導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)海洋污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：海洋污染；環(huán)境監(jiān)測(cè)；治理

引言

海洋總面積約為33600萬(wàn)km2，約占地球總面積的70.9%。海洋對(duì)于地球具有極其重要的價(jià)值，被稱為“生命的搖籃”。但是在海洋環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，人類活動(dòng)不可避免的對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)了污染與破壞[1]。隨著人們生態(tài)文明意識(shí)的提高，海洋污染問(wèn)題越來(lái)越被人們所重視[2]。目前，海洋污染問(wèn)題逐漸成為世界性問(wèn)題。我國(guó)海洋污染問(wèn)題也日益突出，海洋污染問(wèn)題的不斷惡化也已成為影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大阻力，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)面臨環(huán)境問(wèn)題時(shí)，如何通過(guò)合理有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和治理方法解決這一危機(jī)，逐漸成為當(dāng)前環(huán)境學(xué)者們研究的重大課題。有學(xué)者認(rèn)為，預(yù)防主要分為兩方面：環(huán)境損害預(yù)防和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防[3，4]。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)一直采取的就是“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針政策。這也是我國(guó)海洋污染治理的指導(dǎo)思想。

1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)

對(duì)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)首先應(yīng)該著手于對(duì)污染現(xiàn)狀、污染分布和污染程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。人類的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展必會(huì)帶來(lái)污染。如果不及時(shí)對(duì)污染進(jìn)行處理就會(huì)造成更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。只有采取有效的措施掌握污染范圍、污染程度等資料情況，才能快速的采取有效的手段進(jìn)行治理。其次海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)要對(duì)海洋中污染物的變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)比變化數(shù)據(jù)，分析污染的變化趨勢(shì)，交于有關(guān)部門，以便及時(shí)采取措施。最后海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)要對(duì)突發(fā)污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在人類活動(dòng)中，不可避免的會(huì)造成突發(fā)污染，應(yīng)該及早的監(jiān)測(cè)出污染狀況，并把突發(fā)狀況匯報(bào)應(yīng)急處理部門進(jìn)行處理，減少突發(fā)污染造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的一些問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了很大的進(jìn)步，在資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)和抵御突然海洋污染災(zāi)害方面取得的顯著成效[5]。但在實(shí)際工作中，在體制制度上、技術(shù)措施上還存在許多問(wèn)題，限制了海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的提高。具體存在以下問(wèn)題有待解決。

2.1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制有待完善

海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)綜合性學(xué)科。由于海洋污染監(jiān)測(cè)涉獵因素較多，運(yùn)用資源巨大，因此海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)完善健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制[6]。目前為止，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制尚未完善，在污染監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中還存在很大的缺陷和不足。對(duì)有效開(kāi)展海洋監(jiān)測(cè)工作造成了一定的阻礙作用。所以建立完善健全的管理體制，是我國(guó)海洋污染監(jiān)測(cè)工作目前要解決的首要問(wèn)題，對(duì)于海洋污染監(jiān)測(cè)工作的健康有效地的進(jìn)行有著十分重要的影響意義。海洋污染監(jiān)測(cè)管理體系的建立，需要有相關(guān)的制度作為其強(qiáng)有力的保障。目前，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)在工作職能、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、海洋突發(fā)災(zāi)害及海洋污染事故損害評(píng)估等方面相關(guān)制度有待于完善和規(guī)范。

2.2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段有待加強(qiáng)

海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于應(yīng)用型學(xué)科，各種污染監(jiān)視、探測(cè)工作都依賴于科學(xué)有效的技術(shù)方法和先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備才能得以順利進(jìn)行。而且目前我國(guó)海洋污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)與研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏，對(duì)我國(guó)海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響[7]。許多海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)尚不成熟，短時(shí)間內(nèi)不能正視投入使用，難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。隨著我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)工作的深入推進(jìn)海洋污染監(jiān)測(cè)的需求日益增加，但污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作卻停滯不前，甚至出現(xiàn)海洋污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展水平呈下降趨勢(shì)的現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展。

3 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展對(duì)策

充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門的管理職能，建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)法律制度等手段為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展提供制度保障。各地區(qū)的海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和管理部門要積極配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，以提高各地海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作高效運(yùn)行，避免造成資源浪費(fèi)或監(jiān)測(cè)缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，建設(shè)完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)秩序。不斷對(duì)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，形成科學(xué)高效的海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度體系。

根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的具體需求，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。同時(shí)，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，形成梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)水平。

4 海洋治理中需要明確的一些問(wèn)題

發(fā)揮政府在海洋環(huán)境治理和消除污染工作中的重要責(zé)任，克服“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則的局限性。實(shí)踐中，關(guān)于政府的這一責(zé)任，主要是指政府及時(shí)進(jìn)行采取治理措施，以減少海洋污染的持續(xù)發(fā)生，對(duì)人們生活健康造成的影響。由政府承擔(dān)海洋污染治理責(zé)任是同政府作為社會(huì)資源管理者的職能相對(duì)應(yīng)的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因時(shí)間的不同而發(fā)生適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。在污染范圍較小時(shí)，由相關(guān)政府部門監(jiān)督污染責(zé)任方自行清污。如果污染范圍對(duì)海洋環(huán)境重大損害時(shí)，污染責(zé)任方自身力量無(wú)法解決的，政府的作用和地位就大不相同了，這時(shí)就需要政府各部門之間的相互協(xié)作才能完成。政府應(yīng)該建立完善的治理程序體系，對(duì)海洋污染事故的發(fā)生，采取及時(shí)有效的處理措施，以防止污染的持續(xù)擴(kuò)散，從最大程度上減少污染事故所造成的損失。

5 海洋治理中采取的一些具體措施

5.1 建立完善海洋污染治理立法體系

建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ)，隨著人類對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的加劇，立法工作變得更為重要。建設(shè)完善的海洋治污法律體系，首先，應(yīng)該填補(bǔ)海洋污染治理立法的空白。目前，我國(guó)關(guān)于海洋污染治理領(lǐng)域的立法較少。建議在創(chuàng)制《海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)法》、《海岸帶管理法》等法規(guī)時(shí)，明確設(shè)立對(duì)海洋污染治理的相關(guān)法規(guī)。使海洋污染治理更加專業(yè)化，形成科學(xué)合理的海洋污染治理法律體系，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5.2 明確法律責(zé)任，保障海洋污染治理工作有效開(kāi)展

明確法律責(zé)任需要從源頭解決海洋污染治理部門內(nèi)部及其與治理主體之間關(guān)系，明確政府是海洋污染治理責(zé)任的主體，使污染治理執(zhí)法堅(jiān)強(qiáng)有力。首先，要建立環(huán)境行政的統(tǒng)一高效管理。每個(gè)部門責(zé)任者應(yīng)親自抓治理工作，確立第一責(zé)任人，對(duì)不履行海洋環(huán)境保護(hù)、治理工作的責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。其次，把海洋污染治理的具體責(zé)任交于污染治理的具體責(zé)任者，建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)不遵守污染治理法規(guī)者，嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，加大懲處力度，保障海洋污染治理工作的順利進(jìn)行。

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篇2

海洋污染是指人類改變了海洋原來(lái)的狀態(tài),使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是:陸地污染源流入海中、石油污染、人類無(wú)節(jié)制的捕撈活動(dòng)等。

海洋污染的特點(diǎn)是:污染源廣,污染物質(zhì)種類多,影響范圍大,危害深遠(yuǎn),控制復(fù)雜,治理難度大。

1.1 陸源污染

陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進(jìn)入海洋后對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長(zhǎng)期以來(lái)不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴(yán)重污染,其中,陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍?zhǔn)住Ｂ?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議預(yù)備的一份報(bào)告中指出,80%的海洋污染源于陸源污染。

《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對(duì)陸源污染的界定:陸源污染是:1)通過(guò)水道;2)源于海岸,包括通過(guò)地下水或其他管道的引入;3)源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對(duì)海洋區(qū)域所造成的污染[1]。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)污水大量排入近海水域,成為陸源污染的主因;而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥,通過(guò)地表徑流或者河流流入沿海水域;人類生活水平的提高,產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋,致使海水中重金屬含量升高,直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。

1.2 石油污染

隨著我國(guó)石油進(jìn)口量和海上運(yùn)輸量的逐年增長(zhǎng),我國(guó)近海石油污染日益嚴(yán)重,對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中,約有320×104t進(jìn)入海洋環(huán)境[2]。

石油流入海洋的途徑包括:

1)海底油井開(kāi)采開(kāi)采過(guò)程中溢漏和井噴;

2)油船運(yùn)輸中泄漏或發(fā)生事故;

3)煉油廠含油的廢水直接流入海洋。

石油污染海洋環(huán)境,危害海洋資源,破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜,油膜會(huì)使透入海水的太陽(yáng)輻射減弱,從而影響光合作用;油膜影響海水復(fù)氧,石油的分解,會(huì)消耗海水中的溶解氧,使海水缺氧,據(jù)研究,1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104L海水中的溶解氧[3],造成海洋中藻類和微生物死亡,破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈,導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡;石油流入海洋后,會(huì)產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng),生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等,危害海洋生物[4]。

1.3 過(guò)度捕撈

過(guò)度捕撈是指捕撈超過(guò)系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚,使整個(gè)系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚類,讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補(bǔ)充種群數(shù)量。

據(jù)《中國(guó)區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書中指出:近海的過(guò)度捕撈正造成一個(gè)惡性循環(huán):生態(tài)系統(tǒng)中價(jià)值高、個(gè)體大的種類被過(guò)度捕撈后,人們的捕撈目標(biāo)必然轉(zhuǎn)向其他一些價(jià)值較低的物種,而當(dāng)這些價(jià)值較低的物種生物量枯竭后,捕撈目標(biāo)隨之又轉(zhuǎn)向價(jià)值更低的種類,這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過(guò)度利用,造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,海鮮成為了我國(guó)百姓餐桌上常見(jiàn)的美味,為了滿足人們餐桌上的需求,人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源,現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量,導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

2海洋環(huán)境保護(hù)

治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。海洋環(huán)境的污染,制約了人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,海洋環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙,如何保護(hù)海洋環(huán)境,成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

2.1加強(qiáng)法制建設(shè),完善法制體系,保護(hù)海洋環(huán)境

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條規(guī)定:各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章,以防止、減少和控制陸源污染,包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染,同時(shí)考慮到國(guó)際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序[6]。

在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中,我國(guó)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。通過(guò)法律的形式,堅(jiān)持把陸源污染防治放在更加突出的位置,進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。嚴(yán)格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。

2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染

隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)沿岸海域環(huán)境壓力加劇,我們采取一系列措施防治海洋污染:

1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);

2)制定排污指標(biāo),嚴(yán)格控制污染源排放總量,實(shí)行誰(shuí)污染,誰(shuí)治理的原則;

3)加強(qiáng)截污和污水處理廠建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的治理;

4)加強(qiáng)沿海城市防護(hù)林建設(shè),保護(hù)濱海濕地;

5)強(qiáng)化污染物的資源化再利用,治理工業(yè)廢棄物,減少海洋環(huán)境的污染。

2.3 突出科技手段,加強(qiáng)海洋石油污染的防治

目前對(duì)海洋石油污染的處理主要包括:

1)物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)(如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等)、沉降和磁性分離等;

2)化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑(如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等)、燃燒處理等;

3)生物方法。通過(guò)投放噬油微生物,進(jìn)行人工石油烴類生物降解。

其中,生物降解是當(dāng)前研究的重點(diǎn),具有迅速、無(wú)殘毒、低成本的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)研究,海洋中存在大量能夠降解石油的微生物,目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。

2.4 保護(hù)海洋漁業(yè)資源,防止過(guò)度捕撈

海洋漁業(yè)資源是可再生資源,但是要科學(xué)利用,如果過(guò)度捕撈會(huì)導(dǎo)致資源匱乏,最終無(wú)魚可捕撈。防止過(guò)度捕撈,保護(hù)漁業(yè)資源,促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1)漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來(lái),要加大宣傳這方面 教育的工作力度,增強(qiáng)漁民依法興漁的法律意識(shí),提高廣大漁民的自覺(jué)性;另外還需要治理水產(chǎn)品的銷售市場(chǎng),要擴(kuò)大宣傳面,讓社會(huì)廣大群眾都能認(rèn)知到保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義,并參與保護(hù)市場(chǎng),共同抵制違法水產(chǎn)品的銷售;

2)制定休漁期。我國(guó)每年的6至9月,相關(guān)部門會(huì)對(duì)從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實(shí)行2到3個(gè)月不同的休漁期,以此來(lái)保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育;

3)規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例,限制對(duì)幼魚的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的最基本措施[7]。

3 結(jié)論

篇3

關(guān)鍵詞：海洋資源；開(kāi)發(fā)利用；海洋環(huán)境污染；可持續(xù)發(fā)展；建議

中圖分類號(hào)：X834 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

21世紀(jì)人類正面臨著人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等問(wèn)題的嚴(yán)峻考驗(yàn)，PRED問(wèn)題越來(lái)越備受人類關(guān)注，尋找新的發(fā)展空間已經(jīng)成為各國(guó)政府和科學(xué)家面臨的重大課題。鑒于陸地資源的開(kāi)發(fā)利用日趨極限及陸地生存環(huán)境的日益惡化，加上傳統(tǒng)的海洋資源豐富理念，人類社會(huì)逐漸從陸地回歸到海洋，目的是將解決人類社會(huì)生產(chǎn)生存發(fā)展的問(wèn)題的希望寄托于海洋。海洋因此也將成為人類賴以生存與發(fā)展的空間。海洋資源是自然資源的有機(jī)組成部分，具有重要的自然價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。中國(guó)海域縱跨3個(gè)溫度帶，分別為暖溫帶、亞熱帶和熱帶，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹(shù)林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣性特性[1]。但海洋資源的地域組合存在很大差異，海洋的開(kāi)發(fā)利用狀況不同，海區(qū)自然災(zāi)害和人類開(kāi)發(fā)所造成的污染程度也有很大差異，因此，要綜合分析不同海洋的海洋資源及其開(kāi)發(fā)潛力，充分發(fā)揮我國(guó)海洋資源優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)中制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸桑訌?qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)海洋資源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)海洋資源概況

人們對(duì)海洋資源的理解和定義是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步而產(chǎn)生和發(fā)展的。狹義上講，海洋資源指的是能在海水中生存的生物，溶解于海水中的化學(xué)元素和淡水、海水中所蘊(yùn)藏的能量以及海底的礦產(chǎn)資源。廣義的海洋資源，除了上述能量和物質(zhì)外，還把港灣、海洋航線、水產(chǎn)資源加工、海洋上空的風(fēng)、海底地?zé)帷⒑Ｑ缶坝^、海洋里的空間乃至海洋的納污能力都視作海洋資源。因此，海洋資源指海洋所固有的或在海洋內(nèi)外應(yīng)力作用下形成并分布在海洋地理區(qū)域內(nèi)的，可供人類開(kāi)發(fā)利用的所有自然資源，范圍涵蓋海底礦產(chǎn)資源、海洋航運(yùn)和港口資源、海洋能源、海水和海水化學(xué)資源以及海洋生物資源等[2]。

2.1 海洋資源種類劃分

海洋資源種類繁多，根據(jù)不同的研究需要，可以分成不同種類。根據(jù)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，可以將其分成生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和能源資源；按照海洋資源性質(zhì)、特點(diǎn)及存在形態(tài)，可分為6大類：①海洋生物資源：包括漁業(yè)資源、海洋藥物資源和珍稀物種資源等。②海底礦產(chǎn)資源：包括金屬礦物資源（金屬砂礦、基巖金屬礦、大洋多金屬結(jié)核等）、非金屬礦產(chǎn)資源（非金屬砂礦、海底煤炭磷灰石和海綠石、巖鹽等）、石油和天然氣資源。③海洋空間資源：包括海岸帶區(qū)域、港口和交通資源、環(huán)境空間資源。④海水資源：包括鹽業(yè)資源、溶存的化學(xué)資源、水資源等。⑤海洋新能源：包括潮汐能資源、波浪能資源、海流能資源、溫差和鹽能產(chǎn)資源、海上風(fēng)能資源等。⑥海洋旅游資源：包括海洋自然景觀旅游資源、娛樂(lè)與運(yùn)動(dòng)旅游資源、人類海洋歷史遺跡旅游資源、海洋科學(xué)旅游資源、海洋自然保護(hù)區(qū)旅游資源等。

2.2 我國(guó)海域概況

我國(guó)瀕臨黃海、東海和南海， 渤海是我國(guó)的內(nèi)海，四海相通總面積為 473萬(wàn)km2。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》可劃歸我國(guó)管轄的海域面積近 300 萬(wàn)km2， 相當(dāng)于我國(guó)陸地國(guó)土面積的近 1/3。我國(guó)大陸岸線長(zhǎng)約18000 km，島嶼岸線長(zhǎng)約14000km； 我國(guó)大陸和島嶼岸線曲折，海區(qū)500m2以上的島嶼有 6536個(gè)， 面積在10km2以上的海灣有160多個(gè)， 宜建港的海灣和大河河口共有118個(gè)。

我國(guó)海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶， 有大量河流入海， 沿岸水域有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)鹽極為豐富， 每平方公里海域年平均生物生產(chǎn)量達(dá)到 302 t。我國(guó)海域海洋生物物種高達(dá) 20278 種， 約占世界海洋生物物種的 1/4 以上； 灘涂淺海生物達(dá) 2950種，適合養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)生物多達(dá)238種。我國(guó)海域漁場(chǎng)面積為280萬(wàn)km2， 適宜人工養(yǎng)殖的淺海和灘涂面積共 133 萬(wàn)hm2。我國(guó)海底礦物資源比較豐富。估計(jì)我國(guó)海洋石油資源量約406億t， 其中近海246億t、深海160億t， 海洋天然氣資源量為8.4萬(wàn)億m3。已探明海濱砂礦儲(chǔ)量約16.25億t，其中金屬礦為 0.25 億t、非金屬礦為 16 億t。我國(guó)海洋可再生能源理論功率約為 4～5億kW， 包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源主要利用方向是制鹽，提取鉀、溴、鎂等化學(xué)元素，海水淡化和海水直接利用等。此外， 我國(guó)濱海旅游資源亦很豐富，具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游景點(diǎn)共有1500多處， 其中有規(guī)模較大的海邊沙灘 100 多處，重要景區(qū) 273 處[3]。

3 我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與海洋環(huán)境污

染分析3.1 海洋資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

近年來(lái)，世界上海洋領(lǐng)域備受重視的開(kāi)發(fā)主要集中在海洋油氣開(kāi)采和海洋能源開(kāi)發(fā)利用兩個(gè)方面。至于其他方面的開(kāi)發(fā)利用程度，尚無(wú)商業(yè)性的實(shí)際進(jìn)展[4]。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年均增長(zhǎng)速度近20%，國(guó)家海洋局公布的《2006年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值為20958億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.01%。由此可見(jiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分[5]。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度大大超過(guò)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，達(dá)20%以上。海洋水產(chǎn)業(yè)總值達(dá)1445.27億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50.6%；海洋油氣業(yè)總產(chǎn)值212.74億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的7.5%；海洋鹽業(yè)總產(chǎn)值為45.5億元，占1.5%；沿海造船業(yè)總產(chǎn)值達(dá)193.84億元，占6.8%；海洋交通運(yùn)輸業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)540.6億元，占18.9%；濱海旅游業(yè)收入達(dá)419.75億元，占14.7%[6]。

但是我國(guó)海洋資源的開(kāi)發(fā)、利用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比總體水平還比較落后，目前中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的綜合指標(biāo)僅為3.4%，這不僅低于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家 14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)利用目前主要以礦產(chǎn)資源為主。

沿海省份是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿地區(qū)，而海洋資源又是這些省份的獨(dú)有資源。為了避免海洋資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，以及海洋生態(tài)的破壞，就需要對(duì)我國(guó)沿海省份海洋資源承載力進(jìn)行評(píng)估，而開(kāi)展海域承載力的研究將有助于實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[7]。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)各省份在未來(lái)階段的海洋資源開(kāi)發(fā)提出對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)選取19項(xiàng)具有代表性的指標(biāo)，經(jīng)過(guò)指標(biāo)數(shù)據(jù)線性變化法的歸一化處理，利用聚類分析的方法，將沿海省份海洋資源承載力分為供給功能、經(jīng)濟(jì)功能和環(huán)境功能3類，對(duì)我國(guó)11個(gè)沿海省份2008年海洋資源承載力進(jìn)行比較分析表明，海洋資源承載力最高的是廣東和山東，其次是天津、上海、福建、遼寧、江蘇、浙江和海南，海洋資源承載力最差的是河北和廣西[8]。

3.2 海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀

海洋污染物種類眾多，從形態(tài)上分有廢水、廢渣和廢氣。根據(jù)污染物的性質(zhì)和毒性，以及對(duì)海洋環(huán)境造成危害的方式，大致可以把污染物的種類分為以下幾類：油及其產(chǎn)品、重金屬和酸堿、農(nóng)藥、放射性核素。

海洋中約 80% 的污染物質(zhì)都來(lái)自于陸源。一系列數(shù)據(jù)與事實(shí)表明，近海區(qū)域正逐漸成為陸源污染的主要納污場(chǎng)。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，許多國(guó)家或地區(qū)的 90% 以上的廢水和 70% 的工業(yè)廢物，在未經(jīng)任何處理的情況下排入沿海水域。意大利環(huán)境聯(lián)盟在 20 世紀(jì) 90 年代末發(fā)表的調(diào)查報(bào)告中就指出：隨著工業(yè)發(fā)展及人口增加，每天陸地上產(chǎn)生的污水和污物也大量增加。這些污水污物進(jìn)入海洋后，給海洋生態(tài)環(huán)境造成極大危害[9]。

隨著人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向海洋邁進(jìn)，使近海污染狀況日益加劇。據(jù)全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，我國(guó)近海污染范圍不斷擴(kuò)大，氮、磷、石油和有機(jī)物污染明顯，渤海沿岸有217個(gè)排污口，接納了我國(guó)沿海污水排放入海總量的32%和陸源污染物入海總量的47%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水約80億t，其中石油14.4萬(wàn)t，鉛6131t，砷1萬(wàn)t，汞78.5t，使海域污染范圍擴(kuò)大，污染程度加劇。此外，海域污染事件發(fā)生頻率增加，對(duì)海洋環(huán)境造成了巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980～1997年，我國(guó)海域共發(fā)生赤潮380起，1998年珠江口發(fā)生的密氏裸甲藻赤潮，造成養(yǎng)殖業(yè)損失達(dá)35億元[10]。同時(shí)，由于過(guò)量捕撈，海洋中生物的生態(tài)平衡也已遭到嚴(yán)重破壞，許多魚類瀕臨或已經(jīng)滅絕（圖1）。

目前，我國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用正處于起步階段，海洋資源的開(kāi)發(fā)程度較低，并且由于技術(shù)等原因開(kāi)發(fā)利用效率不是很高造成了海洋環(huán)境的污染，這些污染大致由開(kāi)發(fā)海洋過(guò)程的污染和陸源污染組成。海洋污染如不及時(shí)治理與維護(hù)將造成惡性循環(huán)，威脅海洋資源的質(zhì)量，也將降低其本身的資源利用價(jià)值，因此，保護(hù)海洋資源迫在眉睫。

由圖1可見(jiàn)，我國(guó)東部沿海污染較重，同時(shí)渤海灣和浙江海域海水污染程度也較重，廣州附近海域海水污染程度較小，其中由于渤海是內(nèi)海，海水的交換能力差，海水的自凈能力弱，污染較重。因此在工業(yè)布局和設(shè)置廢水排放點(diǎn)時(shí)，應(yīng)考慮到水體的交換能力，同時(shí)分散分布污染物排放地點(diǎn)。

從圖2可以看出，徑流和點(diǎn)源排放和空氣污染在海洋環(huán)境污染中占有絕大部分比重，為77%；船舶和傾倒也占有約20%的比重，為了提高海洋環(huán)境質(zhì)量，從源頭入手，截?cái)辔廴疚锏膩?lái)源。因此，對(duì)海洋污染的保護(hù)要從污染源和傳播過(guò)程兩方面進(jìn)行著手。

我國(guó)海洋資源豐富，但無(wú)序的開(kāi)發(fā)會(huì)給海洋資源造成巨大損失和破壞，不但不能發(fā)揮海洋資源的巨大優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且由于物質(zhì)在自然界的循環(huán)流動(dòng)會(huì)影響海洋甚至整個(gè)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。為此，在開(kāi)發(fā)利用海洋資源時(shí)要考慮到海洋的承載力問(wèn)題，此外，更要加強(qiáng)防治海洋資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)的環(huán)境污染問(wèn)題，在開(kāi)發(fā)海洋資源時(shí)避免盲目性，要增強(qiáng)開(kāi)采的有序性。充分利用我國(guó)豐富的海洋資源，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

4 對(duì)策與建議

我國(guó)海域面積遼闊，海洋資源豐富，但人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。合理開(kāi)發(fā)，高效利用海洋資源對(duì)于我國(guó)國(guó)情來(lái)講顯得尤為重要。不同海域海區(qū)海洋資源承載力不同，在開(kāi)發(fā)利用時(shí)應(yīng)該對(duì)海洋資源做出客觀合理的評(píng)價(jià)，進(jìn)而制定出不同開(kāi)發(fā)利用方案，防止盲目開(kāi)發(fā)。雖然我國(guó)對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用方面有相關(guān)的法律條文規(guī)定，但并不完善，還存在漏洞，因此，要加強(qiáng)政府的管理力度完善管理措施，加強(qiáng)對(duì)海洋資源利用的立法保護(hù)。針對(duì)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)提出的幾點(diǎn)建議。

（1）建立海洋自然保護(hù)區(qū)，讓人們?cè)谒枷胗^念中有保護(hù)海洋環(huán)境的感官認(rèn)識(shí)，進(jìn)而逐漸在實(shí)踐中加以實(shí)施對(duì)海洋資源的保護(hù)。建立海洋自然保護(hù)區(qū)對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋污染有重要意義，對(duì)維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展有積極促進(jìn)作用。

（2）加強(qiáng)對(duì)海洋資源利用的立法保護(hù)。目前，我國(guó)在開(kāi)發(fā)利用海洋方面的立法仍然有待完善。

（3）加強(qiáng)對(duì)海洋資源和海洋利用方面的知識(shí)普及。即加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，向整個(gè)社會(huì)發(fā)出倡導(dǎo)，在教育中也要向?qū)W生滲透保護(hù)海洋資源的思想，整體上提高保護(hù)海洋資源，保護(hù)環(huán)境的觀念意識(shí)。用實(shí)際行動(dòng)向整個(gè)國(guó)際社會(huì)做出呼吁。

（4）在提高工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也不能忽視生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，此外還要減少農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥的使用量，減少水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象尤其是赤潮的發(fā)生，這樣能夠提高海洋的水質(zhì)，進(jìn)而提高海洋環(huán)境質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)水平的提高，我國(guó)目前在海洋資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)資源的利用率不高，發(fā)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，這在很大程度上是由于技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的步伐不一致所導(dǎo)致，技術(shù)發(fā)展水平落后于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此，要提高資源的利用率，充分利用資源減少浪費(fèi)現(xiàn)象，首先要提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平。

（6）調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合開(kāi)發(fā)海洋資源，全力開(kāi)展海洋文化，加強(qiáng)海洋文化軟實(shí)力水平的提高。

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篇4

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境；經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；北部灣

一、北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

1．北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州和防城港4市所轄行政區(qū)構(gòu)成，面積4.25萬(wàn)平方公里。在中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作加強(qiáng)，以及實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，2008年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在一定程度上加速了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源豐富，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的交界處，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)唯一的出海口。與地位日益提高的東盟地區(qū)既有海上通道，也有陸路連通，是中國(guó)與東南亞各國(guó)溝通的橋梁，是中國(guó)——東盟貿(mào)易區(qū)的核心紐帶。

2．北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的現(xiàn)狀。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)資源環(huán)境的擾動(dòng)強(qiáng)烈比較大，資源銳減和環(huán)境破壞惡化的趨勢(shì)。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模的加大，對(duì)自然資源需求日益增加。生態(tài)環(huán)境的承載能力也面臨著空前的考驗(yàn)，各種不協(xié)調(diào)的因素將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。在土地資源、水資源和海洋資源等的開(kāi)發(fā)利用方面，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的局部區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了較為緊張的局面。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)也破壞了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和導(dǎo)致環(huán)境污染的問(wèn)題。北部灣的海洋污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)科技含量低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，以過(guò)度消耗資源能源為代價(jià)，嚴(yán)重地制約了整個(gè)北部灣和諧社會(huì)的構(gòu)建。全面分析北部灣資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、制約北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

1．環(huán)境污染嚴(yán)重。（1）海洋污染。北部灣海域生長(zhǎng)的豐富的紅樹(shù)林和珊瑚礁，不僅為熱帶和亞熱帶的海生生物提供了優(yōu)良的棲息繁衍之地，而且也是我國(guó)在南海的重要漁場(chǎng)。目前北部灣的漁業(yè)資源日漸枯竭，漁民甚至感嘆北部灣漁場(chǎng)成了一個(gè)“快扒光的飯碗”。同時(shí)一大批容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染的重工業(yè)企業(yè)登陸北部灣，更是加劇了海域的污染，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前北部灣海域有10％左右的海域水質(zhì)屬四類標(biāo)準(zhǔn)，70％左右的海域?qū)偃悩?biāo)準(zhǔn)。海域的主要超標(biāo)污染物為無(wú)機(jī)氮、石油類等。這對(duì)北海山口紅樹(shù)林、潿洲島珊瑚礁及北侖河口紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了較大威脅。（2）酸雨。酸雨是人類使用石化燃料增多出現(xiàn)的。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)環(huán)境污染公告得知，2009 年全區(qū)城市降水酸度pH 平均值范圍為4.70～6.82，平均值為5.20，較上年上升了0.37pH 值單位。年平均酸雨頻率為25.5％，比上年（37.4％）下降了9.2％。作為一個(gè)工業(yè)區(qū)，北部灣的酸雨污染狀況并不容樂(lè)觀，北部灣大力發(fā)展的火電廠等項(xiàng)目產(chǎn)生的硫化物必然會(huì)造成環(huán)境危害。而酸雨主要的危害就是導(dǎo)致大片的森林死亡，尤其是北部灣珍貴的紅杉樹(shù)。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。北部灣城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其各占總產(chǎn)值的比重情況如下：

由以上兩表可以看出，第一，北部灣城市群第一產(chǎn)業(yè)比重較全國(guó)而言是偏重的。尤欽州市與北海市最為明顯，但北部灣城市群農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏合理性，生產(chǎn)條件沒(méi)有得到本質(zhì)上的改善，集約化、高附加值行業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，所以其獲得的經(jīng)濟(jì)效益并不高。第二，北部灣城市群第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，其中工業(yè)所占比重與全國(guó)平均水平相比差距達(dá)8.7個(gè)百分點(diǎn)。北部灣城市群工業(yè)增長(zhǎng)依靠因素單一，多由大項(xiàng)目支撐，大型企業(yè)與外資企業(yè)所占比重偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)普遍小規(guī)模，高檔次或高附加值產(chǎn)品產(chǎn)值較低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是北部灣城市群第三產(chǎn)業(yè)比重表面上與全國(guó)平均水平持平。但從四市各自水平來(lái)看，表面上的持平只是由于南寧市第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高而導(dǎo)致，其余三市第三產(chǎn)業(yè)比重均低于全國(guó)平均水平。由此可見(jiàn)，北部灣城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率過(guò)低。

3．環(huán)境法規(guī)不完善，監(jiān)管力度不夠。由于北部灣地區(qū)的環(huán)境法規(guī)尚不夠完善，加之一些主事者對(duì)環(huán)境法規(guī)的理解不夠全面，很多企業(yè)利用法律的“模糊地帶”打“球”，規(guī)避法律責(zé)任。關(guān)于海洋污染的相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展比滯后，連續(xù)發(fā)生溢油事故和排入海洋的工業(yè)、生活廢棄物，給北部灣海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

自北部灣確定為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，環(huán)保部門就努力全面部署了一些針對(duì)北部灣的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作。但從我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境管理狀況看，環(huán)境監(jiān)管存在明顯不足。現(xiàn)行的政績(jī)考核主要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不考核自然資源成本與環(huán)境代價(jià)。因此，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的情況還在不同層次、不同范圍內(nèi)存在。同時(shí)環(huán)境監(jiān)管需要依法辦事，但根據(jù)現(xiàn)有法律，對(duì)企業(yè)違法行為主要是經(jīng)濟(jì)處罰，且處罰數(shù)額受到很大限制，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本，使企業(yè)寧愿選擇違法排污也不愿意進(jìn)行環(huán)境治理。

三、北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思路

20世紀(jì)末以來(lái)，北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)總值一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是以粗放型為主，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以資源能源的過(guò)度消耗和對(duì)環(huán)境的破壞為代價(jià)。相對(duì)于處于并不發(fā)達(dá)的北部灣的經(jīng)濟(jì)水平而言，資源的不合理利用和環(huán)境的污染和破壞已成為制約北部灣資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎梏。針對(duì)這種情況提出了以下建議。

1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。北部灣有著豐富的海洋資源，客觀上決定了必須加強(qiáng)海洋資源的管理。北部灣沿岸廣布著大量的紅樹(shù)林，是全國(guó)現(xiàn)存面積最大的紅樹(shù)林集聚地。同時(shí)，保護(hù)牡蠣天然種源基地，周邊海水養(yǎng)殖必須與之有足夠的安全距離，嚴(yán)禁亂采捕天然種植資源。為了有效利用北部灣海域的白凈能力，防止海洋污染，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，開(kāi)展北部灣海域環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，根據(jù)海洋環(huán)境容量，制訂污染總量控制指標(biāo)，根據(jù)海洋水動(dòng)力特征，合理設(shè)置岸邊工程及優(yōu)化臨海工業(yè)企業(yè)。組織制定出海洋綜合管理的系列性規(guī)章，把北部灣海域及其依托陸域的環(huán)境、資源及其相互形成的開(kāi)發(fā)利用格局作為一個(gè)整體統(tǒng)一的系統(tǒng)，受制于法制管理體系內(nèi)。推進(jìn)海域及沿岸海洋建設(shè)項(xiàng)目的審議制度，有利于海洋資源開(kāi)發(fā)區(qū)利用統(tǒng)籌安排嚴(yán)格統(tǒng)一控制。

2．合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更新更深層次提升，積極引進(jìn)先進(jìn)科技成果發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高集約化、高附加值行業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)之間的比例，降低第一產(chǎn)業(yè)比重，走新型工業(yè)化道路。加大第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。積極吸收外來(lái)投資資金，扶持資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)展的載體，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ挠仔∑髽I(yè)作為后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。增強(qiáng)城市群之間的分工合作，明確四市的功能定位，有效的安排產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮各城市自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3．完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。需要進(jìn)一步完善法規(guī)，健全制度，真正實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。一方面要繼續(xù)以環(huán)評(píng)法、“三同時(shí)”制度等為基礎(chǔ)，監(jiān)管關(guān)口前移，切實(shí)做到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管到位。另一方面，要健全地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的環(huán)境監(jiān)管體制，形成大監(jiān)管的良好格局，改變環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面。在基層推行和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，將環(huán)保考核分值作為基層評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)之一，將環(huán)保績(jī)效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，明確環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法中各有關(guān)部門的義務(wù)和配合方式，以制度的形式固定下來(lái)，讓各部門有章可循、監(jiān)管有序，形成工作流程清晰、職責(zé)邊界明確、任務(wù)操作簡(jiǎn)潔的監(jiān)管格局。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)大合力。建立環(huán)境污染事故聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法制度保障機(jī)制，相鄰區(qū)域應(yīng)建立定期互訪、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享等制度，避免和及時(shí)解決跨界污染問(wèn)題，并有步驟地推行縣級(jí)行政單位間的生態(tài)補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)各方環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)。

4．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織方式和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所決定。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織方式和載體，所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)質(zhì)上是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式問(wèn)題。北部灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使該經(jīng)濟(jì)區(qū)向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式；在消費(fèi)領(lǐng)域主要是發(fā)展綠色消費(fèi)和改變生活方式及行為，構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)模式。這是構(gòu)建和諧北部灣的關(guān)鍵之所在。

四、結(jié)論

北部灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境約束，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。目前北部灣“環(huán)境換增長(zhǎng)”的模式普遍存在，存在著環(huán)境保護(hù)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤觀念。北部灣地區(qū)首先應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，必須更新人們的環(huán)境觀念，正確處理人與環(huán)境、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。其次應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境意識(shí)，即把環(huán)境的改善和保護(hù)同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。積極引導(dǎo)地方政府、企業(yè)及廣大人民群眾樹(shù)立主動(dòng)性環(huán)保理念和以人為本的環(huán)境理念，由狹義的保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭速Y環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護(hù)體系，真正實(shí)現(xiàn)北部灣地區(qū)的又好又快發(fā)展。

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篇5

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實(shí)施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢(shì)，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、 山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬(wàn)噸和259.7萬(wàn)噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。 為培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，兩省又積極開(kāi)發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施了對(duì)蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開(kāi)始生產(chǎn)性放流以來(lái)，共放流1～3厘米幼對(duì)蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)效益6.5億元， 社會(huì)效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國(guó)領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來(lái)新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開(kāi)發(fā)前景。大連市長(zhǎng)海縣是一個(gè)海島縣，全縣底播增殖面積40萬(wàn)畝，重點(diǎn)發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬(wàn)多噸， 初步建成了一個(gè)以底播增殖為主的海底莊園。山東省長(zhǎng)島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴(kuò)展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴(kuò)大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬(wàn)畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場(chǎng)”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬(wàn)噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬(wàn)噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。 浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬(wàn)噸，列全國(guó)第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，預(yù)計(jì)將會(huì)有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機(jī)制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場(chǎng)面積達(dá)34050萬(wàn)畝， 是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場(chǎng)是我國(guó)最大的漁場(chǎng)，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬(wàn)噸，其中海洋捕撈占259.72萬(wàn)噸，居全國(guó)首位。針對(duì)我國(guó)近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對(duì)策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實(shí)現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無(wú)到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬(wàn)噸。

（三）積極開(kāi)發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了本省水產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟(jì)增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開(kāi)發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達(dá)60余萬(wàn)噸， 加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國(guó)前茅。

二、對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測(cè)算，1995年全國(guó)人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費(fèi)量為11.6公斤，但消費(fèi)極不平均，沿海地區(qū)有的高達(dá)40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費(fèi)不到1公斤， 所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費(fèi)潛力是很大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對(duì)高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費(fèi)來(lái)計(jì)算，5年就需要增加600 萬(wàn)噸的產(chǎn)量。 而根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)， 今后幾年每年人口將凈增加1400萬(wàn)左右，滿足新增人口對(duì)水產(chǎn)品的消費(fèi)就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬(wàn)噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對(duì)水產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國(guó)海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高。“七五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國(guó)海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進(jìn)及池塘改造等，“九五”期間，我國(guó)海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)到800 斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的潛力

我國(guó)15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝， 按現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬(wàn)畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬(wàn)畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴(kuò)大。如：山東省長(zhǎng)島縣就已在30～40米水深的海域進(jìn)行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國(guó)家海洋信息中心提供的資料，我國(guó)近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝； 40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說(shuō)明， 我國(guó)擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開(kāi)發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國(guó)部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量。僅南海外海海域就有近100萬(wàn)噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢(shì)在必行。 外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和同第三世界國(guó)家漁業(yè)合作的日益發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長(zhǎng)速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬(wàn)噸。

三、目前我國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的問(wèn)題

（一）近海捕撈過(guò)度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項(xiàng)投入高回報(bào)率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度又相對(duì)薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無(wú)度、無(wú)序的現(xiàn)象，造成我國(guó)海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場(chǎng)為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后， 在捕獲的帶魚中， 每尾在100 ～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995 年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬(wàn)噸。

（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

近年來(lái)，受綜合因素影響，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對(duì)蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴(kuò)大蔓延之勢(shì)。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國(guó)對(duì)蝦產(chǎn)量由1991年的22萬(wàn)噸銳降至1994年的6.4萬(wàn)噸，養(yǎng)殖、加工、 銷售等環(huán)節(jié)累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)100億元，對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊， 極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅(jiān)持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績(jī)，但對(duì)大面積對(duì)蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒(méi)有某個(gè)地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來(lái)愈成為制約我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國(guó)近岸海洋污染日趨嚴(yán)重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來(lái)自三方面的污染。其中，陸源污染占整個(gè)海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開(kāi)發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營(yíng)養(yǎng)化， 誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)7～8天，嚴(yán)重影響了我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實(shí)施休漁制度的力度

為保護(hù)我國(guó)近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場(chǎng)在對(duì)帶魚實(shí)行了兩個(gè)月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個(gè)月捕獲海蟄，增收5 億多元。這充分說(shuō)明休漁制度有效可行。因此建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，充分利用行政和法律手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國(guó)近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)漁業(yè)病害的防治研究

從目前情況來(lái)看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見(jiàn)影的方法和技術(shù)。因此，建議國(guó)家科委與沿海省、市、縣各級(jí)政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進(jìn)行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國(guó)家計(jì)劃，以確保我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，建議國(guó)家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 劃出一部分用來(lái)支持我國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；因果關(guān)系；嚴(yán)格責(zé)任危險(xiǎn)犯

正文：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，民事和行政的法律手段已不足以對(duì)其進(jìn)行有效地防治和解決，許多國(guó)家開(kāi)始越來(lái)越多地采用刑事手段來(lái)懲治危害環(huán)境的行為，以彌補(bǔ)其他法律手段的不足。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境犯罪現(xiàn)象十分突出，如何運(yùn)用刑法的手段來(lái)保護(hù)環(huán)境，杜絕環(huán)境污染，進(jìn)而使生態(tài)免遭破壞，是擺在我們面前的一個(gè)緊迫任務(wù)。我國(guó)1997年3月頒布的《刑法》在第六章第六節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，標(biāo)志著我國(guó)依法治理、保護(hù)環(huán)境的工作已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，但也還存在很多不足有待進(jìn)一步完善。

一、我國(guó)有關(guān)環(huán)境犯罪規(guī)定的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的進(jìn)步性

結(jié)合我國(guó)1997年3月頒布的《刑法》，歸納我國(guó)刑法有關(guān)懲治環(huán)境犯罪的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)其進(jìn)步性主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面。

1．設(shè)專節(jié)懲治環(huán)境犯罪。我國(guó)現(xiàn)行刑法采“法典式”的立法模式，在原刑法典、單行刑法和附屬刑法的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)環(huán)境犯罪的內(nèi)容加以整合、補(bǔ)充和修改，在 “妨害社會(huì)管理秩序罪”一章中設(shè)立 “破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”專節(jié)，既體現(xiàn)了懲治環(huán)境犯罪規(guī)定的系統(tǒng)性和科學(xué)性，又增強(qiáng)了懲治環(huán)境犯罪的可操作性，對(duì)懲治環(huán)境犯罪也更有針對(duì)性。

2．規(guī)定了一系列環(huán)境犯罪的具體罪名，擴(kuò)大了環(huán)境刑事立法保護(hù)的范圍。按我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定 ，“環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。依環(huán)境的自然屬性和犯罪手段特征的不同，我國(guó)刑法按主客觀相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)犯罪構(gòu)成理論將環(huán)境犯罪分為兩大類：一是污染環(huán)境的犯罪和破壞自然資源保護(hù)的犯罪。前者包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等3個(gè)具體罪名。后者包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，非法狩獵罪，非法占用耕地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪，盜伐、濫伐林木罪，非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪等11個(gè)罪名。我國(guó)突出了作為國(guó)家基本法律的刑法在懲治環(huán)境犯罪中的作用，較為詳細(xì)地規(guī)定了多種環(huán)境犯罪。

3．加大了環(huán)境犯罪刑罰力度。過(guò)去我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪的懲治，在罪與刑的關(guān)系上不相適應(yīng)，處罰明顯偏輕，主要原因是囿于傳統(tǒng)的犯罪分類標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)防止污染、保護(hù)自然資源的特殊價(jià)值和維持生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足。例如，1979年刑法僅有的128條盜伐、濫伐林木罪最高處3年有期徒刑；129條非法捕撈水產(chǎn)品罪和130條非法狩獵罪最高處2年有期徒刑。而1997年刑法借鑒國(guó)外刑法規(guī)定了較為適中的刑罰，將這三種罪分別提高到7年和3年有期徒刑，其他罪則最高刑可處10年以上有期徒刑。

（二）我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足

我國(guó)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足主要在于宏觀方面。如沒(méi)有借鑒為西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐所證明的有效保護(hù)環(huán)境、打擊環(huán)境犯罪的一些先進(jìn)做法：在犯罪構(gòu)成理論中實(shí)行“因果關(guān)系推定原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和危險(xiǎn)犯”。

1．部分自然因素沒(méi)有納入刑法保護(hù)范圍。例如刑法遺漏了對(duì)草原資源及自然風(fēng)景名勝的保護(hù)，沒(méi)有規(guī)定水和海洋污染犯罪；還有破壞環(huán)境罪以外的其他犯罪行為也可能造成環(huán)境與生態(tài)利益的巨大破壞，但刑法在規(guī)定對(duì)這些行為處罰時(shí)，并沒(méi)有升到保護(hù)環(huán)境的高度。

2．沒(méi)有適用因果關(guān)系推定原則及嚴(yán)格責(zé)任原則。在確認(rèn)環(huán)境犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問(wèn)題上，我國(guó)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論面臨一定的挑戰(zhàn)。環(huán)境犯罪作為一類新型的犯罪，往往不但有巨大的社會(huì)危害性，更與普通犯罪有著很大不同，其中突出的一點(diǎn)在于因果關(guān)系認(rèn)定上十分困難和復(fù)雜，常常涉及深?yuàn)W的科技專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用一般技術(shù)手段、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)刑法理論難以或不可能查明，原因事實(shí)與損害發(fā)生的因果關(guān)系，損害程度，損害內(nèi)容和損害發(fā)生經(jīng)過(guò)之間的關(guān)系往往不甚明了，以致證明主觀過(guò)失極為困難。無(wú)罪過(guò)則無(wú)犯罪，也無(wú)刑事責(zé)任，是我國(guó)刑法遵循的一個(gè)重要原則。[1]按傳統(tǒng)主客觀相一致原則在這種情況下，從正面直接準(zhǔn)確的認(rèn)定“行為”是必然導(dǎo)致該“結(jié)果”發(fā)生的行為，即按嚴(yán)格意義上的必然結(jié)論將使許多環(huán)境犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，很難追究該罪的刑事責(zé)任。如果有條件的實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則或因果關(guān)系推定原則，既可提高訴訟效率，減少訴訟成本；又可以使環(huán)境犯罪分子得到應(yīng)有制裁，受害人得到及時(shí)救；而且又不失科學(xué)，避免了無(wú)休止拖延訴訟時(shí)間，提高了訴訟效益，并且使?jié)撛诜缸锶藴p少僥幸心理，從而更好地預(yù)防犯罪，保護(hù)環(huán)境。

3．我國(guó)刑法沒(méi)有規(guī)定環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯。仔細(xì)審視現(xiàn)行刑法典關(guān)于環(huán)境犯罪的具體條款，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的刑事立法除少數(shù)罪名的規(guī)定屬于行為犯外，將多數(shù)環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯而不是危險(xiǎn)犯，即只有在造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果時(shí)才給予刑事處罰。顯然，目前這種只懲罰結(jié)果犯而不懲罰危險(xiǎn)犯的刑事立法，必將放縱許多可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害并且理應(yīng)受到刑事制裁的危害環(huán)境的犯罪行為，從而大大降低了刑法在預(yù)防環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。因此僅靠在刑法中懲治結(jié)果犯，打擊環(huán)境犯罪往往力不從心。為了保護(hù)社會(huì)公共利益，無(wú)須等危害環(huán)境的實(shí)害發(fā)生，法律就應(yīng)把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪，規(guī)定環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯對(duì)犯罪預(yù)防就具有積極意義。

二 、完善我國(guó)環(huán)境犯罪的設(shè)想

（一）完善刑法對(duì)環(huán)境的保護(hù)體系，增設(shè)環(huán)境犯罪新罪名

1．水環(huán)境污染罪

目前，我國(guó)刑法對(duì)污染水環(huán)境的犯罪是適用妨礙社會(huì)管理秩序罪中的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪來(lái)處罰。而對(duì)于造成水體嚴(yán)重污染的結(jié)果犯，以及對(duì)危害水環(huán)境的行為犯和危險(xiǎn)犯，都幾乎找不到刑事制裁的依據(jù)。鑒于水污染已經(jīng)對(duì)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和人身健康造成了嚴(yán)重的危害，筆者建議把水環(huán)境污染罪獨(dú)立出來(lái)，以便更好地利用刑法的制裁措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)。

篇7

關(guān)鍵詞：船舶油污損害；修改海商法；法律適用

一、引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年到1997年，在我國(guó)海域共發(fā)生溢油事故1856起；1998年到2008年間，我國(guó)沿海發(fā)生718起船舶溢油事故，溢油總量達(dá)11749噸。近十年來(lái)，全國(guó)海事法院受理船舶污染損害賠償一審案件300余件，案件訴訟標(biāo)的總額約30億元人民幣，且受案量逐年增多。由此可見(jiàn)，我國(guó)船舶油污事故的發(fā)生率逐年提高，油污事故的影響愈來(lái)愈大。但是與日益增加的船舶溢油事故相反的是，我國(guó)的船舶油污賠償法律制度相對(duì)滯后，至今沒(méi)有行之有效的法律法規(guī)可供直接適用。

二、船舶油污賠償責(zé)任法律適用問(wèn)題的概況

（一）國(guó)際公約層面對(duì)船舶油污責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

為了保護(hù)海洋環(huán)境，國(guó)際社會(huì)制定了大量的海洋環(huán)境的公約，其中有1969年和1992年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（以下簡(jiǎn)稱1969CLC、1992CLC）、1971年《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》（以下簡(jiǎn)稱1971FC公約）、2001年《燃油污染損害民事責(zé)任國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱燃油公約）等。

（二）我國(guó)船舶油污賠償責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

在2010年3月1日起正式生效實(shí)施的《中華人民共和國(guó)防治船舶油污環(huán)境管理?xiàng)l例》之前，我國(guó)已制定了大量旨在保護(hù)海洋環(huán)境的法律法規(guī)，主要包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《油船安全生產(chǎn)管理規(guī)則》、《船舶載運(yùn)散裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法》、《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。但這些法律法規(guī)在性質(zhì)上大多屬行政法、行政法規(guī)或規(guī)章，屬公法范疇①，其規(guī)定的海洋污染損害賠償責(zé)任多以行政責(zé)任為主。《海商法》關(guān)于船舶油污損害賠償責(zé)任主要規(guī)定"中華人民共和國(guó)參加的國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約規(guī)定的油污損害的賠償請(qǐng)求"不適用海商法所規(guī)定的海事賠償責(zé)任限制及油污損害賠償?shù)?時(shí)效期間為三年"。2011年最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理船舶油污賠償糾紛案件的相關(guān)規(guī)定》極大地促進(jìn)了我國(guó)船舶油污賠償法律制度的進(jìn)步。

（三）法律適用中的難題和爭(zhēng)議

我國(guó)已經(jīng)加入《燃油公約》和《民事責(zé)任公約》，但除香港外其他地區(qū)尚未加入與其配套的《基金公約》，同時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)船舶油污損害賠償責(zé)任法律體系尚不完善，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《侵權(quán)責(zé)任法》、《海商法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)中，法律法規(guī)層次參差不齊且缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。因此，造成在處理不具有涉外因素的油輪污染海洋環(huán)境的事件時(shí)，如何適用法律往往成為難題。

一般認(rèn)為，船舶油污損害賠償?shù)姆蛇m用應(yīng)當(dāng)看是否具有涉外因素。具有涉外因素的船舶油污損害賠償?shù)陌讣?yīng)當(dāng)優(yōu)先適用我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際公約。我國(guó)《海商法》第208條指出，中華人民共和國(guó)參加的國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約規(guī)定的油污損害的賠償請(qǐng)求，不適用本法第11章的規(guī)定。而對(duì)于不具有涉外因素的案件，如何適用法律存在著不同的觀點(diǎn)。

1.適用國(guó)內(nèi)法。該觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)《民法通則》和《海商法》中關(guān)于公約優(yōu)先適用的規(guī)定都是在"涉外民事關(guān)系的法律適用"中，因此不具有涉外因素的船舶油污法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)適用國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。另外，公約規(guī)定的責(zé)任限制過(guò)高，適用的話可能會(huì)造成船公司的破產(chǎn)。②

2.適用國(guó)際條約。1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》第2條規(guī)定"本公約僅適用于在締約國(guó)領(lǐng)土和領(lǐng)海發(fā)生的污染損害和為防止或減輕這種損害而采取的預(yù)防措施。"而我國(guó)在加入該條約時(shí)未對(duì)任何條款作出保留。

三、海商法中關(guān)于船舶油污賠償?shù)男薷慕ㄗh

（一）建立船舶油污損害賠償基金制度

2011年5月11日，我國(guó)財(cái)政部、交通部聯(lián)合了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《基金管理辦法》），自2011年7月1日開(kāi)始向海上接收持久性油類的貨物所有人和人征收每噸0.3元人民幣的油污基金攤款。筆者建議對(duì)《海商法》進(jìn)行一定的修改，增加"船舶油污損害賠償"一章，具體規(guī)定基金所適用的船舶、油類和對(duì)油污損害賠償?shù)姆秶约懊庥谫r償?shù)那闆r，基金對(duì)油污損害賠償?shù)慕痤~和向基金索賠的時(shí)效等主要內(nèi)容。可據(jù)此建立國(guó)內(nèi)油污損害賠償基金，基金的主要來(lái)源是向國(guó)內(nèi)各石油公司攤款，允許他們把其中一部分納入成本，建立由船舶所有人和貨主、其它油類受益人共同分擔(dān)油污損害賠償制度。貨主從保護(hù)環(huán)境的共同責(zé)任原則而承擔(dān)油污損害賠償責(zé)任的，3船舶所有人是以侵權(quán)責(zé)任原則為依據(jù)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）建立船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

我國(guó)的船舶油污保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)包含兩部分，對(duì)載貨油2000噸以上散裝貨油的國(guó)際航行船舶按1992CLC公約的要求和規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。對(duì)國(guó)內(nèi)航線的油船，也應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制船舶油污保險(xiǎn)制度，要求船東購(gòu)買船舶油污險(xiǎn)。《燃油公約》規(guī)定總噸位大于1000噸的船舶需要強(qiáng)制保險(xiǎn)或財(cái)務(wù)保證。而我國(guó)船舶投保油污責(zé)任險(xiǎn)完全本著自愿原則。我國(guó)存在大量小型船舶，按照公約規(guī)定，它們無(wú)需進(jìn)行強(qiáng)制油污保險(xiǎn)。由于船舶防油污責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，大多此類船舶都未取得油污責(zé)任保險(xiǎn)。一旦發(fā)生碰撞溢油事故造成重大油污損害，小船的船舶所有人往往沒(méi)有能力做出充分賠償，油污受害人的權(quán)益得不到保障。此外，建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度還可以保證索賠者享有向油污責(zé)任保險(xiǎn)人直接索賠的權(quán)利，保險(xiǎn)人享有與民事責(zé)任人相同的抗辯權(quán)。4我國(guó)《海事訴訟特別程序法》第九十七條第一款規(guī)定："對(duì)船舶造成油污損害的賠償請(qǐng)求，受損害人可以向造成油污損害的船舶所有人提出，也可以直接向承擔(dān)船舶所有人油污損害責(zé)任的保險(xiǎn)人或者提供財(cái)務(wù)保證的其他人提出。"因此，筆者認(rèn)為我國(guó)《海商法》中應(yīng)建立船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，從而使油污受害人的權(quán)益能夠得到充分保障。

總之，隨著我國(guó)航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，海上石油的運(yùn)輸量也會(huì)越來(lái)越大，我國(guó)將成為船舶油污染的重災(zāi)區(qū)，因此通過(guò)修改海商法建立船舶油污損害賠償機(jī)制刻不容緩。

注釋：

①司玉琢：論公法優(yōu)于私法原則及其在海事司法實(shí)踐中的應(yīng)用，《中國(guó)涉外商事海事審判指導(dǎo)與研究（第2卷）》，人民法院出版社，2006年版。

②王潘，于靜：船舶油污損害賠償?shù)姆蛇m用，《中國(guó)海事》，2006年第5期，第40頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

[1]司玉琢：論公法優(yōu)于私法原則及其在海事司法實(shí)踐中的應(yīng)用，《中國(guó)涉外商事海事審判指導(dǎo)與研究（第2卷）》，人民法院出版社，2006年版

[2]王潘，于靜：船舶油污損害賠償?shù)姆蛇m用，《中國(guó)海事》，2006年第5期，

[3]勞輝（新《海洋環(huán)境保護(hù)法》與有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)施 交通環(huán)保2000，（6）：4.

篇8

馬麗雅，浙江省九屆、十屆人大代表，舟山市三屆、四屆、五屆人大代表。是什么原因讓選民連續(xù)選她當(dāng)人大代表呢？“馬大姐是真正為阿拉海島漁農(nóng)民說(shuō)話的人，阿拉選她沒(méi)錯(cuò)啦！”當(dāng)人大代表10多年，馬麗雅先后就海島漁農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題向省、市、區(qū)三級(jí)人大提交了各類議案、建議50多件。

要讓漁農(nóng)民喝上放心水

“做夢(mèng)也沒(méi)有想到，像阿拉這樣住在海島上的漁民也能用上自來(lái)水！”

近日，家住舟山市普陀區(qū)東極鎮(zhèn)廟子湖村的吳老伯一家用上了清澈的自來(lái)水，高興得逢人就夸自來(lái)水衛(wèi)生方便。而像吳老伯一樣受益的漁戶，在廟子湖村有300多戶。近年來(lái)，普陀區(qū)已先后在全區(qū)建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水廠11座，村級(jí)水廠21座，日供水能力總量達(dá)到6萬(wàn)多噸，161個(gè)村18萬(wàn)人受益，農(nóng)村供水普及率達(dá)到87.73%。而這一海島民心工程的建成，與馬麗雅的多方奔走密不可分。

在一次市人大代表視察活動(dòng)中，馬麗雅來(lái)到了最偏僻的邊遠(yuǎn)小島東極島。她發(fā)現(xiàn)，這里的居民飲用水存在著水質(zhì)合格率低、水資源極為緊缺的狀況，島上僅有的幾個(gè)小山塘成為當(dāng)?shù)厝罕娚钌a(chǎn)的主要水源。每到夏天干旱季節(jié)，小島上的居民只能靠小船到外面去裝水運(yùn)水，而每噸水的運(yùn)輸成本達(dá)到了20多元。這次視察，引起了馬麗雅對(duì)漁農(nóng)村飲水問(wèn)題的高度關(guān)注。

視察回來(lái)后，馬麗雅又走訪了水利部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。通過(guò)深入調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)飲用水緊缺是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。由于舟山地處海島，水資源時(shí)空分布不均，島嶼之間無(wú)法調(diào)配，又無(wú)過(guò)境客水，稍有一段時(shí)間不下雨，海島群眾飲水就會(huì)發(fā)生困難，人們只得到山塘、河溝取水。于是，各種疾病也相伴而來(lái)，漁農(nóng)村因病致貧的家庭也越來(lái)越多。

“如果不立即實(shí)施大陸引水和海水淡化，飲水問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重影響海島漁農(nóng)民的身體健康和舟山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定！”馬麗雅深感問(wèn)題的嚴(yán)重。

在省十屆人大四次會(huì)議上，馬麗雅向大會(huì)提交了關(guān)于要求解決邊遠(yuǎn)海島地區(qū)居民飲用水困難的建議。她要求省政府加快實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程，大力推進(jìn)海島海水淡化工程建設(shè)進(jìn)度。

這份建議引起了省政府的高度重視。從2006年底開(kāi)始，省政府安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)海水淡化工程，并在“水資源保障百億工程”中，把舟山大陸引水工程二期項(xiàng)目列入了其中。

目前，舟山市新建漁農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目21項(xiàng)，已經(jīng)完成16項(xiàng)，累計(jì)完成投資1.64億元，解決了12.41萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。2008年，舟山市還將新建漁農(nóng)村飲水安全工程12項(xiàng)，續(xù)建5項(xiàng)，總投資1.27億元，解決6.04萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，這將使大多數(shù)漁農(nóng)村居民喝得上、也喝得起和城鎮(zhèn)居民一樣的飲用水，基本消除全市漁農(nóng)村群眾的飲水不安全問(wèn)題。

守護(hù)藍(lán)色的海

生于海島、長(zhǎng)于海邊的馬麗雅，對(duì)養(yǎng)育自己的大海有著一份特殊的情愫。舟山漁場(chǎng)作為我國(guó)最大的漁場(chǎng)，近年來(lái)由于日益嚴(yán)重的污染排放，造成海洋生態(tài)惡化、赤潮災(zāi)害日益頻繁，漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。2004年舟山市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，近岸海域中嚴(yán)重污染海域面積為8556平方公里，中度污染海域面積為1086平方公里。一位老漁民對(duì)馬麗雅說(shuō)，過(guò)去在家門口就能捕到大黃魚，現(xiàn)在連小魚、小蝦也見(jiàn)不著了，這樣下去，老百姓遲早會(huì)吃不到魚的。

走在聞名遐邇的沈家門濱港路上，這個(gè)千帆云集的漁都大港，如今的海水卻是臟污不堪、腥臭難聞，馬麗雅看在眼里，急在心上。在2003年、2004年、2005年的省人代會(huì)上，馬麗雅連續(xù)3年分別向大會(huì)提交了關(guān)于加強(qiáng)浙江海域海洋環(huán)保地方立法、關(guān)于建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金、關(guān)于要求重視和加強(qiáng)近海海域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的議案和建議，呼吁盡快出臺(tái)省級(jí)海洋環(huán)保立法，加大對(duì)近海海域治污、島礁資源保護(hù)等海洋生態(tài)保護(hù)工作力度。

馬麗雅在省人代會(huì)上提出，隨著沿海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，注入海洋的污染物不斷增加，近岸和近海海域環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，酷捕濫漁又使?jié)O業(yè)資源加劇衰退，而海洋環(huán)保資金短缺，使污染防治難以有效開(kāi)展。因此，加強(qiáng)海洋環(huán)保立法，加強(qiáng)對(duì)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和整治力度刻不容緩。她希望各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾密切關(guān)注海洋環(huán)境狀況，在開(kāi)發(fā)利用海洋資源的同時(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性和完整性，保證海洋資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

馬代表連續(xù)提出的議案和建議，引起了省人大常委會(huì)和省政府的高度重視。2004年1月，省人大常委會(huì)通過(guò)了《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。條例對(duì)海洋環(huán)境檢測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，以及海域排污總量控制、赤潮防災(zāi)減災(zāi)、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、海洋污染損害索賠等作了具體規(guī)定，為海洋環(huán)境保護(hù)提供了法律保障。2003年下半年，省政府與國(guó)家海洋局東海分局聯(lián)合在舟山設(shè)立了4個(gè)海洋環(huán)境檢測(cè)中心，對(duì)海洋環(huán)境實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金在省海洋與漁業(yè)局等部門的牽頭下得到了及時(shí)落實(shí)，并從2004年下半年開(kāi)始正式啟動(dòng)。對(duì)此，馬麗雅感到由衷的欣慰。

不能讓漁農(nóng)民的孩子輸在起跑線上

馬麗雅自1976年起從事基礎(chǔ)教育工作，1992年開(kāi)始擔(dān)任幼兒園園長(zhǎng)。在長(zhǎng)期的基礎(chǔ)教育工作中，馬麗雅發(fā)現(xiàn)社會(huì)上對(duì)3到6歲幼兒的學(xué)前教育普遍缺乏應(yīng)有的重視。特別是近年來(lái)，隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、民辦小區(qū)幼兒園相繼開(kāi)辦，但是辦學(xué)水平和質(zhì)量參差不齊。馬麗雅在一次走訪中發(fā)現(xiàn)，一些民辦幼兒園設(shè)施簡(jiǎn)陋，幼兒膳食營(yíng)養(yǎng)調(diào)配不合理，管理處于初級(jí)狀態(tài)；有些民辦幼兒園缺少玩具，對(duì)小孩一味地灌輸知識(shí)，違背了幼兒教育“玩中學(xué)、學(xué)中玩”的教學(xué)理念，小孩子好玩的天性被遏制。

“不能讓漁農(nóng)民的孩子輸在起跑線上！”在舟山市四屆人大四次會(huì)議上，馬麗雅提出了對(duì)新建住宅小區(qū)幼兒園實(shí)行公辦的建議，引起市政府有關(guān)部門的重視。之后，她又多次到市城建委、市教育局積極奔走，促成了舟山市一些新建住宅小區(qū)的幼兒園，從原來(lái)由房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)手承包賺錢營(yíng)利的民辦機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)為教育部門管轄的公辦幼兒園，提高了這些幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

針對(duì)當(dāng)前舟山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園規(guī)模小、布局散、硬件設(shè)施差、師資力量薄弱、管理不規(guī)范等問(wèn)題，馬麗雅在不同場(chǎng)合向政府提出建議：要以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的辦學(xué)模式為基礎(chǔ)，推廣建立學(xué)前教育共同體，通過(guò)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展師資培訓(xùn)，提升學(xué)前教育整體水平。她的建議引起了各級(jí)政府的高度重視。

目前，該市普陀區(qū)已制定了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，制訂了共同體建設(shè)計(jì)劃，設(shè)立了專項(xiàng)啟動(dòng)資金，并就規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園問(wèn)題在普陀區(qū)展茅鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。普陀區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園與本島5個(gè)民辦幼兒園及整個(gè)六橫島片的民辦幼兒園建立起了共同體關(guān)系，并配合進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體幼兒園師資培訓(xùn)的實(shí)習(xí)基地。

看著一所所嶄新的幼兒園在海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來(lái)，看著漁農(nóng)村的孩子像城里孩子一樣接受幼兒教育，馬麗雅臉上露出了滿意的笑容。

篇9

關(guān)鍵詞：區(qū)域海洋項(xiàng)目；地中海行動(dòng)計(jì)劃；區(qū)域合作

區(qū)域?qū)蛹?jí)已成為海洋治理中不可或缺的一環(huán)。就海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域合作而言，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1974年發(fā)起的“區(qū)域海洋項(xiàng)目”（Regional　Seas　Programme），成為了20世紀(jì)70年代以來(lái)最突出的應(yīng)對(duì)海洋污染的國(guó)際性努力。至今，已有超過(guò)143個(gè)國(guó)家參加了由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的13個(gè)區(qū)域海洋項(xiàng)目①。地中海行動(dòng)計(jì)劃是其中最早的一個(gè)，并成功地為其他區(qū)域的實(shí)踐提供了模板與經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署王冠上的寶石。本文在回顧總結(jié)地中海行動(dòng)計(jì)劃第一階段的成就之后，將重點(diǎn)論及地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的發(fā)展，在結(jié)語(yǔ)部分則將探討地中海環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)周邊海域環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的啟示。

一、地中海行動(dòng)計(jì)劃第一階段的成就

地中海沿海國(guó)在20世紀(jì)70年代對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取集體行動(dòng)的初衷是擔(dān)心污染對(duì)海洋生物資源的影響。在冷戰(zhàn)的背景下，地中海沿海國(guó)一致反對(duì)區(qū)域外大國(guó)涉足地中海的環(huán)境問(wèn)題。因此，由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建立的地中海漁業(yè)總理事會(huì)率先開(kāi)展協(xié)調(diào)，推動(dòng)調(diào)查污染狀況的合作②［1］（P323－327）。在區(qū)域海洋項(xiàng)目得到批準(zhǔn)之后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署承擔(dān)起了推進(jìn)地中海海洋環(huán)境保護(hù)合作的工作。1975年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了保護(hù)地中海政府間會(huì)議（Intergovernmental　Meeting　on　the　Pro－tection　of　the　Mediterranean），當(dāng)時(shí)地中海18個(gè)沿海國(guó)中有16個(gè)出席了會(huì)議，出席會(huì)議的還有聯(lián)合國(guó)、其他國(guó)際組織及非地中海國(guó)家的代表。在這次會(huì)議上通過(guò)了5頁(yè)篇幅的《行動(dòng)計(jì)劃》。在這份文件中，地中海行動(dòng)計(jì)劃被定義為包括整體規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)與管理，監(jiān)測(cè)、評(píng)估污染狀況，法律（框架公約及議定書），制度與財(cái)政支持四個(gè)部分：“Ⅰ．整體規(guī)劃地中海盆地資源的開(kāi)發(fā)與管理；Ⅱ．協(xié)調(diào)關(guān)于污染狀況及保護(hù)措施研究、監(jiān)測(cè)、交換信息及評(píng)估的項(xiàng)目；Ⅲ．保護(hù)地中海環(huán)境的框架公約以及附有技術(shù)附件的相關(guān)議定書；Ⅳ．行動(dòng)計(jì)劃的制度與財(cái)政支持。”①上述四個(gè)部分是相輔相成的整體。檢測(cè)與評(píng)估部分（或稱科學(xué)技術(shù)部分）幫助形成對(duì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性的共識(shí)；法律部分構(gòu)成了對(duì)共識(shí)及相應(yīng)措施的正式表達(dá)；包括建立相關(guān)國(guó)際組織在內(nèi)的制度支持，負(fù)責(zé)管理與協(xié)調(diào)落實(shí)合作的相應(yīng)措施；完成這些工作將產(chǎn)生巨大花費(fèi)，財(cái)政支持可緩解各國(guó)由此產(chǎn)生的憂慮；最后，整體規(guī)劃則旨在調(diào)和對(duì)發(fā)展的需求及對(duì)改善地中海環(huán)境質(zhì)量的需求，這一點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家尤為重要。為了執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃中污染評(píng)估與監(jiān)測(cè)的部分，地中海沿海國(guó)發(fā)起了“地中海污染監(jiān)測(cè)和研究協(xié)調(diào)項(xiàng)目”（Coordinated　Mediterranean　Pollution　Monitoring　and　Research　Programme），旨在為各國(guó)政府提供執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃的科技能力與科學(xué)證據(jù)。整體規(guī)劃部分處理的問(wèn)題則不僅限于海洋污染，還涉及更廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。具體體現(xiàn)為20世紀(jì)80年代初啟動(dòng)的“藍(lán)色計(jì)劃”（Blue　Plan）和“優(yōu)先行動(dòng)項(xiàng)目”（Priority　Actions　Programme）。在制度安排方面，地中海行動(dòng)計(jì)劃的最高決策主體為每?jī)赡昱e行的《巴塞羅那公約》締約方會(huì)議，并在1982年成立了地中海行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（MAP　Coordinating　Unit）作為行動(dòng)計(jì)劃的秘書處。除此之外，各區(qū)域活動(dòng)中心（Regional　Activity　Centres）具體協(xié)助長(zhǎng)期項(xiàng)目及相關(guān)議定書的執(zhí)行②。在財(cái)政支持方面，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在行動(dòng)計(jì)劃起始階段提供了財(cái)政支持。而在1983年之后，資金一方面由締約方通過(guò)向地中海信托基金（Mediterranean　Trust　Fund）繳納捐助，另一方面來(lái)自歐盟、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以及全球環(huán)境基金（Global　Environment　Facility）為具體項(xiàng)目或活動(dòng)提供的捐款。至于法律部分，1976年地中海區(qū)域沿海國(guó)全權(quán)代表會(huì)議（Conference　of　Plenipotentiaries　ofCoastal　States　of　the　Mediterranean　Region）通過(guò)了框架性的《保護(hù)地中海免受污染公約》（TheConvention　for　the　Protection　of　the　Mediterranean　Sea　Against　Pollution，簡(jiǎn)稱1976年《巴塞羅那公約》）以及兩個(gè)議定書，即《防止船舶和飛機(jī)傾廢污染地中海協(xié)議書》以及《合作防治在緊急狀況下石油及其他有害物質(zhì)污染地中海議定書》。這種框架性公約加議定書的模式也被稱為“巴塞羅那公約體系”：框架性公約構(gòu)成了各國(guó)對(duì)執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃的明確、有約束性的正式表達(dá)；針對(duì)各種污染源和環(huán)境保護(hù)措施的功能性議定書實(shí)際是地中海行動(dòng)計(jì)劃的核心，為管理具體污染源規(guī)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、程序及措施。同時(shí)，框架性公約加議定書的模式也為制定后續(xù)的議定書留下了空間。至今巴塞羅那公約體系下已有7個(gè)議定書通過(guò)并生效（如表1所示）。地中海行動(dòng)計(jì)劃所設(shè)立的原則、公約及議定書、制度設(shè)計(jì)使之成為了一個(gè)斯蒂芬•克拉斯納（Stephen　Krasner）意義上的國(guó)際制度。在總結(jié)其成功原因時(shí)，對(duì)功能性路徑的選擇尤其值得強(qiáng)調(diào)：從時(shí)間上而言，地中海行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)起和聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議的準(zhǔn)備與召開(kāi)幾乎是同時(shí)的。沿海國(guó)擴(kuò)大管轄海域是第三次海洋法會(huì)議的主要推動(dòng)力。但許多地中海國(guó)家很早便認(rèn)識(shí)到在半閉海的地理?xiàng)l件中，以擴(kuò)大沿海國(guó)管轄海域的方式應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境的困難①。對(duì)此，地中海沿海國(guó)正確地選擇了功能性合作以應(yīng)對(duì)海洋污染問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的歐共體國(guó)家，功能主義的合作是不陌生的。在對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的學(xué)術(shù)探討中，功能主義是最早出現(xiàn)的理論解釋：不同于政治合作，功能合作局限于明確的有限領(lǐng)域，并由此創(chuàng)設(shè)出新的國(guó)際性機(jī)制。而地中海區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出巨大差異的其他國(guó)家也更容易接受以功能性合作處理政治敏感度較低的問(wèn)題［2］（P648）。

二、地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的發(fā)展

受1992年里約環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《21世紀(jì)議程》影響，1995年6月5至8日在巴塞羅那召開(kāi)的第九次締約方會(huì)議通過(guò)了新的行動(dòng)計(jì)劃以及對(duì)《巴塞羅那公約》的修訂，標(biāo)志著地中海行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入了第二階段。

（一）1995年行動(dòng)計(jì)劃

1995年《關(guān)于保護(hù)地中海海洋環(huán)境及海岸區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃（地中海行動(dòng)計(jì)劃：第二階段）》的主要貢獻(xiàn)是明確提出了第二階段主要的目標(biāo)，包括：“確保對(duì)海洋與陸地資源的可持續(xù)管理，以及將環(huán)境整合到社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用政策當(dāng)中；通過(guò)防止污染、減少并盡可能消除污染來(lái)源，無(wú)論是長(zhǎng)期性的還是事故性的，保護(hù)海洋環(huán)境及海岸區(qū)域；保護(hù)自然，保護(hù)并改善具有生態(tài)或文化價(jià)值的地點(diǎn)和景觀；加強(qiáng)地中海沿海國(guó)之間在為當(dāng)代及后代的利益管理共同遺產(chǎn)及資源方面的團(tuán)結(jié)；為提升生活質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。”②可見(jiàn)，1995年行動(dòng)計(jì)劃將可持續(xù)發(fā)展列為最重要的目標(biāo)。1995年行動(dòng)計(jì)劃提出建立地中海可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（Mediterranean　Commission　for　Sustainable　Development）以推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相整合。該委員會(huì)于1996年建立，作為智庫(kù)性的咨詢機(jī)構(gòu)，其職能為評(píng)估區(qū)域內(nèi)國(guó)家共同關(guān)心的，或由國(guó)際及區(qū)域議程所提出的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，并向締約方提供相關(guān)建議③。2005年，締約方會(huì)議通過(guò)了由該委員會(huì)籌備的《地中海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（Mediterranean　Strategy　for　Sustainable　Devel－opment），這份框架性文件回應(yīng)了1995年行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)達(dá)成區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也為國(guó)家層面制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了指南。其中提出了如下7個(gè)“優(yōu)先行動(dòng)與協(xié)同領(lǐng)域”④：（1）更好地管理水資源；（2）提升能源合理使用，增加可再生能源的使用，減緩并適應(yīng)氣候變化；（3）以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通；（4）可持續(xù)旅游業(yè)作為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；（5）可持續(xù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展；（6）可持續(xù)城市發(fā)展；（7）海洋、海岸區(qū)域及海洋資源的可持續(xù)管理。

（二）《巴塞羅那公約》的修訂

經(jīng)修訂的《巴塞羅那公約》被重新命名為《地中海海洋環(huán)境和沿海區(qū)域保護(hù)公約》（Conven－tion　for　the　Protection　of　the　Marine　Environment　and　the　Coastal　Region　of　the　Mediterranean，簡(jiǎn)稱為1995年《巴塞羅那公約》）。當(dāng)前已有包括歐盟在內(nèi)的22個(gè)締約方。1995年《巴塞羅那公約》中的重要修訂包括：1．接納了《21世紀(jì)議程》提出的主要原則與辦法，包括：可持續(xù)發(fā)展；預(yù)警原則；環(huán)境影響評(píng)估；海岸區(qū)域綜合管理；①采用可獲得的最佳技術(shù)、最佳環(huán)境實(shí)踐和推進(jìn)環(huán)保型技術(shù)的應(yīng)用②。2．?dāng)U展了適用范圍。1995年《巴塞羅那公約》第1條保留了1976年公約對(duì)“地中海區(qū)域”的地理界定③，但通過(guò)刪去關(guān)于原則上不包括締約方內(nèi)水的條文。1995年《巴塞羅那公約》的適用區(qū)域擴(kuò)展至了締約方內(nèi)水，并且為落實(shí)海岸區(qū)域綜合管理，還進(jìn)一步規(guī)定可擴(kuò)展至“各締約方在其領(lǐng)土內(nèi)指定的海岸區(qū)域”。值得注意的是，在擴(kuò)展功能區(qū)域的同時(shí)，1995年《巴塞羅那公約》中也有明確的“權(quán)利保留”條款，即“本公約及其議定書的任何內(nèi)容不損害任何國(guó)家與聯(lián)合國(guó)海洋法公約有關(guān)的權(quán)利與立場(chǎng)”④。3．?dāng)U大了參與面。在制度安排方面，第20條增設(shè)了“觀察員”制度，締約方可決定非締約方或國(guó)際組織作為觀察員參加會(huì)議。另外，第15條還對(duì)“公眾信息與參與”作出了規(guī)定，要求締約方確保公眾獲得執(zhí)行公約及議定書的信息，并確保獲得參與相關(guān)決策的機(jī)會(huì)。

（三）議定書的修訂與增補(bǔ)

雖然1995年行動(dòng)計(jì)劃與《巴塞羅那公約》都在篇幅上有了擴(kuò)充，但具體標(biāo)準(zhǔn)與措施仍通過(guò)議定書進(jìn)行制定。為適應(yīng)上述新的目標(biāo)與原則以及國(guó)際環(huán)境法的新發(fā)展，許多第一階段制定的議定書經(jīng)過(guò)了修訂（修訂情況見(jiàn)表1），并增補(bǔ)了1996年《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置污染地中海議定書》以及2008年《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書》。鑒于本文的篇幅，下文僅分析1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》，以及2008年《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書》。這兩份議定書反映出地中海行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)生態(tài)保護(hù)及海岸區(qū)域綜合管理的努力，并且議定書適用范圍的擴(kuò)展也尤其值得關(guān)注。1．《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》。1995年通過(guò)的該議定書于1999年12月12日生效后取代了1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)域議定書》。（1）適用范圍的突破。1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)議定書》的適用范圍為締約方范圍之內(nèi)，主要為領(lǐng)海。新的《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》有了引人注目的擴(kuò)大：適用于地中海全部海域，并且適用于海床及其底土，以及各締約方指定的包括濕地在內(nèi)的陸上海岸區(qū)域⑤。地中海的特點(diǎn)之一是沿海國(guó)未充分主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海域內(nèi)仍保留大面積的公海，并且存在一些劃界方面的困難及糾紛。議定書在將適用范圍擴(kuò)大到公海的同時(shí)，也特別制定了“權(quán)利保留”條款：“本議定書的任何內(nèi)容或任何在本議定書基礎(chǔ)上采取的行動(dòng)，不應(yīng)損害任何國(guó)家與海洋法有關(guān)的權(quán)利、當(dāng)前及未來(lái)的主張以及法律觀點(diǎn)，尤其是關(guān)于海域的性質(zhì)及范圍、海岸相向或相鄰國(guó)家間的海域劃界、在公海的航行自由、通過(guò)用于國(guó)際航行的海峽的權(quán)利及形式、在領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)權(quán)，以及沿海國(guó)、船旗國(guó)及港口國(guó)管轄權(quán)的性質(zhì)及范圍”；并且，“在本議定書基礎(chǔ)上采取的行動(dòng)不應(yīng)構(gòu)成主張、競(jìng)爭(zhēng)或質(zhì)疑任何關(guān)于國(guó)家或管轄權(quán)的主張的理由”①。如圖利奧•斯科瓦齊（TullioScovazzi）所指出的，這種處理所體現(xiàn)的功能路徑為，“一方面，在海洋環(huán)境方面的政府間合作應(yīng)不妨礙其他不同性質(zhì)的法律問(wèn)題；但是另一方面，存在這些法律問(wèn)題（難以在短期內(nèi)解決）不應(yīng)妨礙或拖延采取保持地中海生態(tài)平衡的必要措施”［3］（P99）。（2）地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單。在合作管理特別保護(hù)區(qū)的方面，新的議定書增設(shè)了地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單（List　of　Specially　Protected　Areas　of　Mediterranean　Importance）制度。該清單可包括如下的地點(diǎn)：“對(duì)保護(hù)地中海生物多樣性的要素起到重要作用的；包括地中海特有生態(tài)系統(tǒng)的或?yàn)l危物種棲息地的；在科學(xué)、美學(xué)、文化或教育上有特殊意義的。”②議定書第9條詳細(xì)規(guī)定了制定地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單的程序。其中，對(duì)于部分或全部位于公海的區(qū)域，提案須由“相關(guān)的兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰締約方”提交，并向特別保護(hù)區(qū)區(qū)域活動(dòng)中心（Regional　Activity　Centrefor　Specially　Protected　Areas）提交一份關(guān)于地理位置、自然及生態(tài)特征、法律地位、管理計(jì)劃及其執(zhí)行，以及對(duì)地中海之重要性的介紹性報(bào)告③。清單的訂立須經(jīng)締約方會(huì)議同意④。至今，地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單已包括33處地點(diǎn)，其中有一處涵蓋公海海域，即由法國(guó)、意大利及摩納哥為海洋哺乳動(dòng)物設(shè)立的海洋生物保護(hù)區(qū)（Pelagos　Sanctuary）⑤。對(duì)于清單的效力，締約方同意承認(rèn)清單內(nèi)各地點(diǎn)對(duì)地中海的特殊重要性，并承諾“遵守適用于地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單的措施，不授權(quán)或進(jìn)行任何可能違反設(shè)立地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單之目標(biāo)的活動(dòng)”⑥。同時(shí)，地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單并不排除各締約方在清單外設(shè)立保護(hù)區(qū)的權(quán)利。由于特別保護(hù)區(qū)（尤其是位于公海的特別保護(hù)區(qū)）限制其他海洋使用的性質(zhì)，議定書第28條專門規(guī)定了與第三方國(guó)家的關(guān)系，締約方應(yīng)“邀請(qǐng)非議定書締約方的相關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織合作執(zhí)行本議定書”。（3）物種保護(hù)與養(yǎng)護(hù)。1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》除序言部分明確提及《生物多樣性公約》外，第三部分專門對(duì)物種的保護(hù)與養(yǎng)護(hù)作出了規(guī)定，這是對(duì)1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)議定書》的重大增補(bǔ)。類似于1976《防止船舶和飛機(jī)傾廢污染地中海協(xié)議書》的結(jié)構(gòu)，這一部分只規(guī)定了締約方應(yīng)采取的國(guó)內(nèi)措施以及應(yīng)采取的合作措施，而具體的受保護(hù)物種則由附件列舉。對(duì)于附件II“瀕危或受威脅的物種清單”（List　of　Endangered　or　Threatened　Species）中的動(dòng)植物，締約方應(yīng)確保最大可能地保護(hù)和恢復(fù)這些物種。對(duì)于附件III“開(kāi)發(fā)受規(guī)制的物種清單”（List　of　Species　Whose　Exploitation　is　Regulated）中的物種（包括魚綱物種），締約方在授權(quán)開(kāi)發(fā)及管理這些物種的同時(shí)，應(yīng)與主管國(guó)際組織（即地中海漁業(yè)總委員會(huì)）合作采取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施⑦。2008年，負(fù)責(zé)推進(jìn)1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》實(shí)施的特別保護(hù)區(qū)區(qū)域活動(dòng)中心與國(guó)際糧農(nóng)組織（代表地中海漁業(yè)總委員會(huì)）簽訂了合作備忘錄，同意在如下領(lǐng)域展開(kāi)合作：（1）在地中海區(qū)域發(fā)展并參與落實(shí)漁業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)方法（Ecosystem　Approach　to　Fisheries）；（2）探明生態(tài)系統(tǒng)中的敏感海洋棲息地；（3）為海岸區(qū)域管理制定可持續(xù)發(fā)展框架及指南；（4）加強(qiáng)科學(xué)研究，尤其是保護(hù)象征性物種；（5）發(fā)展并加強(qiáng)地中海海洋環(huán)境與漁業(yè)之間的溝通合作。［4］（P116）2．《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書》。自地中海行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入第二階段以來(lái)，在區(qū)域和國(guó)家層面同時(shí)推進(jìn)海岸區(qū)域綜合管理就是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。1995年行動(dòng)計(jì)劃中提出“海岸區(qū)域綜合管理應(yīng)逐漸成為處理影響地中海沿海區(qū)域的問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)辦法”。而1995年《巴塞羅那公約》第4條第3款（e）項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定“推進(jìn)海岸區(qū)域綜合管理”是締約方的一般義務(wù)之一。2008年1月21日，《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書》于馬德里簽署被認(rèn)為是地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的，該議定書已于2011年3月24日生效。（1）適用范圍的界定。議定書的目的是在地中海海岸區(qū)域運(yùn)用綜合管理，那么首要的便是定義“海岸區(qū)域綜合管理”及“海岸區(qū)域”。“海岸區(qū)域綜合管理”被定義為：“可持續(xù)管理和使用海岸區(qū)域的動(dòng)態(tài)過(guò)程，同時(shí)考慮到海岸生態(tài)系統(tǒng)及景觀的脆弱性、各種活動(dòng)及使用的多樣性及彼此的相互作用、某些活動(dòng)與使用的海事定位及其對(duì)海洋與陸地部分的影響。”①議定書的適用范圍是議定書談判中的難點(diǎn)，最終“沿海區(qū)域”的定義巧妙結(jié)合了明確的界限及靈活性：海岸區(qū)域的向海界限明確為締約方領(lǐng)海的內(nèi)部界限；而海岸區(qū)域的向陸界限，則為締約方指定的適當(dāng)海岸單元。②結(jié)合1995年《巴塞羅那公約》第1條，沿海區(qū)域的界定實(shí)際由締約國(guó)指定。議定書的適用范圍在向陸上擴(kuò)展的同時(shí)，也尊重了締約方的領(lǐng)土，反映出區(qū)域路徑與國(guó)家之間的張力與妥協(xié)。與《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》類似，議定書第4條特別規(guī)定了“權(quán)利保留”的條款，除對(duì)海洋管轄權(quán)主張的保留外，第4條第4款還特別強(qiáng)調(diào)議定書的規(guī)定“不損害國(guó)家安全及防衛(wèi)活動(dòng)及設(shè)施，但是締約方同意此類活動(dòng)及設(shè)施在合理且可行的情況下應(yīng)以符合本議定書的方式操作或建立”。（2）框架性的規(guī)定。《海岸區(qū)域綜合管理議定書》的內(nèi)容實(shí)際是框架性的③，涵蓋的內(nèi)容有海岸區(qū)域綜合管理的目標(biāo)、原則、要素、辦法，海岸區(qū)域面臨的威脅，為執(zhí)行海岸區(qū)域綜合管理的合作，以及制度安排，即優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域活動(dòng)中心的職能。在海岸區(qū)域綜合管理的目標(biāo)與原則方面，議定書的用語(yǔ)非常寬泛，尤其需要科學(xué)證據(jù)的支撐，如“保持海岸生態(tài)系統(tǒng)、景觀及地貌的完整”④，“防止并（或）減少自然災(zāi)害尤其是氣候變化的影響”⑤，考慮到“潮間帶的生物豐富性、自然活力及功能”⑥，“不超出海岸區(qū)域的承載能力”⑦，“應(yīng)平衡整個(gè)海岸區(qū)域的利用分布”⑧等等。議定書第8條規(guī)定的一般義務(wù)為：“締約方應(yīng)遵守國(guó)際及區(qū)域法律的規(guī)定，應(yīng)努力確保海岸區(qū)域的可持續(xù)使用及管理，從而維護(hù)海岸自然棲息地、景觀、自然資源及生態(tài)”。“應(yīng)努力（Shall　Endeavour）”表明了一種行動(dòng)的義務(wù)，而非達(dá)成結(jié)果的義務(wù)。與1995年行動(dòng)計(jì)劃尤其相似，議定書第二部分“海岸區(qū)域綜合管理要素”為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)、體育及娛樂(lè)活動(dòng)、對(duì)特殊自然資源的利用、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及海事活動(dòng)等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理提供了指導(dǎo)。同時(shí)，還要求各締約方采取措施改善對(duì)濕地和河口、海洋棲息地、海岸森林、沙丘、海岸風(fēng)景地貌以及島嶼的保護(hù)，特別要注意對(duì)地中海地區(qū)豐富的文化遺產(chǎn)（包括大量的水下遺產(chǎn)）進(jìn)行保護(hù)。在第三部分“海岸區(qū)域綜合管理方法”中，議定書除強(qiáng)調(diào)了監(jiān)測(cè)及觀測(cè)機(jī)制、《地中海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、國(guó)家戰(zhàn)略、環(huán)境評(píng)估的作用外，還要求締約方制定恰當(dāng)?shù)耐恋卣呒敖?jīng)濟(jì)財(cái)政措施。如馬爾科•普雷姆（Marko　Prem）所指出的，海岸區(qū)域綜合管理的跨部門性質(zhì)以及需要締約方修改現(xiàn)存國(guó)內(nèi)法是執(zhí)行議定書的困難所在［5］（P259）。（3）議定書的執(zhí)行。在確保議定書得到執(zhí)行方面，第7條規(guī)定的“協(xié)調(diào)”制度與第31條規(guī)定的“報(bào)告”制度尤其重要。由于海岸區(qū)域綜合管理的跨部門性質(zhì)，第7條要求締約方在國(guó)家、區(qū)域及地方層級(jí)協(xié)調(diào)各個(gè)部門，尤其是主管海洋與主管土地的部門之間，“避免部門辦法（Sector　Ap－proaches），便利綜合辦法”。為在區(qū)域?qū)用姹O(jiān)督議定書的執(zhí)行，第31條規(guī)定締約方須向締約方會(huì)議提交關(guān)于議定書執(zhí)行情況的報(bào)告，包括“所采取的措施、其效果以及執(zhí)行中遇到的問(wèn)題”。報(bào)告制度是地中海行動(dòng)計(jì)劃中監(jiān)督各締約方履行義務(wù)的重要制度。2008年7月，遵約委員會(huì)的建立進(jìn)一步完善了遵約機(jī)制。遵約委員會(huì)為締約方會(huì)議的附屬機(jī)構(gòu)，由從締約方提名的候選人名單中選舉產(chǎn)生的7人構(gòu)成。委員會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，其職能為向締約方提供建議與協(xié)助，以幫助其遵守巴塞羅那條約體系下的義務(wù)，并總體地促進(jìn)、監(jiān)督和確保遵約①。依據(jù)締約方會(huì)議通過(guò)的關(guān)于遵約機(jī)制及程序的文件，對(duì)于締約方嚴(yán)重的、正在發(fā)生的或反復(fù)發(fā)生的未遵約問(wèn)題，遵約委員會(huì)可：（a）警告；（b）未遵約報(bào)告；（c）考慮和采取任何為達(dá)成公約及議定書目的所需的行動(dòng)。②（四）地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的特點(diǎn)在地中海行動(dòng)計(jì)劃40年的發(fā)展當(dāng)中，最引世人矚目的是締造了一個(gè)動(dòng)態(tài)的制度，在高度多樣性、沖突與合作共存的地中海區(qū)域維持了以海洋污染問(wèn)題為導(dǎo)向的政府間溝通與協(xié)作。而在自1995年以來(lái)的第二階段中，可以概括出如下發(fā)展特點(diǎn)：（1）貫徹可持續(xù)發(fā)展原則。地中海行動(dòng)計(jì)劃第一階段的重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)污染，而第二階段的重點(diǎn)則是通過(guò)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展減少并盡可能消除污染。其中，執(zhí)行海岸區(qū)域綜合管理是關(guān)鍵。（2）覆蓋面的擴(kuò)大。首先，如前文所述，1995年《巴塞羅那公約》的適用范圍擴(kuò)展至了締約方內(nèi)水，而1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》以及2008年《地中海整體海岸帶管理議定書》反映出海洋環(huán)境保護(hù)合作向公海和海岸區(qū)域擴(kuò)展的趨勢(shì)。其次，規(guī)制的海洋使用增多。《保護(hù)地中海免受因勘探和開(kāi)發(fā)大陸架、海床及其底土污染議定書》與《防止地中海區(qū)域受有害廢物越境轉(zhuǎn)移及處理導(dǎo)致污染議定書》的生效使得大陸架開(kāi)發(fā)活動(dòng)及有害廢物運(yùn)輸活動(dòng)受到約束，而海岸區(qū)域綜合管理則涉及更為廣泛的行業(yè)與部分。此外，正是因?yàn)樯鲜霭l(fā)展，地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公眾參與以及第三方參與。

三、結(jié)語(yǔ)：地中海經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)周邊海域的啟示

概括而言，海洋環(huán)境保護(hù)的區(qū)域路徑較之全球性措施更為適宜的原因尤其在于：（1）對(duì)于陸源等特定類型的污染，由于其性質(zhì)，區(qū)域路徑較之全球性措施更為適當(dāng)；（2）海洋的差異性要求考慮區(qū)域性差異；（3）在緊急情況下區(qū)域性的防污機(jī)制更容易發(fā)揮作用。［6］（P53）因此，在海上交通繁忙、易受工業(yè)污染的閉海或半閉海，區(qū)域合作尤其重要①。“閉海或半閉海”是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中唯一明確定義的海洋區(qū)域。第122條規(guī)定：“為本公約的目的，‘閉海或半閉海’是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家所環(huán)繞并由一個(gè)狹窄的出口連接到另一個(gè)海或洋，或全部或主要由兩個(gè)或兩個(gè)以上沿海國(guó)的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域。”在賦予了“閉海或半閉海”特殊的法律地位之后，第123條設(shè)立了鼓勵(lì)閉海或半閉海沿海國(guó)在生物資源管理與養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)以及海洋科考方面進(jìn)行功能性區(qū)域合作的框架性制度：“閉海或半閉海沿岸國(guó)在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，應(yīng)互相合作。為此目的，這些國(guó)家應(yīng)盡力直接或通過(guò)適當(dāng)區(qū)域組織：（a）協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開(kāi)發(fā)；（b）協(xié)調(diào)行使和履行其在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)；（c）協(xié)調(diào)其科學(xué)研究政策，并在適當(dāng)情形下在該地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合的科學(xué)研究方案；（d）在適當(dāng)情形下，邀請(qǐng)其他有關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織與其合作以推行本條的規(guī)定。”雖然有學(xué)者認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第九部分“閉海或半閉海”（包括第122條與第123條兩個(gè)條款）未建立起具體的制度，但“閉海或半閉海”概念可以作為海洋區(qū)域合作的地理基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出切實(shí)的區(qū)域合作實(shí)踐。區(qū)域海洋項(xiàng)目就起到了這樣的作用。1982年總結(jié)區(qū)域海洋項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域海洋項(xiàng)目政府專家會(huì)議（The　Meeting　of　Government　Experts　on　Re－gional　Marine　Programmes），在項(xiàng)目適用范圍方面作出的建議為：“區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（包括相關(guān)區(qū)域協(xié)議的發(fā)展）的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)擴(kuò)展至包括閉海或半閉海以及存在明確共同問(wèn)題的海洋與沿岸區(qū)域。”②中國(guó)周邊海域，即黃海、東海以及南海都是典型的半閉海。在區(qū)域海洋項(xiàng)目中，西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃覆蓋了黃海及東海，東亞海項(xiàng)目則覆蓋了南海。較之于地中海區(qū)域的實(shí)踐，這些區(qū)域項(xiàng)目還有很大的發(fā)展空間。從地中海的環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作實(shí)踐中，筆者認(rèn)為如下經(jīng)驗(yàn)尤其具有啟示意義：1．就東海與南海而言，海洋劃界問(wèn)題及島礁爭(zhēng)端是阻礙合作進(jìn)一步展開(kāi)的原因之一。地中海同樣面臨復(fù)雜且困難的劃界問(wèn)題。有學(xué)者估計(jì)，要完成地中海地區(qū)的大陸架劃界，至少需要?jiǎng)澏?0條界限，而當(dāng)前已達(dá)成劃界協(xié)議的僅有10條左右［7］（P71）。除地理?xiàng)l件外，地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的政治問(wèn)題使得劃界問(wèn)題更為困難，包括英國(guó)在直布羅陀及伊比利亞半島的軍事基地，塞浦路斯的南北分裂，土耳其與希臘之間的島礁爭(zhēng)端，以及以色列與阿拉伯國(guó)家間的沖突，等等。但在地中海的實(shí)踐中，我們看到通過(guò)各議定書明確的功能界定，并輔之以“權(quán)利保留”條款，功能性合作可以與海域管轄權(quán)問(wèn)題并行不悖。2．地中海行動(dòng)計(jì)劃包括了整體規(guī)劃、監(jiān)測(cè)與評(píng)估、法律、制度與財(cái)政支持四個(gè)部分，這四個(gè)部分的完整性保障了行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋計(jì)劃框架下的多數(shù)區(qū)域效仿了這一結(jié)構(gòu)。但是，西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃與東亞海項(xiàng)目在這組結(jié)構(gòu)上均有欠缺，尤其是法律部分欠缺區(qū)域性公約。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，在制度安排方面建立了包括專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及海岸環(huán)境評(píng)估區(qū)域活動(dòng)中心（Special　Monitoring　and　Coastal　Environment　Assessment　Regional　ActivityCentre）在內(nèi)的4個(gè)區(qū)域活動(dòng)中心①。而東亞海項(xiàng)目的運(yùn)作方式主要是促進(jìn)遵守已有的環(huán)境公約并基于成員國(guó)的友好協(xié)作開(kāi)展工作。這種缺陷直接導(dǎo)致行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行困難。如有學(xué)者對(duì)東亞海項(xiàng)目的評(píng)價(jià)：“東亞海項(xiàng)目建立了用以保護(hù)區(qū)域海環(huán)境的框架，然而幾乎尚未產(chǎn)生成效。”［4］（P82）3．地中海行動(dòng)計(jì)劃40年的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其目標(biāo)與工作重點(diǎn)均在變化。對(duì)此，應(yīng)注意的是全球性質(zhì)的海洋環(huán)境法（包括軟法與硬法）的發(fā)展在很大程度上推動(dòng)了這些變化。如《21世紀(jì)議程》對(duì)1995年《巴塞羅那公約》的影響，1989年《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》對(duì)《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置污染地中海議定書》的影響，1992年《生物多樣性公約》對(duì)1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》的影響。中國(guó)周邊海域的海洋環(huán)境合作也應(yīng)隨著全球性海洋環(huán)境法的發(fā)展而在合作的功能、目標(biāo)、路徑等方面繼續(xù)發(fā)展。

作者:鄭凡 單位:上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院

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篇10

摘要：隨著舟山市海洋經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，海洋傾廢活動(dòng)日益頻繁，導(dǎo)致海洋污染狀況逐步加重，舟山市近海海洋傾廢問(wèn)題引起各界人士的關(guān)注，本文通過(guò)分析舟山市近海海洋傾廢現(xiàn)狀和海洋傾廢中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)傾廢區(qū)的劃定及廢棄物的預(yù)處理；加強(qiáng)對(duì)傾廢區(qū)的檢測(cè)與管理；完善傾廢許可證制度及傾廢收費(fèi)政策；建立聯(lián)合執(zhí)法體制，明確執(zhí)法管理主體四條建議與意見(jiàn).

關(guān)鍵詞：舟山海洋傾廢探析

海洋傾廢是指在海洋上，利用船舶、航空器、平臺(tái)和其他運(yùn)載工具，向海洋處置廢棄物或其他物質(zhì)；向海洋棄置船舶、航空器、平臺(tái)和其他人工構(gòu)造物以及向海洋處置由于海底礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)及勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)的海上加工所產(chǎn)生的廢棄物和其他物質(zhì)。它有效地利用了海洋巨大的自凈能力及廣闊的區(qū)域面積，并節(jié)省了較多的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，是海洋空間良好資源環(huán)境及生態(tài)效益的重要體現(xiàn)。雖然海洋的自凈能力是巨大的，但畢竟還是有限的，它與海洋的空間大小、海岸地形、微生物的種類與數(shù)量、水文條件、水溫、含氧量及污染物的種類和數(shù)量等都是密切相關(guān)的。

由于早期向海洋傾廢具有相當(dāng)?shù)拿つ啃院碗S意性，20世紀(jì)50年代之前，一些國(guó)家把海洋當(dāng)作廉價(jià)的傾廢場(chǎng)所，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的影響，未能采取相應(yīng)的保護(hù)措施，結(jié)果經(jīng)常造成海洋局部生態(tài)環(huán)境的破壞，釀成了許多悲劇與災(zāi)難。在我國(guó)，隨意向海洋傾倒有毒物質(zhì)的事件也時(shí)有發(fā)生，例如廣東某工廠將鉻渣倒入到珠江中，就曾造成廣州市水源的嚴(yán)重污染。過(guò)量的海洋傾廢，會(huì)造成海洋環(huán)境和水產(chǎn)資源的重大損失，而且也會(huì)危及人們本身的健康。

一、舟山市近海海洋傾廢現(xiàn)狀

舟山市目前擁有定海污水處理廠、舟山海洋生物工業(yè)園區(qū)、浙江海力生集團(tuán)有限公司、展茅鎮(zhèn)污水處理廠等六個(gè)入海排污口，長(zhǎng)江、錢塘江和甬江等主要河流在舟山海域附近入海。從2005年以來(lái)，通過(guò)對(duì)選取的重點(diǎn)陸源排污口進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)各排污口以及其鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，超標(biāo)和違規(guī)排放現(xiàn)象較為普遍，海洋油污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，各工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放與納污海域的環(huán)境容量未能緊密聯(lián)系在一起，各排污口在納污口污染物總量控制方面仍存在不足。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，舟山市沿海形成了包括中石油、中石化、浙江海力生集團(tuán)、浙江海洋生物工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的工業(yè)碼頭。這些港口、碼頭均需要定期維護(hù)疏通而進(jìn)行關(guān)系到海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水下工程，譬如疏浚、清淤等。疏浚物占每年向海洋傾倒廢物的80%-90%，這就催生了巨大的海洋傾廢市場(chǎng)。舟山市目前一共有六個(gè)入海排污口，長(zhǎng)江、錢塘江和甬江等主要河流在舟山海域附近入海。2005年，舟山海域附近的長(zhǎng)江、錢塘江和甬江等主要河流攜帶入海的污染物總量依然保持較高水平，主要污染物入海量約為617萬(wàn)噸，其中包括可以反映水體受還原性物質(zhì)包括有機(jī)物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等污染程度的化學(xué)耗氧量591萬(wàn)噸，約占總量的95.8%；營(yíng)養(yǎng)鹽19萬(wàn)噸，約占總量的3.1%；石油類3.9萬(wàn)噸。各入海排污口環(huán)境質(zhì)量情況相對(duì)較差。浙江海力生集團(tuán)有限公司排污口的水質(zhì)不劣于第四類，沉積物不劣于第三類，生物不劣于第三類。環(huán)境質(zhì)量等級(jí)較差，水質(zhì)無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽超標(biāo)。2007年，各排污口狀況依舊不佳。其中，定海區(qū)污水處理廠排污口的水質(zhì)不劣于第四類，沉積物不劣于第三類，生物不劣于第三類。環(huán)境質(zhì)量等級(jí)較差，無(wú)底棲貝類。海洋生物工業(yè)園區(qū)排污口的水質(zhì)不劣于第四類，沉積物不劣于第三類，生物不劣于第三類。展茅鎮(zhèn)污水處理廠排污口的水質(zhì)不劣于第二類，沉積物不劣于第一類，生物不劣于第一類。環(huán)境質(zhì)量等級(jí)極差，無(wú)底棲貝類。六大排污口管理不當(dāng)，施工不規(guī)范，致使海水質(zhì)量均處于差等，嚴(yán)重污染了周邊海洋環(huán)境，同時(shí)也對(duì)過(guò)往船只帶來(lái)了安全隱患。

二、海洋傾廢存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是沿海經(jīng)濟(jì)的整體騰飛，港口、碼頭等海岸工程紛紛開(kāi)建或擴(kuò)容，用海工程施工過(guò)程中有大量港口疏浚物及淤泥需要傾倒，給海洋環(huán)境帶來(lái)新的更大的壓力。與此同時(shí)，一些傾廢口所屬單位、個(gè)別船只管理不規(guī)范，也給海洋傾廢管理提出了更多的難題。

1.傾廢船自身管理不規(guī)范

舟山近海作業(yè)的傾廢船只的船長(zhǎng)多為船主臨時(shí)雇來(lái)的，船員則多為船主隨意在勞動(dòng)力市場(chǎng)招來(lái)的。船主、船長(zhǎng)、船員間主要為經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，彼此之間的管理與被管理關(guān)系被弱化，并且，在利益的驅(qū)使下，一些船只上的各項(xiàng)規(guī)章制度及管理?xiàng)l例不夠健全，且很難完全得到遵守、執(zhí)行。隨著舟山開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程的加快，需處理的廢物廢渣等也多了起來(lái)，但一些施工單位、傾廢船舶等不按規(guī)定傾廢，甚至還和執(zhí)法部門打起游擊戰(zhàn)，常常趁著夜色將廢棄物傾倒入海。

2.傾廢儀安裝不規(guī)范

我國(guó)目前多采用傾廢儀作為執(zhí)法監(jiān)督儀器。傾廢儀作為現(xiàn)代化海洋監(jiān)察管理手段，促進(jìn)我國(guó)海洋傾廢管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作。它是一種新的計(jì)量工具，根據(jù)國(guó)家計(jì)量法的有關(guān)規(guī)定，該儀器的生產(chǎn)、安裝必須履行相應(yīng)的法律程序，出具的數(shù)據(jù)必須通過(guò)國(guó)家的計(jì)量認(rèn)證，而目前該儀器尚未完成以上工作，以至儀器的安裝生產(chǎn)、數(shù)據(jù)記錄的法律效力明顯不足，這點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家海洋行政主管部門的重視，并站在依法行政的高度來(lái)看待和處理該問(wèn)題，盡快從法律上予以補(bǔ)充。

3.海上執(zhí)法部門間配合不規(guī)范

在海洋傾廢管理方面，主要有海洋、海事、邊防等三個(gè)部門。由于各個(gè)部門管理的側(cè)重點(diǎn)不同，而且三者之間互不隸屬，彼此間未能形成日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，雖說(shuō)三者均在海上從事執(zhí)法工作，但對(duì)于不在自己職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為都不敢隨便插手，以免造成越位執(zhí)法、違法執(zhí)法情況。這也就造成了彼此間很少移交案件的局面。

三、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)傾廢區(qū)的劃定及廢棄物的預(yù)處理

海洋傾倒區(qū)的劃定是海洋清傾廢管理的關(guān)鍵。根據(jù)舟山市近海區(qū)域情況進(jìn)行合理區(qū)劃，把傾倒區(qū)域劃分為幾種型式，闡明其自然條件優(yōu)勢(shì)，將廢棄物按成分的不同進(jìn)行分類，將其分別傾倒在指定區(qū)域。廢棄物傾倒前進(jìn)行必要的預(yù)處理與檢驗(yàn)，尤其是占傾廢物比重最大的疏浚物的預(yù)處理與檢驗(yàn)，通過(guò)固化或增加比重改變其物理狀態(tài)除去其有害成分，以降低對(duì)環(huán)境的危害程度，使其在海上傾倒成為可能。

2.加強(qiáng)對(duì)傾廢區(qū)的檢測(cè)與管理

舟山近海傾廢區(qū)經(jīng)科學(xué)選劃并正式啟用后，為了及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)由于傾廢活動(dòng)造成對(duì)舟山近海海洋環(huán)境的影響情況，舟山市海洋行政主管部門要定期或不定期的對(duì)傾廢區(qū)進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)海洋傾廢區(qū)的檢測(cè)和管理是舟山市近海海洋傾廢管理的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)常規(guī)檢測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)對(duì)傾廢區(qū)的水深、水質(zhì)、海底地形、地貌以及沉積物質(zhì)量和海洋生物資源狀況等作出評(píng)價(jià)，進(jìn)而了解廢棄物傾倒后的狀態(tài)、沉降、擴(kuò)散對(duì)環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生的有害影響。

3.完善傾廢許可證制度及傾廢收費(fèi)政策

舟山海洋管區(qū)要嚴(yán)格履行海洋傾倒廢棄物審批手續(xù)。凡在舟山市管轄海域內(nèi)進(jìn)行海洋傾廢活動(dòng)的船只都必須安裝傾倒航行數(shù)據(jù)記錄儀。未配備該儀器的傾倒船，市海洋行政主管部門停止為其辦理傾倒許可證，禁止其傾廢作業(yè)。而海洋傾廢收費(fèi)，是排污收費(fèi)制度框架下的一種收費(fèi)形式，是促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、減少污染物海上排放的經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)，收取的費(fèi)用依據(jù)有關(guān)規(guī)定用于近海環(huán)境污染的防治，從減少污染源和對(duì)污染源的治理兩個(gè)方面，保護(hù)舟山近海環(huán)境不受各種污染物的影響。

4.建立聯(lián)合執(zhí)法體制，明確執(zhí)法管理主體

加強(qiáng)基層海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各個(gè)海上執(zhí)法部門間的溝通與聯(lián)系，建立日常海上執(zhí)法聯(lián)合工作機(jī)制，形成通力合作的同時(shí)獨(dú)立負(fù)責(zé)的良好局面，大力提高工作效率。加大培養(yǎng)力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)海洋傾廢相關(guān)法律及制度的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法技能和技巧。根據(jù)《行政許可法》“誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)督”的原則，理順相互間的管理關(guān)系，明確全市海洋傾廢儀的監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)海洋傾廢的日常監(jiān)督檢查和管理。

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