導語：如何才能寫好一篇森林防火的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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據調查清涼峰自然保護區有脊椎動物31目83科283種，昆蟲1800多種，保存著世界珍稀、瀕危的野生動物———華南梅花鹿的最大野生種群，它是中國野生梅花鹿分布的最東端，極具科研保護價值;有高等植物2200余種，世界性單種屬、少種屬77屬，國家保護植物32種，模式標本植物30種，20個中國特有屬，11個浙江特有種。清涼峰自然保護區不僅是中國的一個重要生物多樣性的聚集地，也是瀕危、珍稀物種的一個集中產地，是經濟較發達的長江三角洲地區不可多得的物種基因庫，保護的意義與責任都十分重大。

保護區森林防火難點分析

從1998年建立國家級自然保護區以來，由于保護區加強了森林消防工作力度，已連續14年沒有發生森林火災，但違章用火時有發生，給保護區生物多樣性保護帶來了嚴重隱患。森林防火工作是清涼峰自然保護區保護管理方面的難點問題。

1保護區內枯枝落葉層增厚，增加了火災隱患保護區成立以來，一方面對區內的森林實施禁伐措施，以及保護區內嚴禁煉山，致使目前森林郁閉度及覆蓋度提高;另一方面由于保護區地處海拔1000m以上高山，近幾年來受到凍雨、雪災等災害性氣候影響較大，區內林木翻兜、斷梢、折枝等現象嚴重，因受到法律、法規的限制，保護區無法組織實施清理，區內的森林植被必須維持其自然演替規律，導致保護區內枯枝落葉層增厚，增加了火災隱患。

2保護區內農事作業頻繁，是導致火災發生的主要因素清涼峰自然保護區總面積11252hm2，是由龍塘山森林生態保護區域、千頃塘野生梅花鹿保護區域、順溪塢珍稀瀕危野生植物保護區域三塊互不相連的獨立區域組成，區域相對分散，邊界線長，且地處邊區、老區，經濟基礎差、發展速度慢，周邊社區人口較多，其中直接居住在保護區實驗區內的居民達1691人，耕地資源短缺，山區生產經營活動較頻繁，因此，管理復雜，難度大。清涼峰保護區林地以集體林為主，保護區集體林占保護區總面積的71%，對于海拔較低、交通方便的集體林，當地農民慣以實施開墾，種植山核桃、毛竹等經濟價值較高的林產品，在開墾時常實施煉山，大大增加了保護區火災隱患。通過多年的保護管理，當地農民的生活燃料正在逐步改變，已由過去的薪柴改為液化氣，但是農民的生產習慣仍很難改變。按照當地農民的生產習慣:田坎上的草灌不燒不鏟，會影響農作物的生長;鏟割下來，如果不燒掉，不易腐爛，也會影響種植農作物。所以，當地農民普遍用燒田坎的方法來解決這個問題。然而大多數農事用火正值森林防火最嚴峻時期，多數農民仍然抱著僥幸心理去燒田坎。還有上墳燒紙是我國民俗傳統，在農村采用一刀切的方法確實難以實現。

3區內生態旅游開發大，進入保護區人數多隨著中國經濟的高速發展，人們生活水平的提高，人們對良好生態環境的需求越來越大，越來越多居住在城市里的人們開始向邊遠山區生態環境較好的地方涌來。臨安作為森林城市，擁有良好的生態優勢，為杭州西郊，交通發達，通過幾年來的發展，清涼峰保護區內已陸續開發了浙西天池、石門峽等景區(保護區實驗區)，越來越多的游客進入保護區，給保護區森林防火工作帶來了嚴重的挑戰。4保護區省際線長，保護措施薄弱清涼峰保護區西面的龍塘山保護區域與安徽省績溪縣、歙縣相連，省際邊界線長約10km;北面的千頃塘保護區域與安徽省寧國市連接，省際線長約20km。其中西面安徽省已建立自然保護區，但是北面還未建設保護地帶。因此，造成清涼峰保護區千頃塘保護區域的核心區直接在安徽寧國范圍，給資源保護工作帶來了壓力。

建議

雖然清涼峰保護區一直十分重視森林防火工作，先后建立了森林消防突擊隊，制訂了《清涼峰自然保護區森林火災應急處置預案》，在防火高發期時，積極組織人員開展防火宣傳和在重點地段采取收繳火種等措施，但是要做好森林防火工作仍應創新方法、創新思路，找出切實可行、可操作性強的解決問題的辦法，盡可能規避森林火災發生。在繼續做好原有的森林防火措施的基礎上，采取有效措施，提高森林防火效果。

1加強防火宣傳，提高森林消防意識在每年的11月1日至次年的4月30日森林防火期內，保護區應繼續開展張貼標語、出動森林消防宣傳車、召開森林消防會議等宣傳和部署清涼峰保護區森林消防工作;還可以組織一些以行政村為單位的森林消防知識競賽活動，可以采取露天的形式，注重對青少年學生森林防火工作的宣傳教育，通過宣教活動的舉辦全面提高社區群眾、青少年學生森林消防意識;積極開展防火案件查處，樹典型，通過分發和張貼典型案例和森林防火倡議書，提高社區居民守法意識。

2加強保護區森林消防能力建設做好保護區森林消防工作關鍵是要做好“防”和“控”。一方面要加強保護區森林消防設施建設，如建設遠程視頻監控系統和瞭望臺，加強火情監測能力;配置風力滅火器、滅火彈、割灌機、抽水機、水槍等撲火裝備建設，提高森林火災撲救能力;對于集中連片的人工林或高危地段，且附近無水源地的區域應建設消防蓄水池;對于重點管護地段，應建設消防通道，滿足消防車通行;在進入保護區的主要入口處，建設哨卡，做好出入人員登記和火種收繳工作。另一方面還要加強對保護區森林消防突擊隊員的學習培訓，每年應開展1～2次學習培訓和撲火演練，提高撲火隊員的森林消防技能。

3營造防火樹種，提高林分防火能力在易發森林火災地段(如人為活動頻繁的山核桃林、竹林)邊沿，混交補植25%～30%比例的防火樹種，增強森林的自身防火功能。在補植防火樹種時應注意使用鄉土樹種為宜，如木荷、油茶、楊梅、深山含笑、乳源木蓮、青岡等防火性能較好的鄉土樹種。

4在農事生產區實施防火林帶網格化一貫的實施堵截，嚴禁野外用火，很難改變農民習慣性生產用火，達不到理想的效果，反而還會增加保護區與社區群眾的矛盾。可以轉換工作思路，一方面積極引導農民改變生產用火習慣，另外在農事生產區邊沿依山脊等自然地形開劈網格狀防火隔林帶，使各農事生產區網格化，一旦發生森林火災，雖然不能完全保證火災不向蔓延，但是一定能為我們爭取更多的撲救時間，可以有效控制大規模森林火災的發生。

5高火險天氣嚴格控制人員進入保護區在高火險天氣，一方面保護區應主動對區內旅游景點進行溝通，要求嚴格控制游客數量，并對進入景區的游客實施收繳火種，嚴禁野外用火;另外在進區道路口采取臨時布卡，全面禁止人員進入保護區;三是加強野外巡查，及時制止野外用火。#p#分頁標題#e#

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一、解決管理體制和行政區劃問題迫在眉睫

紅星大平臺農林交錯地區除紅星林業局的二皮河經營所、庫斯特林場、霍吉河林場3個場（所）和1處護林站外，在大平臺林區內共有非紅星局管轄的克林、寶山2個鄉、8個村、兩個農場、2座電站，總計居民1 197戶4 253人。按職責是黑河市遜克縣行使行政管理權，管理土地及地下資源，我局行使森林資源管理權，保護森林資源不減少、林地不逆轉，由于管理職責、開發目標、發展戰略的不同，雙方缺乏配合，管理權未能有效行使，形成了一個特殊的管理上的薄弱地帶，長期以來，當地農民形成的對國家森林與己無關、森林著火對己有利的“旁觀者”、“局外人”的思想，使他們在行動上對防火工作消積對待。并且大肆毀林開荒，侵占蠶食林地現象十分突出，林農交錯區域農民“頭年放樹、次年開荒”，“拱地頭、擴地邊”非法開墾侵占林地現象更是從來沒有停止過，更有甚者是采取點燒、盜伐等犯罪行為肆意破壞森林資源，為非法毀林開墾土地人為制造便利，資源林政案件、火情火警頻發。如再不徹底解決管理體制和行政區劃問題，勢必會給該地區的森林防火和資源管理工作帶來更大的難題，國家森林資源安全勢必會受到更大的威脅。理順權屬關系，爭取治本政策支持，迫在眉睫，如能將分布在紅星林業局施業區內原分屬遜克縣寶山鄉、克林鄉8個村屯和農墾總局遜克農場的農民劃歸我局管轄，建立紅星區（局）大平臺辦事處，對該地區的森林防火、資源管理及開發建設、生態旅游意義重大。

二、解決基礎設施資金投入問題是必要保障

大平臺林區基礎設施和裝備落后是制約快速反應能力的關鍵因素。近年來，我區在市委、市政府的大力支持和幫助下，同時依靠自身力量，在公路新建和維修、防火車輛購置、通訊器材配備上投入了大量物力、財力，森林防火基礎設施建設有了一些起色，特別是今年我們在資金緊張的情況下，為森防部門和部分場所更新增添了車輛、購置了必要的通訊器材，安裝了“天眼工程”，切實提高了預防和撲救的能力。但大平臺地區面積廣、草塘大、跳石塘多，地質地貌條件特殊，道路、機械、通訊等防火基礎設施不夠完善，缺少空中機動力量，一旦起火撲救十分困難，這一點在撲救沾河過界山火中體現的尤為突出。解決基礎設施和資金投入問題，尤為重要的是要緊緊抓住國家和省市加快生態建設和擴大內需政策，將在資金和政策上加大對森防投入的機遇，特別是從撲救沾河過界山火暴漏出的問題出發，總結好經驗教訓，最大限度取得上級的理解和支持，通過積極對上爭取，逐步完善如防火公路和隔離帶建設、航空站建設等各項基礎設施，購置先進的通信設施，增添裝甲運兵車、挖掘機、消防車等大型撲火機械，為森防工作的順利進行創造條件。

三、解決防火能力快速提高問題是當務之急

積極構筑戰略防御和提高戰術水平，是實現森林火情“打早、打小、打了”的基礎性工作。在重點火險區戰略防御方面，需要在上級政策支持和資金幫助下，全面開設防火隔離帶。首先，要針對大平臺林區施業區面積較大和防火公路網密度較低的實際，加快施業區內防火公路建設，這既有利于林火預防、撲火運兵，又有利于林火阻隔、防止林火蔓延、提高防撲能力。其次，要對國家級大平臺火山地質公園周邊、局界和場所開設防火隔離帶，防止境外火燒入或山火進場。再次，要堅決按照市里的要求，全力做好防火阻隔系統開設工作，保質保量完成區內公路、林企路防火線和各場所防火隔離帶割打工作。在提高戰術水平方面，要按照重點立足于“防”，時刻準備好“打”的工作目標，重點加強森防專業隊伍在思想、組織和作風等方面建設，認真開展實戰性、有針對性的比武和訓練，除承擔撲火任務外，還要充分發揮看護作用，就近駐防，隨時巡護，發現火情及時處理。

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關鍵詞：林業技術；措施；森林防火；應用；探討

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05012902

1引言

森林資源對于每一個國家來說都是極為重要的，這是因為森林中不僅擁有豐富的動植物資源，同時森林也能夠起到凈化空氣、保持水土以及防風固沙等作用，對生態環境保護有著巨大幫助。我國擁有十分豐富的森林資源，但是人均占有量與全球平均水平依然存在較大的差距。因此，一定要注重森林資源的保護，這樣才能更好的建設可持續發展社會。而在森林資源的保護工作當中，森林的防火工作是極為重要的。特別是在炎熱干燥的季節，由于氣溫較高，空氣濕潤度也較低，而在森林中枯枝敗葉等都是極易燃燒的物質，因此，一旦有所疏忽都有可能引發森林火災。除此之外，從目前筆者所觀察到的情況來看，在林業生產及農間生產當中，仍然有許多工作人員的消防安全意識較弱。在春秋兩季，部分從事林業生產及農間生產的農戶會習慣性的進行煉山作業及將農作物聚集在田間燒毀。雖然這一行為對于農林生產有所幫助，但是其背后卻存在極大的安全隱患。

而除了上述行為以外，還有一些民間活動也會對森林帶來巨大的安全隱患。在逢年過節時，特別是春節，我國大部分地區有燃放煙花爆竹、放孔明燈的習慣，加之我國的大部分地區在9月至次年5月期間為干燥季節，處于干旱少雨時期，就有可能引燃森林中的易燃物質，從而導致森林火災的發生。再就是筆者所在地廣西壯族自治區的大部分地區，尤其在“三月三”和“清明”兩個節日期間，除了燃放煙花爆竹外，還有燒香祭祖等習俗。祭掃后，人們往往是沒等香紙、蠟燭燒完的情況下，就匆匆離開，從而留下引發森林火災的隱患。一旦發生了森林火災，不僅會帶來巨大的財產損失，嚴重的甚至是會造成人員的傷亡，對我國社會經濟的發展以及生態文明的建設都造成不可磨滅的損傷。而為了彌補這些損失，政府、相關部門以及機構只能投入更多的人力物力到森林的再生以及綠化工作當中，不僅增加了資源和成本的消耗，也會破壞當地的生態文明建設。因此，在林業管理工作當中，一定要加強森林的防火工作，這樣才能確保森林實現更大的經濟效益、生態效益與社會效益。

從目前的情況來看，我國在森林防火工作中不斷投入了大量人力物力，從物質上保障了森林防火工作的開展。其次，當地政府以及相關部門也相繼推出了相關的法律法規，從法律上保障了森林防火工作的正常進行，對破壞森林的行為也給予了嚴厲的處罰。同時，相關部門也在不斷的開展森林防火知識以及重要性的宣傳教育工作，以此來提高國民的森林防火意識。然而，從當前筆者所觀察到的情況來看，雖然各項措施以及政策都開始推行，但是在實際的森林防火工作中還存在著一些問題需要解決。

2當前森林防火工作中存在的題

2.1缺乏足夠的重視

近幾年來，在地方政府以及相關部門的重視之下，森林防火工作已經取得較大進展，在絕大多數地區很少甚至是從未發生過大型火災，這是防火工作成果顯著的體現。然而，也正是因為這樣，導致目前有許多工作人員開始疏于森林的防火工作，在日常的防火工作中有所怠慢。然而之所以會造成這樣的問題，除了因為部分領導管理人員沒有充分認識到保持長期防火工作的重要性以外，基層工作人員防火意識的缺失也是極為重要的。因此，在未來的林業管理工作當中，還應當加強管理人員與基層工作人員的防火意識，只有這樣才能使得我國的防火工作成果長期地保持下去。

2.2宣傳力度不夠

在當前的森林防護工作當中，森林防火的宣傳力度不夠也是一個較為嚴重的問題。需要注意的是，森林防火工作并不是某一個部門或者某一個機構單獨的責任，而應該是全社會的責任。因此，在森林防火工作當中也需要發揮全社會的力量來進行，這樣才能有效提高森林防火的工作質量，從而讓我國森林防火工作更進一步。而要想動員全社會的力量，就需要進一步加強森林防火的宣傳教育，這樣才能讓更多的人認識到森林防火工作的重要性。然而，從當前的情況來看，森林防火的宣傳教育形式較為單一，深入程度也不夠，往往流于表面，更嚴重的是在某些宣傳物上，由于工作人員自身專業知識的缺乏而出現誤區或漏洞，這樣也有可能對森林防火工作的開展帶來巨大阻礙。

2.3設備陳舊

從目前我國森林防火工作開展的實際情況來看，設備陳舊是較為常見的問題之一。隨著科學技術的不斷發展，當前已經有越來越多的新型技術應用到森林防火工作當中。但是，雖然當地政府以及相關部門投入了大量的人力物力來進行森林的防火工作。但是投入的資金卻仍然無法滿足設備更換或者研發工作的開展。除此以外，雖然我國已經建立生態旅游路線，并且從不同角度進行森林資源的開發，然而開發力度仍然不夠，導致森林獲得的經濟效益較低，許多林業企業也無法投入較多的資金來進行森林防火工作，給森林埋下了極大的安全隱患。

2.4對違規違法行為查處力度不足

在當前的森林防火工作當中，對于違規違法行為的查處力度不夠也是威脅森林安全的重要因素之一。之所以會出現這樣的情況，是因為實際的工作過程當中，由于管理者觀念上的偏差，以及地方保護主義的影響，對于許多森林縱火案件的執法不嚴，多以人情替代法理，并沒有對相關責任人進行嚴厲的懲處，這樣就在無形中縱容的森林縱火案件的發生。除此之外，部分民眾對于森林的保護缺乏責任心，認為森林屬于公有財產，自己沒有保護的義務，但是卻可以隨意從森林中攫取利益，這樣，也會導致破壞森林的行為發生。

3林業技術措施在森林防火工作中的應用對策

3.1加強植樹造林工作

對于森林的防火工作來說，加強植樹造林工作也是極為重要的。從已經發生的森林火災調查結果來看，森林火災一般都是發生在荒山、林間空地或者是枯草坪上。之所以會這樣是因為在這些地區既存在較多的易燃物，同時所處的環境也較為干燥，通風狀況較高，很容引發大火。同時在風力的幫助下，火焰也容易大規模蔓延開來，甚至形成“飛火”，從而引發森林火災。因此，在進行森林防火工作當中，一定要加強植樹造林工作。當森林中的樹木較多時，森林中的濕潤度也會處于一個較高的程度，也就不容易引發火災。除此以外，如果森林中的樹木較為茂密，那么也能夠起到防風作用。而缺少了風的助勢，也就很難引發大火，明火也不會出現大規模蔓延的情況，有效的阻止了森林大火的發生，提高了森林對于火災的抵御能力。

3.2增加不易燃燒樹種的種植

增加不易燃燒樹種的種植對于提高森林自身的防御能力、有效減少森林火災的發生有著巨大作用。譬如說，在廣西的森林保護區經常可以看到天然防火樹種荷木的種植。之所以說它是防火樹種，是因為該樹種本身擁有吸水性強、蓄水能力大的特點，能起到較強的抵御森林火災的作用。同時，由于荷木的種植能夠形成較為純正的闊葉林，這有助于在森林中形成抗火性較高的氣候，因此對于森林防火有著天然的優勢。

3.3對森林易發生火災區域進行改造

在森林當中存在著一些易發生火災的區域，如果對這些區域掉以輕心，一旦意外發生就有可能造成較大的火災危害。因此，對于森林易發生火災的區域一定要進行改造，以此來改變森林的環境。從當前的情況來看，一般森林中易發生火災的區域集中在灌木林地區、疏林區以及純針葉林區域。這些區域都存在著易燃物多以及通風較為良好的情況。因此，針對這些地區的改造，筆者認為可以采取闊葉林與紅松林交叉種植的做法來提高森林自身的抵御火災能力，這樣才能更好地進行森林的防火工作，以此減少森林火災的發生率。

3.4采取科學的防火措施

采取科學的防火措施對于森林的防火工作有著極為重要的作用。而科學的防火措施，筆者認為可以采用防火林帶網格化來進行。所謂的防火林帶網格化就是指在重要的森林防火區域中，利用山脊以及山溝等天然的防火線來建設森林分隔網。而網格的設置可以將森林分割成不同的區塊，即便一個區塊中發生火災，那么也能夠有效的阻止火災蔓延到另一個區塊上，以此來阻止森林大火的發生。除此之外，在森林與農田之間也應當要設立防火帶，防止森林大火危及農田的同時也可以起到阻止農事生產中產生的明火引發森林大火的情況發生。這樣，才能真正提高森林防火工作的質量，有效減少森林火災，對保護人民財產安全和對我國社會經濟以及生態文明的建設做出貢獻。

4結語

森林防火工作是林業管理工作中的重中之重。因此，一定要加強森林防火工作。針對當前森林防火工作中存在的問題，筆者認為需要加強森林的植樹造林工作、增加不易燃燒樹種的種植、對于森林易發生火災的區域需要進行改造以及采取科學的防火措施，這樣才能真正有效提高森林的防火能力，從而更好地開展森林防火工作，為我國生態文明建設提供更多有利幫助。

參考文獻：

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一、基本情況

（一）責任落實情況。從督查情況看,抽檢的單位和鄉鎮及時的召開了森林防火工作會議，對轄區內森林防火工作進行也進行了安排部署。制定了相應的森林防火等相關應急處置辦法，與村委會也簽訂了森林防火責任書，明確了鎮村兩級干部工作職責，并強化了特殊人群的監管。

（二）火源管控情況。中江縣對重點林區、農地墳地都進行了登記造冊，也在高森林火險期了相關禁火令。縣森林防火指揮部在2019年1月份也對全縣45個鄉鎮進行了森林防火隱患排查工作。由于中江縣無生產性用火審批，暫未落實林區野外用火審批。

（三）隊伍建設情況。大部分鄉鎮（街、園、區）都成立了森林防火組織領導機構，配備了人員，明確了職責。目前中江縣森林火災群眾撲救隊伍共有45支，約900余人，均由各鄉鎮負責本轄區內的森林防火工作，但從2011年開始，中江縣各森林、林木、林地經營單位未配備護林員。

（四）應急處置情況。抽檢的鄉鎮制定了森林防火等相關應急處置辦法，落實公布了森林火警電話，也建立了相應的防火值班制度，但未進行最新的修訂。

（五）設施設備情況。抽檢單位和鄉鎮均建立了森林防火物資儲備庫，配備了基本的撲火器材和裝備。但由于經費太少，未納入財政預算，相關設施裝備為進行及時的檢修更新。

（六）宣傳教育情況。中江縣森林防火指揮部組織各鄉鎮張貼《中江縣人民政府森林防火通告》1300余份。并開展了多種形式的宣傳教育活動，大部分鎮比較重視森林防火工作，安排人員將森林防火禁嚴令、公開信張貼到鎮（街、園、區）駐地、林區周邊村莊、學校、集市等人員密集區，輯慶鎮也在全鎮中小學開展了“五個一”宣傳教育活動，發放了森林防火宣傳冊，對近千名中小學生開展了宣傳教育工作。

二、存在的主要問題

（一）部分鄉鎮未按規定在重點進山路口和重點防火區域設置防火檢查站，未落實墳主防火責任制，墓地周圍雜草等可燃物未清理；林區周圍便撂荒地較多，并且長滿了雜草，農作物秸稈也堆放在林區的山腳甚至林區內，增加了森林火災發生的概率。

（二）部分鄉鎮防火辦事機構空掛，無專人，無職責，防火責任狀、應急處置辦法停留在資料上，落實不到位。未按規定組建森林消防專業隊伍，現有防火專業隊以鎮村干部、職工為主，達不到上級要求。

（三）森林防火宣傳工作不平衡，部分鄉鎮只是將令、公開信發放給村干部張貼，沒有與農戶見面，入戶率、農戶知曉率不高；已有宣傳警示標語陳舊，固定的防火宣傳標語標牌少，主要道路上、林區內，寺廟幾乎沒有森林防火宣傳標語。

（四）部分鄉鎮未將森林防火基礎設施建設納入發展規劃，未將森林防火經費納入本級財政預算，防火設備物資達不到規定標準。大部分鄉鎮未達到“六有”標準。

（五）部分鄉鎮及其森林防火指揮機構對轄區內有關防火單位的防火責任制落實、設施建設等情況檢查不夠經常，或檢查無記錄、無備案。

（六）中江縣正處于機構改革過程中，縣森林防火指揮部職責、原林業局的森林防火職責不明確，各項工作未理順。

三、整改建議

一是全面落實防火責任。要全面落實行政首長負責制，實行鎮（街、園、區）負責人包村、鎮村干部包戶、林場干部包林區的森林防火層級負責制，全面落實智障等特殊人群的監護責任和特殊時期、重點部位專人巡查制度。特別是要認真落實村級護林巡防制度，確保重點時段、重點地區、關鍵時間森林防火安全。

二是切實強化宣傳教育。要創新宣傳方式，采用組裝宣傳車、農村大喇叭、發放明白紙等多種方法加大森林防火宣傳力度，真正做到森林防火家喻戶曉、老少皆知。由村組張貼令、公開信和宣傳標語的，要加強督促檢查，對老化損壞的及時更新，確保宣傳效果。

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關鍵詞：森林防火；現狀；對策；塞罕壩機械林場

中圖分類號 S762 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）01-0079-02

塞罕壩機械林場是河北省大面積人工林集中地，且多為人工針葉純林，毗鄰內蒙古草原，草多、風大、氣候干燥，屬一級火險區。該區域是國家級森林公園，進入林區旅游人員眾多，火源管理難度大，一旦發生火模后果不堪設想。因此，必須加強森林防火工作，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，以林業生態建設為中心，充分發揮森林防火保障作用。

1 塞罕壩林區的基本情況

1.1 地理概況 塞罕壩機械林場位于內蒙古高原與冀北山地交匯處，在植被上處于森林草原過渡地帶。按地形分壩上、壩下2個部分：壩上是內蒙古高原南緣，以丘陵、曼甸為主，壩下是陰山山脈與大興安嶺余脈交匯處，典型的山地地形。年均氣溫-1.4℃，極端最高、最低氣溫分別為30.9℃和-43.2℃，年均無霜期67d，屬寒溫性高原氣候。因此，雖地處華北，靠近京津，但其氣候特點與東北大興安嶺相近。夏季涼爽，最高氣溫一般不超過30℃；冬季寒冷，積雪時間長達7個月。如此獨特的氣候，再加上優美壯觀的森林草原景觀在整個華北地區均屬罕見，成為夏季避暑度假、旅游觀光，冬季滑雪狩獵的理想場所。塞罕壩機械林場有林地面積72 400.0hm2，活立木蓄積量928萬m3，森林覆蓋率76%[1-2]，由于受自然條件的制約，周邊地區經濟文化落后，發展緩慢，交通不便，鄉村公路一般只通到村委會所在地，只有極少數自然村通公路。社區經濟主要靠農業和畜牧業，無任何工礦企業。產業結構不合理、生產方式落后、生產經營粗放，品種種植單一，生產能力低，大部分仍屬貧困山區。

1.2 植被情況 全場土地總面積92 634.7hm2，全部為林業用地。其中：林場使用土地91 501.1hm2，占總面積的98.78%，農戶使用土地（農牧地）1 133.6hm2，占總面積的1.22%。全場林業用地面積92 634.7hm2。其中：有林地面積68 842.5hm2，占74.32%；疏林地面積597.0hm2，占0.64%；國家特別規定灌木林地面積1 097.1hm2，占1.18%；未成林造林地面積4 294.4hm2，占4.64%；苗圃地面積36.1hm2，占0.04%；無立木林地面積1 890.0 hm2，占2.04%；宜林地面積5 982.2hm2，占6.46%；林業輔助生產林地面積1 522.4hm2，占1.64%；保留林地面積8 373.0hm2，占9.04%。

1.3 氣候條件 林區屬寒溫性大陸季風氣候。其特點是：冬季漫長，低溫寒冷；春短，干燥多風；夏季不明顯，光照強烈。晝夜溫差大，降水少、蒸發量大，風多且大，易春旱，生長期短。大風、沙暴、干旱、霜凍等災害性天氣較多。年均氣溫-1.2℃，極端最高氣溫33.4℃（2000年），極端最低氣溫-43.3℃（2010年）。無霜期短，不穩定，年均59d，在植物生長季節常有霜凍發生。≥0℃的年活動積溫為2 072.8℃，≥5℃的年積溫為1 957.1℃，≥10℃的年積溫為1 643.7℃。年平均日照2 548.7h。年均降水量452mm，主要集中于6～8月份，占年降水量的67.6%，年均降水日數134d，年均積雪日數169d。年平均蒸發量1 339.2mm，春夏蒸發量較大，秋冬蒸發量較小。5月份蒸發量最大，平均225.2mm，年均相對濕度為68%。風多是本區氣候的主要特點之一，年均6級以上的大風日68.7d，最多年份達114d，最少年份48d，以西北風為主。

2 現行的森林防火管理辦法、措施

2.1 防火期 塞罕壩林場的全年處于防火期，每年的9月15日至次年6月15日為防火緊要期。

2.2 防火組織 全場現已建立了完整的聯防組織，即5個鄉（鎮）、19個村和自防組織（防火指揮部―場防火委員會―營林區防火小組―前方撲火指揮部―總場專業撲火大隊―機械化快速撲火隊―2號工具撲火隊）。

2.3 護林防火基礎設施、設備現狀 現有防火線總長度688.1km，防火線密度為7.4m/hm2；望火樓9座；防火檢查站14個。目前的防火線密度和防火設施、設備初具規模，但還不能適應護林防火的需要，急需要加強。

3 森林防火中存在的問題

3.1 森林防火基礎設施滯后 塞罕壩機械林場防火設備嚴重不足。一些山區主要體現在：通道建設不到位；覆蓋山區的通訊設備設施不健全，存在死角；交通工具不足；森林防火機具嚴重缺乏，撲火裝備落后，數量少，達不到標準；野外生存設備不足；通訊工具不足；制高點望臺建設少；部分林區林下附作物太多等。

3.2 消防人員不足，火源管理難度較大 全場共有專業撲火人員44人，很多林區與村民居住生活地交織在一起，由于村民森林防火意識淡薄，所以出現了不按規定實行野外用火，給火源管理增加了很大難度。另外，有些人在林區亂扔煙頭，甚至釀成火災被追究責任后才大夢初醒。如此種種，造成火源出現的種類多，隨機性大，加之地域廣、山區小道較多等原因，很難杜絕火種上山。

3.3 防火技能有待提高 在森林防火期間，所有保護區的工作人員都是撲火隊員，一旦有火災發生，上山打火是每個防火工作人員的任務和責任。同時，各個行政村都組建了義務撲火隊，但無論是機械林場人員還是義務防火隊員，都存在一個共同的問題就是防火技能差，在發生林火時不懂得科學地進行撲救，一擁而上，容易造成人員的傷亡和經費開支過大。

4 加強護林防火的幾點建議

4.1 加強領導，逐級落實行政領導負責制 嚴格貫徹執行總場制定的森林防火工作實施細則，落實各種護林防火責任制和獎懲制度，堅持全員防火、堅持全員風險抵押金制度，激發護林人員的積極性。對無視防火制度造成損失的要嚴加處罰，損失嚴重的要繩之以法。

4.2 加大宣傳力度 全年開展廣泛的、經常性的護林防火宣傳，尤其是在防火期，搞好各種形式的宣傳工作，充分發揮防火檢查站、望火樓的職能作用。

4.3 提高防火科技含量 不斷探索森林防火工作的新路子、新辦法，適應新形勢，落實新舉措。實行科學防火、撲火是實現森林防火目標建設的科技保證，為此，必須認真貫徹實施科教興林戰略，全力推行科技防火、撲火，創新觀念，創新措施，創新做法，將先進的科學技術運用于森林防火中，不斷提高防火的科技含量。

4.4 建立完善野外火源管理機制 要采取有力措施，嚴格控制野外火源，從消除隱患的角度抓好源頭管理，并制定鄉規民約，把防控工作做細做實。組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火力度。

參考文獻

[1]黃金祥，李信，錢進源，等.塞罕壩植物志[M].北京：中國科學技術出版社，1996.

篇6

【關鍵詞】林業資源；森林火災；預防救助；措施

0.前言

近年發生的火災具有以下特點：具有人為性，這與人為不當使用火源有關；具有干旱多發性，少雨干旱易發火災；具有集中性，火災發生后往往不只是一小個區域而由于火勢的迅猛發展而擴散。引起森林火災有三個因素:可燃物、氧氣和火源。發生森林火災的火源一般有自然火源與人為火源兩類。森林火災對生態環境造成破壞,常常是以突發性強、毀壞性重、難以控制的特點對森林資源造成重大損失,威脅人民生命財產安全。為此廣泛開展宣傳教育,增強群眾防火意識,健全林火預報撲救機制,加強防火基礎設施建設,努力實現不發生或少發生森林火災。[1]

在破壞森林的各種原因中,以森林火災最為嚴重。為了確實做好森林防火工作,確保可行預防和撲救森林火災,保護人民群眾生命財產安全,筆者進行了如下總結和歸納：

1.增強領導,全面落實護林防火責任制

森林火災已給生態環境和經濟造成很大的損失，森林防火已成為林業主管部門、甚至是各級政府在森林防火期的一項十分重要的工作。因此要提高各級干部思想認識和廣大群眾防火意識，宣傳教育森林防火工作的重要性和森林火災的危害。

各相關林業主管部門，須思想認識到位,高度重視,組織有力,責任明確。要加強森林防火設施建設、明確森林防火工作職責、搞好森林防火工作責任考核、抓好森林火災的撲救。最重要的是加強森林防火工作的領導,落實森林防火責任。另外，要獎懲分明，對領導得力、措施落實、預防到位、撲救及時、成效顯著的單位和個人,要進行表彰獎勵。對于引起火災的責任人，以國家《森林法》和《森林防火條例》為依據,對引起森林火災的責任者追究行政和法律責任。此外，各相關林業主管部門要大力開展森林防火的政策培訓。相信，高度負責的精神,務實高效的作風,果斷有力的措施,才能預防森林火災的發生。

2.采取多種形式開展森林火災的危害及火災撲救知識的宣傳和培訓

搞好森林防火，對保護森林資源、促進林業生產發展，促進經濟發展具有重大意義。為此，要把提高群眾的法制觀念和森林防火意識作為頭等大事來抓，走預防為主、宣傳為先的路子。充分發揮利用廣播、錄音、錄像、電視和標語等宣傳工具，采取行之有效的方法，加強宣傳的深度和廣度，發揮輿論和媒體的導向作用，提高群眾的法制觀念和森林防火意識。另外，要注重對火災救援人員的火災撲救知識培訓。

3.建立健全森林防火組織機構，各部門相關人員的通力合作預防火災

特別注意的是，鄉、村以及村民小組都應建立相應機構,制定防火措施。切實強化村級護林防火組織，充分發揮護林員的作用。可以通過協會，組織護林小分隊，做好森林防火安全防范工作。建立森林防火管理機制，減少森林火災的發生，確保森林資源的安全。

有關單位、單位在護林防火工作中通力合作,密切配合,講究方式、方法、高質高效地完成防火工作任務。做好護林防火工作是關系到生態環境和經濟發展的大事,護林防火不是哪一個單位,哪一個單位的事情,要求各有關單位密切配合,共同做好防火工作。

4.強化可燃物管理、火險等級預報和監測等方面的工作

進入森林防火期，嚴格執行《森林防火條例》的有關規定，控制一切野外用火，杜絕在林區和近林緣隨意燒荒、燒田坎和燒灰積肥等生產性用火。針對旅游區森林防火安全，要增強旅游區火源辦理,劃定用火區,嚴禁隨意用火。旅游區外,該設卡的設卡,該封禁的封禁,一定要安頓專人嚴卡死守,特別是相比徒步登山旅游等進山人員要嚴格登記（包括住址、姓名、身份證號碼）,增強監管,防患于未然。[2]

火險預報在防火期內,對森林火險情況進行預測預報是森林防火管理的一項重要措施。森林防火設施在林區應有各種防火設施,防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺等。進入重點防火期前,協助鄉鎮政府對防火設施和措施落實情況進行檢查。

5.防火理念的更新和裝備補充

防火理念的更新、裝備的發展以及應付緊急狀態綜合能力的提高。各相關林業主管部門要大力開展森林防火的業務技能培訓。在今后若干年內通過吸收和培訓各類專業人才以充實森林防火科技管理和研究隊伍。像林區和居民點結合部(交界域)特殊地區火災發生的規律、火災發展過程中的能量輸運和諸如飛火、火旋風以及樹冠火在內的特殊林火現象等是今后研究的主要防火問題。

與森林防火事業相關的裝備，小到簡單的撲救工具、救火隊員的防護服和面罩以及便攜式通信器械，大到各類消防車輛和運載水和噴灑滅火藥劑的飛機，品種繁多。裝備補充和更新要制定詳細的指標。增強防火值班、防火戰備和通信聯絡,嚴密關注本地氣象和林火動態,堅決杜絕、減少火災火情的發生。

歸結以上內容：

防火工作必須嚴格管理，規范管理，精細管理。要迅速開展檢查，確保不留死角，不留隱患，建立森林防火管理機制，統一思想、強化措施，求真務實，扎扎實實地抓好森林防火工作。

6.結語

總而言之，現階段的防火工作：要堅持“預防為主、積極消滅”的原則，撲救森林火災統一指揮,統一行動,做好火災損失調查、建檔,統計有關報表,并及時按規定報告森林火災預防和撲救的情況。加強森林消防隊伍的組織領導，強化消防人員的體能鍛煉、技能培訓和撲火演練，切實提高防撲火綜合作戰能力，努力實現不發生或少發生森林火災。　[科]

【參考文獻】

篇7

國家森林火災應急預案2021

    1　總則

    1.1　編制目的

    建立健全森林火災應對工作機制，依法有力有序有效實施森林火災應急，最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。

1.2　編制依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等。

1.3　適用范圍

本預案適用于我國境內發生的森林火災應對工作，不包括城市市區發生的森林火災。

1.4　工作原則

森林火災應對工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責制，森林火災發生后，地方各級人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。省級人民政府是應對本行政區域重大、特別重大森林火災的主體，國家根據森林火災應對工作需要，給予必要的協調和支持。

1.5　災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附則。

2　組織指揮體系

2.1　森林防火指揮機構

國家森林防火指揮部負責組織、協調和指導全國森林防火工作。指揮部辦公室設在國家林業局，承擔指揮部日常工作。

縣級以上地方人民政府根據需要設立森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域森林防火工作。

2.2　撲火指揮

森林火災撲救工作由當地森林防火指揮機構負責指揮。跨省界的重大、特別重大森林火災撲救工作，由當地省級森林防火指揮機構分別指揮，國家森林防火指揮部負責協調、指導。

地方森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統一指揮。

武警森林部隊執行森林火災撲救任務，接受火災發生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的指揮；執行跨省界森林火災撲救任務的，接受國家森林防火指揮部的統一指揮。

軍隊執行森林火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定執行。

2.3　專家組

森林防火指揮機構根據需要設立專家組，對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。

3　預警和信息報告

3.1　預警

3.1.1　預警分級

根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警級別的具體劃分標準，由國家林業局制定。

3.1.2　預警

各級林業主管部門和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預警信息，并通過預警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區域相關部門和公眾。

必要時，國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機構預警信息，提出工作要求。

3.1.3　預警響應

當藍色、黃色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、衛星林火監測和瞭望監測，做好預警信息和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當地各級森林消防隊伍進入待命狀態。

當橙色、紅色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備；武警森林部隊對進行必要調整，當地森林消防隊伍視情靠前駐防。

國家森林防火指揮部視情對預警地區森林防火工作進行督促和指導。

3.2　信息報告

地方各級森林防火指揮機構要及時、準確、規范報告森林火災信息，及時通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林防火指揮機構。對以下森林火災信息，國家森林防火指揮部立即向國務院報告，同時通報指揮部成員單位和相關部門：

（1）重大、特別重大森林火災；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；

（3）威脅居民區或者重要設施的森林火災；

（4）火場距國界或實際控制線5公里以內，并對我國或鄰國森林資源構成威脅的森林火災；

（5）發生在省（區、市）交界地區危險性大的森林火災；

（6）發生在未開發原始林區的森林火災；

（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（8）需要國家支援撲救的森林火災；

（9）其他需要報告的森林火災。

4　應急響應

4.1　分級響應

根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。火災發生后，基層森林防火指揮機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發生一般森林火災和較大森林火災，由縣級森林防火指揮機構負責指揮；初判發生重大、特別重大森林火災，分別由市級、省級森林防火指揮機構負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調整。

4.2　響應措施

森林火災發生后，各有關地方和部門根據工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1　撲救火災

立即就近組織基層應急隊伍和專業森林消防隊趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協調當地解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊、公安消防部隊等救援力量，調配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任。現場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2　轉移安置人員

當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

4.2.3　救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。

4.2.4　善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

4.2.5　保護重要目標

當軍事設施、核設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6　維護社會治安

加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。

4.2.7　信息

通過授權、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會和專業網站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會森林火災和應對工作信息，回應社會關切。內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.8　火場清理

森林火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9　應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

4.3　國家層面應對工作

森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，國家層面應對工作設定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

4.3.1　IV級響應

4.3.1.1　啟動條件

（1）發生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（3）同時發生3起以上危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動IV級響應。

4.3.1.2　響應措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室進入應急狀態，加強衛星監測，及時調度火情信息。

（2）加強對火災撲救工作的指導，根據需要協調相鄰省份派出專業森林消防隊進行支援。

（3）視情高森林火險預警信息。

4.3.2　Ⅲ級響應

4.3.2.1　啟動條件

（1）森林火災初判達到重大森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，48小時尚未撲滅明火的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。

4.3.2.2　響應措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；根據需要派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，就近調派森林航空消防飛機參加火災撲救。

（3）武警森林指揮部指揮當地武警森林部隊撲救火災，指導相關武警森林部隊做好跨區增援準備。

（4）中國氣象局提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業準備。

4.3.3　Ⅱ級響應

4.3.3.1　啟動條件

（1）森林火災初判達到特別重大森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，72小時未得到有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應急響應。

4.3.3.2　響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）國家森林防火指揮部組織有關成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，指揮部調派武警森林部隊跨區域支援，調派森林航空消防飛機跨省（區、市）參加撲火。

（3）根據火場氣象條件，指導、督促當地開展人工影響天氣作業。

（4）根據省級森林防火指揮機構的請求，協調做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作。

（5）協調中央媒體加強撲火救災宣傳報道。

4.3.4　Ⅰ級響應

4.3.4.1　啟動條件

（1）森林火災已達到特別重大森林火災，火勢持續蔓延，過火面積超過10萬公頃；

（2）國土安全和社會穩定受到嚴重威脅，有關行業遭受重創，經濟損失特別巨大；

（3）發生森林火災的省級人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部向國務院提出啟動Ⅰ級響應的建議，國務院決定啟動I級響應。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。

4.3.4.2　響應措施

國家森林防火指揮部設立火災撲救、人員轉移、應急保障、宣傳報道、社會穩定等工作組，組織實施以下應急措施：

（1）指導火災發生地省級人民政府或森林防火指揮機構制定森林火災撲救方案。

（2）協調增調解放軍、武警、公安、專業森林消防隊及民兵、預備役部隊等跨區域參加火災撲救工作；增調航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災撲救工作。

（3）根據省級森林防火指揮機構或省級人民政府的請求，安排生活救助物資，增派衛生應急隊伍加強傷員救治，協調實施跨省（區、市）轉移受威脅群眾。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。

（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。

（6）進一步加強氣象服務，組織實施人工影響天氣作業。

（7）組織統一森林火災信息；收集分析輿情，協調指導森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

（8）決定森林火災撲救其他重大事項。

5　后期處置

5.1　火災評估

縣級以上人民政府林業主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向當地人民政府提交評估報告。森林火災損失評估標準，由國家林業局組織制定。

5.2　工作總結

各級森林防火指揮機構及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。特別重大森林火災撲救工作結束后，國家森林防火指揮部向國務院報送火災撲救工作總結。

5.3　獎勵與責任追究

根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。

6　綜合保障

6.1　隊伍保障

撲救森林火災以專業森林消防隊、武警森林部隊等受過專業培訓的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等力量協助撲救工作。

跨省（區、市）調動撲火力量增援時，按有關規定組織實施。

6.2　運輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。專業森林消防隊、武警森林部隊的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達運輸任務，由所在地森林防火指揮部、武警森林部隊聯系鐵路或民航部門實施。

6.3　航空消防飛機保障

發生森林火災后，首先依托火災發生地周邊航空護林站森林航空消防飛機進行處置；在本省（區、市）范圍內調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站根據實際情況統一調動。

發生重大、特別重大森林火災需要跨省（區、市）調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站報國家林業局同意后組織實施；需要調用部隊及其他民航飛機支援，按有關規定組織實施。

6.4　通信與信息保障

地方各級人民政府要建立健全森林防火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。林業、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5　物資保障

國家林業局加強重點林區森林防火物資儲備庫建設，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地撲火需要。地方森林防火指揮機構根據本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。

6.6　資金保障

縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，保障森林防火所需支出。

7　附則

7.1　災害分級標準

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2　涉外森林火災

當發生境外火燒入或境內火燒出情況時，已簽訂雙邊協定的按照協定執行；未簽訂雙邊協定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關國家聯系采取相應處置措施進行撲救。

7.3　以上、以內、以下的含義

本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。

7.4　預案管理與更新

預案實施后，國家林業局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。地方各級人民政府結合當地實際制定森林火災應急預案。

7.5　預案解釋

本預案由國務院辦公廳負責解釋。

篇8

（大興安嶺森林調查規劃院，牙克石022150）

摘 要：文章根據內蒙古大興安嶺林區第六次及第七次森林資源連續清查成果數據，對內蒙古大興安嶺林區森林健康狀況作出評價，并提出了森林資源保護發展建議。

關鍵詞 ：內蒙古大興安嶺林區；森林健康；評價

中圖分類號：S757.2

文獻標識碼：B

收稿日期：2015-03-29

作者簡介：斯欽畢力格（1967-），男（蒙古族），內蒙古赤峰市人，林業高級工程師．

1 基本概況

內蒙古大興安嶺林區地處祖國北部邊疆，位于東北部，東鄰黑龍江省和黑龍江省大興安嶺地區，南部與莫力達瓦達斡爾族自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市和科爾沁右翼前旗毗鄰，西至呼倫貝爾草原邊緣，北部及西北部以額爾古納河與俄羅斯為界。其地理坐標為東經119°36’26”～125°24’10”，北緯47°03’26”～53°20’00”。大興安嶺山脈縱貫林管局，東西寬約400多km，南北長約700km。土地總面積1067.75萬hm2。森林覆蓋率為77.44%。

林區森林面積826.85萬hm2，占林地面積的81.46%；森林蓄積85206.14萬m3，占活立木蓄積的89.70%。

喬木林是林區森林資源的主要組成部分。喬木林面積813.51萬hm2，占林區森林面積的98.39%；喬木林蓄積85206.14萬m3，占活立木總蓄積的89.70%。

2 森林健康狀況評價

2.1 森林災害狀況評價

清查間隔期內，未遭受災害森林面積782.41萬hm2，占94.63%；遭受災害森林面積占森林面積的5.37%。

2.1.1 加強森林病蟲害防治，受災面積逐年減少

森林病蟲害的發生是森林生態系統中生物鏈發生紊亂的一種自然現象，他是在一定的氣候、自然條件下發生的，對森林的破壞極為強烈。為此，內蒙古大興安嶺林區加強森林病蟲害工作。建立健全組織機構，配備必要的專業技術人員，調整防治設備和檢疫設備，有效地控制了森林病蟲害。清查問隔期內，森林病蟲害面積12.07萬hm2。其中：災害等級輕微的面積10.80萬hm2，中度面積1.27萬hm2。受災面積與前一間隔期相比減少，但仍有必要加強森林病蟲害防治工作。

2.1.2 嚴抓護林防火工作，森林火災有效控制

森林火災是破壞森林結構、降低森林密度和價值的大敵，他使森林貯存的大量能量突然釋放，破壞森林生態系統，造成系統內生物因子、生態岡子的混亂，要想恢復需要幾十年甚至更長時間。為此，內蒙古大興安嶺林區充分利用現有的森林防火及林政管理設施設備，建立完整的管護網絡，使森林資源管護工作得到進一步加強。內蒙古大興安嶺地區屬于國家重點火險區，也是火警火災多發區，防火任務十分艱巨。本清查間隔期內，森林火災面積達8.87萬hm2。其中：災害等級輕微的面積5.07萬hm2，中度面積1.89萬hm2，重度面積1.91萬hm2。森林火災面積雖然比上一個清查間隔期減少，但仍然占森林總面積的1.07%。要以森林防火工作為重點，加強森林防火基礎設施建設，不斷提高森林防撲火能力，采取更加切實可行的防火措施，保護好這片綠色林海。

2.1.3 大量森林災害來自氣候災害及其他災害

清查間隔期內，氣候災害面積達22.24萬hm2其中：風折（倒）面積為4.44萬hm2，雪壓面積1.27萬hm2，旱災面積16.53萬hm2。

其他災害面積1.26萬hm2。氣候災害及其他災害面積占林區森林面積的1.55%。付出的代價也是十分沉重的，應該引起高度重視。

2.2 森林健康狀況評價

森林健康評價標準包括森林群落結構、物種多樣性、森林有害生物等級、土壤侵蝕等級、土層厚度、森林火險等級、林木可更新能力、生態服務功能價值等11項細化指標，每項指標對應不同的分值。

清查間隔期內，森林健康分為健康、亞健康、中健康、不健康4個等級來評價。森林的健康狀況良好，健康、亞健康、中健康、不健康森林面積比例為81.6：15.2：2.6：0.6。中健康及不健康森林面積26.70hm2，占森林面積的3.23%。對這些中健康及不健康森林采取相應措施，實現森林最佳的服務功能，如對密度過大的林子進行“撫育間伐”，調整針葉樹和闊葉樹的比例，盡可能栽種鄉土樹種，防治病蟲害，給土壤增加營養等等。

3 森林資源保護發展建議

森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。內蒙古大興安嶺林區是我國森林資源面積、蓄積最大且森林資源集中分布的國有林區之一，林業發展歷史較長，森林資源管理的任務繁重且困難較多。根據本次清查所反映的情況提出以下建議：

3.1 森林資源總量有待于進一步提升，結構進一步改善

清查結果表明，內，蒙古大興安嶺林區有疏林地、未成林地、無立木林地、宜林地面積共73.08萬hm2，有很大發展的空間。齡組結構不合理，幼齡林偏少，中齡林比率過高。因此，要改善現有不合理的林分結構，必須進行合理改造、合理利用，實現森林資源和生態功能的可持續經營。

3.2 切實抓好森林防火和森林病蟲害防治工作，最大限度減少森林資源損失

森林防火和森林病蟲害對森林的破壞極為強烈。本次清查，內蒙古大興安嶺林區森林火災及森林病蟲害面積達20.94萬hm2，造成的森林資源損失、間接經濟損失以及生態價值損失非常大。所以，應該繼續以森林防火工作為重點，采取更加切實可行的防火措施，保護好這片綠色林海。森林病蟲害是無煙的森林火災，要加強森林病蟲害的預測預報工作，通過可持續經營提高混交林比重，增加天然林的比重，減少營造人工純林。

3.3 繼續加強林木采伐管理，杜絕超限額采伐

一是認真貫徹“嚴管林”的方針，嚴格按照規定進行伐區調查設計、撥交和驗收，嚴格執行森林采伐限額制度，保護好現有的森林資源。二是采取有效措施，遏制超證采伐、超強度采伐等行為，杜絕采大留小、采好留次、采直留歪等不合理現象，保證森林采伐的規范、合理、合法。三是要加強木材經營加工的監管，嚴厲查處木材經營加工單位私收濫購木材行為。

3.4 落實跡地更新，加強未成林造林地管理

清查間隔期內，尚有火燒跡地采伐后更新不及時現象，也有未成林造林地管理不善，導致造林失敗的現象。因此建議：一是按《森林采伐更新管理辦法》第十四條、第十五條的規定，在規定時間內進行造林更新。二是加強未成林造林地的監督檢查力度。

3.5 協調發展，處理好森林資源保護與經濟利益的關系

要進一步樹立森林資源是地方經濟生存發展基礎的理念，決不能以犧牲林木資源為代價換取暫時的經濟利益。要加強指導與管理，在保護好森林資源的前提下，充分利用林冠下非林非木資源，發展多種經營，做到以短養長，相互促進，共同發展。并通過行政、法律和經濟手段，保證森林資源的安全和森林資源所有者或管護人的合法權益，在資源得到有效管護的同時，使群眾得到實惠。

篇9

關鍵字：3S技術 森林火災 預警方法 應急管理

1. 引言

森林火災是危害森林資源的主要災害。如何利用現代化科技手段和設備做好 “以防為主”的森林火災預防工作以及制定有效的應急措施，并進行統一協調的組織指揮，就成為林業防火工作中的重要問題也是林業建設管理中的重中之重。隨著社會的發展，遙感科學、地理信息系統、電子計算機、航空航天技術等科學技術的進步，加上現代科學管理的應用，為森林防火提供了先進的手段和技術條件。如森林火險監測系統、紅外線監測林火、雷達監測林火、衛星遙感監測林火以及計算機地理信息管理系統等新技術的應用，為有效地預防控制森林火災的發生，為把森林火災造成的損失降低到最低限度提供了保證。

2. 研究的背景和意義

2.1研究的背景

我國森林資源十分匾乏。然而，我國又是發生森林火災較嚴重的國家之一。我國的森林防火工作比國外發達國家起步較晚。幾十年來，在不斷總結經驗教訓的基礎上，通過不斷地探索和研究森林火災的特點，有針對性的加強管理和技術防范措施，不斷提高對森林火災的綜合控制能力，使森林火災發生次數、受災森林面積和傷亡人數有了明顯的下降。隨著國家對森林防火工作的重視和科學的進步，我國于1992年和1994年分別通過有關科研單位結合我國森林防火工作的實踐制定了《全國森林火險區劃等級》和《全國森林火險天氣等級》行業標準，并由林業局頒布實施，全國各地均做了實施的準備工作，這將使我國森林火險監測工作開始走向系統化、科學化的道路。

2.2研究的意義

森林火災位居破壞森林的三大自然災害（病害、蟲害、火災）之首。它不僅給人類的經濟建設造成巨大損失，破壞生態環境，而且還會威脅到人民生命財產安全。因此森林防火有著重要的意義：

1．森林防火是保護自然資源的需要。

2．森林防火是保護生態環境的需要。

3．森林防火是保護森林發展林業的需要。

4．森林防火是維護林區社會安定的需要。

3. 現代森林防火新技術

3.1地理信息系統

地理信息系統（GIS）是計算機科學、信息科學、空間科學、環境科學和管理科學等為一體的新興科學，是未來信息高速公路的重要組成部分。加拿大利用GIS進行森林景觀生態分析，開展自然環境規劃。泰國利用GIS進行小流域治理規劃和泰國早計劃。GIS在森林火災預警中的功能有：利用GIS強大的數據庫功能管理有關的環境信息數據庫，有效得到預警區域的環境數據，進行屬性數據和空間數據的查詢、更新和提取；利用GIS強大的空間分析功能對森林火災預警網絡進行科學設計，從而有效地表征設計項目所在地的環境信息的收集、存儲和顯示；直觀的圖形界面可以根據用戶的要求而輸出各種分析和評價結果；GIS能迅速提供快速反映決策能力，可以模擬和監測林火風險。

3.2遙感技術

遙感（RS）是指從遠距離高空以及外層空間的各種平臺上利用可見光、紅外、微波等電磁波探測儀器，通過攝影和掃描、信息遙感、傳輸和處理，從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環境的相互關系與變化的技術。用遙感技術研究森林火災，始于50年代的航空紅外探測，自80年代初開始，隨著地理信息系統的發展，美國、加拿大等國家也先后開展了利用衛星監測研究森林資源。到80年代末期，GPS以其精準的導航定位功能為林業工作者所使用。中國曾成功監測了1987年大興安嶺特大森林火災，并對火燒地森林植被恢復進行了動態預測。

3.3虛擬仿真技術

近年來，在信息技術發展的帶動下，用于植物形態結構研究的數據采集方法和三維數字化技術、計算機硬件水平已能夠滿足需求，構建模型所需的可視化技術、面向對象的程序設計方法等已經成熟，這為森林防火的虛擬仿真提供了條件。林火虛擬仿真包含的關鍵技術主要有三維數字化技術、可視化技術、林火蔓延的經驗模型等。

4. 森林火災預測預報方法

火險預測是指在“和平時期”對森林火災危險程度由計算模型所做出的理論預報。森林火險預測是森林防火“四網兩化”建設的一個重要內容，是實現“預防為主，積極消滅”的森林防火方針的關鍵環節。

森林火險預測過程主要有如下所示的三個環節：

4.1直接預報法

直接預報法是利用林區內可燃物濕度與氣象要素綜合分析后進行預報的方法。具體如下：

(一) 利用可燃物濕度變化與氣象要素的相關性進行林火預報的原理。

(二) 預報因子的測定。

(三) 常規觀測方法。

(四) 逐步組建成預測預報網絡。

4.2預測模型

由于自然因素和社會因素瞬息萬變，所以不可能準確預測未來森林火災的發生時間。因此，我們認為森林火災預測只能是一種趨勢預測。隨著各國學者對林火預警模型、林火蔓延模型等的進一步深入研究，以及信息技術的不斷發展，未來的基于信息技術的森林火災預防體系一定可以更有效的減輕森林火災給我們帶來的損失。

常用的林火蔓延預測模型有：

（一）澳大利亞的McArthur模型

R=0.13F （4.2）

式中，R為較平坦地面上的火蔓延速度（km/h）。對于草地，F為火險指數，有特定公式可以計算F。此模型不僅能預報火險天氣，還能定量預報一些重要的火行為參數，是撲火、用火不可缺少的工具，但它可適用的可燃物類型比較單一。對我國南方森林防火具有一定的參考價值。

（二）加拿大林火蔓延模型

加拿大林火蔓延模型是加拿大火險等級統計采用的方法。16個代表林型，通過290次觀察總結出多數可燃物蔓延速度方程（ROS）。不同類別可燃物有不同蔓延速度方程，但所有方程都是以最初蔓延指標（ISI）為獨立變數，它與細小可燃物含水量和風速有關。

以針葉林為例，ROS=a[1―c―bxISI] （4.3）

a,b,c為不同可燃物類型的參數。

此模型屬于統計模型，其優點是能方便而形象的認識火災的各個分過程和整個火災的過程，能成功預測出在參數相似情況下的火行為；缺點是這種模型不考慮任何熱傳機制，當實際火情與試驗條件不符時，它的精度就會低。

（三）王正非的林火蔓延模型

R = RαKεKω/ cosφ （4.4）

后經修正為： R = RαKεKφ Kω （4.5）

式中，Rα是初始蔓延速度；Kε是可燃物配置格局更正系數；Kω風力更正系數；Kφ是地形坡度更正系數。Kε 是訂正系數，它隨地點和時間而變。對于某時、某地來說，整個燃燒范圍和燃燒過程中，Kε 可以假定是常數。該模型適用于坡度在60℃以下的地形。

5.森林火災應急管理

5.1森林滅火救災應急響應分級與標準

參照自然災害總體分級標準，依據森林火災可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，我們把森林火災預警分為四級，特別重大的是I級，重大的是Ⅱ級，嚴重的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。與之相對應，森林滅火救災應急響應分為四級。

5.2 森林滅火救災應急處置階段劃分與指揮決策

5.2.1階段劃分

森林火災應急處置是各級政府和相關部門應急管理的組成部分，屬于自然災害應急管理范疇。森林火災應急處置一般按事前、事中和事后進行分期，可分為預防與應急準備、監測與預警、應急響應與救援處置、善后與評估等階段。其中預防與應急準備、監測與應急預警屬于事前管理，應急響應與救援處置屬于事中管理，災后善后與評估屬于事后管理。

5.2.2應急指揮

應急指揮是森林火災應急處置的關鍵，不同應急響應需要啟動不同的應急指揮層次。應急指揮一般分為戰略指揮、戰役指揮和戰斗指揮。其中國家、省級指揮為戰略指揮，省、地市級指揮為戰役指揮，縣級以下特別是滅火救災一線指揮為戰斗指揮。（具體看圖5.1）

5.2.3 應急決策

決策是管理的核心。應急決策是應急響應與應急指揮的核心。森林滅火救災應急決策可分為事前決策、事中決策和事后決策，其具有可利用資源的嚴重短缺性、決策環境的高度不確定性和極其復雜性、決策目標的動態權變性、決策結果的難預測性、決策單元的核心目標直接受決策過程的影響性、決策對象發生發展的多變性等特殊特點，這要求決策者當機立斷、科學判斷和多謀善斷，也就決定了，應急決策在應急管理中的核心地位。應急決策包括決策主體、決策對象、決策目標、決策環境、決策過程和決策方案。森林滅火救災作為人與森林火災這種自然災害抗爭，必須把尊重科學、遵循規律和滅火救災人員安全放在首位。

6. 結論與建議

森林火災，是危害森林的大敵，一場火災在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼，給國家和集體造成嚴重損失，同時林地失去了森林的覆蓋，容易造成水土流失，容易發生水旱風沙災害，影響農業穩產高產。本文總結了火災等級劃分的標準，通過全面的分析研究提出了適合我國國情的森林火災預警方法和模型。最后研究了我國如何做到處置重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。為了使森林防火工作確實做到“預防為主，防治結合”，把森林火災發生率降到最低限度，筆者提出以下五點建議：

（一） 加強組織領導。

（二） 以火源管理為中心，控制野外火源。

（三） 加大森林防火經費投入。

（四） 加強森林防火隊伍培訓。

（五） 加大森林防火執法力度。

參考文獻：

[1] 阮志敏.森林防火GIS中輔助決策模型研究與實現.武漢大學 2005中國優秀博士論文．

[2] 黃偉維．張貴.基于GIS模型的林火蔓延研究.湖北林業科技，2004．

[3] 岳金柱．馮仲科．姜偉己.我國森林火災應急響應分級與處置相關問題的研究探討.森林防火，2008，9.

篇10

今年以來，我鄉的林業工作在鄉黨委、政府的領導下，在鄉林業站及廣大干部群眾的努力下取得了較大成效。下面我就森林防火工作作重點匯報。

森林火災是一種突發性、毀滅性的災害。鄉黨委、政府高度重視森林防火工作。從去年火險期到目前為止，我鄉共發生森林火災*起，火警*起，過火面積**畝，受災面積**畝。在森林防火工作中，我們的主要措施是：

1、強化領導，提高思想認識。森林火災是一種突發性、毀滅性的災害。首先，我們從領導力量上給予加強。充實調整了森林防火指揮部，增加鄉供電所和電信站負責人作為森林防火指揮部成員，明確了由各掛點領導負責所掛點村的森林防火工作。其次，我們制定和完善了《**鄉森林火災綜合整治方案》、《**鄉森林防火指揮部關于處理重大森林火災事故預案》等相關制度，下發了《**鄉森林防火工作責任狀》，制定并實施《***鄉2005年度森林防火工作計劃》，嚴格落實各項制度措施。第三，我們多次召開班子會議和森林防火指揮部成員會議，并于*月**日、*月**日和**月**日分別召開了全鄉森林防火工作專題會議，并邀請縣林業局領導到會指導，對鄉撲火隊和護林員進行多次培訓，詳細安排部署森林防火各項工作。于*月**日鄉政府下發《森林防火緊急通知》，要求各村、各單位要把森林防火工作當作一項關系社會穩定和經濟發展的政治任務和中心工作，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，按照計劃生育大會戰的要求，動員所有人員投入到森林防火工作中去，從而提高了思想認識，實現了森林防火工作齊抓共管。

2、大力宣傳，強化火源管理。我們組織各村、各有關單位采取貼標語、播放閉路電視、鳴鑼、開宣傳車、發宣傳單以及駐村工作隊挨家挨戶上門宣傳、發放致《學生家長的一封信》等形式，廣泛開展森林防火宣傳活動，形成強大的宣傳聲勢，使廣大群眾充分認識違反野外用火規定可能造成的危害及其后果。同時，我們健全了鄉掛點領導和工作隊包村、村兩委干部包片包山、村級巡邏和鄉村24小時值班制度，鄉村兩級干部取消雙休日，按照包村包片職責，上午入戶宣傳，下午到田間地頭巡查野外用火，并對重點部位實行定人、定時巡護，對重點人頭實行跟蹤管理，嚴格落實禁火令。此外，我們還加大對野外用火人員處理力度。最近一段時間以來，通過不間斷的巡查，發現了**起野外用火事件，根據村規民約和有關法規從嚴處理，我們對當事人處以罰款、鳴鑼等，并對**名當事人報請縣公安局治安拘留，對廣大群眾起到了警示教育作用。

3、完善預案，科學撲救。我們調整并進一步充實了鄉級森林撲火隊，成立了由分管領導任隊長，**名鄉干部組成的森林撲火隊。在各村，我們都成立了**人以上，由有豐富撲火經驗且年輕力壯的群眾組成的村級應急撲火隊。邀請了縣防火辦同志到鄉政府講授科學撲火知識，組織鄉村兩級所有撲火隊成員參加了培訓，提高了科學撲火能力。同時，我們強化了撲火后勤保障。制定了完善的應急撲火預案，在鄉財政十分緊張的情況下，還撥出了**萬元作為防火專項經費，準備了較為充分的撲火物資，力爭在發生森林火災時，切實做到“打早、打小、打了”。此外，我們在進行撲火時堅決杜絕組織老、弱、婦、幼上山撲火現象，確保撲火隊員生命安全，至今未發生一起撲火隊員傷亡事故。

4、疏導有致，不誤生產。由于部分群眾責任田多且雜草多，手工鏟除費時費力，以致影響農時，耽誤耕種。為此，我們根據群眾實際用火需要，認真學習并結合實際，推廣了大橋經驗，采取了疏堵結合的方式，在經農戶本人申報，鄉村兩級檢查驗收的前提下，組織鄉掛點領導、包村工作隊和村干部等人，幫助群眾燒田塝和防火隔離帶，既有效解決了群眾生產困難，又確保了用火安全。

5、落實責任，嚴肅紀律。我們實行了鄉班子成員包片、工作隊包村負責森林防火工作制度，全鄉干部職工取消雙休日駐村抓落實。下發了**號《關于印發〈**鄉森林防火工作責任追究制度〉的通知》文件，明確了鄉村各單位和人員在森林防火工作中的職責，并制訂了嚴厲的處理辦法。規定對包片領導和駐村工作隊因工作不落實，造成森林火災的，扣罰當月工資的**%，村主干除扣發當月工資外，另外視情況予以相應處罰；在發生森林火災時，經辦公室通知后，未參加撲火的工作人員，每缺一次扣工資**元等。

當前火災發生的原因以及存在的薄弱環節：

一是個別群眾思想認識不到位，存在麻痹僥幸思想，燒田塝現象還時有發生，存在極大的安全隱患。二是受客觀條件限制，撲火物資裝備簡陋，且各林區基本沒有開辟林區防火帶，在風力大、火勢旺的情況下，火勢難以及時控制，從而造成大面積過火。三是動員群眾困難，部分群眾存在“事不關已，高高掛起”的思想，甚至興災樂禍，做反面宣傳，從而難以及時組織撲救。

針對存在的問題，今后我鄉森林防火工作采取的主要措施是：

1、廣泛宣傳，大造輿論。繼續抓緊、抓好宣傳動員工作，組織全鄉干部職工深入各村大張旗鼓地進行森林防火工作宣傳，特別是要加強對重點人頭的宣傳，做到不留死角，從而切實提高廣大農民的法律觀念、防火意識，形成干群聯防的工作局面。版權所有

2、加大巡查力度，強化火源管理。各村要堅決落實森林防火工作巡查制度，每天組織專人巡查。各掛點領導，各包村工作隊員繼續取消雙休日，深入各村指導和協助開展巡查工作。鄉主要領導進行督促檢查，確保巡查工作落到實處。同時，我們還要繼續加強對重點地區重點部位的巡護，對野外用火集中的地方要派出專人守護，嚴看硬守，杜絕一切火源進入林區，堅決防止用火失控。

3、進一步強化責任追究。一是村領導、工作隊員對所包村森林火災負責。發生一起扣發當月工資**%，取消年終評優評先；無故未上山救火或救火期間在家擅自離崗的鄉政府干部，給予全鄉通報批評，并一次扣發工資**元。二是對于林業站未做好日常工作的，由指揮部通報批評；發現野外用火查處不力，且發生森林火災但未突破“雙控”指標的，林業站要做書面檢查；年內突破“雙控”指標的建議縣主管部門對林業站站長予以行政記過乃至撤消行政職務的處分。三是對于村兩委成員和護林員，所在村發生一起重大森林火災或發生森林火災無故未上山組織撲火以及在火險期間擅自外出離崗的，村支部成員和護林員予以撤職處分，村委會成員先停職，再依法予以罷免。

4、強化對群眾的教育引導。加快林權制度改革，提高群眾保護財產的意識，通過具體事例加大對群眾的教育引導，為撲救森林火災創造良好的氛圍和環境。