導語：如何才能寫好一篇鄉村旅游的風險分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：鄉村旅游企業；財務風險；管理

我國鄉村旅游企業起步較晚，二十世紀八十年代，鄉村旅游企業才逐步發展起來。經過幾十年的發展，鄉村旅游企業在發展鄉村旅游業中的角色越來越重要，也越來越受廣大游客的青睞。然而，鄉村旅游企業在發展的同時，企業內部財務風險管理的問題亦暴露了出來，如何規避和降低鄉村旅游企業在經營管理過程中存在的財務風險迫在眉睫[1]。

一、鄉村旅游企業財務風險管理的意義

（一）加強企業財務風險管理，有利于減少企業投資決策的失誤

加強企業財務風險管理，有利于規避和降低企業因盲目投資而帶來的財務風險，建立風險預警機制，通過對風險的評估，提高企業投資的成功率。鄉村旅游企業的投資主要集中在擴大企業經營規模上，在投資決策前，企業會對投資項目的可行性進行分析和論證，財務風險的分析和論證對投資決策至關重要。全面詳實的財務風險分析，使經營者能準確的判斷出決策所依據的經濟信息是否全面、真實，所投資金能否按期收回等問題，從而作出較為準確的投資決策。

（二）加強企業財務風險管理，有利于促進企業的可持續發展

企業對財務風險的分析和判斷能力，在一定程度上決定著企業的市場競爭能力和生存發展能力。鄉村旅游企業應積極主動地堅持財務風險管理，通過對企業財務風險的預防、分散和轉移，有效的化解企業可能出現的財務風險，確保企業能夠持續穩定發展。

（三）加強企業財務風險管理，有利于防范企業財務危機

加強企業財務風險管理，建立風險預警機制，對企業進行事前預防、事中控制、事后監督。將企業可能面臨的財務風險進行及時的預測預報，使企業提前采取應對措施，可及時化解企業因面臨財務風險而帶來的財務危機[2]。

二、經營管理視角下鄉村旅游企業財務風險管理現狀分析

（一）財務風險管理制度不健全

通過實地走訪了16家鄉村旅游企業后發現：所有被調查企業都未建立一套完善可行的財務管理制度。鄉村旅游企業內部管理結構混亂，沒有明確的職責權限劃分，經營者即為財務管理人員，在財務管理方面賬款不分離，使管理者完全凌駕于企業財務管理制度之上，長此以往，制度就形同虛設，無法發揮監督制約功能，給企業帶來了財務管理風險。此外，鄉村旅游企業在其經營管理過程中，未編制各類財務計劃，使得企業在運作期間無參照和考量的指標，不能有效的進行成本控制，在一定程度上增加了企業的成本，進而制約了資金的流動，使企業存在財務經營風險[3]。

（二）從業人員構成不合理

鄉村旅游企業在聘用員工時，側重選擇自己信任度較高的親戚、朋友作為其員工，招聘渠道沒有拓展到人才市場，致使有能力，懂服務，會業務的人才進不來。即使規模較大的鄉村旅游企業吸納了有實力的人才，也因不適應企業的文化與環境而離開了企業。因此，鄉村旅游企業現有員工大多為經營者親屬或當地婦女，這些人員因未接受過專業的服務技能培訓，不懂服務技巧，導致游客流失嚴重，長此以往，鄉村旅游企業將漸漸失去已有和潛在的游客群，導致企業未來市場存在風險，進而影響到企業的收入，給企業帶來財務經營風險。此外，由于企業的經營者同時擔任財務管理者的角色，所聘用的財務從業人員又缺乏專業知識和技能的支撐，無法有效的預測和評估企業在經營過程中存在的風險，低估企業存在的危機，從而制約企業的發展。

（三）財務風險管理意識淡薄

通過調查發現：大多數鄉村旅游企業過于注重企業的利潤增長和發展速度的提升，忽略了企業自身內涵的建設和品質的提升，企業經營者缺乏危機感，風險管理意識淡薄。在互聯網高速發展的今天，鄉村旅游企業經營者不注重信息的獲取，不主動、積極、系統的評估風險，在投資、籌資、生產經營過程，沒有將財務風險的防范提升到整個企業統籌安排的高度考慮，缺乏對企業財務風險的有效預測、評估、控制和管理，致使企業在未來的發展中面臨更多風險和危機。

（四）企業對外界環境變化的應變能力較弱

鄉村旅游企業的發展受外界環境、季節性的影響較大[4]。經濟發生波動、市場失去調控、政策發生改變、資源出現調整等都會使鄉村旅游企業面臨風險。盡管上述因素均來自于企業外部，但由于這些都是不可控因素，且具有復雜多變的特性，對于企業而言難以準確預測，也無法進行干預使之發生有利改變，因此，都會對置身在該環境下的企業的內部運作、財務管理產生重大影響，進而給企業帶來財務風險。

（五）收益確認缺乏合理性

根據調查數據顯示：大多數鄉村旅游企業在其發展過程中，沒有編制符合企業發展實際的財務預算，在生產經營過程中無法有效監控財務的執行情況，期末就無法準確衡量企業的盈虧，影響鄉村旅游企業收益的確認。收益的確認不僅關系員工的切身利益，還關系著企業后期資本價值的增加規模。因此，收益確認不準確致使鄉村旅游企業在進行后續投資時面臨投資風險。

三、加強鄉村旅游企業財務風險管理的措施

（一）建立健全財務風險管理制度

建立健全財務風險管理制度，應從鄉村旅游企業內部控制制度入手，在企業日常生產經營活動中，加強資金的使用管理，提高資金的使用效率，嚴格財務計劃的編制和成本的控制，確保流動資金的安全與完整。此外，應明確管理者、經營者權責，強化財務職能部門的監控，確保賬款分離、賬賬相符，規范生產經營活動中的要求和程序，確保經濟活動的有序、規范開展，實現鄉村旅游企業的穩定持續發展。

（二）提高從業人員職業技能

鄉村旅游企業應“引進去、走出來”，提高其從業人員的職業技能。“引進去”要求聘用一批服務意識強，有經驗、懂管理、會經營、善業務、知市場的員工，共同經營企業，實現企業利潤的最大化。“走出來”要求加大企業員工專業知識和業務技能的培訓力度，定期對員工的業務技能進行量化考核，使企業員工形成競爭意識，居安思危，從而完成“樹人”到“樹企”的過度，規范企業管理，規避和降低企業各類風險[5]。

（三）規范收益的確認和分配

收益的確認和分配關系企業的可持續發展，在進行收益確認時，應結合企業當年的財務預算，準確核算企業的盈虧狀況，對盈虧狀況進行深入細致的分析，以便做好下一年計劃。同時，企業應根據下一年度的資金需求情況，結合相關考量指標制定出具體可行的分配方案，從而保證利潤分配的公正、客觀性。

（四）提高財務風險防范意識

提高鄉村旅游企業財務風險防范意識，不僅要從管理者入手，強化管理者的風險意識，提高管理層的風險防范能力，還應深入到經營者、財務人員、普通員工，在縱向層面是形成合力，提高警惕，時刻關注和識別潛在風險，加強企業管理，確保鄉村旅游企業財務管理的高效有序性，從而實現企業利潤的增長。

（五）建立財務風險預警機制

鄉村旅游企業應結合自身的實際，制定出符合企業發展需要的財務風險預警機制。生產經營期間，企業應注重財務的計劃、核算、控制和審核，強化財務預算的控制，加大財務執行監管力度。同時，企業應結合外界環境的變化，及時制定出風險規避、風險控制、風險分散的應急預案。日常經營中，注重企業儲備金的提取，有效盤活流動資金，以應對外界環境變化帶來的不利影響。

參考文獻：

[1]魏哲俠.論新會計準則下企業財務風險的防范[J].中國商界，2013：64.

[2]寧晨希.淺析企業財務風險管理問題及對策[J].現代營銷，2013

[3]楊靜海.談旅游企業財務風險管理[J].旅游縱覽月刊，2014（12）

篇2

關鍵詞：城鎮化；生態風險；對策

“統籌城鄉發展,積極穩妥推進城鎮化，加快社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。”是國家“十二五”規劃綱領中的指導思想之一。城鎮化建設是構筑區域經濟優勢互補、各類資源高效利用，縮小城鄉區域間發展差距，增強城鎮的綜合能力，構建資源節約、環境友好的生產生活環境，增強我國社會的可持續發展能力，提高生態文明水平的戰略措施。本文以石林鎮城鎮化建設為例，分析城鎮化建設帶來的生態風險及防御對策。

石林鎮位于千島湖國家旅游風景區東南湖區的東南角，是千島湖旅游的發源地，著名的新安江水電站與之相鄰，“華東第一石林”坐落其境內，石林鎮也因此而得名，隸屬淳安縣管轄。石林鎮是淳安縣對外交通的東南門戶，北臨千島湖，西接里商鄉，東南與建德市接壤，距建德市區約27公里，公路、鐵路等交通便利。鎮政府的所在地距淳安縣城陸路約40公里，水路約25公里。是淳安縣人口最少的一個鎮，而且山林多平地少。石林鎮的發展戰略是以綠色環保促進城鎮經濟產業的發展為龍頭，依托千島湖的生態環境和山水資源，發展面向都市的特色休閑農業、觀光農業、休閑漁業，環保工業，以實現工農業發展、城鎮建設、環境保護與旅游業的良性互動。2009年實現農村經濟總收入29993萬元，比上年增長18.5%，農業總產值5052萬元，增長10.4%；工業銷售產值11222萬元，增長20.7%；全鎮人均純收入達到7486元，比上年增長8.0%[1]。鎮政府根據“十二五”規劃要求，在鎮政府所在地為中心進行城鎮化建設。

在現代科學持續發展、環境資源永續利用的背景下，城鎮建設、風景保護、旅游開發等方面均對環境空間有不同的需求，對環境和空間的競爭，具有一定的不可兼容性，這一矛盾在山水型風景區進行城鎮化建設更為突出。

1、城鎮化建設帶來的生態風險

隨著城鎮化建設步伐的加快，隨之而來的是環境問題的日益突出。因人口增加、經濟日益繁榮、各類社會活動頻繁，在目前城鎮化初期階段環保設施的落后以及不合理的生活方式和人們對環境保護認識的不足，不良的衛生習慣及生活垃圾的增加都將使環境受到污染，生態遭到破壞。在城市化的同時也伴隨著工業化，有毒有害廢水、病原體、固體廢棄物、生活污水等從不同的點、面對環境產生著負面影響。可以觀察到的是原始地貌的改變、野生動物遷移、湖岸侵蝕、湖面漂浮垃圾、湖水透明度降低、富營養化等等，還有一些變化也正在潛移默化地進行著，有些破壞和改變是不可逆的。

1.1 城鎮化建設中區域地貌、景觀的改變對生態的影響。

（1）開發建設對自然環境的破壞。城鎮規模擴大、基礎實施建設等需要占用沿湖大量的土地、對于山多平地少的石林鎮來說城鎮化建設必然要劈山填洼，改變湖面岸線等，從而導致植被覆蓋率降低，有損綠視率的豐滿度，造成山體破碎，水土流失，破壞區域自然景觀和生態環境，而泥石流、山體滑坡的機率也會大大增加，進而危及人民生命財產的安全[3]。

（2）城鎮建設的規劃布局和建筑設計的不統一對生態景觀的影響。城鎮房屋建筑特別是沿湖建筑是風景區的一個重要的景觀，但目前房屋建筑沿湖城鎮輪廓線缺乏統一的規劃、設計和科學的論證，導致優美的自然景觀變得不連貫，這種改變是不可逆轉的。

1.2城鎮化建設影響與破壞野生動物的棲息環境，造成生態環境的破碎與片斷化，使野生生物種類減少。土棲動物數量伴隨棲息環境的破壞而減少，還有一些生物，則是由于食物鏈的因素、而導致種群數量減少[2]。另外，人口的增長、旅游業的發展增大了對魚類的需求，對千島湖漁業資源產生了巨大的壓力，尤其是部分肉味鮮美稀有土著魚種受到市場沖擊，使魚類種群數量不斷下降。

1.3居民行為對生態的影響。

居民行為對生態系統的影響主要表現為，景觀的破壞、“四害”泛濫（指廢水、廢氣、固體垃圾、噪聲）、濫捕濫砍、偷獵等行為。除了造成生態環境的破壞，還會造成持續危害。如隨意丟棄的垃圾、便溺等在雨水的沖刷下，直接流入湖中，對湖水造成污染，加速水體的富營養化進程；，魚類無論大小、只要入網上鉤全無幸免的野蠻濫捕濫撈，造成漁業資源的退化；伐薪作飲與偷獵不但破壞綠化還會造成水土流失，改變原有的生物多樣性結構[3]。

2、城鎮化建設管理的現狀及存在的問題

2.1石林鎮生態管理的現狀

隨著城鎮建設的深入，以及對居住環境、居民生活幸福指數的重視，石林鎮政府做了大量的工作。使原來落后的面貌有了很大的改觀。如垃圾箱的投放、保潔員設立、公廁的建設等。

（1）居民生活基礎設施的建設

為保障河岸及居民住房安全政府投入一定的資金，啟動了鎮政府所在地部分岸段防洪堤的建設。

（2）生態文明建設

加大了創建衛生鄉鎮、環境優美鄉鎮的力度，實行三級化池的規劃建設，鎮街道設置果殼箱，道路兩旁綠化，設置垃圾箱，居民生活垃圾集中收集處理等。對被雨水沖入湖中的固體垃圾、漂浮物實行打撈后集中處理。

（3）啟動生態產業工程

對現有的企業由粗放型管理向集約型轉變。采取相關措施督促對環境有污染的企業實行整體搬遷和技改，減少廢水廢氣超標排放，大力引進生態產業。

2.2目前存在的問題

根據石林鎮目前的管理現狀，尚有一些急需解決的問題：

（1）城鎮化建設缺乏長遠的統籌規劃和科學論證；

（2）產業的經濟結構還不夠合理。農業產業的生態化水平還不夠，工業的綠色環保經濟仍顯薄弱，第三產業旅游服務業的意識、水平、質量和檔次欠缺；

（3）民眾原有的鄉村生活方式與現代化的城鎮模式有一定的距離，對生態和環境保護觀念、環境風險意識不強。

3、城鎮化建設生態風險管理對策

《浙江省生態建設規劃綱要》明確了生態省建設的五項主要任務：一是建設以循環經濟為核心的生態經濟體系；二是建設可持續利用的自然資源保障體系；三是建設山川秀美的生態環境體系；四是建設與資源、環境承載力相適應的人口生態體系；五是建設科學的能力支持保障體系。淳安縣政府對此也出臺了如《千島湖水環境管理辦法》、《關于加強千島湖區湖面垃圾清理的通知》、《關于進一步加強千島湖船舶污染防治工作的通知》、《關于加強環境面源污染管理的通知》等相關規范性文件，這些規范性的政策文件對石林鎮的城鎮化建設起到了積極作用。

根據上述城鎮化建設帶來的生態風險分析和石林鎮城鎮化建設管理現狀及存在的問題，筆者認為在城鎮化建設中要做到開發、建設與生態環境保護的有機結合，只有在護山治水、美化景觀、保護環境、城鎮建設、產業發展、適度開發等各方面加以正確的規劃引導與控制，才能實現人與環境和諧共生，綠色產業持續發展的良好狀態。

3.1統籌規劃，科學論證

對城鎮建設應統一的總體規劃。從城鎮功能區的劃分到建筑物的高度、外形、色彩，以及街道的布局等。對區域內項目的開發凡是涉及到綠地的占用，樹木的砍伐，湖岸景觀的利用，都要組織專家對其規模、生態恢復、人口引進與資源的承載力進行論證評估。涉及使居住者因美景而感舒適，景觀因建筑而有靈氣。在建設過程中，應有生態保護措施。避免盲目開發造成永久的遺憾。

3.2合理的產業結構，提高生態水平

（1）合理調整區域內的產業結構，提高工農業產業的生態化水平。改善第三產業旅游業的服務設施，提高服務意識、服務質量和檔次。

（2）關停高污染、高能耗的企業，積極引進清潔企業。加強污染物源頭控制，實施污染物控制和處理制度，鼓勵現有企業推行清潔生產，加強工業“三廢”處理的監管力度，嚴禁排放廢氣和廢水，對于污染排放不達標的企業實行關、停、改和遷的有力措施，以減少污染對陸域和水域生態環境的影響。

（3）對第三產業旅游業的開發和運營過程中，要加強管理，盡量減少旅游業對區域生態的破壞。旅游項目的開發建設一定要做好論證、規劃、可行性研究、環境影響評價和生態風險評價等前期工作，在開發的過程中要加強監督管理，盡量減少對生態環境的影響。加強對區域旅游環境承載力的管理，做好旅游旺季游客的分流和限流工作，通過價格杠桿、營銷措施等調節旅游季節性差異，減少區域生態環境壓力。

3.3提升民眾素質，實現開發保護雙贏

生態環境保護是一項全新的、復雜的、涉及面廣的工作，需要得到社會各界的大力支持。要廣泛宣傳，增強全民生態環保意識，對各種點面源污染和區域內土地利用方式的生態風險性認識，增加管理者和區域內居民的風險防范意識。在宣傳工作中，應結合當地實際，按照各類宣傳對象，采取不同的居民喜聞樂見的宣傳形式，如知識競賽、文藝活動之類，力求有效務實通俗易懂。同時緊緊圍繞農業增效、居民就業這條主線，大力發展生態農業，生態旅游。立足區位優勢，大力培養和扶植生態農業示范基地，鼓勵居民創辦旅游服務業，提高居民的就業率。使民眾明白生態環保綠色經濟才是他們得以永久依懶的生存之路，使保護環境保護生態成為民眾自覺的行為，實現城鎮建設、旅游開發與環境保護有機結合，生態資源永續利用。

4、小結

城鎮化建設是我國“十二五”綱要中有關發展經濟惠及民生的一個重要措施。圍繞城鎮化建設這個發展目標，以石林鎮為例把城鎮化建設對生態環境能或可能產生的生態風險進行分析，認為城鎮化建設當重視以下幾個方面：

（1）城鎮化一定要立足當前展望未來，統籌規劃有序開發持續發展。

（2）構建合理的產業結構，把保護生態環境作為重點，篩選發展引進合格的生態產業。

（3）打造構建綠色精品城鎮，應與保障和改善人民生活相結合，促進、發展各項社會事業，發展成果惠及人民，讓保護環境成為民眾的自覺行為。

（4）加快城鎮化建設步伐與生態環境保護是一對辯證的關系。發展與保護當以辯證的觀點來看待，適度開發合理保護掌握的尺度關鍵在于決策者運用。

（5）城鎮化建設與生態環境保護應有效地統一在提高人民生活水平、社會事業、鄉鎮經濟持久永續發展的目標之下。

參考文獻：

[1]余小蘭．石林鎮政府工作報告[R]．石林：鎮政府辦公室，2010.

篇3

關鍵詞：生態農業旅游；產業現狀；發展對策；孝感市

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.010

Abstract： Based on the elaboration of the production and development of ecological agriculture tourism and its significance， this article makes an overall analysis of the current situation and problems of Xiaogan ecological agriculture tourism and then put forth some sustained development measures.

Key words： ecological agriculture tourism； production situation； development countermeasure； Xiaogan city

生態農業旅游在我國是近些年才興起的一種新型的旅游方式，它是一種新型農業生產經營形式，也是一種新型旅游活動項目，是在發展農業生產的基礎上，有機地附加了生態旅游觀光功能的交叉性產業，是當今旅游新需求的必然產物[1]。農業生態旅游是把農業、生態和旅游業結合起來，利用田園景觀、農業生產活動、農村生態環境和農業生態經營模式吸引游客前來觀賞、品嘗、作習、體驗、健身、科學考察、環保教育、度假、購物的一種新型的旅游開發類型。

1 生態農業旅游的產生與發展

生態農業旅游是20世紀首先在發達國家興起的一種旅游方式，是生態農業與旅游結合催生的產物。“生態農業旅游”一詞首先出現在世界旅游發達的歐美國家。在國外，早在19世紀30年代歐洲已開始了生態農業旅游。意大利在1865年便成立了“農業與旅游全國協會”，是世界上成立最早的農業與旅游相結合的專業協會。該協會的主要功能是專門介紹城市居民到農村體驗農業野趣，與農民同吃、同勞作，或者在農民家中住宿。這實際上標志著農業與旅游業已經結合成為一個新型的產業。在意大利、奧地利等國興起的這種生態農業旅游，之后逐步擴展到美國、法國、英國等國家和地區。20世紀70―80年代，日本、韓國、新加坡陸續成為生態農業旅游的開發熱點國家。20世紀80年代以后，特別是改革開放以后，我國也開始進行生態農業旅游的探索性研究和開發。

我國生態農業旅游起步較晚。國家旅游局推出“1998年華夏城鄉游”為主題的旅游年活動，拉開了生態農業旅游發展的序幕。2006年確定以“中國鄉村游”為主題的旅游年，主題口號是“新農村、新旅游、新體驗”。2009年的“中國生態旅游年”，倡導“走進綠色旅游，感受生態文明”。這些舉措有力地助推了生態農業旅游發展，相繼出現了以農家樂、度假村、野營地、休閑農村、生態農業觀光園、教育農園、民俗文化村、鄉村俱樂部等多種形式的生態農業旅游。全國生態農業旅游逐漸成為一種新的旅游消費方式。

2 孝感市生態農業旅游產業現狀

孝感市是一個農業大市，農業旅游資源十分豐富。“十一五”期間，孝感市生態農業旅游發展迅速，旅游功能明顯提升，綜合效益顯著提高，成為擴內需、促消費、保增長的一支重要力量和國民經濟新的增長點。同時是促進農民就業增收的重要渠道，推進農業功能拓展和農村產業結構調整的重要舉措，推進社會主義新農村建設和新型城鎮化的重要載體，推進城鄉一體化發展的有效途徑，對促進兩型社會（資源節約型、環境友好型）的建設等都具有十分重要的意義。

2.1 旅游創建力度不斷加大

2006年《董永傳說》入選國家首批非物質文化遺產名錄 ，2009年國家旅游局授予孝感市為中國優秀旅游城市稱號，2013年中國民協授予孝感市為“中國孝文化之鄉”稱號。旅游名鎮、名村創建及“農家樂”升級達標工作積極推進。2010年6月，湖北省政府授予湯池鎮為湖北旅游名鎮、孝昌觀音湖熊畈村為湖北省旅游名村。還有7個村被列入全省旅游名村創建單位，即孝南肖港鎮小周村、漢川翥夂許家村、應城湯池鎮洪河村、云夢下辛店鎮泗洲寺村、安陸煙店鎮碧山村、大悟新城鎮江沖村和雙峰山大砦村。“農家樂”創星工作開始啟動，到2010年底，全市星級“農家樂”達到102家。

2.2 旅游產業體系日趨完善、經濟效益顯著提高

“十一五”期末，孝感市已有2A級以上旅游景區13家。其中，4A級生態農業旅游景區4家、3A級景區5家，2A景區4家，2011年新增4A級生態農業旅游景區1家；省級旅游名鎮1個；省級旅游名村1個；星級農家樂102家。

“十一五”期間，孝感市累計接待游客2 710.5萬人次，年均增長22.4%；實現旅游總收入154億元，年均增長21%。2013年，全市接待游客1 400萬人次，旅游業總收入84億元，占全市國內生產總值的6.8%。

2.3 旅游發展環境明顯改善、投資規模不斷擴大

“十一五”期間，孝感市委、市政府高度重視發展旅游業，把旅游業作為優先發展的重點產業和第三產業的龍頭，納入國民經濟和社會發展計劃，擺上重要議事日程。2008年，孝感市政府出臺了《關于加快旅游業發展的意見》，制訂了支持旅游業發展的政策措施。成立了孝感市旅游產業發展領導小組和孝感市假日旅游協調領導小組，研究并協調解決旅游業發展中的重大問題，市財政安排旅游專項資金用于旅游業的發展。

“十一五”期間，通過招商引資，開發旅游景區、星級賓館、生態觀光園等項目24個，投資規模80多億元，其中“十一五”期間完成投資38億元。天紫湖、觀音湖、嘉淪河、白兆山、錢沖銀杏谷、大悟白果樹灣新五師司令部紀念館等生態農業旅游景區相繼建成。5年來，市、縣兩級政府投入3億多元改造旅游基礎設施。

2.4 旅游管理體系逐步健全、市場開發成效顯著

為加強旅游行業管理，孝感市政府出臺了《孝感市一日游管理規定》和《孝感市旅游業管理辦法》，批準成立了孝感市旅游執法大隊和旅游質監所，一套班子兩塊牌子。通過新一輪機構改革，全市縣市區旅游工作機構得以健全，工作力量得到充實和加強。

圍繞開拓武漢旅游市場，組織了一系列宣傳促銷活動。先后組織參加了3屆華中旅游博覽會，連續2年以孝感市政府名義在武漢舉行了大型旅游宣傳推介會，開展了“武漢萬人游孝感”活動。加快與武漢黃陂區、東西湖區的景區聯動和市場對接，著力抓好融入工作。圍繞提升孝感旅游知名度，積極開拓境外市場，2次參加省政府組織的“臺灣湖北周”活動。先后參加了在昆明、煙臺、重慶召開的國內旅游交易會。此外，組織指導湯池溫泉、雙峰山等景區和有關企業，開拓河南省信陽、南陽，以及省內宜昌、襄陽、荊州等城市旅游市場。

3 孝感市生態農業旅游中存在的問題

3.1 宣傳營銷不夠充分[2]

從生態農業旅游開發的實踐來看，對自身旅游資源的宣傳和營銷以及對景區宣傳的廣度和深度都還做得不夠，對于不同的客源群體、不同的市場群體沒有采取相應的宣傳策略。甚至 ，本地的一些市民對本市的一些生態農業旅游點還不是很熟悉。 有些景區在宣傳的過程中只注重風景的宣傳而忽略了當地文化與風景的有機融合，在互聯網高度發達的今天，全市還沒有一個綜合性的旅游專業網站。

3.2 交通等基礎設施條件有待改善

交通是旅游業發展的前提，無論是游客乘坐公共交通還是私家車出游，良好的交通條件都是他們考慮的首選。如孝南區楊店鎮，交通歷史欠賬多，雖然近幾年交通狀況有明顯改善， 但還是相對滯后，公路等級較低，公共交通落后，難以適應現代旅游發展的需要。

3.3 具體產品服務雷同，缺乏特色和品牌化[3]，創新性不足

生態農業產品單一，缺乏精品，不能適應現代旅游市場的需求，難以提高重游率。生態農業還局限于傳統的生態農業模式，經營的項目絕大部分都是農家餐飲 、垂釣、觀光 、休閑，模式和格局都大同小異，給人似曾相識的感覺，農莊之間不能有效地實現協調發展。產品沒有品位和特色，許多項目都是由生產性項目改造為觀光農園，項目功能單一，缺乏創新與特色，尤其是可供游人參與的農業生產活動和娛樂活動較少，對本地的民俗、文化內涵開發不充分，缺乏知識性和趣味性，缺乏吸引力。生態農業缺乏現代化、市場化理念，農業科技支撐和引領的核心作用沒有突顯，農產品還在產品價值鏈最低端，農產品附加值不高，“ 資源共享、 優勢互補”的區域聯動機制尚未形成 ，精品鄉村旅游線路還需進一步提升。

3.4 經營管理水平較低 ，服務質量不高[4]

很多旅游經營項目都是個體經營性質，實行的也是家族式管理，缺乏必要的培訓，組織能力及管理技能不足， 在經營管理上不夠規范，在服務質量上不到位。在服務質量和服務態度方面，與游客的要求相差甚遠。服務員大多數是自己的親戚或在本地招聘的員工， 基本上沒有進行過健康檢查，用餐設施很少經過衛生管理部門檢查和實行嚴格的消毒制度。

4 孝感市生態農業旅游可持續發展對策

4.1 加大宣傳營銷力度

無論是生態旅游的景區還是旅游產品，都必須要靠宣傳來擴大知名度。沒有宣傳，即便是再好的旅游景點也只能是“養在深閨無人問”，如果宣傳工作做得好 ，那就是“一舉成名天下知”。要以“董永故里，孝文化名城”為主題，以湯池溫泉、雙峰山、天紫湖、觀音湖及白兆山等4A級生態農業旅游景區為標志性產品，塑造和推廣孝感旅游對外新形象。可通過以下途徑進行宣傳：在交通要道上增加宣傳廣告；與旅行社建立良好合作關系；加強售后服務，建立顧客檔案，在特殊節日發卡片邀請，采用淡季降價并對重點游客贈送禮品等方法；或推出會展游、商務游、假日游、休閑游等改變以往的以觀光游為主的旅游模式，讓游客有更多的選擇；有針對性地在互聯網、電視、報刊、雜志等相關媒體上開辟專題、專欄、專版，開通微博，全方位宣傳孝感市旅游產品，向游客發放旅游宣傳冊；發揮音樂作品《 孝感》、《孝感我的家鄉》、電影《天仙配》、《歡天喜地七仙女》等對孝感旅游業的推介作用 ， 以促進生態農業旅游的進一步發展；制作孝感市生態農業旅游網站，并設立網上預訂系統，完善網絡營銷渠道，發展旅游電子商務，加強電子商務網站與消費者之間的互動[5]。建設旅游信息查詢平臺、互動平臺，每個景區將自己的旅游點制作成電子宣傳冊，把電子宣傳冊置于生態旅游網首頁的醒目位置，配以背景音樂，這樣游客在到景區之前就可以通過網站進行前期的相關了解；順應互聯網、物聯網和手機等新興媒體發展趨勢，拓展信息終端，加快信息服務體系建設。與周邊地區舉辦旅游景點聯誼會、洽談會，借此機會宣傳本地景點，擴大景點影響力。

4.2 資源共享，突出特色

生態農業旅游必須充分體現自己的特色，什么是特色呢？高文化附加值就是特色[6]。要注重文化品位，發揚地方文化特色，挖掘鄉土文化、民俗文化內涵，并將其合理地與城鄉經濟文化交流融合。

要盡快改變當前生態農業旅游低、小、散的現象，要根據本地地理環境、人文景觀特色，延長農業產業的產業鏈，圍繞“高、新、特、優、雅、奇”幾方面努力打造特色休閑品牌。借鑒廣西靈山荔枝節[7]的成功經驗，精心策劃“中華孝文化旅游節”、“中國銀杏節”、“孝感楊店桃花文化旅游節”等重大旅游節慶活動，力爭將其中一些活動打造成全國的旅游節慶品牌。

4.3 以管理為核心，加強人才引進和培訓工作

要將現代化的企業經營管理理念，引入生態農業旅游的發展中，進一步規范化管理，提高管理技能。一方面要積極引進策劃、營銷、經營、農藝、花藝、公關禮儀、導游等方面的人才。另一方面要積極加強與勞動部門合作，大力培訓本企業從業人員，努力提高管理技能、服務質量和服務水平。要扎實搞好環境衛生和餐飲衛生，提高廚房、餐廳、臥室、浴室、 廁所及公共娛樂場所的衛生質量，對廚房衛生和餐廳衛生進行定期檢查[8]。

4.4 大力推進旅游路網建設

要大力發展旅游交通業，提升旅游公路等級，解決景區的可進入性問題。連接主要旅游景區的公路，形成整體合力，產生市場凝聚效應。修通雙峰山―孝昌觀音湖―大悟龍潭湖的生態旅游公路，提升雙峰山至黃陂木蘭天池、孝昌觀音湖至黃陂清涼寨、安陸白兆山至應城湯池溫泉公路等級。加快城際鐵路和高速鐵路建設，城際鐵路是連接武漢城市圈內各城市之間的軌道交通，是游客進入各地、各景區的快速交通工具。要盡快完成漢口火車站至孝感城區漢孝城際軌道列車的建設，并逐步延伸至云夢縣、應城市。高速鐵路要利用石武高速鐵路和武荊高速鐵路的建設，讓游客能順利通過高速鐵路交通到達孝感旅游。要完善景區內部交通，景區內部交通要以車輛環行道路建設和游客步行道建設為主，讓游客能方便地游玩。

4.5 加大政策支持力度

要充分利用國家的“中部崛起”戰略，“長江中游城市群”戰略，湖北省政府把孝感市建設成“武漢城市圈副中心城市”戰略，發展孝感市的生態農業旅游業。

4.5.1 加大政府投入 要設立旅游發展專項基金， 重點用于旅游規劃編制、旅游宣傳推廣、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游重點項目引導性投入和對旅游業發展做出突出貢獻的單位或個人給予獎勵。

4.5.2 實行稅費優惠 對投資規模在5 000萬元以上的新建旅游景區（點），其門票收入征繳的營業稅地方留成部分，按第一年至第三年全額、第四年至第五年50%的基數標準，由同級財政予以獎勵。對旅游企業上繳的行政事業性收費，允許企業在繳納所得稅前扣除。旅游企業宣傳促銷費用和旅游商品生產企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，納入企業經營成本。旅游企業在注冊登記、項目建設過程中涉及的行政事業性收費，屬市本級財政收入的，按規定標準的50%收取。落實水電氣價格政策，經營服務性收費從優收取。星級飯店實行與一般工業企業用水、用電、用氣、用熱同價。

4.5.3 加大金融支持力度 對從事旅游商品開發、旅游飯店經營、旅行社以及旅游運營業務的旅游企業，凡符合貸款條件的，擔保機構應優先給予擔保，銀行機構應優先給予信貸扶持。

4.5.4 優化土地資源配置 將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，列入全市重點項目的重大旅游建設項目用地計劃，按報批程序由市專項安排。非政府單項投資額達到1億元以上并取得土地使用權的旅游建設項目，配套費等規費可由市財政按50%的比例獎勵給項目單位。

參考文獻：

[1] 喻紅林，路娜，鄧楚雄. 基于AHP的新疆博湖縣農業生態旅游資源評價研究[J]. 內蒙古農業科技，2012（1）：84-87.

[2] 李霰菲.鄉村旅游的可持續發展探析――以福建省寧德市為例[J].北方經濟， 2012（10）：52-53.

[3] 王潔佳，陳巍.國外農業旅游及發展實例分析[J].世界農業，2013（5）： 99-101.

[4] 張青，田家林，徐立崗，等.南京市休閑農業旅游現狀分[J].經濟研究導刊， 2013 （20）：107-108.

[5] 林惠戀.農業旅游電子商務應用現狀及策略分析[J].中國電子商務，2013（16）： 2-3.

[6] 侯敏，何杰，宗如菊.我國創意農業旅游發展初探[J].新農村，2012（4）： 21-22.

篇4

近期，國務院下發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[]23號），省政府印發了《關于貫徹落實國發[]23號文件進一步加強企業安全生產工作的意見》（魯政發[]77號）。為不斷強化全區安全生產基層基礎工作，全面提高企業安全生產水平，確保安全生產形勢持續穩定，根據市人民政府《轉發省政府關于貫徹落實國發[]23號文件進一步加強企業安全生產工的意見的通知》（濟政發[]22號）要求，結合我區實際，特提出以下實施意見：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；繼續深入貫徹區委、區政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》(濟天發〔〕3號），完善黨委領導、政府監管下的安全生產工作格局，促進企業主體責任落實；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，保障企業安全發展。

2.主要任務。以危險化學品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品、建材、機械、輕工、紡織、商貿市場等行業(領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；在高危行業強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

3.工作目標。企業安全生產水平明顯提升，生產安全事故起數和死亡人數持續下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現全區安全生產形勢持續好轉。

二、嚴格企業管理，強化企業安全生產主體責任

4.嚴格執行企業安全生產風險分析和預警制度。堅持預防為主，企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。

5.嚴格執行各項安全生產規章制度。企業要健全完善并嚴格執行各項安全生產規章制度，規范生產經營行為，堅持不安全不生產。要加強勞動組織管理和現場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。

6.嚴格執行“打非治違”制度。要督促企業嚴格遵守各項安全生產法律法規，對于非法違法生產經營建設行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規范的安全生產法治秩序。對非法違法行為必須做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

7.嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業是隱患排查治理主體，要開展經常性的隱患排查治理，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

8.嚴格執行領導干部輪流現場帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。對發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

9.嚴格執行職工安全培訓制度。對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過嚴格培訓考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗。職工必須全部經過培訓合格后上崗。加強企業安全培訓師資建設，確保全員培訓質量。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。對存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

10.嚴格執行安全生產長期投入制度。企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。完善落實工傷保險制度，依據不同地區和企業單位的安全生產狀況，通過調整繳費比例，促進安全生產工作。

11.嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。將企業的安全生產分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

12.嚴格執行現場緊急撤人避險制度。嚴格執行高危企業“逢大暴雨天氣停產撤人”的規定。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員有在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

13.嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。

14.嚴格執行企業負責人職業資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的廠長、經理。對較大事故負有主要責任的企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業的廠長、經理。

15.嚴格執行先進適用技術裝備強制推行制度。化工企業自動化控制系統要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，要在2年內完成。

16.嚴格執行高危企業安全生產標準核準制度。要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入關。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，認真落實生產、安全技術標準和高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

17.嚴格執行企業生產技術管理和設備安全管理制度。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。凡是發現設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責令停產整頓。

18.嚴格執行建設項目安全設施核準審批制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方及建設、設計、施工、監理、監管等各方責任。

19.嚴格執行化工企業試生產方案備案制度。要認真貫徹落實《山東省化工裝置安全試車工作規范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執行試生產方案備案制度，接到企業備案申請后，安全監管人員必須進行現場審查，凡是不符合規定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。

20.嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的單位，應當履行安全生產協調、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，未對承包(承租）單位履行安全生產協調、管理職責，發生事故的，追究發包或者出租單位的相應責任。

21.嚴格執行城區地面挖掘安全確認制度。施工企業在挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護，確保地下危險化學品輸送管道安全。

22.嚴格落實應急救援演練制度。高危企業、高層建筑和地下商場每年都要開展一次應急救援演練，通過演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。

三、嚴格監督管理，落實政府安全監管職責

23.嚴格執行安全生產規劃發展制度。要更加注重經濟發展方式轉變，切實把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。要加快產業重組步伐，充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。

24.嚴格執行強制淘汰落后技術產品制度。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各級各部門要支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

25.嚴格執行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，區政府相關部門加強督促檢查。對事故查處實行層層掛牌督辦，一般事故的查處由區安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的備案制度。

26.嚴格執行安全目標考核和通報制度。要層層簽訂安全生產目標責任書和承諾責任書，把全年目標任務分解落實到各級、各部門和企業單位。各街鎮、各部門每月要召開一次安全生產形勢分析會和安全生產工作部署會，嚴格控制事故指標。區政府把安全生產工作納入全區科學發展考核體系，年終進行嚴格考核。

27.嚴格執行事故責任追究制度。對發生的較大及以上生產安全事故，要根據情節輕重，追究各級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。

四、加強基層基礎建設，增強安全生產監管保障能力

28.加強安全監管力量建設。加強安全生產監管和執法隊伍建設。各街鎮必須進一步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，人員編制只能加強、不能削弱。進一步提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層安監科和執法中隊的監管執法能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。企業必須依法設立安全生產管理部門，配備安全生產管理人員。在大型企業集團積極推行安全總監制度，強化企業日常安全管理。

29.加強安全生產專業服務體系建設。要建立完善具有獨立性的安全生產評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

30.加強應急救援能力建設。各街鎮、各部門要針對本轄區的產業結構和本行業的重大危險源，建立專業性的應急救援隊伍，配備必要的救援裝備。要建立政府和重點企業互聯互通的應急救援指揮網絡。

31.加強安全生產標準化達標建設。做到技術裝備達標、崗位達標、專業達標和企業達標，凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令企業限期改進，使其達到安全生產標準和條件。

32.加強安全文化建設。積極創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。大力推進建設安全誠信企業。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發放安全生產宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產常識，增強廣大干部職工安全意識。

33.加強基層安全生產示范單位建設。堅持評選表彰“安全生產基層基礎工作先進街（鎮）”、“安全示范社區”、“安全標準化示范園區”和“安全生產基層基礎工作先進企業”，通過創建先進單位，示范帶動，推進安全生產基層基礎工作。同時，認真總結基層企業實現本質安全生產的做法，推廣典型經驗，把好的做法形成制度，建立起預防為主的安全生產長效機制。

五、加強組織領導，完善工作機制，確保各項工作措施落實到位

34.加強組織領導。各級各部門要更加重視和加強安全生產工作，街鎮行政主要負責人對本地區的安全生產工作負總責，定期分析本地區的安全生產形勢，研究制定有針對性的工作措施。班子成員按照“一崗雙責”抓好各自分管工作的安全生產，并嚴格落實領導干部現場檢查制度，區級領導干部每兩個月一次，處級領導干部每月一次。

35.加強綜合監管工作。要進一步強化安全監管部門對安全生產工作的綜合監管，發揮安委會辦公室平臺推動作用，全面落實各部門的安全生產監督管理職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制。

36.加強企業安全生產屬地管理。各級安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門按照職責分工和網格化監管要求，對當地企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。

37.強化安全生產監管責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業(單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(單位）存在的，對街鎮行政主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。