導語：如何才能寫好一篇防治海洋污染的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：海洋石油污染 原因 預防 治理

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（b）-0039-02

隨著海洋石油勘探、開發技術地不斷發展，海洋石油資源不斷被開發利用，雖然很大程度上緩解了能源短缺的問題，但是同時也帶來了一個很嚴重的海洋環境污染問題。2010年7月16日18時20分左右，利比里亞籍“宇宙寶石”輪在大連新港卸油引發管路爆炸起火，導致上萬噸原油流入大海。2011年6月，美國康菲公司與中海油合作開發的蓬萊19-3油田發生溢油事故，造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部面積約6200平方公里的海域海水污染。2013年10月12日，寧波市鎮海區寧波緒揚海運公司（又名寧波市鎮海區船舶修造廠）一艘正在檢修的300噸位的運油船“緒揚11號”發生爆炸，造成7人死亡，1人受傷。2013年11月22日凌晨3時，山東省青島市黃島化工區一帶的秦皇島路與齋堂島街交會處，中石化管道公司輸油管線破裂，原油泄漏。盡管當日3點15分后中石化就緊急關閉了輸油，但部分原油還是進入了膠州灣，海洋過油面積高達3000 m2。海洋石油污染不僅威脅海洋生態，而且其致癌物通過海洋生物體威脅人類健康。因此分析海洋石油污染的原因，了解其危害，進而預防和治理污染具有重要的現實意義。

1 海洋石油污染的原因

1.1 天然原因

（1）海底蘊藏的石油通過地層斷裂縫隙滲出。石油滲出的程度與地殼構造活動的劇烈程度和頻率有關系，據統計，每年滲入海洋的石油估計為（0.025～2.5）×106 t。

（2）河流將陸地沉積巖巖石里的油侵蝕下來后再攜帶入海洋。據統計，河流攜帶入海的顆粒有機物中“可萃取”有機物量，全世界平均每年約為10.6×106 t。

（3）陸地和海洋生物合成的烴類也是海洋環境中石油烴的天然來源之一[1]。

1.2 人為原因

（1）海洋石油勘探開發的污染。主要包括溢油、消油劑、鉆井泥漿、燃料、洗壓艙水和油田生產水等，通常是石油烴、重金屬、合成有機物和放射性物質等多種污染成份的混合體[2]。

（2）海上采油平臺溢油及排污。隨著海上石油開發，全世界海上采油平臺溢油和操作中的排油污，估算每年至少有9.5千噸石油排入海洋。

（3）海上運輸溢油及排污。海上石油運輸中油輪發生碰撞、觸礁等事故造成的溢油以及作業排污、修船作業排污、壓艙水排污等等。由此對海洋造成污染的石油每年約為（1.0～2.6）×106 t。

（4）陸地經大氣向海洋排污。大氣中石油烴的數量隨著我國機動車數量的增加而急劇增加，加之石油工業與其他工業石油烴的蒸發損失以及燃煤時的石油烴揮發等等，這些微粒直接沉降入?；蛘呶绞蜔N的微粒被雨水“沖洗”入海，對海洋造成一定程度的污染。

（5）陸地城市污水排向海洋造成污染。

（6）河流湖泊、地下水向海洋流入和滲入。其水體污染主要是受煉制石油產生的廢水以及石油產品造成的[1]。

2 海洋石油污染的危害

2.1 生態危害

（1）影響海氣交換：油膜覆蓋于海面，阻斷O2、CO2等氣體的交換，致使海洋中溶解氣體的循環平衡遭到了破壞。

（2）影響光合使用：油膜的存在使陽光無法充分射入海洋，導致水溫下降，破壞了海洋中溶解氣的循環平衡，影響了海草和海藻的光合作用。同時，海洋中溶解的石油烴類物質和乳化油會將植物呼吸孔道堵塞或者侵入海洋植物體內，破壞葉綠素，阻礙細胞正常分裂，從而影響光合作用。

（3）消耗海水中溶解氧：石油的降解必將消耗水體中的大量氧氣，大氣中的氧氣又被油膜所阻礙，不能順利進入海洋，造成海水缺氧。

（4）毒化作用：石油中高分子化合物有很強的毒性；低分子化合物的水溶性很強，后續的生物吸收率高，因此在水中也有很強烈的急毒性作用。原油經過生物富集和食物鏈傳遞，危害作用大大增強。

（5）全球溫室效應。

（6）破壞濱海濕地：石油開發等人為活動導致中國濱海濕地喪失嚴重。

2.2 社會危害

主要包括石油污染對漁業的危害，石油污染刺激赤潮的發生，石油污染對工農業生產的影響，石油污染對旅游業的影響[3]。

2.3 企業危害

海洋污染事故一旦發生，企業現象不僅大打折扣，而且將面臨巨大的經濟制裁，甚至能導致企業的倒閉。

3 海洋石油污染的防治

3.1 海洋石油污染的預防

（1）提高全民的環保意識。

安排適量的環保專題講座。制作海洋石油污染危害性的宣傳視頻，在電視或者網絡上插播。在相關報紙上添加一個小版塊來報道最新的海洋石油污染情況。

（2）建立健全海洋法律體系。

制定和完善《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》等一系列海洋和涉海法律法規[4]。

（3）加強管理和社會輿論的監督力度。

相關管理部門應該加強對海洋石油作業平臺、油氣運輸船舶等的安全管理力度，監測石油污染狀況，做好防范措施。同時民眾可以通過專有的論壇或微博來關注和評論相關污染情況，積極主動對相關污染進行投訴和建議。

（4）做好事故預演和應急預演[5]。

一旦發生了鉆井平臺或者油輪溢油，將預演變成實戰，才能最快、最安全、最有效地進行處理，把危害降低到最小。2013年9月23日上午，廣西欽州港青菜頭水域進行了主題為“保護海洋環境，服務海洋經濟，建設海洋強國”的海上重大溢油應急處置演習。演習分為海上溢油應急處置、船舶消防和海上人命救助三大場景，政、企、民各方行動迅速，配合到位，形成合力，為相關部門的實際應急反應積累了工作經驗，鍛煉了溢油應急隊伍。

3.2 海洋石油污染的治理

（1）物理處理法。

就是使用物理方法和機械裝置對海岸帶或者海面上的有污染進行消除。實際應用的物理處理法主要有以下三種。圍欄法：就是將泄漏到海面上的油污圍住，阻止其往外擴散，便于后來處理和回收工作。吸油材料：由于自身具有親油憎水特性，一般采用的原料為無機多孔物質或者高分子材料，作用是吸附海水表面的石油，吸油材料被處理后，石油可以被回收。撇油器：不改變粘稠油類物質原有性質的基礎上，處理粘稠類物質溢油。裝置主要有吸式撇油器、吸附式撇油器和重力式撇油器。

（2）化學處理法。

主要方法有以下幾種：燃燒法、乳化劑、凝油劑以及集油劑等。燃燒法就是在短時間內將海水表面的浮油點燃燒凈，但在燃燒期間必然會產生濃煙和芳烴化合物，對大氣和海洋依然會造成污染。乳化劑就是通過將油粒分散成小油滴的形式達到降解的目的。凝油劑，就是通過化學反應將油凝聚成濃稠物，再用機械方法對凝聚物進行處理。集油劑是先增加油表面張力和油膜厚度，再利用物理方法去除。

（3）生物處理法。

生物法是目前最經濟有效、最有前途的一種治理方法，原因在于其二次污染小、投入少等。生物修復一般有三種方式：使用活性劑，增大海水中微生物與石油的接觸面積，促進微生物降解；增加微生物的種群數量，使受污染海水被高效降解；向需要除污的海水中投放N、P等營養源，幫助微生物對石油進行降解[6]。

4 結語

海洋石油污染問題已經成為全球較為突出的環境問題，治理變得刻不容緩。抑制溢油污染的最好方法就是預防事故的發生，因此應加大政府的督察力度，強化企業的責任意識，提高全民的監督能力。然而一旦發生污染，應及時選取最優處理方案，進而將危害降到最低限度。

參考文獻

[1] 張立柱，唐謀生，余雷，等.海洋與港口水體環境石油污染與防治對策[C]//中國環境科學學會學術年會論文集.2010：2353-2356.

[2] 鄭雯君.處理水域溢油的化學試劑[J].海洋環境科學，1993，12（2）：68-74.

[3] 方曦，楊文.海洋石油污染研究現狀及防治[J].環境科學與管理，2007，32（9）：78-80.

[4] 何江波，謝翠.淺談海洋石油污染及防治[J].科技與企業，2013，9：153.

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引言

 

通過對我國海洋區域環境的質量狀況進行調查可知，海洋環境的污染問題已經逐漸成為我國社會應當重點關注的內容，針對我國海洋環境日益嚴重的污染問題，相關部門及政府單位理應積極開展相應的污染治理工作，不僅僅對污染情況進行治理還需要對海洋環境內諸多不合理開況進行管理和約束，通過區域化的治理與管控，進一步提升我國海洋環境保護與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國海洋環境污染現狀研究

 

20世界末以來，隨著我國城市化建設程度得不斷提升，國內主要江河海域都已經被大量污染物所影響，國內重要城市近岸三分之二的重點海域也已經受到營養鹽污染[1]。通過國內相關部門的整體調查可知，國內遼河入口、膠州灣、長江入口、大連灣區域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環境的污染情況較重，且隨著我國城市化發展速率的不斷加快，這些重點海域的污染范圍還在不斷擴大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴重。

 

經過海洋污染調查相關部門對我國主要入?？诘暮Ｓ蛭廴厩闆r進行研究，結果表明：我國入?？诤Ｓ颡毺氐牡乩砦恢茫苯訉е缕鋵艿窖亟⒀睾＞用癯鞘猩钗鬯⑷诵蠹S便、造紙工業廢物以及食品工業廢水等污染物的影響。其中造紙工業廢物等富含有機物的污染物對于入海口海域的污染影響較重，是導致我國海洋環境污染問題持續加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國海洋沉積物質質量檢測結果表明，國內大部分海洋區域環境的沉積物質量總體上保持良好，部分海域在持續性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態樣貌，但是，仍有部分海域環境及近岸海域遭受著較為嚴重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現沉積物污染嚴重的危害性情況。

 

通過對我國近海、近岸以及遠海海域的實際情況進行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯苯以及有機質等物質都會對海洋環境造成嚴重污染。在我國錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來都出現了嚴重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續加重，部分區域內殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達到較高的層次，嚴重危害海域附近的生態環境，更會對海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國海洋環境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環境的監測水平

 

有關部門及政府監測單位應當積極利用先進的電子信息化技術，在海洋環境探測工作的實施過程中，利用新型遙感儀器，實現水生探測以及衛星遙感遙測，在傳統海洋環境及生態環境的監測工作基礎上進一步提升海洋環境的監測水平。

 

針對我國傳統的探測方式，有關部門應當積極對技術手段進行改進與創新，實現自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測方式，充分利用現代化信息技術實現探測設備的自動化運行與回收，利用這些先進的自動化監測設備對區域環境內的垂直剖面上的海流分布進行監測，為今后的海洋環境污染治理工作提供充分的數據支持。

 

2.2加強海洋污染治理試驗區的建設

 

海洋污染治理試驗區的主要目的在于加強重點污染區域的管理與整治工作，對于我國海洋環境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復合性與累積效應。針對我國不同海洋污染環境的治理情況，相關部門及政府污染治理單位應當抓住導致污染的主要原因，在不同的海洋環境內積極建設海洋污染治理試驗區，通過治理實驗以及關鍵性的生態環境保護工作，充分加強有關部門對不同污染情況的治理效果，通過對重點生態保護與治理的區域環境進行封閉保護，建立海洋污染治理試驗區，以此降低人為因素對自然生態環境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來，我國先后制定了《中華人民共和國海洋環境保護法》以及《中華人民共和國漁業法》等多個涉及海洋環境保護的法律法規，國務院也相繼出臺了多項行政法律法規的保護措施，通過對涉海領域進行資源與環境保護，充分提升了我國海洋環境的整體安全性。

 

促進了我國海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國海洋開發利用程度的不斷加深，越來越多的企業單位在生產運營過程中涉及到了很多法律法規所未曾涉及到的問題內容，這就導致我國海洋環境的保護工作的有效性大大降低，很多企業利用法律法規的漏洞，在海洋環境資料的利用過程中對環境造成極大的污染與破壞，嚴重影響著我國海洋環境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴重降低了當地居民的生活質量。

 

因此，我國政府單位及相關組織部門應當根據分工對不同類型的污染源進行調查，根據不同區域內的海洋污染情況及企業單位違法開采與生產的情況，實施相應的改革與處理辦法，進一步完善我國海洋污染防治的政策法規，保證實現有法必依、違法必究，進一步提升我國法制工作的實施力度。

 

3.結語

 

綜上所述，我國海洋污染問題的治理工作是我社會現階段發展過程中應當關注的重點內容，將海洋開發與環境保護納入我國法制化的軌道，更是我國政府部門現階段應當關注的主要內容。

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[關鍵詞]海洋垃圾污染；國際法律規制；內容

海洋權益和環境保護進合國官方關注的視野始于上世紀五十年代中期，1958年，在海洋法第一次會議上提到海洋污染問題。然而，只有很少的文件中涉及污染防治，而且這些文件也僅聚焦于油污的傾倒和處置。進一步說，這些文件并沒有為國家設定防止海洋污染的責任和義務。從很多方面看，1972年《倫敦公約》都預示著國際海洋污染立法的一個新時代的到來。其他相關的全球公約包括《倫敦傾倒公約》及其《1996年議定書》，巴塞爾危險廢物公約以及1982年海洋法公約。UNCLOS公約在海洋垃圾方面為其160多個成員方設定了各種義務，包括“保護和保存海洋環境”的一般性義務，和采取“必要措施防止、減少和控制各種來源的海洋污染”。

一、《倫敦公約》和《MARPOL公約》內容及效果

1972年《倫敦公約》和1996倫敦議定書旨為海洋環境免受傾倒污染提供法律保護，議定書是建立在公約完善和改進的基礎之上，意在取代公約。截止2010年，倫敦公約共有86個締約方，議定書生效后，締約方增至38個。締約方每年召開一次大會，并不定期召開“科學組”會議來踐行“一體兩翼”的部署。這種體制為解決類似環境問題而制定和實施國際條約提供了一個比較好的范本。

1973年聯合國與國際海事組織一起開始擬定相關協定。關于海洋垃圾污染問題的全球性法律框架規制應首推《國際防止船舶造成海洋污染公約》1973/1978（MARPOL公約），其對運營船舶造成的污染進行規制。這一具有約束力的全球性公約適用于任何從船舶向海洋丟棄塑料廢物的行為，范圍覆蓋140個國家，幾乎占世界船舶總噸位的100%。公約附則V是關于垃圾的專門規定，于1988年12月生效。

MARPOL公約通過在運行過程中禁止污染，是任何國際組織或國家試圖減少船源污染的有益嘗試。附則V近年來被廣泛援引，并于2011年正式被修訂。修訂內容包括一個“保留條款”，即除在特殊情況下（比如特定條件下食品廢物的丟棄），公約原則上禁止所有類型的船舶垃圾；將船舶配備要求改為100總噸位以上；強調港口設施的不足與更新，并試圖發展建立全球統一的船舶信息體系。

二、《聯合國海洋法公約》

鑒于倫敦公約和MARPOL公約的成功和面臨的挑戰，在1956至1982年間先后召開了三次海洋法會議，最后以海洋法公約的簽署和生效作為會議成果。但倫敦公約、MARPOL公約和UNCLOS公約并沒有能夠阻止垃圾不斷地流向海洋。公約價值目標的成功執行需要國內和區域層面的協調，目前在北海和地中海區域的伙伴合作發展得很好，更多的國際合作對于海洋垃圾的有效減緩至關重要。遺憾的是，世界上的大部分海域，資源、專門知識、人力和技術的缺乏使得這種合作變得異常艱難。在發達國家，政治意愿和州級之間合作的缺乏，加之碎片化的環境政策，都阻礙著遏止垃圾入海的種種努力。沿海地區很多關注垃圾的政策卻受到執行難的壓力，同時對于內陸垃圾和傾倒明顯并無努力，還有無效的固體廢物管理政策都會導致海洋垃圾問題。

三、陸源海洋污染法律規制

如今，世界上有近十億人口居住在沿海地區，這一數字未來還會繼續增長。城市化和消費將加劇固體廢物的產生。由于許多城市普遍缺乏固體廢物管理體制，這方面的國際規制有比較少，陸源污染問題將在可預見的未來繼續成為海洋環境的重大威脅。發展中國家一個特別的問題是，人口的增長與固體廢物處置基礎設施的缺乏這二者的危險結合。大部分發展中國家沒有專門有效地通過回收計劃或減少消費等處理快速增長的固體廢物的方法，特別是沿海地區。

考慮到這些問題，1995年保護海洋環境免受陸源活動污染的《華盛頓宣言》被擬定。宣言認識到海洋垃圾陸源污染的重要性，將其作為“國際關注”事項優先考慮，并聚焦由此帶來的海洋環境退化。宣言還特別詳述了內陸和海岸環境間的相互依存關系。雖然華盛頓宣言已經將海洋政策的注意力轉移到了陸地活動上，但它沒能夠徹底解決問題。由于加入協議是自愿的，那么協議在解決海洋垃圾問題的有效性上就存在著天生的局限。

盡管存在上述國際安排，但UNCLOS公約和華盛頓宣言的執行被證明是困難的。前者包括了如此寬泛的規定，以至于需要耗費哪怕是最富有國家的資源和政治意愿，卻并沒有過多關注到海洋垃圾的80%主要來源。后者倒是高度關注了陸上來源，然而沒有約束力，是非強制性的協議，因而就排除了執行的可能。如果要以一種持久的、有意義的方式與海洋垃圾作斗爭，那么海洋污染控制措施必須與綜合的約束政策成為一體。國際海事立法方法朝著一個整體的、生態系統的、優先考慮陸源固體廢棄物減緩和管理行動的方向邁進是非常必要且緊迫的。

本文由（哈爾濱學院學生科研項目）項目資助，項目編號（HXS20141154）

參考文獻：

[1]陳斌. 基于太平洋塑料垃圾帶的經濟損 失分析研究[J].生態經濟，2010（06）.

[2]廣部和也[日]，沈重譯. 海洋污染與國 際條約[J].國外法學，1980（05）.

[3]李剛.海洋治污的法律（上、下）[J].中國 遠洋航務公告，2004（10）.

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論文關鍵詞 風險社會 海洋污染 刑法規制

一、風險社會語境下加強我國海洋污染刑法規制的必然性

“風險社會”的概念是德國學者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風險社會》一書中，針對西方國家工業化過程中所產生的各種社會問題進行反思基礎上提出的，此后德國刑法學界以此為基礎逐步構建了風險刑法理論體系并為西方發達國家所接受。一般認為，風險刑法是為應對風險社會而產生的一種刑法觀念，它最大的價值在于，通過刑法規制關口前移，改變了傳統刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進而實現防范社會風險、維護人類安全的目標。在風險刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴重威脅的行為，即使沒有出現法益侵害的結果，也應予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環境危機的日趨嚴重和人類認識水平的逐步提高，加強海洋污染的刑法規制已成國際趨勢。西方發達國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設立了海洋污染罪；一些發展中國家也逐步認識到海洋污染對經濟發展的嚴重影響，紛紛加強了對海洋污染的刑法規制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環境質量公報看，我國海洋污染狀況日益嚴重，海洋環境質量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護立法的不足。2010年7月16日下午發生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護敲響了警鐘。風險刑法理論與環境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風險社會的常見風險形式?！霸陲L險社會的語境下，刑法最根本的價值訴求是‘防范風險、保障安全’，從這個意義上講，環境犯罪立法與風險社會的刑法具有價值基礎上的同構性”。 刑法作為最嚴厲的調控手段，面對威脅全人類的海洋風險，有必要在預防和懲治海洋污染方面發揮重要作用，因此加強和完善我國有關海洋污染的刑法規制，既是當前我國保護海洋環境之需，也符合風險社會語境下國際社會加強海洋污染刑法規制的國際潮流，體現了風險刑法追求人類生存安全的價值取向。

二、我國現行海洋污染刑法規制的現狀及缺陷

我國有關海洋環境保護的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環境保護法》，并且自20世紀80年代以來，我國先后加入了《聯合國海洋法公約》等近20個有關海洋污染防治和海洋生態保護方面的國際公約，目前已形成以《海洋環境保護法》為核心、由各種形式的國內法及我國締結或簽署的多邊國際環境公約、議定書和雙邊協定等組成的海洋環境保護法律法規體系。而我國有關海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經歷了由粗疏到相對細致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴重污染環境的行為單獨設罪，發生的海洋污染事故造成財產損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環境構成犯罪的按重大環境污染事故罪進行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應將原罪名“重大環境污染事故罪”變更為“污染環境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環境刑事立法的現實來看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現生態中心主義法益觀

傳統的人本主義法益觀是在工業化程度不高，人類對海洋污染的后果認識不充分基礎上產生的。在這一思想指導下，海洋環境刑事立法保護的重點不是海洋生態環境，而是人身和財產權益?！耙驗?，環境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環境利益只能透過人才能表現出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義。” 雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環境污染事故罪“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的規定，代之以“嚴重污染環境”的要求，一定程度上體現了風險刑法所追求的“生態中心主義”的價值取向，但不難看出，現行刑法尚有不少傳統人本主義法益觀的遺留，從我國現行刑法把海洋環境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規定來看，可知海洋生態權并不是刑法所直接保護的法益，也不是保護的重點。

（二）缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規定

我國現行刑法在應對海洋污染的方式上仍堅持“末端應對中心主義”，污染海洋環境并造成嚴重后果才可按犯罪進行處理，而對污染海洋的危險行為則未予以規制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認修改后的“污染環境罪”仍以“嚴重污染環境”這一結果作為犯罪的構成要件。雖然有學者認為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結果犯轉變為行為犯，罪名的成立不再要求行為必須造成嚴重后果，而是只要行為人實施了相應的環境污染和破壞行為，并達到了成罪所需要的程度，這一變化體現了立法理念從人本主義向環境本位回歸的態勢。 但也有學者提出反對意見，如張明楷教授認為，由重大環境污染事故罪到污染環境罪的立法轉變并不意味著由結果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據犯罪的本質，行為犯也必須具有侵犯法益的性質，否則不可能構成犯罪，如果認為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險，這會導致將沒有侵犯法益的行為認定為犯罪，從而不當擴大處罰范圍。” 筆者同意后一種意見。修訂后的污染環境罪，除要求行為人必須實施“違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達到“嚴重污染環境”的程度才可能構成犯罪，顯然，“嚴重污染環境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結果之強調。因此，修訂后的污染環境罪，體現的還是傳統的“末端應對中心主義”對犯罪結果的要求。

現行刑法將大部分環境犯罪規定為結果犯是符合我國的立法傳統，并與立法者的懲治目標相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預的應對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預防海洋污染和環境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認定犯罪因果關系方面存在的困難

我國在確認海洋犯罪的因果關系和責任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴重污染環境”的后果，而且行為與結果之間還需具有刑法上的因果關系。然而，海洋污染的過程較之傳統的環境侵害行為更為復雜，它往往是經過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔舉證責任的公訴方，事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關系，更難以證明犯罪構成的主觀要件。我國現行環境刑事立法未對因果關系的推定以及相關關系原則作出明確規定，未能有效破解認定污染海洋犯罪因果關系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨立罪名缺失，且現有法定刑種類過于單一

我國現行刑法對海洋污染犯罪并未設立獨立的罪名，司法實踐中對污染海洋構成犯罪的行為只能根據具體情況以“污染環境罪”進行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環境犯罪的行為類型，但這三類行為性質的污染環境犯罪行為，污染行為各自產生危害的機理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質各異之污染環境行為合并在一起存在相當大的不合理性， 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責任的案件少之又少。此外，現行刑法第338條只規定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規定，難以有效地對海洋污染犯罪進行打擊與預防。

三、完善我國污染海洋犯罪的設想

（一）獨立設置污染海洋罪

海洋刑法必須因應海洋環境惡化而造成的現實或潛在風險，實現“從人本主義的立法價值觀向海洋環境生態主義的立法價值觀”的轉變，因此有必要將污染海洋罪從污染環境罪中分解出來，設置與海洋環境保護相適應的獨立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠超一般環境違法犯罪，從本質上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環境生態安全，而非簡單的與人類本身有關的法益如生命、身體、健康等權利，從大陸法系國家或地區均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領域的犯罪具有多發性、流動性、跨區域性的特點決定其在證據的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據使用和犯罪起刑點上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規范”， 增設污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進行國內法轉化的要求。目前有關國際條約或國際協定已對污染海洋犯罪作出了明確的規定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔的條約義務范圍內在將其規定轉化為國內法規定。同時，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設立了污染海洋罪，我國如不因應形勢增設污染海洋罪，勢必影響對有關犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設抽象危險犯

在刑法理論中，危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據，但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險程度以及危害結果的發生與否并不影響犯罪的構成。在風險社會背景下，我國海洋犯罪中僅設置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設置污染海洋罪的同時，應增設海洋污染源頭干預環節的抽象危險犯。

1.增設抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態中心主義”轉變的必然要求，體現了風險刑法所追求的“生態中心主義”的價值取向。風險刑法所追求的“生態中心主義”，要求將對海洋環境形成潛在威脅的、雖尚未出現嚴重后果但可能造成嚴重污染、破壞海洋生態環境的行為也納入刑法規制的范圍。

2.從行為的危險性角度來看，污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內外刑法學者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認為，嚴重的社會危害性是犯罪的最本質特征，具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上，應從其危險行為是否具有嚴重危害性方面加以判定。實踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內不特定的人或物，海洋環境一旦遭到嚴重破壞，往往很難恢復，甚至不可逆轉，而且治理代價昂貴且結果不可預期，因此，污染海洋的危險行為具有嚴重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險行為納入刑法規制的范疇，這是犯罪本質的要求。

3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險犯應對模式更具實效性。對普通污染來說，結果犯應對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴重且不可逆轉”等特點，如按結果犯模式應對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產生海洋污染抽象危險時，刑法便予強力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標準，減輕國家追控成本，而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態，彰顯刑法的預防、震懾、引導功能。

（三）引入相關關系原則

相關關系是統計學上的一個概念，它與因果關系一樣，也是說明事物之間聯系的重要形式。為應對日益嚴重的海洋風險，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關關系原則。

1.相關關系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關系的難題。過去我們習慣性地用因果關系來探求事物的聯系。即使無因果關系，我們也還是會假定其存在，而對相關關系基本不予考慮。但研究表明，因果關系被完全證實的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關系而言，相關關系對證明的要求則較低，只要找出兩個事物之間的關聯關系，我們即可預測、推定兩者之間存在某種必然聯系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯即無責任”、“主客觀相統一”等固有觀點，想從正面突破刑法因果關系的證明難題并不現實。相反，如果我們有條件地實行相關關系原則，從對于因果關系的追求中解脫出來，轉而將注意力放在相關關系的發現上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環節，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應有制裁。

2.國外有關立法、司法實踐我國實行相關關系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關系的現實困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統的因果關系理論進行了反思和批判，由此產生了一批理論創新研究成果，同時，他們又及時將這些理論研究成果應用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關系推定原則作出明確規定，并在司法實踐中加以運用。不難看出，國外立法中的“因果關系推定”與相關關系原則在性質上是一致的，都是基于事物關聯關系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結果提出證明時，則推定因果關系成立，并可以依此追究加害方的刑事責任。國外“因果關系推定原則”破圍成功的經驗啟示我們：刑事領域中的因果關系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關關系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關關系原則不失科學性和可操作性。目前人類社會已進入大數據時代，大數據成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數據時代使得在污染海洋犯罪中適用相關關系原則變為可能。相關關系的基礎是有關數據的采集，核心是量化兩個數值之間的數理關系，關鍵是預測和推定。因此，當兩個數值之間出現正相關關系時，即可推定兩者之間具有關聯關系，應予追究刑事責任；反之，當兩個數值之間出現負相關關系時，即可推定兩者之間不具關聯關系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數據得出的結果是有一定的科學根據的。

4.相關關系原則的適用必須加以嚴格限制。從本質上來說，相關關系是在因果關系難以證明的情況下通過關聯關系的強弱而得出的一種推論，但鑒于物質世界因果關系的極端復雜性和無限性，這種推斷出的結論與真實情況可能會有偏差。因此，我們應對在污染海洋犯罪中適用相關關系原則有所節制，嚴格區分相關關系與“有罪推定”，嚴格限制相關關系原則的適用范圍，嚴防“超犯罪化”情況的出現。

篇5

A. 馬達加斯加島東部 B. 澳大利亞東部

C. 巴西東南部 D. 日本東部

2. 下圖中的曲線為海洋表層海水等溫線，箭頭為洋流流向，下列敘述正確的是（ ）

A. 甲為南半球暖流 B. 乙為北半球暖流

C. 甲為北半球寒流 D. 乙為南半球寒流

3. 有關洋流對地理環境影響的敘述，正確的是（ ）

A. 加快了海洋污染物的凈化速度，縮小了污染范圍

B. 西歐溫帶海洋性氣候的形成主要是受寒流影響

C. 秘魯沿岸寒暖流交匯處，形成世界著名的漁場

D. 促進高低緯度之間熱量的輸送和交換，維持全球熱量平衡

4. 讀“某海域等深線和表層年平均等溫線分布圖”，乙處洋流可能是（ ）

A. 加那利寒流 B. 西澳大利亞寒流

C. 加利福尼亞寒流 D. 千島寒流

下左圖為我國某河流河道示意圖，甲為一河心沙洲，下右圖為該洲一年內面積變化統計圖，讀圖完成5～6題。

5. 該河位于我國的（ ）

A. 東北地區 B. 西北地區

C. 東南地區 D. 西南地區

6. 對于該河的敘述，正確的是（ ）

A. 若P河道為該河主航道，則該河段的流向為東北流向西南

B. 若河流上游修筑水壩，則河心洲面積增長速度減慢

C. 若該河段為自西向東流，則Q河道將慢慢變淺

D. 河心沙洲常發育在河流上游水流較快的地方

下圖為某河流局部水系及甲地平均徑流量曲線和降水量柱狀圖。完成7～8題。

7. 圖中甲地河流搬運能力最弱的時期是（ ）

A. 11月至次年1月 B. 2月至4月

C. 5月至7月 D. 8月至10月

8. 甲地徑流峰值顯著滯后于降水峰值的主要原因是（ ）

A. 蒸發旺盛 B. 河道彎曲

C. 地勢起伏 D. 濕地調儲

讀某大洋局部環流示意圖，完成9～10題。

9. 如果該海域完全位于東半球. 那么下列洋流中屬于圖示大洋環流的是（ ）

A. 墨西哥灣暖流 B. 加利福尼亞寒流

C. 東澳大利亞暖流 D. 西澳大利亞寒流

10.與圖中②海岸相比，④海岸（ ）

A. 氣溫較高，空氣濕度較小

B. 氣溫較高，空氣濕度較大

C. 氣溫較低，空氣濕度較大

D. 氣溫較低，空氣濕度較小

下圖為某沿海地區，圖中T1、T2為甲洋流流經區域等溫線的分布狀況，讀圖回答11題。

11. 若甲洋流所處緯度是30°，那么下列洋流中，能與其構成完整洋流系統的是（ ）

①本格拉寒流 ②千島寒流 ③秘魯寒流 ④西風漂流 ⑤南赤道暖流 ⑥東澳大利亞暖流

A. 甲②⑤① B. ④①⑤甲

C. ③甲⑥② D. ⑥④甲⑤

12. 下圖示意某海域表層海水溫度分布。讀圖回答下列問題。

（1）指出該海域表層海水溫度分布規律，并分析其原因。

（2）簡述M附近海域表層海水溫度異常對沿岸氣候產生的影響。

13. 閱讀材料，回答下列問題。

2011年8月13日殼牌石油公司英國分公司一處位于北海海域的油田發生漏油事故。

（1）海洋污染主要來源于陸地污染物的排放，以及海洋上的_____和_____ 。目前最嚴重的世界性海洋污染是_________________________。

（2）該海域泄露的石油向東北方向擴散，原因是_______________。

（3）該海域有世界著名的北海漁場，其形成原因是_______________ 。石油泄漏可能會對海洋生物產生哪些影響？

（4）保護海洋環境要遵循__________原則、以防為主原則、統籌兼顧原則和__________ 原則。

14. 自古以來，興修水利就與社會發展密切相關。水利是農業的命脈。水利工作主要包括水害防治、水資源開發利用和水資源保護等。我國西南地區多年平均年降雨量1198mm，大部地區年雨量的70%～90%集中在5～10月，年雨量從東南向西北逐漸減少。

（1）從農業持續發展的角度，概述西南地區水利工作的主要措施。

篇6

關鍵詞：海上污染；渤海；瀨戶內海；對策

中圖分類號：[S949]文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0281-02

一、引言

由于陸源污染的研究依據及相關數據較多，加之海上污染的不確定性因素很多，很少學者對其進行研究，導致很多學者認為陸源污染是影響渤海環境的主要因素。但是這些不能消除海上污染對渤海環境所產生的巨大影響，伴隨著康菲漏油事件在國內各界引起的關注以及思考，為了引起群眾與相關部門對海上污染的重視，筆者認為有必要將影響渤海環境的海上污染狀況進行了總結與分析，并提出相關的建議來預防和治理海上污染。

二、研究現狀

我國關于渤海環境污染及環境治理的研究始于20世紀80年代，早期發表的文章多研究渤海污染與經濟的關系，從經濟角度分析渤海環境問題。海上污染的具體方面，林賢在2007年[4]、余江[5]等人在2006年對海水養殖自身污染問題進行了較為詳細的探討；2008年，林鳳翱等人對渤海赤潮發生的歷史、現狀及發生特點進行了詳細的分析。在污染治理方面，2009年，王書明等人對渤海污染和關于污染的治理問題進行了詳細的梳理和回顧[1]；2010年，潘書策將日本成功治理瀨戶內海的方法與我國渤海的治理工作進行了對比，為渤海的治理工作做提供了寶貴的借鑒意義[2]。同時，韓俊松等人利用風險評估理論以及地理信息系統技術，研究出單位區域傳播污染事故分先的評估運算方法。然而專門將海上污染作為研究對象，對海上污染進行綜合性研究的仍然很少，因此，需對各方面的文獻與資料進行研究與總結。

三、海上污染主要表現形式、特點及在渤海的主要表現

1.海上污染的特點

筆者通過分析總結，得出海上各類污染有以下三個特點：

(1)擴散速度快、污染范圍廣且影響深。由于海上污染在廣闊的海域，海水的水平流動與垂直交換能力均比近海岸地域強烈，因此海上污染源產生的污染物質能夠較快擴散，甚至有些污染物沉于海底，很難清理。

(2)離海岸遠。大多數的海上污染源與陸地距離較遠，導致預防監測及污染的控制與治理方面比較困難，因此需投入大量的人力和船舶進行海上巡邏并及時處理海上污染源。

(3)很難界定海上污染源的影響程度。海上污染的界定比較困難，一方面，由于海上污染的污染源來源于海上，污染一旦形成，很難將污染影響從海洋污染中明確的分離出來；另一方面，由于海上污染的影響范圍廣、擴散速度快等特點，導致很難確定海上污染的污染影響及污染范圍。

2.海上污染的表現形式

(1)海上工程與石油開采。海上工程建設的順利進行，不僅會破壞海洋的原生態環境，還會改變洋流路徑，造成海底生態環境的破壞。石油開采主要源于海上石油開采事故和石油平臺正常作業的漏油等造成的海底管道破裂及井噴等。渤海灣是我國的第二大油區，大概有200億噸的石油儲量，其中占較大比例的是質量較高的輕質油。我國工程院院士翟光明表示，渤海灣將會成為我國石油主產區之一。

(2)船舶污染。船舶污染指其在航行、裝卸貨物及停泊過程中由于船舶碰撞、擱淺或者船舶自身事故導致的沉沒等，造成生活污水和船舶垃圾及產生的化學物品、廢氣等而對水環境造成的污染。渤海海域的船舶污染分布較為分散，在近岸地區分布較多?？傮w來說，船舶污染對海洋環境影響較小，但是近年來，天津、曹妃甸、大連三地建立了30噸原油碼頭，導致油類和化學品等專業化的船舶頻繁出入，加大了船舶污染事故的發生。

(3)海水養殖污染。在海水養殖過程中排放出大量的固液態廢物，會導致養殖水體及其鄰近水域污染含量超過正常水平，水體功能隨之受到影響。[4]近年來，在渤海沿岸地區大力發展海水養殖業，雖然渤海灘涂面積很大，沿岸有遼河、海河等流入海，其中含有大量的有機物，是魚蝦的主要索餌和產卵的場所。但是養殖的密度較大，且一些漁民向海里撒化肥及抗生素等，造成海水養殖生態系統物流和能流循環受阻。養殖產生的大量殘餌、魚蝦糞便及生活垃圾等的排放，產生大量氮磷營養物質，導致渤海養殖水體的富營養化，為赤潮生物提供適宜的生態環境。

四、日本成功治理瀨戶內海的啟示

1.瀨戶內海的治理歷程

跟渤海一樣，瀨戶內海是半封閉式的內海，氣候干燥少雨，原是天然魚倉，是日本列島最富足海灣[3]。直到1940年代末日本戰敗后，為了經濟發展，工業布局向沿海集中，瀨戶內海沿岸成為重要的工業基地，導致瀨戶內海成為了各種工業部門的共用下水道，工程任意排放未經處理的富含大量銅、鉛、汞等重金屬廢水。1955年以后，瀨戶內海污染越來越嚴重，成為了水俁病的發生地。從上世紀70年代開始，日本著手治理瀨戶內海，到1980年代初，瀨戶內海水質已基本恢復到良好狀態，海洋漁獲量超過1950年，前后30年的時間，成功把瀨戶內海還原成基本清潔的海域。迄今，該海域和沿岸資源、環境都得到恢復和發展，地區經濟發展已超過1960年代的水平。

2.主要治理手段及借鑒

(1)對各級政府部門的職責都作了明確的分工。如全國的海洋環境保護工作由環境廳協調，海上污染事宜由海上保安廳處理，其他各個省廳、各級地方政府也都要負責各自管轄海區的污染監測。還建立了海區沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參加的環境保護工作會議制度。在防止海洋污染的過程中，這種聯席會議發揮著非常重大的作用。

(2)大力加強內海環境調查與監視、監測的投資。上世紀70年代，整個瀨戶內海共設數700個觀測站，自動化監測設備可以連續觀測，并多次開展海洋污染綜合調查，對瀨戶內海的污染現狀、如何治理一目了然。

(3)成立了防止瀨戶內海水質污染研究會、海洋生物環境研究所等科研機構。許多省廳和地方政府的研究所、大學和民間團體也都從事著與防止海洋污染有關的環境科學研究工作，這些相關的科研配套機構為海洋的生態保護提供了巨大的技術支持。

(4)社會各階層的宣傳。社會各階層都在宣傳保護瀨戶內海的重要性和必要性。半官方的瀨戶內海環境保護協會對瀨戶內海的治理中扮演了重要角色，且民間環保組織更是大量誕生，規模之大居全世界之首。

(5)為了切斷污染源頭，將污染嚴重的化工廠遷離瀨戶內海，并大大減少填海造地面積，瀨戶內海的大部分區域都被規劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然保護區。

五、海上污染預防與治理的對策

1.加強海上檢測力度，多樣化檢測手段。渤海污染仍需要以預防為主，首先，要加強船舶的安全檢查工作，提升沿海航行船舶的安全狀況。其次，強大的海監力量、網絡式的海監巡邏系統是預防的主要手段。除去巡邏船巡邏外，還可以在在沿海和渤海海域建立船舶交通管理系統，有效減少船舶事故發生。最后，可以在渤海地區廣泛設立海洋污染監測站點，尤其是在主要航道與養殖場周圍，通過衛星遙感等系統及時發現污染源。

2.充分發揮海島的作用。海島被譽為“永不沉沒的航母”，將海島作為海上檢測的重要根據地和中轉站，通過加強海島建設，縮短海上污染治理的反應時間，對海上污染做出最快速的反應。建立各種檢測機制，加強陸源污染物的產生、輸移以及排放的監管，嚴格控制沿海地區各項工程的審批和建設制度，在港口和船舶污染防治、傾廢管理、漁業污染事故監管等方面取得一定成效。

3.發揮民間組織的積極作用。知識依靠傳統的政府和市場很難解決渤海海上污染問題，需要社會各界的人來共同參與，充分發揮我國NGO組織的積極作用。NGO既不是政府，也不是經濟體，不依靠經濟利益的驅動。我國的NGO及民間組織在環境保護以及污染監測等方面與發達國家具有巨大的差距，充分發揮NGO的作用，加強政府與NGO的合作，不但可以減輕政府負擔，而且可以動員更多的人力與社會資金進入到渤海治理的進程中。

4.政府投入與支持是重要保障。渤海環境的治理工作仍是政府的職責，海監力量的建設、人員的福利、海島的建設等多方面均需要政府足夠的重視與資金。NGO組織的順利運轉與宣傳，也需要政府多方面的配合。

六、結束語

影響渤海環境的海上污染預防與治理是一項長期而艱巨的任務，社會各界尤其是相關的政府部門不僅要反思在渤海治理過程中的失誤與不足，還應該從國外的先進經驗中獲得一些具有借鑒意義的措施，為渤海的治理提供依據。

參考文獻：

[1]王書明,周艷,李巖.渤海污染及其治理研究回顧[J].中國海洋大學學報(社會科學版),2009(4):42-44．

[2]潘書策,張焱.參考成功經驗――治理渤海污染[J].世界海運,2010(2):42-44．

[3]林鳳翱,盧興旺,洛昊,等.渤海赤潮的歷史、現狀及其特點[J].海洋環境科學,2008,27(2):1-5．

[4]林賢.海水養殖自身污染的現狀與對策[J].科技資訊,2007(15):143.

[5]余江,楊字峰,葉長鵬.海水養殖環境污染及控制對策[J].海洋湖沼通報,2006(3):111-118.

作者簡介：高天航，22歲，男，河北石家莊人，中國海洋大學經濟學院，2008級海洋經濟學，本科生，研究方向是海洋經濟，環境與資源經濟學。

鄭思遠，20歲，男，浙江長興人，中國海洋大學經濟學院，2009級海洋經濟學，本科生，研究生方向是港口、海岸帶綜合管理

篇7

2010年4月20日，英國石油公司租用的一個鉆井平臺發生爆炸，大量原油流入墨西哥灣，在連續多次“堵漏”失敗后，終于發展為“美國史上最大的生態災難”。

而就在國人隔岸觀火時，2010年7月16日，遼寧大連新港發生輸油管道爆炸事故，原油泄漏進入渤海灣，給我們留下切膚之痛。

2011年3月，日本大地震所引發的核泄漏事故，將對海洋造成多大的污染，至今依然是個謎團。

海洋污染事件的頻發，敲響了海洋保護的警鐘，提示人類在向海洋索要經濟利益的同時，必須關愛海洋、保護海洋，實現海洋的真正價值。

以生態保護為前提

在經濟發展的道路上，許多國家都經歷過或正在經歷“趨?；报D―向海洋的聚集過程。據統計，如今，世界上3/4的大城市、70%的人口和70%的工業資本聚集在距海岸100公里左右的沿海地區。沿海地區的吸引力源自其較好的經濟基礎、便利的交通與優美的環境條件以及“造陸”獲取的廉價土地資源。

中國海洋大學環境科學與工程學院院長高會旺指出，“海洋利用”與“海洋保護”在常規意義下是一對矛盾。他舉例稱：大量陸源污染物質入海，導致了近海區域的環境污染與生態破壞；為擴大陸域面積而圍海造地，造成了對海岸濕地與自然岸線的破壞；海上油氣開發對海洋生態系統產生一定影響并具有生態破壞的高風險；過度捕撈會造成漁業資源的衰退和生物多樣性的降低。

“而這些影響一旦發生，其負面作用將持續幾十年甚至上百年。”高會旺說。

據世界自然基金會發表的研究報告稱，在對1989年3月23日美國阿拉斯加州威廉王子峽灣的原油泄漏事件進行持續研究后發現，20年的時間仍不足以消除那次重大石油泄漏事故的后遺癥，威廉王子峽灣及周邊的許多地方仍覆蓋著大量的石油。

“目前，人們在開發海洋中實施的保護更多是盡量減少污染物的入海量和對生物棲息地的破壞，然而從生態系統的角度看，這些措施是遠遠不夠的。”高會旺談到，近年來，日本九州大學的柳哲雄教授提出了“里?！钡暮Ｑ罄门c保護思路，基本觀點是通過人類在開發活動中的主動措施來實現人類和海洋的雙贏，維持或構造出高生產力和高生物多樣性的海洋生態系統?！斑@一海洋開發和保護的雙贏思路值得我們借鑒。”

毋庸置疑，鑒于社會和經濟發展的需求，人類開發海洋的腳步不會停止，“然而只要堅持‘開發保護并重，保護為先’的原則，就有可能實現人類和海洋的雙贏。換言之，在海洋環境與生態系統保護中更加強調依據對現有環境特征與生態系統的認識，人們可以主動構建一種健康而可持續的生態系統?！备邥粲酢?/p>

世界的經驗值得浙江鏡鑒。翻開《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，可以感受到浙江渴望“建設一批現代海洋產業基地”的熱切期盼，但更有一個嚴厲的限制：所有的一切，必須“在加強海洋生態環境保護的基礎上”，必須“以生態保護為前提”。

“要做到這一條，首要的規則就是有序開發，把海洋生態文明建設放到突出位置。”浙江省海洋經濟辦公室主任張善坤表示，有關海洋禁止開發區、限制開發區的范圍正在進一步明確，并制定產業準入目錄，嚴查違法填海、違法排放等行為，力圖通過低碳技術、循環經濟等方式，建設海洋生態文明。

海洋經濟的加速發展，必然會加快人口的趨海移動。沿海產業帶未來將會聚集更多的人口，新的城市也會成長。但是，發展海洋經濟應更多地關注如何保障農民利益和生態環境，關注可持續發展。尤其是在一些臺風、海潮較多的地方，更要把開發與防護更好地結合起來。

據悉，2011―2013年，浙江省政府將制定《關于加強海洋生態保護的意見》；建立沿海各級海洋生態環保專項資金和海洋生態損害補償賠償資金制度；在臺州、紹興開展海洋循環經濟發展改革試點。

浙江也意識到，在可預見的新一輪新型城市化的進程中，一邊是人口與產業高度集聚的城市，一邊是適合農業產業化經營的大片原野糧田。即便是圍涂成陸，也要使這些新空間成為人與自然和諧相處的宜居環境。

增進對海洋的了解和認識

浙江舟山是全國赤潮監控的重點地區。據2009年浙江省海洋環境公報，2008年這片海域發現赤潮9次，累計影響了2400多平方公里的海水。然而，正是這類頻發的海洋危機，在舟山多數漁民頭腦里卻是空白。

高會旺指出，當前海洋保護出現的諸多危機，與人們太不了解海洋有很大關系。“因為不了解，對海洋的傷害不以為然；因為不了解，對海洋污損事件缺乏應對措施；因為不了解，對保護海洋缺乏自覺性。所以，增進對海洋的認識，是可持續利用和保護海洋的前提。”

高會旺表示，許多人對海洋的認識，還停留在中學課本上介紹海洋的廣袤與潮起潮落的運動特性。事實上，海洋有其自身的屬性和豐富的生態系統特征，它既不是用之不竭的資源寶庫，也不是能夠容納一切廢物的廉價“垃圾場”，它更需要的是，人類在深刻理解其演化規律基礎上對它進行悉心呵護。增進對海洋的認識，既包括進一步推進科學家層面對海洋基本規律的探索，也包括公眾層面海洋意識的提高。

海洋意識是人類對海洋的自然規律、戰略價值及作用的認識和反映。據悉，美國自2002年起已經建立了13個“海洋卓越教育”中心，它們在提高美國中學生與大眾海洋意識方面起到了積極的推動作用，開展國際合作的步伐也逐漸加快。2010年3月，中國海洋大學、廈門大學、南京大學等多所教育部直屬高校與美國多所知名海洋研究機構在北京聯合舉辦了“海洋卓越教育”的研討會，探討借鑒美國經驗推動海洋科普教育的有關問題及可能性，希望高校不僅在海洋科學研究，也能夠在增進全民對海洋的認識方面做出積極貢獻。

據介紹，未來幾年中，浙江將重點建設海洋科教基地。發揮群島型城市特色與優勢，高水平推進建設舟山海洋科學城，構筑我國新興的海洋科技研發重地。加強浙江海洋學院、浙江國際海運職業技術學院建設，吸引國外優秀海洋院校到舟山合作舉辦海洋類院校，支持國內優秀海洋院校在舟山建立涉海專業的教學、實習和科研基地，提升海洋高等教育水平。

“海陸一體化”的環境管理

百川歸海，海洋環境尷尬，尋根溯源，都是陸地上的人們經意或不經意犯的錯。

陸地污染物入海是造成海洋污染的直接原因。2009年中國海洋環境公報公布的結果顯示，河流攜帶入海的污染物總量較上年有較大增長。實施監測的457個入海排污口中，73.7%的入海排污口超標排放污染物，部分排污口鄰近海域環境污染呈加重趨勢。

2009年，浙江監測了錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江6條主要河流入海污染物和34個入海排污口。一年下來，6條大河將總量約196萬噸的污染物帶入了大海，接近八成的入海排污口污水超標排放，在12個重點入海排污口中，有8個排污口的鄰近海域生態環境質量為“極差”和“差”。最令人擔心的就是污水中的重金屬。

常見的重金屬有銅、汞、鎘、鈷、錳等，煉鋼鐵、造船、造家電，都離不開它們，這些工廠排出的廢水中很可能含有重金屬。重金屬污染區域一般只在排污口附近，它毒性不小，能直接威脅我們的生命。

貝類海鮮們并不怕重金屬，但它們有個習性很可怕：它們呼吸的時候會濾出海水，留下海水中的雜質，日積月累，生活在重金屬污染水域中的貝殼體內，重金屬越積越多。人吃了這樣的貝殼，就麻煩了。任何一種重金屬都能引發頭痛、失眠、健忘、精神錯亂、關節疼痛、結石乃至癌癥。

還有一個很容易忽視的問題是，大氣沉降也是海洋中陸源物質的重要來源。對于微量元素，如鉛、鎘和鋅，全球大氣輸入大于河流輸入；銅、鎳、砷和鐵等，大氣與河流輸入大致相當。

可見，“海陸一體化”的環境管理，不僅應該包括對入海河流、直排口的監管，也要包括大氣污染的治理。

在聯合國環境規劃署的倡導下，國際上于1995年啟動了“保護海洋環境免受陸源污染全球行動計劃”，旨在應對人類陸地活動所引起的對海洋及沿海環境的健康、繁殖及生物多樣性的威脅。高會旺表示，鑒于目前入海排污口超標排污日趨嚴重，因此“海陸一體化”的環境管理首先必須落實“達標排放”，同時加強“總量控制”的推進力度。

據浙江省政府辦公廳的同志介紹，浙江省將實施海陸污染同步整治計劃。未來幾年里，全省將全面推進近海陸域工業、生活、種植業、養殖業等污染防治和海洋污染同步治理工程，嚴格涉海工程項目環境監管，建立健全海上重大污染突發事故應急體系。

篇8

自20世紀70年代以來，我國近海漁業捕撈總產量呈現持續增長的態勢，捕撈強度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴重以及海洋工程建設對產卵場、索餌場的破壞，導致我國近海漁業資源不同程度地受到損害而呈技術衰退趨勢。歷史上曾輝煌過的東海區、南海區魚汛已有多年未出現。政府實行的伏季休漁制度，并沒有緩解捕撈壓力，反而在開禁之后更宣泄了漁民酷魚濫捕的情緒，漁業資源可持續發展的目標難以實現，世世代代依靠打魚為生的漁民生活受到嚴重影響。總結我國海岸帶的生態環境問題，即點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態資源退化由局部向更廣闊的區域擴展等，概括起來主要是海岸帶生態環境的復合污染和海岸帶生態資源的退化。

海岸帶開發中的生態環境問題成因剖析

筆者認為，產生生態環境問題的原因除了自然災害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護意識單薄、開發和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環境保護機制缺失、管理不到位等都是引發海岸帶生態環境問題的主要原因。

1海岸帶開發模式粗放及產業結構不合理

我國的海洋產業遠落后于發達國家，海洋第一產業以近海養殖等水產品產業為主，這些產業多為粗加工、低附加值、低技術含量、技術設備落后、生產效益不高、國際競爭力不強、用海面積較大、污染嚴重的產業。同時沿海地區海洋第二、第三產業的布局缺乏特色，存在低水平重復建設現象，產業結構空間配置趨同。較低的產業結構層次嚴重制約了海洋產業的高級化發展，更加造成海岸帶資源的浪費和生態環境的破壞。1．1近海養殖污染由于局部近海海域在養殖規模、養殖方式和養殖品種等方面缺乏規劃和控制，加上養殖技術、水產動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術落后，給近海局部海域的生態環境帶來了一定的負面影響，出現了諸如水域營養指標升高、有害微生物和嗜污生物占優勢、海洋環境富營養化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養化海灣，生態環境已有明顯的局部退化［3］。

1．2工業建設及生活排污在我國海洋環境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農藥化肥面源污染等產生的污染物質沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發展本地經濟，在海邊紛紛建設一些不具備有效污染治理措施的化學制漿造紙、化工、印染等工業生產項目，直接或者間接地向海域排污。《2010年海洋行政執法公報》顯示:在檢查的29176個用海項目中有違法行為1836起，各級海監機構在傾廢檢查中發現違法行為184起，海洋工程環保檢查中發現違法行為321起，海洋生態保護執法檢查中發現違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區，如我國的渤海灣，大量的工業污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。

1．3城市擴張沿海地區經濟的快速發展導致城鎮建設用地緊張和招商引資發展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規和科學的評估規劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現速度快、面積大、范圍廣的發展態勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設用地約占全國每年新增建設用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認為，目前沿海各地海岸帶的開發無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態環境造成了嚴重破壞，主要表現為海岸線急劇縮短、海岸生態系統退化、重要漁業資源衰退和海岸防災、減災能力降低等。

2海岸帶生態環境管理和政策設計滯后

海岸帶生態環境管理制度設計和政策工具的供給嚴重滯后于經濟社會的發展速度，我國海岸帶環境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現為海岸帶生態環境相關的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權利與義務模糊不清，尤其是國土部門、環保部門與海洋部門之間的銜接不利，導致海岸帶生態環境管理效率不佳。此外，我國的環境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應海岸帶生態環境“污染在海洋，治理在陸地”的特點，無法在海岸帶生態環境的管理和保護中發揮作用。自20世紀80年代以來，我國先后頒布和實施了《海洋環境保護法》《防止船舶污染海域管理條例》等諸多法律法規，但卻難以對沿海開發中存在的各種利益進行統一有效的協調管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業法，尚沒有單獨形成以保護海洋生態環境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養殖污染等方面的規定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態和生物多樣性保護等方面的規定也大多不具有可操作性。同時盡管我國海洋環境保護法律法規對違法者設置了民事、行政、刑事3種法律責任形式，但在實踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規對刑罰的規定比較籠統，使得執法者在實際辦案中無法參照。海洋行政執法部門與司法部門之間還未建立起行政執法與刑事司法的銜接機制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關的移交程序。這些都嚴重影響了海洋環境執法工作的進行，不利于海岸帶生態環境的保護和管理［5］。

3市場失靈與政府失靈并存

海岸帶資源環境具有顯著的公共產品屬性，由于存在外部性及市場機制不健全性，市場機制常常出現無效率的現象。如在近海養殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負外部性。工業生產和城市生活排污入海等都具有典型的負外部性。實行近海生態養殖，雖然在一定程度上保護了環境，有正外部性，但存在著海產品生長周期長或易遭受病害等減產風險。沿海工業生產和城市生活中使用先進的治污技術具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環境經濟學告訴我們，由于存在外部性，經濟活動的價值不能通過市場得以體現，可能造成市場失靈。對于產生負外部性的行為或者產品，由于生產者并沒有將外部性內部化，生產者的私人成本低于社會成本，而生產者按照私人成本和預期收益來安排生產，使得產品數量超出了由社會成本和預期收益決定的最佳數量，造成產品過剩，負外部性增加，導致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產生，對生態環境產生的負面影響嚴重。對于具有正外部性的行為或者產品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產者收入的減少和產量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產者按照私人成本預算和預期收益來安排生產，產品數量就不足以滿足社會成本和預期收益決定的最佳數量，導致良性產品供給不足，不利于海岸帶生態環境保護。目前我國海岸帶生態環境保護的市場機制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發和利用的過程中顯現出來，巨額海岸帶開發成本在經濟決策中被低估，導致產業和項目進入門檻過低，出現過度重復建設和低水平雷同現象。政府干預被認為是傳統的、效果最明顯的消除公共產品外部性的主要手段。因此為了維護和擴大正外部性，減少和消除負外部性，適當的政府干預就成為海岸帶生態環境保護的重要途徑。但是政府干預不當也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀90年代，我國就開始實行海洋捕撈漁船船數和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F行的生態環境干預體系難以應對海岸帶生態環境問題，相關主管部門責任不明、互相推諉、缺乏協作等現象造成了較為嚴重的政府失靈現象，主要表現在海岸帶生態資源管理體制不健全且不具有可執行性、海岸帶生態環境保護缺乏專門機構、海岸帶環境保護投入嚴重不足等方面。

4社會機制不健全

解決海岸帶生態環境保護問題，除了市場機制與政府干預之外，還有社會機制作為補充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態環境管理中發揮極其重要的作用。隨著公眾環保意識的覺醒，我國沿海發達地區城市環境治理等方面已取得較大進展，然而對于海岸帶生態環境的關注還相對較少。目前我國海岸帶生態環境管理的社會機制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態環境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環境保護行動中來。同時政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵和保障機制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當前政府對非政府組織參與海岸帶生態環境保護工作的培育不足，不利于保障社會機制有效運行，嚴重限制了其在海岸帶生態環境管理中作用的發揮。

我國海岸帶生態環境管理創新

結合以上分析，我國海岸帶生態環境管理創新的基本思路是:構建海岸帶資源開發利用與生態環境保護相結合的海岸帶生態環境管理模式，將生態環境保護融入到海岸帶經濟發展決策之中;建立符合我國國情的、激勵和約束兼容的海岸帶生態環境決策與管理體系。以期通過經濟發展模式的轉變及政策的調整緩解海岸帶開發利用過程中對生態環境的破壞，以實現沿海地區社會經濟和生態環境的和諧發展。

1適時對海岸帶生態環境管理進行戰略定位

發達國家在海岸帶生態環境管理方面的成功經驗值得我們借鑒，其共同點可歸納為:重視海岸帶生態環境管理，將其視為環境管理的重要部分，重視對海岸帶生態環境質量的評估。因此在海岸帶生態環境管理的實踐中必須結合我國實際情況，對海岸帶生態環境管理重新進行戰略定位，重視海岸帶生態環境管理，將其作為生態環境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區海洋經濟建設之中。加強對重點海域養殖業污染負荷和重點區域工業、農業、城市生活等污染狀況的科學評估，逐步建立完善海岸帶生態環境的污染監測、監控體系，將環境檢測結果作為制定相關政策的前提和基礎，保證海岸帶生態環境管理的有效性。

2轉變沿海地區經濟發展模式

粗放的經濟增長方式是以大量犧牲資源和環境為代價的，圍填海造地等海岸帶資源開發加劇了海岸帶生態環境的惡化程度，因此治本之策在于轉變沿海地區經濟發展模式，在經濟增長的過程中解決海岸帶生態環境問題。對于近海養殖業來說，可以繼續通過改變養殖方式來優化養殖環境，通過增加水處理裝置以及混養等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養殖新領域。對于沿海工業來說，關鍵是優化工業結構和空間布局以及提高科技進步水平，通過制度創新走新型的沿海工業經濟增長道路。循環經濟和清潔生產是近年來解決高能耗工業企業轉變生產方式的主要途徑。未來沿海工業結構升級的目標是逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業結構，并實現沿海工業的適度集中，實現集聚經濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產生量和污染治理成本。

3構建完善的海岸帶生態環境公共政策體系

由于海岸帶環境污染復雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關者眾多是海岸帶生態環境管理政策設計時必須考慮的問題。分析各利益相關者的利益訴求，搭建可供協商和交流的公眾參與平臺，需要構建完整的海岸帶生態環境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵公眾廣泛參與。結合我國的實際情況，海岸帶生態環境管理的公共政策體系重點包括海岸帶各類資源的產權制度、海岸帶資源開發利用的價格政策、稅費政策、財政政策，海岸帶生態環境管理體制，海岸帶環境準入門檻制度等。海岸帶生態環境管理過程中可以運用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機制、減排補貼機制、生態補償機制、海岸帶資源環境保護教育、生態環境保護行為激勵機制和行為標準等。經驗表明，不能簡單地通過某種單一標準判斷哪種政策工具對海岸帶生態環境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態環境質量問題的性質、管理機構獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態環境管理中，要因地制宜地綜合運用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態環境管理機制。

4完善海岸帶生態環境法律體系

篇9

關鍵詞：責任限制，清污費用，法律性質

清污費用的性質迄今為止仍存在爭論，總結起來存在兩種觀點：觀點一，強制清污屬于行政強制措施，海事行政部門可以責令船東繳納強制措施代履行費用，并不得享受責任限制；觀點二，清污費用為民事責任，海事行政部門的強制措施并不改變其民事性質。海事行政部門在清污過程中的法律地位為船東的人，代船東與具體清污人訂立清污合同，其法律后果由船東承擔，故其性質仍為民事責任，可以享受責任限制。

清污費用的定性問題不能孤立地討論，必須放在法律適用中才能明確其是否屬于限制性債權。

我國《侵權責任法》第六十五條規定："因污染環境造成損害的，污染者應承擔侵權責任。"同時第五條規定："其他法律對侵權責任另有特別規定的，依照其規定。"規定船舶污染損害賠償的法律法規有《海商法》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》和交通部《關于不滿300總噸船舶及沿海運輸、沿海作業船舶海事賠償限額的規定》以及1992年《國際油污損害民事責任公約》和1976年《海事賠償責任限制公約》等。由于1976年《海事賠償責任限制公約》我國并沒有加入，在此不再討論。

一、1992年《國際油污損害民事責任公約》下清污費用之責任限制

我國《海商法》第二百零八條第二款指出，中華人民共和國參加的國際油污損害民事責任公約規定的油污損害的賠償請求，不適用本法第十一章的規定。由于我國當前已參加了油污損害賠償的《1969年民事責任公約1992年議定書》，即1992年《國際油污損害民事責任公約》（以下簡稱"1992年CLC"），因此，對于具有涉外因素的油污損害事故，應依該議定書進行處理，而不適用我國《海商法》的有關規定。適用1992年CLC要滿足以下幾個條件：

1.油污損害賠償必須具有涉外因素；

2.船舶必須為裝載貨油的海船，船舶既可以裝載貨油又可以裝載其他貨物時，只有當船舶真正裝載貨油時，才能適用1992年CLC，除非證明船上沒有貨油殘留。

3.我國《海商法》第十一章海事賠償責任限制的規定與1992年CLC有關油污損害賠償責任限制的規定不一致。

對于船舶油污造成的損害賠償，船舶可以設立責任限制基金，享有責任限制的權利?！睹袷仑熑喂s》第一條第六款規定："污染損害包括：由于船上油類的泄露，無論是何原因造成，除可得利益的損失，僅限于采取的或將要采取的合理的恢復措施的補償；預防措施的費用以及由于預防措施而引起的進一步損失。" 第一條第七款規定："預防措施是指在事故發生后任何人采取的防止或者減少污染損害的合理措施。"清除油污，一方面為了減少污染損害，另一方面也是合理的恢復措施，無論從哪個角度看，清污費用應當被列為限制性債權，即，清污費用可以享受責任限制。

二、《中華人民共和國海商法》下清污費用之責任限制

我國《海商法》第二百零七條規定："下列海事賠償請求，除本法第二百零八條和第二百零九條另有規定外，無論賠償責任的基礎有何不同，責任人均可以依照本章規定限制賠償責任：……（四）責任人以外的其他人，為避免或者減少責任人依照本章規定可以限制賠償責任的損失而采取措施的賠償請求，以及因此項措施造成進一步損失的賠償請求。……"由此可見，清污費用是否享受責任限制，需要依照引起清污行為的在先行為是否能夠享受責任限制。我國《海商法》規定："船上發生的任何人身傷亡或者財產的損害賠償，不發生在船上，但與船舶營運或者救助作業直接相關的人身傷亡或者財產的損害賠償；"

當責任人的行為導致上述賠償責任產生時，除責任人以外的第三人采取了相關措施，減輕了責任人的賠償責任，那么受害人向該第三人索賠時，第三人對該措施的債權請求也享有責任限制權利；若第三人采取的相關措施造成了進一步的損失，受害人向該第三人請求損害賠償時，該第三人仍然享受責任限制。此處，筆者認為可以理解為，責任人進行與船舶營運、救助作業直接相關的行為導致污染發生，若責任人自行進行清污作業產生的清污費用不能享受責任限制；若責任人以外的第三人為了減少責任人的賠償責任，而采取的清污措施，或者因清污措施造成進一步損失而產生的費用可以享受責任限制。

《海商法》第二百零八條規定："本章規定不適用于下列各項：……（二）中華人民共和國參加的國際油污損害民事責任公約規定的油污損害的賠償請求?！?其排除的僅是我國參加的《民事責任公約》實際適用時所調整的那部分油污損害，對該公約不適用的油污損害，責任人都有權將其作為一般海事索賠而按照《海商法》第十一章規定享受海事賠償責任限制。

2010年我國《海商法》司法解釋第十七條規定："《海商法》第二百零七條規定的可以限制賠償責任的海事賠償請求不包括因沉沒、遇難、擱淺或者被棄船舶的起浮、清除、拆毀或者使之無害提起的索賠，或者因船上貨物的清除、拆毀或者使之無害提起的索賠。由于船舶碰撞致使責任人遭受前款規定的索賠，責任人就因此產生的損失向對方船舶追償時，被請求人主張依據《海商法》第二百零七條的規定限制賠償責任的，人民法院應予支持。"即，僅僅為了航道通行或者保護環境而拆除棄船進行清污的費用責任人不能享受責任限制，但是在船舶碰撞案件中，對方船舶卻可以對此產生的賠償請求享受責任限制。

三、《防治船舶污染海洋環境管理條例》下清污費用之責任限制

《防治船舶污染海洋環境管理條例》第五十條規定："造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。"根據本條規定，責任者承擔責任的方式有兩種：排除危害和賠償損失。其賠償責任應為侵權而承擔的民事責任，包括救助和清除污染等預防措施的費用。"按照我國締結或者加入的國際條約以及國內法律法規的規定，責任者在承擔賠償責任的同時，也享有相應的權利，如可以享受船東責任限制的權利等。"從國務院法制辦編寫的《釋義》中不難看出，依據《防治船舶污染海洋環境管理條例》的規定，責任人因造成海洋污染損害而采取的清污措施產生的清污費用，屬于限制性債權，可以享受責任限制。

四、結論

污費用是否可以享受責任限制不能脫離法律適用和具體情況一概而論。

1.對于能夠適用1992年CLC而產生的清污費用，應當享受責任限制。

2.對于不能適用1992年CLC的油污污染以及其他污染而產生的清污費用，則應適用《海商法》和《防治船舶污染海洋環境管理條例》，由于上位法優于下位法，應當優先適用《海商法》。根據《海商法》責任人以外的第三人為減輕或避免責任人可以享受責任限制的損失而采取的清污措施或者因該措施引起進一步的損害賠償等費用可以享受責任限制，責任人不得享受責任限制；對于僅僅為了挽救環境或者保障航道通暢而采取措施產生的清污費用責任人不得享受責任限制，但是由于船舶碰撞而發生上述情況，相對船舶可以享受責任限制。

3.其他污染海洋環境的事故發生后，采取清污措施產生的清污費用，依照《防治船舶污染海洋環境管理條例》可以享受責任限制。

綜上所述，責任限制是因海上運輸風險而產生，其存在是為了保障和支持航運業的發展，是對船東在航海過程中能預料到的風險的降低。然而這種權利不能被濫用，清污費用的性質尚未明確，其能否享受責任限制也要具體情況具體分析，從而平衡責任人與受害人的利益。

參考文獻：

[1]王玫黎：《中國船舶油污損害賠償法律制度研究》，中國法制出版社2008年版。

[2]韓立新：《船舶污染損害賠償法律制度研究》，法律出版社2007年版。

[3]國務院法制辦、交通運輸部組織編寫，《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例釋義》，人民交通出版社2010年版。

篇10

（一）淺海、灘涂海水養殖和海珍品增養殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰略，遼寧、山東兩省充分發揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優勢，利用淺海、灘涂積極發展水養殖業。1996年，遼寧、 山東兩省海水養殖產量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產品總量的43％和54.5％。 為培育海洋經濟新的增長點，兩省又積極開發海水增養殖業，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產量達1.9萬噸，直接經濟效益6.5億元， 社會效益達2.8億元，投入產出比為1∶10，居全國領先水平。海底底播是近些年來新興的生產領域，有較好的開發前景。大連市長?？h是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產量共達8萬多噸， 初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養殖區現在已由近岸淺海擴展到深水大流海區，養殖品種由傳統的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養殖，養殖形式也由單一的筏式養殖轉變形成為海上筏養、海底播養、陸上工廠化養殖等多種養殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產品產量30萬噸，其中海水養殖產量達20.87萬噸，養殖收入6.58億元。 浙江省在合理調整漁業產業結構之后，也確立了以養殖業為主的發展思路，海水養殖取得顯著發展。1996年，全省海水養殖面積達到85.82萬畝，產量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業公司和象山港漁業公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養殖，并獲得成功，由于經濟效益顯著，預計將會有更大發展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發展遠洋漁業

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝， 是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業資源加速了浙江省海洋捕撈業的發展。1996年，全省漁業總產量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統魚種結構的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結構從以沿岸近海為主，初步實現了向外海發展的轉變，遠洋捕撈作業已發展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業的發展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產量的61％。遠洋漁業從無到有，迅速發展并具有了一定規模，去年產量達13.4萬噸。

（三）積極開發水產品加工業，培育海洋經濟新的增長點

遼寧、山東、浙江三省漁業生產的不斷發展，帶動了本省水產品保鮮加工業的迅速掘起。水產品加工是水產品增值的重要環節，也是今后海洋經濟增值的發展方向。為瞄準國內國際市場，浙江省首先發展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎上又開發了海洋藥物等產品，使水產品獲得顯著增值。1996年，全省水產品加工總量達60余萬噸， 加工產值63.8億元，水產品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產品需求潛力和海洋漁業資源潛力的分析

據農業部漁業局測算，1995年全國人均水產品占有量為20.5公斤，人均消費量為11.6公斤，但消費極不平均，沿海地區有的高達40公斤，而內陸一些地區人均消費不到1公斤， 所以內陸地區水產品的消費潛力是很大的。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，居民膳食結構也發生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產品需求將進一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產品消費來計算，5年就需要增加600 萬噸的產量。 而根據有關部門預測， 今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產品的消費就需增加水產品產量16萬噸。因此，應充分挖掘漁業資源的潛力，以滿足人民對水產品日益增長的需求。

（一）提高養殖單產的增產潛力

我國海水養殖單產整體水平不高?！捌呶濉逼陂g，海水養殖單產平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養殖單產已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業的迅速發展，相應的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養殖新技術的推廣應用，養殖優良品種的引進及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養殖單產達到800 斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴大養殖面積的潛力

我國15米等深線以內的淺海和灘涂面積約為2億畝， 按現有科學技術水平，可進行人工養殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養殖面積的26.8％。由于養殖技術、工程技術水平的提高，用于養殖的面積將不斷擴大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進行養殖，并獲得成功。另根據國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝； 40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明， 我國擴大海水養殖面積潛力是很大的。

（三）開發外海和遠洋漁業資源的潛力

據資源調查，我國部分外海還有一定的漁業資源蘊藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩定近海，調整遠洋捕撈結構已勢在必行。 外海海域特別是公海海域漁業資源還有相當大的潛力。隨著我國遠洋漁業生產能力的擴大和同第三世界國家漁業合作的日益發展，遠洋漁業產量保持一定的增長速度是可能的。據農業部漁業局提供的資料，預計到本世紀末，遠洋和外海漁業產量將增加50萬噸。

三、目前我國海洋漁業生產亟待解決的問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項投入高回報率也高的產業，具有極大的誘惑力，而我國漁業生產管理機構的執法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現了無度、無序的現象，造成我國海洋漁業傳統資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統經濟魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結束后， 在捕獲的帶魚中， 每尾在100 ～150克的占一半左右，而且漁業總產量中帶魚比例與1995 年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業病害嚴重制約了我國海水養殖業的發展

近年來，受綜合因素影響，海區生態環境惡化，海洋漁業病害日趨嚴重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴大蔓延之勢。1993年爆發流行性蝦病后，全國對蝦產量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養殖、加工、 銷售等環節累計經濟損失年均達100億元，對蝦養殖業遭到毀滅性打擊， 極大地挫傷了蝦農養殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養殖病害的防治，至今仍沒有某個地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業病害已經愈來愈成為制約我國海水養殖業發展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養殖、海洋礦藏開發造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養化， 誘發赤潮。如遼寧省1996年出現赤潮32次，每次最長時間達7～8天，嚴重影響了我國海水養殖業的發展。

四、幾點建議

（一）嚴格執法，加大實施休漁制度的力度

為保護我國近海漁業資源和海洋生態環境，應加強對海洋漁業捕撈的管理，嚴格劃定我近海休漁區域，建立健全休漁制度。據了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄，增收5 億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務院責成有關部門，充分利用行政和法律手段，嚴格執行休漁制度，以確保我國近海漁業資源的健康持續發展。

（二）組織科研院校聯合攻關，加強漁業病害的防治研究

從目前情況來看，大面積的海水養殖一旦發生病害，很難找到立竿見影的方法和技術。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進行漁業病害防治的基礎性研究和預防性研究，并將其列入國家計劃，以確保我國海水養殖業的健康發展。同時，建議國家從大農業發展的角度出發，把用于引進農業高新技術和良種的1億美元專項經費， 劃出一部分用來支持我國海洋漁業的發展。

（三）在黃海北部海域建立漁業經濟技術可持續發展試驗示范區