導語：如何才能寫好一篇勞動力的動態管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、企業動態戰略意義：柔性戰略對成本管理的啟示

戰略理論的發展中，眾多學者提出了“柔性戰略”的概念。汪應洛（1998）認為，所謂柔性戰略，是指企業為更有效地實現企業目標，在動態的環境下，主動適應變化、利用變化和制造變化以提高自身競爭能力而制定的一組可選擇的行動規則和相應方案。據不完全統計，國內外有關柔性的定義有40多種，眾多的專家學者從各自的專業學科角度對此進行了研究。最具代表性的有適應性、再適應、風險規避、組織柔性、學習與創新等。

柔性管理是指企業管理的方法或方法組合，它使企業能對瞬息萬變和劇烈波動的市場做出靈活、迅速、及時的動態反應，以達到保持和獲得競爭優勢的目的。柔性管理的任務是，在混沌紛雜的表面現象中看出事物演化的規律，識別出未來和潛在的未知需要，進而預見到變化并自如地應付變化。現實生活中的柔性管理，往往很難嚴格的加以區分，可能是多角度、多類型的柔性的組合。按管理職能和競爭的重要性劃分，把柔性管理劃分為戰略柔性管理、生產柔性管理、物流柔性管理、技術柔性管理、人力資源柔性管理、組織柔性管理、制度柔性管理，甚至還包括產品設計柔性管理、公共關系柔性管理、證券柔性管理、并購柔性管理等。

二、環境掃描：勞動力緊缺環境對企業成本管理的沖擊

民工荒現象自2004年出現以后，就受到學術以及實踐領域各個方面的關注，因為這預示著我國的人口福利正在逐漸減少。學術界的研究表明，民工荒現象的出現，表明在我國的勞動力市場中已經出現了結構性的勞動力短缺問題。當然，2008年的金融危機，使得經濟發展速度減緩，在一定程度上掩蓋了民工荒的問題，但是其本質沒有得到解決。金融危機之后，經濟各方面的發展，急切需要大量的勞動力，這一問題得以凸顯。物價上漲、勞動力工資增加，勞動力緊縮帶來的不良影響都對企業成本管理產生著強烈的沖擊。這些環境因素的變化、市場供求的變化需要企業應用環境掃描動態跟蹤這些趨勢及變化。

PEST法是企業用來分析其所處宏觀環境最基本的工具。企業面臨的宏觀環境包括政治、經濟、社會和技術四個方面，PEST正是從這四個方面進行分析的。政治角度主要考慮當前一國的政治體制、政局穩定狀況以及政府態度對具體某一行業帶來的影響，政治角度的另外一面重點考慮的是國家對行業的具體的法律法規。經濟環境則主要是市場經濟條件下反映市場經濟運行的一系列指標：利率、通貨膨脹率、失業率、匯率、居民消費水平指數等等。社會這一層面最主要的影響因素是人口和文化，人口涉及到基數大小、內部年齡結構、人口地區分布、民族區域分布等因素。技術角度重點考慮的是具體行業中目前已經開發利用的新技術、新工藝、新材料。

（一）從政治法律角度看 世界科學技術迅猛發展，企業競爭日益激烈，各個國家加入到國家市場的競爭的趨勢及速度迅猛加快。同時，為了支持企業融入國家競爭，政府在這些方面的監管也呈現出寬松的局面。但是國際市場上面臨著更大的經濟波動、通貨膨脹、國際壟斷等問題，并且隨著關聯機制影響到國內經濟，隨著而來的是涉及到經濟、政治、社會、文化方方面面的問題。

（二）從全球經濟角度看 市場競爭日益激烈，勞動力緊縮造成勞動力供給減少，工資水平自然上升，企業成本也隨之上升。資源配置的范圍隨著經濟全球化的發展得以在更大的區域得到分配，流向具有更高盈利的地點，而較少受到體制、區域的制約。與之同時發生的是一系列新型產業的興起，知識、資本密集型企業的不斷增加對傳統勞動密集型的企業帶來了巨大的沖擊。由這些新型企業所創造的行業規則、用工標準使得勞動力市場的改變前所未有，并且還在不斷發生變化。總體而言，市場在全球范圍下面臨更大的不確定以及更高的人力成本，迫使企業改善自身經營模式即管理手段，加大對客戶需求的關注，通過技術的改進進一步壓縮產品成本，從而增強市場競爭力。

（三）從社會文化角度看 一個地區的社會文化對于企業而言具有非常重要的影響。社會文化本身是一個綜合性的概念，包含了道德風尚、文化習俗、文化的培訓教育、地域社會結構因素。社會文化對于企業而言，是一種潛移默化的影響。首先是我國居民消費觀念、健康觀念的改變。雖然我國西北部分地區居民的恩格爾系數還處于溫飽向小康過渡的階段，但是在我國的大部分地區，居民已經開始注重自身的保健以及更好的文化需求；其次是居民生活狀態的變化，市場競爭的加劇帶來工作強度和壓力的增大，對居民的生理和心理造成巨大的沖擊，其心理狀況也是值得企業進行關注的。

（四）從技術角度看 由于勞動力緊縮，企業不得不加快技術設備的引進。通過把發展的網絡電子通訊信息技術大量應用到企業管理和信息化運營，可以極大的提高企業的勞動效率，催動生產率的提升和工作方式的革新，也不斷的改變著人們的生活和工作方式。網絡的發展使得人們可以通過網絡來進行消費和購物，還可以進行移動辦公和現場化操作，實現了自動化靈活化。

三、價值鏈創造：構建動態競爭優勢價值鏈模式

美國管理會計教授John K.Shank在波特所著的《競爭優勢》一書的基礎上創建了一種模式，這種模式的核心是對成本的管制，通過對公司上下流產業鏈的分析，確定在組織戰略中成本管理的重要性。運用成本分析的關鍵點在于準確的戰略地位、整個產業鏈條的把握、成本的動態監控。而本文主要的關注點是對組織上下流產業鏈條的把握。動態戰略成本管理本身是一個綜合的研究框架，包含了企業成本的各個方面：環境，包含企業多處的國家宏觀環境、企業內外部所處的競爭環境，并且關注這兩個方面的動態變化；綜合分析，需要從公司戰略定位、企業成本動態變化、企業所處產業鏈層級等角度進行相應考慮；組織內部的結構變化，包含如何通過整合資源形成企業競爭優勢、戰略的變化、市場敏感性度量等方面；最后是對企業所面臨風險的實時監控，包含風險的實時監控以及危機的預防等等。

（一）價值鏈分解外包 在急劇變動的商業環境下，價值鏈的增值環節越來越多，結構也更復雜，企業某種或某類產品價值鏈的形成過程已無法由一家企業來完成（這種“無法”有兩層含義，一是能力達不到，二是能力可達到但不經濟），如圖1。因此企業的價值鏈開始分解，企業把一些不具有優勢、非核心、創利不多的環節分解出來，而保留那些具有比較優勢、戰略意義以及創造利潤多的核心環節。分解和外包的過程是一種競爭合作過程，既通過合作降低成本，又有所保留而保持競爭地位。

（二）價值鏈集成整合 隨著分工的細化，整個的產業鏈條中開始出現一些相互獨立的環節，而這些環節正是產業鏈條中會實現增值的環節。這些環節從原來的價值鏈中分立出來，通過重新整合形成多條更具有競爭力的新的價值鏈。通過集成整合專注于自己的細分市場與戰略目標。企業通過這種方法，能夠在整個產業鏈條中綜合性全面利用各項資源，從而能使成本得到最大限度的降低，實現增值效益的最大化。

（三）價值鏈界面動態協調 在信息時代，企業需要重新設計價值鏈，通過信息網絡技術實現各環節間的動態無縫聯結。借助信息網絡，企業實現了如下競爭優勢：一是效率上，通過實現內部價值鏈的靈活與流暢，保障整個通路對顧客需求的快速協調反應來提高溝通協調效率。二是經濟上，聯盟中企業由于經營業務上存在著一定程度的差異，則資源和經濟活動也會存在不同，這些企業之間相互的組合和搭配，能夠在更大程度上降低各個企業的成本，有利于獲得潛在利潤和超額利潤。三則表現在風險控制上，不同的企業在風險控制中會采用不同的方法，相互之間學習，有利于掌握更多的風險控制技術，加強研發、生產、供銷等值鏈間的薄弱環節，同時借助于互聯網大大降低了搜尋成本和交易風險。

（四）價值鏈融入價值網絡 價值鏈分解外包和價值鏈集成整合的缺陷是缺乏成員間的信息交流和跨級別的信息流動，這樣一種模式導致供應商和合作伙伴和客戶需求市場的分離。鑒于這一缺點，價值網將這三者聯系在一起，同時價值網絡是基于合作伙伴之間的整體利益。在這個價值網中，核心企業的作用尤為突出，它將各個企業整合在一起，共同追求最大的價值，并通過實際行動，影響企業之間的價值創造、傳遞的運動機制。除了核心企業之外的合作成員通過上下流的產業鏈條結點聯系在一起，使整體的布局實現從線性到網絡化的變化。在這種網絡模式下，各個企業的產品和服務相互結合，呈現網絡化，需求信息在最快的時間內得到響應，這樣一種具有高度敏感性的價值網絡，能夠最大可能把握顧客。

四、結構重整與選擇：戰略資源整合與戰略轉化

企業通過價值鏈模式構建了動態成本管理體系后，更主要是對其目前擁有的戰略資源進行整合和轉化，從而形成新的成本結構，以達到降低成本的作用。戰略結構的重整與選擇主要體現在以下幾個方面：

（一）戰略資源整合 當前，許多企業尤其是跨國集團都實施多元化戰略。企業通過企業合并、股權收購、構建戰略聯盟等方式來獲取更多的外部資源，企業的要素，如機器設備、專利技術、人才儲備以及資金等，都需要在戰略的指導下進行匹配。但很多企業存在資源浪費的情況，例如，有些企業建立知識管理體制，但各要素之間無法及時流通；有些企業努力構建戰略聯盟，但卻沒有好好利用其它戰略合作伙伴的各種資源。

（二）競爭戰略整合 企業戰略作為一個完整體系，必須目標原則一致，相互促進，競爭戰略作為企業戰略體系當中必不可少的重要環節，其在內容體系上應該保持和整體戰略的一致性。此外，不同層次的戰略目標也需要融合，不同層次戰略目標融合的難度也不一樣。針對不同產品不同市場，進行市場細分，采用差異化戰略。那么對于當前業務比較分散的綜合型公司，可以更具企業不同業務單元的具體特點選擇不同的競爭戰略。戴姆勒-克萊斯勒公司與奔馳公司進行合并之后，就針對其不同業務單元的不同特點，采取不同的戰略：汽車、金融等行業由于市場容量以及發展政策實施繼續擴大規模的戰略；航空業務則相應實施維持乃至緊縮的戰略。在使用競爭戰略時，應靈活運用波特的三種基本競爭戰略：低成本、差異化和聚焦戰略，這三種基本競爭戰略既可以單獨使用，也可以針對業務的需要相互結合使用，例如按照消費者性別以及不同級別的市場進行區分，則會對顧客的區分產業很大程度的重合，所以需要將這兩種組合進行一定的聯系，做到針對同一款商品在不同的市場上也要給與適度差異化的定價。

（三）戰略轉化 Jim Hatch 和 Jeffery Zweig（2001）指出，只有極少數的高成長企業具有獨特的競爭地位，或構建起難于復制的、一套復雜的相互關聯的能力。通過對 50 家高速成長的企業的深入研究，他們發現，企業實現超高速成長的最終驅動力歸根到底是其適應能力，特別是通過適時改變自己的競爭定位、調整企業的價值假設和定位于不同的目標市場而實現的快速適應能力。企業要增強快速適應能力，必須克服“戰略慣性”的影響。

戰略轉化的理論依據來源于 Grove（1990）提出的戰略轉折點（Strategic inflection point，SIP）理論。戰略轉折點是企業從量變到質變的關鍵點。數學意義上轉折點是指當曲線斜率變化比率開始改變的時候（比如由負變正或由正變負）所出現的拐點。而在物理學意義上轉折點是指曲線由凸面線轉化為凹面線或由凹面線轉化為凸面線的那一點。轉折點的含義說明當曲線經過轉折點之后就開始改變原來的方向而向另一方向彎曲，出現較大變化的這個轉折點非常重要，但事實上這個轉折點很難量化、明確化。企業發展到一定階段就會遇到轉折點，從企業生命周期曲線上看到這樣的點發生在兩個階段交替的時刻（每個階段臨界狀態的轉化叫戰略轉折）。戰略轉折點是企業生死存亡的關鍵，在轉折點上如果企業能清醒地知道自己所處的生命階段，抓住機遇，采取新的管理方式和手段，平穩地實現新戰略對舊戰略的突破，就會不斷創造業績，健康成長。但是如果依然采用舊的戰略應對轉折點則可能先慣性上升然后不可避免地滑向低谷。

（四）企業競爭力衡量 企業競爭力衡量是戰略管理實施的一種重要的工具，它是將企業納入到整個市場匯總，將其和競爭對手做一個對比，衡量其能力。筆者主要論述企業競爭力評價的焦點問題――評價指標體系的建立。國內外機構和學者紛紛構建了企業競爭力評價指標體系，從目前已有的指標體系來看，企業績效（尤其是財務數據）評價是企業競爭力評價體系的重要組成部分，所有的評價指標體系都包含有一定數量的財務指標。財務指標最大的優點在于其可以量化，且操作方便、可信性高，能夠對企業戰略和經營策略的結果進行量化而總括地評價，評價結果具有較強的公信力。但財務指標存在過分地注重短期財務成果、急功近利思想、短期投機行為、弱化了追求長期戰略目標的動力等局限性。所以，必須要設計相應的非財務指標與之相匹配，才能全面、系統地對企業競爭力做出正確的評價。平衡計分卡較好地實現了財務指標和非財務指標的結合。

平衡計分卡（Balanced Scorecard，BSC）由美國哈佛大學 Robert Kaplan 和復興方案公司總裁 David Norton 在總結了 12 家大型企業業績評價體系成功經驗的基礎上提出的戰略管理業績評價工具。傳統的財務指標描述的是已產生結果的事實，主要反映公司過去做了什么，是什么狀況，并不能反映公司業務將來將會如何發展。BSC 將長期與短期因素、財務與非財務因素、外部與內部因素等多方面引入業績評價體系。平衡計分卡是一種綜合性的績效考評方法，不在單純考慮財務的因素，而是將財務作為最后的目的，構造戰略地圖，將財務、客戶、內部流程以及員工成長納入到整個的考核體系。平衡計分卡不在單純講關注點落到最后的利潤，但是卻實施動態的管理，最后保障財務指標的完成。也就是在客戶、內部流程以及員工成長中尋求關鍵驅動因素。這種方法為企業提供了一種動態的監控手段，有利于為企業提煉關鍵控制性因素。

五、結論

本文從戰略成本管理的概念出發，從柔性戰略對成本管理的啟示角度介紹了實施動態戰略成本管理的意義，通過分析勞動力緊縮環境對企業成本管理的沖擊，通過戰略資源整合與戰略轉化來對戰略結構進行重組，研究了企業動態戰略成本管理的應用性。通過對勞動力緊縮這一市場變化的分析，引出企業成本管理實施戰略動態戰略的必要性，企業可以通過將成本在價值鏈上進行傳遞、外包或重組的方式來進行動態成本管理，通過戰略資源整合以及戰略轉換等來實現低成本戰略，從而更好的實現企業戰略目標。

參考文獻：

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【關鍵詞】老年ICU；TISS-28；護理人力管理；滿意度

【Abstract】Objective： To explorer the effect of the nursing dynamic management according to TISS-28 in elderly ICU so that to provide information for managing nurses reasonably in ICU and promote the quality of care. Methods： 120 cases were selected from January 2013 to December 2013 in elderly ICU. The therapeutic Intervention Scoring System 28（TISS-28） was used to measure the nursing workload after June 2013， reasonably arranged nurses by the result. The working time of nurses and service satisfaction were compared and analyzed before and after the implementation of TISS-28.Results： The nursing workload of nurses was so large in elderly ICU. There was no difference before and after the implementation of TISS-28 about the daily score of ISS-28 of nurses （P

【key words 】ICU； TISS-28； the satisfactory degree； nurses

【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）04-0003-01

伴隨著我國社會經濟不斷進步，人們生活質量日益提高，人們對健康的需求也日益增長，護理模式和內容已經發生了重大的轉變，對護理人力資源配置提出了新的挑戰，尤其是ICU護理人員配置已經成為護理領域研究的重點和熱點[1]。和發達國家相比我國ICU護理人員資源配置和管理依舊處于初級階段，尚缺乏均衡性和科學性，準確評估每日護理量并分配護理人員是保證護理質量的基礎和前提，目前，護理管理者在面對人員編制嚴重不足、流失量大等嚴峻形勢下要做好按需排班，爭取以最少的人力取得滿意的護理質量[2]。由此，筆者自2013年6月開始應用治療干預評分系統（TISS-28）測量本院老奶奶ICU每日工作量，并按需排班，探索動態管理護理人力資源的方法，以期在保障護理質量前提下合理分配每日護理工作量，提高患者及醫護人員的滿意度，現將具體方法和效果報道如下。

1 對象和方法

1.1 研究對象

本次研究筆者隨機選取我院2013年1月～2013年12月期間老年ICU收治的120例來自急診、內科、外科及術后患者，實施前（2013年1月～6月）60例為對照組，其中男38例、女22例，年齡65～94歲，平均年齡79.86±6.38歲，APACHEII評分15～22分，平均18.65±2.38分；TISS-28評分分布：I級（0.05），分組具有可比性。

1.2 研究方法

首先，對參與調查人員進行專業培訓，采用治療干預評分系統TISS-28根據患者實際情況測量每日工作量。實施前對全科護理人員進行12h排班，8：00～20：00為白班、20：00～8：00為夜班，將護理人員分組，每組由2名護理人員組成，管理者根據患者人數及病情危重程度調度護理人力，工作量大且人力不足時安排當天休息第2d的護士加夜班，休息第3d的護士加白班。實施后按照對照組分組方式，輪流安排1組作為機動班，其余組常規12h排班，管理者采用TISS-28測量每日護理工作量，并根據評分和護理人員配制關系模型測算出當日需要的護理人員數，并按需排班，如果工作量未超過在班護理人員平均工作量時，則安排機動班護理人員休息，一旦工作量超過平均工作量且當班護理人員不能滿足時，通知機動班人永遠支援，做到忙時增援，閑事休息，基本保證夜班人員能連續休息2d，另外，將每位護理人員每日工作量注明在排班表上，每周統計按月匯總。

1.3 調查方法

采用我院自制的護理人員服務專項調查表調查患者對護理服務的滿意度，每月調查1次，調查表主要涉及到護理人員服務意識、技術操作、基礎護理、健康教育、管道注意事項告知、人文關懷、家屬溝通幾個方面，每項有1～4個問題，答案分為滿意、不滿意，受調查人員僅需勾選其中一項，清醒患者自評，意識障礙由患者家屬代評，均采用無記名調查，護理人員當場回收并注明患者的住院號，保證調查的客觀性和真實性。另外，調查本科室醫護人員對護理人力管理滿意度，每季度調查一次。

1.4 統計學處理

本研究采用SPSS18.0軟件對所得的數據進行統計學分析，計量資料采用 表示，組間比較采用t檢驗，計數資料采用率表示，χ2檢驗，檢驗標準α=0.05，P< α則具有統計學意義。

2 結果

2.1 每日TISS-28評分和工作量

3 討論

TISS-28能每日量化護理人員的工作量，并科學計算出不同ICU或不同數量患者合理的護理人員配置，指標較少，應用方便，是一種較為理想的評估工具[4]。在日常工作中，根據TISS-28評分測算工作量，并按需排班實時增減護理人員的數量，合理分配每班的工作量，另外，還能根據TISS-28評分等級及護理人員工作能力進行分層管理，IV級患者安排資深護理人員，II或III級患者可安排低年資護理人員[5]，表1數據顯示，實施TISS-28前后ICU每日工作量TISS-28評分分別為133.54±17.38分和132.86±16.58分，比較差異無統計學意義（t=0.2193，P=0.8268）；但是應用TISS-28后，護理人員每日工作時間7.86±0.62h明顯短于實施前9.18±0.68h，比較差異具有顯著統計學意義（t=11.1112，P=0.0000）。

據臨床研究報道，護理人員資源管理是影響患者滿意度的主要因素，如果人力資源管理不到位，則難以落實各項基礎護理、做精專科護理，由此，護理人力資源管理的實效性直接影響護理服務的質量[6]。實施前護理人員因工作任務量大僅注重完成和醫囑相關的治療和護理硬性指標，對生活護理、健康教育、人文關懷、家屬溝通等軟性指標則不能做到位，表2數據顯示，實施TISS-28后患者對生活護理、健康教育、人文關懷、家屬溝通的滿意度明顯高于實施前（P

綜上所述，應用TISS-28測量每日護理工作量，能動態合理的管理ICU護理人員并科學合理分配工作量，明顯縮短護理人員的工作時間，提高患者對護理服務的滿意度，促進護理質量進一步提高，值得在臨床護理工作中大力推廣和應用。

參考文獻

[1] 蔣承慧，魏薇，周玉潔等.TISS-28在老年ICU護理人員動態管理中的應用[J].中國實用護理雜志，2014，30（4）：63-65.

[2] 明淑蘭，廖常菊，張會禮等.NAS聯合TISS-28測量三甲醫院綜合ICU護理工作量[J].中外醫學研究，2012，10（21）：56-57.

[3] 廖常菊，楊明全，鄒雪梅等.治療干預評分系統-28在ICU護理工作量評估中的應用研究[J].護理研究，2012，26（7）：641-643.

[4] 溫曉平，廖常菊，明淑蘭等.不同量表在測量ICU護理工作量中的應用[J].現代臨床護理，2012，11（6）：4-5.

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中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.59 文章編號：1672-3309（2013）08-130-02

剩余勞動力問題對中國而言有重大意義。由于處于一個轉型時期，不僅要實現市場化還要解決從農業社會向現代社會轉變的任務。根本的是農民的轉變。農民如何順利的實現現代化，完成身份的轉變是一個重大的課題。其中剩余勞動力的界定、數量判斷關系到農業的發展、城鎮化路徑的選擇，甚至對經濟發展前景的判斷。但對這個問題學界爭論不一。

一、原有文獻對剩余勞動力的界定及評析

關于剩余勞動力的界定有以下幾種。

第一種是被廣泛接受的定義，即將邊際生產力等于零或接近零的勞動力稱為剩余勞動力。以劉易斯為首的古典學派持這種觀點。這種界定方法以技術不變為前提，在技術進步緩慢的年代或者短時段有其合理性。但在傳統農業向現代農業過度的時代，以靜態的均衡的觀點來界定一個動態的，多因素影響的現象有其明顯的局限性。以舒爾茨為代表的新古典學派認為農業中沒有剩余勞動力，即使傳統農業中資源也是優化配置的，轉移勞動力必然會引起農業產量的減少。

第二種方法將農業勞動力的供給量減去農業的需要量稱為剩余勞動力。問題是如何計算農業的需要量，在市場經濟條件下，勞動力是從經濟理性出發自主擇業的。首先要確定一個合理的農產品需求量。這樣就不可避免的成為一種含主觀因素較多的估算。因為在計算過程中，一般會選擇幾種作物為依據。還有論者會估算一個人均耕地畝數進行計算（周天勇，2007），這樣做就是一種大致的估計。從而減少了結論的效度。

趙顯洲（2010）也認為，中國依然存在巨大的剩余勞動力，劉易斯轉折點遠沒有到來。他計算的農村剩余勞動力=實際農業從業數量-農戶的目標收入=非農產業平均工資時的農業從業數量。這里沒有考慮勞動者的異質性。并且影響勞動力轉移的不只是收入的差異，除此之外收入差異是一個動態的相對量。

第三種將邊際收益低于非農勞動力的勞動者稱為剩余勞動力。這種觀點的前提是勞動者的擇業自由和市場經濟條件，但農村勞動力轉移并不只是由收益決定的。況且收益差異既是選擇的原因也是從事不同產業的結果，這種定義往往將勞動力假定為同質的，無差異的，但在實際上勞動者是異質的。雖然作為一種趨勢可以假定二者收益在均衡時會相等，但這只是一種遠景式的展望，對當下中國而言這種大概的遠景式的判斷意義不大。

第四種是考慮勞動力的異質性，結合勞動力的特征進行分析，將農村勞動力進行細分。在這種情況下所謂剩余勞動力就是能轉移的農村勞動力。從這個角度看的優點是計算出的數據在短期是有效的，但無法分析長期的趨勢。但從這個角度看有助于了解剩余勞動力的現狀，避免總體算法那種大的偏差，甚至是誤導。都陽、王美艷（2010）得出的結論是隨著年齡的增長外出的可能性下降。受教育水平越低外出的概率越低。由于考慮了勞動者的特征，都文的結論較可信。但只是一個計量分析，所以缺乏必要的深度，是一種就事論事。

二、原有文獻對剩余勞動力的計算及評析

在實際計算中采取的方法有以下幾種。

第一種：農業剩余勞動力=農村勞動力數量—農村實際就業量 。農業實際就業量=農村農業就業量+ 農村非農就業量，這種計算方法計算的實際為農業失業人口。況且關于農村就業的勞動力數量本身就是有爭議的問題，孫自鐸（ 2008 ）、李迅雷 （2012）因為統計口徑的差異，中國統計不區分兼職與全職的區別，所以計算的數據差異很大。它沒有將城鄉和產業的互動聯系起來，單以農村討論剩余勞動力并沒有著眼勞動力的轉移問題。

第二種：農業剩余勞動力=農業勞動力數量—農業勞動力需要量。這就涉及到農業如何界定？是小農業即只包含種植業還是大農業即農 、林、 牧、 副、 漁。 現代農業作為一個產業，背后有許多支持部門，這些從業人數如何計算？蔡昉（2004）以農村勞動力的家庭所在地口徑為依據。不管在什么地方從事什么產業的人口都包括在農村勞動力里面。包括務農，鄉鎮企業就業，非農產業經營和外出務工經商的勞動力都包括在內。可以看出，在總量上明顯存在高估的問題。因為后三種已經轉移出去從事的是非農產業。

在計算目前勞動率水平下農業需要多少勞動力，他僅以種植業跟飼養業為主。以作物種植面積乘以單位用工數量進行估算種植業。以畜牧出欄量（水產面積）乘以用工水量來計算飼養業的勞動力需要量，由此可以看出在勞動力需要量上存在著低估，因為現代農業將是大農業，農業本身將會出現職業分化，農業本身的分工水平將加深，因此不能只限于種植業跟畜牧業。

關于農業從業的合理人數，有的論者進行了國際比較，但這種辦法是粗糙的。因為這種方法漠視了國別差異，合理的農業勞動力數量不只是勞動力與自然資源的合理配置問題，還包括制度及技術水平因素。一般以韓國或日本的單位面積與畝均勞動力需要量來確定中國未來的農業合理的勞動力數量。這樣，只能是一種粗略的估算。（周天勇，2007）

劉建進（1997）在運用農戶決策模型進行計算農村剩余勞動力數量時，假設農民在信貸市場上只要愿意就可以得到資金，顯然這是一個不現實的假定，并且這個假定影響到最后計算的結論。他主要關注的是收入與剩余與否的關系。在做收入與在農業投入的OLS回歸后，他這樣推理，“假如這5%的人均收入上升引起1個百分點的農村勞動力由農業轉向非農業在全國范圍內也同樣適用， 那么就有約1%×45000萬= 450萬的農業剩余勞動力轉移出農業。” “全部農戶中約有19%勞動力為農業剩余勞動力。如果按這一比例推算， 全國約有45000萬×19%=8500萬的農業剩余勞動力。實際的數字可能比這還要高。”可以看出他僅考慮收入這一個因素，并且在模型過程中有許多不現實的假定，所以這種模型估計法，看似嚴謹但實際上得出的結論存在問題。

第三種是考慮勞動者的異質性，結合勞動者的特征進行分析，將農村勞動力進行細分。都陽、王美艷（2010）在利用2005年1%的人口抽樣數據，考慮了年齡、受教育水平、健康狀況等因素。推算出現在農村剩余勞動力為4300多萬人，少于上述方法的估計。這種算法因為考慮了不同勞動者的不同特點，故而得出的結論比較可信。但問題是運用有限樣本進而推斷總體可能存在偏誤。

約翰·內特、鄧曲恒、李實 （2011）使用2002年與2007年的收入分配課題組的住戶調查數據，對農民工的需求和供給進行了估計，運用Probit模型進行了估計，考慮了不同類型的勞動者。通過比較實際工作的天數與可以用來工作的天數來測量剩余勞動力的規模。但行文至此該文比較的是農業與非農業從業人員的勞動天數，從而得出后者就業更加充分。這就忽視了農業勞動天數的特點，農業與自然天氣等聯系很緊密，不可能像有非農從業人員那樣工作天數。假設300天為可用來工作的天數，從而得出農村剩余勞動力占39%的結論。再以此推算從而得出存在大量剩余勞動力的結論。

總之，從方法上來看主要有兩種。一種是宏觀計算法，其特點就是假定勞動者是同質的。運用總體數據得出結論。但由于統計口徑不一；農村需要勞動力數量上又是估算，或以發達國家為標準或以單位面積與用工數為標準，所以存在很大誤差，代表人物有蔡昉（2007）、王德文（2008）、李迅雷（2012）。另一種方法是考慮勞動者的不同特征，主要有年齡、性別、受教育程度、婚姻狀況、健康狀況等，再運用概率模型做回歸得出轉移的概率，進行推算。這種方法由于考慮了農村剩余勞動者的個體特征，從而得出的結論比較可信，代表人物有約翰 ·內特、鄧曲恒、李實 （2011），都陽、王美艷（2010）。

參考文獻：

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關鍵詞：農村勞動力轉移；措施；存在問題

中圖分類號：F304.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0026-1

目前，涪陵區城鄉一體化建設快速推進，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移已成為增加農民收入、保持城鄉穩定、促進涪陵經濟社會協調發展的重要措施。筆者就轄區勞動力轉移、就業再就業及勞務經濟等方面的情況開展了調查研究，現就農村勞務開發工作中采取的措施及存在的問題，與大家一起探討。

1 江北街道基本情況及勞務培訓開發工作的總體情況

江北街道位于涪陵城長江以北，屬城郊結合部。街道幅員面積69.7平方公里,下轄11個村，3個社區，總人口5.2萬人,其中農業人口3.1萬人。轄區交通發達，是涪陵的北線交通樞紐。街道工業以建材工業、造船運輸、食品加工為主，全街匯總企業65戶，其中規模以上企業32戶，是街道財政收入的主要來源。2011年實現GDP52593萬元，同比增長25.6%。實現財政收入2570萬元，同比增長98.51%。地方財政收入1173萬元，同比增長89.23%。基本形成了造船運輸業、建工建材業兩大支柱產業，成為涪陵極具發展空間和增值潛力的新興街道。

2011年是江北街道大力實施農村勞動力就業培訓和轉移工作，大力發展勞務經濟，促進農民增收和農村經濟持續發展的豐收年，街道加快了農村勞動力轉移就業培訓步伐，有力推進社會主義新農村建設，取得較為良好的效果。2011年江北街道全年轉移勞動力12387人，實現勞務收入9776萬元。2011年江北街道轄區企業，個體工商戶都積極吸納農民工就業，共解決農民工11500人就業。并與浙江東陽市建立了長期勞務輸出基地1個，并有組織地對口輸出1653人。培訓農民工565名，完成目標任務350名的161％。

2 全面促進農村勞動力轉移就業的主要措施

2.1 加大轉移培訓力度，提高農村勞動力素質

以職業技能培訓中心為載體，負責做好農村勞動力就業技能培訓工作，以社保平臺為載體，負責做好勞動力轉移開發工作。近3年來，培訓了縫紉工158名；培訓電焊工580名；培訓家政服務員72名；培訓物業管理人員71名。經考試鑒定，有704人獲得區勞動保障部門頒發的職業技能資格證書。就業率均達90以上。

2.2 完善輸出網絡，加快農村勞動力轉移步伐

進一步完善包括勞動力資源、技能培訓、職業介紹、轉移就業等信息在內的農村勞務信息系統，及時補錄新增勞動力1300余人進入信息網，為轄區農村勞動力轉移就業提供指導和信息服務。并充分利用街道在浙江東陽市建立的勞動力轉移就業基地，有規模的組織勞務輸出358人。

2.3 發展企業，拓展就地轉移空間和容量

2011年街道大力發展鄉鎮企業，使之成為農村勞動力轉移就業的主渠道；加快農業產業化進程，推進農業結構調整，擴大第一產業的就業容量；抓住轄區建筑業、造船工業以及榨菜加工等行業的發展機遇，有針對性的培訓農民工，促進農村勞動力就地轉移就業，全年共實現農村勞動力就地轉移就業4500余人。

2.4 全面宣傳，積極組織農民工赴新疆季節性務工

2012年江北街道大力宣傳，積極促進大量農村勞動力利用農閑季節外出務工。特別是積極宣傳組織大量農民工赴新疆摘棉花，2012年全街共動員1200余人前往新疆摘棉務工，其中江北街道集中統一組織78人參與區勞務辦統一赴疆摘棉，并積極與區上及時聯系，做到組織有序、安排細致，聯系護送車輛、赴疆專列和帶隊管理人員等做好各個方面的工作，確保了務工農民工的有序務工和往返安全。

2.5 切實加強對進城務工農民的服務管理

江北街道切實抓好轄區5760名進城務工農民的信息調查登記和動態管理工作，并在點易居委設立了以政策咨詢為主的務工農民服務管理窗口，實實在在為進城務工農民做實事、做好事。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業”的原則，整合各類培訓資源，落實培訓補助政策，鼓勵農民工參加培訓。加強信息服務，提高勞務輸出信譽。

3 當前農村勞動力轉移面臨的問題

3.1 農村勞動力素質低制約了農村勞動力的規模轉移

經過多年的發展變化，農村勞動力素質有所提高，但提高幅度并不大。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。較低素質的人員難以進入較高層次的產業。隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域會越來越窄。

3.2 農業富余勞動力供給量過大使轉移勞動力的壓力不斷增大

隨著三大工業園區的啟動建設，在全區經濟發展水平大幅提高的同時，失地農民的數量也進一步加大。農民失去土地后，雖然獲得了一定的經濟補償和收益分配，但如果不從根本上解決上班無崗、就業無門的問題，就難以實現自身的可持續發展。另一方面，外來廉價勞動力沖擊本地勞動力市場，也加大了本地勞動力轉移的壓力。

3.3 非農產業對剩余勞動力的容納能力有限

目前民營企業、農村個體、私營工商業等其他非農產業容納農村剩余勞動力的能力正在逐步減弱，并且今后我國農村非農產業吸收農村剩余勞動力的速度、數量、規模都將有下降的趨勢。

3.4 勞動力轉移市場盲目無序制約了勞動力的優化配置

篇5

一、指導思想

為了逐步縮小城鄉、區域發展差距，扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，必須加大對農村地區促進就業工作的投入和支持，不斷擴大農民可支配收入的來源渠道，逐步改變城鄉二元結構，努力使農村中富余勞動力在不斷提高素質的同時，轉移到二、三產業發展中來，切實解決好農村富余勞動力的就業，使城市建設和農村發展良性互動，有機統一。

二、目標任務

完善以政府主導的促進農村富余勞動力就業的社會責任體系，緊緊圍繞以促進非農就業為目標，千方百計擴大非農就業，建立各鎮促進非農就業聯席會議制度。各相關部門緊密合作，定期研究促進非農就業工作中存在的矛盾及解決的方法，進一步制定和完善促進非農就業的各項扶持政策，形成促進非農就業的長效機制。十一五期間新增就業崗位每年不少于3萬個，其中非農就業每年3000人次以上；農村“雙困人員（生活困難、就業困難）就業安置率努力達到100%。大規模開展農村勞動力技能培訓，著力提升勞動者的職業技能素質。十一五期間培訓各類職業技能的農村富余勞動力達到其總數的80%以上。

三、主要措施

(一)完善促進就業平臺的各項功能，大力推進非農就業

1、健全政府促進非農就業責任體系，完善促進就業平臺的調控功能。強化各級政府促進非農就業的責任、完善促進就業目標考核體系，把就業目標與經濟發展放到同等重要的地位，同布置、同檢查、同安排。根據每年制定的促進就業目標計劃，明確考核內容和考核辦法，并將考核結果及時反饋給被考核單位和相關部門。

各鎮政府應加大政府促進非農就業的資金投入力度，完善政府出資購買就業崗位的各項管理措施，形成優先吸納本地區勞動力就業的良好環境。

2、不斷優化就業扶持政策，完善促進就業平臺的政策支持功能。根據**的實際，實施對農村富余勞動力外出就業和實現自我創業給予交通費補貼與創業補貼政策措施，對農村“雙困”人員市場就業的給予社會保險費補貼，補貼標準按鎮保繳費基數設定。在招商引資過程中，鼓勵企業創造更多的就業崗位，促進非農就業。對能創造較多就業崗位的中小企業提供更加完善的服務和有效的扶持。發展有一定就業容量、能提供公共服務事業并適合農村富余勞動力的公益性項目，支持有市場潛力的非正規勞動組織發展壯大。同時疏通勞務輸出渠道，擴大輸出規模。

3、重視解決純農戶的就業問題，完善促進就業平臺的引導功能。在全區對純農戶家庭的人員結構、文化、技能、求職意向等開展排摸，十一五期間，對純農戶家庭，實現有一人以上非農就業，提高他們的可支配收入水平。

4、健全農村“雙困”人員就業援助機制，完善促進就業平臺的托底安置功能。完善對農村“雙困”人員的就業托底機制，積極整合社會資源，不斷拓寬農村“雙困”人員安置渠道。加強對農村“雙困”人員進入、認定、退出的動態管理，確保出現一個、認定一個、安置一個、保障一個。

5、優化社區微小型企業創業環境，完善促進就業平臺的就業扶持功能。認真落實農村富余勞動力享受與城鎮勞動力相同的就業服務和就業優惠政策，積極做好開業貸款的政策扶持工作，有條件的街鎮應當提供創業場所，提供失業人員和農村富余勞動力創業經營場地，加大開業指導工作力度。農村富余勞動力創業貸款5萬元以下，免除個人擔保，積極鼓勵農村富余勞動力以創業促就業。

6、提升公共就業服務水平，完善促進就業平臺的綜合服務功能。進一步健全網上公共職介平臺，在現有就業服務機構三級網絡的基礎上，鎮勞動保障事務所建立農村就業服務中心，開設專門為農村富余勞動力求職服務的公共招聘就業窗口，方便求職，降低求職成本。全面掌握農村富余勞動力的就業狀況和求職意向，做到“一人一檔”，實施職業指導聯系卡制度，重點關注正在培訓和有求職愿望的農村富余勞動力和征地勞動力，為他們提供個性化的職業指導服務。

(二)加大培訓力度，不斷提高農村富余勞動力就業競爭能力

1、進一步健全市場化、社會化的農村勞動力職業培訓機制。加強針對農村勞動力的職業培訓工作的指導，進一步完善政府主導、面向市場、政府出資購買培訓成果的職業培訓機制。大規模開展農村勞動力技能培訓和創業培訓，特別是抓好郊區青年萬人培訓項目的落實。

2、探索建立職業培訓政府補貼新思路。加大政府對職業培訓投入的力度，逐步為農村勞動力建立個人培訓賬戶，為每一個賬戶注入一定的資金額度（每卡每年2000元），實現職業培訓政府補貼賬戶化和人本化的操作模式。

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關鍵詞：農村勞動力 培訓 短板 對策

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）12-0293-01

隨著農村土地使用制度的創新，使得未來將有大量的農村勞動力轉移到城市就業體系中來。但在現實中也存在著一個值得重視的問題，即針對農村勞動力轉移的培訓還面臨著諸多短板。目前承擔培訓工作的職能部門，為各級社會勞動保障部門，而具體實施培訓任務的機構則主要由各類型中職學校組成。通過對現有的培訓現狀進行調研發現，以政府專項經費支撐下的農村勞動力轉移培訓，其必然存有著以政府指令性任務為導向的培訓特征，這樣就忽視了市場對人力資源需求結構的要求。可見，農村勞動力轉移培訓短板的存在屬于系統性問題，而破解培訓短板的對策也就需要在整體觀下來進行構建。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

1 農村勞動力轉移培訓短板分析

具體而言，這里從以下三個方面進行短板分析：

1.1 培訓項目較為固化

從邏輯出發可知，應以市場需求結構為培訓項目的選擇，這本質上屬于供給側結構性改革在培訓中的體現。但由于農村勞動力轉移受專項經費支撐，并委托中職學校具體實施，這就在一定程度上抑制了培訓項目與市場需求結構之間的匹配度，中職學校則是以專業教學方式來對待農村勞動力轉移培訓。

1.2 培訓管理較為松散

首先需要指出，農村勞動力轉移培訓具有顯著的社會公益性特質，同時也充分尊重農村勞動力的培訓意愿，這就在一定程度上導致了培訓管理較為松散。而且，農村勞動力的紀律性和個體意識殘缺，這就增大了培訓管理的難度。不難知曉，培訓管理松散現象將直接制約培訓工作的有序開展。

1.3 培訓評價存在缺失

以公益性作為農村勞動力轉移培訓的特質，也就在另一面弱化了對培訓效果的評價工作。在培訓評價存在缺失的情形下，將產生兩個不利的后果：第一，難以激發教師的教學熱情；第二，無法獲知農村勞動力對技能的掌握狀況。

2 破解短板的思考

針對以上三個方面的培訓短板，這里相對應的對如何破解短板進行以下三點思考：

2.1 破解培訓項目固化的思考

上文已經指出，中職學校作為承辦農村勞動力轉移培訓的機構，在一定層面需要以政府相關部門的培訓原則為導向，而政府部門的培訓原則具有邏輯自洽的特點，但卻無法保證與市場需求結構的動態匹配性。因此，在中職學校喪失了培訓的主觀能動性的情況下，其從事專業技能培訓的優勢也就難以施展出來。

2.2 破解培訓管理松散的思考

培訓管理松散現象將會影響到培訓的質量，從而需要解決這一問題。但我們無法通過加強培訓制度管理來應對，首先這類培訓具有社會公益性，再者該類培訓需要遵循農村勞動力的個體意愿。更為重要的是，在破解培訓管理問題時，需要明白農民個體行為偏好對培訓管理的排斥力。因此，既不能單純的用制度管理來強化，又需要尊重農村勞動力的行為偏好，這就構成了破解的思路。

2.3 破解培訓評價缺失的思考

不難明白，若是在該項培訓中存在著評價缺失的現象，那么就無法對政府專項經費的使用負責，甚至會因此滋生出腐敗問題。作為勞動技能培訓，其培訓效果不僅要由農村勞動力個體說了算，還需要由市場在進行評價。

3 對策

根據以上所述，對策可從以下三個方面來構建：

3.1 發揮中職學校的培訓能動性

眾所周知，中職學校在職業技能培訓上具有比較優勢，而在實施農村勞動力轉移培訓時，由于深受政府職能部門的影響，而無法在自身能動性下調整培訓項目和培訓內容。為此，這里就需要建立起能夠發揮中職學校培訓能動性的機制來。筆者建議，政府職能部門應在培訓方案設計和調整上給予中職學校更多的自。

3.2 發揮政府部門的過程監管性

政府盡管是專項經費的承擔著，但政府不應深度參與自己不熟悉的領域，卻要履行公權力所賦予自身的監管職能。這就決定了，政府職能部門應對中職學校的培訓工作進行過程監管，并設計出末尾淘汰機制，促使中職學校認真履行農村勞動力轉移培訓工作。為了拓寬中職學校的選擇面，也可以將民辦中職學校納入到承接培訓工作的范圍中來。

3.3 以鄉鎮為單位加強組織管理

為了減輕中職學校的培訓管理壓力，上級政府部門應建立以鄉鎮為單位的組織和管理模式，即由鄉鎮委派專人參與到對受訓農村勞動力的管理中，這樣就可以發揮這樣幾點優勢：第一，來自于同一個鄉鎮，能夠滿足農村勞動力“抱團取暖”的行為偏好，從而可以在相互感染下助力組織管理；第二，鄉鎮委派專人參與管理，不僅能夠了解中職學校的培訓狀況，也能因熟悉民情而促進培訓管理工作的開展。

最后，在進行培訓評價時需要從受訓農民個體感受，以及市場反饋等兩個方面來進行綜合考核。

4 結語

通過對現有的培訓現狀進行調研發現，以政府專項經費支撐下的農村勞動力轉移培訓，其必然存有著以政府指令性任務為導向的培訓特征，這樣就忽視了市場對人力資源需求結構的要求。為此，當前就需要從：發揮中職學校的培訓能動性、發揮政府部門的過程監管性、以鄉鎮為單位加強組織管理，以及建立多元評價途徑等方面下功夫。

參考文獻：

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[2] 劉國永.我國農村勞動力轉移培訓實踐與政策思考[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2006， 38（4）：39-45.

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一、指導思想

以深化全省“人人持證、技能社會”建設為指導，以落實全省勞動力建檔立卡信息化管理為目標，對全鎮轄區內每個勞動者建檔立卡，切實摸清底數狀況，掌握勞動力基本信息，了解培訓意愿，摸清就業需求，落實培訓政策，開展考核問效，實施動態管理。通過對勞動力建檔立卡，全面、準確地掌握本地區勞動力資源狀況，為全鎮勞動力培訓供需數據分析和評估，為技能培訓政策制定提供依據。進一步增強培訓就業的針對性、有效性，為領導決策提供科學依據。

二、范圍對象

勞動力建檔立卡范圍對象：鎮域內1960年1月1日至2004年12月31日出生的城鄉各類勞動力（包括縣戶籍、本市外縣戶籍在縣工作或生活的勞動力）。

三、工作目標

按照省、市統一部署，3月底完成全縣貧困勞動力建檔立卡；6月底完成農村勞動力的建檔立卡；8月底完成城鎮勞動力的建檔立卡；10月底建成全縣城鄉勞動力檔案；11月底我縣勞動力建檔立卡信息系統與省同步上線測試運行。

四、實施步驟

根據“統一標準體系，統一信息系統、統一更新標準”要求，按照“查不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的原則，全面鋪開全鎮建檔立卡信息采集工作，具體實施步驟如下:

（一）前期準備階段（3月24日-3月31日）

1、動員啟動

成立全鎮實施“勞動力建檔立卡”工作領導小組，制定工作方案，并召開全縣實施“勞動力建檔立卡”動員會。對市縣下發推送我鎮的采集數據信息任務進行分解。

2、人員培訓

組織所有信息采集及相關工作人員進行培訓，規范經辦流程、采集內容、指標口徑等內容，培養一支懂政策、善溝通、會宣傳，優質高效的數據采集隊伍。

3、宣傳引導

各村（居）委、各企業要切實加大宣傳力度，開展有針對性的宣傳活動，通過廣播、微信等媒介在村、街道、集市、社區、居民小區進行廣泛宣傳，張貼勞動力建檔立卡公告，使建檔立卡工作做到家喻戶曉、人人皆知，為信息采集工作順利開展創造良好的外部環境。

4、經費保障

縣財政局負責保障全縣勞動力建檔立卡登記信息采集經費和工作經費，將宣傳、培訓、信息數據整理、網絡建設、入戶采集設備、統一標識等工作經費列入財政預算，信息采集經費按每采集一條0.5元計算。縣人社局要加強信息系統軟硬件建設，建立與省、市平臺對接的信息系統設備。

（二）全面實施階段（4月1日-8月31日）

1、數據采集

數據采集按照屬地為主的原則。以各村（居）委、各企業為采集單位，組織專人挨門逐戶地對每個勞動力對象進行線上或線下采集。主要將本轄區范圍內勞動力資源基本情況、社會保險、就業創業、技能培訓和求職等信息進行采集，并錄入到全省勞動力建檔立卡信息管理系統。

疫情期間：先行線上采集，采集渠道依托“民生”APP、人社微信公眾號等采集渠道。

疫情結束：各村（居）委、各企業根據分解下達的數據信息完成采集任務，全面開展入戶調查采集，填寫《縣勞動力建檔立卡登記表》，完善信息，完成入戶登記信息的錄入，領導小組辦公室將錄入的合格信息導入至勞動力建檔立卡信息管理系統。

2、數據更新。勞動者可通過“民生”手機端、人社微信公眾號等采集數據渠道對變動信息進行自主更新。通過建立健全勞動力數據質量追溯和問責機制，實現采集數據可核查、可追溯、可問責，確保采集數據真實準確及時。

3、數據應用。通過勞動力建檔立卡，提供勞動力個人信息的管理服務，為全鎮提供勞動力產業分布、人員結構、求職趨勢等數據；為人社業務經辦提供勞動力基本信息、求職意愿和就業服務跨地區共享；為勞動力提供“訂單培訓、菜單培訓、滾動培訓”等優質、精準的培訓、就業服務；為全縣精準扶貧提供貧困勞動力和易地搬遷勞動力實名信息、就失業信息、培訓就業需求等動態監測和數據分析服務；為農村勞動力有序轉移，推動農民工市民化，享受均等化服務提供支持；建立數據管理使用制度，對數據更新、安全、開發、服務全流程進行監管。

（三）分析總結階段（9月1日-10月31日）

  1、歸檔總結

各村（居）委、各企業要做好對勞動力建檔立卡資料的整理工作，要將所有入戶登記資料和紙質表單按照檔案規定進行歸檔管理，并將勞動力建檔立卡工作總結上報鎮領導小組辦公室。

 2、分析評估

領導小組辦公室要做好對全鎮勞動力建檔立卡工作的匯總、統計和分析工作，完善相關制度，建立數據動態管理機制，開展采集數據分析運用，對工作全過程進行總結評估，上報縣政府和市勞動力建檔立卡工作領導組。

五、組織領導

勞動力建檔立卡數據采集工作時間緊、任務重、要求高、業務量大，為保質保量完成此項工作，特成立鎮實施“勞動力建檔立卡”工作領導小組。

六、工作要求

（一）加強組織領導。鎮政府成立鎮實施“勞動力建檔立卡”工作領導小組，負責統籌安排勞動力建檔立卡工作，領導小組下設辦公室具體負責全鎮勞動力建檔立卡工作的組織實施和督促協調，各村（居）委、各企業要建立相應組織機構，明確專人負責，為推進建檔立卡工作提供強有力組織保障。

（二）強化宣傳培訓。各村（居）委、各企業要按照領導小組的統一部署，加大宣傳力度。要把建檔立卡工作的目的、意義和內容、采集方法、填報說明等相關政策宣傳到每位勞動者，確保群眾的知情權和參與權，組織采集人員進行業務培訓，確保建檔立卡工作規范有序進行。

（三）注重協調配合。派出所要準確及時提供全鎮勞動力、暫住人口基本信息；各村（居）委、各企業要按照分解任務，結合實際，靈活運用各種方法，制定確實可行的“線上采集+線下組織”方式，切實發揮好基層各類工作人員力量，有組織地做好線上線下采集信息工作，確保按期完成采集數據輸入任務。

（四）明確時間節點。各村（居）委、各企業要嚴格按照任務時間節點開展勞動力建檔立卡工作，確保工作進度和工作質量。從4月1日開始每周五將本周勞動力建檔立卡工作情況報領導小組辦公室。各村（居）委、各企業要在6月底完成農村勞動力建檔立卡工作任務。

篇8

內容摘要：本文在二元結構經濟的分析框架下，依據Ranis.G模型的分析思路，從理論分析中得到啟發，認為資本存量、產業結構應該成為本文研究農村勞動力轉移的中心問題。根據模型的分析結果，得出結論：資本存量在經濟增長初期對勞動力轉移有顯著影響；產業結構的變動對勞動力流動有顯著影響。由此，筆者進一步從政策層面提出了應對勞動力轉移就業問題的思路與對策。

關鍵詞：資本增長 產業結構 勞動力轉移

在改革開放之前，由于經濟、制度等方面的原因，中國的人口流動率極低。然而改革開放之后，的推行，解決了中國的糧食問題，農村人口擁有了自由支配勞動力的權利。隨著非農產業的快速增長，城市勞動密集型企業對資源的大量需求，產生了農村勞動力向城鎮轉移的趨勢。本文試圖從資本增長和產業結構升級兩個角度來系統論述農村勞動力轉移的狀況，進一步對農村勞動力就業問題提出相關對策。

研究背景

隨著我國技術變革和產業升級的加速，農村勞動力向城市轉移是經濟發展的必然結果。地區間的勞動力流動會促進生產要素的充分組合，從而極大的推動經濟和社會的發展，縮小城鄉差距和地區差距。改革開放以來，中國農村勞動力向城市轉移的速度不斷加快。據不完全統計，中國目前農業部門的勞動力人數不到勞動力總數的40%。是什么原因影響了農業勞動力轉移？勞動力的轉移究竟給我們帶來了什么？

國外在對農村勞動力轉移的研究中，最初的研究成果是美國經濟學家W.A.Lewis創立的勞動力流動與兩部門結構發展模型。他認為農村部門存在“零值”勞動力，即勞動力的邊際收益為零，只要工業部門提供高于農業平均收入的工資，就會獲得源源不斷的農村勞動力的供給。一旦剩余勞動力消除，勞動力就會像其他生產要素一樣變得稀缺。基于“理性選擇”、“生產要素流動性”、“效用最大化”等假設，新古典學派揭示了現代生活中普遍存在的勞動力流動現象，解釋了勞動力流動來源于地區之間的福利水平差異。M.Todaro建立的城鄉勞動力轉移模型，考慮了城市失業的存在，從而補充了劉易斯模型。他認為，農村勞動力向城市轉移的決策是基于“預期”收入最大化目標做出的。這種決策的依據包括兩個方面：一是城鄉實際工資差距；二是農村勞動力在城市能夠找到就業崗位的概率。綜上，劉易斯、托達羅關于勞動力轉移的經典模型以統一的勞動力市場為前提，認為勞動力的轉移是無障礙的，這與大部分發展中國家存在的城鄉勞動市場分割及勞動力轉移障礙是不相合的。D.Jorgenson從宏觀消費結構變動的角度分析得出，農業人口向非農部門轉移的關鍵原因在于消費結構的變化，是農村消費需求拉動的結果。斯塔克的新遷移經濟學理論認為，遷移決策不是由相互孤立的個人行為主體單獨作出的，而是由相互關聯的人所構成的較大的單位—比較典型的就是家庭作出的。

國內在對農村勞動力轉移的問題研究中，大多是從勞動力轉移的歷史背景、轉移狀況、影響轉移的因素及轉移所帶來的影響等方面著手分析。在建國之初，國家為了保證農業優先發展，通過戶籍制度和就業雙重管制把勞動力圍堵在農村。改革開放以后，政府逐漸放松了對勞動力的限制，勞動力大量向城市涌入。針對我國現階段農村勞動力轉移就業面臨的嚴峻形式，農業部課題組在深入調研的基礎上，指出農村勞動力轉移的根本出路是，在發揮農業部門吸收勞動力的基礎上加速城鎮化進程。劉建進（2002）的研究表明，人力資本是影響勞動報酬的關鍵因素，并且對勞動力轉移的影響作用越來越大。苗瑞卿等（2004）對托達羅模型作了修正，修正后的模型揭示了農村勞動力轉移的主要途徑是改革戶籍制度和提高人力資本。程名望（2009）運用不完全信息靜態博弈模型分析了農村勞動力轉移的個人微觀決策機理及其影響因素，認為農民工是理性的，他們是以收益最大化來決定自己的轉移行為。

當前國內外對農村勞動力轉移的研究還處在發展階段。以前的研究涉及到了勞動力轉移的成本收益分析、制度因素的影響及個體理性等方面。本文將修正后的劉易斯模型作為研究理論基礎，結合中國的實際情況，考察了農業部門的技術進步、人口增長與工業存量的增長對農村勞動力轉移的影響。

模型建立及理論分析

一國經濟在它的生命周期過程中由欠發達向成熟階段過渡，通過增長規律或資本積累規律的變化表現出來。只要經濟仍處于不發達或勞動力無限供給的階段，農業部門就是工業化和增長過程所需要的人力、食物和原料的主要來源。隨著完全商業化的出現，經濟的二元特征就萎縮了，農業部門的使命就完成了，這時注意力轉移到了工業部門。為了將這樣一種經濟的增長規律同經濟欠發達階段的增長規律對比，需要集中考慮資本積累、人口增長及技術革新這種重要的“三位一體”在兩種場合的不同作用。根據Ranis. G的分析思路，本文構建以下模型：

以上方程式A與經濟欠發達階段相聯系，方程式B與經濟成熟階段相聯系。將方程式右邊的變量看成外生變量，左邊的變量看成內生變量。首先考察方程式A，描述了二元欠發達經濟的工業部門的勞動力吸收方程式。此階段經濟面臨的問題是，盡可能迅速的將勞動力從農業部門轉移到工業部門。方程右邊的ηk表示工業資本積累，B表示勞動力使用要素偏向程度，J表示技術創新，方程左邊的ηw表示實際工資增長速度，ηL表示勞動力吸收速度。方程指出，工業資本積累、技術革新及勞動力使用要素偏向程度，在因果關系上決定著實際工資增長和勞動力吸收速度。

方程式B表示二元成熟經濟的工業部門吸收勞動力的方程式。這里人口增長ηL和技術革新（Bk，J）被看作外生變量，它們在因果關系上決定著內生變量，即資本增長率ηk和利潤增長率ηπ。將上述兩個方程聯立，表示了生命周期兩個階段存在一種結構上的對稱性。

方程式B的經濟意義與成熟經濟增長的停滯主義論點是一致的。該論點基本承認資本在富裕社會是一種豐富的生產要素，人口增長和創新活動的外生力量有逐漸減弱的危險，而這二者對于提供充足的投資機會和防止利潤率下降是必不可少的刺激。上述觀點與經濟欠發達階段形成鮮明對比，方程式A中，資本被看作是稀缺的要素。在這種經濟中，低水平的儲蓄和技術革新能力成了阻止剩余勞動力完全被吸收到生產活動中去的瓶頸因素。

上述兩個方程也表明，由外生變量的數量變化而產生的影響，將通過要素中工資率和利潤率的數量調整而被吸收。在經濟欠發達階段，剩余勞動力的存在對于防止要素的價格調整起著緩沖作用，保證了資本積累和技術革新的數量變化，完全落在要素數量的調整即勞動力吸收上。另一方面，在經濟的成熟階段，人口增長和技術革新的波動影響，不僅被要素數量，而且還被要素價格的調整所吸收。

縱觀本模型的理論分析，影響農村勞動力轉移的因素隨著一國經濟水平的變動而發生變化。在二元欠發達經濟階段，農村剩余勞動力供給是無限的，而較低的資本積累和技術革新水平制約了剩余勞動力由農業向工業部門的轉移，而勞動力實際工資不變。當經濟處于較發達水平時，資本積累比較充足，此時人口增長和技術變革同時影響勞動力轉移和勞動力實際工資水平。模型的結論為我們的實證研究提出了兩個有待檢驗的問題：一是資本積累在經濟發展的不同階段對農村勞動力轉移的影響；二是產業結構的變動對農村勞動力轉移的影響。

實證檢驗及結果說明

（一）分析方法與變量設置

模型1檢驗總體經濟增長對勞動力轉移的影響，被解釋變量為農村勞動力轉移數量，解釋變量為國內生產總值。模型2檢驗各產業經濟增長對勞動力轉移的影響，被解釋變量為農村勞動力轉移數量，解釋變量為農業部門、工業部門、建筑業及服務業的GDP。本文選擇的模型為多元對數線性回歸模型，所估計的系數恰好是變量之間的彈性系數，反映了被解釋變量的增長與解釋變量增長的關系，適合長期的時間序列數據。考慮到數據的可得性，本文只分析了資本增長與產業結構對勞動力轉移的影響，而沒有實證分析技術進步的影響。計量模型結果如下：

模型1：LnL=β+β1LnGDP+ε

模型2：LnL=β+β1Lnigdp+β2Lnagdp +β3Lnsgdp+β4Lncgdp+ε

模型1中L表示農村勞動力轉移數量，GDP表示中國國內生產總值；模型2中agdp表示農業生產總值，igdp表示工業生產總值；cgdp表示建筑業生產總值，sgdp表示服務業生產總值。

（二）數據來源

為全面反映農村勞動力轉移與資本增長、產業結構的關系，本文選取了中國國內1978-2010年的城鄉就業數據，主要來源于《中國勞動統計年鑒》，以此來推導確定每年勞動力轉移數量（本文勞動力轉移的口徑定義為：到外鄉就業6個月以上的勞動力，或雖未發生地域性轉移，但在本鄉非農產業就業6個月以上的勞動力）。反映資本增長的指標GDP以及反映產業結構的指標農業生產總值、工業生產總值、建筑業生產總值、服務業生產總值等變量，其數據來源于2011年《中國統計年鑒》。

（三）回歸結果分析

運用EVIEWS6.0對模型1、2進行OLS估計，結果如下：

見表1，模型1的結果表明，在5%的顯著性水平下，解釋變量的系數是顯著的。當國內生產總值增加1%時，農村勞動力轉移數量增加0.395%，表明1978以來，我國國內生產總值的增加，對于我國農村剩余勞力轉移有促進作用。

見表2，模型2 的結果表明，在10%的顯著性水平下，各解釋變量的系數都是顯著的。當農業生產總值每增加1%時，農村剩余勞動力轉移數量增加1.88%。表明當農業生產水平提高時，剩余勞動力可以自由的向其他部門流動。當工業生產水平每增加1%時，勞動力轉移數量增加1.85%。表明隨著工業產能的提高，需要更多的勞動力參與生產。當建筑業生產總值每增加1%時，農村勞動力轉移數量增加0.2997%。當服務業生產總值每增加1%時，農村勞動力剩余增加0.90%，表明第三產業的發展將加速勞動力的轉移。

結論

綜上所述，貧困問題是中國“三農”問題的根源之一，而貧困的根源又在于較多的人口占有較低的要素生產率及不合理的制度，從而決定了農村勞動力轉移是解決“三農”問題的重要途徑。本文按照中國改革開放至今的經濟發展脈絡，分析得出資本增長和產業結構是影響勞動力流動的重要原因。

（一）累積資本增長促進勞動力轉移

改革開放以來，我國累積資本增長對農村勞動力轉移具有較大的促進作用。一方面，伴隨著經濟的快速增長，特別是城鎮經濟的迅猛發展，知識、技術更新速度不斷加快，使得勞動密集型企業需要更多的資源來支持其不斷擴大的規模，使得城鎮的就業需求增加，從而對農村勞動力轉移形成了拉力。另一方面，中國經濟的快速增長使得農民收入水平顯著提高，生活條件有了較大改善。農村勞動力要想順利實現轉移，就必須達到現代化產業發展的素質要求，否則就會出現農村勞動力與城市勞動力的素質不匹配。因此，農村人力資本及農村勞動力素質的提高，是農村勞動力轉移的基本保障。此外，我國政府加大對教育的投入，將農村義務教育投資由省級財政統籌解決。大量職業技術學校得到資助，國民的教育水平得到普及并逐步提高。農村勞動力擁有了一定的專業技能，使得他們有機會從土地中解放出來，可以自由選擇其它職業來改善生活，從而推動了農村勞動力大量向城鎮轉移。

（二）產業結構升級推動勞動力轉移

不同產業的快速發展對我國農村勞動力轉移也有重大影響。由實證分析得知，農業部門的經濟增長與勞動力轉移呈正向關系，表明農業部門的經濟增長促使更多勞動力有條件走出農村，轉移到農村非農產業或城鎮；工業經濟增長和服務業經濟增長與勞動力轉移呈正向關系，因為伴隨著工業化和服務業的擴張，對勞動力的需求也大大增加，從而帶來勞動力的快速流動。建筑業的經濟增長與勞動力轉移呈顯著正向關系，隨著我國近年來房地產市場的迅猛發展，對建筑業勞動力的需求大量增加，且該行業對勞動者的專業技能要求不高，這使得他們必然以建筑業作為主要的就業去向。綜上所述，隨著我國產業結構升級的不斷推進，伴隨著技術的革新，各行各業必然會增加對高素質勞動力的需求，從而加速農村勞動力的轉移。

政策建議

（一）加快工業化、城市化發展，解決農村過剩勞動力

根據發展經濟學的相關理論研究可知，加快城市化發展、順應工業化趨勢、促進農村剩余勞動力有效配置是解決經濟欠發達地區農村勞動力過剩的根本出路。隨著經濟發展與產業結構升級，勞動力必然從農村向城市轉移，從農業部門向工業部門和服務業部門轉移。同時，由于城市化步伐的加快，人們的需求從物質水平上升到精神水平，必然進一步推動服務業的發展。目前，我國第三產業的發展比較滯后，一方面對勞動力轉移的就業空間與地域的選擇有了較大限制；另一方面，對我國工業化進程的順利推進形成了一定的制約。服務業作為新興產業，擁有足夠的發展潛力，且對于勞動力的專業技能要求不是很高，對于加快農村勞動力轉移具有較大的促進作用。

（二）調整產業結構，使區域優勢得到充分發揮

由于各地區的資源稟賦各異，相關部門應抓住其資源優勢，發揮地方資源的比較優勢，發展地區特色產業，使地區產業具有不可復制性。同時，隨著經濟的快速發展，部分地區的傳統產業由于缺乏創新，已經不適應經濟的發展要求以及消費者對產品的認知感了。因此，加快地區產業結構升級是促進勞動力流動的關鍵。在最近一段時期，第三產業由于對勞動力的專業要求不高，同時在政府的政策支持下，第三產業得以迅速發展，在未來的若干年，第三產業將成為我國吸收新成長勞動力的主要領域。因此大力發展第三產業，是整個產業結構調整的重要環節，同時也為我國農村勞動力轉移創造了條件。

（三）發揮政府職能，促進勞動力自由流動

政府職能應該建立在市場經濟前提下，利用“看不見的手”來有效調節資源配置，消除一些針對農民的不平等政策，如戶籍制度等。改革開放以來，正是由于一些不平等政策的存在，嚴重阻礙了勞動力的流動。以戶籍制度為例，建立在這一制度上的就業制度、社會福利制度等造成了城鄉勞動力市場的分割，嚴重制約了農村勞動力的流動。因此消除類似制度因素對勞動力專一的約束，會加快城鄉勞動力市場的統一。此外，政府應營造有利于勞動力轉移的軟硬環境，硬件方面主要是加強農村交通設施建設，方便勞動力的出行；軟件方面主要是拓寬進城務工途徑、加強相關法制法規建設，保證農村勞動力的合法利益。最后，農村土地流轉問題一直困擾著廣大人民，政府應盡快出臺相關合理政策，既不損害農民的利益，又能使農村勞動力從土地中解放出來，實現自由流動。

（四）加強小城鎮建設，發展地區經濟

在城鎮化進程中，勞動力傾向于向經濟高度發展的城市轉移，如北京、上海、廣州等。這種密集型的勞動力轉移，一方面增加了城市的承受負擔，影響了當地的教育水平和交通秩序；另一方面也增加了勞動力轉移的空間距離，從而加大了交易費用。通過大力發展小城鎮建設，可以減少農村勞動力轉移的空間范圍，更便利的安置剩余勞動力。小城鎮建設過程中，可以大力改造傳統農業，優化產業布局，努力發展特色農業經濟，為新農村建設打下基礎。

（五）加大教育力度，提高農民的受教育水平

我國國情決定了我國勞動力人口眾多，義務教育才剛剛起步，目前農村受教育水平普遍較低。這制約了農村勞動力向工業部門和部分服務業部門的流動，而只能長期從事最簡單的體力勞動。隨著經濟的快速發展，傳統產業已經不適應經濟的發展需求了，我國面臨著產業結構升級的歷史必然性，因此大部分農民工承受著失業的威脅。鑒于此，政府部門應該加大對教育的扶持力度，提升職業教育水平，使更多的勞動力可以接受專業的技能培訓，從而適應現代技術的革新。

（六）政府應加大關注力度，完善流動人口的就業信息系統建設

大量農村勞動力轉移到城市后，政府勞動就業部門應關注和幫助從農村轉移進來的流動待就業人口。加強城市勞動力就業信息系統的建設，將流動人口納入城市就業工作的規劃和調控中來，及時更新城市中未就業人員的信息。從就業信息系統中，搜集農民就業的特點進行集中管理，然后與用人單位進行匹配，實時公布勞動力需求信息，實現勞動力供需的動態管理。城市就業信息系統的完善，可以有效解決城市流動人口過多的問題，保證轉移到城市的農村勞動力能得到妥善安置。

參考文獻

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6.古斯塔夫.拉尼斯.勞力剩余經濟的發展[M].華夏出版社，1989

篇9

摘要:城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規模,農村勞動力轉移能力影響或支配著其他制約因素。轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間,提升農村勞動力的轉移動力,提高農村剩余勞動力的供給,一定程度克服了農村勞動力轉移的制度阻力,增加農村勞動力轉移的穩定性。因而,農村勞動力“轉移能力”是決定城市化進程快慢的主導要素。

關鍵詞:農村勞動力轉移;轉移能力;城市化;欠發達地區

一、問題的提出

城鄉協調發展與區域協調發展是關系中國現代化前途的兩大問題,而有效推進城市化進程是解決這兩大問題的重要途徑。關于如何推進城市化,探尋其中所存在的限制農村勞動力轉移、阻礙城市化進程的主要因素,有助于揭示我國欠發達地區城市化的機制,并為加快農村勞動力轉移、推進城市化相關政策的制定提供科學依據。

基于以上考慮,本文以農村勞動力轉移為出發點,對欠發達地區農村勞動力轉移能力與城市化的關系予以全面剖析,并以河南省為研究區域進行實證分析,試圖證明轉移能力對農村勞動力轉移的決定性作用及程度,進而揭示欠發達地區城市化的內在約束機制。

二、農村勞動力轉移能力與城市化關系

城市化與農村勞動力轉移有著密切的關系。農村勞動力轉移涉及到產業和空間的雙重轉移。在產業方面,農村勞動力表現為向非農產業轉移;在空間方面,農村勞動力主要表現為向城市(鎮)轉移,這是由于非農產業的區位絕大部分在城市(鎮)的緣故。顯而已見,農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮的集聚就直接推進了城市化。因此,城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規模。

農村勞動力轉移的速度與規模取決于多個因素。在國外,關于農村勞動力轉移比較經典的模式包括劉易斯(W,A.Lewis)的二元經濟模式、拉尼斯一費景漢模式(FeiRanis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托達羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發展中國家農村勞動力轉移的動力、特點及機制。他們提出的觀點對人們認識農村勞動力的轉移過程無疑具有一定的啟發和借鑒意義。但同時也應該看到,這些人口流動理論都是建立在城鄉具有統一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎之上,這顯然與我國的實際情況不相符合。近年來,我國廣大學者也對農村勞動力轉移的動力機制進行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構建了農村勞動力轉移的推拉模式;李勛來、李國平進一步建立了包含有制度因素的農村勞動力轉移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農村剩余勞動力轉移的動力概括為:來自農村的排斥力、來自工業化與城市化的推動力以及來自轉移過程的摩擦力。

顯然,農村剩余勞動力轉移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言,農村剩余勞動力越多、勞動力的轉移動力和轉移能力越強、二、三產業的就業空間越大以及轉移的制度越小,就越有利于農村剩余勞動力的轉移。因此,影響農村勞動力和人口轉移的因素應當包括:(1)供給數量。用第一產業勞動生產率表示。第一產業勞動生產率的高低與變化快慢,反映農村勞動力由第一產業“釋放”的數量大小和速度,是農村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉移動力。用從事非農勞動的預期收入表示。期望獲得更高的收益是農村剩余勞動力轉移的原動力,預期收入越高,農村勞動力轉移的動機越強;(3)轉移能力。用農村人力資本存量和農民人均純收入表示。二者能近似反映農村剩余勞動力的轉移能力,前者是文化和知識能力,后者是物質能力;(4)轉移空間。用第二產業的就業比重和第三產業的就業比重表示。這兩個指標一定程度上反映了農村勞動力轉移空間的大小。這是因為農村勞動力的轉移空間既取決于二、三產業的經濟規模,又與經濟結構密切相關;(5)制度因素。我國城鄉分割的二元經濟制度對農村勞動力的轉移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關的研究成果,設定市場化分配資源比重、市場化指數、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標。在上述5方面的因素中,用農村人力資本存量和農民人均純收入2個指標來度量的農村勞動力的“轉移能力”居于核心地位,也就是說,農村勞動力的轉移能力應當是影響農村勞動力轉移速度和規模,從而影響城市化進程快慢的主導因素。這是因為,農村勞動力轉移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一,拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經濟價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質量因素之和,是開發和培訓人力資源的結果。它具體表現為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓和有經濟含義的經歷特征等,農村人力資本狀況是農民數量和質量狀況的綜合反映。農村人力資本存量越高,其在城鎮中的就業空間往往也就越大。眾所周知,農村勞動力能否順利實現轉移,很大程度上取決于他們能否在城鎮找到工作機會。長期以來,農村勞動力轉移到城鎮主要在那些對技術水平要求不高,進入“門檻”較低的行業或部門工作,如建筑業、服裝和玩具制造、電器組裝、批發和零售貿易、餐飲業以及部分社會服務業等。因而,不難理解,從靜態的角度看,素質高的農村勞動力在城鎮能獲得更多的工作機會,而從動態的角度看,隨著科學技術的進步、經濟結構的不斷調整和升級,低“門檻”的就業空間將會越來越狹小,而技術含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣,如果農村勞動力的素質保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮轉移的速度和規模必然會受到制約;反之,如果農村人力資本存量能快速提升,農村勞動力在城鎮就能進入更多的行業工作,獲得更大的就業空間,從而極大地促進農村勞動力向城鎮的轉移。

第二,提升農村勞動力的轉移動力。促使農村勞動力向城鎮轉移的基本決定力量是比較轉移成本和利益的理性經濟考慮。因為農村勞動力向非農產業和城鎮轉移必須支付各種必要的流動成本、機會成本、心理成本和風險成本;只有轉移后所獲得的各種收益能彌補轉移成本,且實際收入水平超過農業生產純收入,才會使作為“經濟人”、以脫貧致富為目標的農村勞動力具有做出轉移決策的愿望和動力。從這個方面講,伴隨農村人力資本的提升,農村勞動力的轉移動力必然會增強。因為,文化素質高,具有較高技能的農村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位,對自己有較高的遷移預期收入,其遷移的動機和意愿就會更強烈。此外,農村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關。具有較高文化水平的農村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現代信息獲取渠道,其獲取的信息質量高、數量多,決策的正確程度較高,正面強化了其向城鎮轉移的動機和意愿。

第三,提高農村剩余勞動力的供給。我國欠發達地區,近年來第一產業生產率增長滯緩的重要原因,一是勞動力素質偏低,二是聯產承包責任制所形成的以農戶為單位的購買力較低。而農村勞動力文化知識水平的提高和農民人均純收入的提升,即轉移能力的提高,可以從兩方面提升第一產業的勞動生產率,從而擴大農業剩余勞動力的供給。一方面,農村人力資本的積累,使得更多的勞動力懂得科學種田,并有利用現代工具進行農業生產的強烈意愿;另一方面,農民人均收入的提高也使得更多的農戶有能力購買農業機械設備投入生產以降低體力消耗。這樣,隨著農業生產率的提升,越來越多的農村勞動力會從第一產業中“釋放”出來。

第四,克服農村勞動力轉移的制度阻力。我國城鄉分割的二元戶籍管理制度對農村勞動力轉移的阻力一直存在。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉之間的籬笆已有所降低,但其對農村勞動力轉移的阻力仍然不可小視。不過,從改革的具體內容上看,對轉移能力強的農村勞動力而言,其向城鎮轉移的阻力確實是大幅度降低了。如,多數地區都逐步降低了外來從業人員進城落戶的限制條件,許多欠發達地區的城鎮以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件。顯然,素質高的農村勞動力在城鎮更容易找到合適的工作,從而獲得穩定職業與收入;而農民人均純收入則反映了農民轉移至城鎮就業的“支付能力”。農民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮購買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進而在城鎮落戶,成為真正意義上的城鎮居民。所以說,農村勞動力轉移能力的提高,能一定程度克服轉移過程中的制度阻力。

第五,增加農村勞動力轉移的穩定性。農村勞動力及其供養人口只有穩定地轉移到城鎮并安家落戶,才能真正提升城市化水平。我國許多欠發達地區盡管在形式上進入城鎮務工的農村勞動力數量規模很大,但真正轉化為城鎮居民的卻比較少,因此城市化進程也就比較慢。這種狀況仍然是與農村勞動力的轉移能力有關。一方面,許多農村勞動力文化水平低,在城鎮找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時性、季節性工作,很不穩定,容易“回流”。另一方面,我國勞務市場目前尚處于發育的初級階段,農民工的合法權益經常受到侵害,與文化素質高的勞動者相比,素質低的勞動者的權益更易受到雇主的侵害,素質低的勞動者也更易重返農村。

綜上所述,農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響,即供給數量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中,“轉移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩定性。因而,農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進

程快慢的主導要素。

三、結論與建議

在欠發達地區,農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮的集聚直接推進了城市化。因此,城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規模。農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響,即供給數量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中,“轉移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩定性。因而,農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進程快慢的主導要素。通過構建數學模型,對河南農村勞動力轉移的影響要素進行了實證分析,結果顯示,體現農村勞動力轉移能力的2個指標,即農村人力資本存量與農民人均純收入的彈性系數最大,對農村勞動力轉移的貢獻也最大。這就說明,影響河南農村勞動力轉移并決定城市化進程的最主要因素是農村勞動力的“轉移能力”,從而支持了上述結論。這為加快河南乃至我國落后地區的城市化進程提供了政策啟示。

第一,增加農村人力資本存量。在體現農村勞動力轉移能力的2個指標中,農村人力資本存量反映了農村勞動力轉移的“素質能力”。隨著現代化產業的加快發展,知識、技術更新速度不斷加快,這對勞動者素質提出了越來越高的要求。因此,農村勞動力要想順利實現轉移,必須達到現代化產業發展所必需的素質要求,否則就會出現低素質的農村勞動力供給與城鎮高素質的勞動力需求之間的矛盾,形成城市就業的“素質門檻”與城鄉人力資本鴻溝,對農村勞動力的轉移產生不利影響,進而阻礙城市化進程。換言之,增強農村勞動力素質,提高農村人力資本水平,是加快欠發達地區城市化進程的基本保證。

為此,應繼續改革農村教育投資體制,將農村義務教育投資由“以縣為主”轉變為“以省為主”,由省級財政統籌解決。同時,應加大對農村義務教育、農民技能培訓的財政投入,加大對中西部落后地區農村教育的財政轉移支付力度,確保農村教育經費的按時投入和農村教師工資的按時足額發放。此外,要制定農村勞動力就業培訓的總體規劃和勞動力培訓與轉移的協調機構,按市場化、社會化的要求,組建職業培訓基地,完善農村勞動力職業培訓體系,結合各地實際展開特色培訓,結合市場需求展開對口培訓,從而切實提高農村勞動力素質,增強轉移能力。

第二,提高農民收入。提高農民收入是為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。如果僅從農村勞動力“轉移動機”角度看,似乎城鄉收入差距越大,對農村勞動力的吸引力也越大,越有利于農村勞動力轉移。事實上真正促使農村勞動力轉移的不是“動機”,而是勞動力的“能力”,僅有轉移動機不足以形成農村勞動力轉移的客觀事實。如果城鄉收入差距過大,相對低收入的農村勞動力就難以支付高昂的轉移成本,反而不利于農村勞動力轉移。因此,必須采取措施提高農民收入,為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。具體來說,應加大對農村基礎設施的財政投入,加快農村科技發展和成果轉化,以資金投入、技術創新助推傳統農業向現代化農業的快速轉變。

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篇10

目前，特大型建筑企業雖然向設計一施工，融資一設計一施工等方向發展，但主體依然是施工。建筑施工企業資質種類有總承包資質、專業施工資質和勞務分包資質三大類，但不管那類企業，都需要大量的勞動力，包括機械工、技術工和普工。農民工依然是基礎建設的主力軍。

1 建筑施工管理必要性

建筑施工管理是有著非常大的必要性的，在必要性的推動之下人們才有動力進行建筑施工管理，才能夠將建筑施工管理的優勢發揮到最大，因此，我們必須要明確建筑施工管理的必要性，進而在此基礎上開展下一步的研究和論述。

1.1 建筑施工管理是提升企業競爭力必然要求

隨著我國經濟的快速發展，建設施工企業也在整體社會環境的推動之下開始了迅速發展，不同的建筑施工企業為了奪得更大的市場，在施工質量、施工效率、施工安全和工程報價等方面展開了激烈的競爭。在這樣激烈競爭的環境下，建筑施工企業要想取得優勢地位，就必須開展建筑施工管理創新，通過將新的管理技術等應用到建筑施工企業管理當中，建筑施工企業能夠提高建筑施工的質量、控制建筑施工的成本、縮短建筑施工的時間等，最終使建筑施工得到事半功倍的效果，如此，才能夠不斷地提升自己的競爭力，使自己在激烈的建筑施工競爭中獲得一席之地。

1.2 建筑施工管理是企業長遠發展的必然要求

建筑施工企業要想實現自身的長遠發展，就必須重視施工管理創新。這是因為施工管理是涵蓋了建筑企業施工的整個過程的，只有實現施工管理，建筑施工企業才能夠提高自己的施工技術、提升自己的施工質量、完善自己的施工管理體制以及對施工風險進行有效控制等。這樣，企業就能夠激烈的競爭中不斷地博采眾長，在持續的創新中不斷的提升自我，不斷地促進自身整體施工水平的提升，建筑施工企業才能夠實現長遠的發展。

2 建筑施工總承包企業勞動力管理模式種類

2.1 專業工程分包管理模式

專業工程分包是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑施工企業完成的活動。依據中華人民共和國《建筑法》規定，專業工程施工企業可以從事專業工程的施工和管理，總包單位通過對專業工程分包管理和分包方的勞動力管理實現勞動力的組織管理。總承包單位依法將建設工程分包給專業工程施工單位，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。

總包單位將工程施工通過內部責任承包，將工程施工任務分配給內部工程隊，內部工程隊管理勞動力，并接受總包單位企業、項目部的組織管理和監督檢查。內部工程隊分為純內部職工和內部職工帶合同工兩種工程隊模式，實行內部計件工資制或日工資制。總承包單位負責勞動力的招用、培訓、組織和日常管理，工程隊直接負責管理勞動工人或合同工。

2.2 總包單位工班勞務管理模式

由總包單位組成工程隊領導班子，工班由短期合同工組成，通過集中招工組織勞動力，簽訂短期勞動用工合同，實行計件或計日方式計算工資報酬，工程隊統一發放工資。總包單位通過工程隊管理實現勞動力管理，直接參與勞動力管理，并進行監督檢查。此模式屬于企業內部管理，遵循勞動合同管理要求，勞動力組織周期較短，可以針對某一個項目，短期招用有相應職業資格的合同工，可較快組織勞動力隊伍，項目結束終止合同，管理難度較大，勞動力數量彈性較好。

3 勞務管理模式的創新與思考

3.1 管理模式應適度共存，發揮市場優勢

企業本身處于市場之中，存在各種變數，經營規模也在隨時變動，而建筑市場機制具有強大的調節機能，應充分利用，合理調節，有效控制，強化管理和降低成本費用。勞務分包本身沒有問題，問題是對勞務分包主體的管理沒有跟上，這是目前各方對勞務分包抵制的根本原因；勞務分包模式應作為第三種選擇。專業分包應適度提倡和鼓勵，推進工程施工向專業化方向發展，專業分包應作為第二種選擇。

3.2 勞務作業分包模式的規模應與企業發展規模動態協調

勞務作業分包模式，應作為企業發展規模急劇擴大時，迅速補充勞動力的措施，控制企業規模的同時保證勞動力的充足供應；當企業規模穩定時，需要保持一定規模的勞務作業分包隊伍；當企業規模縮減時，同時縮減勞務作業分包隊伍數量，甚至全部使用工程隊模式進行施工管理，體現勞務分包作業模式調節劑的作用。

3.3 工班勞務管理模式應重點培養

工班勞務管理模式應作為企業發展勞動力管理的主要方向，實現管理型企業的戰略目標，取消“包工頭”，同時可以改善勞務工人的待遇和技術水平，充分利用農民工龐大的社會資源，促進和諧社會的建立，為城鎮化建設提供經濟保障。此模式一方面改善了企業員工的工作環境和待遇，通過培訓和鍛煉使之成長處于上升趨勢，有利于企業的穩定和持續發展；另一方面有利于改善農民工的工資收人和待遇，促進其專業技能的提升，促進企業施工工藝水平的提升。