導語：如何才能寫好一篇對海洋污染的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.立法思想存在偏差從我國刑法立法方面可看出，只有在公民財產(chǎn)、身體等受到嚴重侵害時才適用刑法，即只有當侵害發(fā)生后，才能受到刑法的調(diào)整。而我國刑法對人類未來權(quán)益的保護，比如說環(huán)境遭受的持續(xù)害或者對未來有重大影響的違法行為缺乏必要的調(diào)整。立法只注重對已知結(jié)果的懲罰，忽略了行為對未來的影響，對未來造成的不可預(yù)知的后果無法調(diào)整。只有將環(huán)境法益的損害作為評判的起點，才能體現(xiàn)對公民在環(huán)境中所享有的權(quán)益保護。相關(guān)環(huán)境保護法中缺乏具體實施細則現(xiàn)存法律中關(guān)于犯罪行為程度的界定較為模糊，配套法規(guī)長期得不到補充完善，比如說，造成“重大事故”、“重大損失”等字眼經(jīng)常在有關(guān)環(huán)境污染案例中出現(xiàn)，而在環(huán)境污染，特別是海洋環(huán)境污染中“重大事故”、“重大損失”該如何去界定呢?當污染物排放到海洋中，可能現(xiàn)階段所能看到的災(zāi)害只是冰山一角，對應(yīng)目前狀況所作出的處罰是否對未來損失缺乏評價，這種模糊的、主觀的、難以量化的處罰標準難以真正保護海洋環(huán)境。

3.法律體系不完整首先是處罰力度過輕，在各類海洋污染犯罪中，無論罪行大小，所造成后果嚴重程度，均用行政法或者民法來調(diào)整，但是以罰金為主顯然力度不夠。現(xiàn)行刑法中，雖然實行雙罰制，但是法定刑最高也不過7年，這樣的處罰配置對海洋污染犯罪行為很難起到震懾作用。其次，刑罰種類太過單一，僅依照《環(huán)境保護法》第91調(diào)第三款，以及刑法338、339條對污染后果進行量刑法律依據(jù)太過單薄，既使確定污染后果適用刑罰，也只能靠自由刑和財產(chǎn)刑來調(diào)整，這樣的法律體系面對越來越多的海洋環(huán)境污染行為日漸乏力，缺乏像俄羅斯、英國、日本、新加坡等海洋大國刑法種類多樣的特點。

二、國外海洋污染刑法建設(shè)分析

設(shè)立污染海洋罪。作為海洋大國，俄羅斯向來注重海洋環(huán)境的保護，從前蘇聯(lián)時期就對海洋污染行為作出了較為有針對性的規(guī)定。后來隨著社會的發(fā)展，其對海洋污染的相關(guān)立法愈加嚴厲，例如1974年蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團了關(guān)于“以有害人們健康和有害于海洋動物資源的物質(zhì)污染海水要加重責任的”的通令，對海洋污染犯罪行為從重處罰。而后時代變遷，《俄羅斯民法典》第252條對海洋環(huán)境污染的方式、處罰方式都有詳細的規(guī)定。同時設(shè)立污染海洋罪，刑罰種類多樣且有針對性。設(shè)立專門資格刑。《俄羅斯民法典》中將污染海洋單獨定罪，在多種多樣的處罰方式中，包括剝奪行為人擔任一定職務(wù)或者從事某種活動的權(quán)利，這在全世界刑法中是少有的，這一刑罰能更深一層的對海洋污染犯罪行為進行處罰，起到了良好的二次預(yù)防作用，將刑法的特殊功能展現(xiàn)出來。英美法系以新加坡為例立法有針對性。之所以用新加坡作為案例，是因為其特殊的地理位置，特殊的地理位置迫使新加坡加重對海洋污染犯罪的處罰力度。其中，新加坡的《防止海洋污染法令》特別詳細地列舉了可能造成海洋污染的污染物種類，對不同的污染行為根據(jù)具體情況追究不同責任，行政責任和刑事責任并存。對污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯。在1971年《防止海洋污染法令》等新加坡相關(guān)立法的具體法條來看，新加坡對污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯，只要是實施了法律禁止行為，對海洋環(huán)境安全造成威脅即構(gòu)成犯罪，且處罰力度連年加重，特別是排污方面的量刑。

三、從刑法視角看我國海洋污染法制體系完善

1.突破傳統(tǒng)刑法立法觀念反觀從前，人們對犯罪的普遍觀念是造成他人或社會的人身、財產(chǎn)損失，并且這些損失有明確性和即時性，大多數(shù)為已經(jīng)發(fā)生的行為。而環(huán)境污染特別是海洋環(huán)境的污染具有特殊性，單純的污染行為可能對整個海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的危害是巨大且有隱蔽性的，其危害在現(xiàn)階段所適用處罰也僅僅限制在已造成的破壞。但是，污染行為對海洋環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)后續(xù)造成的損害難以量化，因此，海洋污染犯罪是一種特殊的犯罪行為。人們在處理海洋污染犯罪時，不能僅考慮明確即時的損害后果，應(yīng)認識到對人類共同利益帶來的后續(xù)損害，所以，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的刑法立法觀念，對后續(xù)損害后果有一個科學的預(yù)測，對海洋污染犯罪行為施行持續(xù)性的懲罰措施，直至災(zāi)害完全消除，從源頭上對海洋污染犯罪行為進行防范。

2.調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)從刑罰結(jié)構(gòu)這一角度來看，西方國家刑罰結(jié)構(gòu)的變遷生動地體現(xiàn)了海洋刑法的不斷進步和完善，對我國有很高的借鑒價值。從以前的只有自由刑，到自由刑與財產(chǎn)刑并重，再到以財產(chǎn)刑為中心，資格刑等多種其他刑罰措施相互配合。立足現(xiàn)實，很好地適應(yīng)了時代的發(fā)展，對海洋環(huán)境的保護提供了法律支撐。我國在海洋環(huán)境保護方面仍然以自由刑為主，財產(chǎn)刑并沒有得到重視，資格刑等其他刑罰基本處于空白狀態(tài)。在海洋經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，這樣落后的法制建設(shè)使我國海洋發(fā)展處于極為不利的狀態(tài)。因此，調(diào)整我國海洋環(huán)境的刑罰結(jié)構(gòu)，是完善我國海洋立法的重要一步。首先，以自由刑為主，雖然海洋環(huán)境污染帶來的危害較大，但筆者認為仍不適用死刑，因為死刑會使從事海洋經(jīng)濟活動的風險成倍擴大，不利于海洋經(jīng)濟的發(fā)展。其次，將財產(chǎn)刑大規(guī)模引入海洋污染犯罪的刑罰中，提高懲罰力度，擴大財產(chǎn)刑的使用范圍，特別是對主觀過失的量刑。最后，建立多種刑罰相互配合的刑罰體系，學習西方國家立法經(jīng)驗，立足我國實際情況，辨證的將資格刑等刑罰引入我國海洋環(huán)境刑罰體系。

3.對海洋污染犯罪適用嚴格責任原則雖然說嚴格責任原則是一項規(guī)則原則，只存在于大陸法系中的民法與行政法領(lǐng)域，刑法一般不承認嚴格責任原則的存在，而英美法系的刑法中嚴格責任原則的存在卻有現(xiàn)實意義。嚴格責任原則概念。《布萊克法律辭典》解釋為:“因違反維護某種案例的絕對義務(wù)而應(yīng)承擔的責任，這種責任并不以傷害的故意或重大過失為條件，通常應(yīng)用于高度危險作業(yè)致人損害或產(chǎn)品責任的案件中，又可以稱為絕對責任(ab-soluteliability)或無過錯責任(liabilitywithouttfault)”;《牛津法律指南》解釋為:“實際上是一種高于通常的合理注意的責任標準，責任產(chǎn)生于應(yīng)該避免的傷害事件發(fā)生之外，不論當事人采取了怎樣的注意和謹慎，只要發(fā)生損害就承擔責任，但它不是由某些制定法設(shè)定標準的絕對責任，即使承擔嚴格責任，當事人仍然可以進行某些有限的責任抗辯，不過己經(jīng)盡到合理注意不在其列”。

4.適用嚴格責任原則的背景。在危害海洋環(huán)境的犯罪行為中，大多數(shù)所造成的后果對公眾有很大影響。但是如果要證明責任人是否處于故意是很困難的，因此，如果以犯罪意圖做為犯罪的構(gòu)成要件，則不能使責任人受到應(yīng)得的法律懲罰，許多虛假的辯護也會因此成立。目前，我國關(guān)于海洋環(huán)境保護的相關(guān)法律以及刑事立法中并沒有對環(huán)境犯罪適用嚴格責任原則。而在實踐中，要證明責任人對行為后果有過失的確有很大困難，我國追究刑事責任有適用的過錯原則，法律實際產(chǎn)生效果達不到立法期待效果，導致很多污染行為逃脫法律制裁。適用嚴格責任原則的理由。我國法學界對于嚴格責任原則的爭議大體分為兩種，一種是側(cè)重行為人的主觀心理，另一種則是側(cè)重行為后果。筆者更傾向于后者，因為無論行為人主觀心理是否處于故意，其后果已經(jīng)造成，刑法側(cè)重的是結(jié)果的危害性，所以，行為人主觀心理是過失還是故意，都不影響海洋已遭受污染事實的形成。在我國刑事立法中考慮引入嚴格責任原則，借鑒了西方國家的立法模式，主要理由如下:一是出于目的論，符合刑法目的，可以對海洋環(huán)境安全起到保護和預(yù)防作用。二是符合刑法中罪刑相適應(yīng)原則，如果說難以確定行為人主觀方面就不追究刑事責任，那就違背了刑法的基本原則，使公眾利益難以保障。三是有助于司法機關(guān)解決實際問題，嚴格責任原則的引用，使處理污染犯罪行為人難以確定的因素方面有了處理依據(jù)。四是有利于提高涉海企業(yè)或個人的責任心，使其從保護自身、避免刑罰出發(fā)減少海洋污染行為的實施。

四、增設(shè)海洋污染罪

1.增設(shè)海洋污染罪的意義。首先，法律存在空白性，特別是我國海洋立法在各個環(huán)節(jié)都有待完善，增設(shè)海洋污染罪有利于填補此方面的空白，為后續(xù)法律的完善提供前提條件。其次，國際上對于海洋的權(quán)利與義務(wù)已有相關(guān)規(guī)定，增設(shè)海洋污染罪有利于保障我國的合法的海洋權(quán)益。最后，增設(shè)海洋污染罪有利于從根本上保護海洋環(huán)境，合理的利用海洋資源，對海洋污染犯罪行為實行準確的刑法懲罰。海洋污染罪主體。我國對于污染海洋環(huán)境的處罰，造成的后果與承擔的責任嚴重不符，因此污染犯罪行為屢禁不止。我國很多學者對于海洋污染罪的定義特別是污染主體的限定極為狹隘，該罪犯罪主體只限于涉海企業(yè)或團體，而并沒有具體到個人。換句話說，如果法律只針對團體或涉海企業(yè)，那么其他企業(yè)或個人的行為造成的污染后果則會逃脫法律處罰，這種大網(wǎng)捉小魚的形式對保護海洋環(huán)境極為不利。因此，為體現(xiàn)法律面前人人平等原則，也為更好地保護我國海洋環(huán)境，定義海洋污染罪的犯罪主體應(yīng)突破局限性，將違反海洋環(huán)境保護法及其他相關(guān)法律規(guī)定的，其活動直接或間接的危害海洋環(huán)境，可能或已經(jīng)造成海洋環(huán)境污染的行為，應(yīng)承擔與其犯罪行為相對應(yīng)的法律后果，無論是個人還是企業(yè)。

2.污染海洋罪的刑罰。目前我國學者對海洋污染罪的處罰有著不同的看法，有的學者認為該罪應(yīng)該根據(jù)海洋環(huán)境污染的程度和責任人的主觀心態(tài)分別量刑，還有的學者認為應(yīng)該根據(jù)環(huán)境污染事故來量刑。但是，我國現(xiàn)行法律中的法定刑與實際造成的危害不符，雖然隨著我國法制建設(shè)的深入，法院會根據(jù)綜合情況實施處罰，但是處罰結(jié)果也僅限于法律框架之內(nèi)，因為對于該罪的法定刑罰較低，即使法院認定是重罪，那么在此框架中，也很難作出與之行為后果相適應(yīng)的處罰。按照刑罰罪責刑相適應(yīng)的原則，應(yīng)在處理該問題時設(shè)立必要且科學的刑罰幅度，同時加重罰金，對海洋污染罪的刑罰力度應(yīng)大幅度提高:對違反《海洋保護法》以及其他法律的相關(guān)規(guī)定，向海洋中排放污染物，直接或間接的引起海洋污染，造成嚴重后果的，應(yīng)處以10年以上有期徒刑，并處罰金;情節(jié)較輕的處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;對于污染后積極采取行動挽回損失的，并且處理結(jié)果經(jīng)有關(guān)部門認定，未造成后續(xù)污染的，可處以3年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。

3.設(shè)置資格刑資格刑就是對犯罪人從事某項活動的權(quán)利進行剝奪，也就是從未來的角度對其進行約束，對未來的犯罪行為有很好的防范和杜絕作用，筆者認為對于海洋污染犯罪行為，資格刑也有較大的適用空間。將資格刑引入刑法，大致可分為兩種，一種是對自然人適用的資格刑，另一種是對企業(yè)、單位適用的資格刑。前者主要是剝奪其擔任一定職務(wù)或從事某個專業(yè)領(lǐng)域的活動的資格，同時應(yīng)包括負有監(jiān)察責任的公務(wù)人員等擔任該職務(wù)的資格。后者主要是針對企業(yè)和單位，首先對其污染犯罪行為所造成的后果的不同，酌情適用，可分為一段時間內(nèi)剝奪該項經(jīng)營活動的權(quán)利和永久性剝奪該項經(jīng)營活動的權(quán)利。設(shè)立資格刑，一方面可以強化刑法功能，彌補現(xiàn)行刑法中存在的不足;另一方面還可以從現(xiàn)實角度對海洋環(huán)境進行持續(xù)的保護，達到最佳的預(yù)防、保護作用。

五、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞： 探究式 地理教學 教學應(yīng)用

Usage of exploring teaching in geography teaching

FENG Yu-hong

Abstract: Education reformation at present calls for innovative education. The last purpose of innovative education is to make every student be fully deveoped. In teaching we should treat the relation between knowledge imparting and ability cultivation. The article expatiates the usage of exploring teaching in geography teaching by guiding students' consciousness of exploring learning to cultivating students' ability of questioning.

Key words: Exploring Geogoraphy teaching Teaching usage

探究式教學主要指教師指導學生通過自主參與多種形式的開放探究試學習活動，使學生獲取知識，應(yīng)用知識，解決問題，培養(yǎng)能力的一種重要的教學方法，它是使學生置身于一定的問題情景中，借助一定的信息，利用圖冊等學習資料，圍繞問題收集，加工，處理信息，可以獨立思考，也可協(xié)作討論，進而通過探究學習，最終得出有效結(jié)論，獲得新的知識。它強調(diào)學生對所學知識，技能的實際引用而不是機械的記憶和掌握，探究式教學并不神秘，但它要求教師要以新的教育理念、與時俱進的教育思想來武裝自己的頭腦。

一、學生探究式學習意識的引導

教育家陶行知先生提出“教師的責任在教育學生”。隨著教育的發(fā)展，課程的改革，教師不再是單一把課本的知識和現(xiàn)成題目答案教給學生，而是關(guān)注學生的可持續(xù)學習，引導學生主動探究的學習。只有學生掌握了最佳的學習方法，才能使他們學習具有持續(xù)性，并能享受終身。為此在教學中要注意以下幾方面：① 地理學科教學滲透模式。在教學中，根據(jù)學生的認知特點和地理學科的學習方式進行積極的引導，即我們在傳授地理知識的同時，把地理的認知與學習方式的引導有機結(jié)合起來。② 地理教學主動訓練模式，即指導學生進行主動訓練。其主要內(nèi)容有：首先指導學生圍繞學習的內(nèi)容，運用自己最佳的提問方法進行提問，教師幫助學生理清思路，提高主動學習的效果。其次是引導學生主動地自我反思。教師則指導學生對當天或某一階段學習情況進行全面的回顧和反思，如課堂筆記、社會調(diào)查、地理野外考察進行總結(jié)。通過回顧和反思，使學生對知識重點得到進一步的鞏固和深化。

二、地理教學過程中的探究式教學方法

1．改變教師的提問方式

學習是圍繞“發(fā)問”開始的。探究性提問有利于激發(fā)和維持學生主動探究學習，積極進行發(fā)散思維。在以往的地理教學中，老師的問題大多是記憶型的問題，或?qū)唧w事實只用“是”和“否”來回答，很少有探究性問題。如：地球上陸地、海洋面積各占多少？等等。探究性提問能引起學生的積極參與和獨立思考，他需要學生改變信息的形式和結(jié)構(gòu)，通過分析、比較、綜合、概括等思維才能得出答案。如：世界上哪個大洲跨的經(jīng)度最多？山地、山脈和山系之間有怎樣的關(guān)系？等等，這就是探究性提問，在課本上找不到現(xiàn)成的答案，教師只有在引導學生了解了經(jīng)度的概念及了解南極洲的位置和地域分布的基礎(chǔ)上才能正確回答。所以教師通過改變原有的提問方式，才能使學生的能力得以提高。

2．培養(yǎng)學生提問能力

在傳統(tǒng)的地理教學中，“問”在大多數(shù)情況下，還只是地理老師的專利。報載，有個美國教學代表團到上海參觀訪問，上海市一位優(yōu)秀教師為他們上了一節(jié)公開課。課堂上，這為教師向?qū)W生提出了許多問題，學生都能答對，在座的中國同行無不稱贊執(zhí)教老師的水平很高，公開課上得非常成功，但美國客人卻不以為然，臨別拋下一句話：“既然學生都懂了，那么還要提這些問題干什么? 上這節(jié)課還有什么意義?”客人的話值得我們深思，為什么在我們的課堂上只有老師問學生，而沒有學生問老師? 出現(xiàn)這種情況根本的原因就在于師生角色錯位。因此，解決學生不會、不敢、也不能提問的現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于教師要轉(zhuǎn)變自己在課堂上扮演的角色，把提問的權(quán)利還給學生。

學生提出問題的能力不是生來就具備的，它有自生的發(fā)展規(guī)律。培養(yǎng)學生提出問題的能力，應(yīng)當遵循能力發(fā)展的規(guī)律，堅持循序漸進的原則，要根據(jù)學生的實際情況因人而異、因材施教，而不可違背規(guī)律、操之過急，否則，只能是欲速則不達。

引導學生循著概念、定義、規(guī)律、知識聯(lián)系、聯(lián)系實際的思路大膽思考，大膽提出問題和自己的看法。現(xiàn)行地理教材雖經(jīng)千錘百煉，但仍然存在不少問題，只有我們引導學生將思路大開，把問題和答案變成開發(fā)式的，學生就會產(chǎn)生耀眼的思維火花。

3．探究式教學在實際教學中的應(yīng)用

探究式教學是一種實踐性較強的學習地理好途徑。步驟為：提出案例―引導學生確定研究主題―討論解決問題―拓展、培育地理能力。現(xiàn)以赤潮的案例介紹有關(guān)海洋環(huán)境的內(nèi)容。

第一步：提出案例。海洋對有害物質(zhì)有自凈能力，但污染物濃度超過了海洋環(huán)境的自凈能力，會使海洋環(huán)境遭到污染。赤潮是海洋生態(tài)環(huán)境的“晴雨表”。1989年8月，渤海灣發(fā)生罕見的赤潮，面積達1300平方千米，造成經(jīng)濟損失1.8億元；1998年9月，赤潮面積更大，達3000平方千米，至10月初天津市的蝦產(chǎn)量比上半年同期減少91.8%。渤海灣的生態(tài)環(huán)境，以成為京津塘地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

第二步：引導、確定主題。啟發(fā)學生思考：材料涉及那些地理知識? 有那些值得探討?

討論確定如下探究主題：①海洋形成已經(jīng)有上億年了，人類利用海洋也有上千年歷史了，但在工業(yè)革命之前卻從未發(fā)生過嚴重的污染問題，為什么? ②赤潮是如何產(chǎn)生的? 它為什么會不斷擴大? ③如何控制赤潮?

第三步：討論、解決地理問題。學生個別思考，也可以相互討論，相互補充完善。如對問題由學生討論后得出：赤潮的發(fā)生，主要上由于人類的無限制地向海洋排放工業(yè)廢水、生活污水和廢棄物，使沿岸海域受到污染造成水體的富營養(yǎng)化，導致浮游生物的過量繁殖，有害藻類得以迅速生長，從而造成赤潮的發(fā)生。

第四步：拓展、培養(yǎng)地理創(chuàng)新能力。進一步分析海洋污染問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥隨雨水排入海洋：偶然發(fā)生的海上油輪泄漏；沿岸工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物；核電站排出的冷卻水使海水增溫等。引導學生分析并提出自己的治理方案，進而培養(yǎng)其創(chuàng)新思維及綜合能力。

篇3

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市居民生活水平的提高，生活垃圾已經(jīng)成為當前世界性的嚴重公害之一。此時，環(huán)境保護就顯得尤為重要。目前我國的環(huán)境問題非常嚴重，而我國還處在社會主義初級階段，國家財力有限，僅僅依靠國家保護不足以緩解我國經(jīng)濟快速發(fā)展中必然出現(xiàn)的環(huán)境問題。公眾參與環(huán)境保護，有利于發(fā)揚民主、加強監(jiān)督、群策群力，搞好環(huán)境保護和管理工作，因而是發(fā)展我國環(huán)境保護事業(yè)的迫切要求和現(xiàn)實選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民有一定的環(huán)保意識，但他們并未意識到他們?nèi)粘Ｉ钪械男袨橐呀?jīng)對環(huán)境造成了污染，因此，加大宣傳力度是解決這一問題的途徑之一。

人類的發(fā)展是伴隨著適應(yīng)環(huán)境，改造環(huán)境而發(fā)展起來的。發(fā)展到二十一世紀的今天，由于開始對環(huán)境問題的忽視，環(huán)境問題日益惡劣，而如今人類也受到了大自然無情的報復──環(huán)境問題空前嚴重地出現(xiàn)在人類面前，使人們陷入憂郁不安之中。隨著世界各國對于環(huán)境狀況的不斷重視，環(huán)境的保護與可持續(xù)發(fā)展問題已日益受到不斷地重視和加強。盡管我國政府不斷加強整治力度，但是由于一些人為原因，我國的環(huán)境問題還不容樂觀。為此，我利用這次暑假的機會對我們石牛鎮(zhèn)的居民展開了一次居民環(huán)保意識和行為調(diào)查，旨在了解公眾對于環(huán)境保護問題的看法，同時對我們的周邊生活環(huán)境進行一個初步的了解,并宣傳環(huán)本次調(diào)查主要是通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式來進行調(diào)查的，通過對回收調(diào)查問卷的分析，總結(jié)出了以下的結(jié)果。

二、相關(guān)資料

1、我國目前海洋污染狀況：

目前，我國的海洋環(huán)境，總的來看，基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等，環(huán)境污染比較嚴重;某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響;部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕. 當前，污染和損害我國海洋環(huán)境的因素主要有: 陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油勘探開發(fā)的污染、人工傾倒廢物污染、不合理的海洋工程的興建和海洋開發(fā)。

2、我國目前土壤污染現(xiàn)狀：

(1)、土壤的重金屬污染

隨著工業(yè)、城市污染的加劇和農(nóng)用化學物質(zhì)種類、數(shù)量的增加，土壤重金屬污染日益嚴重，污染程度在加劇，面積在逐年擴大。重金屬污染物在土壤中移動差、滯留時間長、不能被微生物降解，并可經(jīng)水、植物等介質(zhì)最終影響人類健康。

(2)、土壤的有機污染

目前我國土壤的有機污染十分嚴重，且對農(nóng)產(chǎn)品和人體健康的影響已開始顯現(xiàn). 同時，隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，城市和工業(yè)區(qū)附近的土壤有機污染日益加劇

(3)、有機污染物在生物體內(nèi)的富集

由于土壤是植物和一些生物的營養(yǎng)來源，所以土壤中的有機污染物會通過食物鏈發(fā)生傳遞和遷移，目前動物和人類自身都遭受有機污染物的污染和威脅。

(4)、土壤的放射污染

近年來，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的放射污染物進入到土壤中，這些放射污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體，在人體內(nèi)產(chǎn)生內(nèi)照射，損傷人體組織細胞，引起腫瘤、白血病和遺傳障礙等疾病

3、我國目前大氣污染現(xiàn)狀：

近年來，雖然我國大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國大氣環(huán)境面臨的形勢仍然非常嚴峻。大氣污染物排放總量居高不下。我國大氣污染狀況十分嚴重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標;二氧化硫污染保持在較高水平;機動車尾氣污染物排放總量迅速增加;氮氧化物污染呈加重趨勢;全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。

4、我國居民環(huán)保意識現(xiàn)狀：

改革開放的20 年也是中國公眾環(huán)境意識萌發(fā)和成長的20 年。進入90 年代以后，我國公眾的環(huán)境意識明顯增強，與國際社會環(huán)境意識的主流進一步靠近。但是，從總體上說，當前我國公眾環(huán)境意識總體水平仍然偏低，還有待于提高。其存在的主要問題是：外熱內(nèi)涼，參差不齊。具體表現(xiàn)在：(1)說的多、做的少，新聞媒體和著書立說中反映的公眾環(huán)境意識水平與實際生活中的行為很不協(xié)調(diào);(2)學者和政府官員對環(huán)境問題關(guān)注較多，而一般居民的環(huán)境意識普遍欠缺;(3)城鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識較強，但廣大農(nóng)村居民的環(huán)境意識普遍欠缺;(4)對環(huán)境問題的認識較高，但實際承受能力有限，即使在城市居民中，環(huán)境意識的水平與參與環(huán)境保護行動的能力也存在較大差距。

三、調(diào)查過程

(一)調(diào)查時間、地點

調(diào)查時間為XX.8.10—XX.8.17，地點為廣州天河區(qū)五山。

(二)調(diào)查形式

本次調(diào)查主要是通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式來進行的。我們打印了300份調(diào)查問卷，以不記名方式在廣州天河區(qū)五山隨機派發(fā)。通過回收問卷(收回296份)，統(tǒng)計結(jié)果，然后進行分析研究。

(三)調(diào)查對象

本次被調(diào)查的對象組成層次如下：男女比例大致為1：1;年齡段方面，20歲以下占20%，20～40占45%，40～60占30%，60歲以上的占5%;職業(yè)方面，覆蓋了學生，農(nóng)民工，個體戶，離退休職工，其他職業(yè)等不同社會群體。對象基本覆蓋社會公眾各個層面，能大致反映出天河區(qū)五山居民的環(huán)保意識情況。

(四)調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查從居民對環(huán)境保護的了解水平、居民所涉及的環(huán)保生活方式兩個方面進行。問卷編制了13個題目，每個題目從不同角度和不同側(cè)面反映公眾環(huán)境意識水平和參與環(huán)境保護現(xiàn)狀。

(五)調(diào)查人

(六)環(huán)保意識調(diào)查結(jié)果：

1.調(diào)查顯示，公眾對環(huán)境的態(tài)度總體上是積極負責的，絕大多數(shù)公眾對環(huán)境的基本價值觀是正確的，公眾對常識性的普通環(huán)境知識答題的正確率較高，達到85.6%，但是對于“世界環(huán)境日是哪天?”這一簡單題目，只有9.3%的答對。大部分的居民認為目前環(huán)境問題已成為人們所關(guān)注的一個重大的問題，這說明環(huán)境問題已經(jīng)為廣大人們所關(guān)注，已經(jīng)成為了一個眾人矚目的重大問題。

2.但是當環(huán)境保護與切身利益相沖突時，公眾的意見分歧較大。如塑料會產(chǎn)生白色污染，在自然界中很難化解，人們的認識非常深刻，表現(xiàn)的態(tài)度也很堅決。82%的人認為，塑料袋對環(huán)境造成污染，應(yīng)該回收利用。但對使用一次性塑料餐具，只有4.2%的人選擇“堅決不用”。這說明公眾的環(huán)境倫理觀已經(jīng)上升到一定的層次。

3.有62.2%的人表示如果有環(huán)保組織招募環(huán)保志愿者愿意參加;有27.8%的人表示看時間而定不過會一直支持環(huán)保事業(yè)。看來人們對于環(huán)境保護的不僅有熱情，還有著自己的一份責任。

總體看來，雖然人們的環(huán)保意識確實有所提高，但是還有一些不顧生態(tài)平衡蓄意破壞環(huán)境的人，而他們?yōu)榈闹皇且恍﹤€人利益。

(七)環(huán)保行為調(diào)查結(jié)果：

1.公眾個人的參與行為表現(xiàn)積極。如“你平時注意節(jié)約用水嗎?”63.4%的人“能注意節(jié)約用水”，18%的人“有時注意”。“在一個沒有垃圾箱的公共場所你如何處理垃圾?”61%的人“把垃圾裝在自己的包(塑料袋)里帶回去處理”。看來，大多數(shù)人能自覺規(guī)范自己的行為。

2.但是公眾在制止他人的環(huán)境污染和破壞行為時，表現(xiàn)出積極態(tài)度的不多。如“發(fā)現(xiàn)別人浪費水”，只有5%的人會制止;“看到有人亂扔垃圾”，只有2.5%的人去制止;這說明公眾還不敢勇敢地站出來伸張正義，維護環(huán)境。

3.有36%的人表示自己有收集廢舊電池的習慣，占少數(shù)，而64%的人表示沒有這種習慣，這表示收集瑣碎的可回收垃圾的習慣在我關(guān)還沒有深入人心。

4.有59%的人表示夏天開空調(diào)時會把溫度控制在20-25度的適宜溫度上，而39%的人則會在16-20度十分涼爽的溫度，僅有2%的人才會調(diào)到26度以上，這說明我國居民還沒有養(yǎng)成節(jié)約用電的良好習慣，當然，這也可能是因為能裝的起空調(diào)的都是高收入人群的關(guān)系。

5.有88%的人選擇及時熄燈，占絕大多數(shù)，10%的人偶爾熄燈，僅有2%的人才選擇不熄燈，這表明大家對與自身經(jīng)濟利益相關(guān)的地方會做到更好。

四、建議：

通過這次的社會調(diào)查使我對天河區(qū)五山居民的環(huán)境保護意識有了一定了解，其實目前在我們的調(diào)查結(jié)果中可以明確透露出天河區(qū)五山居民有著比較強的環(huán)保意識，但是其環(huán)保行為卻遠遠落后于他們的環(huán)保意識，再加上有關(guān)部門的工作未做到位，執(zhí)法力度不夠，對環(huán)保工作的管理不善等諸多因素的存在。

為了改善這種狀況，下面談?wù)勎覀兊囊恍┙ㄗh：

1.廣泛深入的開展宣傳教育，加強居民環(huán)保意識，提高居民的環(huán)保素質(zhì)，樹立“人人為我，我為人人” 的新風氣，加強居民環(huán)保意識，關(guān)鍵是要提高全民素質(zhì)。只有素質(zhì)上去了，居民的環(huán)保意識才會相應(yīng)地加強。

2.應(yīng)從行動上切實支持政府的環(huán)保工作，響應(yīng)政府號召，使自己良好的環(huán)保意愿能付諸行動，起到良好的環(huán)保效果。另外，對于那些污染環(huán)境的行為應(yīng)加以批評并即時制止，用積極的實際行動去帶動更多人加入環(huán)保隊伍。

3.加大懲罰力度，對不保護環(huán)境的個人或企業(yè)要依法處理，從嚴處理。用懲罰這種方法來約束他們的行為，讓他們逐步養(yǎng)成保護環(huán)境的意識。

4.定期舉行大型關(guān)于城市社區(qū)環(huán)境建設(shè)宣傳工作，使環(huán)保意識深入人心。讓宣傳進入家家戶戶，大到老人小到兒童，人人皆知。

5. 要在法律上規(guī)定民間環(huán)保團體參加制定有關(guān)環(huán)境與發(fā)展問題的法律、法規(guī)、政策、計劃方案和戰(zhàn)略的機制和程序;建立民間環(huán)保團體參加有關(guān)法律、法規(guī)、政策、計劃、方案的執(zhí)行、監(jiān)督和檢查的機制和程序。

美好的環(huán)境需要我們大家的共同努力，愛護我們賴以生存的環(huán)境是我們每一個人義不容辭的職責。環(huán)保是大家的不是某一個人的事，也不是環(huán)保部門的事，更不是社會的事，它是我們所有人的事。現(xiàn)在絕大多數(shù)人擁有較強的環(huán)保意識，并已將環(huán)保理念貫徹到日常生活的細節(jié)中。所以，我們每個大學生或所有的公民都要從自身做起，把環(huán)保做好、做深，營造優(yōu)美和諧的環(huán)境。為了今后大家能有一個美好的環(huán)境，清新的社會以及充滿愛的家園，我們希望社會、集體、學校乃至家庭中所有的成員都能加入到愛護環(huán)境的活動中去共同構(gòu)建一個美好幸福的和諧社會。

在我們憧憬美好的環(huán)境的同時，我們也必須清楚的知道美好的環(huán)境需要我們大家的共同努力，愛護我們賴以生存的環(huán)境是我們每一個人義不容辭的職責。我們相信，通過天河區(qū)政府部門的正確領(lǐng)導和廣大人民的大力配合，我們會擁有一個美好舒適的生活環(huán)境，讓我們拭目以待吧!

五、心得體會

通過這次問卷調(diào)查，我們總結(jié)了以下幾點經(jīng)驗：

1.問卷的制定要有針對性，問題的設(shè)置要便于被訪者接受。同時，盡量使用選擇式的詢問方式。不應(yīng)該在同一地點發(fā)放過多的問卷。應(yīng)該廣泛的發(fā)放調(diào)查問卷，盡量做到取得各個階層，各個方面的數(shù)據(jù)。

2.發(fā)放問卷的時候，盡量的做到人性化。比如有些被訪問者喜歡口頭回答，我們要做好記錄。同時對待被訪問者要熱情、客氣。被訪問者接受完調(diào)查后，要主動的表示感謝。

3.發(fā)放問卷，盡可能采集廣泛的數(shù)據(jù)，盡可能把調(diào)查范圍拉大。

4.問卷回收之后，要即時的做好統(tǒng)計工作，盡快的把數(shù)據(jù)進行匯總。在統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)后，應(yīng)對數(shù)據(jù)的準確性、客觀性做出評估。

5.在調(diào)查的時候，要對被訪問者的情況給予保密。決不能因為任何原因，泄露被訪問者的任何私人資料。

暑期社會實踐是大學生學習知識、鍛煉才干的有效方式，更是大學生服務(wù)社會，理論與實踐相結(jié)合的重要形式。通過這次社會實踐我們學到了很多，同時讓我們自己強化了環(huán)保意識。

六、參考文獻

[1] 李志剛、孫岳，《綠色生活一本通》，廣西師范大學出版社 (XX-10出版)。

[2] 楊任飛、張捷、夏宇鵬、《綠色未來叢書》編委會，《你知道嗎:環(huán)保生活101問》，中國出版集團，世界圖書出版公司 (XX-10出版)

[3] 朱建軍，《化工安全與環(huán)保》，北京大學出版社 (XX-09出版)

篇4

【關(guān)鍵詞】高中地理；閱讀課本；有效導入

在社會科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，隨處可見GPS定位，手機導航等等，大部分同學便覺得學地理不重要，沒興趣。那么，如何培訓學生學習興趣，熱愛地理，理解地理課本就顯得尤為重要。

一、學生要學會閱讀理解地理課本

高中地理中的自然地理（主要是上冊），學習時應(yīng)該采用偏重理科的學習方法，強調(diào)理解重于記憶，以會用為目的，側(cè)重于對地理原理、地理規(guī)律的理解運用，聯(lián)系實際分析解決問題。平時還應(yīng)多做練習，重視解題思路，特別要多畫圖，以加深理解和鞏固所學知識。

（一）抓“概念”重“消化”

在學習地理時，要重視概念的學習，要對所有的地理概念一一消化、理解、吸收，不留夾生飯。只有概念清楚了，判斷、推理問題才能正確無誤。要把那些特別容易混淆的概念羅列出來，一一對比其差異，諸如：天體、天球；恒星日、太陽日；時區(qū)、區(qū)時等。當然，概念學習不是孤立的，要在分析和解決問題的過程中進行。

（二）抓“原理”重“理解”

從基礎(chǔ)知識抓起，扎扎實實，一步一個腳印地過“地理原理”關(guān)。如：氣溫與氣壓的關(guān)系；海陸熱力差異形成的季風與季風氣候；生態(tài)平衡的條件等。掌握了這些原理、法則和規(guī)律，分析事物就有了說服力，就能做到舉一反三，尋找同類地理事物的一般特點和規(guī)律。

（三）總結(jié)和歸納，掌握地理學習的規(guī)律

將知識整理歸納形成主干，構(gòu)建自己的“思維導圖”。思維導圖是指用聯(lián)系的方法來表達人們頭腦中的概念、思想和理論等，是把隱性的知識顯性化、可視化，便于思考、交流與表達。它是由節(jié)點、連線組成的知識網(wǎng)絡(luò)圖，其中節(jié)點表示概念，連線表示概念之間的聯(lián)系，用節(jié)點和連線組成的網(wǎng)絡(luò)知識結(jié)構(gòu)表示某一個主題及其層次。

高中地理中的人文地理（主要是下冊、選修教材一和選修教材二），主要屬于文科內(nèi)容，適合采用偏重文科的學習方法，在理解的基礎(chǔ)上加強記憶非常重要。學習時要多看書，熟悉和掌握知識要點；會看書，把握教材的脈絡(luò)和主要思想、觀點；還要多思多想，善于總結(jié)，形成自己的看法。學習人文地理側(cè)重于觀點、方法的運用，結(jié)合實際進行評價與反思。

二、有效課堂導入法

（一）復習導入法――明確目的，提問式導入

“溫故而知新”。由復習舊課導入新課是最常用的方法，有利于知識間的銜接。提問復習和新課內(nèi)容密切相關(guān)的已經(jīng)學過的知識，一個或幾個問題就可以引起學生的積極思考，過渡到新課也十分自然。在每堂課的開始，教師可以采用復習上一課的內(nèi)容作為導入新課的方法。這種方法便于學生鞏固已學的知識，便于將新舊知識邏輯地聯(lián)系起來，便于教師循序漸進地開展教學。這樣不僅復習了上一課的內(nèi)容，而且又很自然地導入進了新課。比如，學習完海水運動后，要學習海水運動對地理環(huán)境的影響，提問：（1）洋流按成因可分為哪些？按性質(zhì)可分為哪些？（2）它們對地理環(huán)境有什么影響？會影響氣溫和降水嗎？在舊知識的基礎(chǔ)上，導入到新內(nèi)容。

（二）設(shè)問導入法――針對教學內(nèi)容導入

帶用啟發(fā)性的設(shè)問可以激起學生渴求新知識的強烈愿望。教學中教師的主要任務(wù)就是啟發(fā)、引導和幫助學生將新知識融會到原有的認知結(jié)構(gòu)中，從而達到內(nèi)化、重新構(gòu)建新的認知結(jié)構(gòu)，激發(fā)學生潛能，使學生處于積極思維的狀態(tài)中，以此來培養(yǎng)能力。比如，在學習天氣系統(tǒng)時，對學生提出問題：（1）今天的天氣怎么樣？明天的天氣又會怎么呢？（2）天氣的形成和變化由什么引起的呢？我們當?shù)氐摹懊酚辍焙汀胺怠笔窃趺匆换厥履兀恳源藢耄Ч捅容^明顯。

（三）預(yù)習導入法――針對要學習的內(nèi)容導入

教師應(yīng)在課前布置預(yù)習內(nèi)容，設(shè)計出幾個有針對性的問題，在課堂上有針對性到提問，使學生不知不覺的進入學習狀態(tài)。這種方法能使學生對所學內(nèi)容有充分的心理準備，也可培養(yǎng)學生的自學能力，養(yǎng)成好的學習習慣。在布置問題時要注意問題一定要具體，不要過多、過難，還要緊扣教學內(nèi)容。

（四）時事導入法――結(jié)合時事和熱點問題導入

利用近期發(fā)生在身邊的事或國內(nèi)外大事來導入課文。教材的安排是固定的，但是每天發(fā)生的事件都是無法預(yù)知的，因此這一方法完全要看教師是否能靈活聯(lián)系生活，如能應(yīng)用恰當，應(yīng)該是種很有時代氣息和生活氣息的導入方式。在學習人類活動的地域聯(lián)系方式時，各新聞媒體都在報道我國的青藏鐵路，由此導入，學生的興趣就比較濃厚，容易進入學習狀態(tài)。

（五）創(chuàng)設(shè)情境法――運用相關(guān)情境導入

創(chuàng)設(shè)情境導入新課在人文學科的教學中經(jīng)常使用。要想起到好的效果，情境的創(chuàng)設(shè)必須與內(nèi)容相符并且能夠深深的打動學生、吸引學生的整個身心。創(chuàng)設(shè)情境可以通過教師的語言、學生的互動，當然如果條件允許能夠利用多媒體輔助手段加以視覺和聽覺的沖擊，效果會更好。在教學中，必修Ⅱ第四章第三節(jié)《人類面臨的主要環(huán)境問題》本節(jié)的導入自制幻燈片《地球，你好嗎？》，選擇了包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、森林破壞、沙漠化、海洋污染等多幅震撼人心的圖片，配以相關(guān)文字以及環(huán)保音樂《地球，你好嗎？》進行播放。在導入新課時，注意觀察學生的反應(yīng)，大部分學生觀看時愁眉緊鎖，還有個別女同學在看到“慘死沙灘的海鳥”、“營養(yǎng)不良的駱駝”時，眼眶濕潤。這樣的導入，直接將學生帶入到主題之中，同時本節(jié)的情感態(tài)度與價值觀目標也得以完成。

因此，就要我們從教學實際出發(fā)，結(jié)合不同的課文內(nèi)容，因材施導；理解課本，因課而入。采用不同的導入方式，使學生全身心地投入到課堂學習中來，做到有理、有序和有效的作用。

參考文獻：

[1]李勤.在地理教學中培養(yǎng)學生的創(chuàng)新素質(zhì)，河南教育，2005.

篇5

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）06-043-03

中國2012年人權(quán)白皮書，首次提及生態(tài)人權(quán)保障。 法律的生命在于定分止爭，而司法是保障公民權(quán)利的最后一道防線。人民法院立足司法職能，在合法性基礎(chǔ)上，通過司法標準和尺度的拿捏，合理分配相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責任，從而正確引導社會行為、有效保障公民生態(tài)人權(quán)的一條重要途徑。但近年來，雖然全國各地陸續(xù)成立了專門的環(huán)保法庭，但運行實效堪憂。原因之一是支撐環(huán)保法庭的環(huán)境立法工作焏需加強和完善。我國的環(huán)境立法雖然取得了巨大成就，但到目前為止，關(guān)于環(huán)境司法的規(guī)范卻較為欠缺，現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境司法的法律規(guī)范較為零散，專門的法律主要是侵權(quán)責任法中關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定，海洋環(huán)境保護法關(guān)于海洋污染損賠償責任及主體等的有限規(guī)定，憲法、物權(quán)法及一些相關(guān)資源法律關(guān)于自然資源權(quán)屬和使用權(quán)問題的有關(guān)規(guī)定。“缺乏關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)膶ｉT法律規(guī)定，以至于對環(huán)境損害賠償?shù)淖C據(jù)取得、責任認定和分攤制度等均缺乏專門的規(guī)律規(guī)定，使得環(huán)境侵權(quán)這一特殊的侵權(quán)行為和相應(yīng)的法律制裁手段難以落實。”據(jù)此，本文將結(jié)合“劉某訴湖南吉首市農(nóng)機局大氣污染致人身健康損害賠償案”， 嘗試從環(huán)境侵權(quán)的實體權(quán)利、侵權(quán)責任和救濟程序等方面，梳理影響我國環(huán)境法庭運行實效的法律基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的完善建議。

一、環(huán)境侵權(quán)實體權(quán)利基礎(chǔ)不明確

相對于理論界的熱鬧和國外的諸多環(huán)境權(quán)的立法實踐，我國各層次的立法基本上都強調(diào)的是政府監(jiān)管職責和各主體的義務(wù)，對各主體的權(quán)利避而不談。如《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉或控告”。學者們依據(jù)“權(quán)利和義務(wù)”相一致的原則推導出任何人都享有環(huán)境權(quán)。但作為一個法律上沒有明確規(guī)定邊界的環(huán)境權(quán)，在實際中和其他權(quán)利沖突在所難免，直接導致了環(huán)境司法過程中的體制障礙和環(huán)境障礙。如我國法院在面對環(huán)境糾紛“積極維權(quán)、慎重立案”、“對公益損害和群體性爭議，可以暫緩處理，通過行使釋明權(quán)，引導當事人選擇其他途徑解決糾紛。” 等策略選擇，無不顯示了面臨敏感的權(quán)利沖突時，“法官面臨著方方面面的壓力，下判決非常難”， 甚至受到“很多案外因素的影響”。

環(huán)境權(quán)在國外是由人權(quán)、發(fā)展權(quán)、生存權(quán)發(fā)展起來的為保護公民免受環(huán)境污染及生態(tài)破壞的一項權(quán)利。被我國學界引入后，傳播迅速，也分歧極大。在環(huán)境權(quán)的主體，權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容，以及與其他權(quán)利的關(guān)系等等，都有不同的看法。也有學者質(zhì)疑環(huán)境權(quán)存在的意義。本文認為，環(huán)境權(quán)在環(huán)境問題日益嚴重后，傳統(tǒng)的民事權(quán)利如財產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、人格權(quán)等都難以保障普通公民避免環(huán)境問題帶來的痛苦和損失，環(huán)境權(quán)有其獨特的內(nèi)涵，有存在的必要，環(huán)境權(quán)是公民要求他人（國家、政府、組織和個人）維持人生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利。這種權(quán)利的邊界在不同的國家是不一致的，區(qū)別在于不同國家環(huán)境質(zhì)量標準的不同。美、日兩國在1969年率先對環(huán)境權(quán)進行立法，隨后在人類環(huán)境宣言的影響下，許多國家如希臘、巴拿馬、泰國、瑞典等國均在憲法中體現(xiàn)了保護公民環(huán)境權(quán)的有關(guān)內(nèi)容。我國應(yīng)該早日實現(xiàn)環(huán)境權(quán)的入憲，以切實保障公民的基本生態(tài)人權(quán)。

二、環(huán)境侵權(quán)責任立法簡單粗放相互矛盾

關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責任，《民法通則》、《環(huán)境保護法》及相關(guān)環(huán)境與資源保護的單行法規(guī) 、《侵權(quán)責任法》》均有所規(guī)定，但這些相關(guān)立法簡單粗放又相互矛盾。作為對近年來社會各方面修改環(huán)境保護法的呼聲的回應(yīng)，13年的《環(huán)保法修改草案》征求意見稿（以下簡稱《草案》），《草案》與現(xiàn)行《環(huán)保法》相比，并無大的根本性改變，整個資源環(huán)境法學界，質(zhì)疑聲音非常多。“實際上存在很多不完善的地方。尤其是關(guān)于環(huán)境民事責任和民事救濟的規(guī)定，更是相當?shù)牟煌晟啤Ｒ恍┱嬲残缘募s束條款被盡數(shù)刪除。”

（一）歸責原則

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條第一款的規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”其他有關(guān)污染防治的法律法規(guī)，也有類似的規(guī)定。明確確認了環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的民事侵權(quán)行為，行為人承擔無過錯責任，已經(jīng)是學界和司法實務(wù)部門的共識。

但其他的民事法律的原則性規(guī)定就直接和環(huán)境保護法的規(guī)定相沖突，如《民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當承擔民事責任”、第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當依法承擔民事責任。”以及前述《物權(quán)法》第90條規(guī)定等等，雖然特別法優(yōu)于普通法可以解決這個問題，但因為環(huán)境污染危害的具體含義在環(huán)境保護法中沒有明確的界定，進而其適用范圍有一定的模糊性，也在實踐中產(chǎn)生了一些困惑。

以《物權(quán)法》的該規(guī)定為例，其“與《侵權(quán)責任法》第65條發(fā)生請求權(quán)競合的可能性。對此競合，據(jù)立法主導者解讀，應(yīng)當根據(jù)不同的污染源適用不同的歸責原則：居民之間生活污染適用過錯責任，主要由《物權(quán)法》規(guī)定的相鄰關(guān)系解決；企業(yè)生產(chǎn)污染適用無過錯責任，主要由《環(huán)境保護法》等環(huán)境立法解決。但最高法院相關(guān)解讀則認為，《物權(quán)法》第90條應(yīng)當依據(jù)具體環(huán)境立法予以適用。盡管這兩種解讀并不具有法律效力，但反映了立法機關(guān)和司法機關(guān)在這一問題上的分歧。”

（二）構(gòu)成要件

89年《環(huán)境保護法》第41條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。《侵權(quán)責任法》第六十五條的規(guī)定基本照搬了前款內(nèi)容“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。”千呼萬喚始現(xiàn)身的《草案》將原第四十一條改為第四十二條，第一款修改為：“造成環(huán)境污染危害的，有責任停止侵害、排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”比較起來，除增加了“停止侵害”這 種承擔責任的方式，在侵權(quán)責任的構(gòu)成要件方面沒有什么突破。

簡單粗放的法律規(guī)定和環(huán)境侵權(quán)案件的特殊性、復雜性形成了鮮明的對比，對于基層法院的法官來說，環(huán)境污染損害賠償案件因其專業(yè)性強、當事人之間爭議較大和法官審判經(jīng)驗上的欠缺等原因，妥善審理此類案件存在的“四難”：“ 調(diào)查取證難，事實認定難，審判理念轉(zhuǎn)變難和調(diào)解難” 并沒有在立法上得到回應(yīng)。具體來說，在損害事實和賠償范圍方面猶為明顯。

損害事實是確定責任的一個重要因素，是侵權(quán)責任構(gòu)成的前提。從環(huán)境侵害的實際狀態(tài)看，環(huán)境侵害的過程比較緩慢，侵害的范圍相當廣泛。由于無論是環(huán)境保護法還是侵權(quán)責任法都強調(diào)，要造成危害（損害）才能要求賠償，使我國現(xiàn)行的法律完全喪失了環(huán)境侵權(quán)的預(yù)防功能。 同時又沒有實際和明確界定環(huán)境損害或損失的含義，即使法院認定損害的存在，但仍然回由于原告無法證明實際損害數(shù)額，從而判決原告敗訴，甚至僅支持一小部分的訴訟。

如本次研討會專題討論案例一，受害人1982年起開始受到湖南省吉首市農(nóng)機局年檢、維修、噴漆等作業(yè)產(chǎn)生的油漆惡臭的污染，到2000年患病，然后2006年不治身亡，一直身體很好的受害人受到損害的事實可能早就出現(xiàn)征兆了，但因為法律規(guī)定的模糊，一直到最后身亡也沒能維護自己的生命健康權(quán)。

另外，從理論上說，有侵害就要有救濟，而且是完全的充分的救濟。環(huán)境侵權(quán)的賠償范圍不僅包括直接經(jīng)濟損失，還應(yīng)當包括可得利益損失以及潛伏期損失，同時還應(yīng)當包括由于遭受污染而受到的精神損害。但現(xiàn)有的法律都明確規(guī)定的只有“直接損失”給予救濟，明顯有悖于侵權(quán)法的基本精神和公平正義的法律理念。

（三）環(huán)境侵權(quán)責任方式

我國《民法通則》第134條規(guī)定了承擔民事責任的10種形式，其中適用與環(huán)境侵權(quán)行為的主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失。前三種具有預(yù)防性，后兩種具有補救性。但《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條只把停止侵害和賠償損失作為承擔民事責任的主要方式。《草案》將原第四十一條改為第四十二條，第一款修改為：“造成環(huán)境污染危害的，有責任停止侵害、排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”比較起來，增加了“停止侵害”一種承擔責任的方式，但相對于侵權(quán)法責任精細化的發(fā)展趨勢，環(huán)境侵權(quán)的責任承擔方式仍嫌不足，另一方面規(guī)定得也過于簡單，環(huán)境侵權(quán)的各具體狀態(tài)下應(yīng)該承擔什么方式的責任沒有具體規(guī)定。

三、程序法的規(guī)定語焉不詳

程序法中涉及環(huán)境侵權(quán)救濟的相關(guān)規(guī)定，主要集中在環(huán)境侵權(quán)是否成立的環(huán)境損害和原因行為的因果關(guān)系的舉證責任上。1992年最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第七十四條對此做出了明確規(guī)定。“在因環(huán)境污染等侵權(quán)引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實，被告否認的，由被告負責舉證”。后又借鑒國外的先進做法和學說，采用了因果關(guān)系推定的原則。2001年最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條明確規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。”進一步明確了加害人在因果關(guān)系舉證責任的實際內(nèi)容，此規(guī)定也被隨后的《固體廢物污染防治法》和《水污染防治法》接納。在2010年《侵權(quán)責任法》第六十六條也采納了這些規(guī)定“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。”雖然程序法中作出了很多有利于受害人的規(guī)定，但語焉不詳，在實踐中還是沒能保護受害人的合法權(quán)益。

如根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)境訴訟的過程中，首先應(yīng)由主張方就其損害事實（損害行為和損害結(jié)果）進行舉證；接著被主張方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系進行舉證。這樣仍以本文前述案例為例，2002年7月，受害人劉某向市法院提起環(huán)境污染致癌的民事訴訟，請求法院判令被告停止侵害、排除妨礙，并賠償損失，只需要提供損害行為（被告湖南省吉首市農(nóng)機局噴漆作業(yè)環(huán)境污染）和損害結(jié)果（原告身體不適，功能減退、癌變等）就可以了，關(guān)于二者的因果關(guān)系的證明責任應(yīng)該由被告方湖南省吉首市農(nóng)機局來舉證，如舉證不能就必須承擔敗訴的后果，給受害的原告以賠償。但遺憾的是法院始終不采納舉證責任倒置的原則，依據(jù)筆者查閱的一些案例審理的過程，發(fā)現(xiàn)有些法院法官對這些規(guī)定的理解是“在受害人就因果關(guān)系的存在作出證明之后，舉證責任即轉(zhuǎn)移到被告，由被告證明因果關(guān)系不存在”。前述案例中的法官毫無疑問也是秉承了這種觀點的：“因無法準確界定各種癌病的起因，認定本案不適用舉證責任倒置原則”。

綜上，健全的環(huán)境損害賠償制度是保障我國公民生態(tài)人權(quán)的基本前提，我國迫切需要法律在環(huán)境侵權(quán)的實體權(quán)利、責任認定和救濟程序等方面做出進一步完善的規(guī)定。

注釋：

葉小文.生態(tài)文明，人權(quán)建設(shè)的新起點.http：//qstheory.cn/st/stwm/201212/t20121219_200806.htm.

從1982年起，被告開始在院內(nèi)對全市農(nóng)用機動車進行年檢、維修、噴漆等作業(yè)，噴出的油漆形成霧狀物，濃烈的臭氣飄浮在院內(nèi)，污染周圍環(huán)境。劉某曾多次向當?shù)丨h(huán)保部門反映情況。當?shù)丨h(huán)保部門也曾于1998年7月、2001年8月，分別向被告下達過《限期治理通知書》和《環(huán)境違法行為改正通知書 》，認定被告行為給居民造成了污染，并責令被告 限期搬遷、或者將“噴漆過程在室內(nèi)進行，盡量減少惡臭氣體溢出；盡快重新選址，使噴漆活動不在院內(nèi)進行”。但是，湖南省吉首市農(nóng)機局一直未依法搬遷和治理污染行為。自1992年始，北棟居民樓里的20多戶人家，先后有10人患上癌癥并致8人死亡。2000年10月，劉某被確診為罹患“非霍奇金氏惡性淋巴瘤（B細胞性）”，并從醫(yī)生那里得知：油漆中含有的有害物質(zhì)“苯”是世界衛(wèi)生組織確定的易發(fā)致癌物質(zhì)。面對自己患病的事實和原因，以及五年無果的行政投訴，2002年7月，劉某向市法院提起環(huán)境污染致癌的 民事訴訟，請求法院判令被告停止侵害、排除妨礙，并 賠償損失？ 此后，本案經(jīng)歷了一審、二審及由檢察院兩次抗訴引起的兩次再審，法院裁判均駁回原告的人身損害賠償請求。2007年2月，當湖南省高級人民法院對本案進行第二次再審時，劉某已于2006年11月20日死亡。

鄒鋼，采礦損害賠償研究，中國法院網(wǎng)， 2008-04-01 14：44：04

郄建榮，起訴舉證鑒定艱難、環(huán)境維權(quán)難題尚待立法破解[EB/OL]，人民網(wǎng)2005年5月20日

呂忠梅，論環(huán)境糾紛的司法救濟，華中科技大學學報，社會科學版，2004（4），41-46

因為中國立法模式的原因，現(xiàn)在有很多單行法，像《大氣污染防治法》、《水環(huán)境保護法》等，法律責任的規(guī)定很多是重復的，尤其是和環(huán)境保護法相重復，這里只重點分析環(huán)境保護法。

修改《環(huán)保法》，公民監(jiān)管權(quán)不能削減.中國產(chǎn)經(jīng)新聞報，http：//sina.com.cn ，2012年10月11日 00：04

篇6

作為教師，我們應(yīng)該在教學過程中滲透環(huán)保知識，讓每一個學生都了解環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，主動關(guān)心環(huán)境保護方面的事情，使學生形成保護環(huán)境的意識，并且能夠落實到行動上。新教材突破了傳統(tǒng)的學科體系，構(gòu)建了人與生物圈的知識體系。教材中各單元的內(nèi)容處處突出了各種生物在自然界中的作用，尤其是突出了人類在自然界中的作用和對生物圈的影響，更加體現(xiàn)了“人與自然和諧發(fā)展”的理念。

新課程標準明確提出了“提高學生生物學素養(yǎng)”的理念，提出了“具有關(guān)心、保護環(huán)境的意識和行為是義務(wù)教育重要的培養(yǎng)目標”。因此，我們在初中生物學教學中應(yīng)該有意識地滲透環(huán)境保護，讓學生在掌握知識、發(fā)展能力、拓展思維的同時培養(yǎng)環(huán)境保護的意識和責任感，形成關(guān)愛環(huán)境的態(tài)度，在環(huán)境問題上能夠形成自己的觀點，能夠?qū)σ恍﹩栴}做出正確的判斷。如何在教學中使學生形成保護環(huán)境的意識，并且能夠落實到行動上，真正從身邊的小事做起，為保護環(huán)境、美好家園做出貢獻，是每一位生物教師應(yīng)該思考的問題。我在教學實踐中主要從以下幾個方面培養(yǎng)學生的環(huán)保意識。

一、讓學生形成“生物圈是人類和其它生物的共同家園”的基本觀點

在世界各國倡導“保護環(huán)境”“保護生物多樣性”的今天，仍然有人認為“人類是地球的主宰”，認為人類可以從環(huán)境中索取一切需要的物質(zhì)，正是由于這種錯誤思想的存在，使人類在歷史上出現(xiàn)了數(shù)不勝數(shù)的破壞環(huán)境的行為。“生物圈是人類和其他生物的共同家園”是所有人應(yīng)該具備的基本觀點之一，在生物學教學中讓學生具備這種觀點是具體開展環(huán)保活動的重要前提。

在初一學生入學之初，我就注意培養(yǎng)學生的這種觀點。在學習第一單元“生物和生物圈”時我有意識地引導學生通過學習形成對生物圈的整體認識。在學習之前，我是這樣導入新課的：首先，給學生展示了一幅地球的太空照片，給他們一種直觀的感性認識，然后問學生：“地球上不同顏色的色塊分別由什么構(gòu)成？”待學生七嘴八舌討論完之后，我說道：“正如大家所說，在太空中我們看到的地球是一顆表面有許多顏色的美麗星球，如果我們能夠到太陽系以外看我們的地球，它只不過是一顆極不起眼的小行星，但我們這顆星球卻有著與眾不同之處，哪位同學知道是什么使我們的地球變得與眾不同？”反應(yīng)快點同學脫口而出：“地球上有生物”。我隨即引入正題，“正是如此，在地球上有著數(shù)以萬計的生物，從而使我們的地球充滿了生機，包括我們?nèi)祟愒趦?nèi)的各種生物在這里生息繁衍。地球表層的生物和生物的生存環(huán)境構(gòu)成了生物圈。”如此導入第一單元自然順暢，而且學生有了“生物圈是所有生物的家”的意識。在結(jié)束第一單元的學習時我又結(jié)合教材出現(xiàn)的關(guān)于DDT對環(huán)境污染的例子和生物圈II號的資料告訴學生：“我們的生物圈是不能替代的，是人類和其它生物的唯一家園，我們作為生活在生物圈中最高等的生物更應(yīng)該珍惜我們的生存空間，更應(yīng)該有意識地保護我們的生物圈。”這樣既能夠使學生形成對“生物與環(huán)境”的整體認識，又能夠讓學生形成“生物圈是人類和其它生物的共同家園”的基本觀點，認識到生物圈的不可替代性。

二、讓學生了解在人類文明的發(fā)展史上人類對環(huán)境的破壞情況和我國目前面臨的環(huán)境問題，讓學生具備保護環(huán)境的責任心和使命感

人類在發(fā)展過程中有許多因為對自然界認識不足，過度放牧，過度砍伐森林，掠奪性開采自然資源，隨意捕殺野生動物，不適當引入物種以及大量排放污水、廢氣、固體廢棄物等使生態(tài)環(huán)境和生物圈遭到破壞的事例，如日本的水俁病事件，倫敦煙霧事件，我國科爾沁草原因為過度開荒變成沙漠，我國長江、黃河中上游因為亂砍濫伐造成嚴重的水土流失，許多野生動物因為人類的捕殺而滅絕，我國引入的水葫蘆造成過度生長，太空中垃圾數(shù)量不斷增多以及噪聲、光污染等等。在教學過程中結(jié)合不同的教學內(nèi)容，將這些人類自己做的傻事、釀造的苦果甚至是自己一手制造的悲劇告訴學生，可以讓他們深切體會到自然界中的資源并不是取之不盡、用之不竭的，讓他們認識到人類如果過分注重自身利益，不加節(jié)制地從自然界中索取各種資源必將破壞生態(tài)平衡，人類也最終會受到自然界的報復。

近年來我國環(huán)境保護方面的宣傳力度不斷加大，在環(huán)保方面做了許多工作，但我國生態(tài)環(huán)境的局部改善，并沒有從根本上緩解總體惡化的趨勢。國民經(jīng)濟仍處于高投入、高能耗的發(fā)展階段，資源浪費驚人，水土流失嚴重，土地荒漠化面積不斷擴大，森林面積大量減少，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，水體污染使水資源短缺矛盾加劇。大氣污染、海洋污染、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)加劇、各種污染造成的生物多樣性銳減等問題，還沒有得到有效的遏制。這不能不引起我們的高度重視。把這些問題結(jié)合課堂內(nèi)容告訴學生，可以讓他們切身感受到存在于身邊的環(huán)境污染問題，使他們真正具備保護環(huán)境的責任心。

三、讓學生具備關(guān)心環(huán)境動態(tài)的意識

當今社會各種媒體非常先進，差不多每天都會有關(guān)于環(huán)境保護方面的報道，如世界各國保護環(huán)境的新舉措、當今社會人類活動對環(huán)境造成的影響、人類所面臨的各種重大問題等方面的消息。應(yīng)該提醒學生主動通過報刊和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注環(huán)保動態(tài)，定期了解這方面的消息。這對于學生來講是很有必要的，可以使他們了解發(fā)生在身邊的有關(guān)環(huán)境保護的大事。同時我們還應(yīng)該鼓勵學生對某些問題形成自己的觀點，發(fā)表自己的看法，提出自己的建議，這都有利于學生環(huán)保意識的形成。

四、讓學生具備從身邊的小事做起，保護環(huán)境的意識

篇7

正文：

環(huán)境污染作為一個重大社會問題，已經(jīng)困擾了人類相當長的一段時間，隨著人類對自然環(huán)境破壞的惡劣后果的逐漸顯現(xiàn)，人類越來越重視保護環(huán)境，保護人類的生活空間。

我國環(huán)境保護工作起步較晚，但發(fā)展較快，特別是進入90年代以來，環(huán)境保護工作越來越引起中央和地方各級政府的高度重視。1996年7月，總書記在第四次全國環(huán)境保護工作會議上強調(diào)：“在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓。”我國近幾年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，但我們應(yīng)當清醒地看到，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和人口的迅速增長，我國的環(huán)境保護工作仍然面臨十分艱巨的任務(wù)。

作為教育工作者，我們應(yīng)該在教學中滲透環(huán)保教育，讓每一個學生都了解人類對環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，主動關(guān)心環(huán)境保護方面的大事，使學生逐步形成“保護環(huán)境，保護人類的生存空間”的環(huán)保意識，并且能夠落實到行動上。現(xiàn)在初中各個學科的新課本在編排上都或多或少的滲透了有關(guān)環(huán)境保護方面的內(nèi)容，而生物學科與環(huán)境保護的關(guān)系顯得格外密切，因為人類是生活“生物圈”中。

人類沒有預(yù)見性的盲目的生產(chǎn)活動會破壞生態(tài)環(huán)境，對生物圈造成不利影響。目前人類面臨著諸如人口增長過快、資源危機、糧食短缺、環(huán)境惡化、生物多樣性面臨威脅等各種問題，在解決這些問題中生物科學發(fā)揮的作用越來越大，對于人類社會文明的發(fā)展起著重要作用。

初中生物學新課程標準突破了傳統(tǒng)的學科體系，構(gòu)建了突出人與生物圈的知識體系。可以看到，實驗教材中各單元的內(nèi)容處處突出了各種生物在自然界中的作用，尤其注意突出了人類在自然界中的作用和對生物圈的影響。更加體現(xiàn)了“人與自然和諧發(fā)展”的理念。新課程標準中明確提出了“提高學生生物科學素養(yǎng)”的新課程理念，提出了“具有關(guān)心、保護環(huán)境的意識和行為是九年義務(wù)教育重要的培養(yǎng)目標”。因此我們在初中生物學教學中應(yīng)該有意識的滲透環(huán)境保護教育，讓學生在掌握知識、發(fā)展能力、拓展思維的同時能夠具備環(huán)境保護的意識和責任感，形成關(guān)愛環(huán)境的態(tài)度，在重大環(huán)境問題上能夠形成自己的觀點，能夠?qū)σ恍﹩栴}做出正確的判斷。

如何在教學中使學生逐漸形成環(huán)境保護的意識，并且能夠落實到行動上，真正能夠使他們從身邊的小事做起，為保護環(huán)境、美化家園做出貢獻，是每一名生物教師都應(yīng)該思考的問題。筆者在教學實踐中主要從以下幾個方面培養(yǎng)學生的環(huán)保意識。

•讓學生形成“生物圈是人類和其他生物的共同家園”的基本觀點

在世界各國倡導“保護環(huán)境”、“保護生物多樣性”的今天，仍然有許多人認為“人類是地球的主宰”，認為人類可以肆意的從環(huán)境中索取一切人類需要的物質(zhì)。正是由于這種錯誤思想的存在，使人類在歷史上出現(xiàn)了數(shù)不勝數(shù)的破壞環(huán)境的行為。“生物圈是人類和其他生物的共同家園”是所有人都應(yīng)該具備的基本觀點之一，在生物學教學中讓學生具備這種基本觀點是開展具體環(huán)保活動的重要前提。

在初一學生入學之初筆者就注意培養(yǎng)學生的這種觀點。在學習第一單元《生物與生物圈》時我有意識的引導學生通過學習形成對生物圈的整體認識。在整章學習之前，導入新課的過程我是這樣設(shè)計的：首先我先給同學們展示了一幅地球的太空照片，給學生一種直觀的感性認識，然后問學生：“地球上不同顏色的色塊分別由什么構(gòu)成？”待同學們七嘴八舌的討論完后，我說道：“正如大家所說，在太空中我們看到的地球是一顆表面有許多種顏色的美麗星球。如果我們能夠到太陽系以外看我們的地球，它只不過是一顆極不起眼的小行星，但我們這顆星球卻有著與眾不同之處，哪位同學知道是什么使我們的地球變的與眾不同？”反應(yīng)快的同學馬上就脫口而出：“地球上有生物！”我隨即引入正題：“正是如此，在地球上有著數(shù)千萬計的生物，正是這些生物使我們的地球充滿了生機。包括我們?nèi)祟愒趦?nèi)的各種生物在這里生息繁衍，地球表層的生物和生物的生存環(huán)境構(gòu)成了生物圈，生物圈是所有生物共同的家園。從今天開始，就讓我們一起來認識我們的這個家園。”如此導入第一單元自然順暢，而且讓學生有了“生物圈是所有生物共同的家園”的意識。在結(jié)束第一單元的學習時我又結(jié)合課本出現(xiàn)的關(guān)于DDT對環(huán)境的污染的例子和生物圈Ⅱ號的資料告訴學生：“我們的生物圈是不能替代的，是人類和其他生物的唯一家園，我們作為生活在生物圈中最高等的生物更應(yīng)該珍惜我們的生存空間，更應(yīng)該有意識的保護我們的生物圈。”這樣既能夠使學生形成對“生物與環(huán)境”的整體認識，又能夠讓學生形成“生物圈是人類和其他生物的共同家園”的基本觀點，認識到生物圈的不可替代性。

•要讓學生了解在人類文明的發(fā)展史上人類對環(huán)境的破壞情況和我國目前面臨的環(huán)境問題，讓學生具備保護環(huán)境的責任心和使命感

人類在發(fā)展過程中有許多因為對自然界認識不足、過度放牧草場、過度砍伐森林、掠奪性開采自然資源、隨意捕殺野生動物、不適當引入物種以及大量排放污水、廢氣、固體廢棄物等各方面原因造成生態(tài)環(huán)境或生物圈遭到破壞的事例，如日本的水俁病、倫敦的光化學煙霧事件、我國科爾沁草原因為過度開荒變成沙漠、我國長江、黃河中上游因為亂砍濫伐造成嚴重的水土流失、許多野生動物因為人類的捕殺而滅絕、我國引入的水葫蘆造成過量生長、太空中垃圾數(shù)量不斷增多以及噪聲、噪光污染等等，不勝枚舉。在教學過程中結(jié)合不同的教學內(nèi)容，將這些人類自己做的“傻事”、造的苦果甚至是自己一手制造的悲劇告訴學生，可以讓學生深切的體會到自然界中的資源并不是取之不盡、用之不竭的，讓學生認識到人類如果過分注重自身利益，不加節(jié)制的從自然界中索取各種資源必將破壞生態(tài)平衡，而最終人類是會受到自然界的報復。

近年來我國環(huán)保方面的宣傳力度不斷加大，在環(huán)保方面做了許多工作，但我國生態(tài)環(huán)境的局部改善，并沒有從根本上緩解總體惡化的趨勢。國名經(jīng)濟仍處于高投入、高消耗的發(fā)展階段，資源浪費驚人，水土流失嚴重，土地荒漠化面積不斷擴大，森林面積大量減少，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，水體污染使水資源短缺矛盾加劇。大氣污染、海洋污染、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)加劇、各種污染造成的生物多樣性銳減等問題，還沒有得到有效的遏制，這不能不引起我們的高度重視。把這些問題結(jié)合課堂內(nèi)容告訴學生，可以讓他們切身感受到存在于身邊的環(huán)境污染問題，使學生真正具備保護環(huán)境的責任心。

•讓學生具備關(guān)心環(huán)境動態(tài)的意識

當今社會各種媒體非常發(fā)達，現(xiàn)在差不多每天都會有關(guān)于環(huán)境保護方面的報道，如一些世界各國保護環(huán)境的新舉措、當今社會人類活動對環(huán)境造成的影響、人類所面臨的各種重大問題等方面的消息。應(yīng)該提醒學生主動通過報刊、雜志或網(wǎng)絡(luò)關(guān)注環(huán)保動態(tài)，定期了解這方面的信息，這對于學生來講是很有必要的，這樣可以使他們了解發(fā)生在身邊的有關(guān)環(huán)境保護的大事，有時這些消息對學生的震動很大。同時我們還應(yīng)該鼓勵學生對某些問題形成自己的觀點，發(fā)表自己的看法，提出自己的建議等等，有利于環(huán)保意識的形成。

•讓學生具備從身邊的小事做起，保護環(huán)境的意識

應(yīng)該說僅具備“環(huán)保意識”還是不夠的。“保護環(huán)境”并不只是一句空話，也并不只是少數(shù)科學家或科研機構(gòu)的專門工作，而是所有公民都應(yīng)該具備的基本觀念和意識，并且每個人都可以從身邊的一些小事做起，為環(huán)境保護做出貢獻。我們對學生進行環(huán)境保護的教育，不能僅停留在讓學生明確保護環(huán)境的重要性上，還要通過教育讓學生能夠真正視環(huán)境保護為己任，在平日的生活過程中能夠自覺自愿的留意身邊的小事，留意自己的言行，盡量減少對環(huán)境有不良影響的行為，并且能夠向身邊的親友宣傳環(huán)保的重要性。在日常生活中像節(jié)約用水、不亂扔廢舊電池、垃圾分類放置等這些行為不過是舉手之勞，只要稍加注意，就是在做著保護環(huán)境的工作。我們就是要讓學生具備這種日常生活中的環(huán)保意識，能夠自覺地在行動上得以體現(xiàn)。只有這樣，我們的環(huán)保教育才是卓有成效的，才真正落到了實處，對于學生個人將來一生的發(fā)展，對于人類社會的文明進步，對于保護我們唯一的生存空間，都有著重要的作用。

在平日的教學中，我們應(yīng)該注意以下教育環(huán)節(jié)，采用不同形式對學生進行環(huán)保教育：

一、以課堂教學為主渠道對學生進行環(huán)保教育

我們在教學中可以結(jié)合不同的教學內(nèi)容采用不同的形式對學生進行環(huán)保教育。

•利用課本已有的資料對學生進行教育

在課本中有不少人類對環(huán)境破壞的例子，如七年級上冊中的有毒物質(zhì)沿著食物鏈積累，七年級下冊中有水俁病和廢舊電池對環(huán)境的影響的例子。在課堂教學中我們完全可以充分利用這些資料對學生進行環(huán)保教育。

•結(jié)合課本的內(nèi)容進行適當拓展

在課本中有些內(nèi)容與環(huán)保有關(guān)，但并沒有具體的例子，而且篇幅也不夠大，我們可以作適當?shù)耐卣梗囵B(yǎng)學生的環(huán)保意識。如八年級（上）第五單元第一章第一節(jié)中“水域環(huán)境的保護”的內(nèi)容，在講授這部分內(nèi)容時，我除了講清楚水域環(huán)境的保護的重要性之外，還列舉了現(xiàn)在世界人均水資源占有量和我國與青島市人均水資源占有量的數(shù)值（世界：8000立方米；中國：2292立方米；青島：375立方米），給學生以直觀印象，同時告訴學生如何節(jié)約用水，如洗澡時盡量洗淋浴，洗手時在打肥皂時應(yīng)該將水龍關(guān)掉，用淘米水澆花，用洗過衣服的水沖廁所等等，這樣即使學生了解了目前我國和我市水資源缺乏的現(xiàn)狀，又使學生知道了應(yīng)該如何從身邊的小事做起節(jié)約水資源。

3、引導學生討論，激發(fā)思考

在課堂教學中也可以就某些問題讓學生進行討論，引起學生的思考。

如在結(jié)束學習八年級（上）第五單元第三章《動物在生物圈中的作用》時我問學生：“在你的身邊有沒有人類隨便捕殺野生動物的現(xiàn)象？”問題提出后立即就有學生舉手發(fā)言，有的說在浮山上見過有人網(wǎng)鳥；有的說在寵物市場有賣野生鳥類的不法商販；有的說在南山市場見到過從國外通過不正當途徑進入我國的野生蜥蜴、烏龜；有的說還在早市上見過有賣死鷹的小販，還有的說在東部有一家飯館專門做以蛇為原料的菜……看到同學們逐漸“進入狀態(tài)”，我趁熱打鐵的展示了幾幅《人與自然》雜志刊登的販賣野生動物情景的照片，許多同學的驚異、義憤之情溢于言表。然后我說道：“野生動物是人類的朋友，我們經(jīng)常說‘保護野生動物就是保護人類自身''''。在倡導保護生物多樣性的今天，就在我們身邊就有這么多殘害動物、虐殺動物的行為。人們只是為了滿足口腹之欲，為了眼前的一點經(jīng)濟利益，就不顧后果的肆意捕殺野生動物，也許這些行為的后果不會很快的顯現(xiàn)出來，但對生態(tài)平衡造成的破壞卻可能是無法彌補的！同學們，如果其他野生動物全都從地球上消失了，只剩下我們?nèi)祟悾覀冐M不是太孤單了？希望大家都能夠有一種自覺保護野生動物的意識，不要為了眼前的利益而破壞環(huán)境。”在我說這些話時，所有的學生都在認真的聽，包括一些平時很調(diào)皮的學生也在認真的聽，也許這些發(fā)生在身邊的事情真的震動了他們，真正使他們開始思考一些問題。

二、通過布置不同形式的作業(yè)強化學生的環(huán)保意識

在日常教學中可以通過讓學生做一些探究、調(diào)查、資料收集方面的作業(yè)，提高他們的環(huán)保意識。在講到《人類活動對生物圈的影響》時，我讓學生回家收集有關(guān)人類活動對生物圈的破壞的例子，在講到動物部分的內(nèi)容時，我讓學生回家調(diào)查由于人類活動而滅絕或數(shù)量急劇減少的稀有動物。這樣的作業(yè)既能夠培養(yǎng)學生收集資料、獲取有用信息的能力，又能夠讓學生在做作業(yè)的同時強化環(huán)保意識。

三、開展豐富多彩的課外活動

我們可以在每一年與環(huán)境有關(guān)的紀念日舉行一些課外活動，如舉辦專題墻報、黑板報，請專家做環(huán)保方面的報告，參觀污水處理廠等方面的活動，以提高學生的環(huán)保意識。

2002年3月我?guī)ьI(lǐng)部分同學進行了一次“青島市寵物市場出售的野生龜類的調(diào)查”活動。我們先后兩次去南山寵物市場調(diào)查，同學們在南山市場認真的紀錄，拍照，詢問，搜集了詳實的原始材料。然后到圖書館和上網(wǎng)查閱了大量資料而后整理好，并寫出了一份很不錯的調(diào)查報告。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)當時正在出售的野生龜中有3種國家二級保護動物，有6種來自國外。而且在出售龜?shù)臄偽簧希@些野生動物并沒有受到很好的照顧，看起來氣息奄奄。參與調(diào)查的同學都很感義憤。毫無疑問，他們保護野生動物的意識進一步增強了。可見各種形式課外活動對培養(yǎng)學生的環(huán)保意識有重要作用。

篇8

關(guān)鍵詞：憲法 環(huán)境權(quán) 可持續(xù)發(fā)展 自然界

從上世紀末90年代初開始，嚴重的酸雨、土地沙漠化、臭氧層破壞、全球性氣候變化、生物多樣性銳減、有毒化學品的污染、大規(guī)模的生態(tài)破壞等環(huán)境問題越來越顯著，人們開始意識到環(huán)境的惡化構(gòu)成對現(xiàn)代社會的挑戰(zhàn)。出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的，而最重要的原因是工業(yè)時代所帶來的巨大成果使人們堅定了這樣的信仰：人類是世界唯一的主宰，現(xiàn)代人“征服自然”的唯一尺度就是技術(shù)和人自身的需要，凡是符合人類自身目的或符合技術(shù)需要的東西就是正確的。在此思想的支配下，地球成為私心日益膨脹的人類主體隨意攻擊的對象，所有其他存在者都只是作為工具和對象而看待，大自然被無節(jié)制地利用、消耗，被限定在能量和原料的功能上，被迫交出“不可能的東西”。這種盲目的過度使用，使人及生物的所有基本生存條件遭受日益嚴重的破壞。

從法律角度審視，現(xiàn)行法律對環(huán)境內(nèi)容的規(guī)定呈現(xiàn)出人類中心的痕跡。之所以保護，是因為對人類有用，而不是從整個自然界的生態(tài)平衡角度來考慮。顯然，原有法律所保護的權(quán)利，已經(jīng)不能適用于環(huán)境保護，促進生態(tài)平衡，把法律中原有的權(quán)利用于環(huán)境領(lǐng)域進行解釋、修改已無能為力。在這種情況下，只有打破傳統(tǒng)法律的樊籬，增設(shè)新的環(huán)境權(quán)。

一、環(huán)境權(quán)的形成與界定

關(guān)于“環(huán)境權(quán)”的討論和研究始于20世紀60年代初。1960年，原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出控告，認為向北海傾倒放射性廢物的違法行為違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境規(guī)定。由此引發(fā)要不要把環(huán)境權(quán)追加為歐洲人權(quán)的討論。

按傳統(tǒng)的憲法及民法理論，公民無權(quán)對與自己無關(guān)的財產(chǎn)主張權(quán)利，所以公民對作為無主物的空氣、水、陽光等環(huán)境要素是不能提出權(quán)利要求的。密執(zhí)安大學的薩克斯教授對此提出了“環(huán)境公共財產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”，此理論認為，空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素，在當今受到嚴重污染和破壞，以至威脅到人類正常生活的情況下，不應(yīng)再被視為“自由財產(chǎn)”而成為所有權(quán)的客體，環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說，它應(yīng)該是全體國民的“共享資源”，是全體國民的“公共財產(chǎn)”，任何人不能任意對其占有、支配和損害。為了合理支配和保護“共有財產(chǎn)”，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。隨其理論備受矚目，有人便在“公共財產(chǎn)論”和“公共委托論”的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點，認為每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上受到確認并受法律的保護[1]。

之后，美、日兩國開始了環(huán)境權(quán)的立法實踐。1969年美國頒布的《國家環(huán)境政策法》對國家公民在保護環(huán)境方面的權(quán)利與義務(wù)作了具體的規(guī)定，強調(diào)“國會認為，每個人都應(yīng)當享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責任對維護和改善環(huán)境作出貢獻。”日本同年也在《東京都公害防止條例》序言中規(guī)定：“所有市民都有過健康、安全以及舒適的生活的權(quán)利，這種權(quán)利不能因公害遭受侵害。”這些立法實踐對于環(huán)境權(quán)的形成和發(fā)展起到了極大的推進作用。在此之后，1970年3月在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會所發(fā)表的《東京宣言》中提出：“我們請求，把每個人享有的健康和福利等不受侵害的環(huán)境權(quán)和當代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。”[2]同年9月召開的日本律師聯(lián)合大會第13屆人權(quán)擁護大會上，仁藤一、池尾隆良兩位律師作了題為《“環(huán)境權(quán)”的法理》報告。該報告倡議將各種有關(guān)環(huán)境的權(quán)利稱為“環(huán)境權(quán)”，并指出：“為了保護環(huán)境不受破壞，我們有支配環(huán)境和享受良好環(huán)境的權(quán)利；基于此項權(quán)利，對于那些污染環(huán)境、妨害或?qū)⒁梁ξ覀兊氖孢m生活的作為，我們享有請求排除妨害以及請求預(yù)防此種妨害的權(quán)利。”[3]而歐洲人權(quán)會議歷經(jīng)10年的討論和研究，終于20世紀70年代接受了環(huán)境權(quán)的觀點。1973年在維也納召開的歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》將環(huán)境權(quán)作為一項新的人權(quán)加以肯定，同時還認為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補充。

以上關(guān)于環(huán)境權(quán)的研究討論和立法實踐引起了國際社會的高度重視，1972年聯(lián)合國召開了第一次人類環(huán)境會議，113個國家和一些國際機構(gòu)1300多名代表參加了會議。會議普遍接受了環(huán)境權(quán)的觀點，并在會議所發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》中加以明確確認，“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。”“按照聯(lián)合國和國際法原則，各國有按照自己的環(huán)境政策開發(fā)資源的主權(quán)，并有責任保證在各自管轄和控制之內(nèi)的活動，不該損害其他國家的環(huán)境或本國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”

許多國家對環(huán)境問題重視，并加以治理，使得本國的環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，但是，局部地區(qū)的環(huán)境得到了控制和改善，卻不代表環(huán)境問題已經(jīng)從本質(zhì)上得以解決。從世界范圍來看，環(huán)境污染和生態(tài)破壞并未解決，仍在不斷惡化：局部地區(qū)的問題打破了區(qū)域和國家的疆界演變成為全球性的問題，而暫時得到治理和緩解的環(huán)境問題因為全球性的相互貫通，相互影響演變成為長遠性環(huán)境問題，潛在性的憂患則進一步蔓延為公開性問題。這些非常嚴重的環(huán)境危機和生態(tài)危機的發(fā)生，已經(jīng)明顯不同于以往的環(huán)境問題，這些問題用傳統(tǒng)的法律已經(jīng)不能解決了。

二、從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重視保護環(huán)境權(quán)

以人類利益為中心，是西方社會已經(jīng)延續(xù)了好幾個世紀的倫理道德觀，它主要表現(xiàn)為“對自然進行控制”。比如，在亞里士多德看來，人類是主宰地球的萬物之首，而在地球上，一切事物是圍繞人類而存在的。他在《政治學》一書中就這樣表現(xiàn)出他的“人類利益中心”式的環(huán)境論：“……一切動物從誕生（胚胎）初期，迄于成型，原來是由自然預(yù)備好了的。……天生一切動物應(yīng)當都可以供給人類的服用”[4]。就這樣，關(guān)于征服自然和改造自然的觀念就開始深遠地影響著人們的思想，乃至于社會實踐的方方面面，當然包括法律在內(nèi)，歷史上著名的法學派別基本上沒有跳出人類利益中心主義的框框。比如，洛克在論及財產(chǎn)時說：“土地和其中的一切，都是給人們用來維持他們的生存和舒適生活的。土地上所有自然生產(chǎn)的果實和它所養(yǎng)活的獸類既是自然自發(fā)地生產(chǎn)的，就歸人類所共有”[5]。可見，人類利益中心主義已經(jīng)深入到法學的思維中，使得因此而建立起來的法律秩序在對自然、環(huán)境的保護工作存在著不利因素。

具體說來，傳統(tǒng)法律所界定的“環(huán)境”僅指人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。事實上，環(huán)境還包括生活環(huán)境，所謂生活環(huán)境是指與人類生活密切關(guān)系的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的因素，如房屋周圍的空氣、河流、水塘、花草樹木、風景名勝、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、建筑、室內(nèi)環(huán)境等。有人還提出“環(huán)境”不僅僅包括自然環(huán)境，而且還包括生態(tài)環(huán)境-指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，即環(huán)境條件，包括氣候條件（如光、熱、降水等），土壤條件（如土壤的酸堿度、營養(yǎng)元素、養(yǎng)分等），生物條件（如地面和土壤中的動植物和微生物等），地理條件（如地勢高低、地勢起伏、地質(zhì)條件等）和人為條件（如開墾、采伐、引種、栽培等情況）的綜合體。以上這些看法都只突出界定了自然環(huán)境，而對于新時代出現(xiàn)的新環(huán)境危機問題卻未有涉及。如由于環(huán)境保護不當引起的糧食短缺問題、疾病蔓延、死亡率大幅上升；俄羅斯切爾諾貝利電站核事故引起的周圍區(qū)域所有生物的變異（包括嬰兒先天性生理缺陷和畸形）；變暖的天氣和變暖的海洋引起熱帶旋風、龍卷風、雷暴雨等等。這些問題以前我們只是單純地認為是天災(zāi)，而非人力所及。但是，發(fā)達的經(jīng)濟建立在肆無忌憚地對自然的索取基礎(chǔ)上，超出了大自然的承受能力和分解能力，使得很多排放到大自然中去的廢物、化學物質(zhì)，反過來作用于人的身上。這根本不是天災(zāi)，完全就是人禍。

這些危機，正是傳統(tǒng)的思維界定環(huán)境時所沒有考慮到的。所以針對傳統(tǒng)的思維和法律對“環(huán)境”的范圍限定太窄，應(yīng)該重新解釋“環(huán)境”范疇。而明確“環(huán)境”定義時，應(yīng)當以可持續(xù)發(fā)展為思想指導。

在20世紀80年代中后期，科學家們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展不是孤立的矛盾體，而是緊密相關(guān)的一個問題的兩個方面：人類社會經(jīng)濟的發(fā)展以環(huán)境為基礎(chǔ)，而不能以破壞人類賴以生存的環(huán)境為條件；經(jīng)濟增長如果無視環(huán)境破壞的代價，不僅環(huán)境不能得到保護，經(jīng)濟也不會繼續(xù)發(fā)展。于是，便形成一個強調(diào)地球“共同利益”的思想-“可持續(xù)發(fā)展”（Sustainable Development）思想。所謂“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害人的發(fā)展”[6]的可持續(xù)發(fā)展要求“滿足全體人民的基本需要，和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望”，“為了保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要把對大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最少程度”。[7][9]人類在求得自身生存和發(fā)展的同時，應(yīng)當尊重大自然，與其他生命物種種群共同擁有地球。“世界是一個相互依賴的整體，是由自然和人類社會共同所組成的，任何一方的健康存在和興旺都依賴于其他方面的健康存在和興旺”[10]。

可持續(xù)發(fā)展的目的是建設(shè)一個能提供自然資源，富于生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，適于世世代代的人類生存發(fā)展，保障人類社會的發(fā)展與繁榮。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境思想，法律中的“環(huán)境”定義將更為廣泛，它包括：（1）人類、生物；（2）空氣、水、人文遺跡、城市、建筑物等天然因素和人工改造的因素；（3）生產(chǎn)技術(shù)、生活技術(shù)及其它科技技術(shù)和由此產(chǎn)生的人為產(chǎn)品；（4）任何氣味、液體、熱、聲、振動、輻射等源于人為活動的物質(zhì)；（5）影響人類及動植物公共衛(wèi)生和安全質(zhì)量的各種條件；（6）整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡；（7）其它或與以上6項的相互影響結(jié)果。在新的環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展思想指導下，環(huán)境權(quán)應(yīng)有如下闡述（1）人類，包括當代人和后代人，世世代代應(yīng)該生活在健康、清潔、具有美學價值和富足的、適宜生命發(fā)展的環(huán)境中，過著幸福、和平的生活；（2）人類與自然界的物理存在物和生物應(yīng)該處于一種和諧的狀態(tài)；（3）自然界的生物應(yīng)有一個符合生態(tài)規(guī)律的生存環(huán)境；（4）自然界的物理存在物如自然資源，各類有價值的歷史遺跡、文物、風景名勝等應(yīng)得到合理有效利用和妥善保護；（5）整個生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)保持一個生態(tài)平衡、能量平衡的狀態(tài)。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀念，人類應(yīng)善待自然，善待其他生命物種，人類和生物物種一樣，同為地球上的生命體，有生存的權(quán)利，也有享有自然的權(quán)利。

1、保護人類的環(huán)境權(quán)，實現(xiàn)環(huán)境代際公平

人類的環(huán)境權(quán)，主要是指人類享有的在健康、舒適的環(huán)境中生存、發(fā)展的權(quán)利。人類要想從對環(huán)境的破壞走向?qū)Νh(huán)境的保護，人們就應(yīng)該擁有支配環(huán)境、享受良好環(huán)境的權(quán)利。人的環(huán)境權(quán)權(quán)利主體不僅包括當代人，也包括后代人在內(nèi)的世世代代的人。地球上的環(huán)境是屬于人類共同體必不可少的生活條件，人類的每一代人都是從前一代那里繼承了這一生活條件，同時，人類的每一代人又都是下一代人的生活環(huán)境的代管人。人類每一代人之間對于開發(fā)、利用環(huán)境的權(quán)利是平等的，即當代人和后代人共同作為人類共同體的組成部分，均屬于人類這一種群，要保證人類這一種群的永續(xù)生存和發(fā)展，就要讓世代享有利用環(huán)境、享受環(huán)境的權(quán)利，同時還應(yīng)當對其予以保護，便于將來世代所繼承，以形成人類共同體對環(huán)境的合理共享和分享。

2、保護自然的環(huán)境權(quán)

鑒于人和其它生命物種種群同處在地球的生物圈內(nèi)，參與地球環(huán)境里的物質(zhì)、能量和信息的交換，經(jīng)歷著生命物質(zhì)生生死死的進化歷程，同時也受到自然規(guī)律的支配。所以，生物物種也和人一樣具有自己為了生存和繁衍所必需滿足的那些物質(zhì)和生態(tài)需要。為了實現(xiàn)這些利益，生物物種們在生態(tài)環(huán)境中進行生態(tài)的運動，就象人類為了發(fā)展的社會運動一樣。表現(xiàn)在個體生物的生存物質(zhì)需要的滿足，如食物、空氣、水等需要的滿足；還表現(xiàn)為一定生態(tài)特點的滿足，如生存條件特點、資源需求特點和生命質(zhì)量特點的需求滿足等。所以它們和人類一樣，有生存繁衍的特性，就有生存的權(quán)利，也就有獲得符合生態(tài)規(guī)律，在一個適宜的生存環(huán)境里生存的權(quán)利。為維護整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡、發(fā)展，必須要有提供滿足生命體生存、繁衍的食物、居住等條件。這些資源的毀損，將會很難恢復，甚至絕跡，如破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，將直接或間接影響人類、生物物種的生存與發(fā)展。所以，為了人類的生存與發(fā)展，從自然的物理存在物角度講，這些諸如空氣、水、資源等自然組成部分，和對人類具有歷史意義、科學意義、紀念意義的歷史文物，人文遺跡，自然風景名勝區(qū)等都具有法的權(quán)利。 三、 從憲法高度重視對環(huán)境權(quán)的保護

（一）憲法對基本權(quán)利設(shè)定不足

在各國憲法中，目前作出的有關(guān)環(huán)境的規(guī)定大體分為三方面：一是關(guān)于環(huán)境保護的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，二是利用憲法解釋導出環(huán)境權(quán)，三是關(guān)于環(huán)境權(quán)的抽象規(guī)定。

1、關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定

在環(huán)境保護方面，規(guī)定得非常具體的是瑞士聯(lián)邦共和國憲法。如1962年修改《憲法》時，在第24條對“自然與鄉(xiāng)土保持以及主要景觀、史跡及其他自然、文化的紀念物的保持”作了規(guī)定。1971年《憲法》修改時又增加了“關(guān)于保護人類生存的自然環(huán)境不受有害或不適作用影響”的條款，將自然保護作為聯(lián)邦規(guī)則控制的對象。1973年，《憲法》又增加了聯(lián)邦應(yīng)當制定動物保護法律的規(guī)定。中華人民共和國憲法在總綱中就保護環(huán)境作了一些規(guī)定：第9條第2款規(guī)定：“國家保護自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第10條第5款規(guī)定“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”第22條第2款“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。”第26條“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。”但是憲法在公民的基本權(quán)利和義務(wù)的章節(jié)中卻沒有涉及相關(guān)的環(huán)境保護問題的規(guī)定。

2、利用憲法解釋導出環(huán)境權(quán)

制定于二百多年前的美國憲法對環(huán)境問題未有著墨，然而，對于環(huán)境權(quán)的理解，擁護憲法解釋者仍認為憲法的現(xiàn)有規(guī)定仍得以導出環(huán)境權(quán)的理念，尤其是憲法第5修正案所提示的正當法律程序，第9修正案的權(quán)利概括規(guī)定條款，以及第14條修正案能引導出環(huán)境權(quán)問題[7]。在原聯(lián)邦德國，在基本法第1條人類尊嚴的保障，以及基本法第2條自由發(fā)展人格權(quán)中，環(huán)境權(quán)問題得到了體現(xiàn)，日本法學界則希望從憲法第25條的生存權(quán)以及第13條的幸福追求權(quán)得出結(jié)論。

3、關(guān)于環(huán)境權(quán)的抽象規(guī)定

在西班牙憲法第45條關(guān)于“國民有享受舒適環(huán)境的權(quán)利”的規(guī)定，這個環(huán)境權(quán)并不是作為基本權(quán)利，而是作為“指導原則”之一。與之相同，1987年韓國憲法第35條第1款與第2款中也就環(huán)境權(quán)作了如下規(guī)定：“所有公民有在健康、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國家以及公民應(yīng)當努力保護環(huán)境”。“關(guān)于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容及行使，由法律規(guī)定之”。而此環(huán)境權(quán)和與生活環(huán)境保護相對應(yīng)的權(quán)利-“生存權(quán)”相比，與第34條第1款的“所有公民有謀求與人類相適應(yīng)生活的權(quán)利”一致。可以看出韓國憲法的生存權(quán)規(guī)定中，也包括了第35條中環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。

總體來說，傳統(tǒng)憲法基本上未將環(huán)境權(quán)作為一項公民的基本權(quán)利或者是未將環(huán)境權(quán)本身作為一項實體權(quán)利加以確認，從而使環(huán)境權(quán)得不到法律的保障。法律也就不可能為一種尚未得到確定的“權(quán)利”受到侵害而提供法律救濟。而憲法不對環(huán)境權(quán)作出規(guī)定，使其他有關(guān)環(huán)境權(quán)利的保護的立法也就缺乏了憲法依據(jù)。

（二）其他法律對環(huán)境權(quán)保護不力

1、傳統(tǒng)民事權(quán)利設(shè)置的欠缺

在人類文明早期，由于對自然認識水平的低下，環(huán)境資源被認為是無須支付任何代價，隨時可以任意使用的取之不盡的自由財產(chǎn)。這種自由財產(chǎn)，以無主物的形式反映在傳統(tǒng)民法理論里。傳統(tǒng)民法權(quán)利理論依據(jù)權(quán)利私有化為最高原則，其權(quán)利僅以個人所能支配的利益為限。環(huán)境既然被認為是人所不能控制和支配的無主物，則就不可能成為行使所有權(quán)的對象。而且，無主物按照傳統(tǒng)民法理論可實行先占原則，誰先占則誰可無償利用。因此，向空中、水中排放污染物是合法的。再者，根據(jù)“有損害，始有救濟”的過失責任原則，個人只對自己的行為負責，而對他人的行為絕不負責；而自己對自己的行為負責，須以故意、過失為限，倘若不是出于故意，過失、縱然損害他人，亦不承擔責任[8].即使實施無過錯責任原則，前提也要符合“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的”才承擔民事責任。然而環(huán)境權(quán)尚未為法律所承認，環(huán)境侵權(quán)亦無從說起，如果僅以傳統(tǒng)民法的財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、相鄰權(quán)等現(xiàn)有權(quán)利來對環(huán)境污染進行救濟，則顯示其局限性。比如財產(chǎn)權(quán)，是指民事權(quán)利所保護的特定財產(chǎn)上的利益，但將其適用于環(huán)境侵權(quán)卻捉襟見肘。因為許多環(huán)境組成成分諸如空氣、陽光、資源、氣候根本不是個人財產(chǎn)，不屬于財產(chǎn)權(quán)所保護的范圍；而且，環(huán)境侵權(quán)不僅損害公私財產(chǎn)，也損害人的身心健康、生存環(huán)境的質(zhì)量，還損害自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等，自然不能把環(huán)境侵權(quán)納入財產(chǎn)權(quán)的保護范圍。再如人格權(quán)，是指與作為民事主體必要條件的身體、人格相聯(lián)系，為法律所承認和保護的人身權(quán)利。它包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、名譽權(quán)等。雖然環(huán)境污染的后果也表現(xiàn)為對人的身體健康、生命的侵害，但是，生命健康權(quán)的保護是以對人身權(quán)的直接侵害為構(gòu)成要件，而環(huán)境污染對人的生命健康的危脅在很多情況下是潛在的、長期的，無法找到確卻的直接侵害人；又如相鄰權(quán)，是指兩個或兩個以上相毗鄰的不動產(chǎn)所有人或使用人因?qū)Ω髯运谢蛘加械牟粍赢a(chǎn)所享有的權(quán)利，主要包括通行權(quán)、相鄰截水權(quán)、排水權(quán)、通風權(quán)、采光權(quán)等。由于相鄰權(quán)在限制所有權(quán)的絕對化上，要求所有權(quán)人在行使自己的權(quán)利的同時，不得損害他人的合法權(quán)益。一定程度上，相鄰權(quán)適用于環(huán)境侵權(quán)的救濟。但是，環(huán)境污染大多表現(xiàn)為污染物進入大氣、海洋、土壤等之中，給不相鄰的遠距離的地方帶來損害，如空氣污染、酸雨、海洋污染等。而對于只以不動產(chǎn)的相鄰關(guān)系為前提前的環(huán)境污染，范圍太過于狹小。

2、傳統(tǒng)行政法對環(huán)境保護不夠

行政法是“規(guī)定行政機關(guān)可以行使的權(quán)力，確定行使這些權(quán)力的原則，對受到行政行為損害者給予補償[9].在對環(huán)境保護上表現(xiàn)出了本身的不適應(yīng)。

首先，傳統(tǒng)行政法手段只在發(fā)生了嚴重危害社會秩序或他人人身財產(chǎn)安全的后果時才對相對人加以管制，一般情況下不介入相對人相互間的民事法律關(guān)系。而環(huán)境問題具有污染破壞面廣、治理恢復困難的特點，要求行政機關(guān)要事先或及時采取措施并直接限制相對人之間不利于環(huán)境保護的民事法律行為。再者，傳統(tǒng)行政法以權(quán)力行使作為基本的行為方式，單方面為相對人設(shè)置權(quán)利義務(wù)，且具有拘束力。在環(huán)境保護方面，環(huán)境保護必須遵循自然規(guī)律，僅僅依靠權(quán)力手段不足以對環(huán)境實行有效的保護，因此要求行政機關(guān)在環(huán)境保護方面在擁有統(tǒng)一管理權(quán)的同時，又必須充分利用非權(quán)力手段，與相對人合作。其三，傳統(tǒng)行政法對行政機關(guān)的權(quán)力及權(quán)利行使做了嚴格的約束，以防濫用。而環(huán)境問題廣泛復雜，各種因素相互作用，加之地域、時間、氣候等方面的巨大差別異，一些需要由行政權(quán)力來救濟的環(huán)境問題因為行政自由裁量權(quán)的限制，而無法及時、有效解決。所以需要行政手段的強制性與環(huán)境管理的科學性、區(qū)域性、靈活性相結(jié)合。

3、傳統(tǒng)刑法對侵害環(huán)境犯罪的打擊不力。

刑法作為規(guī)定犯罪與刑罰的法律規(guī)范，其刑事手段是必不可少的環(huán)境保護手段，但是傳統(tǒng)刑法制度也存在明顯的不足。

傳統(tǒng)刑法的宗旨是對人身或財產(chǎn)權(quán)的保護。有時也對危害環(huán)境的犯罪作出規(guī)定，但是刑法只對破壞環(huán)境資源的犯罪行為作出反應(yīng)，至于那些不屬于刑法保護范圍的自然物，無論受到多嚴重的侵害，因為法律未予以確認導致刑事手段無法介入。而得到刑法保護的環(huán)境資源由于被侵害的程度和數(shù)量沒有符合法定標準而失去環(huán)境保護的意義。傳統(tǒng)刑法認為犯罪是行為人對他人權(quán)利的一種嚴重侵害的現(xiàn)象，當這種侵害具有明顯的社會危害性時，即可以刑罰制裁。而在環(huán)境犯罪中，受到侵害的環(huán)境利益從當前的理論上被認為只依附于一定財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，不存在環(huán)境這種公有物為個人所享有的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以還沒有針對環(huán)境犯罪而制定有力的刑罰措施。

鑒于傳統(tǒng)的法律對環(huán)境的態(tài)度比較消極、被動，始終以保護環(huán)境所帶給人類的利益為目的。對出現(xiàn)的環(huán)境問題，或視而不見，或以“先污染、后治理”等方式進行反應(yīng)，所以也就有了傳統(tǒng)法律對環(huán)境保護不力，導致環(huán)境質(zhì)量下降的實例存在。究其原因，除了傳統(tǒng)法律理論對環(huán)境的輕視以外，再者就是在實際的立法行為中，秉承傳統(tǒng)法律宗旨，繼續(xù)以實際行動忽視環(huán)境權(quán)利。首當其沖的便是規(guī)定和保護基本權(quán)利，作為“萬法之母”的憲法，任何一項基本權(quán)利都應(yīng)由憲法來明確規(guī)定，如果對憲法權(quán)利不予以明確，則“未經(jīng)確定準確的定義，而以法律或其他方式進行有效控制，如果不是不可能，也是難以想象的。”[10]所以，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境權(quán)應(yīng)該受到憲法的確定并保護。

（三）應(yīng)重視從憲法的高度保護環(huán)境權(quán)

對于我國憲法來講，除了規(guī)定一些保護一定范圍的環(huán)境職責以外，到目前為止，還沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)理論的確認。我們“要把改善生態(tài)、保護環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加強生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，加大環(huán)境保護和治理力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。”[11]從法律理論層面講，隨著時代的發(fā)展，影響整個地球上人民生活的環(huán)境權(quán)問題理應(yīng)受到憲法的重視和保護。

1、規(guī)定人的環(huán)境權(quán)

憲法不可能對環(huán)境權(quán)作出非常具體的確定，它主要是從基本的環(huán)境權(quán)利著手進行保護。基本的環(huán)境權(quán)利是指公民按照憲法規(guī)定享有的得到和享受健康、清潔和美麗的環(huán)境的權(quán)利。為此，憲法中有必要明確公民（包括當代人和后代人在內(nèi)）的基本環(huán)境權(quán)利，以確立其在憲法中的地位。基本環(huán)境權(quán)利的客體是清潔、健康和美麗的環(huán)境。清潔是指符合公共衛(wèi)生標準、沒有污染和環(huán)境破壞；健康是指環(huán)境本身是一個良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，具有足夠的消化能力和承受能力，能夠保持環(huán)境構(gòu)成要素的生態(tài)平衡；美麗是指環(huán)境的外觀和結(jié)構(gòu)符合美學的標準，具有賞心悅目的作用。筆者建議可在我國憲法條文中加入：“中華人民共和國公民有得到和享受清潔、健康和美麗的環(huán)境的權(quán)利，并確保后代子孫也有與我們一樣的得到和享受清潔、健康和美麗的環(huán)境的權(quán)利。”

另外，相對于自然人而存在于社會中的組織、團體等非自然人因其特殊的地位，通常也具有權(quán)利主體資格。因為這些組織、團體也存在環(huán)境中，它們對環(huán)境的影響，歸根到底，也是人對環(huán)境的影響。所以，這些非自然人組織，團體也具有環(huán)境權(quán)。憲法中可以規(guī)定，法人及其他組織有對清潔、健康和美麗的環(huán)境進行無害使用，維護環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利。如此規(guī)定為其他實體法對法人及其他組織的相應(yīng)環(huán)境權(quán)的規(guī)定提供立法依據(jù)。

2、增設(shè)自然的權(quán)利規(guī)定

我們承認人是生態(tài)系統(tǒng)中的成員，則其它生命體也和人一樣具有環(huán)境權(quán)利。盡管憲法中有關(guān)于保護珍貴動物和植物、自然資源的規(guī)定，如，我國現(xiàn)行《憲法》第9條第2款明確規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用、保護珍貴的動物和植物”，以及第10條第5款，第22條第2款分別規(guī)定了對土地，名勝古跡、珍貴文物、歷史文化遺產(chǎn)等的保護。但是這些保護只都是基于傳統(tǒng)法律以人類利益為中心的立法精神，將其他生命物種，以及其他自然物作為人類的財產(chǎn)來對待，而沒有將可持續(xù)發(fā)展理念關(guān)于人與其他生命體，自然存在物是生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一體的思想體現(xiàn)出來，并平等地對待生態(tài)系統(tǒng)中的任一組成部分，從而尊重其他生命體的生存權(quán)利。

至于非生命體的環(huán)境權(quán)，它享有的權(quán)利依據(jù)主要源自于法人具有權(quán)利主體資格的理論。法人具有權(quán)利，此權(quán)利是由人實際來實現(xiàn)的。以此為據(jù)，自然物的權(quán)利實現(xiàn)，也應(yīng)由人類來代為行使。所以，為了準確地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想和尊重生態(tài)自然的立法精神，有必要在憲法中增設(shè)：應(yīng)當尊重其他生物，確保各種生物物種種群與非生命體共同組成和諧的生態(tài)環(huán)境。以彌補現(xiàn)行憲法在保護自然界生物物種和其它非生命自然物問題上沒有將它們與人類共同視為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分的缺憾。而只有憲法對這一原則性權(quán)利的確立，才能使其他法律對自然物的法律保護獲得合法的憲法依據(jù)，而規(guī)范出相應(yīng)的保護措施。

[1] 程正康。環(huán)境法概要[M]，北京：光明日報出版社，1986.43。

[2] 金瑞林。環(huán)境法學[M]，北京：北京大學出版社，1990.112。

[3] 法律時報[N]，臺灣43卷3號，1971。

[4] 亞里士多德。政治學[M]，北京：商務(wù)印書館，1965.23。

[5] [英]洛克。政府論[M].北京：商務(wù)印書館，1993.18-19。

[6] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會，王之佳等譯。我們共同的未來[M].臺灣：臺灣地球日出版社，1992.52。

[7] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳等譯。我們共同的未來。[M]臺灣：臺灣地球日出版社，1992.33-56。

[7] 第五條修正案（1791年）“……；不經(jīng)正當法律程序，不得被剝奪生命，自由或財產(chǎn)。不給予公平賠償，私有財產(chǎn)不得充作公用”。第九條修正案（1791年）“本憲法對某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利。”第十四條修正案（1868年）第一款“……；不經(jīng)正當法律程度，不得剝奪任何人的生命、自由式財產(chǎn)；對于在其管轄下的任何人，亦不得拒絕給予平等法律保護。”

[8] 梁慧星。民法總論[M]，北京：法律出版社，1996.36。

[9] [美] 伯納德·施瓦茲著，徐炳譯。行政法[M]，北京：群眾出版社，1986.1。

篇9

[關(guān)鍵詞]：轉(zhuǎn)租，同意轉(zhuǎn)租，自行轉(zhuǎn)租，優(yōu)先購買權(quán)

一轉(zhuǎn)租制度的立法模式

轉(zhuǎn)租是承租人不退出租賃關(guān)系而將租賃物出租給他人使用收益的債的關(guān)系。也可以認為，它是承租人不退出租賃關(guān)系而將租賃物出租給他人使用收益的行為。它與租賃權(quán)的轉(zhuǎn)讓雖然相似，但性質(zhì)是不同的。[1-2]由于租賃物的使用收益關(guān)乎出租人的直接利益，因此，近現(xiàn)代各國民法在規(guī)定轉(zhuǎn)租制度時，形成了放任主義、限制主義和區(qū)別主義三種基本立法模式。

法國、奧地利等國民法采用放任主義（或稱自由主義）立法模式，認為轉(zhuǎn)租乃承租人的權(quán)利，如無禁止性約定，承租人原則上可以轉(zhuǎn)租。《法國民法典》第1717條第1款規(guī)定：承租人有轉(zhuǎn)租的權(quán)利，但租賃契約有禁止約定者，不在此限。法國學說和司法實踐認為，即使當事人之間有禁止轉(zhuǎn)租的特約，但出租人的拒絕權(quán)的行使得有正當理由，否則，即構(gòu)成權(quán)利濫用。[3]依《奧地利民法典》，如對于所有人無害或者契約上未明示地加以禁止的，承租人有轉(zhuǎn)租權(quán)。

德國、日本等國民法采限制主義立法模式，即規(guī)定非經(jīng)出租人同意，承租人不得轉(zhuǎn)租。《德國民法典》第549條第1項規(guī)定：“承租人非經(jīng)出租人允許，不得將租賃物轉(zhuǎn)讓于第三人使用，特別是不得將該物轉(zhuǎn)租于他人。”《日本民法典》第612條第1項的規(guī)定為：“承租人非有出租人的承諾，不得將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒆赓U物轉(zhuǎn)租。”

意大利、俄羅斯及我國臺灣地區(qū)民法采取區(qū)別主義的立法模式，即區(qū)別不同情況或放任轉(zhuǎn)租或限制轉(zhuǎn)租。《意大利民法典》第1549條規(guī)定：“除有相反的約款，承租人有將承租物讓渡他人的轉(zhuǎn)租權(quán)，但未經(jīng)出租人的同意不得轉(zhuǎn)賣契約；涉及動產(chǎn)物時，轉(zhuǎn)租應(yīng)當由出租人授權(quán)或者與慣例相符。”第1624條還規(guī)定，產(chǎn)生孽息的物品租賃“未經(jīng)出租人同意，承租人不得將租賃物轉(zhuǎn)租”。1996年施行的《俄羅斯民法典》（第二部分）第615條第2項規(guī)定：除本法典、其他法律或者其他法律文件另有規(guī)定外，在征得出租人同意后承租人有權(quán)將租賃物轉(zhuǎn)租。第631條第2項則“禁止將依據(jù)動產(chǎn)租賃合同交付給承租人的財產(chǎn)轉(zhuǎn)租”。而對于交通工具，《俄羅斯民法典》第638條第1項及第647條第1項規(guī)定：如果租賃合同無另外約定，承租人有權(quán)不經(jīng)出租人同意將交通工具轉(zhuǎn)租。我國臺灣地區(qū)民法對房屋轉(zhuǎn)租采取放任主義，而對房屋以外的租賃物的轉(zhuǎn)租采取限制主義。其民法第443條第1項規(guī)定：“承諾人非經(jīng)出租人之承諾，不得將租賃物轉(zhuǎn)租于他人，但租賃物為房屋者，除另有相反之約定外，承租人得將其一部轉(zhuǎn)租于他人。”之所以對房屋轉(zhuǎn)租采取放任主義態(tài)度，是因為“依吾國習慣，房屋向得為轉(zhuǎn)租”。[4]

我國民法對于轉(zhuǎn)租向來采取限制主義態(tài)度。原《經(jīng)濟合同法》第23條第3款規(guī)定：“承租方因工作需要，可以把租賃物轉(zhuǎn)讓給第三方承租使用，但必須事先征得出租方的同意。”《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》第25條規(guī)定：“經(jīng)出租人同意，承租人可以將租賃房屋的一部分或者全部轉(zhuǎn)租給第三人。”《合同法》的專家建議稿采取的是我國臺灣地區(qū)民法的立法模式，該建議稿第222條第1款規(guī)定：“承租人非經(jīng)出租人同意，不得將租賃物轉(zhuǎn)租于他人。但不動產(chǎn)租賃，除合同有相反約定外，承租人得將租賃物之一部轉(zhuǎn)租。”[5]學說上亦有贊同我國臺灣立法例者。[1]至《合同法》草案面向全國征求意見時，對于轉(zhuǎn)租的規(guī)定就是《合同法》第224條的規(guī)定，即：“承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人轉(zhuǎn)租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效，第三人對租賃物造成損失的，承租人應(yīng)當賠償損失。承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。”可見，我國現(xiàn)行法對于轉(zhuǎn)租完全是限制主義的立法模式。依《合同法》之規(guī)定，轉(zhuǎn)租有同意轉(zhuǎn)租與自行轉(zhuǎn)租之分。同意轉(zhuǎn)租即經(jīng)出租人同意的轉(zhuǎn)租，為合法轉(zhuǎn)租，自行轉(zhuǎn)租即承租人未經(jīng)出租人同意的轉(zhuǎn)租。

二同意轉(zhuǎn)租的成立及其效力

在同意轉(zhuǎn)租的場合，轉(zhuǎn)租的成立須有二個要件：一是轉(zhuǎn)租人與次承租人之間有轉(zhuǎn)租合同；二是轉(zhuǎn)租人需經(jīng)出租人同意。在實踐中，易發(fā)生爭議的問題在于后者。其一，出租人的同意是否應(yīng)在轉(zhuǎn)租合同訂立之前。其二，出租人的同意采取何種方式。其三，出租人的同意是否包括轉(zhuǎn)租的期限。日本判例及學說認為，無論是轉(zhuǎn)租合同訂立之前或者之后，出租人均可同意。史尚寬先生亦持同樣的看法。[3]事前同意的情形下，授權(quán)式的概括同意或者針對特定第三人的個別同意，均無不可。事后的同意，本質(zhì)上為追認。追認采取明示的方式是毋容置疑的，默示是否可以構(gòu)成追認的表示方式，值得研究。由于追認是出租人的權(quán)利，出租人既有明示表示的自由，也有沉默（不作為的默示）的自由，因此，其沉默不應(yīng)當視為追認的意思表示。但是，作為與沉默相對應(yīng)的另一類默示-作為的默示，（注：在我國民法學上，一些學者認為默示即沉默。但從最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意義（試行）》第66條的規(guī)定看，默示包括沉默和行為的默示（推定形式）。）則應(yīng)認其為出租人的追認方式。比如出租人接受了次承租人增加或減少租金的請求。至于轉(zhuǎn)租的期限，從民法理論及國外立法例分析，轉(zhuǎn)租合同的期限應(yīng)不得長于租賃合同的期限。[1]當出租人以明示方式同意轉(zhuǎn)租并明確轉(zhuǎn)租期限長于原租賃期限時，基于合同自由原則，除法律有明文禁止外，當認其有效。只是，在原租賃合同終止時，轉(zhuǎn)租合同轉(zhuǎn)化為普通的租賃合同。依此同理，出租人的推定同意亦然。

存在的問題還有，承租人在征求出租人是否同意轉(zhuǎn)租的意見，出租人拒絕同意時，承租人可否終止租賃關(guān)系。對此，《德國民法典》采取了肯定的態(tài)度，認為在不存在與第三人本身有關(guān)的重大原因時，承租人可能以在遵守法定預(yù)告解約通知期限的情況下通知終止租賃關(guān)系。（注：詳見《德國民法典》第549條第1項。）轉(zhuǎn)租同意與否當然是出租人的權(quán)利，但承租人因某種原因不愿直接對租賃物使用時，除牽涉到與第三人本身的重大原因外，賦予承租人于法定程度下的租賃合同終止權(quán)，體現(xiàn)了合同正義，值得肯定。

在同意轉(zhuǎn)租的情形下，轉(zhuǎn)租關(guān)系具有三方主體：出租人、承租人與次承租人。從而形成了如下的法律效力：

（1）轉(zhuǎn)租對承租人與次承租人之間的效力

轉(zhuǎn)租的成立使承租人與次承租人之間發(fā)生租賃關(guān)系。此種租賃關(guān)系與普通租賃關(guān)系并無不同，承租人為出租人，次承租人為承租人。從德國、日本的學說及判例來看，在出租人和承租人之間的租賃關(guān)系與承租人同次承租人之間的租賃關(guān)系同時終止時，次承租人可直接將租賃物返還給出租人。[3]其性質(zhì)屬于次承租人代替承租人的返還。當次承租人取得租賃物的所有權(quán)而與出租人混同時，一些學者認為轉(zhuǎn)租合同終止，但原租賃合同仍有效。[3]筆者認為，當轉(zhuǎn)租合同的終止日期先于原租賃合同的終止日期時，上述觀點是正確的，而當轉(zhuǎn)租合同終止日期與租賃合同的終止日期為同一時間時，應(yīng)當使租賃合同與轉(zhuǎn)租合同同時消滅，即不使承租人的租賃權(quán)再存續(xù)下去。

（2）轉(zhuǎn)租對出租人與承租人之間的效力

出租人與承租人之間的租賃關(guān)系不因轉(zhuǎn)租而有影響，但學說及國外立法例肯定：因可歸責于次承租人的損害，由承租人向出租人負賠償責任。[3]《德國民法典》第549條第3項規(guī)定：“承租人將使用權(quán)讓與第三人時，即使出租人允許其讓與，承租人對于在使用權(quán)因可歸責于第三人的事由而產(chǎn)生的損害，仍負其責任。”相類似的規(guī)定還可見于該法第589條第2項。《瑞士債務(wù)關(guān)系法》第264條第2項及我國臺灣地區(qū)民法第444條第2項的規(guī)定與此類似，只要次承租人應(yīng)負責任的所生損害，不問承租人是否有過失，概由承租人負賠償責任。我國《合同法》第224條的規(guī)定亦與此相同。

（3）轉(zhuǎn)租對出租人與次承租人之間的效力

從本來的意義說，轉(zhuǎn)租的成立，并不致使出租人與次承租人之間發(fā)生直接的法律關(guān)系。但各國立法為保障出租人的利益，遂強使出租人與次承租人發(fā)生一定的直接的法律關(guān)系。這些直接的法律關(guān)系，因立法的規(guī)定而有差異。

根據(jù)《德國民法典》第549a條的規(guī)定：如果承租人根據(jù)租賃合同的內(nèi)容，應(yīng)將租賃物經(jīng)營性地轉(zhuǎn)租給第三人，則在租賃合同終止后，出租人加入到由承租人與第三人的租賃關(guān)系所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中去；偏于對第三人不利益的約定無效。同法第555條第3項還規(guī)定：“承租人將租賃物轉(zhuǎn)讓于第三人使用的，在租賃關(guān)系終止后，出租人也可以向第三人要求返還。”學說上認為，承租人與次承租人的返還義務(wù)為連帶債務(wù)，[3]但如果經(jīng)出租人同意，次承租人在超過原租賃合同期間仍占有使用租賃物時，則出租人與次承租人直接成立租賃關(guān)系。[3]此說有理。

根據(jù)《瑞士債務(wù)法》第264條第2項、第261條第2項、第272條第2項的規(guī)定，出租人可直接使次承租人負有不以許可之外的方法對租賃物進行使用的義務(wù)，若次承租人繼續(xù)違反此項義務(wù)時，出租人可直接終止轉(zhuǎn)租契約并請求損害賠償；出租人不得直接請求次承租人向其支付租金，但對于次承租人所攜入之物，在承租人權(quán)利所及范圍內(nèi)享有留置權(quán)；除基于所有權(quán)外，對于次承租人并無直接請求返還租賃物的權(quán)利。學說上認為，由于承租人亦有使次承租人依出租人許可之方法使用租賃物的義務(wù)，因此，對于依許可方法使用租賃物的義務(wù)，出租人和承租人為連帶債權(quán)人，同時，承租人和次承租人亦為連帶債務(wù)人。[3]此論堪值贊同。

《意大利民法典》第1595條規(guī)定了出租人與次承租人之間接的關(guān)系：“沒有侵害承租人權(quán)利的出租人可以就次承租租金直接對承租人提出訴訟，在提出訴訟請求時次承租人可以就次承租租金直接對承租人提出訴訟，在提出訴訟請求時次承租人亦是債務(wù)人的，將被強制履行轉(zhuǎn)租合同所產(chǎn)生的所有義務(wù)；除依據(jù)地方慣例之外，次承租人不得對預(yù)付租金提出抗辯；在次承租人沒有損害轉(zhuǎn)租人的權(quán)利的情況下，租賃合同的無效或解除，對次承租人亦有約束力，出租人與承租人之間的已生效判決，對次承租人亦有約束力。”

《日本民法典》第613條第1項有較寬泛的規(guī)定：“承租人違法將租賃物轉(zhuǎn)租時，轉(zhuǎn)租承擔人直接對出租人負擔義務(wù)。于此場合，不得以預(yù)付租金對抗出租人。”因此，次承租人對于出租人并無租賃合同上的權(quán)利。另外，日本判例認為，因原租賃合同期滿或因承租人不履行債務(wù)而致出租人終止租賃合同時，次承租人不得對出租人主張租賃權(quán)，但因承租人拋棄租賃權(quán)或經(jīng)出租人與承擔人合意而終止租賃合同時，則這種終止對次承租人無對抗力。[3]

關(guān)于轉(zhuǎn)租對出租人與次承租人之間的效力，我國《合同法》未予規(guī)定。為更好地保護出租人的利益，我國合同法實踐應(yīng)當借鑒上述各國的規(guī)定及學說觀點。三自行轉(zhuǎn)租的法律后果

在放任主義立法模式的國家，依其立法本意，承租人的自行轉(zhuǎn)租在未違反禁止性約定或者對于租賃物的所有人無害的前提下屬于合法行為，其法律后果當與同意轉(zhuǎn)租相同。而承租人違反特約或轉(zhuǎn)租對租賃物所有人有害，則轉(zhuǎn)租與限制主義、區(qū)別主義立法模式中的非同意轉(zhuǎn)租法律后果相當。因此，本文所謂的自行轉(zhuǎn)租即指此二種情形，并且，依法國、德國等國通例，承租人的家屬、傭雇人、親屬、至密的朋友對租賃物的使用，不包含在其中。

我們需要研討的第一個問題是承租人與次承租人的行為的效力問題。關(guān)于此點，法、德、意、日、俄等國民法及我國臺灣地區(qū)民法均無明文規(guī)定，我國《合同法》也僅規(guī)定“出租人可以解除合同”。學說上認為，此種情形下，承租人與次承租人之間的租賃合同成立并生效，與一般租賃合同效力并無二致。[3]依合同自由原則及合同的相對性原理，似可認為自行轉(zhuǎn)租關(guān)系僅為承租人與次承租人之間的關(guān)系，雙方合意的達成即成立合同。但是，承租人畢竟是未經(jīng)出租人的同意而再次出租租賃物，其合同的效力受到出租人意志的約束。根據(jù)我國《合同法》第224條第2款的規(guī)定，發(fā)生自行轉(zhuǎn)租時，出租人可能解除合同，也可能不解除合同。出租人不解除合同時，轉(zhuǎn)租關(guān)系仍然存續(xù)，不致受到影響；而當出租人解除合同時，轉(zhuǎn)租合同是否亦因此而同時終止呢？答案應(yīng)當是肯定的。由于次承租人與出租人并無直接的租賃關(guān)系，次承租人自然無權(quán)要求出租人承擔違約責任。至于次承租人是否可向承租人提出請求，則應(yīng)視次承租人是否為善意而定。次承租人知道或者應(yīng)當知道承租人未取得出租人的同意而仍與之訂立轉(zhuǎn)租合同的，應(yīng)無權(quán)要求承租人承擔違約責任。只有在次承租人不知或不應(yīng)當知道承租人未取得出租人的同意，即誤信承租人的轉(zhuǎn)租為同意轉(zhuǎn)租的，承租人才應(yīng)對次承租人負違約責任。并且，自次承租人一旦知道轉(zhuǎn)租為非同意的轉(zhuǎn)租時起，即應(yīng)賦予承租人的轉(zhuǎn)租合同解除權(quán)。

另一個問題是承租人與出租人之間的法律關(guān)系問題。承租人自行轉(zhuǎn)租，本質(zhì)上為違約行為，此時，采限制主義和區(qū)別主義立法模式的國家或地區(qū)均允許出租人解除租賃合同。（注：參見《德國民法典》第550條，《日本民法典》第612條第2項，我國《合同法》第224條第2款，我國臺灣地區(qū)民法第443條第2款等等。）若依嚴格主義解釋，只要承租人有自行轉(zhuǎn)租的行為存在，出租人即有權(quán)解除合同。如此，對出租人利益的保護的確十分有利。假若承租人僅以租賃物的一部分轉(zhuǎn)租，出租人是否得解除整個租賃合同？又假若出租人是在轉(zhuǎn)租關(guān)系終止后才發(fā)現(xiàn)承租人自行轉(zhuǎn)租，出租人是否仍可以解除合同？日本判例采取肯定說，而不少學者主張否定說。[3]筆者認為，合同以誠實信用為理念，自行轉(zhuǎn)租本身即有違背誠實信用的嫌疑，我國的合同司法實踐宜采用日本判例的觀點。

再者，承租人自行轉(zhuǎn)租，是否構(gòu)成侵權(quán)行為，亦值得探討。王澤鑒先生認為，當出租人為租賃物的所有權(quán)人時，承租人的轉(zhuǎn)租構(gòu)成對出租人所有權(quán)的侵權(quán)行為。[6]上述觀點值得商榷。因為出租是物之所有權(quán)人（僅討論所有人以自有物出租這種情形）通過合同將租賃物的占有、使用、收益權(quán)能移轉(zhuǎn)給承租人，而其自己僅保留處分權(quán)能并收取租金以為其他權(quán)能移轉(zhuǎn)之代價，當承租人自行轉(zhuǎn)租時，盡管出租人與承租人之間的誠信程度受到動搖，租賃物的占有層次增加、受損可能性加大，但承租人應(yīng)就租賃物的損害向出租人負賠償責任。因此，出租人的所有權(quán)難說受到了侵害。因此，對于出租人的此種侵權(quán)損害賠償請求權(quán)不宜支持。

另外，承租人自行轉(zhuǎn)租時，其收取的租金是否為不當?shù)美聡鴮W說多采肯定說，[6]王澤鑒先生主張否定說。[6]筆者亦認為否定說較為科學。出租人通過租賃合同收取租金而使承租人對租賃物為占有、使用、收益，承租人的自行轉(zhuǎn)租，其租金的收取，是其使用、收益的變相形式而已，出租人的租金并不因此而受損害。可見，承租人取得的租金并非毫無法律依據(jù)，同時又不損害他人利益（尤其是次承租人的利益），與不當?shù)美臉?gòu)成相去甚遠。

第五個問題是出租人可否直接對次承租人主張妨害排除請求權(quán)。由于轉(zhuǎn)租是承租人的擅自行為，因此，次承租人所享有的次租賃權(quán)不能對抗出租人。但日本判例和德國學說認為，出租人可以不終止租賃合同而以自己享有所有權(quán)為依據(jù)向次承租人主張排除妨害。[3]史尚寬先生對此持相反觀點。[3]筆者認為史尚寬先生的觀點值得肯定。因為，出租人不終止租憑合同時，次承租人的租賃權(quán)基于承租人的租賃權(quán)而發(fā)生，其對租賃物的占有、使用、收益是租賃權(quán)人的讓渡，（注：該處的收益是指對租賃物直接支配而取得收益，出租人的收益權(quán)已通過收取租金得到了實現(xiàn)。）依合同的相對性，出租人不得直接排除次承租人對租賃物的占有、使用、收益。

四房屋轉(zhuǎn)租中的優(yōu)先購買權(quán)問題

在房屋租賃關(guān)系中，《德國民法典》及我國《合同法》均規(guī)定：出租人出賣租賃房屋的，承租人享有以同等條件優(yōu)先購買的權(quán)利。（注：參見《德國民法典》第570b條第1項，我國《合同法》第230條。關(guān)于我國審判實踐中如何確定“同等條件”的內(nèi)涵，詳見王利明：《物權(quán)法論》，第788頁。）在房屋轉(zhuǎn)租關(guān)系中，次承租人是否亦享有優(yōu)先購買權(quán)呢？各國民法與我國《合同法》均無明文規(guī)定，值得研討。

分析次承租人是否享有優(yōu)先購買權(quán)，重要的是弄清優(yōu)先購買權(quán)制度的功能。從本質(zhì)上說，優(yōu)先購買權(quán)是對出賣人的所有權(quán)所施加的負擔。但其設(shè)立目的，在于保護買受人獲得某物的特殊利益，而保護買受人的這一利益，不僅有利于權(quán)利人個人而且對經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。[7]眾所周知，在租賃關(guān)系中，所有權(quán)的占有、使用、收益權(quán)能是與所有權(quán)相分離的，在現(xiàn)實社會生活中，租賃房屋者，要么是無房者或者在該地無房者，要么是租房用來從事營業(yè)，承租人對房屋的使用往往有一個較長的過程始得達成其租賃房屋的目的，因此，在所有人出賣房屋時，賦予房屋的實際使用人以優(yōu)先購買權(quán)，就可以使房屋的所有權(quán)與使用權(quán)統(tǒng)一于一個主體，穩(wěn)定物的使用關(guān)系。換言之，優(yōu)先購買權(quán)制度的功能主要在于保護標的物實際占有使用人的利益。

由此可以認為，在同意轉(zhuǎn)租的情形下，次承租人應(yīng)享有租賃房屋的優(yōu)先購買權(quán)，并且還要優(yōu)先于承租人的優(yōu)先購買權(quán)；在自行轉(zhuǎn)租的情形下，出租人解除租賃合同的，次承租人的優(yōu)先購買權(quán)便無從談起，出租人不解除合同的，次承租人不得享有優(yōu)先購買權(quán)。所以，出賣人于適法的期限內(nèi)為通知義務(wù)時，通知次承租人即可，不必同時又通知承租人。

現(xiàn)在的問題是，假若出租人于適法的期限內(nèi)僅通知了承租人而未通知次承租人，承租人取得了房屋的所有權(quán)后，如何對次承租人予以救濟。

有一種觀點認為，如果嚴格適用“買賣不得擊破租賃”規(guī)則，次承租人仍是繼續(xù)依租賃合同對房屋加以利用，即使其優(yōu)先購買權(quán)未得到尊重，但對其未有任何損害[8].這種觀點顯然是不妥當?shù)摹8]誠然，依“買賣不得擊破租賃”規(guī)則，次承租人仍繼續(xù)享有租賃權(quán)，但買受人（承租人）可能不遵循“買賣不得擊破租賃”規(guī)則，次承租人欲實現(xiàn)自己的租賃權(quán)，得費很大的精力和財力去尋求公力救濟，在訴訟效率不理想的情況下，他得付出相當大的訴訟成本，因此，不能認為其未受損害。更為重要的是，優(yōu)先權(quán)制度的設(shè)立不僅在于穩(wěn)定占有、使用關(guān)系，更在于保障權(quán)利人優(yōu)先得到房屋的所有權(quán)，它和“買賣不得擊破租賃”規(guī)則的設(shè)立目的并不完全相同。

既然次承租人享有優(yōu)先購買權(quán)，在出租人未履行適法的通知義務(wù)而將房屋賣給承租人之后，若其欲以同等條件優(yōu)先購買，自然可以請求法院確認該買賣合同無效。法院一旦確認，即使出租人與承租人已辦理了房屋所有權(quán)登記手續(xù)，由于登記的基礎(chǔ)和條件不復存在，因此應(yīng)予撤銷。（注：次承租人不主張優(yōu)先購買權(quán)的，基于“不告不理”原則，法院不應(yīng)當主動否定該買賣合同的效力。）

在次承租人優(yōu)先購買權(quán)受到損害的情況下，如何對其進行賠償，也是值得研究的。關(guān)鍵的問題在于怎樣確定次承租人的損害。由于優(yōu)先購買權(quán)是一種物權(quán)期待權(quán)，[8]對它的侵害乃是對權(quán)利人期待利益的損害。次承租人準備購買而支出的費用以及為主張優(yōu)先購買權(quán)而尋求公力救濟所支付的合理費用，當屬可計算的利益損害，應(yīng)由出租人賠償。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境損害賠償、環(huán)境利益原則、體系

環(huán)境保護與永續(xù)發(fā)展已是全民共識。而環(huán)境權(quán)的確認、保護與實現(xiàn)是其中的重要環(huán)節(jié)。反觀我國的環(huán)境法制現(xiàn)狀，諸多的立法缺位使環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)狀況不盡如人意。沒有救濟權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)是不完整的，至于環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，一方面是環(huán)境損害的嚴重化，另一方面卻是環(huán)境侵權(quán)救濟制度的落后（不僅落后于社會生活；同時也落后于其他國家，如瑞典有專門的《環(huán)境損害賠償法》，德國也頒布了《環(huán)境責任法》等，嚴重礙于環(huán)境保護的國際接軌）。由于各國不同的法制背景和環(huán)境問題的強烈地域性特征，環(huán)境損害賠償制度的設(shè)計大不相同，我國的環(huán)境損害賠償法的學理研究和立法，應(yīng)當以“國內(nèi)法”為最終目標，以提供解決環(huán)境損害賠償事項的合理答案為目的。本文對于環(huán)境損害賠償法制的反思和制度設(shè)計，追求體系化的目標，重于實體方面的探討而很少涉及程序內(nèi)容。

一、研究范圍之界定

一般而言，環(huán)境責任是一種綜合責任，在民事、刑事、行政領(lǐng)域各有其表現(xiàn)。“以承擔民事責任的方法為標準，民事責任可以分為排除侵害與損害賠償。”（1）我國《環(huán)境保護法》第41條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。”但是排除侵害由于操作性難以掌握，只能發(fā)生于有法律明確規(guī)定的場合中（例如《固體廢物污染環(huán)境防治法》第65條之規(guī)定），而損害賠償則可以適合不同的損害情形，因此，損害賠償是民事責任的主要承擔方式。環(huán)境損害賠償作為環(huán)境侵害的主要救濟方式，是為了填補平權(quán)主體間因環(huán)境侵害而造成環(huán)境權(quán)益所受的損害，因此環(huán)境損害賠償法主要著眼于環(huán)境侵權(quán)責任的實現(xiàn)，尋求環(huán)境侵權(quán)中加害人和受害人之間利益的平衡。環(huán)境損害賠償法作為一種法律制度，是法律確認的關(guān)于環(huán)境損害賠償成立基礎(chǔ)、賠償原則、賠償范圍、賠償方法等構(gòu)成的各項制度的綜合。

二、環(huán)境損害賠償?shù)幕A(chǔ)

有權(quán)利即有救濟，有環(huán)境侵權(quán)造成損害方有環(huán)境損害賠償?shù)陌l(fā)生。由于環(huán)境侵權(quán)加害行為的特殊性，危險責任論已經(jīng)成為環(huán)境侵權(quán)民事責任的核心歸責原則，指導著環(huán)境損害賠償?shù)倪M行。因此，環(huán)境損害賠償法以危險責任論為理論基礎(chǔ)，以環(huán)境侵權(quán)行為為事實基礎(chǔ)。

（一）理論基礎(chǔ)：危險責任論

Saleilles和Tosserand等主張：人類生存于社會中，凡對他人創(chuàng)造危險，必須對于其后果負責。危險責任說本于公平原則，不問行為的主觀心理態(tài)度，而以行為人之行為客觀是否創(chuàng)造危險為責任構(gòu)成基礎(chǔ)，其基本思想在于不幸損害的合理分配。“危險責任說所以獲得共鳴，因自動力發(fā)明后，機器逐漸代替人力，企業(yè)家利用機器營運，工人組織團體抗衡，因平衡機器營運之危險與團體抗衡之困擾，提供保險制度開發(fā)之契機，危險責任論在機器、團體與保險三者互動之中，自1892年方而脫穎而出。”（2）危險責任論是在產(chǎn)業(yè)革命背景下大機器工業(yè)時代的理論產(chǎn)物，而此時也是環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)的強勢地位日漸加強，環(huán)境污染社會關(guān)系中的不均衡地位也引起人們的警惕。

環(huán)境侵權(quán)的特殊性在于環(huán)境侵權(quán)損害的造成須以環(huán)境為媒介，即是環(huán)境加害行為對于自然環(huán)境作用，而后由于環(huán)境的生態(tài)作用而導致人身財產(chǎn)的權(quán)益損害，而且損害往往是由于污染的長期積累而造成的；另一方面，環(huán)境侵權(quán)多與現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)中高科技應(yīng)用相關(guān)，由此造成的環(huán)境損害蘊涵著復雜的科學技術(shù)和專業(yè)化的知識問題，加上工業(yè)化生產(chǎn)中自動化以及組模化設(shè)計從而導致加害行為構(gòu)成具有復雜性，可見在環(huán)境侵權(quán)中，環(huán)境侵害的加害行為具有間接性、高度科技性及構(gòu)成的復雜性。由此存在嚴重的信息不對稱，工藝流程的保密性往往造成被害人獲取證據(jù)不能，若依傳統(tǒng)的過失責任理論，要證明環(huán)境侵權(quán)加害人有主觀的故意過失難上加難，而加害人則可能證明其已盡一切的注意義務(wù)損害仍會發(fā)生。環(huán)境侵權(quán)中加害人與受害人之間的不均衡地位帶來傳統(tǒng)侵權(quán)行為法的困境遭遇，建立在可非難行為原則基礎(chǔ)上的過失責任論已不能滿足調(diào)整環(huán)境侵權(quán)關(guān)系的需要，而危險責任論的出現(xiàn)則解除了傳統(tǒng)過失責任論的尷尬境地，它但求“創(chuàng)造危險”的存在，不問加害人的主觀狀態(tài)，適合了保護環(huán)境利益的需要。

在危險責任論下，環(huán)境侵權(quán)行為只要造成環(huán)境利益的危險狀態(tài)，即須加害人承擔賠償責任，科以加害人多的注意義務(wù)與舉證責任，校正了加害人與受害人之間的不平等地位，利于環(huán)境侵權(quán)民事賠償?shù)膶崿F(xiàn)，同時也給加害人形成壓力，有利于實現(xiàn)預(yù)防效果。

誠如曾世雄先生所言：“民事責任之基礎(chǔ)并非單一，而系復數(shù)。”在環(huán)境民事責任社會化（3）語境中論及環(huán)境損害賠償成立之基礎(chǔ)，不能忽視強制責任保險機制與環(huán)境整治基金的運用，作用在與對處污染源不明確情勢及賠償范圍確定困難、賠償責任過大等問題，其實質(zhì)是將環(huán)境損害加害人的責任限于“危險”所及的一定范圍之內(nèi)，避免責任過巨而使環(huán)境侵害加害人不堪承受，有礙于社會經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也可以使環(huán)境損害受害人得到迅速合理的賠償。

綜述之，環(huán)境損害賠償以危險責任論為基礎(chǔ)，借助于其與環(huán)境整治基金及強制責任保險制度的互動而實現(xiàn)，同時兼顧了環(huán)境侵權(quán)加害人與受害人的利益，達成雙贏之局面。

（二）事實基礎(chǔ)-環(huán)境侵權(quán)行為

環(huán)境侵權(quán)，有學者稱之為“環(huán)境侵害”。“指由于人類活動所造成的環(huán)境污染和破壞，以至于危害居民的環(huán)境權(quán)益及人類生存和發(fā)展的侵權(quán)行為”（4）雖然傳統(tǒng)民法理論關(guān)于侵權(quán)行為的構(gòu)成要件向來有“三要件說”“五要件說”“七要件說”之區(qū)分，但是國內(nèi)通說以為民事侵權(quán)行為的構(gòu)成需具備四個要件：行為人主觀上有過錯，行為的違法性，損害事實存在，違法行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。但在環(huán)境侵權(quán)場合，“損害通常無法完全歸咎于人類之錯誤行為，而可能系基于潛在危險之機器設(shè)備操作不當所致，其所涉及的是潛在危險之實現(xiàn)”（5）因此承擔環(huán)境侵權(quán)民事責任不要求侵權(quán)行為主觀上有過錯；另一方面，環(huán)境損害并非全由違法行為而引起，通常導致環(huán)境損害的活動與設(shè)施如工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣的排放等往往與生活密切相關(guān)，不屬違法，但這些設(shè)施及活動的行為人為獲取個人利益而損害了特定或不特定人的環(huán)境法益，將責任轉(zhuǎn)嫁給社會。如果不要求其賠償，必然有悖于公平、正義原則。因此環(huán)境侵權(quán)行為的構(gòu)成不要求行為的違法性，合法的行為只要造成環(huán)境危害后果也要承擔環(huán)境民事責任，此即“合法侵權(quán)行為”（6），體現(xiàn)了環(huán)境民事責任違法性的社會化。關(guān)于環(huán)境民事責任，我國《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任”而由《環(huán)境保護法》第41條的規(guī)定，“造成環(huán)境污染危害，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失”，前者有違法性的要求而后者沒有，但是《環(huán)境保護法》第41條的規(guī)定相比與《民法通則》可視為特別法規(guī)定，優(yōu)先適用。對于此等碰撞式的法律漏洞，需要相關(guān)的法律修訂。

由此可歸結(jié)環(huán)境侵權(quán)行為的構(gòu)成要件為：

1、須有危害環(huán)境的行為存在

環(huán)境是以人類為中心的環(huán)境要素的總和，任何行為只要造成環(huán)境要素的損害，使環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)發(fā)生不利于人類生存發(fā)展的變化以及環(huán)境功能的耗退，最終危害居民的環(huán)境權(quán)益，即為危害環(huán)境的行為，包括作為和不作為。

2、須有環(huán)境損害事實的存在

將在后文環(huán)境損害中專門論述

3、危害環(huán)境的行為與環(huán)境損害事實之間存在因果關(guān)系

該因果關(guān)系是指危害環(huán)境的行為與環(huán)境損害事實間的邏輯聯(lián)系。因果關(guān)系屬于辯證法范疇，具有哲學意味，所蘊涵意義自然廣博，因此雖然任何國家法學領(lǐng)域中均不能回避因果關(guān)系問題，卻很少見到有成文法典對因果關(guān)系作出具體規(guī)范。理論的研究從直接因果關(guān)系說到相當因果關(guān)系說乃至預(yù)見說等都無法自足。至于環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，由于環(huán)境問題多因高科學技術(shù)而引起，有時候要經(jīng)過較長的潛伏期方顯示損害，造成證明的困難；另外，環(huán)境損害的致害原因極具復雜性：有的損害是有多個的污染源排放物質(zhì)而引起，在某些情況下，污染源排放的多種物質(zhì)單個并不損于環(huán)境質(zhì)量，而是經(jīng)過聚合分解等物理化學變化，產(chǎn)生了致害物質(zhì)而造成環(huán)境損害，在大氣污染中甚至還會出現(xiàn)擴散作用下的遠距離環(huán)境損害問題，由于主體之間的差異性，哪怕是同一致害行為也會產(chǎn)生不同的損害結(jié)果。這種復雜性也使證明因果關(guān)系的存在困難重重。因此環(huán)境侵權(quán)的因果關(guān)系采取“原因推定理論”（ursachenvermutungstheorie），即“當一個設(shè)施根據(jù)個別事件的情況適于成為所形成損害之原因者，則此設(shè)施被推定為造成損害之原因”，也就是說造成環(huán)境損害的設(shè)施的經(jīng)營者要免除責任就應(yīng)當舉證其行為與環(huán)境損害事實之間沒有因果關(guān)系。我國《民事訴訟法意見》第74條規(guī)定：“在訴訟中，當事人對自己提出的主張，有責任提出證據(jù)。但在下列的侵權(quán)訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實，被告否認的，由被告負責舉證……（3）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟。……”關(guān)于因果關(guān)系的原因推定原則，可以減輕環(huán)境損害受害者的舉證責任，給污染設(shè)施的經(jīng)營者造成壓力，以盡力減少或避免環(huán)境損害的發(fā)生，形成預(yù)防效果。關(guān)于因果關(guān)系的判斷，可以利用學術(shù)機構(gòu)的鑒定，采用表現(xiàn)證據(jù)（7），運用事實推定、疫學等相關(guān)科學方法。

三、環(huán)境損害賠償?shù)脑瓌t

民事賠償以損益的填補為終極追求，但是在環(huán)境損害賠償領(lǐng)域，由于環(huán)境侵害的復式結(jié)構(gòu)，它除了有加害人、受害人基本當事人以外，更是以環(huán)境為媒介，沒有環(huán)境的破壞便沒有受害人環(huán)境權(quán)益的損害，因此，環(huán)境侵權(quán)造成的損害也是多層次的：既有受害人的財產(chǎn)、人身的利益損失，也有因?qū)Νh(huán)境的損害而致的不同時空人們的利益損失，這就需要救濟層面的制度設(shè)計進行多方面利益的考量，以環(huán)境利益為中心構(gòu)筑環(huán)境損害賠償法的體系。同時，環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建還要以保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展為社會目的，以抑制環(huán)境侵權(quán)行為、補償環(huán)境侵權(quán)受害者損失為一般目的，又要以環(huán)境侵權(quán)人的經(jīng)濟狀況為實現(xiàn)條件，由此確立如下原則。

1、環(huán)境利益原則

法國法上有句格言：“無利益即無訴權(quán)”（Sansintteretpasdiaction）。筆者以為，利益除了其經(jīng)濟內(nèi)容以外，更體現(xiàn)了一種社會關(guān)系。在環(huán)境侵權(quán)中，環(huán)境利益在本質(zhì)上體現(xiàn)了環(huán)境侵權(quán)中加害人、受害人以及作為媒介的環(huán)境三者之間的關(guān)系。研究環(huán)境損害賠償應(yīng)該著眼于從這多重的關(guān)系中找出利益的損失予以填補。由于環(huán)境利益關(guān)系的復雜性，導致環(huán)境損害也是多層次的：既有環(huán)境損害，也有以環(huán)境損害為媒介而導致的人身、財產(chǎn)損害；既有現(xiàn)有利益的損失，也有可預(yù)期利益的損失；甚至于既有當代人環(huán)境利益的損害。也有對后代人環(huán)境利益的損害。以環(huán)境利益原則作為環(huán)境損害賠償法的核心原則，明晰了環(huán)境侵權(quán)關(guān)系以及損害的范圍，有利于環(huán)境損害的填補。同時，環(huán)境作為一種內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜的社會關(guān)系從而具有廣泛性，囊括了多個利益主體，即只要造成環(huán)境利益的損害，利益相關(guān)者就可以環(huán)境損害賠償，這樣既便利環(huán)境侵權(quán)受害人獲得賠償，也解決了跨時空領(lǐng)域的環(huán)境侵害，既維護當代人環(huán)境利益，也追求代際公平，更重要的是，環(huán)境利益原則確立的環(huán)境利用主體和損害范圍的廣泛性，施以污染者更大的壓力，符合預(yù)防為主的原則，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的價值目標。

2、全面賠償原則

全面賠償即有環(huán)境損害即須賠償，既要賠償環(huán)境侵權(quán)造成受害人的直接損失，也要補償間接損失和精神損失，更要兼顧雖造成環(huán)境損害而未明確造成對人們的損害場合下的環(huán)境利益的補償。

3、限定補償原則

由于環(huán)境侵害具有廣泛性、深刻性、多元性、持續(xù)性，其賠償數(shù)額往往難以確定，在能確定的情況下，其數(shù)額也必將巨大，勢必會使加害人不堪重負。從而影響工業(yè)企業(yè)為了社會公共利益進行的經(jīng)濟活動。因此。有必要對加害人的賠償數(shù)額予以限制，實現(xiàn)對環(huán)境侵權(quán)加害人和受害人的平等保護，至于限定范圍之外的損害，可以通過強制責任保險予以彌補。如果說全面賠償原則涉及的是賠償范圍的規(guī)定，限定賠償原則涉及的是具體數(shù)額的確定；如果說全面賠償原則是為了填補受害人的損失，限定賠償原則則是兼顧了環(huán)境侵害人的利益。

4、懲罰性賠償原則

雖然環(huán)境侵權(quán)歸責以無過失責任原則為基本理念，而不問加害人是否有過失，但在具體的賠償過程中不加區(qū)別有無過失的情形，顯然不符合法律的基本價值取向，因此有必要對有過失的環(huán)境侵害行為施以更重的責任，予以懲罰性賠償；這將課以危險事業(yè)經(jīng)營者更多的謹慎注意義務(wù)，對其造成壓力，體現(xiàn)環(huán)境法的預(yù)防原則。

5、考慮當事人經(jīng)濟狀況原則

環(huán)境損害賠償責任確定和具體執(zhí)行時要兼顧環(huán)境侵權(quán)當事人的經(jīng)濟狀況，尤其是賠償數(shù)額方面要合理，在訴訟的執(zhí)行措施中也有執(zhí)行終結(jié)等制度進行利益調(diào)和。（8）

四、環(huán)境損害賠償主體

民法理論認為，侵權(quán)行為賠償權(quán)利人為行為的直接被害人，而在環(huán)境侵害中，不發(fā)生侵害行為與受害人的直接指向關(guān)系。從環(huán)境利益原則出發(fā)，前述指向關(guān)系可以理解為一種利益關(guān)系，且具高度蓋然性即可成立，因此，環(huán)境侵害賠償權(quán)利人的范圍有擴大的趨勢，如《1970年密執(zhí)安環(huán)境保護法》第2節(jié)第1條規(guī)定：“為了保護空氣、水體和其他自然資源以及公共信托客體，使其免受污染，任何個人、合伙、公司、社團組織或其他法律實體均得在據(jù)稱的違法行為發(fā)生地或可能發(fā)生地具有管轄權(quán)的巡回上訴法院對州的分之機關(guān)，任何個人、合伙、公司、社團、組織或其他法律實體提起謀求宣告或衡平救濟的訴訟”，甚至也有代替后代人請求抑制環(huán)境侵權(quán)的判例出現(xiàn)，

環(huán)境損害賠償?shù)牧x務(wù)人為環(huán)境侵權(quán)加害人。環(huán)境侵權(quán)的實質(zhì)為因一定設(shè)施或行為而造成環(huán)境影響所致的他人生命、身體、健康或財產(chǎn)的損害，因此，該設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當成為環(huán)境損害賠償?shù)呢熑稳恕?、設(shè)施的概念和范圍

一般而言，設(shè)施具有廣泛的意義，但是在環(huán)境法領(lǐng)域，設(shè)施是指地點固定之設(shè)置，包括機械、器具、運輸工具和其他地點可以變動的技術(shù)上之設(shè)施，以及具有在一個空間或運輸技術(shù)上的共同關(guān)聯(lián)性且對環(huán)境影響之形成具有重要性之附屬設(shè)施。需要注意的是，它不僅包括正在營運的設(shè)施，還包括尚未完成或已經(jīng)停止運轉(zhuǎn)的設(shè)施，如果這些設(shè)施的運作造成了環(huán)境影響，其經(jīng)營者仍需承擔賠償責任。

關(guān)于設(shè)施的具體類型和范圍，可以由法律參照社會生活作出限定。借鑒臺灣地區(qū)的立法及理論研究，設(shè)施可以分為：（1）熱力、礦業(yè)、能源類；（2）石頭及土壤、玻璃、陶瓷類、建材類；（3）煤、鐵及其他物質(zhì)類；（4）化學產(chǎn)品、藥物、石油提煉及再加工類；（5）木材、纖維類；（6）食品、飼料、農(nóng)產(chǎn)品類；（7）廢棄物及殘余物質(zhì)類；（8）物質(zhì)裝卸類；（9）其他類。（9）

2、設(shè)施經(jīng)營者

設(shè)施經(jīng)營者是指直接管理運作該設(shè)施從中受有利益的人，因為其直接管理便負有注意義務(wù)，其又因從設(shè)施營運中獲取利益，當然就是設(shè)施造成環(huán)境影響而致?lián)p害的環(huán)境賠償?shù)呢熑稳恕ＴO(shè)施經(jīng)營者不同于設(shè)施所有者，因為可以發(fā)生所有與占有分離的情形。在損害環(huán)境設(shè)施確定而經(jīng)營者與所有者無法區(qū)分的時候，應(yīng)由該設(shè)施的經(jīng)營者和所有者承擔連帶賠償責任。

3、共同致害的賠償義務(wù)人

民法理論的共同侵權(quán)要求多個加害人有共同的故意或過失，有相當?shù)囊馑悸?lián)絡(luò)，而環(huán)境侵權(quán)不以故意、過失為要件，在環(huán)境利益原則下，某環(huán)境行為或設(shè)施只要對環(huán)境造成損害，就應(yīng)當承擔損害賠償責任。如果某環(huán)境損害是因多個環(huán)境加害行為而引起，則這些行為人和設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當承擔連帶責任。比如一條河流的污染，下游的養(yǎng)魚人受到損害，是由上游的多家工業(yè)企業(yè)的排污造成，則這些排污者應(yīng)當承擔連帶責任。對此，《德國水法》第22條規(guī)定：“所有排放有害物質(zhì)的設(shè)備所有人，被視為連帶責任”

另外，在限額責任以外的環(huán)境強制保險中，損害賠償?shù)谋ｋU金是有所有的環(huán)境投保人共同負擔的，因此，這些人可以視為環(huán)境損害賠償?shù)臐撛谫r償義務(wù)人。

五、環(huán)境損害范圍之確定

“損害乃財產(chǎn)或法益所受之不利益”（10），環(huán)境損害即是環(huán)境影響（Umwelteinwirkung）所造成的損害。鑒于環(huán)境侵權(quán)的復雜性，如前所述，在環(huán)境利益原則下，環(huán)境損害也是多層次的：即有環(huán)境損害，也有人身、財產(chǎn)損害。有人認為：“環(huán)境損害既包括由于排放污染物造成的大氣污染、水污染、土地污染、海洋污染而導致的危害，也包括發(fā)射噪聲，產(chǎn)生振動、放射性、電磁輻射、熱能，阻擋日光等對財產(chǎn)和人身健康造成的損害。還包括由于建設(shè)和開發(fā)活動對生態(tài)造成的破壞”（11），筆者以為，環(huán)境影響的造成不以以上列舉之環(huán)境要素為限，環(huán)境損害的范圍也是具有開放性的，立法應(yīng)當考慮社會生活、經(jīng)濟科技的發(fā)展以及環(huán)境狀況而將其具體化。

六、環(huán)境損害賠償范圍的確定

1、一般認為，損害賠償范圍應(yīng)當包括（1）直接損失，指既得利益的喪失，現(xiàn)有財產(chǎn)的減損；（2）間接損失，指可得利益的喪失；（3）證據(jù)費用、律師費用等合理費用，主要有律師費用，調(diào)查取證或制止侵權(quán)等所支付的差旅費和報酬，為查閱收集證據(jù)材料支付的費用，鑒定費用、咨詢費用等；（4）精神損失。環(huán)境損害賠償?shù)姆秶矐?yīng)及于上述四項，不僅包括因環(huán)境影響而致使的直接經(jīng)濟損失，預(yù)期可得利益的損失，相關(guān)的合理費用，也包括精神損害賠償。賠償?shù)念愋陀胸敭a(chǎn)賠償和非財產(chǎn)賠償，上述前三項即屬于財產(chǎn)賠償，以彌補因環(huán)境侵權(quán)造成的財產(chǎn)人身損害；而非財產(chǎn)賠償主要指精神損害賠償，發(fā)生與環(huán)境侵害對人生理和心理造成不良影響，使受害人遭受巨大痛苦情形下，例如環(huán)境噪聲使人失眠，記憶力減退，食欲下降等的精神痛苦。依《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》第一條規(guī)定，精神損害賠償發(fā)生于人格權(quán)利人格利益受到侵害的情況下，對于沒有造成人格利益損害時，法律明文規(guī)定的幾種精神痛苦才發(fā)生精神賠償，主要是因為精神痛苦的衡量是一種主觀的標準，難以把握。但是環(huán)境侵權(quán)中，加害行為通常針對的不是特定的主體，而且環(huán)境影響是顯而易見的，而且其造成的精神損害范圍廣，程度深，精神賠償不以人身、健康受損害為前提。

2、限額責任的規(guī)定

如前所述，環(huán)境損害賠償制度是與責任保險制度銜接而互動的，這一銜接點便是最高限額責任，即是環(huán)境損害賠償責任的上限。在最高限額之外，是環(huán)境損害責任保險的投保范圍。德國環(huán)境責任法第15條規(guī)定：“賠償義務(wù)人對死亡、身體和健康負擔賠償之最高金額為一億六千萬馬克，對物之損害賠償之最高金額亦為一億六千萬馬克，只要此一損害由同一環(huán)境影響所造成。當由于相同環(huán)境影響造成多數(shù)必須給付的損害，其賠償數(shù)額超過在第一段所稱的各項最高金額，對各單一損害賠償依其總額對本條所規(guī)定最高額之比例減少之。”

3、損害賠償數(shù)額的確定

《民法通則》119條規(guī)定：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當賠償醫(yī)療費，因誤工減少的收入，殘疾者生活補助費等費用，造成死亡的并應(yīng)當支付喪葬費，死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費等費用”對因環(huán)境侵權(quán)行為造成財產(chǎn)的損害，不管環(huán)境侵權(quán)行為人的主觀過錯程度如何，應(yīng)當全部予以賠償。對于因環(huán)境侵權(quán)造成的人身損害引起的財產(chǎn)損失，應(yīng)根據(jù)人身受損害的程度確定賠償?shù)姆秶瑢τ诮?jīng)過治療可以恢復的健康的一般損害，應(yīng)當賠償醫(yī)療費、住院費、住院期間的伙食補助費、必要的營養(yǎng)費、護理費，治療期間的交通費和誤工工資等。對于因環(huán)境侵權(quán)行為造成人參殘廢的，還應(yīng)當根據(jù)其勞動能力的喪失程度和收入減少的情況，賠償“因誤工減少的收入”和殘廢者生活補助費。對因環(huán)境侵權(quán)造成死亡的，侵權(quán)人除了應(yīng)賠償死者在死亡前因醫(yī)病或搶救其生命所花的醫(yī)療費外，還應(yīng)支付喪葬費、死者生前撫養(yǎng)的人的必要生活費。

4、精神損害賠償金

追究精神賠償?shù)哪康脑谟诰葷怏w痛苦和心理痛苦，撫慰創(chuàng)傷，化解悲痛。“撫慰金是借助貨幣的心理功能，達成人道主義目的”（12）。精神損害賠償金形式上主要有，殘疾賠償金、死亡賠償金、其他精神撫慰金。起數(shù)額的確定不易掌握，應(yīng)當視當事人具體情況，照顧當?shù)厣鐣?jīng)濟生活條件，符合比例原則。

七、環(huán)境損害賠償?shù)姆椒?/p>

我國《民法通則》第134條規(guī)定了承擔民事責任的方式主要有十種。但以民法視角，侵權(quán)損害賠償?shù)姆椒ㄓ谢貜驮瓲罨蚪疱X賠償，“以回復原狀為原則，金錢賠償為例外，明白無爭”（13），而其他方式，如停止侵害、排除危害等，“系以損害賠償為主干，分流而下所衍生之各項課題”《環(huán)境保護法》第42條規(guī)定了排除妨礙、賠償損失兩種責任方式，與環(huán)境侵權(quán)造成損害的多層次對應(yīng)，環(huán)境民事責任實現(xiàn)的方法也應(yīng)多樣。但是環(huán)境損害賠償實現(xiàn)以回復原狀，金錢賠償既已足夠。

1、回復原狀

意在對于造成環(huán)境功能結(jié)構(gòu)損害不利益的彌補。關(guān)涉到不特定公眾乃至后代人的環(huán)境利益，對于造成環(huán)境損害者，其應(yīng)通過各種努力，以恢復環(huán)境的應(yīng)有功能和結(jié)構(gòu)狀況，以求代際平衡；在環(huán)境影響而致財產(chǎn)侵害所生害情形下，回復原狀的費用為環(huán)境侵權(quán)行為加害人主要負擔，因治理環(huán)境需要高額投入而環(huán)境侵害財產(chǎn)的主體不是單一主體，因此，加害人必須預(yù)先支付回復原狀的費用。

2、金錢賠償

金錢賠償通常發(fā)生于回復原狀不能的情況下，在所生的環(huán)境權(quán)益不能回復應(yīng)有狀況時，如造成財產(chǎn)滅失、健康損害時，受害人可以要求以金錢彌補其損失。

八、環(huán)境損害賠償請求權(quán)時效

由于環(huán)境損害具有隱蔽性，有時還具有一定潛伏期，其危害結(jié)果并不能短期的顯現(xiàn)。時效的功能在于敦促受害人及時行使權(quán)利，維護法律關(guān)系的穩(wěn)定，因我國《環(huán)境保護法》規(guī)定

但是從環(huán)境法角度看，更應(yīng)將彌補環(huán)境權(quán)益的損害放在首位因此，應(yīng)該規(guī)定較長的時效期間。我國環(huán)境損害賠償請求權(quán)的短期時效期間為3年。長期時效為20年，與德國《水法》規(guī)定的30年的長期時效相比，似乎顯短。

九、環(huán)境損害賠償法體系建構(gòu)

一個完整的環(huán)境損害賠償制度，必須能同時兼顧環(huán)境損害被害人與加害人兩方之權(quán)益：一方面能使被害人能真正獲得賠償，另一方面使加害人確實對其造成的損害負責，以符合“污染者付費”原則。

如前所述，環(huán)境損害賠償法是與環(huán)境整治基金和環(huán)境損害強制保險相結(jié)合互動的。環(huán)境損害賠償法賦予環(huán)境損害受害人的請求權(quán)，是環(huán)境損害賠償法體系的基礎(chǔ)。同時，為了避免損害數(shù)額過大導致污染制造者無力賠償?shù)那闆r，實行責任保險制度，分散風險，同時保護受害人和污染者。在不明污染源所致污染損害場合，采用環(huán)境整治基金機制，及時彌補損害。三項制度相互配合，彼此配套，補漏洞，形成完整的環(huán)境損害賠償法體系。

參考文獻：

（1）曾世雄著《損害賠償法原理》，中國政法大學出版社2001年10月第一版，第4頁。

（2）曾世雄著《損害賠償法原理》，中國政法大學出版社2001年10月第一版，第4頁

（3）現(xiàn)代工業(yè)社會中，法制社會化的背景之下，環(huán)境法作為社會本位法而出現(xiàn)，環(huán)境民事責任呈社會化的趨勢，如兼顧社會環(huán)境利益、無過失責任的發(fā)展、違法性、因果關(guān)系、損害賠償以及責任承擔的社會化等。

（4）呂忠梅著《環(huán)境法新視野》，中國政法大學出版社2000年5月第一版，第152頁。

（5）陳慈陽著《環(huán)境法總論》（2003年修訂版），中國政法大學出版社2003年12月第1版，第338-339頁。

（6）邱聰智著《公害法原理》，1984年5月初版，第91頁。

（7）是一種以單一的間接事實為基礎(chǔ)適用經(jīng)驗法則推定主要事實存在的證明方法，如果原告以一定的蓋然性，對推斷被告過失能夠成立的話，只要其后被告不能證明是例外，便不能其推定。

（8）《中華人民共和國民事訴訟法》第235條規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行：……（五）作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的。（六）人民法院認為應(yīng)當終結(jié)執(zhí)行的其他情形。”該條文要旨在于執(zhí)行中維護被執(zhí)行人的基本生存權(quán)利，而不至于趕盡殺決，無力為繼。

（9）陳慈陽著《環(huán)境法總論》（2003年修訂版），中國政法大學出版社2003年12月第1版，第334頁。

（10史尚寬著《債法總論》（上冊），中國政法大學出版社，第227頁。

（11）王燦發(fā)著《論環(huán)境糾紛處理與環(huán)境損害賠償專門立法》，《政法論壇》2003年第5期，第23頁。