導語：如何才能寫好一篇突發事件處理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：危險貨物；應急處置預案；鐵路運輸

一、鐵路危險貨物運輸應急預案概述

（一）鐵路危險貨物運輸突發事件應急處理辦法的相關規定

根據《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》《危險化學品安全管理條例》等的規定，危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練；發生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援，并向當地安全生產監督管理部門和環境保護、公安、衛生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發生危險化學品事故的，駕駛人員、船員或者押運人員還應當向事故發生地交通運輸主管部門報告。有關地方人民政府及其有關部門應當按照下列規定，采取必要的應急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大，主要措施包括：1.立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員；2.迅速控制危害源，測定危險化學品的性質、事故的危害區域及危害程度；3.針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現實危害和可能產生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；4.對危險化學品事故造成的環境污染和生態破壞狀況進行監測、評估，并采取相應的環境污染治理和生態修復措施。

（二）鐵路危險貨物應急預案編制的要求

鐵路各站段的危險貨物應急預案編制要依據鐵路總公司鐵路危險貨物應急預案為基礎，密切結合站段實際情況，真實、具體、簡練、準確地用圖、表、文字表述，編制的預案必須經過涉及部門的討論及有關專家論證后，報上級部門批準 。批準后的方案應當不斷演練修正。

（三）鐵路危險貨物應急演練的提出

由于應急處理方案涉及的部門、人員較多，對協調要求比較高，因此在預案編制后要開展培訓和宣傳工作，讓所有應急救援的員工清楚一旦事故發生，本崗位應該做什么，怎么做。近年來，廣鐵集團公司每年定期舉行應急預案的演練，并對活動進行記錄和總結，同時通過演練檢查、發現預案中存在的問題，解決問題，不斷提高對突發事件的預防和處置能力。

二、液氨罐車泄漏事故應急演練方案的設計與實踐

筆者全程參與了2015年廣鐵集團液氮泄漏事故應急處置演練，并在后期為其制作了面向崗位員應急處理培訓的教學視頻，經過分析，演練預案的設計與實踐包括以下的幾個環節。

（一）預設事故概述

突發事件為2015年11月19日10時10分，在岳北站場17道，2次小運轉列車駛入，該列車掛有一組6輛液氨罐車。

按規定著裝的兩名貨檢員執行雙人雙面檢查制度進行貨運交接檢查，并與隨車的兩名押運員會同檢查，檢查至編號為0843216的液氨罐車時發現頂部冒出白煙，發出吱吱響 ，同時聞到刺激氣味，經確定是發生了液氨泄漏。

（二）對發生泄漏的貨（車）性質進行分析，明確泄漏部位與可能產生的危害

1.對發生泄漏的危險貨物性質進行分析，確定泄漏可能導致的危害性

事故發生，首先，要求相關人員對發生問題的貨物的性質有一定了解，從而確定處置方法。以本事件為例，鐵路貨檢員要對液氮的特性有一定了解，并應會同押運人進行共同處理。

液氨的用途比較廣泛，譬如在屠宰場的制冷劑，火箭、導彈的推進劑，是無色液體，有強烈 刺激性氣味，極易氣化為氣氨。密度0.617g/cm3；沸點為-33.5℃，低于-77.7℃可成為具有臭味的無色結晶。在鐵路運輸時使用罐車裝運，其時是液態，一旦泄漏則為氣態，具有一定毒性，會通過呼吸、口腔或皮膚接觸等方式傳染。

2.對發生泄漏的罐車結構進行分析，確定泄漏的部位及應采取的措施

事故發生時，要求相關人員對發生問題的貨車結構有一定了解，從而明確泄漏點。以本事件為例，發生泄漏的貨車是罐車，液化氣體鐵路罐車罐體為圓筒形臥式儲罐，安裝在底架上，罐車的罐體為鋼制焊接結構，封頭為標準橢圓形，罐體內部不設防波板。在罐體上部設有一個直徑不小于450L的入孔，全部裝卸閥件及檢測儀表均設置在人孔蓋上，同時設置堅固的防護罩進行保護。閥件周圍設有操作走臺和罐內、外扶梯，以便于操作和檢修作業。

液化氣體鐵路罐車泄漏主要是安全附件的泄漏，其中最主要的是安全閥、液位計、角閥和氣液相閥的泄漏。

（三）液氨罐車泄漏時的處置方法

1.鐵路貨檢員會同押運員共同檢查

在鐵路運輸中，對于性質特殊的貨物在運輸過程中需要加以特殊防護與照料，以保證貨物運輸安全，因此托運人會指派對貨物性質及防護熟悉的押運人全程押運。液氮屬于此類貨物，所派的押運員持有《培訓合格證》《押運員證》，對所押運的危險貨物特性了解并攜帶了所需的各類防護用品。因此，鐵路貨檢員發現問題，應立即通知押運員共同檢查，并提出應急處置方法。

2.鐵路貨檢員立即執行逐級上報程序

鐵路貨檢員會同押運員共同檢查后，應根據實際情況向上級進行匯報，請示解決方法或請求相應支援。一般來說，鐵路發生突發事件執行逐級上報的程序。以本事件為例，鐵路貨檢員應該立即通過對講機向貨檢室匯報情況，貨檢室再根據情況向上級請求匯報 。

在本事件中，明確泄漏點為罐車頂部，需要押運員上車頂堵漏，因為所處岳陽北站為電氣化鐵路區段，接觸網有電導致押運員無法上車頂處置。此時，鐵路貨檢員向貨檢室匯報請求向行車調度員要停電的調度命令。

3.啟動鐵路危險貨物貨運事故速報

發生鐵路危險貨物貨運事故時，應及時逐級向上級管理部門報告，并在1小時內向有關站段、鐵路集團拍發“貨運事故速報”電報。

鐵路危險貨物貨運事故速報的內容應包括事故類型、事故發生時間、事故發生地點、發生事故貨物的品名等信息、事故概況與初步分析、事故地點周邊環境等內容。

4.根據實際情況，啟動不同級別的應急預案及響應預案

危險貨物運輸事故應急預案響應等級一共分為I、II、III、 IV等四級，根據災難條件確定預案級別 。其中，I級是指事故后果已經導致死亡人數達到30人；或事故后果已經或可能導致中毒（重傷）人數小于等于100 人；或直接經濟損失小于或等于1億元；或需要緊急轉移安置人數小于10萬人，運輸設備遭遇破壞中斷行車達到48小時。II級是指事故后果已經導致死亡人數在10-29人之間；或事故后果已經或可能導致中毒（重傷）人數在50-99人之間；或直接經濟損失在5000萬元-10000萬元之間；或運輸設備遭遇破壞中斷行車達到24小時。III級是指事故后果已經導致死亡人數在3-9人之間；或事故后果已經或可能導致中毒（重傷）人數在30-49人之間；或直接經濟損失在500萬元-5000萬元之間；或運輸設備遭遇破壞中斷行車達到12小時。IV級是指事故后果已經導致死亡人數小于3人；或事故后果已經或可能導致中毒（重傷）人數小于30人；或直接經濟損失在100萬元-500萬元之間；或運輸設備遭遇破壞中斷行車達到8小時。

本事件中，經過鐵路貨檢員與押運員現場共同確認，因接觸網帶電不能確定具體泄漏原因，貨檢員立即匯報信號樓車站值班員，車站值班員向站長匯報，站長啟動車站應急預案，車站值班員向調度所申請岳陽北站內接觸網停電施救，并停止站內一切調車作業，同時通知公安部門派員警戒。站長向車務段段長、值班室匯報，段長宣布啟動車務段應急預案，同時向集團應急領導小組匯報。車務段值班室通報貨運中心值班室，中心值班室向中心主任匯報后，貨運中心啟動應急預案。

結束語

鐵路危險貨物應急預案的目的，在于當鐵路一旦發生危險貨物事故時，可以使相關崗位員工快速明確事故應急處置的流程，進行有效處置，從而實現有效縮短應急反應時間，將事故損失降低到最小的程度。因此，預案的編制要有針對性，要以迅速控制危險源為主，以消除危險為主，事故后要查清事故原因為主。同時，由于危險貨物預案涉及搶救、撤離、信息聯通、設備物資供應等多重環節，涉及鐵路車、機、工、電、輛多個部門及外部消防、醫院等部門，因此要在編制危險貨物預案時充分考慮到各因素，便于做到有效組織，發揮應急預案的作用。

參考文獻：

[1]王軍.鐵路應急預案管理系統的研究與設計.科技信息，2007（11）

[2]郭長纓.危險貨物運輸事故應急預案的編制與實踐.鐵道貨運，2012（10）

[3]郭玉華.強化安全風險管理 深化貨運組織改革 全面提升貨運安全經營管理和服務能力.鐵道貨運，2014（08）

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【關鍵詞】突發衛生事件;鐵路;應急機制

近年來我國突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件）發生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠距離、活性大等特點，在突發事件發生時，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場所。衛生部在《關于非典預防控制有關技術方案的通知》中強調了“預防非典通過交通工具傳播指導原則”，進一步催生了鐵路系統根據自身特點建立處理突發事件應急機制。

1鐵路突發事件應急處理機制的含義

1.1鐵路突發事件是指國內突然發生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內部發生的3人以上集體性職業中毒、食物中毒、傳染病爆發流行事件。

1.2鐵路突發事件應急處理機制是指鐵路預防、控制突發事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應包括組織保障、預警、預防和應急準備、信息報告、應急處理和監督管理機制。根據突發事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發事件應急處理機制才能最大程度地減低突發事件產生的可能和危害。

1.3鐵路突發事件應急處理原則應堅持統一領導，分級負責;依法管理，快速反應;條塊結合，路地聯控;依靠科學，加強合作的基本原則。鐵路是全國大聯動的運輸行業，呈走廊式分布，系統內部工種設置復雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統一領導、鐵路逐級負責，實現內外全面控制是非常關鍵的。

2建立鐵路突發事件應急處理機制的幾點看法世界秘書網版權所有

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發事件的嚴重性、危機性以及政府履行公共衛生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調度、協調權威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務院、各級地方政府的領導下成立鐵路突發事件應急處理領導小組，日常工作由鐵路衛生主管部門負責，根據突發事件波及范圍、性質和管轄區域等不同情況，在服從國家統一指揮的前提下分工負責;其次成立專家組，負責對可能或已經發生突發事件的預測、評估、指導和檢查;在鐵路疾控機構成立現場調查處理小組。

2.2制定有效權威的應急處理預案根據2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業、多崗位、多環節的相互支援和銜接才能達到全面控制的經驗。因此，鐵道部、路局、分局要根據《突發公共衛生事件應急條例》和《全國突發公共衛生事件應急預案》，從管理和技術兩個角度認真制定和完善有效的應急處理預案，達到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實現組織上下結合，程序流程貫通，分工責任明確，執行簡便可控。這樣才能在最短的時間內取得各部門的通力合作，環環相扣，保證各項應急措施落到實處。通過執行預案來規范行為，培訓隊伍，并通過建立防范和處理責任追究制度以保證其權威性都是非常重要的。

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【關鍵詞】地鐵；行駛；突發事件；緊急處理

中圖分類號：U231+.3 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，我國社會主義經濟取得了優異的發展成就，各項事業正保持著良好的營運趨勢，這為交通工程改造提供了多方面的保障。面對日趨擁擠的地面交通線路，城市交通開始逐漸轉向地下鐵道運輸，興建地鐵工程是現代化都市交通改革的應用典范。因地鐵處于高速行駛狀態，列車行駛階段會遇到各種突發性事件，若處理不及時會對乘客及列車造成很大的危害。因此，注重地鐵列車行駛時突發事件的緊急處理，是保證地下交通暢通性的基本要求。

一、我國地鐵工程的現狀

如今，北京、上海、廣州、南京、西安、重慶等地區已經建成了城市地鐵運輸線路，其它如：常州、濟南、廈門、青島等城市，也正常積極興建地鐵工程，這對于我國一線、二線、三線城市未來規劃發展是很有利的。例如，南京地鐵系統擁有3條線路，線路總長85公里，線路長度居中國第五，至2014年，將建成地鐵3號線、10號線、機場線等9條軌道交通線路，運營總里程突破300公里，至2030年，將建成20余條軌道交通線路，總長超過775公里[1]。

早期我國一直堅持著地面交通運輸的作業模式，車輛均行駛于地面之上，構建了常規化的城市交通系統。新經濟體制改革下，城市經濟發展的速度逐漸加快，一線、二線城市的交通系統都得到了很大的改善。地鐵交通是商業化都市建設的主要工作，這種地下鐵道交通推廣之后取得了優異的發展成就。

二、地鐵突發事件的成因與危害

地鐵工程是現代城市交通設施改造的主要對象，其改變了傳統地面交通模式的不足，將運輸車輛轉至地下形式，為城市現代交通事業發展提供了多方面的保障。因地鐵工程屬于快捷式交通的一種，其每天承載的客流量十分龐大，這對于地鐵運輸管理提出了嚴格的要求。突發事件是一種不可預測的狀況，由多種因素造成的突況而擾亂了正常的營運秩序。應注重地鐵突發事件成因與危害的分析，從主客觀條件分析，地鐵突發事件的因素包括：

1、主觀因素。地鐵公司對列車行駛缺乏常規的控制與管理，列車行駛過程中的安全隱患沒有被及時發現。例如，乘客攜帶危險物品乘坐地鐵，地鐵站口缺少安檢系統而忽略了危險因素，可有易燃易爆物品引發的意外事故。此外，乘客人員對地鐵站內運行缺少專業方面的認識，這也是造成突發事件的主觀原因。例如，乘坐地鐵時對地鐵門閉合時間不熟悉，發生了夾傷事故等。

2、客觀因素。一些外在環境變動是無法預測的，這也是地鐵行駛時造成突發時間的因素之一。其中，最典型的則是氣候環境變化，雨水、大雪等，毀壞了地下鐵道設施的使用環境，進而造成列車行駛的秩序被擾亂[2]。例如，正常行駛狀態下地鐵的車速加快，遇到水災、冰凍等惡劣天氣時，列車則有可能中斷行駛，若不及時通知后面的列車，車輛相撞的可能性更大。

3、事件危害

本質上來說，突發事件是一種偶然性的事件，屬于不可預測狀態下發生的事件。但是，突發性中也具有一定的必然性，地鐵突發事件是在某些原因下共同作用發生的，這勢必產生諸多不利的為好。從已發生的地鐵事件分析，突發性事件的危害包括：一是擾亂秩序，破壞了地鐵交通行駛的正常秩序，列車無法按照預定的時間或線路行駛，降低了整個城市地下交通的有序性；二是破壞安全，突發事件打破了地鐵交通原先保持的安全狀態，對人員、列車等均會引起多方面的安全事故，與城市現代交通事業發展是極為不協調的。

三、地鐵行駛時突發事件的緊急處理

從長遠角度分析，城市交通從地面轉向地下鐵道是行業發展的必然趨勢，地鐵運輸系統將成為城市交通線路的主流，方便了各地區市內交通的便捷行駛。突發事件是地鐵交通行駛期間的潛在隱患，因突發事件的不可預測性及危害性，往往給地鐵公司控制管理造成很大的難度。為了解決地鐵行駛時突發事件造成的不利影響，管理人員或列車人員都要注重突發事件的處理，把事件危害范圍控制在最小，創造更加安定和諧的交通環境。

1、自然災害類。外在環境是地鐵突發事件的常見因素，其是由于外界氣候變化而對地鐵行駛造成的風險隱患。從實際情況看，自然災害類突發事件主要包括：臺風、地震、水災等導致城市軌道交通運營中斷的突發事件。針對惡劣天氣的變化情況，防范這一類突發事件需建立運營調度指揮系統、采用先進的設備及安全監控系統等，及時通報地鐵線路區域的天氣變化信息[3]。初步建立自然災害類的應急反應機制，增強了應對突發事件能力，并成功進行了多起地鐵突發事件的應急處置。

2、社會安全類。主要包括重大刑事案件、恐怖襲擊以及在城市軌道交通車站內發生聚眾鬧事、爆炸、劫持人質等嚴重影響地鐵運營安全的突發事件。地鐵應急物質保障系統對地鐵應急管理意義重大，公安機關與地鐵公司要建立多元化的緊急事件處理方案。從角色子系統看，地鐵應急物質保障系統包括:基于政府地鐵應急建設的物質保障系統、基于地鐵運營企業應急建設的物質保障系統以及社會應對地鐵突發事件物質保障系統。例如，司機被劫持突發事件中，由公安機關速派警員進行協調處理。

3、公共衛生類。主要包括傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等造成或可能造成社會公眾健康損害而嚴重影響地鐵運營的突發事件。公共衛生類突發事件的情況比較特殊，其發生時常存在著多種緊急隱患，這就需要借助多個部門力量以創建事件處理機構，做好應急事故的充分準備。例如，在應急隊伍保障方面，市城市軌道交通運營、公安、消防、運輸、衛生等部門都是搶險救援的基本力量，駐杭部隊、武警和民兵、預備役部隊則是后備力量，這些對于地鐵突發事件處理均是有利的。

4、事故災難類。包括水災、建（構）筑物坍塌、列車沖突、脫軌或顛覆，大面積停電和突發性大客流等事件?；馂氖鹿蕦Φ罔F行駛造成的危害甚大，其有可能燒壞列車設備且對乘客人員造成傷亡，必須要組建現代化的應用系統。例如，當啟動Ⅳ級應急響應時，市地鐵集團和市城市軌道交通運營單位要立即啟動專項應急預案，并開展先期應急處置工作[4]。此外，要主動尋求救援，并向市軌道交通應急指揮部辦公室報告。接報后，指揮部辦公室會立即通知應急救援人員趕赴現場，開展人員疏散、醫療救護、交通管制。

結論

總之，地鐵是現代城市交通運輸系統不可缺少的一部分，推動了我國城市交通事業的改革發展，保障了地區經濟事業的改革運營。突發事件是地鐵行駛過程中潛在的風險隱患，注重地鐵風險控制是保障交通運輸的重要條件。從本次研究的四種常見的突發事件處理狀況來說，處理突發事件需要各個部門的共同努力，創建綜合性安全防御系統才能降低事故的危害性。

【參考文獻】

[1]朱克昌.我國地鐵工程建設及發展現狀的分析[J].鐵道施工技術，2011，28（6）：54-55.

[2]侯在軍.城市地鐵交通線路行駛期間的安全管理對策[J].財務信息，2011，18（10）：24-26.

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關鍵詞：公共突發事件；網格化；政府；信息；反饋

中圖分類號： G2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）06-0030-02

一、引 言

信息反饋，從傳播學的角度來說，是指信息從信源出發，經由信道傳遞到信宿，之后一部分信息再返回信源的過程。基于網格的信息反饋，則主要是指信息突破地域的限制與障礙，利用計算機、網絡技術，大型數據庫等整合資源，將信息的反饋渠道以及反饋的信息以網格單元狀劃分，最終使得信息反饋快速實現，以達到對信息處理過程的改善和對信息產生效果的影響。

在我國現階段，各種傳統突發事件以及新出現的風險因素仍在不斷增多，如何提高政府信息接收的效率和準確度，使得政府在此基礎上做出恰當的判斷和決策十分關鍵。突發事件信息反饋是檢驗政府突發事件處理效果的重要手段，其目的在于通過反饋各種有關突發事件處理工作的評價、意見或建議，對突發事件處理過程進行干預和影響，促進突發事件應急管理水平的提高[1]。在信息傳播過程的基礎上，對于政府網格化的反饋模式選擇，應從外部和內部兩個方面進行考量。

二、基于網格的外部單向信息反饋模式

（一）網格化外部單向反饋模式的形成

在我國現階段，面對各種性質的突發事件，政府不僅需要處理好即時的問題，更需要能夠隨時獲取有效的反饋指導信息：

一方面，有利于其對于實時的問題做有效的處理，即時糾正偏差。

另一方面，以便為下次突發事件的有效處理提供借鑒與指導，提高工作效率和所處理問題的成功率。反饋意見的形成，來源于大眾對政府事中行為的評價、事后處理結果的合理性所做的評估。通常情況下，公共突發事件的發生及處理一般遵循這樣一個過程：即

1.網格化的出現，不僅使得政府及地方有關部門隨時隨地獲取大眾反饋信息，及時調整治理行為和應對措施成為可能，還可以使不同地域的公共部門快速獲得另一地區的反饋信息?；诰W格理論，將大眾對政府措施所作的評估進行分類、分級、分層，同時以計算機技術為核心，進行突破地理障礙的信息資源整合。將大眾對政府措施的判斷意見、處理事件的結果的評估，進行信息的集成、分類、整理以及共享。

2.在這個模式中，通常是政府借助媒體進行大眾宣傳，通過多種形式向公眾宣傳黨和政府防范和處理有關突發公共事件的方針政策，傳授和普及公共安全方面的知識，幫助公眾了解潛在性的突發公共事件可能影響的范圍，全面、清晰地對各種類別的突發公共事件進行預測[2]。

3.社會公眾對突發事件處理過程及其結果的評價和建議，經由網格化后，成為共享的資源。與傳統的公共突發事件內反饋模式相比，基于網格的反饋在信息管理平臺的基礎上，使得異地的評價結果更容易因地制宜、因時制宜地成為當地的決策參考和依據。

（二）網格化單向反饋模式的優點分析

在網格化的單向反饋模式中，主要強調的是政府在公共突發事件處理中，對于大眾評價信息的資源共享，及時便捷地對公共部門的應對措施進行整改，調整偏差。政府公共部門作為選擇信息的主體，對于作為客體的不同區域的反饋意見進行有效選擇，提高了處理公共突發事件問題的效果和效率，具體優勢體現在：

1.打破了傳統意義上各地利用異地反饋信息的限制，能夠更好地指導政府對公共突發事件的處理過程。

2.將大眾的反饋作為為網格化處理的核心，確定了大眾意見評價反饋的重要意義，體現了應對舉措和突發事件實施方案的實踐操作性。

3.在外部單向通道的反饋模式下，將網格化的資源整合看做一個整體。

4.基于計算機信息技術收集分散、廣泛的各種反饋信息，同時，網格化的資源共享，分級分層的單元狀大眾反饋意見整理，提高了信息處理的準確性和有效性。

5.基于計算機技術、網絡技術的大眾評估評價意見的集成模式，創造性的避免了在反饋信息的收集整理過程中，因人為主觀因素所產生的信息“把關”[3]，增強了以政府為主體的公共部門在應對突發事件中所采取措施的可行性。

（三）網格化單向反饋模式的弊端分析

網格化的單向反饋模式，雖然為政府應對突發事件時采取的策略和行為提供有效的決策支持和參考依據，提高了政府及其公共部門實施行為的有效性。然而，在這種模式下，反饋所發揮的作用可能不會契合當地政府的意圖。

因為一方面完全以受眾對政府行為實施過程和結果所做的評估作為參考依據，借此來調整處理方式，在網格化的意見形成后，會存在反饋信息被集團化操縱。這樣的共享結果，顯然會對政府應對突發事件的選擇造成一定程度的誤導，影響政府在突發事件中選擇行為的準確性。

另一方面，單純依靠公眾評價作為調整政府行為的唯一標準，可能會因為個人主觀意見不夠專業，在進行網格化的整合后，集成的反饋信息太過片面，不能完全符合政府應對公共突發事件時對于參考依據的要求。

三、基于網格的內部多向信息反饋模式

（一）網格化內部多向反饋模式的形成

在很多情況下，公共突發事件的發生并不具有全國范圍的覆蓋性，而是呈現出明顯的地方區域性。然而，事件發生位置上的地區性，并不影響各地政府及其有關公共部門處理措施的相通性?；诰W格化的應用，使得不同地區政府公共部門獲取異地反饋信息成為可能。

更重要的是，異地政府的反饋信息完全可以基于以往類似突發事件的處理經驗得出，以此形成的反饋信息更有價值。網格化內部多向反饋模式的形成模型如下圖：

值得一提的是，在網格化的背景下，各地政府將其處理的經驗信息分類單元化，不僅使得自身對于異地發出的信息做出的反饋判斷更加迅捷，同時因為經驗數據的網格化分類整理，因此，據此作出的行為選擇更有針對性。即使在爆發范圍波及全國的公共突發事件時，網格化的信息共享優勢，也會使彼此的經驗信息作為對方矯正政策和行為的有效依據。具體來講即是：A發出處理公共突發事件的處理對策和路徑選擇信息后，經由網格化的分類資源搜索、傳遞，在不同政府間網格化的系統內部，依據以往的處理經驗，B對于A的行為信息作出衡量判斷，同時將信息在系統內部反饋給A，以便其及時作出調整。以此類推，這種基于網格化的信息反饋方式，在社會轉型期的突發事件中，同樣可以推及到一對多，多對多的傳播形式。最終形成基于網格化的內部多向信息反饋模式。

（二）網格化內部多向反饋模式的應用分析

這一模式的根本特征是利用網格化開通多種對話渠道，開通多條信息反饋渠道，變單向反饋路徑為縱橫交錯的多向。網格化的平臺不僅為不同地理位置上的政府及公共部門提供了同一平臺的傳輸信息與反饋信息，同時還使信息的處理更有靈活性。

當公共突發事件的影響范圍僅在小范圍區域時，該地區政府可在傳遞處理信息的同時，獲取來自各方可能曾經有類似處理經驗的同級部門的意見反饋與指導，獲取的渠道更加直接。當影響范圍波及全國時，網格化的分類、分層資源共享，使各方得到信息共享、方法公用。

在現實的公共突發事件中，究竟選擇哪一種模式更為有效，更能使得政府公共部門充分利用網格化的有效信息，這取決于在不同地情況下，哪一種模式可以更加有效獲地獲取反饋情況，得到更有針對性的行為指導。

參考文獻：

[1] 向立文.突發事件信息管理機制研究[J].國書情報工作，2009 （7）.

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關鍵詞：突發事件；和諧；穩定；持續；發展

中圖分類號：F272 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）032(C)-0279-01

作為一個企業，能否將各種突發事件處理得當，充分地展現出了企業的公關能力的強弱，也會對企業在社會中的形象產生進一步的影響。如何才能夠在最短時間內處理好企業面臨的突發事件，筆者認為應從以下六個方面進行思考。

一、思想足夠重視

只有從思想上重視突發事件，制定預案以及定期的演練才能夠引起企業自身的重視。對于企業來說，很多時候都認為發生的事情較小，還達不到需要重視的程度，認為其不會對企業帶來多大影響。但企業卻不知道，不管多小的事情，經過累積就會變成大事，大事最終變得無法收拾，影響到企業的經濟，最終影響到企業和諧穩定持續發展。所以，作為企業需要從思想上重視突發事件，不因事情的微小就選擇忽略，盡快找到解決辦法，將小事化了，進一步消除其對企業的危害。

二、行動雷厲風行

當突發事件發生的時候，為了確保企業穩定性，就需要相關人員最快做出決斷，能夠在第一時間做出最準確的反應，才能夠將突發事件中給企業帶來的損失降至最低。如果置之不理，任由事件無阻攔的發展下去，勢必會錯過最佳的解決時機，最終導致損失無法挽回。

三、態度保持誠意

對于個別出現在企業并且影響到了員工、用戶、社會以及威脅到員工和用戶人身、財產安全等方面的突發事件，作為企業的引導者，需要以最誠懇的態度代表公司承擔應負之責，而不是一力推脫，否則將會影響到企業的持續發展。例如：2010年5月24日，售價上千元、用于養生保健的“天然紫砂煲”竟然是由普通泥土與化學物質混合而成。事發后，美的立即在各大媒體道歉聲明，稱“天然紫砂內膽”屬宣傳不實。全國各地紫砂煲旋即下架,并接受顧客無條件退貨。然而，歷經近一月的在社會上引起軒然大波的“紫砂門”事件，權威部門終于做出結論：專家認定紫砂安全無毒。此事件，美的并未推脫，而是主動承擔錯誤，無論是處理還是態度，都無可挑剔。所以，誠懇的態度能夠為企業帶來意想不到的發展機會。

四、語言謹慎客觀

當突發事件發生之后，企業相關人員能夠站出來是一件好事，但是部分企業在澄清時，由于言辭過激，往往會導致適得其反。為了企業的和諧發展，其一，分析并闡述事件發生的原因、經過。如果是因為企業的控制、實施不當，則需要用鮮明的語言表明企業愿意承擔一切損失；其二，如果事件發生的責任不在于企業，那就需要采取謹慎而客觀的語言將事情闡述清楚，不能帶有主觀色彩，要考慮到受害者的感受，更不應當為了自己利益的保障而言辭過激，最終導致廣大媒體和群眾的反感。

五、方案考慮得當

一旦企業遇到突發事件，不論是否由企業承擔主要責任，都需要在最短的時間內制定出恰當的應急方案。必須正視事件，而不是存僥幸心理，刻意地回避事件。而在確定方案上，則需要全面地了解事件發生的原因、經過以及部分特殊點，從而制訂出合理方案。對于方案道路的選取，方案的形成需要有整體性的思路，要考慮到事件發生對于企業內部員工、受害者、新聞媒體、上級主管部門、業務往來單位、消費者及其團體及企業所在社區居民的影響，然后給涉及各方制定出一個滿意的解決方案。如果因考慮不周全，導致個別方出現不滿情緒,并且因這種不滿影響到企業形象，損害企業的聲譽，這樣一個不良環境會使得企業的穩定發展受到嚴重影響。在確定解決方案時要考慮到經濟、聲譽、精神等各方面，使企業能妥善解決已發生的事件，盡量降低由于方案失策給企業造成的負面影響,最好能借助于事件的完美處理來提升企業的知名度與美譽度，從而推進企業發展。

六、執行認真落實

突發事件在發生之后，能夠按照周全的方案一步步落實，這對于企業來說也相當重要。而方案需要的不是空文，需要的是落實。作為事件的主要負責人，需要按照方案認真執行，讓當事人明確地感受到企業在各方面的努力挽回以及對待事件的誠懇態度，企業是為了保證雙方的利益得到維護，以最完美的方案妥善地消除企業與當事人之間的誤會。同時，在選定突發事件負責人的時候，需要選擇具有責任心、業務熟悉、擁有良好的溝通能力的人才，力求按照方案認真、全面地執行。

總之，筆者認為企業只有做到以上六方面，在面對突發事件的時候才不會手忙腳亂，才能夠按照企業計劃的路線進行妥善的處理與解決，才能夠促進企業和諧穩定持續地發展，將突發事件帶來的危害轉變為提升企業形象的“有利武器”。

作者單位：陜西寶雞寶鈦集團保衛處

參考文獻：

篇6

關鍵詞：中小學；突發事件；應急機制；應急預案

一、中小學突發公共事件應急機制的相關理論

1.突發公共事件及中小學突發公共事件的含義

突發公共事件是指政府公共管理領域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，對公共應急、社會穩定、國家政權有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發生的一系列公共事件或狀態。

根據突發事件的概念，可以把中小學突發事件定義為：受到自然、社會或人為因素的影響，在中小學內部突然爆發的，并且不以人的意志為轉移的造成人員傷亡、財產損失、校園環境破壞和對學?；蛏鐣姆€定、發展構成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

2.中小學突發公共事件的種類

2006年1月國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》規定，根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件。

此外，按照各類突發公共事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發事件一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

3.應急機制的構建原則

（1）統一指揮，快速反應；（2）分級負責，分級管理；（3）預防為主，及時控制；（4）系統聯動，群防群控；（5）區分性質，依法處置；（6）加強保障，重在建設。

二、廊坊市中小學突發公共事件應急機制構建現狀分析

廊坊位于環渤海經濟圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區、廣陽區、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業在近幾年也得到了突飛猛進的發展，全市共有幼兒園256所，普通小學976所，普通中學209所，其中初中171所，高中38所。各個學校的基礎設施比較完善，但在中小學應對突發事件管理上，存在諸多問題，據筆者對廊坊市20多所中小學校的調查分析得知：

在硬件配套設施上，廊坊市中小學的消防器材、防雷設施、門窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達90%以上，89.1%的學校設有食堂，55.2%的學校能對運動器材進行檢查，76%的學校設有相關的應急管理機構，65%的學校門前有安全警示標語牌。

在軟件服務設施上，96%的學校校園內有板報、標語等安全教育宣傳，96.8%的學校開設了安全教育課程的培訓，5%的學校進行過安全演練，建立食品衛生安全管理制度、門衛保衛值班制度和傳染病檢查制度的學校均達87%以上，45.3%的校園沒有專人維護交通秩序。

據統計，廊坊市中小學校事故的發生率不斷上升，其中，24%的事故因為學校的管理問題而發生，因學生的安全意識淡薄而發生的事故達38%，37%的事故由于社會交通、治安等原因發生。不可否認，隨著社會發展水平的提高，廊坊市政府和教育部門、學校，在加強學校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問題，對一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防災意識和預防措施，結果嚴重損害了學生的生命財產健康安全。

三、廊坊市中小學突發公共事件應急管理中存在的問題

1.缺少危機預防意識

近幾年突發事件給中小學造成了重大的損失，雖然我國政府對突發公共事件處理的比較及時，但是仍然無法彌補給學校帶來的損失。雖然突發公共事件看似神不可測，其實還是有一定的規律可循的，只要做到未雨綢繆，突發公共事件中的70%還是可以預防。在廊坊市中小學中大都沒有危機預防的制度，對于一些安全隱患沒有重視起來，最終釀成了大錯。而且廊坊市中小學中由于學生的年齡比較小，人員活動比較集中，極其容易發生安全事故，學生本身對危機預防意識就沒有深刻的認識，再者，學校對學生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導致學生的危機預防意識非常薄弱，一旦發生突發事件，就會不知所措。

2.應急預案可操作性差

所謂突發公共事件的應急預案，是指為了迅速、有序而有效地開展應急行動、降低損失，針對可能發生的突發公共事件，在風險分析與評估的基礎上，預先制定的有關計劃和方案，是應對突發公共事件的行動方案、行動指南、行動向導。

廊坊市中小學雖有應急預案但實際操作時問題諸多，例如，時間差不開、人員難到位、應急設備有限等問題，讓應急工作難以有序進行。管理者在應對突發公共事件時往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時應急預案的針對性不夠，缺少對食品安全、公共衛生、校園秩序等的專項預案。

3.信息傳播渠道不暢通

在突發事件發生時，信息傳播的及時有效與否關系到整個事件處理的好與壞，可見信息傳播的重要性。信息傳播有兩個作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災害的真實情況，以免事態擴大；二是為決策者提供及時準確的信息，以便做出及時的處理。廊坊市大部分中小學信息傳播渠道都不太暢通，在突發公共事件發生時，有些學校領導為了封鎖消息，不讓學生及其家長了解事件的真實情況，結果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學生恐慌，擴大了事態，反而增加了突發公共事件處理的難度。而且，在處理突發公共事件時，應急信息的報告標準不規范，責任不明確，信息系統直接割裂了聯系，最終導致領導者對事件的嚴重誤判，影響突發公共事件的處理。

4.應急救援裝備建設有待加強

應急救援裝備是影響突發公共事件的直接因素，因此救援裝備建設就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學里存在著嚴重的應急裝備建設不足，僅僅靠幾個滅火器是根本無法滿足應急管理的需要的。學校的經費有限，根本拿不出資金及時更新這些救援裝備，再者，監測手段也相對落后，無法適應日新月異的社會形勢，這就無法發現安全隱患。

5.應急演練不到位

雖然對于中小學生安全教育很重要，但是再生動的課堂教育都比不上實際的演練。對于青少年來講，他們更喜歡實際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學生在演練的同時不但能學會自我保護，還可以增強他們自我保護的意識。

在廊坊市的大多數中小學里，基本上沒有進行過應急演練，有的話，也比較單一，比如地震。學校領導不重視，導致一旦發生突發公共事件，大部分學生都手忙腳亂，不知如何逃生，應急演練做得非常不到位。

四、完善廊坊市中小學突發公共事件應急機制構建的對策

1.加強危機意識的教育和宣傳

加強危機意識的培養應該從管理者和學生兩部分群體抓起。對于管理者，他們的危機意識則關乎到全校師生的安危。管理者應學會如何預防危機，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強安全隱患的監測工作，做到預防為主，把突發公共事件可能造成的危害降至最低。對于學校的學生要加強教育和宣傳，突發公共事件的危害以及在遇到突發公共事件時如何自我保護是教育的重點內容，使其樹立危機意識，學會在危機中生存。

2.制定可操作性的應急預案

廊坊市中小學應該制定可操作性的應急預案，根據突發公共事件的種類，制定包括公共衛生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內的專項預案，提高預案的針對性，并且對突發公共事件的處理按照法定程序進行操作。其次，可以建立應急管理小組，分工協作，把責任落實到每個教師，使其明確自身應該承擔的責任和義務。在遇到比較復雜的突發公共事件時，各個參與的組織都要聽從應急管理小組的指揮，確保統一領導，避免出現驚慌失措和手忙腳亂現象。

3.建立信息共享網絡

對于在緊急狀態下信息的權利要集中到某一部門，以確保信息主體的權威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現代的網絡技術，保證信息的及時性和準確性，為決策者制定計劃提供準確的信息，提高應急管理的可行性，而且，還能夠保證學生家長及時的了解突發公共事件的發展事態，以免他們情緒失控，擴大事態。

4.加大應急設施的資金投入

廊坊市的大部分中小學都把資金用在了教學管理上，而對于一些應對突發公共事件的應急設施則無力購買，這就嚴重制約了應急管理的效率。完善應急設施，提高監測手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過社會的募捐，另外政府也要加大對應急管理的投入。為學校完善應急設施，做好物資儲備提供資金支持，同時確保突發公共事件發生時的設備供應。

5.做好應急演練

應急演練對于廊坊市中小學可以起到非常大的作用，學校的領導要引起足夠的重視。把演練按照突發公共事件的性質進行分門別類，比如地震、火災。由學校應急管理的相關部門進行組織策劃，凡是負有突發事件處理責任的領導和教師都要參與進來，演練各部門之間的協調能力。學生在演練中學會自我保護的本領，負責人可以更有效地進行應急管理，另外，在實際操作過程中驗證理論的可操作性，并及時地加以修改。

參考文獻：

［1］ 徐文，徐勇.蘇州市中小學校安全及應急管理現狀調查

［J］.中國公共衛生，2009，（8）.

［2］ 孫斌.學校突發事件應急管理存在的問題及解決對策研究［J］.中國安全科學學報，2006，（12）.

篇7

一．總則

為有效預防、及時控制和消除輻射事故所致的危害，加強醫院射線裝置的安全監測和控制等管理工作，保障放射診療工作人員、受檢者以及裝置周圍人員的健康安全，避免環境輻射污染，在一旦發生放射診療事件時，能迅速采取必要和有效的應急響應行動，保護工作人員及公眾及環境的安全，特制定本應急響應預案。

1.編制依據

中華人民共和國主席令2002第70號《中華人民共和國安全生產法》；中華人民共和國衛生部、公安部令2001第16號《放射事故管理規定》；中華人民共和國衛生部2005第46號令《放射診療管理規定》；中華人民共和國主席令2002第60號《中華人民共和國職業病防治法》；GBZ98-2002《放射工作人員健康標準》。

2.范圍

本預案適用于在本科涉及射線裝置工作場所內潛在的事故或緊急情況下，可能發生的造成人員及設備設施事故的應急準備與響應控制工作。放射危險性的主要表現：當發生意外及人為等原因（如射線裝置失控）時，會發生工作人員或公眾受到意外照射。

二、放射科放射事件應急小組

三、放射性事故應急處理的原則

（一）迅速報告原則；

（二）主動搶救原則；

（三）生命第一的原則；

（四）科學施救，控制危險源，防止事故擴大的原則；

（五）保護現場，收集證據的原則。

四、放射性事故應急處理程序：

（一）事故發生后，當事人應立即通知同工作場所的工作人員離開，并及時上報衛生行政部門；

（二）應急小組召集專業人員，根據具體情況迅速制定事故處理方案；

（三）事故處理必須在單位負責人的領導下，在有經驗的工作人員和衛生防護人員的參與下進行。

未取得防護檢測人員的允許不得進入事故區；

（四）各種事故處理以后，組織有關人員進行討論，分析事故發生原因，從中吸取經驗教訓，采取措施防止類似事故重復發生。

凡嚴重或重大的事故，向上級主管部門報告。

五、突發事件應急處理流程圖：

放射突發事件應急預案流程圖

突發事件

現場工作人員

應急領導小組

根據突發事件性質，啟動相應應急預案

應急工作小組

現場處理人員

醫務處

急診科

調查、協調、匯報組織臨床科室協助救治

進行突發事件處理

提供支援和協調

組織救治

根據突發事件性質，通知有關部門

六、事故分級與報告：

放射突發事件小組全面負責放射事件應急有關工作，并根據放射事件的程度及時報告。根據《突發公共衛生事件》的相關規定，在2小時內上報區環保局、衛生局和公安局。同時在12小時內填寫《放射源事故報告表》報送區環保局、衛生局和公安局。

七、啟動應急預案：

由放射突發事件小組統一指揮，工作人員應服從指揮，相互配合，支持。

u

現場控制：切斷射線裝置的電源，除了工作人員外，禁止其他人員進出輻射污染區；

u

病人救治：對受到輻射傷害的人員進行現場急救，而后轉到指定醫院治療；

u

現場保護：配合區公安局、衛生局、環保局進行現場調查；

u

接觸隔離：對放射事故造成的影像進行評估和總結，找出原因，為整改提供依據。醫務管理處組織對發生的突發事件的調查和處理。

u

通知設備科或相關公司維修人員進行設備維修。

u

整改：環保局、衛生局和公安局聯合調查的結論和建議進行整改，杜絕安全隱患，避免類似事件發生。

八、應急響應的終止：

故障設備維修后，要經過XX市疾病控制中心放射防護專業人員對設備和場所再次檢測合格后方可使用。

篇二

放射科應急預案

為了預防和處理放射科可能發生的各種意外事件，制定如下應急處理預案：

科室應急組織及職責：

科室應急小組組長：放射科主任

成員：放射科全體工作人員。

職責：嚴格執行放射科各項工作制度及規定，組織實施可能各項意外事件發生的處理和上報

科室意外應急事件的上報制度：

放射科發生意外應急事件后，在按照相關規定進行積極處理的同時，按照相關規定及時向醫院突發公共衛生事件應急領導小組匯報，并在其指導下工作。

放射科定期自查與監測制度：

放射科質量控制及安全防護人員，應按照相關規定，定期對放射科的醫療治療、設備性能、搶救物品及藥品等進行檢查和維護，配合省、市各相關職能部門的定期監測與檢查，以預防各項意外、應急事件的發生，并保障應急事件處理的有效進行。

應急事件處理保障措施：

建立、健全科室各項相關制度與操作規程，做好科室的質量控制，執行科室自查與監測，并配合醫院及上級各職能部門的相關工作，為各種突發、應急事件的預防和處理做好保障。

放射性事件應急預案

1.放射性突發事件發生后，當事人應立即通知同現場所有的工作人員轉移至安全區域；

2.及時上報醫療救護領導小組并報衛生行政主管部門，對可能造成環境污染事故的，必須配合環境保護部門進行處理；

3.組織封閉現場，消除可能導致輻射污染突發事件擴大的隱患；

4.放射性突發事件應急工作組召集專業人員，根據具體情況迅速制定事故處理方案；

5.事故處理必須在有經驗的工作人員和放射衛生防護人員的參與下進行；

6.未取得防護檢測人員的允許不得進入事故區域；

7.負責組織搶救、轉運傷員；

8.組織災害消除后重建和環境保護；

9.組織進行總體善后處理。事故處理以后，必須組織有關人員進行討論，分析事故發生原因，從中吸取經驗教訓，采取措施防止類似事故重復發生。

放射科各項應急控制處理措施

1、嚴格執行首診醫師責任制，積極配合臨床科室進行需要的影像學檢查，要有高度責任心，不得以任何理由推諉、拖延病人。并詳細、完整、準確初具診斷報告，妥善保存相關資料。

2、做好傳染病防治、消毒及隔離工作，盡量做到早發現、早隔離、早報告、早診斷。

3、為保證突發公共衛生事件應急系統正常啟動，本科室要積極配合院突發公共衛生事件應急領導小組及相關各科室的工作，保證檢查到位。

4、加強醫務人員的培訓，提高對突發公共衛生事件及傳染病知識的掌握及診治技能，組織學習傳染病防治法、傳染病實施辦法及突發公共衛生事件應急條例。

5、加強科室院內感染管理與監控。嚴格執行消毒隔離制度，防止院內感染和醫源性感染。

6、檢查診斷室要保持通風、清潔。一旦接診傳染病、疑似傳染病病人、突發公共衛生事件等病人后，要根據其傳染性質、傳播途徑進行消毒隔離。室內進行空氣消毒，物體表面使用消毒劑擦拭。

其他突發事件應急預案

1、突發停電：及時關閉各機器、設備電源，保護機器、設備，并同時做好病人的解釋工作，與后勤相關部門取得聯系，及時解決問題。

2、計算機、網絡故障：立即通知相關部門、人員處理故障，保證病人的檢查及資料的完整。

3、火災：立即報警；通知醫院相關部門切斷電源；保護機器、設備及醫務人員和病人的安全。

4、水災：立即通知醫院相關部門，保護機器、設備，做好病人的解釋工作。

5、重大突發事件：如有火災、水災、大型交通事故、大型食物中毒、等重大突發事件，由科主任負責組織科室醫務人員嚴格按照相關規定處理、及時上報相關部門，保證醫務人員、病人的安全，盡可能保障安全有序的影像檢查工作。

6、節假日如發生特使情況，堅持一切以病人為中心，實施首診負責制，并及時通知科主任及醫院相關部門值班人員。

放射性污染的應急處理制度

1.

放射性污染是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或者射線。

2.

放射性污染去污處理應遵循的原則：

A.

對任何放射性核素的污染，原則上都應盡快去除干凈，避免污染放射性核素播散。

B.

對人體體表放射性污染應該避免過度的去污處理而損傷皮膚和促進放射性核素的人體吸收。

C.

對人體體表創傷部位放射性污染的處理應優先于對健康體表污染的處理。

D.

對人體體表放射性污染禁用促進放射性核素吸收的有機溶劑、濃度較大的酸、堿溶劑和刺激性強的溶劑。

3.

在放射性核素操作的過程中，一旦發生放射性污染，應按《放射性污染的應急處理措施》進行及時去污處理。

4.

對于僅局限在科室內部的一般性污染應及時通知技術組組長，嚴重污染時應立即通知科室主任。

5.

對周圍環境可能造成影響的重大污染，還應立即通知當地環保部門。

6.

事后應及時對嚴重的污染事故進行總結，以便改進和完善工作流程，并杜絕類似事件的再次發生。

對于違反放射性核素操作規程，而導致放射性污染的人員應給予相應處罰。

放射性源遺失或被盜的應急預案

1.

一旦發生放射性源的遺失或被盜，應立即保護現場。

2.

當事人應立即向核醫學主任匯報，并由主任向醫院院長匯報，同時向成都市公安局、環保局、成華區衛生局報告。

3.

值班人員一旦發生有盜竊情況，應立即電話通知醫院后勤科（電話：65272523）。

一旦發生放射性源的遺失或被盜，醫院相關人員應密切配合協助調查取證。

超聲、心電檢查危重患者搶救應急預案

1.超聲、心電等檢查時必須有醫生在場，在檢查前應對患者是否能接受檢查進行評估。如屬危重患者一般勸其暫停檢查，如患者必須接受檢查的，應通知其所在科室派醫師到場協助。

2.在檢查過程中，如患者病情重，應有家屬在檢查室陪同檢查，隨時觀察患者病情變化。遇到意外情況及時通知病區的值班醫師。

3.如患者接受檢查時出現意外，超聲、心電圖檢查醫師應立即停止檢查，迅速投入搶救。并在第一時間通知患者所在病區的值班醫師，請求協助搶救。

4.超聲、心電室工作人員應仔細觀察，隨時掌握受檢患者病情變化情況。

5.確保各種醫療急救設備及藥品狀態良好，能夠隨時投入使用。

6.超聲、心電室醫師應掌握基本的搶救知識，在?？漆t生到達現場前，能夠采取必要的搶救措施。

放射科危重患者救治預案

1.在檢查過程中，一旦發生各種危及患者生命的病情變化和過敏反應，應立即停止檢查。

2.在場的醫生和護士立即處置病人，吸氧、測血壓、吸痰，使用必要的急救用藥。同時將身體放平，頭側轉，以防嘔吐物堵塞喉道。必要時使用氣管插管。

3.放射科醫技人員一方面配合醫生護士急救，另一方面電話通知醫院總值班，同時向科主任匯報?？浦魅谓拥酵ㄖ?，要立即趕至現場組織搶救。

4.注意與患者及家屬溝通，使醫患建立協調配合的良好關系，以利于對患者的搶救治療。

5.當現場急救后確認病情趨于穩定時，應立即轉入相關科室進行進一步的觀察治療。

6.確保各種醫療急救設備及藥品狀態良好，能夠隨時投入使用。

篇8

長期以來，人類的文明進步一直伴隨著各種突發性災害事件，從地震，洪水，臺風等自然災害到突發性傳染疾病等公共衛生事件，再到現代工業下的各種技術事故，環境事故，恐怖襲擊等人為事故。同時，人類在應對這些突發性事件中也初步產生各種應急管理思想，比如我國古代的“防患于未然”，“未雨綢繆”，“有備無患”等思想就是應對未來不確定事件的預防思想；而“亡羊補牢”則是一種總結過去經驗，積極采取彌補措施來防止事故再次發生的早起應急補救思想。但是，直到20世紀90年代才開始對應急管理有了較為系統化的研究。近年來，由于一些突發事件的發生不僅社會公共安全造成了巨大的威脅，而且對企業的正常經營和發展也造成了很大沖擊。因此，近年來關于這方面的研究引起了各方面越來越多的關注。應急管理也因為突發性事件對企業的重大影響而凸現出其重要意義。

本文首先從應急管理的概念出發，在分析應急管理的內涵之后，對應急管理的體系和運行過程作個初步闡述。

二、企業應急管理的概念和內容

應急管理是近年來管理領域中出現的一門新興學科，是一個綜合了運籌學、戰略管理、信息技術以及各種專門知識的交叉學科，是針對突發事件的決策優化的研究。目前對于應急管理還沒有一個普遍接受的定義，我們認為應急管理是與突發事件緊密聯系的概念。

因此，本文將應急管理定義為：應急管理是在應對突發事件的過程中，為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的，有計劃、有組織地制定和實施一系列管理措施與應對策略，包括應急預案、應急處理、突發事件(或者危機)的解決與解決后的恢復等動態過程。

應急管理的內容應該包括：事故分析、預測和預警、資源計劃、組織、調配、事織、調配、事件的后期處理，應急體系的建設等。

三、企業應急管理體系建設分析

（一）應急管理體系的概念和特征

突發事件發生后，各方面的應急需求急劇增加，任何單方面的行動都無法達到理想效果，需要組織各方力量和資源，相互協作、快速聯動。因此，應急管理應該是一個系統概念，應急管理體系就是指應急管理主體（政府，企業等各種組織）通過組織整合、資源整合、行動整合等應急要素整合而形成的一體化工作體系。一個現代的應急管理體系應當具備如下特征：

1.全面性

優秀的應急管理體系應該涵蓋處理各類突發事件的各個方面，使得我們在應對突發事件時考慮更加全面和系統，不會遺漏某方面的問題，因為一個問題的遺漏有可能導致災難性的后果。

2.層次性

應急管理體系不僅要內容全面，還要有清晰的層次。機構設置，職責分工都應該清晰明確，層次分明。根據突發事件性質和級別不同，采取不同層次的應對措施，每個層次都有一套相應的處置措施子系統，這樣不僅可以使系統目標更為明確而且可以節省資源。

3.集成性

一個高效的應急體系不應該是單純的橫向或縱向的層次結構，而應該是高集成性的功能綜合體。這個體系應該要整個社會中(或企業內外)運行的各種組織、機構、部門，在一定范圍內協調各種資源對突發事件進行統一的處置。

4.可操作性

該系統必須具備可作的特點，這個可操作性不僅表現在應急狀態下該系統可以被有效運用達到其應急保障的目的，還表現在平時狀態下該系統可以作為一個可操作的模擬系統，用來演練應急運作流程，培訓應急人員，普及應急知識。

5.信息化

準確、及時、全面的信息是科學決策和早期預警的前提。因此，信息技術貫穿在整個應急體系之中。現代國家都把利用最新信息通信技術，建立信息共享、反應靈敏的應急信息系統作為應急體系建設的核心部分。

（二）應急管理體系運作流程

綜上所述，現代化的應急管理體系是一個高集成性的綜合系統，需要集成各種組織、機構、部門的力量協同作戰，才能使系統高效運轉，這就需要一定的運行機制來保障。應急管理系統主要的工作流程包括實時監測、預警識別、預案啟動以及方案處置和后處理。每個流程的主要任務是：

1.監測

這是突發事件應急管理活動的第一步，也是貫穿整個系統的全過程。監測結果和數據的真實性對應急管理的各個階段的至關重要，信息準確獲取可以有利于管理者進行決策分析，有利于后期活動的正確展開。

2.預警識別

此階段包括預警和識別兩個層次。預警是在檢測結果的基礎上對突發事件的不良趨勢進行分析并及時報警的活動。識別是指對演變為不良影響的突發事件進行前期分析判斷，確定事件性質、類型和級別，發出前期警告。

3.預案啟動

預警信號一旦發出，保障體系就進入啟動階段：此時應迅速將應急管理系統切換到戰時狀態，系統內部相關人員開始聯動，指揮機構根據對突發事件的分類、分級，從預案庫中快速搜索匹配響應預案進行評估，評估出實施方案并通知相關機構開展工作。

4.方案處置

應急處置子系統根據指令，執行處置預案，迅速組織人力、物力，動用各類資源對突發事件進行處置，同時進行實時監測、評估預案處置效果，并根據應對的效果，動態調整預案。

5.后處理

事件處理完畢后，應急體系切換到平時狀態；根據行動中的具體問題和主要事件做出總結報告并提交決策支持和信息部門，進入企業的管理數據庫，為企業日后管理提供實踐經驗。

四、結束語

篇9

一、突發事件及其界定

突發事件，是指突然發生的直接關系到公眾健康和社會安全的公共衛生事件。包括：重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災害、危害嚴重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病，以及其他嚴重影響健康的事件等等。轄區內發生下列情況之一者，即為突發公共衛生事件：

（一）重大傳染病疫情

1.發生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和禽流感暴發；

2.發生動物間鼠疫，發生布氏菌病和炭疽等流行；

3.乙類、丙類傳染病暴發或者多例死亡；

4.發生脊髓灰質炎野毒株感染病例；

5.發生罕見或者已消滅的傳染??；

6.出現新發傳染病或者疑似病例；

7.可能造成嚴重影響公眾健康和社會穩定的傳染病疫情；

8.上級衛生行政部門規定的重大疫情。

（二）其它突發公共衛生事件

1.中毒人數超過30人或者出現死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件；

2.短期內發生10人及以上急性職業病或者職業中毒事件；

3.有毒有害化學品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；

4.有潛在威脅的傳染病動物宿主、媒介生物發生異常；

5.醫源性感染暴發；

6.免疫接種、藥物預防引起的群體性反應或者死亡事件；

7.嚴重威脅或危害公眾健康的水、環境、食品污染和有毒有害化學性物質泄漏等事件；

8.群體性不明原因疾??；

9.發生生物、化學、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件；

10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件；

11.自然災害引發的疫情或者中毒事件；

12.上級衛生行政部門規定的其他重大公共衛生事件。

二、工作原則

（三）預防為主、常備不懈

提高全社會防范突發事件發生的意識，按照預防為主，平戰結合的原則，落實各項防范措施。建立并實行對可能引發各類突發事件因素的監測、分析、預測、預警制度，做到早發現、早報告、早處置。

（四）統一指揮、屬地負責

在政府統一領導和指揮下，衛生局及有關部門要按照預案規定的職責開展工作。發生突發事件的區域內的任何單位和個人都有義務配合政府、街道辦事處、衛生局及有關部門做好突發公共衛生事件應急處理工作。

（五）快速有效、減少損失

在突發事件發生時，要不失時機地做出快速反應，采取有效的控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產損失和社會影響。保障社會秩序的穩定，保障公眾生命健康與財產安全，維護國家安全和利益。

（六）依靠科學、加強合作

開展突發事件防范和處置的相關研究工作。及時總結控制工作成效，溝通信息，推廣經驗，完善應急處理技術規范。積極引進先進技術和方法?？茖W、規范、有序地處置突發事件。

三、組織指揮體系

（七）衛生局成立應急處理領導小組。領導小組組長由衛生局局長擔任，負責領導、指揮全區突發事件應急處理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在衛生局。辦公室由疾病控制、醫療救治、衛生監督等科室、部門有關人員組成。負責組織突發事件的調查、處理和醫療救治工作。

（八）成立評估和技術指導組織。分設突發事件評估組、醫療救護技術指導組、預防控制技術指導組和檢測技術指導組。各組由相應的專家組成。

（九）衛生局組建醫療衛生應急隊伍。

（十）衛生局組建成立突發事件應急處理中心，設在衛生防病站。

四、參與突發事件處理的有關機構、組織職責

（十一）衛生局

1.負責草擬和修訂突發事件應急處理預案，并報政府批轉執行；

2.組織協調衛生技術力量，防止、控制突發事件的蔓延和繼續發生；

3.對醫療救治、預防控制措施的效果進行評估，根據取得的經驗，不斷完善各項防治方案；

4.組織推動社會心理衛生、衛生科普知識宣傳、咨詢等工作，開展健康教育工作；

5.組織突發事件處置相關人員的培訓；

6.建立檢查制度。督導檢查本預案各項措施在平時或者突發事件處理過程中的實施情況。

（十二）防病機構（含結防所）

1.做好突發事件的監測報告與預警；

2.確認突發事件性質。做出事件的發展趨勢報告和評估；

3.負責核實疫情，提出疫點和疫區的劃定意見。參與對控制疫情的組織實施工作。負責疫點、疫區消毒隔離等預防控制措施的落實。匯總、分析、評估疫情；

4.建立緊急控制物資儲備庫。儲備消殺藥品、檢測試劑、防護用品和相關器械等；

5.對突發事件預防控制效果進行評估后，提出改進建議；

6.對醫療機構消毒、隔離工作進行技術指導和評價。負責對在醫療機構外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；

7.具體落實對預防控制工作人員和醫務人員進行培訓；

8.承擔社會心理衛生、衛生宣傳教育和預防醫學咨詢服務工作；

9.依據有關規定實施其它疾病預防控制措施；

10.承擔對應急處理單位的技術指導工作。

（十三）衛生局衛生監督所

1.參加突發事件的現場取證和違法事實的調查工作；

2.監督檢查突發事件應急處理措施或疫點、疫區預防控制措施的落實情況；

3.監督檢查收治病人的醫療機構及有關衛生單位的消毒、隔離、防護和醫療廢棄物的處理工作；

4.監督檢查醫務人員個人防護措施的落實情況；

5.監督檢查醫療機構、疾控機構的疫情報告和突發事件中危害公眾健康，造成人員病、死、傷的報告情況；

6.監督檢查公共場所消毒；

7.監督傳染性疾病密切接觸者的醫學觀察，疫點環境的消毒的落實情況；

8.監督檢查生產、經營和使用單位的消毒產品、防護用品的質量；

9.監督檢查學校、托幼機構和公共場所等預防控制工作；

10.依法進行其它監督檢查工作。

（十四）各級各類醫療機構

1.按規定進行疫情報告和突發事件所涉及病例的報告；

2.負責病人的診斷、治療和管理工作；

3.負責病房消毒、隔離工作；

4.對醫療機構內病人或疑似病人污染的場所、物品、排泄物進行衛生處理；

5.負責對醫療機構內死亡的病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；

6.協同疾控機構或突發事件應急處理中心完成流行病學個案調查和相關檢驗物、樣品采集等工作；

7.負責醫務人員的培訓和個人防護；

8.進行疾病及有關防治科學知識的衛生宣傳教育工作；

9.依據有關規定開展其它防治工作；

10.建設符合應急工作要求的門診、病房。

（十五）醫療衛生應急隊伍

建立突發事件應急處理常備機動隊伍。由預防控制、醫療、衛生監督三部分組成。負責處置突發事件，參與和指導各級醫療衛生等機構進行應急處理。

1.進行現場流行病學調查、檢測檢驗、事件的分析、評估和上報；

2.協助和指導突發事件的現場救援、轉運和后續治療；

3.督導各項現場應急處理措施的落實；

4.開展突發事件應急處理的業務培訓和咨詢等。

（十六）評估和技術指導組

在突發事件發生后，成立評估和技術指導組，下設突發事件評估組及醫療救護、預防控制和檢測三個技術指導組；承擔社會心理衛生教育和咨詢工作。

1.突發事件評估組：了解和掌握相關知識和信息，為公共衛生政策和法規的實施提供咨詢；預測突發事件發展趨勢，提出啟動和終止預案的建議；

2.醫療救護技術指導小組：指導醫院的診斷、救治和醫療單位內醫務人員防護、消毒隔離等工作。負責重點病例的診斷。

3.預防控制技術指導小組：指導防止突發事件危害進一步蔓延應采取的預防措施、流行病學調查、疫情統計報告、消毒隔離與個人防護等預防控制工作。

4.檢測技術指導小組：指導并開展造成或者可能造成事件發生的樣本采集、運送和病原學檢測等工作。

（十七）突發事件應急處理中心

1.突發事件發生時

（1）接到突發事件報告后，組織工作人員迅速趕赴現場，對病人或者疑似病人，密切接觸者或相關人員進行流行病學調查、現場監測、現場采樣、疫點消毒等工作；迅速查找突發事件原因，并按照突發事件應急報告要求，及時報告。

（2）提出防治措施、進行應急處理；協助各醫療單位進行病人或者疑似病人的救治工作，對密切接觸者或相關人員采取有必要的控制措施；全面負責疫點、疫區現場的防疫控制工作。

2.日常工作

（1）對傳染病疫情和各類突發事件的信息資料以及其他國家、地區的相關疫情和信息資料進行收集、整理、分析、報告，為政府采取預防與控制應急措施提供科學依據；組織制定相關工作方案，收集、整理相關的技術標準、技術規范；突出突發事件的預警功能。

（2）置備、儲存、保管突發事件所需應急設備、藥品器械，現場防護用品、通訊設備、交通工具等等。

（3）對相關疾控人員進行技術指導和培訓；進行模擬演練并對演練結果進行評估。

（4）組織開展社會心理衛生、突發事件應急知識的宣傳教育工作。

五、突發事件應急報告

（十八）各級各類醫療衛生機構及其醫務人員發現突發事件，必須在1小時內向衛生防病機構報告；衛生防病機構應迅速進行核實，并在2小時內報告衛生局和市衛生防病中心；衛生局必須在接到報告1小時內報至政府和市衛生局；政府在接到報告1小時內報至市政府。

（十九）衛生防病機構在突發事件發生后，首次報告內容包括未經確認的突發公共衛生事件或隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定、可能原因、病例發生和死亡分布及可能發展趨勢和擬采取的主要措施。通過《國家救災防病與突發公共衛生事件報告管理信息系統》上報。

（二十）衛生防病機構在進一步調查基礎上，盡快做出階段和總結報告，階段報告包括事件的發展與變化、處置進程、事件的診斷和原因；總結報告包括對事件的發生和處理情況總結，分析原因和影響因素，提出今后對類似事件防范和處置建議。通過《國家救災防病與突發公共衛生事件報告管理信息系統》上報。

（二十一）衛生局（含衛生防病機構）在接到毗鄰地區政府衛生行政部門相關疫情通報后，要做好應對準備，必要時應及時通知轄區疾控和醫療機構。

（二十二）發生職業病危害事故，發現嚴重威脅或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化學性物質泄露、發射性污染等特大、重大事故時，主管部門、當事單位、個人要立即向衛生局和有關部門報告。

（二十三）任何單位和個人對突發事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

六、突發事件分級（執行市級分級標準）

根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發事件劃分為四級：藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。

（二十四）藍色預警：

1.發生腺鼠疫，一個平均潛伏期內病例數未超過20例；

2.其他省市已有傳染性非典型肺炎病例發生、本市存在傳入可能，但未發現疑似或臨床診斷病例；

3.發生霍亂，1周內發病10例以下；

4.一次食物中毒人數30～100人，無死亡病例報告；

5.一次發生急性職業中毒10人以下，未出現死亡；

6.一次放射事故超劑量照射人數10～50人，或輕、中度放射損傷人數3～10人。

（二十五）黃色預警

1.發生傳染性非典型肺炎病例，或周邊省市及地區疫情上升；

2.1周內霍亂發病10～30例，或疫情波及2個及以上區（縣）；

3.1周內在一個區（縣）內乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上；

4.在一個區（縣）域內發現群體性不明原因疾??；

5.一次食物中毒人數超過100人，或出現死亡病例；或食物中毒事件發生在學校、地區性或全國性重要活動期間的；

6.預防接種或學生預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應；

7.一次發生急性職業中毒10～50人，或死亡5人以下；

8.一次放射事故超劑量照射人數51～100人，或輕、中度放射損傷人數11～20人。

（二十六）橙色預警

1.局部地區發生傳染性非典型肺炎續發病例，或發生局部暴發；

2.腺鼠疫發生流行，流行范圍波及2個及以上區（縣），在一個平均潛伏期內多點連續發病20例及以上；

3.霍亂在一個區（縣）范圍內流行，1周內發病30例及以上，或疫情波及2個及以上區（縣），1周內發病50例及以上；

4.乙類、丙類傳染病疫情波及2個及以上區（縣），1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上；

5.發生群體性不明原因疾病，擴散到其他區（縣）；

6.預防接種或學生預防性服藥出現人員死亡；

7.一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例及以上死亡病例；

8.一次發生急性職業中毒50人以上，或死亡5人及以上；

9.一次放射事故超劑量照射人數101～200人，或輕、中度放射損傷人數21～50人，或重度放射損傷人數3～10人， 或極重度放射損傷人數3～5人；

10.鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。

（二十七）紅色預警

1.發生肺鼠疫、肺炭疽病例；

2.傳染性非典型肺炎，疫情波及2個及以上區（縣），并有繼續擴散趨勢；

3.群體性不明原因疾病，涉及多個省份，并有擴散趨勢，造成重大影響；

4.發生新發傳染病或已消滅傳染病；

5.一次放射事故超劑量照射人數200人以上，或輕、中度放射損傷人數50人以上， 或重度放射損傷人數10人以上， 或極重度放射損傷人數5人以上；

6.國務院衛生主管部門認定的其它特別嚴重突發公共衛生事件。

七、應急處理

當接到一般突發公共衛生事件（藍色預警級別）報告后，衛生局應立即組織有關專家進行調查確認，并對疫情及突發公共衛生事件進行綜合評估。必要時，向政府提出成立區級應急處理指揮部的建議。同時，迅速組織醫療、疾病控制和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作，并按照有關規定，向政府和市衛生局報告。

發生較重、嚴重、特別嚴重（黃色、橙色、紅色預警級別）突發公共衛生事件時，立即報告市衛生局和市政府，并進行應急處置。

（二十八）啟動預案

1.當天津市突發事件達到黃色預警程度時，衛生局應急辦公室根據黃色預警的要求，將有關情況立即上報政府和市衛生局。

2.當突發事件達到橙色預警、市政府決定啟動市級預案時，衛生局提請成立區級突發事件應急處理指揮部，并根據突發事件的類別和處理需要，設置由有關部門組成的若干工作組。

（二十九）應急措施

應急處理工作采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，落實各項控制措施，有效地控制事態發展。

1.區衛生局在征得區政府同意或批準后，緊急調集、調配各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備進行應急處理工作。組織應急處理隊伍迅速趕往現場，開展醫療救護和疾病預防控制工作。

2.進行流行病學調查。應急隊伍到達現場后，盡快制定流行病學調查計劃和方案，專業技術人員按照計劃和方案，對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析，提出有針對性的預防控制措施。

3.實驗室檢測。衛生防病機構按有關技術規范采集足量、足夠的標本，送市級或區級實驗室，必要時送國家應急處理功能網絡實驗室檢測，查找致病原因，協助市防病中心的病原查詢和病因診斷工作。

4.劃定控制區域。甲類、乙類傳染病暴發、流行時，區政府報經市政府決定，可以宣布疫區；經市政府決定，可以對甲類傳染病疫區實施封鎖。對重大食物中毒和職業中毒，根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍，劃定控制區域。

5.采取控制措施。根據突發事件類別和應急處理需要，按規定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療，密切接觸者醫學觀察，易感人群應急接種，疫點消毒，水源保護，污染食品追回和封存職業中毒事故物品等。

區衛生局報請區政府可以依法發出公告，采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，或者其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；臨時征用房屋，交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。對流動人口進行預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。

6.追蹤調查。防病機構根據疫情線索，對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈。并向市疾病預防控制機構通報情況。

7.開展醫療救治。區衛生局按照醫療救治方案啟動指定的專門醫療救治網絡，開展病人接診、收治和轉運工作。實行重癥和普通病人分別管理。對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫療垃圾處理工作，防止院內交叉感染和污染。要進行傳染病和中毒病人的報告。對因突發事件造成的病人，任何醫療機構不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件，按照相關的應急處理和醫療救治方案進行現場救援、病人轉運、后續治療工作。對新發傳染病作好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗。必要時，請市衛生局或衛生部派出醫療專家組，參與和指導醫療救治工作。

8.督察與指導。區衛生局負責對轄區內的應急處理工作進行督察和指導。

9.普及衛生知識。針對事件性質，開展社會心理衛生、醫療衛生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理應激和危機干預工作。

10.進行事件評估。應包括事件概況、現場處理調查概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評價等。

（三十）終止預案

根據突發事件應急處理工作的進展和突發事件專家評估委員會的評估建議，市衛生局向市人民政府適時提出預案實施終止的建議。區衛生局報告區政府后，執行終止預案。

八、工作保障

（三十一）技術保障

1.區衛生局負責建檔，列出突發事件應急處理專家和技術人員的名單及相關個人技術檔案資料。同時列出相對應的第二梯隊名單及其技術檔案資料。

2.區衛生局負責組織醫療衛生專業人員開展突發事件處理相關知識、技能的培訓。推廣最新知識和先進技術。建立考核制度。

區衛生局按照預案的要求，在市衛生局指揮下，統一組織、定期安排各類突發事件應急處理演練工作。演練形式有：對單一突發事件從指揮到救治處理的全過程演練；局部演練；指揮系統、救治系統，涉及預案各系統、各單位、多發事件的全過程演練。每年至少組織一次由有關專業技術人員參加的系統的突發事件應急處理業務培訓。平時要針對不同學科舉辦培訓班。需要公眾參與的應急演練必須報市政府批準后實施。

3.常規監測。加強實驗室建設，按照市衛生局的要求，建立統一的突發事件監測、報告組織網絡系統。包括：法定傳染病監測報告組織網絡、衛生監測組織網絡、實驗室監測網絡、監測醫院監測網絡、突發事件報告網絡等。

4.醫療救治網絡。按因地制宜、平戰結合、防治結合的原則，建立醫療救治網絡。該網絡由指定的急救機構（包括市、區縣急救機構和院內急救機構）、綜合醫院、市、區（縣）傳染病?？漆t院、后備醫院及職業病防治機構組成。針對可能發生的不同類別的突發事件，指定不同的醫療機構承擔應急工作。醫療救治網絡機構之間建立有效的橫向、縱向信息連接機制。

5.信息系統。建立突發事件信息系統決策支持與指揮調度的技術平臺。承擔轄區突發事件及相關信息的收集、處理、分析、和應急處理工作。

（三十二）物資保障

1.建立已知可引起重大突發事件現場處理、診斷、治療和預防的常備儲存系統。包括：診斷試劑庫、血清庫、疫苗庫、藥品庫、特效毒劑庫等。

2.建立與突發事件相關的診斷，救治儀器裝備儲備系統。

3.建立應急物資信息管理系統。明確各種物資的儲備、運行、功能狀態標準，確?？裳杆僬{配使用。

4.健全應急物資資產更新規定和操作規范，并強制執行。確保應急物資使用時的可靠性。

（三十三）經費保障

1.為了保證我市突發事件應急反應機制的正常運行，區衛生局要建立突發事件應急處置專項基金，并建立相應的補充機制。

2.每年公共衛生事業經費的比例占衛生事業費的比例應逐步提高到30％－50％；重大突發事件發生后，區衛生局財務部門應提供相應的經費支持，必要時，可向區政府申請專項撥款。

（三十四）人員保障

1.衛生局要組建突發事件應急處置預備隊，隨時參與應急處置工作；

2.突發事件應急處理中心按照工作職責，配備各類專業人員，并保證工作人員的相對穩定性，保障日常工作正常運轉；

3.充實專業技術人員，擴展傳染性疾病預防控制工作項目；

4.不斷完善社區防疫網絡。

5.第一中心醫院、第三醫院、第四醫院、傳染病醫院、海河醫院、醫大總醫院和兒童醫院等單位作為突發事件發生時，市級指定的應急醫療救治單位。

（三十五）宣傳教育

衛生局協調和組織有關單位利用電視、廣播、報紙、互聯網、宣傳畫、冊等各種形式對社會公眾廣泛開展突發事件相關知識的宣傳教育，提高廣大群眾自我防護意識和能力。

年一月二十六日

南開區防控突發公共衛生事件部門職責

一、環保局

根據突發事件處理工作的需要，監管醫療衛生部門對醫療廢水、廢棄物進行無害化處理；監控醫療廢水、固體廢棄物處理方式和最終走向，記錄廢水、固體廢棄物產量、處理量、排放量并上報；督查醫療機構對醫療廢水處理設施和固體廢物焚燒設備的安裝和使用等工作。

二、環衛局

根據突發事件處理工作的需要，加強晨掃和日、晚兩次保潔工作，做好重點路段水洗壓塵工作。督查落實門前衛生責任制，做好全區垃圾轉運站的內外環境衛生和消毒，做到生活垃圾集中清運，日產日清；全天候開放轉運站并增加運輸車輛，及時接納重點區域的生活垃圾。搞好全區環衛公廁清掏、刷保、消毒工作。及時處理群眾熱線反映的問題。嚴格管理道路污染，大力處罰和處理違章飼養的家禽和家畜。根據需要，加強處理突發事件地域的清潔工作。

三、公安南開分局

協助有關部門，依法強制管理拒不服從監控隔離規定的被隔離人員和外部闖入人員。依法嚴肅處理嚴重擾亂救治秩序的違法人員。開展專項治理違章養犬行動。認真受理群眾舉報，做好查處工作；協助社區做好防治突發事件的宣傳工作。堅決打擊借機制造恐慌、造謠惑眾、哄抬物價、制售偽劣防護用品等嚴重擾亂市場秩序的不法行為。必要時，選派警力全程駐守市傳染病醫院、防病站、醫學觀察所和突發事件發生地等重要場所，做好安全保障工作。

四、愛衛會

大力開展愛國衛生運動，清除四害，使蚊、蠅、蟑螂和鼠密度達到國家規定的標準，提高市容環境衛生水平；重點做好疫區及周邊地區的消毒工作，防止蚊、蠅、蟑螂和老鼠傳染病菌。

五、城市管理綜合執法大隊

大力治理外來商販違章擺賣等亂擺亂賣和違章占路擺賣；嚴格清理違法經營盒飯、快餐和露天制售餐飲的馬路餐桌及馬路燒烤；徹底清理全區干、支道路兩側的餐飲、食品制售企業的里空外賣和露天加工；大力查處和拆除違章建筑，特別是嚴格治理對外來人口的違章建筑。聯合有關部門，負責農貿、封閉市場防控工作的檢查。

六、工商南開分局

加強市場巡查，強化對防治突發事件藥品及相關商品生產經營的監管工作，依法嚴肅查處趁機制售假冒偽劣藥品及相關商品，哄抬物價等違法經營行為；及時查處借機進行違法經營的不法行為。加強農貿市場食品安全監管。

七、建管委

全面負責對轄區建筑工地及其外來民工的突發事件防控工作。督查各項防控制度的落實，專人負責各建筑工地外來人員的身體狀況、外出登記、民工駐地及重點部位的督查工作；一旦發現施工人員出現傳染病、中毒癥狀等，立即通報防疫部門，并立即進行對施工現場的消毒和有關人員的隔離。必要時，建立建管委、各建筑工地、衛生等職能部門負責人參加的例會制度，及時溝通信息，果斷處理有關防控問題。

八、財政局

強化預算管理，保障應對突發事件工作的經費，并及時足額劃撥。加強監督，確保經費專款專用。

九、交警南開支隊

做好突發事件防控工作的備勤工作，及時處理交通突發事件。做好對重點醫院和隔離區周邊的道路疏導，確保交通暢通；嚴格安全檢查。協助衛生等部門做好進津車輛所乘人員的體質監測和車輛的消毒工作；加強逐級報告制度。

十、教育局

全面負責轄區中、小學校和幼兒園師生的突發事件防控工作；督查系統單位做好教室、圖書館、食堂、實驗室、宿舍、廁所等部位的清潔、消毒工作，保證環境整潔，空氣流通，消毒到位。督查系統單位制定應對突發事件預案、防控工作措施和建立應急隊伍。督查系統單位設立隔離室；出現可疑癥狀立即報告有關部門，并迅速采取有效措施進行消毒和隔離。普及防控知識，提高師生自我防護能力；按全市統一部署，調整教學安排，合理安排學生生活。

十一、經貿委

全力組織好突發事件防控期間市場供應，做好市場監控；督查所屬各經營單位的消毒、通風、依規購銷貨等防控措施的落實；聯合有關部門，負責大中型商場與超市的突發事件防控工作的檢查。做好突發事件預防、治療等工作必須的藥品、器械、消毒藥械、防護用品等物資的儲備和供應工作。

十二、科委（科協）

廣泛宣傳《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法規，普及各種突發事件防治科學知識和方法，提高公眾科學意識和自我防護能力。聯合有關部門，負責駐區大專院校、科研機構的突發事件防控工作的檢查。

十三、勞動和社會保障局

按照有關規定，協調市社會保障中心做好參保人員醫治突發事件涉及疾病的醫療保險和其他保險工作。

十四、民政局

做好老年公寓的預防和救助管理工作，做好低保人員和民政救助對象的疫病救治和社會救助工作。

十五、武裝部

協助街道辦事處做好基層武裝部的突發事件防控工作；組織民兵積極參加愛國衛生運動和防控突發事件宣傳教育活動；建立防控突發事件民兵應急分隊，建立預案，及時處理突發事件。

十六、僑辦、民宗辦（外辦）

負責區內歸僑僑眷、海外華僑華人、在區外國人及宗教活動場所突發事件防控工作，加強疫情預防和其他應急措施；建立出入境人員的疫情報告制度 .

十七、房管局（含物業管理辦公室）

負責區域內各物業管理項目單位的突發事件防控工作。組建區物業管理項目單位突發事件防控工作聯絡協調組，開展互助和互檢，做到監控管理不留死角；作好小區居民的預防宣傳、保潔消毒和外來人員登記等防控工作；督查全區物業管理項目單位突發事件防控各項措施的落實；及時受理業主投訴。

十八、物價局

有效監控藥店、醫院、超市、市場經營的藥品和相關商品價格，依法從嚴處理拒不執行政府定價、政府指導價、明碼標價規定和價格干預措施的單位和個人。積極采取有效措施，認真受理群眾投訴，穩定價格和群眾情緒。

十九、文化和旅游局

加強和規范網吧、歌舞場所、電子游戲廳等公共娛樂場所的管理；督查娛樂場所防控措施的落實情況。聯合有關部門，負責文化娛樂業的突發事件防控工作的檢查。

二十、質量技術監督局

認真做好突發事件防控相關產品的監督檢查，嚴厲打擊以次充好等制假售假行為；督查食品加工企業落實從業規定的情況。

二十一、消防南開支隊

做好執勤備戰工作；督查火災救援中心的各種防護措施的落實；做好參戰人員和器材裝備的洗消工作，防止二次感染。及時調集所需警力及器材，應對處理突發事件時出現的其他緊急情況。

二十二、招商辦

督促大中型企業落實防控突發事件總經理負責制，協助企業做好防控管理和防控知識的宣傳工作，正確處理好企業生產經營和突發事件防控工作的關系。聯合有關部門，負責外資、合資企業的突發事件防控工作的檢查。

二十三、宣傳部門

堅持正確的輿論導向，宣傳市區有關突發事件防控的指示精神，廣泛信息收集，全方位搞好對內、對外的宣傳報道工作；多角度、多側面宣傳突發事件防控的科學知識，營造全民參與共同抗擊的良好氛圍。

二十四、供水、供電、商業部門（經貿委）

負責保障醫療機構、衛生防病機構和醫學觀察留驗場所等部門的用電、用水和有關生活用品的供應。

二十五、街道辦

組織各街道辦事處做好社區突發事件防控工作；督查指導各街道辦事處突發事件防控措施的落實情況，發現問題幫助整改；及時協調街道辦事處與有關職能部門的關系，共同做好突發事件防控工作。

二十六、衛生局

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一 高校突發事件的所指

高校突發事件是指在高校內部突然發生的，以高校學生為主體，不以高校管理者的意志為轉移的，造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞，影響學校教學、科研、生活秩序，擾亂高校安全穩定局面，必須采取措施及時處置的危險、緊急事件。[1]

高校突發事件可分為：安全事故（火災、公用設施故障、建筑物倒塌、師生集體活動中發生的擠踩壓傷、交通事故等）、公共衛生事件（食物中毒、傳染性疾病、群體性不明原因疾病等）、（鬧事、非組織政治活動等）、影響重大的治安案件、師生非正常死亡、自然災害事故（洪水、臺風、山體滑坡、破壞性地震等）。

二 高校突發事件輿情傳播特點

1 輿情傳播速度加快

教育事業一直以來都是社會大眾密切關注和討論的熱點話題，任何突發事件的發生，都會引來普通民眾以及媒體的快速關注。同時，隨著智能手機以及微信、微博等自媒體使用在大學生中的逐漸普及，在校大學生通過分享、轉載和評論事件，成為網絡輿情的主要生成力量、推動發展力量，從而快速引發輿情傳播的“漣漪效應”，使得輿情信息在極短的時間內擴展到社會的各個角落。2012年，南京某高校一學生不慎墜樓摔傷，這一事件不僅當晚迅速在校園傳播，而且迅速引發學生為情自殺、因無法取得畢業證和學位證而自殺等諸多負面傳聞。

2 輿情傳播表達泛化

高校突發事件的誘發因素具有多元性和復雜性，只要是高校師生廣泛關注、與他們切身利益相關的事件或熱點問題，都有可能成為高校突發事件的誘因，這也直接導致后期輿情傳播表達過程中的泛化現象。高校突發事件輿情的泛化主要表現為隨著高校突發事件輿情的演化，輿情議題、輿情指向、輿情表達等在內容、范疇、深度上的擴散[2]。在2010年3月發生的華中科技大學武昌分校書記車軋女記者事件中，武漢人被部分網友稱為“地痞流氓”，這就是典型的輿情指向泛化現象。

3 輿情傳播后果嚴重

高校突發事件本身的危害性是顯而易見的，不僅對事件當事人的身心健康和財產安全，甚至生命安全帶來影響，嚴重的將對學校正常的教學秩序造成危害，對學校帶來財產損失和聲譽上的不良影響以及對整個社會的穩定帶來極大的危害。而若處理不好，突發事件的輿情傳播則有可能進一步加大突發事件的后果危害性。2010年，“河北大學李剛門”事件不僅對涉事相關人員，更對河北大學，甚至整個社會的穩定帶來了傷害。

4 輿情傳播影響長久

高校突發事件的爆發，以及輿情的廣泛傳播不僅給事件當事人帶來身心影響，對周邊的同學、朋友和家人也將產生思想和心理上的深刻影響，這些突發事件也將影響到學校在公眾面前的社會形象和未來發展。更為嚴重的是，這些事件隨時都有可能因為類似事件的發生而被重新提起或者大幅發酵。2013年，因復旦大學研究生室友投毒案，“清華大學女生鉈中毒案18年未破”長期占據了輿論的熱點位置。

三 高校突發事件輿情應對存在的問題

高校突發事件誘因的不斷豐富、新媒體在校園的快速發展，這些都對高校應對突發事件輿情帶來不斷的挑戰，雖然高校也在不斷調整和改變應對策略和方法，但時至今日，高校突發事件輿情應對仍然存在諸多問題。

1 缺乏先進的輿情應對觀念

目前，大部分高校對突發事件的處理重心普遍集中在事件本身的處理和應對階段，而對于輿論的應對采取不管不問或者很少過問的態度，這極易對突發事件本身的處理帶來更大難度。而對于網絡上面出現的負面信息或者反面言論，很少能夠做到及時正面回應，這反而容易使矛盾進一步激化。此外，高校校園媒體過度重視其宣傳功能，忽視了育人功能。主要著重于會議報道、領導活動、動態信息的傳遞，僅僅停留在輿論育人的表面，不利于強化大學生的政治敏銳性和新聞分析判斷能力，進而影響到正向校園輿論的形成[3]。

2 缺乏完善的輿情應對方案

通過對南京10所院校的問卷調研與走訪來看，目前，各高校對突發事件的應對控制都比較重視，基本都成立了相關組織，制定了突發事件處理方案以及“火災應急”“衛生防疫”“”等分預案，但是只有3所院校制定了相關輿情應對方案，其他高校則只是在方案中捎帶提及。

3 缺乏完備的輿情應對隊伍

通過調研發現，因此，目前各高校對突發事件的輿情應對基本上靠宣傳部工作人員的“單打獨斗”。即使在突發事件發生的時候，學校會成立相關工作小組，完善輿情的應對，但是在事件處置之后，也就隨之解散了。另一方面，目前，輿情應對工作人員的水平與能力也參差不齊，通過調研發現，只有30%的工作人員接受過相關專門培訓，但即使這樣，卻基本沒有演練的機會，更缺乏專業的指導。

四 完善的高校突發事件輿情應對機制的構建

1 輿情匯集機制

輿情匯集機制是整個輿情應對工作的基礎，其運行的順利與否直接決定整個回應機制的效果，也決定著能否成功消解網絡輿情[4]。

輿情匯集的主要工作就是關注和搜集各類媒體上的信息和評論。事發高校內部師生員工對于事件本身的態度和意見也是信息匯集的重要部分。在輿情匯集過程中，除了關注從傳統媒體中匯集輿情，更要高度重視新媒體的重要窗口作用，關注校園論壇、百度貼吧、新聞跟帖、師生個人微博等涉及的有關重要、敏感和熱點信息，將其匯集整理，從而及時、完整、準確地了解輿情，把握民意。

2 輿情評估機制

輿情的評估以輿情匯集所搜集到的信息為依據。對搜集到的信息要進行分類、提取關鍵詞、形成數據，對輿情危機進行評估，既可采用定性方法，也可采用定量方法。常用的定性方法，如頭腦風暴法及德爾菲法;常用的定量方法，如美國學者史蒂文?芬克在1986年提出的危機晴雨表[5]。對已有的主要議題和熱點評論進行分析，總結出媒體和網民關注的焦點，找到解決方法以消解網絡輿情的關鍵癥結所在。

3 信息機制

根據里杰斯特的危機“3T”處理法，在突發事件后的黃金時間內，相關單位若快速反應，通過官方信息渠道與媒體、公眾進行溝通，則能快速擁有輿論主動權。因此，高校在輿情匯集與評估的基礎上，應及時正確信息以引導輿情。

信息的一方面可以借助地方政府以及官方媒體的力量，以達到信息的權威性;同時，也可以充分調動學校內部的積極力量尤其是學生群體參與到實施中來。高校學生的愛校熱情在事件的處理中發揮著重要作用?；钴S于各大網絡論壇的學生群體能夠及時發現事件信息并及時進行回應，他們的自組織回應能夠使信息具有可信性和易接受性。學生群體的參與甚至能夠直接消解正在形成中的網絡輿情。

4 事件反饋機制

對于突發事件輿情應對效果的反饋主要可以分為兩個方面，一方面是社會大眾、媒體等對突發事件以及高校的看法或評論。對于效果的考察主要依據媒體對事件的報道量和網絡論壇帖子的數量以及網民對于相關新聞的評論數目是否有所增加。當三者沒有增加反而呈現下降的趨勢時則說明輿情應對效果較好。另一方面則要積極平復突發事件對高校師生的價值認同和高校歸屬感造成的損傷。因此，在這一階段，學?？赏ㄟ^與友好媒體合作策劃公關活動來提高學校的社會影響力，也可增強師生對學校的認同感和歸屬感。

參考文獻

[1]趙治.高校突發事件網絡輿情的演變過程及應對策略[J].北京教育，2010（10） ：30-31.

[2]陳強.等高校突發事件網絡輿情泛化現象研究[J].情報雜志，2011（5）：6-9.

[3]曠曉霞.基于校園媒體平臺下高校輿情工作探究[J].廣西師范學院學報，2011（3）：99-102.