能更好地解釋和指導專業化生產活動。為了更好地指導實踐,需要對現有的區域經濟發展理論進行創新。

英國Leat大學的吳忠民博士認為,改革開放以來,中國的高速經濟增長是開放與體制改革互動的結果,開放取決于體制改革,開放促進了體制改革。產業發展戰略的變化、政府鼓勵人口流動和發展勞動密集型產業,促進了城市經濟的快速發展,并且較為有效地擴大了就業。同時,產業結構的變化和非農產業的發展也使許多農民從農業生產中分離出來,這也是影響中國人口遷移和流動的一個主要決定因素。

二、經濟全球化與中國經濟長期增長

瑞典G¨oteborg大學鄭京海等提交的論文認為,中國加入世界貿易組織是中國全球化進程中具有里程碑意義的一步,中國已成為世界第四大工業制造國。中國不斷增加的生產能力會對其他國家和全球經濟產生很大的影響,在有些方面甚至有能力影響世界的工業生產。從1985年到2003年,中國產業結構方面最明顯的變化是大量國有企業的退出和非國有企業的進入;除少數壟斷產業外,國有企業在非壟斷產業不再占有主導地位,非國有部門促進了競爭,提升了效率。實踐證明,所有權和市場結構兩個方面的變化都是中國工業績效的重要決定因素。

劍橋大學教授DavidWall認為,加入WTO推進了中國經濟的發展,同時有利于中國融入國際社會。區域經濟的集團化大體上是符合WTO的原則和宗旨的,但在某些方面區域經濟集團化對WTO具有一些負面影響。現在,各國對WTO基本原則的看法是基本一致的,但在許多問題上也存在分歧?，F在,世貿組織最大的威脅來自美國。世貿強調的是非歧視性,如果只對一個國家或兩個國家提供優惠而不是全部,則與世貿協議精神相悖。在區域經濟一體化的進程中,要考慮經濟的、政治的、歷史的和文化的因素的影響。如果東亞經濟一體化的進程能夠加快,則有利于這些國家和地區(包括中國在內)的經濟發展。

中國社會科學院經濟研究所所長、《經濟研究》主編劉樹成研究員在專題發言中,運用大量的數據資料對中國經濟的增長與國際上一些主要國家的經濟增長進行了比較分析,得出了20世紀90年代以來中國經濟的持續穩定增長在整個世界經濟的發展中獨具特色的結論。他還分析了當前及今后中國經濟的增長趨勢,提出了“有擴有控、有松有緊、擴控結合、松緊結合”的宏觀政策思路。具體地說,就是在總需求管理方面,控投資,擴消費;在產業部門之間及內部根據不同情況有擴有控;在地區經濟結構及區域經濟發展方面有擴有控,從而實現中國經濟持的續穩定增長和中國經濟與社會的協調發展。他還就人民幣匯率等問題回答了與會者的提問,認為應該從純理論層面、經濟政策層面和政治層面等多個層次和角度分析這一問題,提出只有綜合考慮影響匯率的各個因素,才能得出科學合理的結論。

廈門大學的馬理認為,不發達國家多年來一直在堅持全球化的經濟策略,但事實上卻未能實現工業化與現代化。出口導向型經濟在短期內可使發展中國家取得較快的經濟增長,但在長期卻可能使這些國家的經濟陷入“發展的陷阱”,原因在于出口導向型經濟的短期正效應和長期負效應。短期看,它對經濟的拉動既可發揮立竿見影之作用,又不會造成通貨膨脹的壓力,所以政府對實行該政策有較大的偏好。但長期看,由于經濟結構不合理,經濟剩余大量流失,發展受到西方發達國家制約,凈出口趨于回歸,加之各種主客觀因素的影響,國民經濟會不穩定。所以,在全球化過程中,唯有抓住積極出口引致的時差與暫時優勢,積極培育國內市場,才能贏得經濟長期可持續發展。

三、知識要素與中國產業結構的演化和提升

知識已成為影響經濟成長的最主要的要素之一,目前全球經濟的競爭在很大程度上可以歸結為知識———知識創造和應用能力的競爭。西安交大司訓練、陳金賢認為,知識流轉和產業演進具有一定的相關關系,知識流轉機制的有效性和高效性是衡量一個國家核心競爭能力的關鍵因素,也是促進產業結構演進的重要指標;產業結構演進的基礎在于知識流轉的方向,因而產業結構演進必須成為以知識流為指向和動力的演進模式。進入21世紀的中國恰好缺少知識流轉和產業結構演進的良性互動機制,正確把握這一機制,有助于中國在新世紀實現產品的有效生產和供給、產業結構的合理化和高度化、國家核心競爭能力的形成和提高、經濟的可持續發展,從而使中國經濟發展的路徑更加合理,經濟增長的動力更加充足。

西安交大的魏建忠、段新民認為,對教育的投資和生產經驗的積累,對中國生產率的提高和勞動者生產技能的改善發揮了很大的作用,知識獲取、知識創造對中國經濟長期增長的貢獻很大。雖然教育水平的提高大大改進了勞動力的生產技能,但是從1978年到2000年,這種提高呈緩慢下降態勢,其原因可能是政府對教育投資不足和教育質量的下降。同時,中國國有企業的工資水平未能顯示出勞動者素質的變化和生產技能的差異,因而這種工資率水平不能充分發揮勞動者的生產潛能,因此國家應采取積極措施改變這種狀態以釋放勞動者的潛能,從而產生效率改進效應。

英國的RichardSanders教授等認為,新經濟為經濟的可持續發展提供了巨大機遇,但是如果政府不能建立有助于新經濟發展的政策框架,新經濟不可能自動實現。處于經濟轉型期的社會主義國家,經濟的發展面臨改造舊經濟和發展新經濟的雙重挑戰,因此國家需要采取相應的政策措施以平衡發展和轉軌的過程。高新科技是發展新經濟的重要驅動力量,中國改革開放進程中所使用的漸進主義和實用主義策略仍可以用于高技術產業的發展。中國政府所實施的一系列政策,如國家科學和技術發展規劃(863計劃)、火炬計劃和高新產業開發區計劃,以及鼓勵大學和研究機構的科研成果向生產能力轉化的措施,大大促進了中國高新技術產業的發展。中國的政策安排有助于克服轉軌過程中的不確定性。中國具有產權模糊、公共企業家等路徑依賴特征,但這些特征是幫助中國發展新經濟的主要基礎。如果沒有這些路徑依賴型的制度安排,中國不可能取得這樣的成就。

四、公司治理與企業改革

公司治理是近些年來各國政府和學者關注的一個熱點問題,部分與會代表對此問題也進行了深入的討論。英國格林威治大學的陳健博士等對公司治理理論的分析方法進行了探討。他們認為,對公司治理問題的分析應該從分析企業的產生,特別是以公司所有權和控制權相分離為特征的現代公司的產生開始。與此相關的產權理論、理論、不完全合同理論和交易成本理論等都從不同的角度加深了人們對公司治理問題的理解。他們認為,上述有關理論是相互補充而不是相互矛盾、相互排斥的,任何將它們完全分離的做法都可能導致對公司治理問題理解上的混亂和片面。公司治理問題的分析應在不完全合同理論框架下以理論為中心來進行。產權理論提供了分析公司治理問題的基本框架,它與理論的區別在于前者強調所有權和控制權的分離,隱含假定所有權是對剩余現金流的索取權;相反,后者把所有權看作剩余控制權,即對合同未規定的偶然事件的決策權。產權理論的一個潛在缺陷在于用所有權來界定控制權,因為相關研究表明要將所有權和控制權分開來是很困難的,在一定意義上,這是兩個相同的概念。試圖將這兩個概念完全區分開來也不利于對公司治理問題的分析。因此,產權理論可能更適用于所有者和管理者合二為一的小型或私營企業,而理論更適合于所有權和控制權相分離的大的上市公司。盡管交易費用理論從新的角度揭示了企業存在的原因,但它也存在許多缺陷,比如說,它缺乏一個界定企業邊界的標準;再如,它難以解釋如果將具有相同專用性投資的不同企業合為一個更大的企業且沒有補償成本的話,為什么這樣做是沒有效率的,等等。

西安交大經濟與金融學院的馮根福教授對如何構造有效的中國公司治理結構發表了自己的看法。他認為,要構建有效的公司治理結構,關鍵是做好以下幾項工作:一是要積極發揮政府在現階段的特殊主導作用。一般人認為公司治理的主體是股東或相關利益者。這種看法存在著一個很大的缺陷,即疏忽了國家也是一個非常重要的公司治理主體。任何國家的公司治理結構的形成,都與該國的法律、法規及相關制度密切相關。特別是對于經濟轉型時期的發展中國家來說,國家制定的法律、法規是否合理,對于能否形成有效的公司治理結構有著根本性的影響。所以中國政府必須認真借鑒世界各國的經驗,積極為形成有效的中國公司治理結構奠定良好的政治、法律和文化等基礎。二是要恢復和重視有效投資者的作用。世界各國特別是發達國家的經驗證明,要形成有效的公司治理結構,必須按照現代公司的本質要求,重新恢復和重視發揮有效投資者的作用。所謂有效的投資者,主要是指有直接制約經營者行為能力的私人股東。中國上市公司的主要問題之一不在于“一股獨大”,而在于“一股獨大”者的身份是國家,而不是有效的投資者。所以,中國要構造有效的公司投資者,一個關鍵環節是要盡快把國家“一股獨大”改變為有效投資者“一股獨大”或多個大股東共同控股。三是要有效發揮董事會的作用,特別是要在有效發揮獨立董事的作用上下功夫。四是要加快推行各種有效的獎懲機制,真正調動和發揮經營者的積極性。

中國社會科學院經濟研究所的劉小玄研究員認為,目前中國國有企業的競爭規則很難適應全球一體化背景下的市場競爭規則,所以競爭性行業和領域的國有企業必須通過民營化來解決上述問題。民營化是中國企業改革在邏輯上的必然結果。推動國有企業民營化的阻力在于政府對其成本和收益的權衡,成本是資本和土地投入,利益是利潤、尋租機會和工資。如果收益大于成本,則政府不愿意退出;如果成本大于收益,政府為了保持社會穩定等社會目標也不愿意退出。促進民營化的動力來自于經營者對其人力資本投入的未來價值的預期,在更大范圍內尋求企業家進行民營化可以解決原經營者無法勝任的產權重組任務。只有解決職工的再就業和補償問題,才能使外部經營者發揮作用。民營化的本質在于,通過所有權改革促進人力資本投入增加,這種投入增量必然創造新的價值回報。當重組后新的人力資本投入所帶來的預期回報大于其投入成本時,民營企業家就有足夠的動力推動民營化。在企業轉讓價格的確定方面可以現有的市場競爭收益率為評估標準,形成產權買賣的價格基礎。國有資產管理部門和民營企業達成共識也是大規模民營化發生的合理的市場前提。但是,要給企業的職工進行補償,補償的基本方法是以當地的市場平均工資為基礎再加上其他補助。政府實際的退出通常落后于最佳退出時機,二者的不一致導致國企進一步的空殼化和資產流失,也造成職工補償不足的后果。改制被拖延的時間越長,改制成本就越大。民營化成功的關鍵在于企業家能夠實現其最優目標,其中股權變量的選擇及由此激勵產生的人力資本積極地投入,是提高企業績效的源泉。

五、金融市場發展與開放

金融市場的發展與開放問題,也是本次國際研討會的主要論題之一。法國的Eric教授等運用馬爾科夫轉換技術(Markov-switchingTechniques)分析了上海證券市場自上世紀90年代中期實行主動交易以來A股每周資本收益的變動情況的分析,發現上海A股市場除熊市、牛市之外,還存在著一個投機市。這個市場對于一般的市場投資者來講是難以把握的,它主要存在于證券市場發展的初始階段。他們認為,投資于上海證券市場伴隨有較大的風險。他們通過對上海證券市場1993年到2002年的月度資料的分析發現,通常A股市場前半年上升而后半年下降,5月份的資本收益率一般高于一年中的其他月份,該特征非常明顯,可稱作“紅五月”效應。這個市場存在著一個能夠利用這一特征獲得較高收益的短暫牛市。在這一投機性市場上,以資本收益變化衡量的風險正在加大。他們認為“賭博”是中國證券市場的主要特征之一。

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關鍵詞:低碳經濟;金融支持;政策建議

中圖分類號:F124.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05

一、主要國家低碳戰略

2003年,英國政府在能源白皮書《我們能源之未來:創建低碳經濟》中首次提到低碳經濟概念,低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新經濟發展模式。2007年聯合國氣候變化大會為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”,當前以歐美為主要發達國家已開始采取一系列實際行動向低碳經濟轉型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協議、排放貿易機制、碳信托基金等多項經濟政策,推動低碳經濟發展。德國政府提出實施氣候保護高技術戰略,先后出臺了5期能源研究計劃。歐盟在平衡與協調各成員國的基礎上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經濟政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國,對燃燒產生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅。歐盟以外發達國家紛紛提出了低碳戰略。日本相應引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策,成為日本低碳戰略形成的正式標志。美國政府分別在2005和2007年實施《能源政策法》和《低碳經濟法案》,為發展低碳經濟提供了法律保障。聯合國也積極應對氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專業委員會。2008年聯合國將世界環境日的口號定為“轉變傳統觀念,推行低碳經濟”,顯示了對低碳經濟的高度關注。

二、低碳經濟發展與國際金融市場

1997年12月,149個國家和地區在聯合國框架下簽定了有法律約束力的國際條約《京都議定書》,成為控制碳(CO)排放的一個全球性制度。它給出了“工業化”國家企業在一個具體時間范圍內降低氣體排放的目標。同時,提供了3種靈活減排機制:“國際排放貿易”、“聯合履行”和“清潔發展機制(CDM)”,這些機制及全球對低碳經濟發展新模式的認同催生了相對應的金融行為。

(一)碳交易市場中介

碳交易可分兩大類:一是配額交易。買家在“限量與貿易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額,如《京都議定書》下的分配數量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項目交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額,最典型的此類交易為CDM下核證減排量以及聯合履行機制下的減排單位。目前全球有四個交易所專門從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國芝加哥氣候交易所(CCE)和英國的UK ETS。在排放交易流程中,金融機構在整個交易過程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結算三個部分。

(二)風險投資

風險投資基金的傳統投資方向主要是IT產業、生物和新材料領域。但是新的動向表明風險投資或國際機構投資者正積極參與碳經濟發展新領域。以英國碳信托為例,其投資于離岸風力發電場,雖然目前的技術成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬噸二氧化碳的排放。

(三)提供流動性

如美國銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機構,出資1000萬美元以戰略投資者身份入股該公司,開發與碳排放權相關的金融產品和服務。該行將擴展現有溫室氣體減排目標,向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機構提供流動性支持。

(四)創新環保概念理財產品

以荷蘭銀行為例,該行通過對各類上市公司股價表現的研究發現近年來開展環保業務的上市公司股價表現遠好于股市綜合指數,于是選擇這些公司為樣本股,設計了氣候指數和水資源指數,并推出收益與上述指數掛鉤的氣候和水資源環保理財產品。這兩個產品推出后深受歡迎,僅通過歐洲一家大型超市便賣了3000萬瑞士法郎。

(五)碳減排期貨、期權市場

《京都議定書》簽訂以來,碳排放信用之類的環保衍生品逐漸成為西方機構投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實物商品期貨期權交易所紐約商業交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權的首批產品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權,經核證的減排量(CER)期貨,季節性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權合約。[1]

三、金融風暴下各主要國家減碳行動

2008年金融危機給各國實現減碳目標帶來了挑戰,各國政府紛紛采取行動。美國總統奧巴馬提出的擴大內需方案中不乏再生能源建設等低碳科技投資,韓國、日本、中國在美國之后也相繼推出相似計劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關措施。

(一)美國的減碳行動

美國將投資清潔能源經濟和創造500萬的新工作機會,在未來十年將投資1500億以提升新一代生質燃料與硬體設備、促進再生能源商業規模的發展,資助低排放燃煤電廠、投資高技術的制造業等,確保美國擁有第一綠色科技所需的技能。①

(二)韓國的減碳行動

韓國將在未來四年投資400億美金在環境計劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預防海水淹沒、發展國家四大河流和保存森林資源等,透過“新綠色方案”刺激經濟增長和創造近百萬的工作機會。②

(三)日本的減碳行動

日本政府提出的“新綠色方案”,計劃透過各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來擴大綠色投資及工作的市場,投資在住戶的低碳電力裝置和低碳汽車等,而該措施將會在這段期間內增加80萬到220萬的工作機會。③

(四)中國的減碳行動

中國政府將此輪經濟危機看成是創造新經濟增長點和促進經濟發展質量提高的機遇,加大了投資刺激。中國4萬億刺激經濟投資中,有2100億屬于低碳經濟生態環保投資,占全部投入的5%;國有控股的商業銀行每年1000億元的節能減排信貸投入。④

四、低碳經濟在中國的發展現狀

(一)政策支持情況

中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題,并為應對氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯合國氣候變化框架公約》、2002年批準了和《京都議定書》。雖然作為發展中國家,中國沒有像發達國家那樣承擔減排責任,但仍積極行動,開展節能減排工作?！熬盼濉?、“十五”以及“十一五”計劃均設定了主要污染物排放量。2007年6月,中國政府了《中國應對氣候變化國家方案》,確定了中國長期應對氣候變化的框架。同年,國務院印發了《節能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國家發改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出了對各省級人民政府要實行節能減排的問責制和一票否決制。2007年11月,中國政府成立了國有政策性清潔發展機制(CDM)基金。建立中國清潔發展機制基金是中國政府再應對氣候變化國際合作領域的一項創舉,不僅是資金使用方式的新機制,更是落實節能減排的行動新機制。[2-3]

(二)金融介入情況

一是碳交易。目前我國碳排放權交易的主要類型是基于項目的交易,因此我國“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動。2008年4月23日,全球最大保險商――美國國際集團宣布在華注資200萬美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項目,購買其31萬噸的二氧化碳補償額度指標,這一數字約占其全球業務部門溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節能減排投融資。國外投資銀行和從事碳交易的風險投資基金已進入中國,對具有碳交易潛力的節能減排項目進行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場。沛雅霓資本公司在中國的啟動資金高達4億歐元,主要業務是向中國的減排項目提供資本和技術支持,以減輕全球環境的壓力,它專注于通過投資可持續發展項目實現良好回報以及碳信用的管理。①三是金融產品創新。一是信貸產品創新。2006年興業銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目合作協議》(即《損失分擔協議》),成為國內首家推出“能效貸款”產品的商業銀行。根據該協議,IFC向興業銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔,以支持最高可達4.6億元人民幣的貸款組合。興業銀行則以IFC認定的節能、環保型企業和項目為基礎發放貸款,IFC則為貸款項目提供相關的技術援助和業績激勵,并收取一定的手續費。能效貸款并非只是提供信貸產品,而是深挖節能減排行業的供應鏈,除了向節能減排企業提供融資支持外,還提供財務顧問服務,并幫助能夠產生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業發現碳交易價值。二是理財產品創新。中國銀行和深圳發展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產品;中國銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價格”產品,除了高達15%的預期最高年收益率頗具競爭力以外,該產品系國內首個注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結構性理財產品,為保本浮動收益類產品,投資期限1年,投資實際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價格月度平均表現,預期最高年收益率可達15%。[4]

五、國際經驗對我國金融支持低碳經濟發展的啟發及建議

全球眾多金融機構已經以低碳經濟為契機,開始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環境問題。中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,應該調動社會各界力量推動低碳經濟發展,我國金融機構應借鑒國際經驗,提前做好準備,通過杠桿和利益傳導機制影響其它行為主體。

(一)建立相關法規制度

目前,低碳經濟還是一個嶄新的、幼小的經濟領域,其最大風險就是政策風險,有了穩定的政策支持才能理性而有序引導資金走向。政府在制定一系列環境相關的法律、法規、政策、條例、標準時,應考慮金融方面因素,引導金融機構捕捉低碳經濟下的商業機會,推動適合中國國情的環境金融產品發展。通過制定《節能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實現信貸資金對節能減排產業發展支持制度化、持續性。

(二)培養中介市場

目前中國設立了清潔發展機制(CDM)基金和中國綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發展的資金需要。中介市場是開展CDM機制的關鍵,金融機構應積極參與,充分發揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺或交割平臺的專業知識與技素來規劃相關交易制度,提供未來建構碳交易市場的基礎,同時參與購買或者項目業主聯合開發CDM項目。

(三)加大信貸資金投入

金融機構的貸款和投資行為,會直接影響各個行業和項目的能源消耗和碳排放。因此,金融機構應利用其資金投向引導低碳技術創新和應用。一方面加大對技術改造貸款的投放,支持包括節能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術、農業和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術的研發,扭轉我國目前能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后,技術開發能力和關鍵設備制造能力差的局面。另一方面,通過簡化對小型汽車和小排量汽車貸款程序等手段,引導消費觀念改變,推行低碳消費理念。

(四)加快金融產品創新

銀行、非銀行金融機構、大型企業和機構投資者在發展低碳經濟過程中,研究開發環境和金融互動下的金融工具創新。如偏向于環境相關產業的風險投資基金、環境產業投資基金、環境金融市場中的對沖基金運作、養老基金長期投資的環境金融產品選擇和風險管理、商業銀行低碳項目貸款以及環境信貸風險評估等、政策性銀行大型項目環境結構性金融支持、主導和參與全球多邊參與基金的設立、綠色金融和企業債券的發行等等。應加快形成價格發現的碳交易市場和機制,并開發相應的衍生環境金融工具。

參考文獻:

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④數據來源:鄧麗.中國向世界承諾減碳計劃[J].21世紀經濟報道2009-12-02.

篇6

關鍵詞：天津；經濟發展模式；內源性

中圖分類號：F291文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0136-03

一、經濟發展模式的比較

近年來，國內經濟學界將各地經濟發展模式歸納為兩種：一種是通過持續大規模利用外資，發展外向型經濟，推動本地工業化和現代化進程，稱之為“外源型”或“外生性”經濟發展模式。其典型是廣東和深圳。另一種是主要依靠本地的資金、技術、人才等生產要素發展經濟，推動工業化和現代化進程，稱之為“內源型”或“內生性”經濟發展模式。其典型是浙江。有人把浙江民營經濟比喻為老天爺經濟（自然條件逼出來的）、老祖宗經濟（歷史上有傳統）、老百姓經濟（來自于民間的普遍性）。從理論和實踐看，兩種發展模式各有千秋，但各地區選擇不同的經濟發展模式也有地區人文環境和自然資源決定的使然。如選擇“外源型”經濟發展方式，基于本地區的優越的自然資源環境和原有的地理位置可以吸引大量的外來資本和外來人才。因此這種“外源性”也稱為“輸入性”經濟，其經濟資源配置空間大，發展速度快，是欠發達地區迎頭追趕世界發達國家和先進地區經濟發展，實現其經濟戰略目標首選的經濟發展模式之一。但輸入型經濟發展模式的不足之處是受國際經濟影響大，主動權不掌握在自己手里，經濟運行不穩定，抗風險能力弱。相比較而言，“內源型”經濟發展有其原始積累的艱難起步階段，選擇這種發展模式有其不得以而為之的無奈，因為本地區資源配置空間較小，有一定局限性。但是這種內源性經濟一旦積累到一定的階段，其經濟運行的基礎比較穩固，主動權比較大，增長波動小。因此，結合“外源型”和“內源型”優勢的混合模式，具有抗風險能力強，活力強、適應力強和發展后勁足的特點。最重要的是“內源性”經濟緊緊扎根于本土，吸收、消化“外源性”經濟的有益成分，有利于依據國際、國內經濟形勢變化，利用國際國內兩種資源，開拓國際、國內兩個市場，實現經濟的長期穩定健康快速增長。

二、天津經濟發展模式選擇的理論依據

天津作為擁有豐富的天然資源和地理優勢的城市，具有港口經濟和輕工業優勢；重工業雄厚基礎和熟練的產業工人隊伍，缺少的是資金和高新技術支持，為此改革之初，市政府確立的經濟政策以吸引外資和出口導向為主的經濟發展戰略，故此天津經濟運行一貫執行的是“外源性”的經濟發展模式。改革三十年來，外來資本和外來企業為天津的經濟騰飛作出了巨大貢獻，如開發區經濟；濱海新區經濟；空港經濟；生態城經濟等等，都極大地促進了天津經濟的發展。但是，2008年彌漫全球的金融危機，曾給天津這個外向型經濟為主的經濟發展模式帶來了很大沖擊。重新審視天津經濟發展模式，認清天津經濟發展的優勢所在，轉變生產經營方式是保持天津經濟增長良好勢頭首選目標，也是天津市今后政府經濟工作的重要任務。為此，按照經濟發展的客觀規律要求，天津經濟發展可以說已經完成了資本積累的初級階段，進入了經濟發展的轉型時期。繼續推動天津經濟運行的均衡發展，就要重新調整天津經濟發展的戰略方向，理論上和觀念上理應有所突破。技術創新是保持天津經濟持續穩定增長的前提條件。根據美國經濟學家羅默和盧卡斯的“新經濟增長理論”：后工業化時期知識、人力資本對技術進步以及對經濟增長的作用日益顯著。羅默在1986年《收益遞增經濟增長模型》中提出了內生經濟增長模型，他認為知識和技術研發是經濟增長的源泉。羅默的模型較為系統地分析了知識與技術對經濟增長的作用，羅默認為技術進步是一個內生變量，是知識積累的結果。知識積累是現代社會經濟增長的新的源泉，一個國家要實現長期的可持續增長，就必須重視研究開發部門的作用，增加研究與開發部門的投入，提高知識積累率。而盧卡斯模型進一步論證了，只有特殊的、專業化的人力資本積累才是經濟增長的真正源泉。強調了人力資本對經濟增長的作用。也正是天津轉型經濟發展方式，發展戰略性新興產業，創新技術的理論依據和客觀必然。

三、堅持黨的領導和政府的正確決策是保證經濟正常平穩運行的政治前提

回顧2009年應對國際金融危機的不利局面，天津市政府堅決貫徹了中央宏觀調控政策措施，并且采取了助推天津經濟增長的五大具體措施：第一，在農業方面進一步完善落實各項強農惠農政策，促進了糧食增產和農民增收。第二，在工業方面加強經濟運行調節，廣泛開展“保增長、渡難關、上水平”活動，為經濟發展營造了良好環境，提振了信心。第三，在服務業方面充分挖掘現有資源，加快重點項目建設，一大批商業服務設施先后投入使用和運營，促進了快速發展。第四，在擴大內需方面，始終堅持抓大項目好項目，為經濟增長提供了有力支撐。第五，強化了金融對經濟增長的支持。信貸規模實現了新突破，使企業的經濟運行不會因為資金而成為問題，這也對推動經濟增長起到關鍵的作用。五項助推經濟具體措施使天津經濟取得了前所未有的良好的成績：全年GDP完成7 500萬億，增長率達16．5％，增幅位居全國第二位。2009年天津經濟增長可謂上了新臺階。為全國經濟保八的目標的實現作出了貢獻。

但是，從天津經濟運行實踐考察，2009年天津經濟實現了跨越式增長，而非天津經濟的平穩發展。其GDP的增長60％以上是政府新投產項目帶來的，而非市場經濟運行中經濟效益拉動的。因此，從總體考察天津還存在綜合實力還不強、服務業比重偏低，自主創新能力不大不強，經濟發展方式不適應經濟形式的發展，優化經濟結構調整還不到位等諸多問題。如何保持天津經濟運行穩步平穩前行這一常態發展，而非追逐跨越式增長，是我們每個天津人要思考的問題。所謂常態可理解為事物的正常狀態表現。經濟常態運行可理解為兩種情況：一是一定時期內經濟運行速度相同間隔的平穩增長；二是一定期間內經濟運行的速度相同間隔多為平穩增長偶有大的起伏。一般以五至十年為一考察的期間。所以，要保持天津經濟的穩定增長，亟待解決的根本問題應該是：如何積極響應政府工作報告中提出經濟發展方式轉變，真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道，推動天津經濟社會平穩發展。

當然，保持天津經濟發展是硬道理；保持天津經濟又好又快是目標；而保持天津經濟又好又快的平穩發展是更高的理想境界。為此，如何樹立天津經濟又好又快的平穩發展新理念是問題的關鍵。作者認為，首先，抓住天津經濟發展的龍頭效應――濱海新區為龍頭帶動輻射周邊地區。具體分析天津市經濟增長點。濱海新區的經濟增長功不可沒，作為天津經濟增長的龍頭，濱海新區經濟增長貢獻率達到8.25%。濱海新區作為全市經濟發展強力引擎的作用日益彰顯，生產總值增長23%以上，占全市的比重超過50%，龍頭帶動作用突出。所以，要重點抓好天津經濟發展的龍頭效應。其次，在全市各區以點帶面抓典型行業企業。天津共有13個區3個縣，而市內六區以第三產業為主；三縣以開發區經濟發展為主兼顧農業；除濱海新區以外的6區，處于城鄉結合部。既有開發區經濟，又有宅基地換房城市化問題，同時還有農業走集中化現代化發展問題。各區政府要針對天津市各區縣的具體情況設定經濟發展的具體目標。再次，對天津經濟運行中的產業進行投資與整合。樹立正確的產業集群的發展戰略，扭轉重數量輕質量粗獷經濟模式。在這里，講質量指的是既要優質優產又要保證產業的先進性和技術的創新性。最后，發揮好政府的經濟職能，建設服務性政府是市場經濟運行的政策保證。一個國家和地區的發展是離不開政府的支持和服務的，彌補市場經濟運行中的缺陷和不足是政府的職能。堅持黨的領導和政府的正確決策是保證經濟正常平穩運行的政治前提。

四、重視培養“內源性”經濟增長因素的具體政策和宣傳導向

改變天津經濟發展以吸引外資為主的慣性發展模式，創造條件使外來資本、外資企業、外國商人本土化、國民化，從而實現變“輸入性”經濟發展為“內源性”經濟發展模式。因此，這就需要天津市政府在制定長期經濟規劃和戰略時，要有針對性的重視培養“內源性”經濟增長因素的具體政策和宣傳導向。

1.做強外來企業龍頭使其扎根生息成為天津內生力量。科學地策略性地利用輸入性經濟增長戰略是發展中國家或地區原始發展的必經之路。因為資本、技術、企業家和企業管理經驗的短缺，如僅靠自己的力量是很難發展起來的。因此，在發展的最初階段，適當地利用外資，在引進外資的同時，引進其先進的管理經驗，可以成為經濟發展最初階段的一種選擇。然而，在進一步實施的過程中，從政策上有的放矢的針對外來的龍頭企業國土化和國民化，利用天津地理人文優勢吸引其長此以往根植天津使其成為內生的經濟增長力量。

2.注重做強民營企業和企業家。內生經濟增長模式來自于本國、本地區的千千萬萬的企業家、優秀的企業家是經濟競爭的根本源泉。我們的經濟政策設計應當有利于企業家的脫穎而出和振興成長。

3.政策傾向培育和扶植國內民間資本的行業。長期以來，在一些領域給予外資的政策優于中國民間資本的政策應當進行必要的反省。既然GDP是國內企業制造的，就應當對于國內資本包括國內民間資本的行業進入，區域流動的政策更為寬松。

4.利用天津宜居優勢吸引國內外優秀人才定居。天津綠色生態宜居城市的建設必須要兼顧硬環境的建設和軟環境的營造，才能吸引的海外有識之士和國內優秀人才居家定居或成為他們的度假居住之所。才能成為天津的內生發展的要素資源。

理論指導行動，拉動經濟的火車頭只有沿著正確的軌跡前進才能保證天津經濟的穩步平穩的增長從而避免經濟增長鏈條斷裂。

五、重視培養“內源性”因素，加快天津經濟發展方式轉型的路徑思考與選擇

1.路徑思考?；趯μ旖蚪洕\行的現狀分析，重視培養“內源性”因素加快天津經濟發展方式轉型中需要直面的幾個核心問題，第一，重視“內源性”因素的公共選擇問題，即是政府資金投向選擇問題。政府職能部門需要甄別和選擇真正的戰略性新技術產業，才能投入其引導啟動資金，正確的公共選擇決定正確的資金投向，一旦判斷有誤不但會產生資金的擠出效應，而且還會延誤經濟發展的時機，消弱地方城市的競爭力；第二，鼓勵和獎勵助推天津經濟發展方式轉型的戰略性新技術研發問題。一是職能部門的技術鑒別問題；二是研發部門和企業的技術創新問題。無論是鑒別還是研發，如若還是依賴國外，改變不了給別人打工，處于產業鏈低端的局面；第三，市場運作中政府的作用問題。首先是實現技術轉化政府需要參與與否；其次是需求市場的重點是國內還是國外；最后是市場運作的產業鏈銜接問題，這些需要政府部門考慮和認定是否進行必要的政策支持的前提條件。

2.路徑選擇。從天津市支柱產業入手，要全面掌握其核心技術研發和關鍵技術。雖然，天津市業已形成了支柱產業，并且積極進行產業集群的園區建設。但是目前天津經濟運行中外部需求急劇減少的困境并未擺脫，而且將來在相當長的時間也很難恢復到危機之前的水平。在這種情況下，一部分產業就暴露出產能過剩問題，而且其中一些產業又沒有掌握核心和關鍵技術。面對這種情況，我們必須重視培養天津“內源性”經濟增長因素，發展戰略性新興產業，同時要在最有基礎、最有條件的產業領域突破核心和關鍵技術。我們清醒的認識到，戰略決策、科技創新、領軍人才和產業化這四個方面的儲備決定著經濟社會發展未來。為此應該根據國家中長期科學和技術發展規劃綱要，結合天津的實際發展制定長遠戰略發展目標，把可持續發展作為戰略方向，把占領新技術作為戰略重點，建立天津戰略性新技術產業作為引領未來的天津戰略性科技發展方向。

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一、生態文明的含義

所謂生態文明,是指人類在改造客觀世界的同時,又主動保護自然生態,改善和優化人與自然的關系,建設有序的生態運行機制和良好的生態環境。生態文明是一種尊重自然、利用自然、保護自然，與自然和諧相處的文明形態。它繼承和發揚農業文明和工業文明的長處,強調自然界是人類生存與發展的基礎,人類社會在自然界的基礎上與之相互作用、共同發展,強調人與自然必須協調共處,人與生存環境必須協同進化。

提及生態文明，一般僅會聯想到人與自然的和諧關系，而建立生態文明體系只需要協調人類與其他生物、人類與環境的平等關系。但是，其實除了人與自然的和諧關系以外，生態文明還包括以下四種關系：一、人與社會的關系。建立健全經濟、文化、政治體制，調整生產方式和消費方式，實現可持續發展，構建有序的和諧社會。二、人與人的關系。盡可能的縮小貧富差距，實現人與人之間的平等關系。三、人與自身的關系。尊重生命、愛護自己、服務社會。四、當代和下一代的關系。強調代際之間的公平性，為尚未出生、沒有發言權的下一代的利益著想，堅決反對和避免透支資源、破壞生存環境，留給子孫后代一個生態良好、可持續發展的地球。

二、生態保護與中國發展階段的矛盾

生態文明在理論上甚是理想，但在實際應用上卻遇到了巨大阻力。面對如此大的轉變和調整，其中不免會引發各方面的矛盾，有新產業和舊產業之間的矛盾、新發展模式和舊發展模式之間的矛盾、環境保護和工業發展之間的矛盾，以及發達國家和發展中國家之間的利益沖突。

當代中國在建立生態文明體系中，面臨著來自國內和國際雙方面的壓力。首先，生態文明現今已經成為了全球性問題，受到各國的極大關注，尤其是發達國家，甚至以此來打壓發展中國家和貧窮國家的發展。發達國家在前期工業發展中對環境的破壞，卻多由第三世界的窮國來消受，將重污染的工業基地建立于第三世界國家，甚至將破壞性產品暢銷于發展中國家。此外，發展中國家還要承受著壓力，被迫參與國際經濟競爭，遵守苛刻且不平等的環境保護條例，承擔環境破壞的重責。環保作為一個產業，背后有強大的發達國家利益集團在推動，在一定程度上對發展中的中國不利。其次，中國本身也已經意識到了生態文明的重要性，工業發展和環境保護之間的矛盾難以協調。在中國長期規劃中，GDP參數上最不能達標的就是環保。中國正處于重工業化后期，以目前的技術條件，尚無法避免高投入、高耗能、高污染。根據重工業化要求，中國的總量指標已為世界前列，但人均和家庭普及率還與發達國家相差甚遠。環境保護迫在眉睫，而國家發展也不容停滯。

三、中國生態文明理念的現狀

中國公眾的環境意識與發達國家相比還比較淡薄，對環境保護的重要性認識還不到位。通過全國規模的公民環境意識調查發現，中國公民對環境狀況惡化的嚴峻形勢缺乏充分認識，對中國環境狀況的變化趨勢持盲目樂觀態度，同時對環境問題的重視程度較低。公眾的環境知識尚處于較低的層次，環境道德意識較弱，參與環?；顒拥目傮w水平較低。普通公民雖然對中國環境保護法律法規體系有一定的認識，然而，只有當環境污染直接侵害到個人利益時，才會有較多的人愿意采取行動，這些都表明中國公民的環境意識和對環境的認識及重視程度都有待提高。近來，雖然中國的環境意識狀況盡管已經有所提高，但仍未獲得實質性進展。

環境意識是衡量社會發展和民族文明總體水平的重要標志。環境意識地強弱是環境保護工作順利與否、進步快慢的關鍵因素。沒有全體公民的參與，環境保護將成為一句空話，所以提高全民族的環境意識是進行環境保護的重要前提。黨的十七大報告提出，要貫徹落實全國第一次環境教育工作會議的號召，在全社會深入開展學習實踐科學發展觀教育活動，積極采取措施大力宣傳中國環境保護的方針、政策和環境管理制度，大力進行環境保護知識的宣傳和普及。樹立科學的世界觀，使公眾正確認識和處理人與自然、發展和環境的關系。改變違背自然的價值觀念、思維方式，樹立人與自然和諧共生的觀念，養成良好的保護環境的道德風尚。倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念、環境價值觀念，推動生態文明價值。

四、建立生態文明的新思路

保護環境，建設生態文明是一個復雜的系統工程，涉及政治、經濟、法律、科技、教育、文化、工業、農業、人口等各個部門，以及企業、團體組織和個人，需要通盤考慮、系統分析、統籌兼顧、全面推進。

1、生態文明新觀念

生態文明作為一種全新的思想觀念，首先要確立科學的價值觀、財富觀和消費觀。其中，生態文明的價值觀認為，不僅人是有價值的，自然同樣是有價值的。人類與自然相互獨立又相互依存,人類企圖違背自然規律是不可能的。生態文明的價值觀念應該成為21世紀的先進理念和主流倫理。生態文明的財富觀認為，生態文明要以綠色財富為主流的財富觀。綠色財富是指以資源安全、環境安全和社會安全為前提,有利于人與自然和諧發展的財富,需要具有生態性、和諧性、安全性、節約性和可持續性等特征。綠色財富包括綠色人造資本、綠色自然資本和綠色人力資本。如：環保節能建筑物、環保型交通工具，就是綠色人造資本；山清水秀、生態系統良性循環，就是綠色自然資本；德才兼備、有創新意識、受過良好綠色教育、具備生態環保人格的人才，就是綠色人力資本。生態文明的消費觀認為，綠色消費是消費無污染、質量好、有利于人類身心健康的產品，和提供節能、環保、健康、安全、舒適的服務。要求轉變消費觀念、優化消費結構，形成生產和消費的良性循環，鼓勵人們更加關注節約資源和保護環境，努力建設綠色家園。

2、生態文明的經濟觀

經濟決定上層建筑，建立生態文明體系也需要制定行之有效的經濟政策，如：綠色經濟、循環經濟和低碳經濟。綠色經濟以效率、和諧、持續為發展目標，以生態農業、循環工業和持續服務產業為基本內容。發展綠色經濟也就是實現農業、工業、服務業的綠色化，考慮自然對發展的承受程度，大力降低因經濟增長而造成的資源環境代價。循環經濟，簡而言之就是以節約資源為中心的經濟體系，發展循環經濟就是由主要依靠第二產業帶動整體經濟，轉變為依靠第一、第二、第三產業協同帶動，由主要依靠增加物質資源消耗發展經濟，轉變為主要依靠科技進步、公眾素質提高和管理創新轉變來實現。要以資源利用效益最大化、廢物的循環利用、環境污染物最低排放，和對人類、自然最小危害為前提，大力發展生態工業、生態農業和現代服務業，并形成循環經濟。低碳經濟是指，依靠技術創新和政策措施，實現減少溫室氣體排放量的經濟發展模式。主要包括低碳產品、低碳技術和低碳能源的開發利用。同時，建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際政策、法律體系和市場機制。建立生態文明新經濟體系，不僅能夠實現更高的生活標準和更好的生活質量，還可以為發展、應用和輸出先進技術創造機會，甚至創造更新、更好的商機和更多的就業機會。

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--就業規模穩中有降。據統計，*年該市全社會從業人員432．69萬人，比2000年下降8．77萬人，平均每年下降0。48％，主要原因有二：一是該市過去實施的計劃生育政策使人口出生率的明顯下降和適宜的居住環境使人口老齡化程度加深；二是個私經濟和靈活就業人員尚未完全納入統計。

--就業結構變化巨大。統計資料顯示，該市的從業人員在三次產業的構成已由2000年的45．3：31．3：23．4變為*年的36，6：39．6：23．8。第一產業的從業人數降幅明顯，而第二產業就業人數迅速增長。實際上該市第三產業從業人員上升勢頭十分明顯，但由于第三產業中部分新經濟組織的勞動保障管理相對比較松散，大量的蹴業人員未進入統計體系。

--農村剩余勞動力轉移就業工作成效顯著。2003年以來，本著"致富農民必減少農民"的思路，全市各級黨委、政府大力推進農村勞動力轉移工作，共轉移農村勞動力202萬人，其中勞務輸出100萬人。

二、促進城鄉統籌就業的工作與成效

--就業管理日趨統一。隨著該市戶籍制度改革的推進，就業管理特別是就業登記工作也同步跟進。全市各地無論失業人員的戶籍性質，凡在法定勞動年齡內有正常就業能力和就業愿望但未能就業又沒有能保障基本生活的承包責任地，統一進行專項失業登記，發放《就業登記證》；對在法定勞動年齡范圍內、有比較穩定的就業崗位或有承包責任地的，收入能保障基本生活的城鄉勞動者，統一進行就業登記。

--就業服務一視同仁。全市各級公共就業服務機構普遍實現了免費為城鄉勞動力提供求職登記、信息查詢、素質測評、職業指導和職業介紹服務，城鄉勞動者均可憑學歷、技能等條件進入勞動力市場參與公平競爭，基本實現了城鄉勞動者的平等就業。

--就業網絡廣泛覆蓋。該市緊緊抓住鄉鎮勞動保障服務平臺建設的契機，積極延伸公共就業服務網絡，逐步建立了覆蓋鄉村的公共就業服務體系，讓勞動力市場在更廣范圍內實現了"一點登記，多點查詢，就近報名，及時成交"。去年以來，該市通過加大"鎮鎮通"工程的推進力度，加快了縣(市)與鄉鎮(街道)勞動力市場信息聯網步伐，開發了適合鄉鎮勞動保障工作的就業管理軟件，建立了統一的農村勞動力資源信息庫，并實行聯網操作、資源共享，逐步構筑起管理規范、運行良好的鄉鎮勞動保障工作服務平臺。

--就業制度體現平等。目前，該市已取消了就業條件的區別，建立了統一的就業準入制度；取消了就業區域的限制，形成勞動力優化配置的市場機制；取消了分類管理的限制，建立了公平競爭的就業機制；取消了身份界限，建立了規范的勞動合同制度。同時推行城鄉統一的失業保險制度，無論勞動者戶籍是何性質，均由用人單位和勞動者本人按統一規定比例繳納失業保險費，農村勞動者失業后，按其不同的居住狀況申領失業保險待遇。已常住在失業保險統籌區域內，失業后仍在當地求職的，按城鎮失業人員申領辦法享受；失業后回原籍所在地享受失業保險待遇的，核定后按規定轉移；失業后回原籍地，失業保險無法轉移的，其應享受的失業保險金和門診醫療費一次性支付給本人。

三、統籌城鄉就業的難點與分析

--勞動力市場結構性矛盾亟待緩解。通過對該市勞動力市場供求狀況的分析可以發現，當前就業問題的特點發生了新的變化，主要表現為總量矛盾有所減緩，但結構性矛盾正變得日益突出。一方面仍有大量的農村、外來勞動力和部分城鎮失業人員在勞動力市場徘徊，苦于"求職難"；另一方面，服裝、紡織、機械電子、餐飲服務等勞動密集型行業的企業卻出現了招不到工人的現象，苦于"招工難"。

--統一的就業管理制度亟待完善。目前，國家仍實行城鎮登記失業率制度，并以此衡量和考核當地的失業狀況和工作業績。而城鎮登記失業率不僅沒有包括農村失業人員，而且僅僅包括城鎮勞動力中的登記失業人員。顯然，以城鎮登記失業人數和城鎮登記失業率來評估社會的失業狀況，不僅縮小了社會失業人口的統計范圍，也低估了失業規模和失業程度。''''

--促進城鄉統籌就業的扶持政策亟待明確。盡管農村剩余勞動力在就業服務方面已享受到了與城鎮失業人員同等的待遇，但國家出臺的《再就業優惠證》發放、社保補貼、崗位補貼、稅費減免、貼息貸款等再就業扶持政策仍未惠及廣大的農村勞動力。

--覆蓋城鄉的社會保障制度亟待完善。由于受計劃經濟模式的影響，有些企業使用員工還存在差別，工資待遇分配上還明顯地分正式工、臨時工、勞務工等，對農民工仍有歧視。另外，農民工住房、子女入學等方面也存在不協調的政策。

--農村勞動力的就業競爭力亟待提高。用人單位需要招聘有一技之長的勞動力，而絕大部分農村勞動力僅完成九年義務教育就外出務工，很少接受職業培訓。因此，在競爭日趨激烈的勞動力市場上，農村勞動力只能選擇苦、臟、累、險之類的就業崗位，對于只會干力氣活的農村勞動力，諸多體力勞動崗位又存在隨時被提高勞動生產率的機械代替的境況。；

四、統籌城鄉就業的對策與措施

--綜合運用經濟政策，積極拓展城鄉勞動力就業渠道。一是以注重質量的就業優先為導向，大力推進勞動密集型產業的發展。就業優先的策略必須將就業數量與質量擺在同等重要的位置來實施。要以各項勞動保障政策法規為依據，通過正面引導和強制糾錯的途徑，進一步規范勞動密集型產業相關企業的用工行為，切實保障勞動者，特別是農村(外來)勞動力的就業和社會保障權益，使勞動力的穩定就業與勞動密集型企業的發展形成良性互動。二是以就地就近吸納勞動力為目標，大力推進地方板塊經濟的發展。南通除有享譽海內外的南通建筑"鐵軍"外，所轄六縣(市)均有地方傳統板塊經濟，要著力培育其就業增長點，建立和規范各類行業協會等服務和中介組織，充分發揮其信息咨詢、人員培訓、生產銷售等方面的服務功能，因地制宜、因戶制宜、因人制宜，促進電動工具、儀表電子、家紡繡品、勾針編織、花卉種植、特種養殖等地方傳統板塊經濟加快向產業化發展，通過做大做強地方板塊經濟，就近就地吸納農村勞動力。三是以國家各類扶持政策為依托，大力推進農業產業化進程。調整優化農業和農村經濟結構，加大招商引資力度，大力推進"三資"開發農業，特別是充分利用該市豐富的勞動力資源、農產品資源和土地資源優勢，吸引經濟發達地區產業的梯度轉移，重點引進一批勞動密集型項目、種養項目、農產品加工、海產品加工項目，延長農業產業鏈，提高農民的就業率。

篇9

關鍵詞：經濟發展戰略；經濟復蘇期；經濟環境

中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0005-03

后金融危機時代，世界經濟在渡過最困難的時期之后開始呈現起伏上升的復蘇特征，但總體基礎仍然較脆弱，復蘇過程將緩慢曲折。在金融危機的沖擊下，各國都在經濟政策特別是與中國經濟息息相關的外貿和能源政策上有所調整和改變，中國經濟發展的外部環境危機重重。同時，中國經濟的內生環境也出現了諸多新的不確定性因素：自然災害頻仍、房地產市場進入宏觀調控期，人力資源成本上升，流動性下降；固有的經濟結構上的深層次矛盾進一步地阻礙經濟的和諧發展。經濟復蘇期，對中國經濟來說，挑戰與機遇并存。只有深刻認識內外部環境的新特點、新趨勢，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，調整和優化經濟發展戰略才能不斷在經濟發展方式轉變上取得新的實質性進展。

一、經濟復蘇期中國經濟發展的外部環境特征

從目前情況分析，中國經濟所面臨的外部環境也將有所改善，國民經濟總體形勢企穩向好。根據國際貨幣基金組織對2011年世界經濟的預測，全球經濟增長為3.1%，發達國家平均增長為1.3%，新興經濟體和發展中國家平均增長將高達5.1%。金融市場的穩定性調控方面，通過各個國家通力合作，金融機構房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復。通過采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿企業流動性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機后的國際間社會經濟因素、地緣政治因素相互交錯，舊有的矛盾進一步深化，新的利益的博弈開始顯現，促成中國對外經濟發展的環境出現新的演化趨勢：

1.主要經濟體尋求自我發展傾向增加，體外貿易保護主義抬頭。金融危機后全球經濟緩慢走向復蘇，各經濟體經濟外部化程度不一樣因此受危機沖擊的程度也不一樣，從而導致缺乏國際間合作基礎，經濟體之間利益很難協調。在國內就業壓力和政治力量博弈下，主要的經濟體（國家）自主發展趨勢明顯，各國或經濟體將解決自身體內就業、社會穩定、基礎產業的發展等問題作為首要問題，陸續出臺各種貿易限制措施，貿易保護主義逐步抬頭。

2．中國傳統優勢產業領域進入者增加，國際市場競爭日趨激烈，出口面臨更大壓力。國際金融危機發生后，發達國家將重振制造業作為就業出路之一，不惜進入一些能效低、規模大、利潤薄的低端領域，希望通過擴大出口規模來緩解國內就業率低迷和總體貿易赤字的問題。另外，許多發展中國家出口總體競爭力逐漸提高，面對日趨激烈的國際市場，有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產品領域的國際市場。未來，中國將在中高端產品領域面對發達國家的強有力的挑戰，而在低端產業領域同時面對發展中國家和發達國家更加激烈的競爭。

3．能源價格可能再次攀升，國內企業經營風險增加。數據預測，2010年全球資源和能源產品的需求將有所回升，為應對金融危機，各國政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財政政策，從而導致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價格可能再次攀升。能源價格上漲將帶動中國企業特別是制造業產品的生產成本，加大中國企業進出口的經營風險（霍達等，2009）。另外，隨著其他發展中國家進入國際市場、大力發展國際貿易，中國出口產品的成本優勢將被消弱，競爭日趨激烈，企業發展空間被進一步壓縮。

4.技術性貿易壁壘成為全球經濟力量博弈的重要手段。所謂技術性貿易壁壘，是指采取強制性或非強制性確定商品某些特征的技術法規或技術標準，還有旨在檢驗商品是否符合這些技術法規或技術標準的認證、審批或試驗程序，從而形成事實上的貿易障礙。隨著世界貿易市場自由化程度的提高，傳統關稅壁壘和數量限制措施在當前已經相對采取的較少，技術性貿易壁壘成為當前國際貿易領域重要的非關稅壁壘。根據世貿組織的數據，從1995―2007年，各成員方向世貿組織通報的影響貿易的新規則總量達23 897件，這其中涉及技術性貿易壁壘的規則的事件達到16 794件，占總量的71%。

二、中國經濟發展的內生環境的新特征

從國內經濟看，經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。同時，伴隨全球經濟復蘇過程和中國經濟的快速增長，國內經濟發展環境新的問題和矛盾開始體現出來。

1.經濟增長對政策拉動形成依賴，缺乏支撐經濟增長的內生動力。數據顯示，今年來，中國經濟呈現出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特征。政策拉動的外部效果就是透過政府的投資，國有資本開始大規模進入競爭性領域，從而擠出了社會投資。社會投資受到對市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關市場準入性限制措施等影響無法實現有效地增長機制。體制環境內缺乏從政府投資向民間投資的增長動力轉換趨勢。研究甚至表明，投資過快增長對中國經濟效率的提高產生的是抑制作用（呂冰洋、余丹林，2009）。另外，國內消費增長也同樣是靠政策引導和補貼，在國民收入分配體制沒有發生根本性改變的情況下，大多數國民可支配收入沒有顯著的改善，穩定的消費增長內生機制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動的機制下，政府體系的投融資平臺貸款將積累大量的系統性金融風險。政府出于融資和保障基礎性設施項目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺，后者作為承貸主體統一向銀行等金融機構申請貸款，之后再將貸款轉貸給相關的企業或項目，使債務轉而信貸化，債務風險隱藏于貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺公司。

2.環境性約束持續剛性、自然災害增加，已成為影響中國經濟發展的重要因素。中國的生態環境基礎原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經濟等多種因素作用下，目前中國生態安全形勢已十分嚴峻。加之，自然災害頻仍，經濟增長的資源支撐能力下降，經濟發展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經濟損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災地區的基礎設施、農業和工業等損失嚴重。兩次災害的直接經濟損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國已經成為世界上自然災害最嚴重的國家之一，每年由于氣象災害所造成的經濟損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。

3.人力資源的成本上升，勞動力流動性下降。沿海發達地區產業轉移和產業升級的不斷加快、國家區域均衡發展政策的密集出臺，促成中國經濟發展的區域布局和產業布局格局發生根本性變化。作為勞動力傳統輸出大省，現在已經成為承接產業轉移的主要目的地，本地勞動力的需求增加，與沿海地區勞動力密集型加工制造業和傳統服務業對勞動力的需求形成競爭局面。2009年有7個省已經對最低工資標準作出了調整，其中最高檔平均調整幅度達到17%左右。還有20個省計劃將在2010年適時調整最低工資標準。希望借助調整最低工資標準，增加對人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看，勞動力的流動性意愿呈現下降趨勢。隨著年齡的增加，老一代農民工選擇返鄉就業的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農民工逐漸成為勞動力市場的主力。新生代農民工多是獨生子女，較父輩所受教育水平更高，對工資回報和個人發展空間更為重視，就業選擇往往集中在幾個較發達的經濟中心城市。今年年初出現的“用工荒”現象一個顯著的特征就是，在沿海發達地區“用工荒”矛盾再度尖銳的同時內地企業招工也出現困難。

4.經濟結構上的深層次矛盾進一步凸顯。國內經濟發展結構中的供需矛盾進一步深化，中國的高速經濟增長依然與結構性問題相伴隨（高帆，2010）。需求方面，國內消費增長長期處于啟而不動、后勁不足的尷尬中。居民收入持續增長難度較大是影響消費后勁的根本性因素。數據來看，中國居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經濟體和國家中的最低水平。供給方面，產業產能過剩問題突出，產業結構調整的內容和復雜性增加。受金融危機和外貿需求降低的沖擊，以制造出口為導向的產業鏈條的產能過剩問題尤為明顯。數據顯示，鋼鐵行業產能過剩近2億噸，水泥行業產能過剩約5億噸，鋁化工、造船業、煤化工等等行業也均存在較突出的產能過剩問題。此外，受流動性過剩和投資意愿增加的拉動，各地新材料、新能源及相關制造設備等新興產業項目密集上馬，市場尚未培育成熟已經形成新的產能過剩問題。同時，產業產能過剩調整的具體實施還需要考慮到所在地的經濟發展規劃、附屬企業的生存、區域就業和社會穩定等多種因素。

三、經濟復蘇期中國經濟發展戰略的調整與優化路徑

應對經濟復蘇期內外部環境新的變化趨勢，當前迫切需要解決的問題是如何調整經濟發展的結構，優化經濟增長動力的環境路徑。中國的經濟發展模式只有不斷調整優化，才能實現持續發展。具體來說，在經濟結構的調整工作中主要有以下幾項關鍵性任務：

1.逐步調整經濟結構的重心，建立內需為主、外需為輔的雙動力增長引擎。把經濟增長的基礎放在內需即潛在龐大的國內消費需求上，同時堅持穩定外需、增強經濟的外向性，實現擴大內需為主和積極利用外需為輔的經濟增長雙驅動。經濟的發展一定是結構質態上的演進（劉偉，2006）。要實現經濟發展的質的突破，創造性地利用結構調整這一契機，培育經濟新的增長點和技術的自主創新及后發優勢，通過精細發展增強企業的產品競爭力。以創新型經濟作為經濟發展轉型的方向，狠抓改革轉機制增活力，堅持用改革創新的思路來突破發展瓶頸，推動重點領域和關鍵環節取得突破性進展。

2.調整和優化收入分配結構，提高國民可支配收入。改善民生環境是促進社會穩定和諧發展的基石。通過增加就業渠道、調低國民稅負，完善社會保障體系建設，鼓勵社會服務事業發展，為國民消費創造動力源泉。通過政策帶動性消費和激發居民自主性消費，雙管齊下。應對消費結構升級的特點和趨勢，促進產業投資的高端化、投資主體多元化約化、市場經濟的有效化，從而增強內需對經濟增長的拉動作用。以系統發展的理念出發，增強經濟系統的穩定性、協調性和可持續性，對當前發展的熱點問題比如房地產市場的變化密切關注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設力度，降低國民的消費不確定預期。

3.加大產業結構調整力度，推動經濟轉型升級，把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導。研究表明，新興產業將成為影響中國今后十年的產業發展方向（厲以寧，2009）。如何有針對性的推動新興能源、新醫藥、新材料、新環保、軟件和服務外包等產業實現突破，使之成為中國經濟未來主要的增長動力，就必須下更大力氣改善服務業的發展環境和明確發展的重心。從未來發展的整體戰略的考慮，服務業的發展應分為三個重心：以服務生產為重心，集中在現代金融服務、現代物流系統等等產業；以提高國民生活質量為重心，集中發展現代旅游業、創意文化產業，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費需求。運用高新技術和先進適用的技術設備方法改造提升傳統產業，提高產品的附加值和差異化競爭力。以夯實經濟發展的基礎平臺和降低能耗、資源環境和諧發展為導向來規劃和管理基礎設施建設，重點提高制約經濟發展的交通、電力、水利、通信等公共系統的支撐能力，同時降低其能耗水平。利用區域經濟一體化進程加快的有利趨勢，以城市群為中心優化生產力布局和資源配置，培育新經濟增長點的區域合理布局。

在經濟增長動力的環境路徑優化方面則要做好：（1）人力資源配置的優化。積極調控好人力資源市場，消除各種阻礙農民工流動的體制，建立以工作為導向的社會保障體系，大力推動城鎮化和發展小城市，吸引農民工落戶成為真正的市民。（2）區域經濟統一布局的優化。以產業結構調整與布局為主線優化區域經濟布局，重視發掘各自地區經濟發展的特色，統一區域要素市場，通過不斷縮小國內的區域差距和不斷增強區域發展的協調性，提升整體經濟運行的效率。（3）優化農村經濟環境。以新農村建設為契機，加大農村的基礎設施以及農村科研方面的投入，優化農村經濟的要素資源配置，保證農民進行農業生產的積極性，提高農業現代化水平，為農村經濟發展創造良好的環境基礎。（4）消費環境的優化。進一步整頓消費市場秩序，加強消費品的質量安全監管，培育信貸消費和綠色消費，讓人們有能力消費、放心消費、健康消費。

參考文獻：

[1]厲以寧.未來十年中國經濟走向[N].經濟參考報，2009-11-17.

[2]劉偉.經濟發展和改革的歷史性變化與增長方式的根本轉變[J].經濟研究，2006，(1).

[3]呂冰洋，余丹林.中國梯度發展模式下經濟效率的增進――基于空間視角的分析[J].中國社會科學，2009，(6).

[4]霍達，李蕓珊，王建東.能源價格與國民經濟成長[J].中國軟科學，2009，(1).

[5]高帆.“中國經濟發展模式”何以成為可能[J].探索與爭鳴，2010，(1).

篇10

一、深圳市經濟結構選擇的啟示

首先，在經濟結構的組成上，畢節地區產業結構比重排序雖然調整為“二一三”，仍處于第一、二次產業共同推動經濟增長的階段。在第一產業中，農業的重要位置是一時難以忽視的，更是不可替代的。農業不僅對畢節地區國民經濟的持速發展起著關鍵的作用，而且對全區廣大人民群眾的生活息息相關。在第二次產業中，在煤電等大項目的帶動下，工業的發展也逐漸重視發展的質量和效益，逐步向著形成具有自身優勢的產業方向發展，力爭在競爭中確定了自己的有利地位。工業產業結構開始有向重型化和高新技術產業方面發展的趨勢。隨著經濟的不斷發展，第三產業也不斷壯大。

其次，在財政收入上，畢節地區財政收入目前雖然有大幅度增加，財力有一定增強，但還是“吃飯財政”甚至是“吃不飽飯財政”，地方財政收入小，調控能力弱；全區金融存貸能力小。而深圳市財政收入上千億元，地方可控財力達400多億元，財政調控能力強，政府利用自己掌握的財政資源可辦自己想辦的事。同時其金融業已成為一棵強勁的支柱產業，存貸能力強，金融業運轉良好，為深圳市經濟社會的發展奠定了堅實的基礎。

第三、在工業上，畢節地區的工業雖跨過輕工業發展時段，但也不是重工業時段，工業尚處于礦產品開發和資源的初加工時段，資源密集型、初級產品加工型十分明顯。全區工業支柱除卷煙工業外就是煤炭開發和發電，高新技術產業幾乎是空白，煤化工產業還未起步。隨著煤炭資源的進一步開發和煤電產業的發展，勢必帶來嚴重的環境問題和地質災害。發展煤電重化工循環經濟，實現資源利用的最小量化和循環利用已迫在眉睫。同時對傳統工業的升級改造，調整產業結構，提升產品技術含量，轉變增長方式，培植高新技術產業，填補高技術產業空白已勢在必行。而深圳市工業是以高新技術產業為主導的新型化工業，技術含量高，更新換代能力強，市場競爭能力強，甚至可以主導市場，擁有華為、中興、金蝶、亞都、科興、海王、海普端等為代表的一大批高新技術產業群，為深圳市工業的發展開辟了廣闊的發展空間。

第四、從外貿出口和社會消費上看，畢節地區外貿進出口幾乎為零，而全區725萬人社會消費品零售總額只有38.93億元，且16.14％城市人口消費品零售額為20.9億元，占53.7％，83.86％農村人口消費品零售額僅為18.03億元，占46.3％。在拉動經濟發展的三駕馬車中僅有投資一項發揮作用，對外貿易和社會消費卻是“缺腳”的。而深圳市20__年社會消費品零售總額達1437.67億元，外貿進出口總額1828.60億美元，居全國大中城市榜首，且高新技術產品出口額達470.95億美元，占出口總額的46.4％。在拉動經濟發展的三駕馬車中投資、對外貿易、社會消費均發揮各自的作用，均衡地促進了深圳市經濟社會的發展。

第五、從經濟增長方式看，20__年，深圳市的經濟發展主要突出發展的質量和效益，并著力經濟增長方式的轉變和產業結構優化調整，以促進經濟增長向以市場驅動、創新驅動為主轉變，使產業發展不斷向降低資源消耗水平等方面發展，實現了“速度深圳向效益深圳”的轉變，確保經濟的平穩快速健康發展。

第六、從資源組織開發看，畢節地區經濟的發展一般都是依據自己擁有的資源確定經濟發展的模式和方向，經濟結構布局離不開自然資源的開發和利用，經濟的發展過分依賴現有資源的開發，發展目標也依賴所掌握的資源而制訂。而深圳市經濟的發展卻是先制訂目標后尋找資源，不為資源設定目標，而是為目標而尋找資源。在發展目標設定后，再營造環境，組合資源，吸收利用內部和外部各種資源，從而達到目標的實現。

二、對畢節地區經濟結構調整的建議

在鞏固第一產業的同時，努力提升第二產業，培育第三產業。要把產業結構調整和對傳統產業改造提升，發展高新技術產業，把發展循環經濟作為推進經濟增長方式轉變的重點，努力尋找新的經濟增長點，促進畢節地區經濟社會的協調、快速、平穩地發展。通過對深圳市經濟運行現狀的調研和對畢節地區經濟運行現狀的分析，對兩地經濟運行的對比，我認為畢節地區經濟結構的調整應從以下考慮：

1、編制科學的發展規劃，體現和發揮龍頭企業的帶動作用。規劃是一個地區發展戰略目標的具體體現。一個地區的發展只有用科學的規劃來指導，才能使經濟社會發展既快又好，才能產生強大的帶動效應。編制規劃必須要深謀遠慮，高起點、高標準、高效能，用發展循環經濟的理念指導各類規劃的編制。要選擇好發展模式，以保持經濟發展速度和效益，同時要特別為規劃的執行創造良好的環境，建立堅強的保障措施。在規劃中要注重龍頭企業的帶動和示范作用。在目前畢節地區經濟發展中，以煤電為龍頭的資源開發、以卷煙為主的煙草系列、以康星植物油生產為主的食品加工業等等在我區獨具特色，在規劃中要體現其帶頭作用，做大做強龍頭，同時培育和發展新的龍頭，切忌一枝獨秀。

2、改善投資環境，加大招商引資力度，擴大融資渠道，加快經濟建設。一要進一步建立和完善投融資體制，建立良好的融資平臺，發展多種融資方式，啟動民間投資和社會投資。研究制定有利于促進工業發展的財政、稅收、價格、產業等相關經濟政策和投融資政策，并保持相對穩定。加強法制建設，為企業生產經營提供良好的法律保障和穩定的社會環境。提高政府機關的辦事效率，盡量減少環節，縮短時間，不斷增強和深化各級政府及其工作部門為企業提供快捷優質服務 的意識和觀念，降低企業的辦事成本。營造依法行政、誠實守信的社會氛圍。深化投融資體制改革。二要完善招商引資機制，拓寬引資渠道，提高實效，吸引國內外投資商到畢節投資。建立和完善符合市場經濟規則、適應畢節地區投資增長需要的新型投融資體制。

3、內外開拓，大力擴充和整合資源，促進經濟發展。要充分利用區內和區外兩種資源、兩個市場，整合開發優勢資源。要借鑒深圳市的發展經驗，為市場和目標尋找資源、開發資源，創新思維，運用新思想、新方式擴充畢節地區資源量，促進資源綜合效能的不斷提高和最大效率的獲得，實現由資源變資產、由資產變資本的突破。

4、大力發展高新技術產業，加快以工業為主體的第二產業的發展，發展優勢經濟，做大做強支柱產業。高新技術產業對一個地區經濟發展帶動作用是不容置疑的。畢節地區經濟結構的調整和經濟的持續發展必須建立在大力發展高新技術產業的基礎上。結合畢節地區的實際，發展高新技術產業必須堅持引進、吸收、培育再創新、最后達到自主創新。以建設高新技術產業帶為起點，改造提升以工業為主體的第二產業，發展優勢經濟，加強中小型工業企業的調控和技術化、科技化提升，發展新型產業，培育和做大做強支柱產業。